第一篇：關于農村推進“三個轉變”的思考

為落實十六大精神，中國共產黨四川省委在準確把握時代特征、深刻領會十六大精神、認真分析四川省情的基礎上，借鑒西部大開發和東部沿海地區經濟發展的成功經驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程；加快民間資金向民間資本轉變，放手發展非公有制經濟；加快人才資源向人才資本轉變，充分調動和發揮廣大科技人員的積極性和創造性”的戰略部署。

“三個轉變”集中體現了省委用新思想新理念指導新跨越正確決策。由于經濟發展的源泉在“三農”，市場消費的主體在“三農”，社會穩定的根基在“三農”，全面建設小康社會的重點和難點也在“三農”。因此，在農村加速推進“三個轉變”是全面推進“三個轉變”的基礎與保障。

本文通過分析南部縣推進“三個轉變”的現狀和存在的問題，提出農村因地制宜推進“三個轉變”的主要措施。

一、基本現狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個鄉鎮、1090個行政村，總人口131萬人，其中農業人口118萬。南部是一個典型的農業大縣。在縣域經濟發展中，縱向比發展速度較快，橫向比發展差距較大。2003年，全縣完成GDp50.06億元，比上年增長8.6％；全縣農業總產值為25.31億元，其中畜牧業產值比上年增長15.5％，占農業總產值的47.1％。農民人均純收入2134元，增長7.8％。縣級財政地方一般預算收入1.15億元，增長14.74％，實現了當年收支平衡并略有結余。2003年全縣人均GDp3349元，雖然名列南充市9縣（市、區）的第3名，但低于全省和全國的平均水平。

南部縣在推進“三個轉變”的過程中，以縣城為先導，以農村為重點，以全面推進、加快發展為目的，呈現出了以下特點：

（一）、土地資源向土地資本轉變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規模相對較大，并具有一定的區位優勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經營城市的力度，完善城市功能，縣城建區已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個省級衛生縣城、市級文明縣城、全國創建文明小城鎮示范點。為將縣城建設成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮化水平提高到30％以上，縣城建成區面積和人口分別達到15平方公里、18萬人。在實施經營城市的戰略中，運用市場機制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實現土地收益3154萬元，較好地發揮了“第二財政”的作用。加強和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉變的速度，提高了土地資源向土地資本轉變的質量，而且還為小集鎮建設提供了經驗，增強了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮體系初步建成利用縣城的區位優勢，發展商貿業和城郊農業，并輻射到鄉鎮。目前，以縣城為龍頭，以19個國、省、市級試點小集鎮為依托的國、省道經濟帶為10個經濟圈的小城鎮體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點小集鎮已成為當地的經濟文化中心，并帶動了一方產地市場和專業市場的建立與發展。

3、多元投入，土地的綜合生產能力逐步提高

以國家項目投入為引導，以受益群眾投入為主體，以業主投入為補充，通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴建農村道路。目前，西南地區最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內耕地55萬畝，65％的農田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產能力，又改善了農業生產條件和農民生活條件，從而優化了土地資源。

4、正確引導，土地使用權有序流轉

按照“依法、自愿、有償”的原則，強化所有權，穩定承包權，放活經營權，實行自愿互利、公平公正，堅持效益優先、規模適度，落實政策，優化服務，通過協商租賃、自主轉包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉面積達到9.5萬畝，經營50畝以上的業主800余戶，經營土地100畝以上的業主33戶。不但農民承包的土地開始有序流轉，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展

據統計，全縣有經營管理類人才1180人，工程技術類人才367人，財會類人才2410人，農藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級職稱260人，中級職稱2713人，初級職稱12300人。在實施人才資源向人才資本轉變的戰略中，南部較為行行地創新了育人用人機制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領導干部

在全面推行副鄉鎮長公推公選取得成功經驗的基礎上，對鄉鎮長實行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進行公推公選，讓德才兼備的人才走上領導崗位。目前，公推公選的領導干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實施好科教興農戰略

樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實事求是、開拓創新，把握時代特征，尊重市場規律，因地因時制宜，創造性地開展工作。

（一）、創新運作機制，促進農村土地資源向土地資本轉變

1、規范供地行為，加強國有土地收益管理。對試點集鎮規劃區范圍內的國有土地使用權，凡屬經營性質的用地，都必須嚴格實行以招標拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設、監察等部門共同參與實施，接受社會監督。對土地收益實行“收支兩條線”管理，招標拍賣掛牌出讓的土地收益直接進入財政金庫，對土地管理所需的費用進行預算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉一體化建設積累資金。

2、建立土地臺帳，加強農村集體土地管理。由農業、國土部門共同對農村集體土地進行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護基本農田、提供各類建設用地、實現耕地占補平衡、土地利用總體規劃修編提供真實可靠的依據。

3、推進資本運作，加強小集鎮建設。抓住建設國、省級試點集鎮的有利時機，按照資本運作的模式，借鑒經營城市的理念與機制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、政府監督規范化的新機制，實現城市資源配置的最優化和效益的最大化思路，將重點小集鎮的范圍擴大鄉鎮總數的30%以上，配套戶籍制度、養老、醫療等制度改革，構建以縣城為龍頭、重點小集鎮為依托的沿國、省道經濟帶和十個經濟圈的小城鎮體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮，把小城鎮建設成鄉鎮工業的聚集地、農產品的集散中心、農村剩余勞動力的吸納載體和農村經濟發展的增長極，為一二三產互動、城鄉經濟相融和優化人口資源配置提供空間。

4、創新流轉機制，加快農村土地使用權流轉。農村土地使用權流轉，在“強化所有權、穩定承包權”的前提下，按照“市場導向、政府引導、業主經營、多元投入”的原則，借鑒實踐中轉包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業主＋基地＋農戶”的土地開發路子，建立“業主負責、利益直接、上聯市場、下聯農戶”的經營機制，使農村土地向業主、種田能手和龍頭企業集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規模的產業帶，將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。

5、創新投入機制，提高農村土地的自身價值。按照“誰受益，誰負擔”的原則，以受益農戶投入為主體，國家項目投入為引導，業主投入為補充，實行多元投入，開展以水利設施、農村道路建設為主的農田水利基本建設，治理水土流失，改造中低產田土，改良土壤，培肥地力，建設高產穩產農田，改善環境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農業示范園區，從而以提高土地的自身價值，提高土地資源向土地資本轉變中的規模效益。

（二）、加強隊伍建設，促進農村人才資源向人才資本轉變

1、以提高執政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。加強黨政領導干部的培訓，選派一批優秀年輕干部上掛、下派和外掛學習鍛煉。建立科學的干部政績考核體系、考核評價標準及干部選任管理監督機制，不斷提高黨政人才隊伍素質，提高黨政人才駕馭市場經濟和組織領導一方經濟發展的綜合能力，以促進農村經濟跨越式發展。

2、以提高市場開拓能力和經營管理能力為核心，加強企業經營管理人才隊伍建設。改進選拔任用方式，加大通過市場配置經營管理者的力度，繼續推進企業經營管理者職業化、市場化工作，做好任職資格認證工作，盡快改變民營企業家族式管理的現狀，造就企業管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強專業技術人才隊伍建設。大力培養農業科技實用型人才和鄉土人才，壯大農業科技推廣隊伍，以提高大農業的科技含量。利用農廣校和職業技術學校兩大陣地，大力發展職業教育，實行就業準入制度，并實行“一幫一，一帶一”的辦法，培養成千上萬留得住、用得上的鄉土人才，讓能工巧匠也轉變為人才，多層次地把科技成果轉化為現實生產力。

4、以提高勞動技能和致富能力為核心，加強農民工培訓。擴大勞動力轉移就業培訓的規模和質量，擴大農民工就業范圍，提高勞務質量。同時，積極引導外出務工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長、積累了一定資金的人員回鄉創業，反哺家鄉。

（三）、拓展融資平臺，促進民間資金投向農村和農業領域

1、注入農業啟動資金。通過政府組織金融機構加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農民自愿投入、政府高度重視、市場效益良好的項目上，以小額信貸作為啟動資金，吸納民間資本，發展優質產品，做大做強優勢產業。可借鑒“中農合創”項目的辦法，由參與合作的項目農戶實行自愿報名，并提供5項證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復印件，二是戶口所在地公安機關出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農業銀行營業部、農村信用社出具的本人無長期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會管轄范圍內兩個自然人提供的承擔連帶責任的擔保書。通過對項目農戶基本經濟條件、經營項目的自身素質和信用度的考察，避免了因選擇農戶不當而影響項目實施的整體質量，以小量的金融資本激

第二篇：關于農村推進“三個轉變”的思考

為落實十六大精神，中共四川省委在準確把握時代特征、深刻領會十六大精神、認真分析四川省情的基礎上，借鑒西部大開發和東部沿海地區經濟發展的成功經驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程；加快民間資金向民間資本轉變，放手發展非公有制經濟；加快人才資源向人才資本轉變，充分調動和發揮廣大科技人員的積極性和創造性”的戰

略部署。“三個轉變”集中體現了省委用新思想新理念指導新跨越正確決策。由于經濟發展的源泉在“三農”，市場消費的主體在“三農”，社會穩定的根基在“三農”，全面建設小康社會的重點和難點也在“三農”。因此，在農村加速推進“三個轉變”是全面推進“三個轉變”的基礎與保障。

本文通過分析南部縣推進“三個轉變”的現狀和存在的問題，提出農村因地制宜推進“三個轉變”的主要措施。

一、基本現狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個鄉鎮、1090個行政村，總人口131萬人，其中農業人口118萬。南部是一個典型的農業大縣。在縣域經濟發展中，縱向比發展速度較快，橫向比發展差距較大。2003年，全縣完成GDP50.06億元，比上年增長8.6％；全縣農業總產值為25.31億元，其中畜牧業產值比上年增長15.5％，占農業總產值的47.1％。農民人均純收入2134元，增長7.8％。縣級財政地方一般預算收入1.15億元，增長14.74％，實現了當年收支平衡并略有結余。2003年全縣人均GDP3349元，雖然名列南充市9縣（市、區）的第3名，但低于全省和全國的平均水平。

南部縣在推進“三個轉變”的過程中，以縣城為先導，以農村為重點，以全面推進、加快發展為目的，呈現出了以下特點：

（一）、土地資源向土地資本轉變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規模相對較大，并具有一定的區位優勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經營城市的力度，完善城市功能，縣城建區已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個省級衛生縣城、市級文明縣城、全國創建文明小城鎮示范點。為將縣城建設成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮化水平提高到30％以上，縣城建成區面積和人口分別達到15平方公里、18萬人。在實施經營城市的戰略中，運用市場機制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實現土地收益3154萬元，較好地發揮了“第二財政”的作用。加強和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉變的速度，提高了土地資源向土地資本轉變的質量，而且還為小集鎮建設提供了經驗，增強了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮體系初步建成利用縣城的區位優勢，發展商貿業和城郊農業，并輻射到鄉鎮。目前，以縣城為龍頭，以19個國、省、市級試點小集鎮為依托的國、省道經濟帶為10個經濟圈的小城鎮體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點小集鎮已成為當地的經濟文化中心，并帶動了一方產地市場和專業市場的建立與發展。

3、多元投入，土地的綜合生產能力逐步提高

以國家項目投入為引導，以受益群眾投入為主體，以業主投入為補充，通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴建農村道路。目前，西南地區最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內耕地55萬畝，65％的農田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產能力，又改善了農業生產條件和農民生活條件，從而優化了土地資源。

4、正確引導，土地使用權有序流轉

按照“依法、自愿、有償”的原則，強化所有權，穩定承包權，放活經營權，實行自愿互利、公平公正，堅持效益優先、規模適度，落實政策，優化服務，通過協商租賃、自主轉包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉面積達到9.5萬畝，經營50畝以上的業主800余戶，經營土地100畝以上的業主33戶。不但農民承包的土地開始有序流轉，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展

據統計，全縣有經營管理類人才1180人，工程技術類人才367人，財會類人才2410人，農藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級職稱260人，中級職稱2713人，初級職稱12300人。在實施人才資源向人才資本轉變的戰略中，南部較為行行地創新了育人用人機制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領導干部

在全面推行副鄉鎮長公推公選取得成功

經驗的基礎上，對鄉鎮長實行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進行公推公選，讓德才兼備的人才走上領導崗位。目前，公推公選的領導干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實施好科教興農戰略，搞好農業科技承包，充分調動農業科技人員的積極性和主動性，南部縣自2000年開

始在縣范圍實行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績效與工資、職稱、獎金掛鉤，并進行嚴格的檢查驗收，逗硬兌現獎罰，既讓農業科技人員充分發揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過實施這一辦法，使國優果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使DLY優質肉豬良繁體系初步建立。

（三）、民間資金向民間資本轉變的機制得到激活

2003年，南部城鎮居民可支配收入6002元，農民人均純收入2134元，底末金融機構存款余額36.1億元，儲蓄存差8.7億元。農民外出務工凈收入20.6億元。南部的民間資金蘊藏量大，在民間資金向民間資本轉變的過程中，因注入新機制呈現出了旺盛的生機與活力。

1、政策促進民營經濟發展

南部縣放手放膽發展民營經濟，在政治上認同，社會上尊重，政策上支持，法律上保護，通過優化服務環境，擴大投資領域，加強組織領導，促進民營經濟發展。截止2003年底，全縣私營企業達347戶，注冊資本金2.44億元；個體工商戶達2.08萬戶，注冊資本金1.13億元，全年實現民營經濟總產值49.4億元、增加值18.7億元，實現稅收9690萬元。

2、構建新型合作經濟組織

南部縣在2003新培育專業合作經濟組織中，有7個受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實施“中農合創”項目（中國后發展地區農業合作創業項目），推廣“中農合創”運作模式，發展DLY優質肉豬產業。該項目在運作上，實行項目實施地政府、合作農戶與項目總部三方合作，共同投資，其中項目總部投入40％，實施地政府財政匹配40％，“上下游”龍頭企業投入20％作為資本金，在合同合作期內按間收回成本。這一新型運作機制，集聚了商業資本、民間資本和財政資金，規避了投資風險，既有效地解決了優質肉豬產業投入不足的問題，又促進了農民增收。自2003年5月正式啟動項目來，已吸納民間資金250萬元，使LY母豬的產欄數量達到了構建百萬頭優質肉豬強縣的進度目標。

3、以發展優勢產業融資

產業是農村集聚民間資本的有效平臺。南部以優勢產業吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發展蠶桑產業。成片栽植10萬畝桑園，年產繭能力已超過1000萬公斤，以此引進了民間資本組建了龍頭企業綠神絲綢公司，龍頭企業下面還有一大批蠶桑業主。二是優質肉豬產業。以年出欄百萬頭肉豬的產業基礎，根據市場需求，發展DLY優質肉豬提升傳統產業，目前已將包括民間資本在內的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養、肉食品精深加工上來。三是發展優質枇杷。全縣統一規則，統一布局，在落實2萬畝枇杷產業帶后，從事優質枇杷種植的業產不斷增多，形成了舊業主擴大規模，新業主提高起點，加工業主投資辦廠的產業化經營大格局。四是發展龍竹產業。龍頭企業看中南部的土地資源優勢，一次性簽約1.8萬畝龍竹產銷合同，由業主投入種苗款，業主前期投入達540萬元。

二、存在的主要問題

南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時，存在著人均占有量小、結構不合理、分布不平衡等較為突出的問題，農村推進“三個轉變”較城市困難。

（一）、農村城鎮化水平低，土地作為資本利用的概率小

目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農村城鎮化水平低，僅國、省、市級試點小集鎮建設處于持續推進，地處偏遠、交通不便的地方，小集鎮建設推進十分困難。由于小集鎮國家投入少，土地難增值，絕大多數只能用于公益事業建設，用于商業、娛樂和商品住宅等經營性用地的份額極小，縣內12個中心集鎮中，只有伏虎、建興、定水等位于國、省道上居住人口多的集鎮，才具有土地資源轉變為土地資本的優勢。在農村土地使用權流轉中，大多數位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農業比較效益較低，土地租金也低，農民以土地作為資本入股與業主及龍頭企業合作經營的少。

（二）、人才缺乏，結構、數量、質量不能適應經濟發展的需求

目前，全縣有高級技術職稱的人才260人，中級技術職稱的人才2713人，初級技術職稱的人才12300人，其中中級技術職稱人才僅占全縣總人口的2.08‰。有高級農藝師3人，中級農藝師190人，初級農藝師357人；高級畜牧師5人，中級畜牧師171人，初級畜牧師248人。不但專業技術人才缺乏，而且象養蠶狀元羅先鋒那樣的鄉土人才也十分缺乏，人才的培養和轉化是一個薄弱環節。全縣現有人才，尤其是農村實用型人才與農業大縣的需求極不適應。

（三）、民間資金外流多，民間資本保障機制有待健全

由于農村受自然條件和基礎設施等因素的限制，農民用于子女入學、疾病治療和購買房屋等異地消費。在農村民間資本用于個體經營和民營企業方面，由于農村經紀人隊伍尚不成熟，投資保障機制尚未建立健全，導致大量的民間資金大量外流。

以上問題，有待于在深入推進“三個轉變”中予以解決。

三、主要措施

“三個轉變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態為動態，達到增值提效的目的。盤活存量資產，資本是激活劑；加快經濟發展，資本是催化劑；實現新的跨越，資本是助推劑。實現“三個轉變”，前提是確立效益觀，實質在堅持發展觀，核心在增強資本觀，關鍵在更新資源觀，基礎在深化人才觀，途徑在強化市場觀，條件在拓展開放觀，動力在堅定改革觀，保障在樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實事求是、開拓創新，把握時代特征，尊重市場規律，因地因時制宜，創造性地開展工作。

（一）、創新運作機制，促進農村土地資源向土地資本轉變

1、規范供地行為，加強國有土地收益管理。對試點集鎮規劃區范圍內的國有土地使用權，凡屬經營性質的用地，都必須嚴格實行以招標拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設、監察等部門共同參與實施，接受社會監督。對土地收益實行“收支兩條線”管理，招標拍賣掛牌出讓的土地收益直接進入財政金庫，對土地管理所需的費用進行預算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉一體化建設積累資金。

2、建立土地臺帳，加強農村集體土地管理。由農業、國土部門共同對農村集體土地進行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護基本農田、提供各類建設用地、實現耕地占補平衡、土地利用總體規劃修編提供真實可靠的依據。

3、推進資本運作，加強小集鎮建設。抓住建設國、省級試點集鎮的有利時機，按照資本運作的模式，借鑒經營城市的理念與機制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、政府監督規范化的新機制，實現城市資源配置的最優化和效益的最大化思路，將重點小集鎮的范圍擴大鄉鎮總數的30以上，配套戶籍制度、養老、醫療等制度改革，構建以縣城為龍頭、重點小集鎮為依托的沿國、省道經濟帶和十個經濟圈的小城鎮體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮，把小城鎮建設成鄉鎮工業的聚集地、農產品的集散中心、農村剩余勞動力的吸納載體和農村經濟發展的增長極，為一二三產互動、城鄉經濟相融和優化人口資源配置提供空間。

4、創新流轉機制，加快農村土地使用權流轉。農村土地使用權流轉，在“強化所有權、穩定承包權”的前提下，按照“市場導向、政府引導、業主經營、多元投入”的原則，借鑒實踐中轉包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業主＋基地＋農戶”的土地開發路子，建立“業主負責、利益直接、上聯市場、下聯農戶”的經營機制，使農村土地向業主、種田能手和龍頭企業集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規模的產業帶，將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。

5、創新投入機制，提高農村土地的自身價值。按照“誰受益，誰負擔”的原則，以受益農戶投入為主體，國家項目投入為引導，業主投入為補充，實行多元投入，開展以水利設施、農村道路建設為主的農田水利基本建設，治理水土流失，改造中低產田土，改良土壤，培肥地力，建設高產穩產農田，改善環境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農業示范園區，從而以提高土地的自身價值，提高土地資源向土地資本轉變中的規模效益。

（二）、加強隊伍建設，促進農村人才資源向人才資本轉變

1、以提高執政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。加強黨政領導干部的培訓，選派一批優秀年輕干部上掛、下派和外掛學習鍛煉。建立科學的干部政績考核體系、考核評價標準及干部選任管理監督機制，不斷提高黨政人才隊伍素質，提高黨政人才駕馭市場經濟和組織領導一方經濟發展的綜合能力，以促進農村經濟跨越式發展。

2、以提高市場開拓能力和經營管理能力為核心，加強企業經營管理人才隊伍建設。改進選拔任用方式，加大通過市場配置經營管理者的力度，繼續推進企業經營管理者職業化、市場化工作，做好任職資格認證工作，盡快改變民營企業家族式管理的現狀，造就企業管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強專業技術人才隊伍建設。大力培養農業科技實用型人才和鄉土人才，壯大農業科技推廣隊伍，以提高大農業的科技含量。利用農廣校和職業技術學校兩大陣地，大力發展職業教育，實行就業準入制度，并實行“一幫一，一帶一”的辦法，培養成千上萬留得住、用得上的鄉土人才，讓能工巧匠也轉變為人才，多層次地把科技成果轉化為現實生產力。

4、以提高勞動技能和致富能力為核心，加強農民工培訓。擴大勞動力轉移就業培訓的規模和質量，擴大農民工就業范圍，提高勞務質量。同時，積極引導外出務工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長、積累了一定資金的人員回鄉創業，反哺家鄉。

（三）、拓展融資平臺，促進民間資金投向農村和農業領域

1、注入農業啟動資金。通過政府組織金融機構加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農民自愿投入、政府高度重視、市場效益良好的項目上，以小額信貸作為啟動資金，吸納民間資本，發展優質產品，做大做強優勢產業。可借鑒“中農合創”項目的辦法，由參與合作的項目農戶實行自愿報名，并提供5項證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復印件，二是戶口所在地公安機關出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農業銀行營業部、農村信用社出具的本人無長期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會管轄范圍內兩個自然人提供的承擔連帶責任的擔保書。通過對項目農戶基本經濟條件、經營項目的自身素質和信用度的考察，避免了因選擇農戶不當而影響項目實施的整體質量，以小量的金融資本激活大量的民間閑置資本。

2、實施農業產業化經營。以優勢產業為依托，走“公司＋基地＋農戶”的路子，引導和監督龍頭企業與農戶結成“風險共擔，利益共享”共同體，組建和引進更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農合創”南充市合作創業中心那樣的龍頭企業，以龍頭企業的經濟實力、科技實力和市場開拓能力，減小民間資金的投入風險，提高民間資本的投資回報效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產經營安心，延長產業鏈，實現多種資源與資本的整合，實現資本把各種潛在生產要素變成現實生產要素，實現資本的顯化功能和整合功能。

3、以農村資源招商引資。以農村最具優勢的耕地資源、產品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉包租賃、股份合作、聯合經營、拍賣產權等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農業領域，發展特色農業和非農產業，既讓外來資本顯著增值，又讓本地的資源轉化為資本，盤活存量資本，提升各種生產要素，實現資本的轉化功能。

4、回引外出務工人員和鄉友回鄉創業。充分發揮勞動力資本現實和潛在的作用，通過制定優惠政策，優化投資環境，加強對外聯絡，通過土地、產品等有形資產和政策、市場等無形資產，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務工人員和柳驛鄉王榮那樣的南部籍鄉友回鄉創業和投資，將南部人創造的財富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產出循環，進入市場中、投在項目上，使之釋放出推進經濟社會發展的巨大能量。

在農村推進“三個轉變”的關鍵在于狠抓落實。對此，必然堅決剎住只在紙上落實、只在會上落實、只在嘴上落實的歪風，杜絕用說代替做，用虛代替實，用假混淆真。促進“三個轉變”落實，關鍵在于各級領導干部的工作作風、工作方法、工作效率、工作質量的好壞。只有轉變作風、科學謀劃、振奮精神、創新機制、抓住重點、突破難點，充分發揮法律、行政、經濟、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實，不出現“斷層”和“空隙”，才會落實而不落空，才能實現農村經濟的持續快速發展，從而為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

（2004年8月）

作者概況：易登科，男，現年39歲，中共黨員，大學本科，現任四川省南部縣人民政府辦公室副主任，聯系農業及農村經濟工作，主辦《政府工作調研》，負責政府綜合性文稿的起草與把關審核，2003年撰寫的《培育和壯大縣域經濟增長點的探索與思考》一文在四川省第三屆（2003）政務調研成果評選中獲優秀獎。

第三篇：加快推進經濟發展方式的三個轉變

加快推進經濟發展方式的“三個轉變”

王一鳴

黨的十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。其中，加快轉變經濟發展方式是我們黨總結近30年特別是近年來經濟發展和改革開放實踐，科學分析我國在新世紀、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎上提出的重大戰略方針。轉變經濟發展方式，在內涵上既要求實現經濟增長由粗放型向集約型、外延型向內涵型轉變，提高要素投入產出效率和全要素生產率，也要求實現需求結構、產業結構、要素結構的優化升級，實現國民收入分配結構有效改善，實現人與自然的和諧發展和人的全面發展。從“增長方式”到“發展方式”調整，體現了我們黨發展理念的重大轉變和創新，對于促進國民經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，具有十分重要的理論與實踐意義。

一、轉變經濟發展方式的重大現實意義

黨的十七大提出轉變經濟發展方式這一重大命題，其重大現實意義主要體現在：

第一，轉變經濟發展方式是順應世界發展新潮流的戰略選擇。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，經濟全球化趨勢增強，國際分工形態發生新的變化；新科技革命向縱深推進，新技術、新產業和新經濟形態不斷涌現；全球氣候和環境變化加劇，人類面臨的共同挑戰增多。這些變化，推動國際社會調整和轉變發展理念，促進各國探索和創新發展模式，以適應更加復雜的變化和應對更加嚴峻的挑戰。能否順應世界發展的新變化，加快以現代發展方式替代傳統發展方式，關系到我們能否牢牢把握發展的主動權，更好地應對全球化競爭和各種挑戰，也將從根本上決定我國的發展前景和國家的戰略利益。

第二，轉變經濟發展方式是適應我國新階段發展新要求的必然選擇。改革開放以來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，在國際社會的影響力迅速上升，但為經濟高速增長付出的成本很高、代價很大，經濟的持續快速發展面臨諸多挑戰。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經濟增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率和提高消費率；調整城鄉和區域結構，增強發展的協調性；調整收入分配關系，提高公共服務水平；加強人力資源開發和人力資本積累，增強自主創新能力；降低單位國內生產總值能耗和加強生態環境建設，都要求轉變經濟發展方式。能否適應發展新階段的新要求，在轉變發展方式上取得新的重大突破，關系到我國能否在較長時期內保持經濟平穩較快發展，也將從根本上決定我國現代化目標能否實現。

第三，轉變發展方式是探索中國特色現代化道路的必然要求。與已經實現工業化的發達國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰。我國在工業化任務尚未完成的條件下，就面臨后工業化國家以知識和創新為基礎的新經濟形態的競爭壓力；在以科技進步和創新為基礎的競爭優勢尚未確立的情況下，就面臨生產要素低成本優勢減弱的壓力；在經濟發展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發達國家在工業化后期才集中解決的資源環境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發達國家已經走過的傳統工業化道路。能否立足中國國情，實現發展方式的轉變，關系到我國在工業化、城鎮化進程中能否有效應對各種挑戰，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業化、城鎮化道路。

二、傳統經濟發展方式的三個主要特征

改革開放以來，我國經濟實現了持續快速增長，1979年～2006年，GDP年均增長9.7％。但過去30年經濟快速增長主要是依賴傳統經濟發展方式實現的，這種發展方式的基本特征是：

第一，經濟增長高度依賴投資和出口，消費對經濟增長的拉動作用較弱。進入本世紀以來，我國投資增長偏快，投資率呈現不斷上升趨勢，成為宏觀經濟運行的重要特征。“十五”時期，投資增長相對經濟增長的彈性系數高于“九五”時期1倍以上，使投資率呈現不斷上升趨勢。2001年～2006年，我國全社會固定資產投資年均增長22.2％，遠遠高于按現價計算的國內生產總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低11.4個百分點，其中，居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經濟增長的貢獻率持續提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。

第二，經濟增長高度依賴第二產業特別是工業的擴張，服務業發展相對滯后。近年來，我國第二產業特別是工業發展明顯偏快，經濟增長對工業的依賴程度提高，而服務業發展明顯滯后。2001年～2006年，全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由45.1％提高到48.7％，工業增加值占國內生產總值的比重由39.7％提高到43.1％，分別提高了3.6和3.4個百分點；而同期第三產業增加值占國內生產總值的比重卻從40.5％降低到39.5％，第三產業就業人員占全部就業人口的比重只有32.2％，不僅遠低于發達國家，也明顯低于發展中國家的平均水平。第二產業對經濟增長的貢獻率由2001年的46.7％提高到2006年的55.5％，其中，工業對經濟增長的貢獻率由42.1％提高到49.2％，而服務業對經濟增長的貢獻率由48.2％下降到38.6％。

第三，經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。由于成品油、水、電、礦產資源等資源性產品價格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時期，我國能源、電力和投資相對于經濟增長的彈性系數比“九五”時期提高1倍多；煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79％，鋼材產量增長1.87倍。目前，我國已經成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產業過度發展，不利于節能降耗和自主創新。同時，科技進步對經濟增長的貢獻率沒有明顯提高。更重要的是，我國產業技術進步在相當程度上是外源性的，而不是內生性的，技術過度依賴引進，科技含量高的關鍵裝備基本上依賴進口，裝備類機械產品進出口逆差不斷擴大，技術開發總體上仍處在模仿追趕階段。

三、傳統經濟發展方式難以為繼

由于過去支撐我國經濟發展方式的外部環境和內在條件有的已經發生變化，有的正在發生變化，轉變經濟發展方式變得越來越迫切。不加快轉變經濟發展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經到了“經濟轉型期”。

第一，經濟增長對投資和出口的高度依賴，必然引發流動性過剩和通脹壓力不斷加大。持續的投資高增長，不斷轉化為生產能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產能力不斷萎縮，在國內市場難以消化不斷擴張的生產和供給能力的情況下，過大的生產和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿順差擴大和國際收支不平衡。2001年～2006年，我國外貿順差由2001年的225.5億美元提高到2006年的1775億美元。外匯儲備迅速增加，不斷加劇流動性過剩，在現行體制條件下，又會推動投資高增長和產能過剩。固定資產投資持續高增長，貸款和貨幣投放持續增加，通膨的壓力必然要持續增大并最終表現出來。

第二，經濟增長對第二產業特別是制造業的高度依賴，必然帶來產業發展失衡。從國際經驗看，制造業發達的國家都有完善的研發、設計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產服務環節，制造業發展已經越來越離不開生產性服務業的支撐與推動，制造業與服務業的融合已經成為發展趨勢。加快發展生產性服務業，不僅有利于提升制造業競爭力和通過服務創造價值，提高在國際產業分工體系中的地位，還有利于發揮我國人力資源優勢，降低經濟增長的物耗與能耗，減少環境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業發展主要依賴資源和生產要素低成本優勢，生產性服務業結構層次偏低發展明顯不足，究其原因，主要是生產性服務部門的市場化程度不高、政策環境不完善，生產性服務供給與制造企業需求不完全對應，難以滿足制造業轉型升級的需要，制約了制造企業的服務外包，同時，發展生產性服務業所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業低水平擴張，加工組裝比重過大，而生產性服務業發展不足，服務業對產業轉型升級和經濟增長的貢獻率明顯偏低。

第三，經濟增長對資源和生產要素過度依賴，必然導致資源環境壓力加大。從發展趨勢看，長期以支撐經濟快速增長的低成本優勢正在發生重要變化，勞動力供需總量和結構的變化，以及完善社會保障制度和公共服務，使勞動力社會成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補償標準，土地成本將趨于上升；對能源和礦產資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產資源價格提升，使資源成本將明顯上升；用經濟手段加大環境治理力度和外部成本“內部化”，也將明顯加大環境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環境的承載能力逐步走向極限。如果經濟發展方式沒有變化，就可能突破資源環境承載能力的極限和邊界，付出的代價將難以估量。

四、加快推進經濟發展方式的“三個轉變”

我國經濟發展的新階段，對轉變經濟發展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴大國內需求特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，降低經濟增長對出口和投資的過度依賴。二是推進產業結構優化升級特別是加快發展生產性服務業，促進制造業與生產性服務業的互動發展，提升經濟整體素質和國際競爭力。三是以提高自主創新能力為中心環節，大幅度提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率，緩解經濟增長對能源資源和生態環境的壓力。

第一，在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費投資、出口協調拉動轉變。堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，把經濟發展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。加大政府的社會保障投入和公共服務支出，穩定居民的消費預期和增強消費信心。同時，合理調控投資過快增長，引導向公共基礎設施和服務領域的投資，逐步降低投資率。轉變外貿增長方式，統籌協調我國經濟發展與國際產業轉移的關系，逐步形成內需與外需互動型增長機制，促進對外貿易和國際收支平衡，促進國民經濟良性循環，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。

第二，在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。堅持走中國特色新型工業化道路，做強高技術產業，推進高技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提升高技術產業附加值和核心競爭力；用高新技術改造傳統產業，推動傳統產業轉型升級；振興裝備制造業，依托重點工程和重大項目，加快重大技術裝備開發，提高裝備制造業對現代化建設的保障程度；抓住有利時機，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業的落后生產能力，有序發展資源效率高、規模效益好的現代能源、原材料產業。當前，尤其要重視生產性服務業對產業結構優化升級的促進與推動作用，加快推進生產性服務部門的市場化進程，不斷完善政策環境，調整生產性服務部門的供給結構，加快發展金融保險、研發設計、綜合運輸、現代物流、信息服務、商務服務等生產性服務部門，提升制造業的知識、技術和人力資本含量，通過生產性服務滲透到制造環節，從而大幅度提高制造業附加值，提升經濟整體素質和產業國際競爭力。

第三，在要素結構上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。堅持走中國特色自主創新道路，著力構建科技與經濟緊密結合、互相促進的體制。加快建設國家創新體系和以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集中。在繼續發揮比較優勢的基礎上，培育以科技進步和提高勞動者素質為基礎的新競爭優勢。當前，尤其要抓住我國經濟快速發展對科技創新成果的市場需求擴大和工程實踐機會增加的戰略機遇，緊密結合經濟社會發展緊迫需求，調整科技資源戰略布局，培育一批產業特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識產權的產業群，帶動自主創新能力的整體躍升。同時，要大力完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制環境、政策體系、激勵機制、市場環境。大力實施知識產權戰略，全面提升知識產權創造能力和水平，促進自主知識產權成果的產業化應用，完善知識產權法律法規體系。

五、關鍵在深化改革和完善體制

我國經濟發展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結是市場體系還很不健全，要素市場發展滯后，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業行為還不規范；財稅和行政管理體制改革還不到位。轉變經濟發展方式要取得實質性進展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經濟體制，培育和增加市場功能，增強市場機制對技術進步和節能降耗的激勵和“倒逼”效應。當前，最迫切的任務主要是：

第一，完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導資源性產業過度發展，致使產業結構升級缺乏壓力和動力。完善資源價格形成機制，就是要使各種資源價格反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，引導和激勵市場主體在充分競爭中節約資源，提高資源利用效率。要積極穩妥地推進石油、天然氣等資源性產品價格形成機制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，形成引導和激勵市場主體節約資源、提高資源利用效率的機制。資源價格改革涉及利益結構的調整，還會遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變經濟發展方式也很難落到實處。

第二，深化財稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財力與事權相匹配的體制尚未形成，一般性轉移支付規模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環境條件，盲目發展財政增收效益大的傳統重化工業。加快轉變經濟發展方式，迫切要求對現有財稅體制進行新一輪戰略性調整。要在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度，適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區管理相適應的財稅體制，增加對限制開發區和禁止開發區用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付；加快增值稅轉型，研究開征物業稅，逐步建立以財產稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開征環境稅，建立健全資源環境稅收制度。

第三，加快行政管理體制改革。建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，進一步健全國家發展規劃、產業政策和財政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調控體系。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權。逐步理順中央和地方在財稅、金融、教育、醫療和社會保障等領域的分工和職責。完善政府績效考核體系，實施重要指標統計考核公布制度，形成政府機構、專業組織和社會公眾共同參與的評價機制。

第四，構建有利于經濟發展方式轉變的微觀基礎。企業是市場經濟的主體，也是轉變經濟發展方式的微觀基礎。要繼續深化國有企業改革，加快建立規范的現代企業制度；優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力；積極推行公有制的多種有效實現形式，發展混合所有制經濟；深化壟斷行業改革，引入競爭機制；積極推進企業重組并提高產業集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進民營企業制度建設和管理規范化，提高集約經營水平。

第四篇：三個轉變學習心得

在總結一季度工作時指出，在集團公司的領導下，我所切實推進“三個轉變”，結合實際多措并舉，圍繞目標狠抓落實，經過全所廣大干部職工的共同努力，一季度各項工作平穩推進，新簽合同額、主營業務收入、回款額等各項經濟指標均較好完成，總體上保持了良好的發展勢頭。在充分肯定取得成績的同時，原普所長要求，各單位及部門要認真做好一季度工作總結，找問題，找差距，進一步明確責任和目標，精心部署，突出重點，強化措施，以振奮飽滿的熱情、只爭朝夕的精神和真抓實干的作風開展好下一階段各項工作。

原普所長對下一階段工作提出幾點要求。第一，緊密圍繞集團公司2012年工作部署，進一步明確我所改革發展目標，以完善“十二五”戰略規劃為契機，在科研生產工作中抓細化、抓落實，明確專業定位，突出專業優勢，謀劃專業發展，全面推動轉型，不斷提升我所在關鍵技術領域的競爭力。第二，從長遠發展來看，基礎科研是技術發展和經濟增長的有力保障。我們要加大基礎科研投入，增強技術創新力度，抓好基礎科研項目落實，為科學發展打下堅實基礎。第三，認真學習貫徹習近平同志《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》的講話精神，在組織上、思想上保持黨的純潔性，在科研生產工作中錘煉敢為人先、勇于擔當的品質，爭做先鋒表率，以身作則，全面推動各項工作開展。

許德鈞書記在講話中指出，各單位及部門要切實把本次會議精神貫徹落實到位，強化責任意識，明確工作要求，求真務實工作，確保實現半年“雙過半”和全年各項任務。許書記指出，要按照集團公司黨建工作會議精神，結合我所實際工作，積極推進全面預算管理、流程管理、計劃管理、績效管理、科研生產精細化管理和綜合管理等方面的創先爭優，切實提升我所基礎管理水平。

會議對保密、質量、安全生產、紀檢監察與審計等重點工作進行了部署。一是全面總結保密資格現場審查的經驗，以體系建設為抓手，以保密工作常態化為目標，抓制度落實，抓流程優化，抓人員管理，確保我所保密工作再上新臺階。二是質量工作要提升自我完善能力，結合“三個體系”建設、組織機構改革等重要工作，持續改進質量管理體系，確保整個系統有效運轉；同時要提升干部職工的質量意識，抓薄弱環節，抓過程管理，抓隊伍建設，真正把好質量關。三是安全生產工作，要堅持“以人為本、安全發展”的理念，落實主體責任，提高安全意識，構建安全工作體系，提升安全監管隊伍能力，打造標準化、規范化的安全管理長效機制，為我所中心工作保駕護航。四是紀檢監察與審計工作，要以效能監察為重點，以體系建設為目標，以風險防控為基礎，以文化建設為支撐，以隊伍建設為保障，全面落實“三個轉變”和創先爭優的要求，在抓落實、抓深化、抓鞏固、抓完善、抓提升上下功夫，為有效提高執行力和管理效能、確保國有資產運營安全和領導干部從業安全、全面完成各項目標任務發揮推動和保障作用。

第五篇：關于加快推進政府職能轉變的幾點思考

所謂政府職能，是指政府為實現國家利益和滿足社會發展的需要而負有的職責和所發揮的功能。政府職能具有共同性、差異性和階段性的特征，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。經過多年的改革，從總體上看，我市的行政管理體制改革，特別是政府管理經濟的體制發生了顯著變化，政府管理職能呈現出一些新的特點：直接從事和干預具體生產經營活動的現象大大削弱，經濟調節、市場監管和綜合協調的職能明顯增強；單一追求高增長目標的現象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統籌經濟社會協調發展、人與自然和諧發展上來；服從于長官意志的行政內容的隨意性和行政裁量的自由化得到限制，政府行為的法定化、規范化程度不斷提高；以人為本的社會服務和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發展。盡管我市的行政管理體制改革取得了可喜的成績，但是，政府職能還沒有從根本上得以轉變，部門管理體制還不夠配套，依法行政意識還沒有真正落實到位。筆者認為，目前，政府職能轉變存在的問題主要表現有：

一是干預經營，集權審批，市場基礎性作用還沒有得以充分發揮。“管理就是審批”、“重權力輕責任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習慣于出現問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代皰，把本該由市場、企業和社會調節管理的事統統包攬過來。同時，還存在著審批事項法律依據不充分，審批條件、程序不公開，審批責任不明確，審批監督機制不健全，審批與收費掛鉤等問題，這樣不僅容易造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎性作用，干擾企業自主經營，甚至成為腐敗滋生的“溫床”。

二是體制不順，因權設事，“三亂”現象還不能得到全面禁止。按照現行的財稅管理體制，社會公共事業的一部分投入采取稅外加費的辦法解決。長期以來，對這些行政事業性收費缺乏強有力的監控管理措施，這就使一些政府部門大權在握，為其利用公共權力謀取小集體或個人私利提供了方便。“亂收費、亂罰款、亂攤派”現象屢禁不止。一些部門在利益的驅動下，總是不遺余力來爭取審批收費權，存在著增設“門檻”，增加辦事環節的現象，甚至造成多重管理、重復收費等問題，借加強管理之名，行收費牟利之實。

三是執法不嚴，侍權干預，行政執法制度機制還不夠健全規范。根據市場經濟的基本法則，行政管理的主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上。行政管理和執法部門的主要職能是當好社會、市場賽場上的“裁判員”。現實情況是，由于市場經濟轉軌，法律法規還需要進一步健全完善，行政執法制度不夠規范，監督約束機制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅動，出現種種有悖市場經濟規律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入；政府部門借管理之名，插手企業事務，干預企業自主經營等現象。這些現象的出現，不同程度導致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終結果是阻礙了市場經濟的健康發展。

轉變政府職能是一項復雜的系統工程，總的原則應該是有利于鞏固社會主義制度，有利于發展社會主義市場經濟，有利于發揚社會主義民主，充分調動廣大人民群眾的積極性。針對上述問題，要大力推進政府職能轉變，保障經濟社會更好、更快發展，筆者認為，要真正解決好以下幾個問題。

首先，要充分認識新時期政府職能轉變具有新的內涵和表現形式。多年來，政府職能轉變集中于經濟領域，改革的側重點在于放開那些“不該管也管不好”的事務。所謂經濟職能轉變，其核心問題是確定政府在哪些方面有所作為，在哪些方面有所不為。時至今日，就政府該管什么不該管什么而言，我們的理念和認識已基本到位，深化職能轉變必然觸及那些不那么涇渭分明的領域。在這些領域，政府職能不再是“該管什么不該管什么”所能回答得了的，它與政府履行職責的具體方式密切相關，與政府在應該管理的領域中的角色定位密切相關。相應地，政府職能轉變具有了深層次的內涵和新的表現形式。舉例而言，各級政府都承擔著經濟職能，但不同層級政府在履職方式和手段方面有著很大的區別。換句話說，各級政府都“該管”經濟，其分野主要在于怎樣去管。“怎樣管”和“該不該管”就這樣緊密聯系，共同決定著政府的職能定位。政府職能轉變的側重點不再是回答該不該管，而要深入到“如何去管”的問題。這一點不僅適合于經濟領域，同樣適合于政府的其它職能領域。

其次，要進一步認清政府職能轉變的基本方向。筆者認為，未來改革的著力點主要在兩個方面：第一，科學發展觀對政府職能轉變提出新的要求。科學發展觀意味著經濟增長方式的轉變，包括擴大內需使消費成為未來經濟增長的主引擎，擺脫以資源消耗和生態犧牲為代價的可持續陷阱，靠知識經濟和自主創新推動經濟增長改變非均衡發展模式，促進城鄉、區域的協調發展等等。經濟增長方式的轉變對政府經濟職能及履職方式會產生重大影響，提出新的要求。第二，實施《十一五規劃》對深化職能轉變提出新的要求。《十一五規劃》相關部分提出了深化改革的重點領域、任務目標和基本方向，這些都和政府的經濟職能密切相關，是深化政府職能轉變的未來著力點之一。具體來說，政府職能轉變的基本方向應該包括以下幾個方面：

1、從無所不為的萬能政府轉變成有所必為的有限政府，把工作內容最終集中到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務等方面上來；

2、從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變成致力于“扶、幫、助”的服務型政府，把工作任務集中到保障人民群眾身心健康和財產安全、幫助企業排難解困上來；

3、從主要是為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府，把工作基點落實到解放和發展生產力、實現經濟、社會和人的全面發展上來；

4、從不受約束的自由政府轉變成依法行政的法治政府，把工作規范統一到相關的法律法規上來。

第三，要準確把握職能轉變與政府的角色定位。前面已提及，新時期政府職能轉變具有新的內涵和表現形式，其側重點不再是政府“該管什么不該管什么”，而是深入到政府履行職責的具體方式，即政府在應該管理的領域中的角色定位問題：

1、政府在經濟領域中的角色定位。《十一五規劃》強調，實現經濟社會發展目標“主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境”。這意味著政府角色的進一步轉換——從“積極的經濟主體”到“制度保障者、市場環境締造者和公正仲裁者”的重心轉移。這是政府經濟角色歸位的一個新的發展階段。

2、政府在社會職能中的角色定位。強化政府的社會職能是新施政理念的重要組成部分。雖然政府的社會職能是一個龐雜的體系，但考慮到提出的時代背景，強化的著力點應在擴大就業、維護勞動者合法權益、加大收入分配調節力度、健全社會保障體系、加大扶貧工作力度、擴大城鄉居民消費等方面。如果說經濟體制改革的核心是政府由“積極的經濟主體”向“制度保障者”的角色歸位，那么在社會職能領域，政府角色定位的核心應該有兩條：一是“慈父”與“組織協調者”角色之間的合理平衡；二是“授魚者”與“授漁者”角色之間的合理平衡。

3、政府在公共服務中的角色定位。政府的社會職能和公共服務之間并沒有明確的界限。如果說社會職能具有“傾斜性特征”，強化社會職能主要表現為對弱勢群體和相對落后地區的救助、保護和扶持，公共服務則具有“普遍性特征”，強化公共服務意味著面向人民日益增長的需求，一視同仁地增加或完善基本的公共服務，如基礎教育、醫療衛生、社會治安、良好生態環境等等。

就普遍性公共服務而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生產者”之間的區分和理性選擇：一方面，承認公共服務是政府的份內職責；另一方面，又要認識到公共服務不一定由政府獨家壟斷生產。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定哪些屬于公共服務應該由政府來做，做到什么程度或水平，怎樣付費等問題。至于多數公共服務的生產和提供，完全可以通過合同外包、政府補助、憑單、特許經營等形式由私營部門或社會機構來完成。由于教育和公共衛生等領域目前出現的種種問題，公共服務市場化在我國正面臨責難和質疑。筆者認為，推進公共服務的市場化沒有錯，所要反思的僅僅是市場化的內容及具體形式。市場化具有多樣化的內涵和表現形式：既可以是“政府責任”的市場化——把本應是政府“份內職責”的公共服務推向市場；也可以是“提供機制”的市場化——在政府承擔安排者責任的前提下，推行公共服務生產過程的市場化，通過多元生產者間的競爭降低成本、提高效率和質量。

第四，要科學界定政府在市場經濟條件下應當承擔的職能。

1、計劃職能。政府的計劃管理職能是宏觀調控的重要手段。政府在市場經濟體制下必須運用計劃等宏觀調控手段補充市場的缺陷與不足，確定總體經濟發展目標和產業、產品結構的調整優化導向。

2、調控職能。政府應當把主要精力用于制定經濟政策、運用經濟杠桿、采用經濟措施、運用法律手段、采用必要的行政手段和進行收入再分配等調控措施，將中長期發展規劃和產業調整由政府化變為企業的自覺行動，不能靠行政命令。

3、服務職能。發展社會主義市場經濟要靠經濟主體強化內部管理，但也離不開政府有力的服務和支持。政府轉變職能很重要的是增強服務職能，主要是要培育和完善市場體系；大力發展社會公共事業；建立健全社會保障體系；發揮行政協調功能；保護自然和生態環境。

4、監督職能。政府必須采取各項措施強調監督檢查職能，制止違法經營和不正當競爭，確保經濟建設健康運行。

5、穩定職能。政府要保一方平安，必須堅持嚴格執法，推進依法治國，確保市場經濟健康、有序發展。

第五，要進一步深化職能轉變的實施理念。我國正處在發展的關鍵時期，在利益分化、社會多元化和高度復雜化的背景下，深化職能轉變需要實施方式的創新，包括先進的實施理念和有效的實施機制兩個基本層面。筆者認為，深化職能轉變過程中應該提倡和堅持以下理念或原則。

1、“協同政府”理念。協同政府的核心是“確保政策制定的高度協調和具有戰略性”。高度協調即建立不同部門之間在決策過程中的制度化溝通和協商機制，克服公共決策的部門化，確保不同政策領域之間在政策上的高度一致性和整合性。決策的戰略性則強調公共決策從長遠出發，避免決策成為對目前現實壓力的被動應付。協同政府還包括政府部門與外部主體之間的協同，首先是公民參與，其次是發揮外部專家的作用。

2、結果導向的責任政府理念。職能轉變意味著政府部門的自我革命，其效果可想而知。實踐中部門爭奪審批權和重審批、輕監管的傾向可為見證。所謂“結果導向的責任政府”理念，就是政府的主管部門向結果負責，權力獲取與權力行使的目標和結果密切掛鉤。

3、“可持續性”理念。強化社會職能和公共服務是新時期政府職能轉變的亮點和突出特征之一，同樣存在可持續問題，而且比經濟發展的可持續性更為重要，也更為復雜。

4、“管理精致化”原則。需要牢固樹立一個觀念：理念需要技術支撐，忽視制度、技術和機制的構建，再先進的理念也只能是空中樓閣。管理精致化側重于技術層面和細節，目的是實現細致化、科學化和操作化，這應該體現在變革過程的每個環節，包括優先項選擇、目標確立、方案設計、實施與評價等等。

優化發展環境、建設法治政府，主導權在政府，主動權在政府，關鍵環節在政府職能的轉變。在市場經濟的框架體系內，政府只有從直接微觀管理轉向間接宏觀調控，從重審批重管理轉到重執法服務上來，規范行政行為，提高行政效率，經濟發展環境才能真正實現長治久安。筆者認為，要大力推進政府職能轉變，加強法治政府建設要重點把握好以下幾個關鍵環節：

一是強化制度建設，實現“三個協調”。要真正實現政府職能轉變，就需要有完善的制度機制做保障，通過制度把政府的職能固化下來。因此，加強制度建設顯得非常重要。要注重通過提高立法質量，完善配套制度機制，確保政府及其部門實現行使職權的法制化、規范化。同時，要通過強化立法，完善配套制度，努力做到“三個協調”，即：政府職能轉變要與健全市場機制相協調。政府職能轉變要把一些原由政府承擔的職能交給市場，這種轉變成敗的關鍵在于市場能否有效地承擔政府讓渡的職能。所以在將企業推向市場，市場對企業起引導作用的條件下，加強政府對市場的管理，建立市場秩序，規范市場主體，健全市場組織，完善市場機制，不斷提高市場的組織程度，是政府職能轉變的關鍵環節。因此，轉變政府職能與培育市場機制是相輔相成的，市場這只“看不見的手”還得要由政府這只“看得見的手”來創造和引導。只有形成了健全的市場機制，政府職能轉變才可能真正到位。政府職能轉變要與健全社會組織相協調。政府職能轉變也使許多職能從政府轉移到社會，如果沒有相應的社會組織承擔政府讓渡的職能，必然導致大量社會事務無人管轄。因此，建立健全社會組織同樣是實現政府職能轉變的基本保障。政府不能對社會組織放任不管，要積極予以引導和管理，促使不斷健全和完善，從而有效地分擔傳統體制的部分政府職能。政府職能轉變要與建立現代企業制度相協調。政府職能轉變的一項重要內容是給國有企業更多的自主權，讓企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體。政府轉變職能，不再直接干預企業的生產經營活動，并不意味著政府不再管理國有企業，而僅僅是管理方式的轉變，從直接干預轉向間接調控。因此，轉變政府職能、改變計劃體制下的政企關系，不僅僅是政府職能的轉變，而且必須完善國有企業的自我管理體制，建立現代企業制度，真正實現企業搞活的目的。

二是理順管理體制，改革行政審批。轉變政府職能，其根本在于理順管理體制，推動行政審批制度改革。近年來，我市在這方面進行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對相對集中行政審批研究探索、行政行政執法依據梳理和行政權力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會效果。今后，還應該加大這方面的工作力度，最大限度地減少行政審批事項，對不符合市場經濟發展要求，能通過市場機制調節的審批項目一律予以取消；對確要保留的審批事項予以精簡、規范；對部門之間重復、多頭交叉的審批予以歸并。同時，要建立健全行政審批的監督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監督，真正理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規范”的行政管理體制。

三是嚴格依法行政，提高執法水平。法制是發展環境的基礎。堅持依法行政，規范行政執法是政府的職責，執法不嚴、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執法責任制落實力度，加強行政執法機構和執法隊伍建設，努力提高行政執法人員的業務素質和執法水平。要把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，保證必要的執法經費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現象，以有法必依求效率，以執法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執法水平論干部，確保規范執法行為，提高執法水平。

四是塑造誠信形象，提升政府公信力。從不同角度看，轉變政府職能，實際就是轉變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優質服務，著力改善軟環境；要增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務經濟、服務基層、服務群眾中塑造政府新形象；要大興學習研究之風，面對新時期出現的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。

作者：**市政府法制辦公室主任 楊洪坡

**市政府法制辦公室主任科員 王鳳河

（獲第三屆“東北法治論壇”二等獎）