第一篇：嵐山區局“三個轉變”推進專賣執法能力建設

日照市嵐山區局“三個轉變”推進專賣執法能力建設

近日，日照市嵐山區局積極開展“專賣執法能力提升工程”，通過多渠道、多形式、多內容，加強專賣執法人員業務能力培訓，以“三個轉變”推進專賣隊伍執法能力和執法水平建設。

一是由知識型學習培訓向能力型學習培訓轉變。在加強全體專賣執法人員培訓的基礎上，更加注重人員的實戰能力，通過業務流程培訓，辦案文書評選等形式，提高專賣人員的執法能力和文書制作水平。

二是由普及型學習培訓向專業化學習培訓轉變。堅持“請進來、走出去”的方法，大力開展執法能力教育和培訓，多次邀請到執法部門的領導來單位講課，提高了專賣執法人員運用法律的能力；并要求參加培訓人員在培訓后將培訓內容進行講解，集中學習，根據各自的崗位職責進行有針對性的專業化學習培訓，著力培養一專多能的專賣隊伍。

三是由臨時性學習培訓向規范化學習培訓轉化。為解決以往學習培訓中存在的不定期、不系統性的問題，對學習培訓計劃進行詳細的規范，制定了學習制度和相應的考核獎懲機制，做到月月有計劃，次次有考核驗收，并通過樹立學習典型，推廣學習方法，推進專賣執法隊伍人個與整體素質雙向提升。

（山東日照市嵐山區煙草專賣局（公司））

作者：任真

單位：山東日照市嵐山區煙草專賣局（公司）

電話：0633－2683416***

第二篇：以“三個轉變”強力推進丘陵地區小康建設

ＫＫ地處四川東北部，屬于西部丘陵地區，幅員面積1376平方公里，總人口102萬。新一屆ＫＫ縣委、縣政府對照省委“三個轉變”要求，重新審視了縣情，確定了“GDp十年翻兩番，二十年翻三番，把ＫＫ建成XXXXXXXXX”的奮斗目標和“工業立支柱，農業興產業，三產上臺階，城市升形象，黨建出成果”的工作思路。一年來，該縣認真實踐“三個代表”，身體力行“三個轉變”，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動了經濟社會全面進步。

——以加快發展為第一要務，推進企業改革，放手發展民營經濟，加快丘陵地區民間資金向民間資本轉變

ＫＫ縣委、縣政府深刻認識到，丘陵地區發展快不快，關鍵是“三個轉變”抓得好不好，推進“三個轉變”，做好經營資本、經營城市、盤活人才“三篇文章”，是發展主題的集中體現，是ＫＫ緊跟時代步伐、改變落后面貌的最佳途徑。一是大力深化國企改革。在工業經濟中，堅持以企業改制為手段，促使國有資產從競爭性領域徹底退出，依托企業存量資產吸納民間資金、促使民間資金向資本轉變騰出空間。堅持產權、機制、身份“三轉同步”，堅持早改求主動，真改求效益，大改求跨越，把企業存量資產當作寶貴資源來經營，順利完成了煙廠、鋼廠、絲綢廠、麻紡廠、肉聯廠、植物油廠、織布廠等11戶規模以上企業的改制任務，成功實現“四個百分之百”（百分之百轉換體制、百分之百轉換機制、百分之百轉變身份、百分之百盤活存量資產），轉變國有職工身份并安置職工4648人，吸納民間資金1.95億元，盤活存量資產1.9億元。成功組建金華紡織、齊祥食品、金壇電化、海峽絲綢等10戶規模以上工業企業，調整了縣域經濟所有制結構和產業結構，培育以……為主的能源業，以……為主的機械冶金業，以……為主的農產品加工“三大支柱產業”，工業經濟在擺脫困境中全面振興，縣城經濟在深化改革中快速發展。二是大力發展民營經濟。該縣按照“兩個毫不動搖”的要求，致力于把ＫＫ打造成人才薈萃、資金涌流的“環境特區”。大力破除“地域觀念、近利觀念、部門觀念和特權觀念”，牢固樹立“四海意識、長遠意識、全局意識和服務意識”，牢固樹立“沒有民間資金投入就沒有ＫＫ經濟大發展”的觀念，牢固樹立“發展民營經濟就是發展縣域經濟”的新理念，著力營造重商、親商、愛商、富商的輿論氛圍。通過優化環境、招商引資、政策保障“三大舉措”，全縣民營經濟蓬勃發展，規模以上民營企業達19戶，從業人員達2.9萬人，民營經濟實現產值42.7億元，增加值10.2億元，入庫稅金6408萬元，對GDp的貢獻率已達到40%，民營經濟已占縣域經濟的半壁河山。三是大力引資搞建設。大力開展“基礎設施建設年”活動，以大項目構建競爭優勢，以招引業主破解投入難題。引導打工回鄉人員建設農田水利基礎設施，整治病險水庫39座。引進ＸＸ集團全面改造道路ＫＫ段工程。引進業主全面啟動……路建設。引進客商修建村道公路，打破制約ＫＫ經濟發展的交通“瓶頸”，增強了經濟發展后勁。四是大力發展業主經營。加快農村閑散資金向集約化經營轉變，整合特色農產品資源，加快農業產業化結構調整，實現農業增效、農民增收。截止目前，全縣規模經營業主達929戶，1000畝以上的17戶，經營土地面積達10萬畝，吸納民間資金1.67億元；規模以上龍頭企業13戶，吸納民間資金1.3億元；農村經濟合作組織30個，涉及種植業、養殖業、農產品運銷等各個領域，促進了水果、制種和畜禽養殖三大特色產業的發展壯大。

——以更新觀念為先導，創新經營理念，大力經營城市，加快丘陵地區土地資源向土地資本轉變

加快丘陵地區城鎮土地資源向土地資本轉變，經營城市是主要載體。加強城市經營，更是吸納民間資金，匯聚人才資源的有效手段。該縣堅持實施經營城市戰略不動搖，以科學規劃為龍頭，以經營土地為核心，以經營城市資產為支點，以完善城市功能為重點，精心培育經營城市的市場主體，努力實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展。一是重規劃，城市功能日趨完善。堅持“專家搞規劃，社會搞建設，政府搞管理”。邀請專家實地踏勘、論證，確定了把縣城建成“山水園林精品城市”的定位。修訂完善了縣城總體規劃，編制完成了2平方公里城東小區、3.6平方公里工業園區、6平方公里錦屏新區規劃、濱江大道控制性詳規和木橋河治理方案。二是活機制，融資渠道日漸廣闊。將規劃、融資、建設、管理四大職能分離，成立了土地儲備交易中心，政府高度壟斷土地一級市場，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的供地機制。公開競價拍賣土地使用權、公交線路經營權、城市空間廣告經營權，整體出售會展中心存量資產，共融資近億元。三是抓建設，城市形象日益提升。全面啟動了城東、城南、城北、濱江路“四條大道”，城東小區、工業園區、撫琴小區“三個小區”建設。由業主單位投資1000多萬元完成了主要街道管網改造。總投資800萬元完成了主要街道路面維修改造工程。投資500萬元綠化、亮化、美化、凈化城市。四是強管理，人居環境逐步優化。集中行政處罰權，建立健全全民參與城管機制，集中治理了“臟亂差”，改善了市民生活環境，提升了城市形象。

——以育人選人用人為根本，創新機制，招才引智，加快丘陵地區人才資源向人才資本轉變

“三個轉變”的核心是人才資源向人才資本轉變。沒有人才作支撐，再多的土地資源、民間資金也難以轉變為資本，難以轉化為經濟優勢。該縣堅持人才資源是第一資源，以經營人才資源的理念抓黨建和抓人事工作，推進體制、機制的創新，充分調動人才的積極性、主動性和創造性，實現人才資源市場化配置(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)和資本化轉變，為推進ＫＫ發展新跨越提供有力保障。一是以“三百工程”育才。發動縣級機關200名黨員干部對口聯系200戶貧困居民，推進思想觀念、實用技術、文化衛生、優惠政策、就業崗位、資金項目“六進社區”，增強了農村和社區經濟發展的主體力量，調動了群眾參與經濟建設的積極性，有效促進了人才資源向人才資本的轉變。二是以招才引智聚才。著力實施招才引智戰略，大力引進各類專業人才。引進選調生18名，安排在科級職務助理的崗位接受鍛煉，用外地人才激活本地人才，實現人才資源的優勢互補。三是以好的作風選才。在全市率先實行縣委常委會任用干部票決制，堅持重實績、重能力、重公認，不唯資歷、不唯年齡的“三重兩不”標準選拔各級領導干部；率先打破地域、職業和身份界限，在全市一次性公開招考、選拔了18名科級干部，從縣級機關選派了23名年輕干部到鄉鎮或村任職，促使其在實踐中成長。四是以激勵約束管才。深入開展“評選滿意和不滿意單位、優秀和不稱職公務員”活動，努力建設高素質干部隊伍和人才隊伍，以更開放的發展理念，更強勁的跨越勢頭，開創全面建設小康社會的美好未來。

第三篇：關于農村推進“三個轉變”的思考

為落實十六大精神，中共四川省委在準確把握時代特征、深刻領會十六大精神、認真分析四川省情的基礎上，借鑒西部大開發和東部沿海地區經濟發展的成功經驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程；加快民間資金向民間資本轉變，放手發展非公有制經濟；加快人才資源向人才資本轉變，充分調動和發揮廣大科技人員的積極性和創造性”的戰

略部署。“三個轉變”集中體現了省委用新思想新理念指導新跨越正確決策。由于經濟發展的源泉在“三農”，市場消費的主體在“三農”，社會穩定的根基在“三農”，全面建設小康社會的重點和難點也在“三農”。因此，在農村加速推進“三個轉變”是全面推進“三個轉變”的基礎與保障。

本文通過分析南部縣推進“三個轉變”的現狀和存在的問題，提出農村因地制宜推進“三個轉變”的主要措施。

一、基本現狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個鄉鎮、1090個行政村，總人口131萬人，其中農業人口118萬。南部是一個典型的農業大縣。在縣域經濟發展中，縱向比發展速度較快，橫向比發展差距較大。2003年，全縣完成GDP50.06億元，比上年增長8.6％；全縣農業總產值為25.31億元，其中畜牧業產值比上年增長15.5％，占農業總產值的47.1％。農民人均純收入2134元，增長7.8％。縣級財政地方一般預算收入1.15億元，增長14.74％，實現了當年收支平衡并略有結余。2003年全縣人均GDP3349元，雖然名列南充市9縣（市、區）的第3名，但低于全省和全國的平均水平。

南部縣在推進“三個轉變”的過程中，以縣城為先導，以農村為重點，以全面推進、加快發展為目的，呈現出了以下特點：

（一）、土地資源向土地資本轉變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規模相對較大，并具有一定的區位優勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經營城市的力度，完善城市功能，縣城建區已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個省級衛生縣城、市級文明縣城、全國創建文明小城鎮示范點。為將縣城建設成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮化水平提高到30％以上，縣城建成區面積和人口分別達到15平方公里、18萬人。在實施經營城市的戰略中，運用市場機制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實現土地收益3154萬元，較好地發揮了“第二財政”的作用。加強和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉變的速度，提高了土地資源向土地資本轉變的質量，而且還為小集鎮建設提供了經驗，增強了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮體系初步建成利用縣城的區位優勢，發展商貿業和城郊農業，并輻射到鄉鎮。目前，以縣城為龍頭，以19個國、省、市級試點小集鎮為依托的國、省道經濟帶為10個經濟圈的小城鎮體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點小集鎮已成為當地的經濟文化中心，并帶動了一方產地市場和專業市場的建立與發展。

3、多元投入，土地的綜合生產能力逐步提高

以國家項目投入為引導，以受益群眾投入為主體，以業主投入為補充，通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴建農村道路。目前，西南地區最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內耕地55萬畝，65％的農田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產能力，又改善了農業生產條件和農民生活條件，從而優化了土地資源。

4、正確引導，土地使用權有序流轉

按照“依法、自愿、有償”的原則，強化所有權，穩定承包權，放活經營權，實行自愿互利、公平公正，堅持效益優先、規模適度，落實政策，優化服務，通過協商租賃、自主轉包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉面積達到9.5萬畝，經營50畝以上的業主800余戶，經營土地100畝以上的業主33戶。不但農民承包的土地開始有序流轉，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展

據統計，全縣有經營管理類人才1180人，工程技術類人才367人，財會類人才2410人，農藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級職稱260人，中級職稱2713人，初級職稱12300人。在實施人才資源向人才資本轉變的戰略中，南部較為行行地創新了育人用人機制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領導干部

在全面推行副鄉鎮長公推公選取得成功

經驗的基礎上，對鄉鎮長實行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進行公推公選，讓德才兼備的人才走上領導崗位。目前，公推公選的領導干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實施好科教興農戰略，搞好農業科技承包，充分調動農業科技人員的積極性和主動性，南部縣自2000年開

始在縣范圍實行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績效與工資、職稱、獎金掛鉤，并進行嚴格的檢查驗收，逗硬兌現獎罰，既讓農業科技人員充分發揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過實施這一辦法，使國優果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使DLY優質肉豬良繁體系初步建立。

（三）、民間資金向民間資本轉變的機制得到激活

2003年，南部城鎮居民可支配收入6002元，農民人均純收入2134元，底末金融機構存款余額36.1億元，儲蓄存差8.7億元。農民外出務工凈收入20.6億元。南部的民間資金蘊藏量大，在民間資金向民間資本轉變的過程中，因注入新機制呈現出了旺盛的生機與活力。

1、政策促進民營經濟發展

南部縣放手放膽發展民營經濟，在政治上認同，社會上尊重，政策上支持，法律上保護，通過優化服務環境，擴大投資領域，加強組織領導，促進民營經濟發展。截止2003年底，全縣私營企業達347戶，注冊資本金2.44億元；個體工商戶達2.08萬戶，注冊資本金1.13億元，全年實現民營經濟總產值49.4億元、增加值18.7億元，實現稅收9690萬元。

2、構建新型合作經濟組織

南部縣在2003新培育專業合作經濟組織中，有7個受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實施“中農合創”項目（中國后發展地區農業合作創業項目），推廣“中農合創”運作模式，發展DLY優質肉豬產業。該項目在運作上，實行項目實施地政府、合作農戶與項目總部三方合作，共同投資，其中項目總部投入40％，實施地政府財政匹配40％，“上下游”龍頭企業投入20％作為資本金，在合同合作期內按間收回成本。這一新型運作機制，集聚了商業資本、民間資本和財政資金，規避了投資風險，既有效地解決了優質肉豬產業投入不足的問題，又促進了農民增收。自2003年5月正式啟動項目來，已吸納民間資金250萬元，使LY母豬的產欄數量達到了構建百萬頭優質肉豬強縣的進度目標。

3、以發展優勢產業融資

產業是農村集聚民間資本的有效平臺。南部以優勢產業吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發展蠶桑產業。成片栽植10萬畝桑園，年產繭能力已超過1000萬公斤，以此引進了民間資本組建了龍頭企業綠神絲綢公司，龍頭企業下面還有一大批蠶桑業主。二是優質肉豬產業。以年出欄百萬頭肉豬的產業基礎，根據市場需求，發展DLY優質肉豬提升傳統產業，目前已將包括民間資本在內的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養、肉食品精深加工上來。三是發展優質枇杷。全縣統一規則，統一布局，在落實2萬畝枇杷產業帶后，從事優質枇杷種植的業產不斷增多，形成了舊業主擴大規模，新業主提高起點，加工業主投資辦廠的產業化經營大格局。四是發展龍竹產業。龍頭企業看中南部的土地資源優勢，一次性簽約1.8萬畝龍竹產銷合同，由業主投入種苗款，業主前期投入達540萬元。

二、存在的主要問題

南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時，存在著人均占有量小、結構不合理、分布不平衡等較為突出的問題，農村推進“三個轉變”較城市困難。

（一）、農村城鎮化水平低，土地作為資本利用的概率小

目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農村城鎮化水平低，僅國、省、市級試點小集鎮建設處于持續推進，地處偏遠、交通不便的地方，小集鎮建設推進十分困難。由于小集鎮國家投入少，土地難增值，絕大多數只能用于公益事業建設，用于商業、娛樂和商品住宅等經營性用地的份額極小，縣內12個中心集鎮中，只有伏虎、建興、定水等位于國、省道上居住人口多的集鎮，才具有土地資源轉變為土地資本的優勢。在農村土地使用權流轉中，大多數位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農業比較效益較低，土地租金也低，農民以土地作為資本入股與業主及龍頭企業合作經營的少。

（二）、人才缺乏，結構、數量、質量不能適應經濟發展的需求

目前，全縣有高級技術職稱的人才260人，中級技術職稱的人才2713人，初級技術職稱的人才12300人，其中中級技術職稱人才僅占全縣總人口的2.08‰。有高級農藝師3人，中級農藝師190人，初級農藝師357人；高級畜牧師5人，中級畜牧師171人，初級畜牧師248人。不但專業技術人才缺乏，而且象養蠶狀元羅先鋒那樣的鄉土人才也十分缺乏，人才的培養和轉化是一個薄弱環節。全縣現有人才，尤其是農村實用型人才與農業大縣的需求極不適應。

（三）、民間資金外流多，民間資本保障機制有待健全

由于農村受自然條件和基礎設施等因素的限制，農民用于子女入學、疾病治療和購買房屋等異地消費。在農村民間資本用于個體經營和民營企業方面，由于農村經紀人隊伍尚不成熟，投資保障機制尚未建立健全，導致大量的民間資金大量外流。

以上問題，有待于在深入推進“三個轉變”中予以解決。

三、主要措施

“三個轉變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態為動態，達到增值提效的目的。盤活存量資產，資本是激活劑；加快經濟發展，資本是催化劑；實現新的跨越，資本是助推劑。實現“三個轉變”，前提是確立效益觀，實質在堅持發展觀，核心在增強資本觀，關鍵在更新資源觀，基礎在深化人才觀，途徑在強化市場觀，條件在拓展開放觀，動力在堅定改革觀，保障在樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實事求是、開拓創新，把握時代特征，尊重市場規律，因地因時制宜，創造性地開展工作。

（一）、創新運作機制，促進農村土地資源向土地資本轉變

1、規范供地行為，加強國有土地收益管理。對試點集鎮規劃區范圍內的國有土地使用權，凡屬經營性質的用地，都必須嚴格實行以招標拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設、監察等部門共同參與實施，接受社會監督。對土地收益實行“收支兩條線”管理，招標拍賣掛牌出讓的土地收益直接進入財政金庫，對土地管理所需的費用進行預算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉一體化建設積累資金。

2、建立土地臺帳，加強農村集體土地管理。由農業、國土部門共同對農村集體土地進行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護基本農田、提供各類建設用地、實現耕地占補平衡、土地利用總體規劃修編提供真實可靠的依據。

3、推進資本運作，加強小集鎮建設。抓住建設國、省級試點集鎮的有利時機，按照資本運作的模式，借鑒經營城市的理念與機制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、政府監督規范化的新機制，實現城市資源配置的最優化和效益的最大化思路，將重點小集鎮的范圍擴大鄉鎮總數的30以上，配套戶籍制度、養老、醫療等制度改革，構建以縣城為龍頭、重點小集鎮為依托的沿國、省道經濟帶和十個經濟圈的小城鎮體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮，把小城鎮建設成鄉鎮工業的聚集地、農產品的集散中心、農村剩余勞動力的吸納載體和農村經濟發展的增長極，為一二三產互動、城鄉經濟相融和優化人口資源配置提供空間。

4、創新流轉機制，加快農村土地使用權流轉。農村土地使用權流轉，在“強化所有權、穩定承包權”的前提下，按照“市場導向、政府引導、業主經營、多元投入”的原則，借鑒實踐中轉包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業主＋基地＋農戶”的土地開發路子，建立“業主負責、利益直接、上聯市場、下聯農戶”的經營機制，使農村土地向業主、種田能手和龍頭企業集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規模的產業帶，將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。

5、創新投入機制，提高農村土地的自身價值。按照“誰受益，誰負擔”的原則，以受益農戶投入為主體，國家項目投入為引導，業主投入為補充，實行多元投入，開展以水利設施、農村道路建設為主的農田水利基本建設，治理水土流失，改造中低產田土，改良土壤，培肥地力，建設高產穩產農田，改善環境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農業示范園區，從而以提高土地的自身價值，提高土地資源向土地資本轉變中的規模效益。

（二）、加強隊伍建設，促進農村人才資源向人才資本轉變

1、以提高執政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。加強黨政領導干部的培訓，選派一批優秀年輕干部上掛、下派和外掛學習鍛煉。建立科學的干部政績考核體系、考核評價標準及干部選任管理監督機制，不斷提高黨政人才隊伍素質，提高黨政人才駕馭市場經濟和組織領導一方經濟發展的綜合能力，以促進農村經濟跨越式發展。

2、以提高市場開拓能力和經營管理能力為核心，加強企業經營管理人才隊伍建設。改進選拔任用方式，加大通過市場配置經營管理者的力度，繼續推進企業經營管理者職業化、市場化工作，做好任職資格認證工作，盡快改變民營企業家族式管理的現狀，造就企業管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強專業技術人才隊伍建設。大力培養農業科技實用型人才和鄉土人才，壯大農業科技推廣隊伍，以提高大農業的科技含量。利用農廣校和職業技術學校兩大陣地，大力發展職業教育，實行就業準入制度，并實行“一幫一，一帶一”的辦法，培養成千上萬留得住、用得上的鄉土人才，讓能工巧匠也轉變為人才，多層次地把科技成果轉化為現實生產力。

4、以提高勞動技能和致富能力為核心，加強農民工培訓。擴大勞動力轉移就業培訓的規模和質量，擴大農民工就業范圍，提高勞務質量。同時，積極引導外出務工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長、積累了一定資金的人員回鄉創業，反哺家鄉。

（三）、拓展融資平臺，促進民間資金投向農村和農業領域

1、注入農業啟動資金。通過政府組織金融機構加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農民自愿投入、政府高度重視、市場效益良好的項目上，以小額信貸作為啟動資金，吸納民間資本，發展優質產品，做大做強優勢產業。可借鑒“中農合創”項目的辦法，由參與合作的項目農戶實行自愿報名，并提供5項證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復印件，二是戶口所在地公安機關出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農業銀行營業部、農村信用社出具的本人無長期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會管轄范圍內兩個自然人提供的承擔連帶責任的擔保書。通過對項目農戶基本經濟條件、經營項目的自身素質和信用度的考察，避免了因選擇農戶不當而影響項目實施的整體質量，以小量的金融資本激活大量的民間閑置資本。

2、實施農業產業化經營。以優勢產業為依托，走“公司＋基地＋農戶”的路子，引導和監督龍頭企業與農戶結成“風險共擔，利益共享”共同體，組建和引進更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農合創”南充市合作創業中心那樣的龍頭企業，以龍頭企業的經濟實力、科技實力和市場開拓能力，減小民間資金的投入風險，提高民間資本的投資回報效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產經營安心，延長產業鏈，實現多種資源與資本的整合，實現資本把各種潛在生產要素變成現實生產要素，實現資本的顯化功能和整合功能。

3、以農村資源招商引資。以農村最具優勢的耕地資源、產品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉包租賃、股份合作、聯合經營、拍賣產權等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農業領域，發展特色農業和非農產業，既讓外來資本顯著增值，又讓本地的資源轉化為資本，盤活存量資本，提升各種生產要素，實現資本的轉化功能。

4、回引外出務工人員和鄉友回鄉創業。充分發揮勞動力資本現實和潛在的作用，通過制定優惠政策，優化投資環境，加強對外聯絡，通過土地、產品等有形資產和政策、市場等無形資產，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務工人員和柳驛鄉王榮那樣的南部籍鄉友回鄉創業和投資，將南部人創造的財富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產出循環，進入市場中、投在項目上，使之釋放出推進經濟社會發展的巨大能量。

在農村推進“三個轉變”的關鍵在于狠抓落實。對此，必然堅決剎住只在紙上落實、只在會上落實、只在嘴上落實的歪風，杜絕用說代替做，用虛代替實，用假混淆真。促進“三個轉變”落實，關鍵在于各級領導干部的工作作風、工作方法、工作效率、工作質量的好壞。只有轉變作風、科學謀劃、振奮精神、創新機制、抓住重點、突破難點，充分發揮法律、行政、經濟、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實，不出現“斷層”和“空隙”，才會落實而不落空，才能實現農村經濟的持續快速發展，從而為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

（2004年8月）

作者概況：易登科，男，現年39歲，中共黨員，大學本科，現任四川省南部縣人民政府辦公室副主任，聯系農業及農村經濟工作，主辦《政府工作調研》，負責政府綜合性文稿的起草與把關審核，2003年撰寫的《培育和壯大縣域經濟增長點的探索與思考》一文在四川省第三屆（2003）政務調研成果評選中獲優秀獎。

第四篇：關于農村推進“三個轉變”的思考

為落實十六大精神，中國共產黨四川省委在準確把握時代特征、深刻領會十六大精神、認真分析四川省情的基礎上，借鑒西部大開發和東部沿海地區經濟發展的成功經驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程；加快民間資金向民間資本轉變，放手發展非公有制經濟；加快人才資源向人才資本轉變，充分調動和發揮廣大科技人員的積極性和創造性”的戰略部署。

“三個轉變”集中體現了省委用新思想新理念指導新跨越正確決策。由于經濟發展的源泉在“三農”，市場消費的主體在“三農”，社會穩定的根基在“三農”，全面建設小康社會的重點和難點也在“三農”。因此，在農村加速推進“三個轉變”是全面推進“三個轉變”的基礎與保障。

本文通過分析南部縣推進“三個轉變”的現狀和存在的問題，提出農村因地制宜推進“三個轉變”的主要措施。

一、基本現狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個鄉鎮、1090個行政村，總人口131萬人，其中農業人口118萬。南部是一個典型的農業大縣。在縣域經濟發展中，縱向比發展速度較快，橫向比發展差距較大。2003年，全縣完成GDp50.06億元，比上年增長8.6％；全縣農業總產值為25.31億元，其中畜牧業產值比上年增長15.5％，占農業總產值的47.1％。農民人均純收入2134元，增長7.8％。縣級財政地方一般預算收入1.15億元，增長14.74％，實現了當年收支平衡并略有結余。2003年全縣人均GDp3349元，雖然名列南充市9縣（市、區）的第3名，但低于全省和全國的平均水平。

南部縣在推進“三個轉變”的過程中，以縣城為先導，以農村為重點，以全面推進、加快發展為目的，呈現出了以下特點：

（一）、土地資源向土地資本轉變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規模相對較大，并具有一定的區位優勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經營城市的力度，完善城市功能，縣城建區已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個省級衛生縣城、市級文明縣城、全國創建文明小城鎮示范點。為將縣城建設成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮化水平提高到30％以上，縣城建成區面積和人口分別達到15平方公里、18萬人。在實施經營城市的戰略中，運用市場機制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實現土地收益3154萬元，較好地發揮了“第二財政”的作用。加強和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉變的速度，提高了土地資源向土地資本轉變的質量，而且還為小集鎮建設提供了經驗，增強了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮體系初步建成利用縣城的區位優勢，發展商貿業和城郊農業，并輻射到鄉鎮。目前，以縣城為龍頭，以19個國、省、市級試點小集鎮為依托的國、省道經濟帶為10個經濟圈的小城鎮體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點小集鎮已成為當地的經濟文化中心，并帶動了一方產地市場和專業市場的建立與發展。

3、多元投入，土地的綜合生產能力逐步提高

以國家項目投入為引導，以受益群眾投入為主體，以業主投入為補充，通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴建農村道路。目前，西南地區最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內耕地55萬畝，65％的農田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產能力，又改善了農業生產條件和農民生活條件，從而優化了土地資源。

4、正確引導，土地使用權有序流轉

按照“依法、自愿、有償”的原則，強化所有權，穩定承包權，放活經營權，實行自愿互利、公平公正，堅持效益優先、規模適度，落實政策，優化服務，通過協商租賃、自主轉包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉面積達到9.5萬畝，經營50畝以上的業主800余戶，經營土地100畝以上的業主33戶。不但農民承包的土地開始有序流轉，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展

據統計，全縣有經營管理類人才1180人，工程技術類人才367人，財會類人才2410人，農藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級職稱260人，中級職稱2713人，初級職稱12300人。在實施人才資源向人才資本轉變的戰略中，南部較為行行地創新了育人用人機制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領導干部

在全面推行副鄉鎮長公推公選取得成功經驗的基礎上，對鄉鎮長實行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進行公推公選，讓德才兼備的人才走上領導崗位。目前，公推公選的領導干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實施好科教興農戰略

樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實事求是、開拓創新，把握時代特征，尊重市場規律，因地因時制宜，創造性地開展工作。

（一）、創新運作機制，促進農村土地資源向土地資本轉變

1、規范供地行為，加強國有土地收益管理。對試點集鎮規劃區范圍內的國有土地使用權，凡屬經營性質的用地，都必須嚴格實行以招標拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設、監察等部門共同參與實施，接受社會監督。對土地收益實行“收支兩條線”管理，招標拍賣掛牌出讓的土地收益直接進入財政金庫，對土地管理所需的費用進行預算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉一體化建設積累資金。

2、建立土地臺帳，加強農村集體土地管理。由農業、國土部門共同對農村集體土地進行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護基本農田、提供各類建設用地、實現耕地占補平衡、土地利用總體規劃修編提供真實可靠的依據。

3、推進資本運作，加強小集鎮建設。抓住建設國、省級試點集鎮的有利時機，按照資本運作的模式，借鑒經營城市的理念與機制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、政府監督規范化的新機制，實現城市資源配置的最優化和效益的最大化思路，將重點小集鎮的范圍擴大鄉鎮總數的30%以上，配套戶籍制度、養老、醫療等制度改革，構建以縣城為龍頭、重點小集鎮為依托的沿國、省道經濟帶和十個經濟圈的小城鎮體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮，把小城鎮建設成鄉鎮工業的聚集地、農產品的集散中心、農村剩余勞動力的吸納載體和農村經濟發展的增長極，為一二三產互動、城鄉經濟相融和優化人口資源配置提供空間。

4、創新流轉機制，加快農村土地使用權流轉。農村土地使用權流轉，在“強化所有權、穩定承包權”的前提下，按照“市場導向、政府引導、業主經營、多元投入”的原則，借鑒實踐中轉包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業主＋基地＋農戶”的土地開發路子，建立“業主負責、利益直接、上聯市場、下聯農戶”的經營機制，使農村土地向業主、種田能手和龍頭企業集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規模的產業帶，將潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。

5、創新投入機制，提高農村土地的自身價值。按照“誰受益，誰負擔”的原則，以受益農戶投入為主體，國家項目投入為引導，業主投入為補充，實行多元投入，開展以水利設施、農村道路建設為主的農田水利基本建設，治理水土流失，改造中低產田土，改良土壤，培肥地力，建設高產穩產農田，改善環境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農業示范園區，從而以提高土地的自身價值，提高土地資源向土地資本轉變中的規模效益。

（二）、加強隊伍建設，促進農村人才資源向人才資本轉變

1、以提高執政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。加強黨政領導干部的培訓，選派一批優秀年輕干部上掛、下派和外掛學習鍛煉。建立科學的干部政績考核體系、考核評價標準及干部選任管理監督機制，不斷提高黨政人才隊伍素質，提高黨政人才駕馭市場經濟和組織領導一方經濟發展的綜合能力，以促進農村經濟跨越式發展。

2、以提高市場開拓能力和經營管理能力為核心，加強企業經營管理人才隊伍建設。改進選拔任用方式，加大通過市場配置經營管理者的力度，繼續推進企業經營管理者職業化、市場化工作，做好任職資格認證工作，盡快改變民營企業家族式管理的現狀，造就企業管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強專業技術人才隊伍建設。大力培養農業科技實用型人才和鄉土人才，壯大農業科技推廣隊伍，以提高大農業的科技含量。利用農廣校和職業技術學校兩大陣地，大力發展職業教育，實行就業準入制度，并實行“一幫一，一帶一”的辦法，培養成千上萬留得住、用得上的鄉土人才，讓能工巧匠也轉變為人才，多層次地把科技成果轉化為現實生產力。

4、以提高勞動技能和致富能力為核心，加強農民工培訓。擴大勞動力轉移就業培訓的規模和質量，擴大農民工就業范圍，提高勞務質量。同時，積極引導外出務工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長、積累了一定資金的人員回鄉創業，反哺家鄉。

（三）、拓展融資平臺，促進民間資金投向農村和農業領域

1、注入農業啟動資金。通過政府組織金融機構加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農民自愿投入、政府高度重視、市場效益良好的項目上，以小額信貸作為啟動資金，吸納民間資本，發展優質產品，做大做強優勢產業。可借鑒“中農合創”項目的辦法，由參與合作的項目農戶實行自愿報名，并提供5項證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復印件，二是戶口所在地公安機關出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農業銀行營業部、農村信用社出具的本人無長期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會管轄范圍內兩個自然人提供的承擔連帶責任的擔保書。通過對項目農戶基本經濟條件、經營項目的自身素質和信用度的考察，避免了因選擇農戶不當而影響項目實施的整體質量，以小量的金融資本激

第五篇：加快推進經濟發展方式的三個轉變

加快推進經濟發展方式的“三個轉變”

王一鳴

黨的十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。其中，加快轉變經濟發展方式是我們黨總結近30年特別是近年來經濟發展和改革開放實踐，科學分析我國在新世紀、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎上提出的重大戰略方針。轉變經濟發展方式，在內涵上既要求實現經濟增長由粗放型向集約型、外延型向內涵型轉變，提高要素投入產出效率和全要素生產率，也要求實現需求結構、產業結構、要素結構的優化升級，實現國民收入分配結構有效改善，實現人與自然的和諧發展和人的全面發展。從“增長方式”到“發展方式”調整，體現了我們黨發展理念的重大轉變和創新，對于促進國民經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，具有十分重要的理論與實踐意義。

一、轉變經濟發展方式的重大現實意義

黨的十七大提出轉變經濟發展方式這一重大命題，其重大現實意義主要體現在：

第一，轉變經濟發展方式是順應世界發展新潮流的戰略選擇。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，經濟全球化趨勢增強，國際分工形態發生新的變化；新科技革命向縱深推進，新技術、新產業和新經濟形態不斷涌現；全球氣候和環境變化加劇，人類面臨的共同挑戰增多。這些變化，推動國際社會調整和轉變發展理念，促進各國探索和創新發展模式，以適應更加復雜的變化和應對更加嚴峻的挑戰。能否順應世界發展的新變化，加快以現代發展方式替代傳統發展方式，關系到我們能否牢牢把握發展的主動權，更好地應對全球化競爭和各種挑戰，也將從根本上決定我國的發展前景和國家的戰略利益。

第二，轉變經濟發展方式是適應我國新階段發展新要求的必然選擇。改革開放以來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，在國際社會的影響力迅速上升，但為經濟高速增長付出的成本很高、代價很大，經濟的持續快速發展面臨諸多挑戰。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經濟增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率和提高消費率；調整城鄉和區域結構，增強發展的協調性；調整收入分配關系，提高公共服務水平；加強人力資源開發和人力資本積累，增強自主創新能力；降低單位國內生產總值能耗和加強生態環境建設，都要求轉變經濟發展方式。能否適應發展新階段的新要求，在轉變發展方式上取得新的重大突破，關系到我國能否在較長時期內保持經濟平穩較快發展，也將從根本上決定我國現代化目標能否實現。

第三，轉變發展方式是探索中國特色現代化道路的必然要求。與已經實現工業化的發達國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰。我國在工業化任務尚未完成的條件下，就面臨后工業化國家以知識和創新為基礎的新經濟形態的競爭壓力；在以科技進步和創新為基礎的競爭優勢尚未確立的情況下，就面臨生產要素低成本優勢減弱的壓力；在經濟發展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發達國家在工業化后期才集中解決的資源環境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發達國家已經走過的傳統工業化道路。能否立足中國國情，實現發展方式的轉變，關系到我國在工業化、城鎮化進程中能否有效應對各種挑戰，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業化、城鎮化道路。

二、傳統經濟發展方式的三個主要特征

改革開放以來，我國經濟實現了持續快速增長，1979年～2006年，GDP年均增長9.7％。但過去30年經濟快速增長主要是依賴傳統經濟發展方式實現的，這種發展方式的基本特征是：

第一，經濟增長高度依賴投資和出口，消費對經濟增長的拉動作用較弱。進入本世紀以來，我國投資增長偏快，投資率呈現不斷上升趨勢，成為宏觀經濟運行的重要特征。“十五”時期，投資增長相對經濟增長的彈性系數高于“九五”時期1倍以上，使投資率呈現不斷上升趨勢。2001年～2006年，我國全社會固定資產投資年均增長22.2％，遠遠高于按現價計算的國內生產總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低11.4個百分點，其中，居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經濟增長的貢獻率持續提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。

第二，經濟增長高度依賴第二產業特別是工業的擴張，服務業發展相對滯后。近年來，我國第二產業特別是工業發展明顯偏快，經濟增長對工業的依賴程度提高，而服務業發展明顯滯后。2001年～2006年，全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由45.1％提高到48.7％，工業增加值占國內生產總值的比重由39.7％提高到43.1％，分別提高了3.6和3.4個百分點；而同期第三產業增加值占國內生產總值的比重卻從40.5％降低到39.5％，第三產業就業人員占全部就業人口的比重只有32.2％，不僅遠低于發達國家，也明顯低于發展中國家的平均水平。第二產業對經濟增長的貢獻率由2001年的46.7％提高到2006年的55.5％，其中，工業對經濟增長的貢獻率由42.1％提高到49.2％，而服務業對經濟增長的貢獻率由48.2％下降到38.6％。

第三，經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。由于成品油、水、電、礦產資源等資源性產品價格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時期，我國能源、電力和投資相對于經濟增長的彈性系數比“九五”時期提高1倍多；煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79％，鋼材產量增長1.87倍。目前，我國已經成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產業過度發展，不利于節能降耗和自主創新。同時，科技進步對經濟增長的貢獻率沒有明顯提高。更重要的是，我國產業技術進步在相當程度上是外源性的，而不是內生性的，技術過度依賴引進，科技含量高的關鍵裝備基本上依賴進口，裝備類機械產品進出口逆差不斷擴大，技術開發總體上仍處在模仿追趕階段。

三、傳統經濟發展方式難以為繼

由于過去支撐我國經濟發展方式的外部環境和內在條件有的已經發生變化，有的正在發生變化，轉變經濟發展方式變得越來越迫切。不加快轉變經濟發展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經到了“經濟轉型期”。

第一，經濟增長對投資和出口的高度依賴，必然引發流動性過剩和通脹壓力不斷加大。持續的投資高增長，不斷轉化為生產能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產能力不斷萎縮，在國內市場難以消化不斷擴張的生產和供給能力的情況下，過大的生產和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿順差擴大和國際收支不平衡。2001年～2006年，我國外貿順差由2001年的225.5億美元提高到2006年的1775億美元。外匯儲備迅速增加，不斷加劇流動性過剩，在現行體制條件下，又會推動投資高增長和產能過剩。固定資產投資持續高增長，貸款和貨幣投放持續增加，通膨的壓力必然要持續增大并最終表現出來。

第二，經濟增長對第二產業特別是制造業的高度依賴，必然帶來產業發展失衡。從國際經驗看，制造業發達的國家都有完善的研發、設計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產服務環節，制造業發展已經越來越離不開生產性服務業的支撐與推動，制造業與服務業的融合已經成為發展趨勢。加快發展生產性服務業，不僅有利于提升制造業競爭力和通過服務創造價值，提高在國際產業分工體系中的地位，還有利于發揮我國人力資源優勢，降低經濟增長的物耗與能耗，減少環境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業發展主要依賴資源和生產要素低成本優勢，生產性服務業結構層次偏低發展明顯不足，究其原因，主要是生產性服務部門的市場化程度不高、政策環境不完善，生產性服務供給與制造企業需求不完全對應，難以滿足制造業轉型升級的需要，制約了制造企業的服務外包，同時，發展生產性服務業所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業低水平擴張，加工組裝比重過大，而生產性服務業發展不足，服務業對產業轉型升級和經濟增長的貢獻率明顯偏低。

第三，經濟增長對資源和生產要素過度依賴，必然導致資源環境壓力加大。從發展趨勢看，長期以支撐經濟快速增長的低成本優勢正在發生重要變化，勞動力供需總量和結構的變化，以及完善社會保障制度和公共服務，使勞動力社會成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補償標準，土地成本將趨于上升；對能源和礦產資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產資源價格提升，使資源成本將明顯上升；用經濟手段加大環境治理力度和外部成本“內部化”，也將明顯加大環境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環境的承載能力逐步走向極限。如果經濟發展方式沒有變化，就可能突破資源環境承載能力的極限和邊界，付出的代價將難以估量。

四、加快推進經濟發展方式的“三個轉變”

我國經濟發展的新階段，對轉變經濟發展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴大國內需求特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，降低經濟增長對出口和投資的過度依賴。二是推進產業結構優化升級特別是加快發展生產性服務業，促進制造業與生產性服務業的互動發展，提升經濟整體素質和國際競爭力。三是以提高自主創新能力為中心環節，大幅度提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率，緩解經濟增長對能源資源和生態環境的壓力。

第一，在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費投資、出口協調拉動轉變。堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，把經濟發展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。加大政府的社會保障投入和公共服務支出，穩定居民的消費預期和增強消費信心。同時，合理調控投資過快增長，引導向公共基礎設施和服務領域的投資，逐步降低投資率。轉變外貿增長方式，統籌協調我國經濟發展與國際產業轉移的關系，逐步形成內需與外需互動型增長機制，促進對外貿易和國際收支平衡，促進國民經濟良性循環，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。

第二，在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。堅持走中國特色新型工業化道路，做強高技術產業，推進高技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提升高技術產業附加值和核心競爭力；用高新技術改造傳統產業，推動傳統產業轉型升級；振興裝備制造業，依托重點工程和重大項目，加快重大技術裝備開發，提高裝備制造業對現代化建設的保障程度；抓住有利時機，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業的落后生產能力，有序發展資源效率高、規模效益好的現代能源、原材料產業。當前，尤其要重視生產性服務業對產業結構優化升級的促進與推動作用，加快推進生產性服務部門的市場化進程，不斷完善政策環境，調整生產性服務部門的供給結構，加快發展金融保險、研發設計、綜合運輸、現代物流、信息服務、商務服務等生產性服務部門，提升制造業的知識、技術和人力資本含量，通過生產性服務滲透到制造環節，從而大幅度提高制造業附加值，提升經濟整體素質和產業國際競爭力。

第三，在要素結構上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。堅持走中國特色自主創新道路，著力構建科技與經濟緊密結合、互相促進的體制。加快建設國家創新體系和以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集中。在繼續發揮比較優勢的基礎上，培育以科技進步和提高勞動者素質為基礎的新競爭優勢。當前，尤其要抓住我國經濟快速發展對科技創新成果的市場需求擴大和工程實踐機會增加的戰略機遇，緊密結合經濟社會發展緊迫需求，調整科技資源戰略布局，培育一批產業特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識產權的產業群，帶動自主創新能力的整體躍升。同時，要大力完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制環境、政策體系、激勵機制、市場環境。大力實施知識產權戰略，全面提升知識產權創造能力和水平，促進自主知識產權成果的產業化應用，完善知識產權法律法規體系。

五、關鍵在深化改革和完善體制

我國經濟發展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結是市場體系還很不健全，要素市場發展滯后，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業行為還不規范；財稅和行政管理體制改革還不到位。轉變經濟發展方式要取得實質性進展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經濟體制，培育和增加市場功能，增強市場機制對技術進步和節能降耗的激勵和“倒逼”效應。當前，最迫切的任務主要是：

第一，完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導資源性產業過度發展，致使產業結構升級缺乏壓力和動力。完善資源價格形成機制，就是要使各種資源價格反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，引導和激勵市場主體在充分競爭中節約資源，提高資源利用效率。要積極穩妥地推進石油、天然氣等資源性產品價格形成機制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，形成引導和激勵市場主體節約資源、提高資源利用效率的機制。資源價格改革涉及利益結構的調整，還會遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變經濟發展方式也很難落到實處。

第二，深化財稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財力與事權相匹配的體制尚未形成，一般性轉移支付規模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環境條件，盲目發展財政增收效益大的傳統重化工業。加快轉變經濟發展方式，迫切要求對現有財稅體制進行新一輪戰略性調整。要在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度，適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區管理相適應的財稅體制，增加對限制開發區和禁止開發區用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付；加快增值稅轉型，研究開征物業稅，逐步建立以財產稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開征環境稅，建立健全資源環境稅收制度。

第三，加快行政管理體制改革。建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，進一步健全國家發展規劃、產業政策和財政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調控體系。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權。逐步理順中央和地方在財稅、金融、教育、醫療和社會保障等領域的分工和職責。完善政府績效考核體系，實施重要指標統計考核公布制度，形成政府機構、專業組織和社會公眾共同參與的評價機制。

第四，構建有利于經濟發展方式轉變的微觀基礎。企業是市場經濟的主體，也是轉變經濟發展方式的微觀基礎。要繼續深化國有企業改革，加快建立規范的現代企業制度；優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力；積極推行公有制的多種有效實現形式，發展混合所有制經濟；深化壟斷行業改革，引入競爭機制；積極推進企業重組并提高產業集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進民營企業制度建設和管理規范化，提高集約經營水平。