第一篇：淺談新形勢下如何加強農村牧區基層黨組織建設

淺談新形勢下如何加強農村牧區基層黨組織建設

黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。如何加強基層黨組織特別是黨員干部隊伍建設,充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是當前擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間的學習和思考，結合正鑲白旗實際，下面，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺的認識。

一、農村牧區基層黨組織建設現狀及存在的問題

正鑲白旗現有5個蘇木鎮黨委，77個嘎查村、3個農牧業分場黨支部。現有嘎查村書記、主任154名，平均年齡41.9歲，其中，35歲以下5名占3.2%;大專以上學歷75人占48.7%，初中及以下學歷30人占19.5%；黨員121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少數民族干部83人占53.9%。

黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，扭住加強嘎查村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的嘎查村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級嘎查村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系類主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢、新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在嘎查村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“四個不夠”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換不夠。稅費改革后，嘎查村干部工作內容中管理的成分應明顯下降，服務比例應逐步上升，客觀上也要求在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前的嘎查村干部沒有完全實現這一轉換。少數嘎查村干部思想觀念陳舊，創新意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏銳意進取的內在動力。二是素質能力不適應，作用發揮不夠。少數嘎查村干部，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，解決突發事件、處理復雜問題和群眾關心的熱點難點問題思路不清晰，工作力不從心，沒有真正發揮組織帶動作用。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象嚴重，黨員的先鋒模范不突出。三是人才流失嚴重，后備力量儲備不夠。隨著農村牧區人口轉移力度的加大，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民都轉向了二、三產業，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人擔憂的局面。四是激勵保障不到位，干事創業動力不夠。由于在政治和經濟等方面缺乏有效的激勵保障機制，嘎查村干部干事創業熱情不足，工作動力不夠，有的甚至在位不在崗，群眾有事找不著人，影響貽誤工作。

二、加強農村牧區基層組織建設的對策措施

加強農村牧區基層組織和干部隊伍建設應當從培養選拔、教育培訓、管理監督和激勵保障四個環節下功夫，才能有效解決好農村牧區基層干部建設中存在的問題，才能扎實有效推進農村牧區基層黨組織建設。

（一）在培養選拔上做文章，增強基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關系到能否為新農村新牧區建設打造堅強的領導核心和戰斗堡壘，關系到農牧民群眾的切身利益。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭人”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，優化整體水平和結構。

一是拓寬視野“選”。結嘎查村換屆選舉，靈活采取“兩推一選”、“公推直選”、“雙推一考、差額直選”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進嘎查村“兩委”班子中來。要結合實際，在嘎查村“兩委”選舉時，明確村“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾圍繞“兩委”候選人資格條件深入開展討論，要引導好廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，選出真正靠得住的嘎查村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不好的人進入嘎查村“兩委”班子成員。

二是立足長遠“儲”。針對當前嘎查村黨員干部年齡偏大、文化水平偏低的實際，要加強農村牧區后備干部的儲備培養，注重把那些農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、務工經商返鄉人員、農民專業合作社負責人等農村牧區優秀人才吸收到黨員干部隊伍中來，并注重對大學生“村官”的選拔和使用，每個嘎查村都要保證有數名后備干部。通過定期培訓、實踐鍛煉、交任務、壓擔子等方法，促進他們盡早成熟，并結合班子的調整逐步將他們推上村干部工作崗位，保證農村牧區事業后繼有人。

三是加大力度“派”。要堅持“三級聯創、上下聯動”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、嘎查村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，充實農村牧區基層黨組織領導班子力量。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力，影響到農村改革發展穩定大局。加強基層干部教育培訓是做好新時期基層黨建工作的一項重要內容，必須將其作為一項基礎性、戰略性工程抓緊抓好。

一是突出培訓教育重點。要組織廣大基層黨員干部進一步深入學習黨的基本理論、政策、法律法規及其有關科普知識等，使他們切實樹立科學的發展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務實、開拓創新的精神狀態，真正做到用新思想、新觀念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是創新培訓教育形式。

要加強能力素質培訓。按照分級負責、分類施教的原則，把嘎查村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，采取崗前培訓、以會代訓、定期培訓、外出參觀考察等措施，加強對嘎查村干部的政治理論市場經濟.農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓以及學歷教育，不斷提高嘎查村干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經驗型”向“知識型”、“智能型”、“復合型”轉變。要更加注重基層干部的法治教育，特別是與農業和農村有關的法律法規，學會用法律手段調解、疏導民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。勤政重在激勵，廉政重在約束，沒有監督的權力必然導致腐敗。為此，要嚴格監督約束機制，全力抓好村級黨風廉政建設。

一是加強基層黨員隊伍和培養和管理。針對農村牧區黨員文化程度偏低、年齡老化、“雙帶”能力不強等問題，切實優化黨員隊伍結構。嚴格把好黨員入口關，堅持成熟一個發展一個的原則，對發展對象的政治立場、思想覺悟、工作生活表現、組織紀律觀念、群眾觀念要嚴格考察，確保黨員的質量。拓寬發展黨員渠道，重點從政治素質好、致富能力強、年富力強的農村致富帶頭人、協會負責人和外出務工經商人員中發展黨員，重點從非黨員村組干部、后備干部、退伍軍人中發展黨員。建立黨員分類管理機制，對無職黨員，深入開展“設崗定責”、“依崗承諾”、“三培三帶”（把致富帶頭人培養成黨員、把黨員培養成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養成村干部，發揮黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶頭維護社會穩定的作用）等活動，使無職黨員有崗有責有為。要進一步加大不合格黨員處置力度。堅決把那些思想上已經退黨、不符合黨員標準、不愿意發揮模范作用的人“請出去”，疏通黨員“出關口”。

二是健全完善監督考核機制。中國先哲孟子講過：“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。因此，要像抓作風建設和懲治腐敗一樣抓依法辦事，堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部個人重大事項報告制度和嘎查村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強嘎查村干部民主評議和民主監督工作。要擴大群眾對農村牧區基層干部的監督權，特別是加大對村級補助資金、農民補助資金、社會救濟資金等資金的使用、撥付情況的監督。要制訂嘎查村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展嘎查村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。蘇木鄉鎮把黨風廉政建設責任制延伸到嘎查村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。建立科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評項目，科學設置一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規范對農村基層干部的管理。要繼續實行“黨委書記黨建工作專項述職”制度。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為領導班子和領導干部年度實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果，不斷提升農村牧區基層黨建工作水平。

三是完善民主議事和決策制度。進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全嘎查村“兩委”班子聯席會議制度、嘎查村委會向黨組織報告工作制度。繼續健全和完善“兩議會”（黨員代表議事會和村民代表議事會）制度，確保各項決策符合民意。不斷完善嘎查村務公開的內容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全財務管理和民主理財制度，實行嘎查村集體資產由村民理財小組直接管理。進一步加大對土地征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督管理力度，實現黨員群眾對村“兩委”班子直接監管。

（四）在激勵保障上做文章，調動基層黨組織的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要通過建立適合農村牧區特點有效的激勵保障機制，解決基層干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的有效措施，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。

一是待遇上保證。落實農村牧區干部工資待遇，建立村干部工資財政保障機制,切實把村干部工資補貼和村級組織工作經費納入財政預算,并按時足額發放,確保村干部干有所得，這是穩定農村基層干部隊伍,調動農村干部工作積極性,激發其創造性和活力的重要舉措。隨著社會經濟的發展,要逐步加大財政投入,確保村干部的工資待遇逐年有所增加。

二是政治上激勵。今年，中央出臺了《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，提出加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度，這是解決嘎村村干部出路的一項重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔頭。同時，進一步暢通嘎查村干部參政議政渠道，對現任的優秀基層干部要落實政治待遇，對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任,積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。另一方面，結合“七一”紀念活動等有形載體，總結表彰和大力宣傳一批能夠發揮示范和導向作用的基層典型，充分發揮示范輻射和導向作用，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。

三是經濟上保障。不斷加大財政支持力度，將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制，切實解決好基層黨組織活動有經費的問題；推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移，為農村開展工作創造必要的條件；加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務型黨組織建設深入發展；發展壯大村集體經濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現富民強村。

第二篇：論高度重視農村牧區基層黨組織建設

論高度重視農村牧區基層黨組織建設

摘 要：在加快社會主義新農村建設的今天，農村牧區基層黨組織建設是各級黨委政府貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道，是黨聯系農牧民的一個橋梁和紐帶，農村牧區基層黨組織的作用發揮的如何，事關農牧區的發展、穩定，更事關我們黨執政基礎的穩固，要使農牧區基層組織真正發揮其服務群眾、凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，就必須高度重視農村牧區的基層黨組織建設。

關鍵詞：基層；農村；牧區；黨組織建設

一、基層黨組織的相關概況

（一）中華人民共和國法律文獻對基層黨組織的有關規定

根據中華人民共和國《黨章》第五章第二十九條 企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。

（二）基層黨組織概念及其相關內容

基層黨組織即根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

二、高度重視農村牧區基層黨組織建設所采取的措施

（一）重視基層黨組織在農牧區的領導方式

1、重視基層黨組織在農牧區的領導方式的背景

建設社會主義新農村牧區是一個嶄新的事業，具有全面性、動態性和多層次性。這一工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農牧民群眾去奮斗，更需要基層各級黨組織的精心組織和有效服務。

2、重視基層黨組織在農牧區的領導方式所采取的方針

基層黨組織必須適應農牧區政治體制和經濟體制變革的要求，適應農牧區生產力與生產關系的協調發展，準確把握新農村牧區建設的全面性、動態性和層次 性的特點，努力改進領導方式，不斷增強組織、協調、服務、帶動的功能，進一步提高發展農牧區物質文明、精神文明和政治文明的能力，切實增強凝聚力和戰斗力，使其切實成為農村 牧區建設的先鋒隊。

（二）重視基層黨組織的工作水平和黨員隊伍素質的提升

1、努力提高基層黨組織在農牧區的工作水平

要努力使基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治相適應，搞好二者的關系，充分發揮村黨支部對于村民自治的領導核心作用，充分保障和支持村民開展自治活動、形使民主權利，努力提高黨組織在農牧區的工作水平。

2、重視黨員隊伍素質的提升

對于農牧區而言，農牧區基層干部的作風問題，決定了農牧民群眾的人心所向，進而影響著黨的方針政策在其各個地方的施行，進而左右著社會主義新農村牧區建設的進程和效果。所以，應該加強基層黨組織的黨員隊伍素質，正確處理好其同廣大群眾的關系，努力做到讓黨員干部為群眾服務。

（三）重視基層黨組織在思想方面對于農牧區的建設

基層黨組織成員只有認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀等重要思想，用這些理論來武裝頭腦，并且結合實際解決農牧區問題，才能達到提高思想政治素質的根本目的。

“強調從思想上建黨，是毛澤東同志對馬克思主義建黨學說的一個創造性發展，使我們黨能夠保持工人階級先鋒隊性質、不斷提高戰斗力的重要保證和基本經驗。”以其在實際行動中，在群眾的評價中檢驗理論學習的成果。使基層黨組織成員成為勤奮學習、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進的模范，成為勇于實踐、銳意創新的模范，切實承擔起在農牧區工作中宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

（四）積極推進調整和完善農村牧區黨組織建設

1、要將優化農村牧區基層黨組織設置與黨組織的工作任務的長期性結合起來，以求達到組織結構的科學合理化。基層黨組織功能發揮的強弱，取決于其組織結構是否與經濟發展水平和社會結構形態相適應。隨著新形勢下農村牧區經濟的發展和社會經濟結構日趨多元化，這就決定了黨組織體系結構不能僅僅局限于 2 一種模式。所以，要使基層黨組織的設置與經濟發展、社會進步保持同步，只有優化農村牧區組織資源的重組配置，才能增強基層黨組織對農牧區建設的覆蓋面和控制力。

2、優化農村牧區基層黨組織建設要與其制度建設、組織領導班子建設相配套，以其達到組織結構的最優化。要明確各個部門的職責，所以說建立制度是新組建黨組織工作運行迅速正規、組織功能得以提升的關鍵。因此，在優化基層黨組織建設中，一定要賦予黨組織成員相應的職責，健全相應的功能，發揮相應的作用。不能只注重黨組織設置的調整，不重視組織功能提升的傾向。同時，也要按照新組建黨組織的功能要求，選配領導班子，提高能力和水平。

3、農村牧區基層黨組織設置要與創新管理相一致，力求組織運行的高效率。調整和完善基層黨組織的設置，基層黨員干部就必須要做到解放思想、實事求是、與時俱進，要實現黨員教育管理向個性化方向轉變，領導方式向多元化方向轉變。在工作方式上要做到從行政命令為主轉變到示范服務上來，在工作內容上要從大包大攬轉變到抓重點工作上來，在工作力量上要從少數村干部在做事轉變到調動各級黨組織和充分發揮所有農村牧區黨員干部的聰明才智上來。

4、優化農村牧區基層黨組織建設要與經濟社會平衡發展相適應，力求組織建設鞏固化。農村牧區經濟社會發展的不平衡，客觀上對黨組織的設置和調整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進，根據不同地域生產力發展的階段性和差異性，實行分類指導。新建農村牧區基層黨組織以屬地管理為主，行政村內的黨組織，一般應該由所在村黨組織管理；具有一定規模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉鎮黨委管理或指定黨組織管理；規模較大、活動范圍或黨員管理跨鄉的新建黨組織，可由市主管部門黨組織歸口管理，也可由市黨委和有關方面協商確定其隸屬關系。

三、高度重視農村牧區基層黨組織建設的意義

1、是新農村牧區建設的根本保障

“在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設的新的偉大工程”。所以，只有切實加強黨的基層組織在農牧區的建設，充分發揮各級黨組織的領導核心作用、政治核心作用、戰 3 斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能凝聚人心，發揮好黨在農牧區的組織建設。

2、是提高黨的執政能力的必然要求

基層黨組織是黨設立在社會基層單位中的最終組織，是黨的力量滲透到社會基層單位的前哨戰。所以，黨的路線方針政策，最終要通過基層黨組織才能發揮更大的作用，加強農村牧區的基層黨組織建設是提高黨的執政能力的必然要求。

3、是改善農牧區基層黨組織現狀的客觀需要

加強黨的基層組織建設，是搞好黨的建設新的偉大工程的必然要求。所以，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，建立健全村黨組織領導的村民自治運行機制，增強農牧區基層黨組織建設的解決自身矛盾的能力。

基層黨組織執政能力的強弱，直接關系到農牧區的改革、發展和穩定，關系著黨在農牧區執政地位的鞏固。社會主義建設的今天，一定要高度重視基層黨組織在農牧區的建設。

參考文獻︰

[1]《黨章》，1997年9月，第29頁。

[2]《論黨的建設》，江澤民，中央文獻出版社，2001年版，第376頁。

[3]《十三大以來重要文獻選編》，人民出版社，1991年版，第809頁。[4]《新農村建設的模式與路徑研究》，浙江大學出版社，2008年版，第207頁。

第三篇：新形勢下如何加強基層黨組織建設

新形勢下如何加強基層黨組織建設

摘 要： 在新的時期要推動基層黨組織建設科學發展，就必須著力提高黨的執政能力，夯實黨的執政基礎，全面加強黨組織建設，永葆黨的生機與活力，才能為推動當前經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

關鍵詞：基層 黨建 措施 對策

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0365-02

黨的基層組織是黨全部工作的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。面對新形勢、新任務，基層黨組織肩負重大的歷史使命，如何把基層黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，不斷發展壯大農村集體經濟，帶領群眾早日脫貧致富，是各級黨委政府和基層黨組織建設的一項十分緊迫而艱巨的任務。

針對目前我國基層黨組織建設情況的分析，要加強基層黨組織建設必須著眼于現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設中的新情況、新問題；用改革的精神、時代的精神充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，打造一支富有戰斗力和開創精神的村（社區）級強班子、好班子，加快農村發展經濟，進一步增加農民收入，確保到2020年實現同步小康、全面小康的宏偉目標。我認為必須從以下幾個方面入手：

一、要著力加強班子團結，不斷提高領導班子的執政水平

團結是班子建設的永恒主題。加強班子團結，就必須堅持民主集中制原則，堅持民主生活會制度，發揚黨內民主，強化黨內監督，不斷提高領導班子科學執政、民主執政、依法執政水平。建設一個團結堅強的好領導班子，尤其是選好一個好的支部書記，是搞好基層黨組織建設的關鍵。農村富不富，關鍵看支部，實踐證明，哪里的黨支部堅強有力，其他組織的作用就發揮得好，經濟和各項工作也進步快，反之，各項工作就處于被動，要解決這個問題，必須做到如下幾點：

第一是選。在堅持德才兼備的標準下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領導群眾共同致富的人進入班子；對精心選拔仍無合適人選的村，可以從全縣機關企事業單位選派得力干部到村（社區）任職；注重從回鄉知識青年、退伍軍人、務工經商能人中選好苗子，作為后備干部培養。

第二是訓。加強培訓提高支部班子駕馭市場經濟的能力。

第三是調。對那些年老體弱、不發揮作用的支部書記，必須堅決調整。

第四是穩。基層干部常年工作在第一線，任務重，難度大，非常辛苦，各級黨委既要支持他們工作，又要關心他們的疾苦，解決他們的實際問題，消除他們的后顧之憂。

二、要創新工作載體，不斷激發基層黨組織活力

1.探索基層黨組織設置新舉措。按照就近互利、資源共享、強弱互助的原則，每年定期開展村（社區）聯合組建黨總支的跨村聯建黨組織試點工作，總支書記由各鄉鎮選派有培養發展潛力的年輕干部擔任，副總支書由各村（社區）支書擔任，統籌推進多村產業發展，努力實現村級黨建聯姻、經濟聯合、以強帶弱、共同發展同步奔小康和在農村一線培養鍛煉年輕干部的目的。

2.總結群眾工作新方法。總結提煉推廣 “九個一”群眾工作法（每月下村召開一次村級會議、宣傳一次政策法規、聽取一次群眾意見、與群眾同勞動一天、排查調處一次矛盾糾紛、走訪一遍困難群眾、辦理一批好事實事、與一戶群眾結對幫扶、提出一條意見建議），繪制入戶走訪圖，著力構建縱向到底、橫向到邊的群眾工作網絡，加強跟蹤問效，使聯系服務群眾工作常態化，讓群眾切實感受到基層干部作風的變化。

3.創新社會管理新模式。總結推廣誠信治村（寨）管理模式（把村民評定為特別誠信、誠信、一般誠信、幫帶誠信四個等次，建立誠信管理組織、設立誠信基金管理村寨紅白喜事，引導群眾講誠信、樹新風），積極創建誠信村寨、誠信鄉鎮，在全縣營造崇德向善、明禮守信的良好風氣。

三、要選準一條適合當地加快經濟發展的路子，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力

以發揮黨建品牌示范引領和輻射帶動為目標，通過“項目整合、捆綁資金、示范帶動、系統推進”形式重點打造黨建工作精品示范點。實踐證明，農村集體經濟實力強，群眾生活改善大的農村，黨支部的凝聚力和吸引力就強，各項工作也好開展。而那些集體經濟薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項工作也不如人意。因此，要強化黨的核心領導地位，就必須壯大村級集體經濟，選準一條符合本地實際的發展路子。

四、要搶抓機遇，壯大集體經濟，不斷為公共事業發展提供物質保證

農村農田基礎設施建設薄弱，村道路況差，村級債務大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。稅費改革以來，村級收入只有財政轉移支付一項，遠遠滿足不了各項支出的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦農副產品加工。二是擴大現有加工業規模。要通過政策引導和項目扶持，鼓勵群眾建加工車間，實現產業的增加值。三是充分利用各種資源。把村里原有的荒山、荒地、塘庫等資源，以承包租賃等形式合理開發利用，增加村集體收入。四是嚴把財務開支關。建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進賬，數額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務，保證開支合理。

五、要優化黨組織生活，不斷改進黨組織的活動方式

在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評議黨員，黨員聯系戶，黨員責任區等制度都要適應形勢發展的需要而建立起來，并不斷完善。

1.要健全黨支部領導下的以法建村（社區），以制治村（社區），民主管理的工作機制。這是實現村黨支部核心領導作用的有效形式，要把加強黨員干部隊伍建設作為創先爭優活動的載體。

2.要加強對黨員干部的教育管理，實行縣、鄉、村（社區）三級聯動，開展黨員經常性教育培訓，全面提高農村黨員干部的整體素質，認真做好發展黨員工作，注重從現任村（社區）干部、致富能手、農民經紀人、外出務工返鄉人員中培養入黨積極分子，不斷為黨員隊伍注入新能量。

第四篇：新形勢下如何加強基層黨組織建設

圍繞新農村建設如何加強農村基層黨建工作

金昌市永昌縣紅山窯鄉黨委書記

朱

中

智

二O一一年十二月

圍繞新農村建設如何加強農村基層黨建工作

永昌縣紅山窯鄉黨委書記 朱中智

2011年12月10日

永昌縣紅山窯鄉位于永昌縣西南部40公里處，西與山丹縣接壤，總行政區域面積1540平方公里，轄12個行政村，115個社，6384戶，26762人。紅山窯鄉黨委下設2個黨總支，17個黨支部，91個黨小組，其中紅山窯中心村黨總支1個、非公有制經濟黨總支1個，機關黨支部1個、中心小學黨支部1個、“兩新”黨支部3個、農村黨支部12個。現有黨員815名，其中男黨員709名，女黨員106名，農村黨員744名。我鄉基層黨支部絕大多數能帶領群眾發展經濟，建設社會主義新農村，在群眾中口碑較好，且有較強的凝聚力和戰斗力，先鋒模范作用發揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。

一、農村基層黨組織的現狀

（一）農村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發揮應有作用。在我鄉的744名農村黨員中，35歲以下124人，占16.7%，36—45歲183人，占24.6%，46—59歲189人，占25.4%，60歲以上248人，占33.3%；小學及以下文化程度279人，占37.5%，初中文化程度314人，占42.2%，高中及中專文化程度117人，占15.6%，大專以上文化程度34人，占4.7%，60歲以上及初中以下文化程度的黨員所占比重偏高。近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難度加大，無法為基層黨組織及時補充鮮血液。同時，村干部待遇偏低，難以留住農村年輕能人，致使農村基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

（二）外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉經濟的發展，勞動力轉移步伐越來越快，農村黨員是村民中素質較高、經濟活動能力較強的群體，因此他們的流轉更加頻繁。農村黨員大量外出，他們有的在外打工經商，有的長年在外務工，流動性很大，增加了黨員常規教育管理的難度。

（三）村級集體經濟薄弱，無錢辦事，服務功能弱化，影響農村基層黨組織的威信。經濟是基礎，是村級組織發揮作用、凝聚民心的依托。我鄉12個村全部為“空殼村”，沒有固定的集體經濟收入，大部分村還在村級組織活動場所建設、村社干部工資等方面留下許多債務。無錢辦事，讓部分村干部變得無所事事，村里的公共設施建設舉步艱難，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）工作理念不新、工作方式陳舊、作風不民主，領導發展的能力不強，影響了黨在群眾中的形象。部分村干部眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機。部分村干部習慣于發號施令實施領導，沒有讓農民群眾真正成為農村事務管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。

二、新農村建設對基層黨組織的內在要求

新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內涵深刻，涉及到農村物質文明、精神文明、生態文明和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統工程。基層黨組織作為新農村建設的戰斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領群眾發展經濟的能力。新農村建設，首先是要發展農村經濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現其它的目標。生產發展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農村經濟發展作為工作中心，把強村富民作為第一職責。

（二）對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養農民的民主參與意識，形成農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制。

（三）提升引領農村文明新風尚的能力。農村的落后不僅表現在經濟上，更體現在觀念和文化上，事實表明，越貧窮的農村，封建迷信越盛行。實現鄉風文明、村容整潔，就是要在農村大力倡導文明新風尚。

三、新形勢下加強農村基層組織工作的幾點思考

建設社會主義新農村，需要加強和改進農村基層黨組織建設。我認為，應著手抓好以下幾個方面的工作：

（一）選好配強農村黨支部領導班子和一個“領頭雁”。“農村要進步，關鍵在支部”。一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好支書。選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。因此，必須改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬村黨支部班子選配渠道，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊伍補充新的血液。

（二）加強村干部的規范化管理。建設一支素質優良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農村新形勢下農村工作的要求，建立起現任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一的農村干部規范化管理新機制。

（三）加強村級陣地建設。要把村級陣地建設列入社會主義新農村建設的總體規劃之中，力爭每個村都要有一個活動陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導村級組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動室，達到建筑要求標準化，裝飾內容規范化、組織活動制度化的目標要求，確保村級組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動”。同時，要加大投資力度，各級都要配套一些資金用于村級陣地建設，減輕村級組織經濟負擔。

（三）建立健全各項制度。制度是開展工作的前提保證，要加強農村基層黨組織建設，必須實現農村基層黨組織活動的經常化、制度化、規范化。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，以便更好地發揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

（四）加大發展黨員工作的力度。黨員是黨的建設中的實踐主體，要把發展黨員工作作為加強農村黨員隊伍建設的重要任務來抓。要深化“雙培雙帶”力度，著力把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員，進而把優秀的農村黨員培養成村干部。要嚴格按照“五步工作法”及時吸收政治素質好、能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（五）強化村級基層組織的服務功能。農村基層組織要在提供致富信息、幫助群眾解決實際問題和勞務輸轉等方面更好地發揮作用，在服務中加強管理，在管理中促進服務，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力。要注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，努力創新服務黨員、服務群眾的方式方法。村黨支部在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業興村的方針，不斷壯大村級集體經濟，推動農村經濟的可持續發展和農民收入的穩步提高。村黨支部書記和村委會主任要帶領農村黨員創辦致富項目，通過項目帶動、技術示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。

（六）提高農村黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富頭腦，用先進的經驗啟發思路，用黨章約束言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。

（七）不斷推進民主管理，提高構建和諧農村的能力。建設文明鄉風，努力形成農民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農村建設的重要內容。要建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，定期召開支委會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權和監督權。

（八）創新農村黨員干部的激勵保障機制。要把關心愛護農村黨員干部作為加強農村基層干部隊伍建設的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發農村黨員干部干事創業的熱情。要真正重視、真情關懷、真心愛護任職多年的村干部，積極探索辦理養老保險、醫療保險、離任補貼等多種形式，并逐步提高村干部的待遇，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。要堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關心愛護黨員，加強對普通黨員權利的保護；在政治待遇、工作收入、社會保障等方面給予適當照顧，注意體現組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。

（九）加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨支部建設的同時，還應當注重加強對村民自治組織和其他配套組織建設，建立健全共青團、婦女等群團組織，抓好文化、文體設施和活動載體的建設，積極支持他們充分發揮作用，做到同步推進、協調發展。

（十）要重視和加強農村黨的基層組織建設的領導。處在農村第一線的鄉鎮黨委，對于搞好農村基層黨組織建設，負有直接的責任。必須切實提高對加強農村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農村提供堅強的組織保障

第五篇：烏蘭察布市委關于進一步加強農村牧區基層黨組織建設的意見

烏蘭察布市委關于進一步加強農村牧區

基層黨組織建設的意見

烏黨發?2010?15號 

（2010年5月12日）

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以改革創新精神推動農村牧區基層黨組織建設，切實增強全市農村牧區基層黨組織的凝聚力、戰斗力，促進農村牧區經濟健康發展，社會和諧穩定，根據中央和自治區黨委的指示精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、進一步加強農村牧區基層黨組織建設的指導思想和總體要求

指導思想： 全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以新農村新牧區建設為主題，以先進性建設和執政能力建設為主線，以加強領導班子建設和黨員干部隊伍建設為重點，以落實農村牧區基層黨建責任制為保障，進一步深化拓展“三級聯創”活動（創建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農牧民群眾反映好”為目標的“五個好”嘎查村黨組織、“五個好”蘇木鄉鎮黨委和農村牧區基層組織建設先進旗縣市區），創新舉措，完善機制，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村牧區穩定的堅強領導核心，為我市“堅持科學發展、實現經濟崛起、構建和諧烏蘭察布”提供堅強的組織保證。