第一篇：2012龍口政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月12日在龍口市第十七屆

人民代表大會第一次會議上

龍口市代市長韓世軍

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、第十六屆人民政府工作回顧

十六屆人民政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以科學發展觀為統領，按照“兩發揮、一率先”的要求，解放思想，拼搏實干，圓滿實現“十一五”目標，順利啟動“十二五”規劃，開創了全市經濟社會發展新局面。

——綜合實力實現新提升。四年累計完成地區生產總值2582億元，年均增長14.2%，人均GDP（按戶籍人口計算）接近2萬美元；累計完成地方財政收入138億元，年均增長22.6%；累計完成全社會固定資產投資1283億元，年均增長23%；累計實現社會消費品零售總額674億元，年均增長18.9%；累計完成外貿進出口86億美元，其中出口47億美元，年均分別增長17.7%和14.7%；累計實際到賬外資3.2億美元，實際利用內資214億元，年均分別增長12.6%和16.9%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.9%和13.3%；截至2011年末，全市存貸款余額分別達到2007年的2.3倍和2.4倍。綜合經濟實力繼續位居全省前列。

——轉調發展步入新境界。三次產業比例調整為 1 3.5:63.9:32.6。工業結構趨優向好。累計完成工業投入695億元，其中技改投入占50%以上。四年間，全市規模以上工業主營業務收入、利稅、利潤年均分別增長15%、15.4%和16.4%；年主營業務收入過億元的企業達到165家，其中過百億元的企業３家。上市公司總數達到6家，累計融資近70億元。高新技術產業產值占規模以上工業的比重提高到52%；馳名商標和著名商標總數達到61件；省級以上名牌總數達到35個。鋁及鋁合金加工產業化基地被科技部認定為唯一的國家級基地，裝載機、特種車、車體模塊等新產品的成功引進和上馬，標志著我市新型工業化進程加快。節能減排強力推進，關停全部23條立窯水泥生產線，完成全部9家燃煤電廠脫硫改造，“十一五”節能目標如期完成，減排目標提前2年實現。服務業發展層次和拉動效應日益提升。四年累計完成增加值810億元，年均增長17%；一批商貿設施投入運營；省級煤炭儲配基地一期、永暉能源等總部經濟項目按期竣工；旅游度假產業發展迅速，濱海旅游度假區初具規模，已累計完成建設投資11.6億元；全市旅游業總收入累計達到139億元，年均增長22%；龍口港投資30億元，新增通過能力3500萬噸，生產性泊位達到27個，累計完成貨物吞吐量1.8億噸，集裝箱83萬標箱，年均分別增長23%和20%。農業基礎地位穩固，標準化、產業化、國際化格局初步形成。糧食連年豐收。累計有111個農產品通過有機、綠色和無公害認證，省級農業產業化龍頭企業發展到7家，農產品出口累計完成10.8億美元。四年間，全市農村經濟總收入年均增長19%，市財政投向“三農”的資金累計達36.9億元。

——城鄉面貌發生新變化。城市建成區面積擴展到108.6平方公里，城鎮化率提高到60.5%。新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃完成修編，專項和詳細規劃逐步完善。城區建設投入31億元，完成25條主次干道新建改建和80萬平方米舊城舊村改造；新增集中供熱面積120萬平方米、管道天然氣居民用戶10萬戶。村鎮建設完成投入98億元，在充分尊重群眾意愿的基礎上，開工新型農村社區項目26個，涉及村莊61個，建設面積207萬平方米，可安臵群眾1.43萬戶。交通設施日臻完善。國輔煙汕線龍口段如期通車，疏港高速公路龍口段工程量已過半，龍青高速及龍煙鐵路龍口段、進港鐵路擴能改造、航運中心等工程扎實推進；新建、改造農村公路118公里。水利建設成績斐然。引黃調水龍口段工程具備通水條件，北邢家水庫和64座小型水庫除險加固順利完工；城鄉供水一體化工程輻射至12個鎮街區、362個村、30萬人口。生態環境大幅改善。新增綠化面積12.4萬畝，林木覆蓋率提高到54.8%，完成林權制度改革；實施了3處污水處理廠建設改造工程，全市污水日處理能力達到6.5萬噸；城鄉生活垃圾一體化處理目標基本實現；省級自然保護區達到4處；我市連獲“國家衛生城市”、“全國綠化模范市”、“國家節水型城市”等多項桂冠，園林城市通過國家級驗收。

——民生保障達到新水準。堅持民生為本、民富為綱、民安為基，讓發展成果更好地惠及人民群眾。市財政用來改善民生的支出累計達到96.4億元。市政府每年承諾的10件惠民利群事項均如期兌現。用心辦好供暖、冬季掃雪和路域環境整治等百姓身邊的事。就業再就業工作富有成效，任期內新增城鎮就業再就業5.5 3 萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。各項社會保障水平逐年提高。支付社會保險待遇33億元。新農保將全市60周歲以上未享受城鎮職工養老保險的城鄉居民全部納入保障范圍，城鎮居民醫療保險參保率達到100%。社會救助體系進一步完善。累計發放城鄉低保金9000萬元；五保對象集中供養率保持80%以上；發放長壽津貼5180萬元，惠及全市5萬多名70周歲以上老年人；嚴格落實各項優撫政策，發放優待金2765萬元。堅持教育優先原則，健全完善了義務教育經費保障機制，統一了城鄉中小學公用經費撥付標準，累計免除義務教育段學生課本費和作業本費3756萬元；中小學布局調整和校舍改造工程進展順利，累計新建改建校舍21萬平方米?；踞t療衛生服務體系日趨健全。累計投入市鎮兩級醫院發展資金1.5億元，7處衛生院完成擴建，234處村衛生室和10處城市社區衛生服務站建成投用；新農合財政補貼標準達到每人每年200元，參合率保持在100%，最高住院報銷限額提高到10萬元；基本藥物制度的實施，有效緩解了群眾看病貴問題。文化事業方面，13處鎮街綜合文化站全部建成達標，建設高標準農村文化大院160個；城鄉文體活動多姿多彩，極大地豐富了群眾業余生活。

——精神文明和民主法治建設凸現新亮點?！八牡隆苯ㄔO、“六創八評”等活動深入人心，社會文明程度逐年提高。任期內辦理市人大代表建議、政協委員提案710件，辦結率達到100%。堅持依法行政，深化行政審批制度改革，加強廉政建設，行政效能和服務水平不斷改善。安全生產工作進一步加強，食品藥品監管力度逐步加大，應急管理水平得到鞏固提升。狠抓“平安龍口”建 4 設，社會治安形勢持續穩定。

各位代表，剛剛過去的2011年，全市各級牢牢把握“四個第一”的總要求，抓轉調、惠民生、促和諧，實現了“十二五”良好開局。預計全年完成地區生產總值778億元，同比增長13.5%；實現地方財政收入47.56億元，增長29.6%；完成固定資產投資419億元，同比增長19%；人口出生率達到6.3‰。重點做了四個方面工作：

一是堅定不移謀發展，發展活力進一步增強。成立了六個產業組、九個推進委員會，設立了五項引導資金，出臺了一系列培育發展意見和政策措施，全力以赴上項目、抓招商、育產業。全年開復工項目333個，其中總投資10億元以上項目28個。新批外資項目33個，實際到賬外資9920萬美元，增長30%。人工島群圍填海工程已累計投資49.5億元，完成工程量6100萬方。以新興產業為代表的六大產業主營業務收入增長27.5%，高于全市平均增幅；新增上市公司1家，募集資金4.6億元，2家企業上市材料已“報會”；服務業完成增加值253億元，增長17.4%。宏潤花園、龍澤華府、嘉元學城、龍城國際二期等綜合開發項目進展順利；新源購物廣場及步行街正式開業。

二是強化引導促創新，內生動力進一步激發。從政策激勵、資金扶持、搭建平臺入手，引導企業實施自主創新、聯合創新和引進創新，搶占高端、高質、高效產業制高點。全年新增國家重點支持的高新技術企業2家，21個項目獲得煙臺市以上科技計劃立項，獲得省科技進步獎4項，新增省級重點實驗室1個、緊密型產學研聯合體15家；國家可持續發展實驗區通過專家組驗收；新 5 創馳名商標2件、著名商標7件。

三是統籌城鄉促融合，人居環境進一步改善。新開工新型農村社區8個，建設面積68.7萬平方米；啟動實施城鄉垃圾一體化處理工程，基本形成“村收集、鎮清運、市處理”的一體化格局；節能減排取得新進展。10項節能工程和4個燃煤電廠爐外脫硫工程按期推進，耗能大戶由37戶減少到25戶；新區府北一路東段提前建成通車，府西四路按計劃推進，新建改造了一批市政公用設施和城鄉道路，全市公路通車總里程達到1414公里；投資1600萬元更新公交車40輛，公共交通硬件水平得到提升。新人民醫院、殘疾人綜合服務中心建設和下丁家、諸由觀衛生院改造工程按期開工。一中新校和諸高完小正式啟用，人民公園建成并向市民開放；啟動了學前教育三年行動計劃；完成了16所學校布局調整和23所學校新建校舍工程；投資2000萬元，在山東省率先一次性購臵高安全性校車50輛并在6個鎮街投入試運行；農村中小學“兩熱一暖一改”工程同步推進。

四是全心全意惠民生，社會和諧度進一步提高。2011年是財政投入民生工程最多的一年，總額達到35.6億元，增長45.3%。當年新增城鎮就業再就業1.5萬人，轉移農村勞動力4500人。各項社會保障進一步提標擴面，弱勢群體救助和優撫工作扎實有效，各項保險待遇和救助資金按時足額發放。街、區衛生院全面實施國家基本藥物制度；人均公共衛生經費標準提高到每人每年25元。新建經濟適用房340套、廉租房60套。發放計生獎勵扶助資金2700多萬元，惠及群眾30多萬人次。婦女兒童青年、對臺事務、外事僑務、民族宗教、史志檔案、雙擁共建、氣象地震、殘 6 疾人等各項事業均取得新進步。信訪、安全生產、食品藥品安全、社會治安綜合治理、應急管理等工作全面加強，和諧穩定局面更加鞏固。

各位代表，回顧本屆政府的工作，我們既付出了艱辛的努力，也積累了寶貴的經驗，主要體現為：始終堅持把率先領先、又好又快作為發展導向；始終堅持把轉型升級、放大優勢作為發展路徑；始終堅持把以人為本、執政為民作為發展追求；始終堅持把統籌兼顧、全面協調作為發展原則。實踐證明，正是堅持和弘揚了這些先進理念和方法，我們才能夠不斷開創經濟發展、社會和諧的新局面，在未來率先基本實現現代化的新征程中，這些理念和方法也必將成為我們率先發展、爭先發展的強大動力和精神財富。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這歸功于上級黨委政府和市委的正確領導，得益于歷屆領導班子奠定的良好基礎，離不開市人大、市政協的監督支持，凝結著廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐龍部隊、駐龍單位的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在發展的過程中還存在許多不足。我市經濟結構性矛盾仍然突出，工業終端高端產品較少，服務業比重較低，滯后于工業化進程；經濟運行方式還比較粗放，工業重化程度較高，資源約束加劇，節能減排壓力很大；城市建設欠賬較多，城市維護管理仍存在薄弱環節，城市功能有待提升；農村發展滯后，統籌城鄉發展任重道遠；文化、交通、7 體育、衛生、休閑娛樂等便民利民公共服務設施不足；政府公務人員素質形象與群眾要求尚有差距，等等。我們將高度重視，在下步工作中努力改進提高。

二、今后五年的指導思想和任務目標

未來五年，上級黨委政府和全市人民對龍口加快發展充滿了新期待。根據市第十二次黨代會制訂的宏偉藍圖，今后五年新一屆政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把率先爭先作為發展導向，把以人為本作為執政追求，以把龍口建設得更加美好、讓人民生活得更加幸福為出發點和落腳點，以“鞏固和擴大全省科學發展領先優勢”為定位，以建設“實力龍口”、“幸福龍口”為統領，以新型工業化、服務業跨越、以港興市、城鄉統籌、可持續發展為戰略措施，以保障和改善民生、繁榮文化和社會事業為根本目的，以提升基層基礎組織建設水平為堅強保證，解放思想、開拓創新，奮發有為、干事創業，全力推進率先基本實現現代化進程。一是實施五大戰略，全力建設“實力龍口”

堅持“發展第一要務”不動搖，實施好新型工業化、服務業跨越、以港興市、城鄉統籌、可持續發展五大戰略，不斷增強區域發展的內生動力、承載能力和可持續能力，綜合經濟實力在全省同類城市中繼續領跑，力爭在全國位次有所前移。2016年，地區生產總值達到1500億元以上，人均GDP超過3.6萬美元；地方財政收入超過100億元；全社會固定資產投資突破950億元；社會消費品零售總額達到440億元；三次產業比例調整為1.7:60.5:37.8。年主營業務收入過億元的企業突破200家；高新 8 技術產業產值達到2500億元，占規模以上工業總產值的比重提高到56%以上。鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件、港口及臨港三個產業均實現千億突破；符合“四新一海”導向的新興產業規模以上主營業務收入達到600億元以上；港口吞吐量達到1億噸以上。加快城鄉融合發展，全市建成區面積達到123平方公里左右，城鎮化率達到66%以上，人工島群圍填海工程全部完成。扎實推進“兩型”社會建設，大力發展綠色低碳循環經濟，實現萬元GDP能耗、主要污染物排放“一降一減”，圓滿完成上級下達的節能減排任務目標。

二是突出四大重點，奮力建設“幸福龍口”

圍繞促進群眾增收、健全公共服務、創新社會管理、繁榮文化事業四個方面，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，確保每年的民生投入增幅高于地方財政收入增幅，最大限度地讓群眾共享發展成果，全面提升群眾的幸福感和滿意度。把群眾富裕作為第一目標，實施居民收入“五年倍增計劃”，城鎮居民人均可支配收入達到52000元，農民人均純收入達到26000元；實行更加積極的就業再就業和創業促進政策，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。穩步擴大社會保障覆蓋面，逐步提高保障水平。優先發展教育，全面提高教育質量。深入推進醫藥衛生體制改革，完善醫療機構軟硬件設施，提高醫療技術服務水平。加強和創新社會管理，加快政府角色由重管控向強服務轉變。繁榮發展文化事業，發揮文化育人功能。完善市鎮村三級文化網絡，更好地滿足城鄉群眾文化生活需要。深化“四德”工程建設，提高市民的思想道德素質。

各位代表，龍口的發展已站上了新的起點。市第十二次黨代會從全市人民的根本愿望出發，從龍口的實際著眼，鮮明地提出了鞏固擴大領先優勢、率先基本實現現代化的宏偉目標，打造“實力龍口”、“幸福龍口”正是這個宏偉目標的具體體現和強力支撐。新一屆政府將堅定不移、不折不扣地肩負起這個崇高而光榮的歷史使命，為早日率先基本實現現代化而努力奮斗！

三、2012年政府工作

各位代表，當前的形勢復雜多變,機遇與挑戰并存,我們將進一步強化率先爭先意識，堅持以人為本理念，以富民惠民愛民為己任，化矛盾、解難題，履職盡責，積極作為，確保圓滿完成、力爭超額完成全年工作任務。2012年經濟社會發展目標是：地區生產總值增長13%；三次產業比例達到3.2:63.2:33.6；地方財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；實際到賬外資增長10%；外貿進出口總額增長11%，出口總額增長12%；實際利用內資增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%以上；確保完成上級下達的節能減排任務目標。

（一）著力調整優化經濟結構，在產業轉型升級上實現更大突破

加速推進新型工業化。突出工業在縣域科學發展、富民強市中的主體地位，以調大、調強、調高、調優、調新為方向，改造提升傳統產業，培育骨干龍頭企業，發展壯大新興產業，推動工業總量、發展速度、產業層次實現同步大幅提升。以爭創省級工業化與信息化“兩化融合”實驗區為契機，加速信息技術、數字技 10 術的推廣應用，提升產業發展的現代化水平。一是實施產業層次提升工程。大力推動產品向高端、終端升級，在整車生產上，積極推進瑞諾裝載機、航天特種車、輕量化卡車三大系列產品生產，確保年內實現量產。在軌道交通車體型材及模塊上，加快大型擠壓機的引進安裝，力爭國內市場占有率達到70%以上。二是實施產業規模膨脹工程。制定實施戰略性新興產業跨越發展規劃，突出新材料、新能源、高端裝備制造三大重點，推動戰略性新興產業裂變發展。年內，確保全市工業主營業務收入和利稅分別突破2840億元和320億元；主營業務收入過億元的企業新增15家；戰略性新興產業主營業務收入超過120億元，鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件產業均突破500億元，港口及臨港產業達到600億元以上。三是實施科技創新工程。堅持把引才引智放在科技創新、產業培育的關鍵位臵，研究制定人才引進、服務、管理的政策措施，辦好宣傳推介和人才招聘主題活動，確保全年引進聘用各類人才1700人，其中碩士以上學歷或高級以上職稱人才110人。以建設國家可持續發展實驗區為總抓手，鼓勵支持企業與高等院校、科研院所共建研發平臺，加大自主創新和技術開發力度。利用國家鋁及鋁合金加工產業化基地的技術裝備優勢和品牌效應，大力開發航空航天、船舶制造等高端產品，積極探索高性能鎂合金及裝備新領域，加緊啟動航空學院、飛機場建設，積極實施大飛機部件項目，全力打造南山航空產業板塊。年內，確保國家可持續發展實驗區取得命名授牌；深入實施科技創新“3〃20”工程，完成工業技改投入100億元，高新技術產業產值占比達到53%；新認定國家重點支持高新技術企業2家，省級重點實驗室1家，院 11 士工作站1家，緊密型產學研聯合體總數達到55個；新認定馳名商標1件、著名商標4件，爭創山東名牌2個。四是實施項目帶動工程。堅持以優質項目優化投資結構，以優化投資結構提升產業結構，深入開展“項目推進年”活動，大力實施“4〃20”工程，即在全市篩選20個重點在建項目、20戶重點企業、20戶成長型企業、20個重點在談項目，健全“一個項目（企業）、一名領導、一個部門、一套班子、一抓到底”的“五個一”包幫推進責任機制，實行重點項目指揮部制度和重大事項“點對點”銷號制度，進行集中幫扶。加大項目儲備力度，論證籌劃一批引領轉型升級、支撐跨越發展的重量級項目。完善項目推進機制、產出效益與扶持政策掛鉤制度，高效推進市級重點項目、億元以上項目和在建項目，力爭固定資產投資達到495億元。

培植壯大現代服務業。充分發揮中國最具幸福感休閑城市的品牌效應，精心打造南山、東海、度假區三個重點板塊，豐富提升宗教文化、養生休閑、高爾夫、葡萄酒文化、濱海休閑度假等特色旅游線路和品牌內涵，高水平搞好黃水河濕地公園建設工程和徐福文化園景觀工程，加快實施徐福海文化商業街、上溪君瀾福地、碧海叢林等招商項目，加大宣傳和推介力度，全力建設一流的休閑度假勝地。全市年接待海內外游客突破400萬人次，實現旅游業總收入52億元，增長15%以上；年主營業務收入過億元的旅游企業達到4家。加快發展現代物流業。抓好龍口臨港物流園、屺山母島臨港工業及物流園、龍海煤炭儲備基地等項目建設，扶持骨干物流企業和園區拓展業務、提升水平。全力做好保稅物流中心規劃建設和對上爭請工作，跟蹤落實好荷蘭木漿中國總部、12 三江選煤、北大荒集團二期等在談項目，引導更多物流企業進駐龍口，構筑四大臨港物流體系，確保港口貨物吞吐量達到6600萬噸，力爭達到7000萬噸。繁榮發展商貿流通業。正確把握樓宇經濟、人居環境與城市人口之間互動發展和共同升級的內在關系，積極采取改革促進措施，強力吸納農村人口、外來人口到城市就業和居??；積極培育新型消費業態和新興消費熱點，激活夜間經濟，推動消費結構升級；抓好五洲國際商貿城、數碼科技大廈、東海西區商業街、汽車廣場等大型商貿設施建設，積極打造東萊文化街、新源購物廣場步行街等特色街區，確保五洲國際商貿城一期工程順利開工，數碼科技大廈完成主體工程的40%；吸引山東銀座等知名企業來龍開發大型批零市場和城市綜合體；扎實推進“放心早餐”和“放心糧油”工程，形成專業配送中心和營銷網絡。研究制定規劃，強化政策扶持，引導企業實施主輔業務剝離，大力發展電子商務、總部經濟等新型服務業態，全面提升生產性服務業發展的質量、規模和效益。年內，服務業增加值達到295.3億元。

鞏固提升現代農業。堅持走依靠農業科技創新創業發展現代農業的道路，加強農業科技人才隊伍建設，建立健全農業科技推廣體系，加大農業科技的創新和應用力度，積極引進農業新品種、新技術、新機具，全面提高土地產出率、資源利用率和科技進步對農業增長的貢獻率。強化基本農田保護，推進糧食高產創建，著力保障糧食安全。以創建國家和省現代農業示范區為抓手，深入實施“十百千萬”工程，加強動物重大疫病防控、農產品質量安全監管和認證工作，提高農業生產標準化、產業化、集約化水 13平。積極開展漁業修復行動，全力推進龍口國家一級漁港建設。抓好全國高效節水灌溉試點縣建設，不斷改善農業生產條件。認真落實各項惠農強農政策，促進農業增效、農民增收。年內，規范建設高標準農業科技示范基地10個，農業標準化生產基地擴大1萬畝，總面積達到7萬畝；爭取4個農產品通過國家“三品”認證；全市農村經濟總收入增長18%，達到1900億元以上。

（二）努力提高經濟外向度，在對外開放上實現更大突破 拓展引資融資空間。加大“三個引進”力度，加強與國內外500強企業和行業龍頭、跨國公司及高等院校、科研院所的戰略合作，鼓勵現有外資企業增資擴股。突出高端化、終端化、鏈條化、基地化引資方向，搞好項目策劃，引導資金投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和基礎設施領域，確保在整車生產、高端鋁業、肉制品深加工、資源綜合利用、大型商貿、總部經濟等方面取得更大實效。把招商引資精力更多地集中到招大引強上來，重點抓好叢林集團與日本伊藤忠、ACT株式會社兩個合資項目和韓國星宇二期獨資項目的外資到位，以及鋁合金中厚板、油頁巖綜合利用、首港礦產開發、特易購大型超市等重點外資項目的跟蹤落實，力爭早簽約、早開工。推進基金招商、內資企業境外上市和外資企業境內上市，不斷擴展利用外資的新方式、新領域。力爭上市企業達到8家，累計融資額達到100億元以上。圍繞強化金融在現代經濟運行中的血脈作用，以不斷優化縣域金融生態環境為目標，實施更加優惠的產業扶持政策，全力推動金融業優先發展，吸引更多的金融機構落戶龍口，鼓勵銀行加大信貸投放，力爭引進商業銀行1家以上，新增貸款60億元以上。大力支持小 14 額貸款公司、擔保公司以及典當、保險等投融資機構發展，豐富企業、社會的融資渠道。積極引導金融機構創新金融服務，大力開發商業承兌匯票、貿易商品鏈融資等豐富多樣的金融產品，為區域發展提供強大的金融支持。

提升對外貿易質量。本著“保份額、促平衡”的原則，加強政策扶持和服務指導，推動20個出口大戶和50個中型出口企業做大做強；深入實施科技興貿和市場多元化戰略，開拓新興市場，擴大“三自三高”產品出口份額；引導企業擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源進口，鼓勵有實力的企業走出國門設立營銷網絡、開展承包工程和勞務出口。全年外貿出口突破17億美元，其中新興市場份額超過20%。

提高園區發展層次。按照要素集中、配套集約、產業集聚的標準，打造對外開放新高地。開發區要以爭創國家級園區為動力，充分發揮區位臨港優勢，超前配套完善基礎設施，高起點規劃建設好新能源新材料產業園、屺山母島臨港工業及物流園、汽車產業園等專業化區中園，努力在“鞏固和擴大全省科學發展領先優勢”中當龍頭，在全省省級開發區中站排頭。高新區要按照國家級高新區的標準，突出高端項目、高新技術，以東擴為主軸，打造一流的創新型科技園區。度假區要從基礎設施配套入手，完善功能、塑造形象，加快提升自主發展能力，爭創國家級旅游度假區。諸由工業區要以鋁合金高端裝備產業園、中際電機成套設備等項目為抓手，突出高端提升、創新驅動、開放帶動，爭做轉型升級示范區、東部經濟增長極。

（三）全力實施可持續發展戰略，在提升區域經濟承載力上實 15 現更大突破

發展綠色低碳循環經濟。大力發展資源消耗低、污染排放少、經濟效益高的低碳產業和循環經濟產業，不斷提高資源能源綜合利用水平。全力推進企業清潔生產，重點推行鋁業、煤炭、黃金、化工等產業循環經濟新模式，著力構建產業間、企業間資源循環利用的良性格局。

抓好生態環境建設。全面加強水源地生態保護，探索設立不開發區域，實施生態修復和綠化造林工程，全面抓好重點行業及區域性、流域性、結構性污染治理。年內，黃水河、南山世紀花園2處污水處理廠投入運行，推進鳳凰山垃圾處理場二期擴建和開發區海岱、泳汶河、下丁家3個污水處理廠新建的前期工作，完成泳汶河中段治理和諸由工業區污水主管道、北馬鎮污水管網一期工程。

推進集約用地和節能減排。在大幅度提高單位土地投入產出效率的同時，抓好土地節約集約利用，積極盤活存量土地，加大土地整理開發復墾力度。嚴格抓好項目審批，堅決不上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產能。年內重點實施10個過億元的節能技改項目，抓好龍礦、叢林、嘉元3處熱電廠脫硫運行和南山熱電、百年電力部分老機組的關停，確保圓滿完成任務目標。

（四）重力推進城鄉一體建設，在統籌發展上實現更大突破 高起點完善城市功能。提升城鄉規劃設計水平。年內，批復實施新區和西城區控制性詳細規劃，修編東城區控制性詳細規劃，完成新開工社區修建性詳細規劃；城市建成區新增5.4平方公里，城鎮化率達到61%。加快新區建設步伐。在抓好龍族峰景、幸福 16 里等續建工程的同時，加快推進新人民醫院、殘疾人綜合服務中心、明德學校等工程，科學規劃并適時啟動市民文化中心建設。開工建設區內關鍵路段，確保府西四路全線通車，完成府北一路東段綠化工程。繼續大力引進餐飲、商貿、文體等大型設施和城市開發項目，集聚人口，加速完善新區功能。著力改善城鄉人居環境。對設施和環境較差的城中村、老舊小區逐步實施改建，重點推進東城區南山路兩側、西城區和平路兩側、新區規劃區范圍內的城中村改造工作，嚴格按城市社區管理標準進行規范完善配套。搞好城區照明、防汛、排污、環衛等市政公用設施新建、維護、更新。完善道路交通安全設施，在重要路段、節點增設交通信號燈、交通監控系統、交通標識和信號系統。擴大城市供熱和供氣覆蓋范圍，新增集中供熱面積40萬平方米、管道天然氣用戶6000戶。扎實做好車輛撒漏、路域和城區環境集中整治及創城工作，確保國家園林城市順利取得命名，通過國家衛生城市復檢。高水平打造生態文明鄉村。按照上級要求，積極推進黃水河流域生態文明鄉村建設，打造資源利用合理、產業特色鮮明、生態環境優美的示范區。健全長效機制，實現城鄉生活垃圾一體化處理全覆蓋。加強農村飲水安全工程建設，年內鋪設供水主管道15.3公里，輻射30個村、2.4萬人，使75%以上的村莊實現一體供水網絡覆蓋。

高質量推進新型農村社區建設。在保證建筑質量和施工安全的前提下，加快已開工的社區項目建設進度，確保如期竣工、群眾如期回遷、舊村如期拆除、土地如期復墾。年內新開工社區9個，建筑面積52萬平方米。開發區、高新區兩個園區和東萊、東江、17 新嘉三個街道要至少啟動1個社區建設項目。對群眾已回遷的社區，要按照城市社區的標準進行理順，做到管理規范、群眾滿意。對暫不具備實施新型農村社區建設的村居，要通過完善社區綜合服務功能，為更多群眾提供便捷優質的生產生活服務。高標準實施城鄉重大基礎設施工程。完成3個5萬噸級通用泊位及其配套鐵路建設，推進10萬噸級航道拓寬、航運中心、公用錨地以及屺山母島港區15萬噸級深水泊位等建設工程，提升港口服務功能和運營能力。扎實做好龍煙鐵路、大萊龍鐵路龍口段和通港鐵路擴能改造、龍青高速龍口段前期工作，爭取及早開工。加快疏港高速建設步伐，年內總工程量完成90%；確保省道264線西段路面大修改造和疏港高速與濱海大道連接線工程年底前完工；完成石黃路、五遲路、通海路、北大街以及西城區5個路段的新建和改造。做好引黃調水龍口段工程續建配套前期準備工作，啟動王屋水庫、遲家溝水庫除險加固工程，完成8座5萬立方以上塘壩除險加固和北邢家至遲家溝水庫調水干渠改造工程，更好地滿足經濟社會發展的水資源需求。全面抓好農網電力升級改造，新建3處變電站，加快推進百年電力60萬千瓦超超臨界機組開工建設相關工作，進一步提升區域供電能力。

（五）傾力推進“幸福龍口”建設，在民生保障上實現更大突破

拓寬群眾增收渠道。大力實施居民收入“五年倍增計劃”，在積極拓展就業增收、投資增收、幫扶增收“三大渠道”的同時，全面實施全民創業行動，降低創業門檻，落實扶持政策，優化創業環境，支持有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，讓更多 18 的群眾通過創業致富，擁有更多的財產性收入。確保新增城鎮就業再就業1萬人以上，農村勞動力轉移就業3600人以上，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。

提高社會保障水平。積極構建“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的社會保障體系，統籌推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險提標擴面，讓更多群眾享有基本社會保障。年內，企業職工養老保險覆蓋率達到99%；城鄉居民養老保險當年投保人數達到8萬人以上；新農合補助標準提高到每人每年240元；城鎮居民醫療保險覆蓋率達到100%。建立城鄉低保、五保、殘疾人和孤兒保障標準正常增長機制，做到應保盡保。完善困難群眾“一站式”醫療救助制度，提高惠及面和補助水平。做好老年人長壽津貼發放和優撫工作。

全面發展社會事業。突出抓好文化興市，重點打造休閑度假、文化旅游和職業教育三大文化產業板塊，充分發揮市鎮村三級文化陣地作用，組織開展豐富多彩的城鄉文化活動，舉辦全市性大型文化活動80場次以上，送戲下鄉100場次以上，深入鎮村放映電影7500場次以上，滿足群眾文化生活需要。落實好“教育優先”戰略，不斷提高教學質量。大力發展學前教育，理順辦學體制，確保適齡兒童接受良好教育；規范優化義務教育，提高素質教育水平，全面培養新時期的“四有”新人；鞏固提升高中教育，不斷提高優生率；創新發展職業教育，積極推進高等教育，不斷提高南山學院以及中高級職業學校的辦學水平，為社會提供更多的專業技能人才。基本完成教育布局調整及校舍安全工程；總結校車試管理運行經驗，根據布局調整情況添臵新車并擴大接送范圍； 19 繼續開展中小學“兩熱一暖一改”工程。深入推進醫藥衛生體制改革，在村衛生室推行基本藥物制度；加快新人民醫院、齊魯醫院南山分院建設，完成4處衛生院主體工程改造，確保下丁家等2處衛生院投入使用。加強人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。高度重視婦女、青年、關心下一代、殘疾人和老齡事業，推動外事僑務、民族宗教、氣象地震、史志檔案等事業穩步發展，扎實做好民兵預備役和雙擁共建工作，全面推進創先爭優。

加強和創新社會管理。暢通“在線民聲”、“市長公開電話”等群眾利益訴求渠道，積極做好困難群體法律援助工作，形成源頭防范、受理疏導、幫助解決的信訪工作新格局。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪。重視應急和防災減災知識普及，搞好應急預案演練，加強物資儲備，提升應對突發事件和自然災害的快速反應能力。嚴格落實安全生產責任制，以規范化管理為主線，切實抓好煤礦、非煤礦山、危化品等領域和行業的重點監管和專項整治，確保不發生較大以上生產安全責任事故和影響社會穩定的安全生產事件。全面加強食品藥品安全體系建設，完善監督制度和管理機制，保證人民群眾的生命安全和身體健康。

四、政府自身建設要務求新成效

新一屆政府將牢記發展使命、不負人民重托，以奮發有為的狀態、踏實苦干的勁頭，擔當起鞏固和擴大全省科學發展領先優勢、率先基本實現現代化的歷史重任。

努力建設民本政府。扎實開展“民生建設年”活動，順應人民群眾過上更美好生活的熱切期盼，堅持民生為重，全力搞好“基 20 本民生”、保障“底線民生”、關注“熱點民生”。認真落實《為民辦實事立項承諾制度》，不斷拓展反映民情、征集民意、傾聽民聲的渠道和途徑，促進公共財政民生投入從“舍得花”向“花得好”轉變，促進民生項目從“事務型”向“服務型”轉變，努力使民眾共享改革發展的成果。年內，市級層面要扎扎實實辦好10件惠民利群實事，各鎮街區、市直部門和村一級也要公開承諾并辦好一批貼近民需的實事，確保實事辦好、好事辦實。努力建設服務政府。從便民的角度出發，對分散的民生服務事項進行集中管理，逐步組建起市級層面的“便民服務大廳”，同時，充分發揮企業服務局行政審批大廳部門聯合、窗口集中的優勢，為各類市場主體提供“一條龍”、“一站式”的優質高效服務，營造公平、公正、公開的投資興業環境。積極推動行政事業性收費“一票制”改革，規范行政事業性收費，減輕企業負擔。涉企部門要繼續印發《服務企業政策資料信息匯編》，并搞好相關培訓和輔導。全市政府系統要深入組織開展“強化服務意識、增強服務本領、提高服務質量”主題實踐活動，做好“主動服務、超前服務、感動服務”，使“服務是天職、服務是本職”真正內化為全體政府工作人員的行為準則。

努力建設陽光政府。推進政府信息公開平臺建設，著重抓好政府文件、決策過程、政務活動、辦事程序、收費標準、處理結果等六個“公開”；完善土地儲備交易、工程招投標、政府采購等工作的監督制度，推進“陽光操作”；健全重大問題調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，保證決策科學民主、依法合規、切實可行。

努力建設法治政府。切實增強法制意識，努力提高廣大領導干部學法、懂法、守法、用法的自覺性。加強行政執法隊伍建設，嚴格落實執法責任制和責任追究制，認真貫徹《有錯無為問責暫行辦法》，進一步規范行政執法行為，確保公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，誠懇接受社會監督，進一步提高人大代表建議、政協委員提案和黨代表議題的辦理質量。

努力建設廉潔政府。嚴格遵守廉潔從政各項規定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入落實黨風廉政建設責任制，強化對政府部門領導班子、領導干部的教育、管理和監督。在關系人、財、物的重點部位和關鍵環節完善制度、強化監管、規范行為，從源頭上有效預防和治理腐敗。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，加強審計監督和行政監察，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。每一名政府工作人員都要把清正廉潔作為底線，以為民、務實、清廉的良好形象，贏得廣大人民群眾的信賴和支持。

各位代表，科學引領發展，和諧成就偉業。讓我們在中共龍口市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，勵精圖治，激情奮斗，打開率先基本實現現代化的新局面，以優異成績迎接黨的十八大召開！

第二篇：龍口--2010政府工作報告

《政府工作報告（摘要）》

2011-01-19 15:29:05 來源: 作者: 【大 中 小】 瀏覽:189次 政 府 工 作 報 告

——2011年1月16日在龍口市第十六屆 人民代表大會第五次會議上 龍口市市長 李永樂

一、“十一五”時期政府工作的回顧

“十一五”是歷經考驗、極不平凡的五年。五年來，我們在中共龍口市委的正確領導下，以科學發展觀統領全局，變壓力為動力、化危機為轉機，齊心協力轉方式、調結構、保增長、惠民生、促和諧，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項任務目標，經濟社會發展在困境中取得了新成績、續寫了新篇章。

——這五年，經濟平穩較快發展，綜合實力邁上新臺階。2010年，全市地區生產總值預計達到680億元，是2005年的2倍，年均增長15.3%，人均達到10.7萬元。完成境內財政總收入137億元，其中地方財政收入36.7億元，分別是2005年的3.3倍和3.1倍，年均分別增長27%和25%。全社會固定資產投資完成410億元，是2005年的2倍，年均增長15%。全市社會消費品零售總額達到177億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.5%。2010年末，全市本外幣存、貸款余額分別達到473億元和323億元，均是2005年的 2.6倍?！@五年，產業結構不斷調整，發展方式加快轉變。三次產業比例由2005年的6.2:64.1:29.7調整為3.6:64.8:31.6。工業主導作用日益突出。預計全市規模以上工業實現主營業務收入1920億元，利稅202億元，分別是2005年的2.4倍和2.2倍，年均分別增長19.4%和17%。五年累計完成工業投入900億元，其中技改投入近400億元。高端鋁合金產業園、大型輪式裝載機等一批高端產業和產業高端項目開工建設，鋁制品、汽車及汽車零部件、化工建材、紡織皮革、食品五大產業集群對全市工業的貢獻率達到68%；年主營業務收入過億元的企業新增74戶，總數達到149戶。新增國家級企業技術中心3處、省級企業技術中心3處、省級工程技術研究中心2處，國家創新型企業達到2戶；新認定國家重點支持的高新技術企業11戶；龍口鋁及鋁合金產業化基地被科技部認定為國家高新技術產業化基地；高新技術產業產值占規模以上工業的比重由26%提高到44%；馳名商標和著名商標新增35件、省級以上名牌新增37個，總數分別達到52件和43個；23條立窯水泥生產線全部關停，9家燃煤電廠全部安裝脫硫設施，“十一五”節能目標如期完成，減排目標提前2年實現。服務業持續做大做強。濱海旅游度假區、省級煤炭儲備配送基地一期、永暉選煤、利群購物廣場及步行街等重點項目進展順利，博商購物廣場、振華商廈擴建和南山旅游景區二期、三期等項目建成運營，服務業新型業態蓬勃發展。2010年，全市完成服務業增加值215億元，年均增長17.5%；實現旅游總收入39億元，年均增長21%；龍口港貨物吞吐量達到創紀錄的5030萬噸，是2005年的3倍。農業生產穩定提高。各項強農惠農政策全面落實，市財政支持“三農”資金五年累計34億元。糧食生產連年豐收，農業標準化、產業化、國際化步伐明顯加快。通過有機和綠色食品認證的農產品分別達到4個和101個，營業收入過億元的農副產品加工企業11戶，省級農業產業化龍頭企業7戶；農產品出口2.7億美元，五年累計12億美元；農村經濟總收入達到1384億元，是2005年2.4倍。

——這五年，改革開放全面深化，發展活力逐步顯現。改制重組困難企業5戶，市屬國有集體企業解困工作取得新進展。行政、農村、醫藥衛生、林權等各項改革向縱深推進。企業上市步伐加快，新增上市公司4戶，五年累計募集資金130億元，另有1戶企業已“過會”。經濟外向度不斷提高，2010年完成外貿進出口22.7億美元，其中出口12億美元，年均分別增長21%和19%；五年累計注冊外資9.6億美元，到賬外資3.3億美元，實際利用內資216億元。人口島群工程獲批開建。

——這五年，城鄉建設統籌推進，融合發展步伐加快。全市建成區由2005年的57平方公里擴展到105平方公里，城鎮化率由53.8%提高到58.8%。城市總體規劃及各專項規劃逐步完善，土地利用總體規劃完成修編。東城、西城、新區五年累計完成城建投入94億元，新建和改擴建城區道路36條，完成舊城舊村改造近300萬平方米，集中供熱面積達到1000萬平方米，管道天然氣用戶達到3.5萬戶；村鎮建設五年累計投入40億元，完成整體搬遷改造項目24個；以優惠的政策啟動新型農村社區建設，開工14個社區，涉及19個村、7670戶，開工面積44萬平方米。交通設施日臻完善。通港鐵路投入運營，國輔煙汕線龍口段如期通車，疏港高速公路龍口段已經開工，龍青高速公路和龍煙鐵路龍口段前期工作按計劃進行；五年累計新建、改造干線公路和縣鄉路177公里，硬化農村公路123公里，公路通車總里程達到1414公里。龍口港新建成泊位9個，其中10萬噸級泊位5個，主航道提升至5萬和10萬噸級。五年完成水利設施投入8.5億元，引黃調水龍口段工程具備通水條件，新區中心水廠建成投用，王屋灌區續建配套與節水改造和北邢家水庫除險加固按期完工，64座小型水庫全部消除病險狀況；農村飲水安全工程惠及237個村、19.3萬農村人口。城鄉生態持續改善。泳汶河納污、絳水河與矯家河下游綜合治理工程順利完工，第一污水處理廠改造、第二污水處理廠管網配套及鳳凰山垃圾處理場升級改造等工程完成預期目標，全市農村垃圾實現集中收集；五年新植各類苗木2500多萬株，新增綠化面積12萬畝，林木覆蓋率由47.5%提高到54.3%；達到國家級環境優美鄉鎮標準的鎮增加到8個，高標準打造綠化示范村209個；省級自然保護區達到4處。城鄉面貌煥然一新。城市管理水平不斷提高，經過多年不懈努力，我市連獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”和“全國綠化模范市”三塊金牌，節水城已通過國家級考核驗收，環保城和園林城創建工作扎實推進。

——這五年，社會事業全面進步，群眾幸福指數持續提升。2010年，預計城鎮居民可支配收入達到22755元，農民人均純收入11121元，年均分別增長12.8%和12.5%。每年完成十件惠民利群實事，逐步解決群眾普遍關心的熱點難點問題。五年累計投入就業扶持資金7000萬元，新增城鎮就業再就業人員4萬人，實現農村勞動力轉移就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。企業最低工資、職工基本醫療、生育醫療補助和退休人員養老金、農民養老金、城鄉低保、五保及新農合報銷標準均穩步提高。城鎮居民醫療保險投保人數達到6萬人，參保率達到98%；農村社會養老保險投保人數達到22萬人，新農保試點工作全面啟動，全市近10萬名60周歲以上未參加城鎮養老保險的城鄉居民全部領取了基礎養老金，年發放額6000多萬元。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，五年累計發放低保金9100多萬元。五保對象集中供養率達到86%，五年累計發放五保資金2800多萬元。2008年起為全市70周歲以上老年人發放長壽津貼，累計3400多萬元。積極開展“愛心捐助”活動，五年共接收社會各界捐款6220萬元，救助困難群眾7.3萬人次。連年提高優撫金發放標準，五年累計發放1.2億元。健全完善了義務教育段經費保障機制，學生人均公用經費標準不斷提高，五年共免除義務教育段學生課本費和作業本費4700多萬元。中小學布局調整和校舍改造工程加快推進，新建和改擴建校舍26萬平方米；新農合參合農民達到43萬人，財政補助標準提高到每人每年120元，參合率連續三年達到100%；五年累計投入市鎮兩級醫院發展資金1.7億元；新建、改建社區衛生服務站237處，全市醫療服務網絡基本實現無縫隙覆蓋。啟動實施了基本藥物制度，鄉鎮衛生院實現基本藥品零差價銷售，單張處方價格降幅達64%。

——這五年，精神文明和民主法制建設日益加強，和諧穩定局面更加鞏固。群眾性精神文明創建活動扎實開展，市民素質和社會文明程度明顯提高?；鶎尤罕娮灾螜C制逐步完善，社會法治化管理不斷加強。五年累計辦理市人大代表建議、市政協委員提案958件，辦結率達到100%。堅持民主決策制度，認真落實行政執法責任制，深化行政審批制度改革，深入開展“提速增效、重抓落實”主題實踐活動，行政效能和公信力明顯提升。全面加強廉政建設，維護了政府機關和公務員隊伍的良好形象。安全生產工作常抓不懈，食品藥品安全監管力度逐步加大，應急管理水平不斷提升；以群眾工作統領穩定工作的體制機制運行良好，社會矛盾得到合理化解，治安形勢持續穩定。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我市強化率先發展基礎、建成更高水平全面小康社會的關鍵時期，又是加快轉變發展方式、優化產業結構、提升可持續發展能力的攻堅階段。當前，龍口已站在新的歷史起點上，我們一定要適應國內外形勢的新變化，順應全市人民過上更好生活的新期待，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和前瞻的戰略思維，科學定位，精心謀劃，踏實苦干，努力在新的歷史征程中增創新優勢、實現新跨越。

今后五年，要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持“發展第一要務、民生第一追求、穩定第一責任、黨建第一保障”，以科學發展為主題，以轉方式、調結構、增效益為主線，以科技進步和創新為強力支撐，以新型工業化和新型城鎮化為重要著力點，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，進一步提高經濟發展質量、社會發展水平和人民富裕文明程度，全面建設“美麗富庶和諧幸福新龍口”，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現現代化。

（一）堅持率先發展不動搖，建設富強新龍口。按照“四個第一”的總要求，以打造全國先進制造業強市、環渤海重要港口物流基地、膠東半島區域性商貿中心和一流休閑度假勝地為目標，堅持“好”字優先、以強取勝，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，堅定不移地走全面、協調、可持續發展之路，鞏固擴大已有優勢，培育增創新的優勢，重力突破薄弱環節，搶占發展制高點，在各個領域高標定位、積極作為、奮勇爭先。到2015年，全市地區生產總值達到1250億元；地方財政收入達到77億元，比2010年翻一番；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4.2萬元和2萬元以上；確保綜合經濟實力全省領先、在全國位次有所前移。

（二）堅決打好“轉”“調”攻堅戰，建設活力新龍口。抓住并用好山東省實施“三區”戰略的重大機遇，以高端高質高效為主攻方向，深入推進傳統產業再造、新興產業培育和服務產業跨越“三大工程”，構筑起結構優化、技術先進、清潔安全、科技含量高、經濟效益好、富有競爭力的現代產業體系；全面實施科教興龍和人才強市戰略，加大科技創新力度，加快科技成果產業化，狠抓節能減排，積極發展綠色低碳經濟，努力建設科技創新型、資源節約型、環境友好型城市；不斷深化各領域改革，構建起充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制；高水平實施對外開放，著力突破招大引強工作，不斷優化投資和進出口結構，健全引導消費的長效機制，形成內需主導、“三駕馬車”協調拉動經濟增長的局面；加快“以港興市”步伐，進一步完善港口集疏運體系，提升港口功能，強化產業支撐，力爭提前實現現代化億噸強港目標；推動“五大城市組團”融合發展，“四大經濟板塊”加速對接，不斷優化區域經濟發展布局；堅持陸海統籌、集約用海，高起點、高標準推進人工島群規劃建設，努力建設具有長期發展潛力與較強核心競爭力的現代化新區。到2015年，工業、服務業和農村經濟主要指標均比2010年翻一番，高新技術產業產值占比達到48%以上，三次產業比例調整為2：61.4：36.6；全社會固定資產投資達到900億元，社會消費品零售總額達到370億元，外貿出口突破20億美元；實際利用內資達到110億元，到賬外資五年累計達到5億美元以上；圓滿完成上級下達的節能減排任務目標，可持續發展能力顯著增強。

（三）最大限度共享社會發展成果，建設幸福新龍口。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全力打造現代化生態宜居宜業港口城市。按照空間利用集約、環境整潔優美、設施體系健全、服務功能完善、品位特色突出、現代氣息濃厚的要求，加快新區建設步伐，加大舊城舊村改造力度，積極穩妥地推進新型農村社區建設，著力完善城鄉交通、通訊、供熱、供氣、供電、給排水、垃圾處理等公共基礎設施體系；深入開展大環境綜合整治，全面提升城鄉管理水平，實現城鄉統籌、共同繁榮、一體化發展。堅持以人為本，以人人享有基本生活保障為目標，進一步提標擴面；積極完善收入分配制度，啟動實施“收入倍增計劃”，千方百計實現充分就業，努力提高城鄉居民收入和生活水平，增強人民群眾的幸福感和滿意度。到2015年，全市建成區面積達到157平方公里，城鎮化率達到65%左右；城市污水處理率達到99%以上，生活垃圾集中處理率達到100%。城鎮登記失業率控制在1.5%以內，社會基本保障實現全覆蓋，人民生活整體達到富裕，生活質量明顯提高。

（四）堅定不移地推動社會事業全面協調發展，建設和諧新龍口。大力推進以改善民生為重點的社會建設，積極調整財政支出結構，增加公共資源供給，完善公共服務體系，顯著提高各項社會事業發展水平，切實解決好人民群眾關心的住房、醫療、教育等熱點難點問題。發展社會主義民主政治，確保人民群眾依法享有充分的民主權利。立足文明城市創建，重推以“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”為重點的“四德”工程，引領全社會道德建設再上新臺階。著眼建設文化強市，推動文化大發展大繁榮，使人民享有健康豐富的精神食糧。以創建和諧穩定模范城市為總抓手，全面加強和改善新形勢下的群眾工作，扎實推進社會治安、安全生產、食品藥品安全、社會管理應急機制、精神文明等建設，加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧新龍口。

三、2011年政府工作安排

2011年是“十二五”起步年，做好今年的工作，意義尤為重大。要全面把握科學發展觀的深刻內涵和本質要求，以“四個第一”為根本方向，緊貼“兩發揮、一率先”發展定位，以和諧、率先、可持續發展為主題，堅定不移轉方式、精心籌劃調結構、創新思維增效益、全心全意惠民生、同心同德促和諧，奮力推動“美麗富庶和諧幸福新龍口”建設。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長17%；到賬外資增長10%；外貿進出口和出口總額均增長11%；實際利用內資增長14%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12.5%；確保完成上級下達的節能減排任務目標。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）全力推進項目建設，加快培育新的經濟增長點

突出抓好重點產業項目。進一步完善項目推進和考核機制，全面強化項目引進、實施和投達產工作，著力抓好市級重點項目、億元以上項目和新興產業項目。在全力推進在建項目的同時，加快實施玉龍特種紙、航天重工特種工程車、朗源果蔬深加工、天藍顏料高檔群青、中集來福士海洋工程等項目，確保60萬噸氧化鋁、高端熔鑄、350km/h動車組車體、輕量化產業園車體模塊和高速列車車體材料擴能、新型納米材料、燃料乙醇一期、汽車濾清器、改性瀝青、高性能鋼制車輪、大型輪式裝載機等項目按期竣工投產，推進落實SK乙酸及乙酸乙酯、耀昌氧化球團、星宇汽車輪轂二期等在談項目，進一步提升制造業發展層次。繼續抓好汽車廣場、南山老年大學暨養生谷醫療保健中心、鳳凰城商貿、黃水河濕地公園、徐福文化園、碧海叢林、徐福海文化商業街、利群購物廣場及步行街等項目建設，打造特色商貿和濱海旅游新亮點。啟動煤炭儲配基地二期工程，完成永暉選煤廠建設，推進龍達木業項目，努力做大做強臨港物流業。

著力提高項目水平和效益。本著“以投入促轉調、抓重點帶全局”的思路，積極調整優化投資結構，努力擴大有效投入。加大對先進制造業、新興產業、現代服務業、農產品深加工、產業鏈膨脹延伸、節能減排、公用設施、民生等領域的投入。堅持效率效益優先，兼顧生態，全面落實項目質量、進度、貢獻額度與優惠政策掛鉤制度，切實提高項目的貢獻率和產業關聯度。

有效破解項目建設瓶頸。積極盤活存量土地，提高土地節約集約利用水平；充分利用國家和省“點供”、城鄉土地增減掛鉤等政策，最大限度地保障重點企業、重點項目的用地需求。進一步優化金融服務體系，引進擴大金融機構數量，搞好銀企對接，鼓勵引導各類金融機構發揮融資主渠道作用，年內新增貸款40億元以上。加大指導和服務力度，積極推進朗源、中際、威龍、道恩、旭鑫、聯合化工、福爾生化等企業上市工作，年內確保1戶企業成功上市。全面落實上級鼓勵民間投資的各項政策，解放思想，拓寬思路，最大限度地吸引社會資本參與基礎設施、文體等公共項目投資。加大項目儲備力度，策劃論證一批事關龍口長遠發展的重大基礎設施和高端產業項目。落實部門責任，成立若干個項目發展辦公室，設立新興產業、服務業、科技進步與創新三個專項資金，在全市范圍內掀起新一輪爭政策、上項目、引資金的高潮。

（二）構建現代產業體系，增強產業協調性和競爭力

改造提升制造業。把改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業有機結合起來，加大技術創新和技術改造力度，提高技術裝備水平，拉長做精產業鏈條，推動鋁及鋁制品、汽車及汽車零部件、紡織服飾、現代化工建材、食品五大支柱產業擴規模、提層次，不斷煥發新的生機與活力。研究出臺扶持政策，引導重點骨干企業和成長性好的中小企業加大投入、調整結構，加快企業再造步伐。按照“培育龍頭企業、完善產業鏈條、形成產業集群、建設產業基地”的思路，發揮比較優勢，堅持本土培育與招商引資并舉，積極研究開發、引進建設新材料、新能源與節能環保、生物與新醫藥、先進裝備制造、新能源汽車及其零部件等戰略性新興產業，當前重點抓好龍礦集團油頁巖綜合利用、中際電機成套設備、風力發電、東方電子LED、道恩丁腈橡膠和TPV擴能等項目，爭取戰略性新興產業有較大突破。年內，確保五大支柱產業主營業務收入對全市工業的貢獻率達到70%左右；年主營業務收入過億元的企業新增16戶，總數達到165戶。

突破發展現代服務業。研究制定《推動服務業跨越發展的意見》，強化政策引導，挖掘優勢和潛力，建設現代服務業集聚區，力促生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、公共服務均等化。抓好東城、西城、新區商貿設施建設，著力引進國際知名商貿流通企業，籌劃論證具有較強輻射力的小商品批發市場和優勢工業品批零市場。扎實推進“萬村千鄉市場工程”和“放心糧油工程”，完善城鄉一體的商貿流通網絡。做好家電下鄉和“以舊換新”工作，精心組織開展“滿意消費惠萬家”活動，活躍城鄉消費，社會消費品零售總額力爭達到209億元，增長18%。繼續加強規劃和政策引導，創新發展總部經濟和夜間經濟。堅持以港口為核心引領，扶持重點物流企業壯大規模、提升水平，加大國內外貿易商和代理商引進力度，加快培育膨脹物流園區、配送中心和品牌企業，構建專業化、國際化、現代化的臨港物流體系。全年龍口港貨物吞吐量達到5500萬噸以上；物流業增加值達到71億元，增長18%。以創建國家級旅游度假區和國家5A級景區為抓手，全面完善南山景區旅游設施，著力提升服務功能和檔次，積極培育老年養生產業。濱海旅游度假區6月底前要打造出部分功能性的休閑新景觀；抓好威龍國際葡萄酒文化生態基地和下丁家鄉村旅游項目建設，推進南部山區生態觀光休閑產業開發。6月底前完成人民公園建設工程，展現新區觀光休閑新亮點。進一步整合旅游資源，擴大海濱休閑度假、生態觀光、歷史文化游、高爾夫健身之旅等優勢旅游產品的營銷，打造“休閑二日游”精品線路；積極開發具有龍口地域特色和風情的旅游紀念產品，拉長產業鏈條。全年接待境內外游客345萬人次以上，實現旅游總收入45億元，增長15%以上。依托我市良好的軟環境和加工制造業基礎，探索培植金融商務、設計研發、文化創意、科技信息、商業地產、節慶會展、中介服務、教育培訓等生產性服務業，建立高效生產服務體系。

大力發展現代農業。積極穩定糧食生產，扎實做好糧食收購、儲備和銷售工作，著力保障糧食安全。抓好農技推廣、動物重大疫病防控、農產品質量安全檢測和認證工作；著力培育農民專業合作組織，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。突出農業品牌化戰略，打造“后霍家”草莓等系列農產品品牌，形成名牌效應，擴大影響，提升形象，增加收入。做好引黃調水續建配套工程前期準備工作，提高農業機械化水平，進一步改善農業生產條件。認真落實各項強農惠農政策，有針對性地搞好農村勞動力轉移就業培訓。組織實施新一輪村委會換屆選舉,選好配強群眾滿意的村級班子。年內，全市農村經濟總收入達到1580億元，增長14%以上。

（三）加快轉變發展方式，提高經濟發展質量和效益

提升科技創新能力。以創建國家可持續發展實驗區為總抓手，加大技術改造和自主創新力度，更好地發揮科技進步與創新對經濟社會發展的支撐引領作用。大力實施科技創新“3?20”工程，重點抓好20個成長性創新企業、20個重點科技創新項目和20項先進適用技術。圍繞鋁合金新材料、汽車關鍵零部件、自動化成套設備、高分子材料等優勢領域，突出抓好7種高新技術產品的研發與產業化。以國家級鋁及鋁合金產業化基地為平臺，依托骨干企業進行攻關，在航天配套、大飛機、高鐵總成和高性能型材制品研發、生產上實現新突破。年內，全市規模企業建立研發機構的比例達到95%以上；新增緊密型產學研聯合體14個，總數達到50個；爭創省級重點實驗室和省級以上企業技術中心各1個、技術創新戰略聯盟2個；實施40個重點工業技改項目，完成投入95億元；新認定國家重點支持的高新技術企業2戶以上，高新技術產業產值占比達到45%。爭創馳名商標1件、著名商標4件、山東名牌2個。

大力發展低碳經濟。設立節能減排專項引導資金，扶持發展高效低耗產業。強化節能減排責任制，建立月度能耗動態監測和預警機制，采取多種措施，對重點耗能項目、企業和行業進行嚴格控制，強力降低能耗水平。加快淘汰落后生產能力，扶持發展循環經濟。在著力推進工業爐窯改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、綠色照明等十大節能工程的同時，今年要全部關停1萬噸以下小造紙企業，實施4個循環硫化床燃煤電廠爐外脫硫工程，推進第二污水處理廠改造工程，完成黃水河污水處理廠一期、鳳凰山垃圾處理場完善維修和西城區垃圾中轉站建設工程。健全長效監管和運行機制，推動農村垃圾集中處置規范化。深化集體林權制度改革，抓好生態綠帶新建、補植和水域、村莊、農村社區、城區及山區綠化，持續提升生態建設水平，有效消減碳排放總量。

加快人工島群建設。堅持海陸統籌、保護性開發，支持南山集團做好人工島群總體規劃、控制性詳細規劃編制和圍填海施工、環境影響評估動態監測，年內投資35億元，完成人工島圍堰工程及吹填工程招標。同時，爭取上級把人工島群作為全省藍色經濟示范區和重點開發建設區域。

抓好經濟運行調節。完善并落實好月度經濟運行分析制度，嚴密監測主要經濟指標、重點行業和企業運行情況，認真搞好總結評估和分析研究，發現問題提前介入，提高預測預警預干預能力，推動經濟平穩健康運行。組織做好首季“開門紅”工作，確保全年經濟運行開好局。認真落實市級領導、部門和鎮區街領導聯系重點企業制度，采取現場辦公、面對面、點對點等形式，及時幫助企業化解矛盾、解決難題。

全面加強財源建設。強化市財源建設領導小組的組織、協調、督導、考核職能，認真落實《財源建設工作意見》，千方百計涵養、培植財源，完善部門綜合治稅機制，加強稅收征管和非稅收入管理，實現應收盡收。優化財政支出結構，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。加強對財政投資工程和公用事業項目的審計監管，確保優質高效。進一步理順完善鎮級財政體制，在盡可能增加鎮級財力的基礎上，激發鎮區街培植財源、增收節支的積極性。

（四）縱深推進經濟國際化，提升外向型經濟發展水平

提高招商引資針對性和實效性。堅定不移地把招商引資作為以增量優化提升存量、以環保低碳產業稀釋重化產業的有效手段，圍繞先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、總部經濟、重大基礎設施等方面，策劃包裝好項目，有針對性地開展產業招商和市場化招商；全面加大“三個引進”工作力度，重點抓好乙酸及乙酸乙酯、輕量化罐車、特種氣體等合資合作項目的跟蹤落實。鼓勵外資企業增資擴股,推進基金招商、外資并購和境外上市，探索跨境換股、交叉持股等引資新領域。健全完善重大外資項目協調推進和聯席會議制度，形成項目推進和服務的合力。年內，由各產業招商部門負責，每個支柱產業篩選論證2—3個產業招商重點項目，力爭在整車及關鍵零部件、鋁及鋁制品、高端制造、服務業、農產品深加工等方面取得實質性效果。

增強園區龍頭帶動作用。各園區要順應轉方式調結構要求，實施錯位發展戰略，加快“二次創業”步伐，引領和帶動全市對外開放、產業升級和科技創新。開發區要集中臨港和駐龍大企業的優勢，規劃建設專業化的園中園，開展與國內外大企業的戰略合作，大力發展高端制造、倉儲、物流、轉口和進出口貿易，躋身山東省級開發區前三名。高新區要突出高新技術產業化的功能定位，以園區東擴為依托，引內招外、上新上大，傾力打造高新技術和戰略性新興產業核心區、隆起帶。度假區要做足招商文章，加快建設步伐，盡快完善功能、塑造形象。年內，全市各類園區利用外資和出口占全市總量的比重分別達到70%和60%以上。

調整優化外貿結構。積極扶持出口前20強企業，培育100個發展潛力大的中型外貿出口企業，打造具有國際競爭力的優勢產品和產業集群。深入實施科技興貿和出口品牌戰略，促進加工貿易轉型升級，加快提升“三自三高”產品出口份額。組織企業積極參加國內外重要展會和市場開拓活動，深度開發傳統市場，努力開拓新興市場，實現市場多元化。落實相關政策，擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源進口，推動進出口貿易協調發展。鼓勵有實力的企業“走出去”承包國際工程，帶動成套設備和勞務出口。進一步完善大通關體系，提高效率，降低成本。年內，自主產品出口比重達到70%以上。

（五）統籌推進城鄉建設，逐步實現一體化發展

調整完善城鄉規劃。編制完成新區和開發區控制性詳細規劃、新開工農村社區修建性詳細規劃、東城和新區供暖規劃和服務業發展規劃。以城市中心區、交通樞紐、核心區域為重點，積極推進城市功能設計。嚴把規劃審批關，維護各類規劃的剛性，充分發揮其引導調控作用。

加速提升新區功能。加快推進宏潤花園、龍澤華府、龍城國際一期、龍門花園、幸福里等房地產續建項目和人民公園建設。抓好新人民醫院、廣電中心、殘疾人康復中心、府東學校和府東府西小區兩側“L”型地塊、嘉元學城、威龍大廈、龍城國際二期、九里上城等工程建設，確保一中新校和諸高完小新學期啟用，集中引進餐飲、商貿、文體等大型設施及地產開發項目；推進新區供熱、燃氣、污水處理、垃圾中轉、管線等市政設施建設，提升承載能力。確保府北一路東段建成通車，開工建設府西四路，進一步完善新區路網體系。

穩步推進新型農村社區建設。加快實施2010年開工的新型農村社區建設項目，確保工程質量、安全和進度。適時啟動一批群眾意愿高、各方面基礎好的新建項目，擴大全市社區建設的規模和覆蓋面；對暫不具備條件的村居，通過完善社區服務功能，將更多的群眾納入“1.5公里和5分鐘”服務圈，保證新型農村社區建設工作走在煙臺前列。

抓好重大基礎設施建設工程。推進3個5萬噸級通用泊位、港欒碼頭、公用錨地、航運中心等建設工程，力爭西港區10萬噸級通用泊位年內投產運營，提升港口運營能力。配合上級扎實做好龍煙鐵路龍口段、大萊龍鐵路龍口段、進港鐵路擴能改造和龍青高速龍口段施工的前期準備工作，并爭取及早開工。加快疏港高速公路建設步伐，確保省道215線改建工程11月底前竣工通車。

（六）健全基本公共服務體系，全面構建和諧社會

提高民生保障水平。全面落實促進就業和創業的各項優惠政策，引導和扶持更多的擇業人員實現就業。年內，新增城鎮就業再就業人員8000人以上，農村勞動力轉移就業3000人以上，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。統籌推進各項社會保險擴面征繳，提高“五位一體”的社會保險覆蓋范圍。不斷完善城鎮居民醫療保險和新農合制度，扎實做好新型農村養老保險試點工作，推進機關事業單位離退休人員養老金社會化發放。規范社?；鸷途戎Y金的管理運行，確保資金安全。不斷健全救助救濟體系，大力發展社會福利和慈善事業，積極組織開展“愛心捐助”和經常性捐助活動，切實解決好困難群體的生產生活問題。建立城鄉低保和五保供養標準自然增長機制，加強低保規范化管理，做到應保盡保、有進有出。認真做好老年人長壽津貼發放和優撫安置工作。年內，新增企業職工參保3000人，城鎮居民醫療保險參保率達到99%以上，五保對象集中供養率穩定在80%以上。

著力完善公共服務設施。搞好城區供暖、供氣、照明、防汛、排污、環衛等市政公用設施新建、維修改造和更新，抓好背街小巷硬化、亮化。完成絳水河東路北段、馬草路南段、龍水路中段改造和7座城區橋梁加固工程等，改善城鄉道路通行條件。積極籌劃東城新汽車站建設，有步驟地更新公交車輛，努力打造一流公交。繼續推進農村飲水安全工程，提高42個村莊、4.4萬人口的飲水質量。

全面改善人居環境。以創城為主線，以精細化管理為目標，進一步完善城市管理體制和運行機制，加大行政執法力度，全面提升市容市貌、環境衛生、園林綠化、物業等管理水平。嚴格創城標準，力爭國家園林城市通過驗收，國家環保模范城市通過評估，做好國家衛生城市和全國綠化模范城市迎檢準備，使創城工作制度化、常態化、規范化。堅持集中整治和長效管理相結合，確保車輛撒漏治理和城鄉大環境綜合整治卓有成效。

推動社會事業全面進步。繁榮發展文化廣電事業。進一步理順文化體制，完善城鄉公共文化設施并充分發揮作用，組織開展節慶、廣場文化、文化下鄉等活動，繁榮文藝創作，凈化文化市場，培育和發展特色文化街區；繼續實施農村有線電視舊網升級改造，穩步推進廣播電視數字化，豐富群眾文化生活。優先發展教育事業。圓滿完成10所學校布局調整和28所學校新建校舍工程，推進職業教育資源整合，實施義務教育學校教職工績效工資制度。加快發展衛生事業。深入推進醫藥衛生體制改革，扎實實施基本藥物制度，努力降低藥品價格；健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，加大重點疫病的監測和防控力度，加強醫德醫風和醫務人員隊伍建設，持續優化就醫環境，改善醫療服務質量，提高群眾對醫療衛生服務的滿意度。年內，完成3處衛生院改建主體工程；按省級規范化標準進一步完善村級衛生室硬件配置，改善醫療條件。加強人口和計劃生育工作。提高出生人口素質，穩定低生育水平，強化流動人口管理。關心關注殘疾人事業。認真做好殘疾人康復、就業、救助和脫貧工作，依法維護殘疾人的各項權益。高度重視婦女、青年、關心下一代、老齡、外事僑務、民族宗教、氣象地震、史志檔案、民兵預備役、雙擁共建等工作，實現爭先創優目標。

促進社會和諧穩定。全面深化“四德”建設，樹立良好的社會道德風尚。深入推進普法教育，增強全民法律意識，提高全社會法治化水平。完善社會治安防控體系，抓好重點區域治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，切實提高人民群眾的安全感。堅持以群眾工作統領穩定工作，完善民情調研與愛民服務長效機制，超前穩妥處理人民內部矛盾，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。落實領導干部“一崗雙責”和市級領導安全生產責任監管等制度，深入開展礦山、危化品、海上漁業、道路交通等行業的專項整治活動，加大隱患排查整改力度，確保安全生產各項指標控制在上級下達的預控目標以內。進一步健全完善公共安全應急管理和反應機制，增加投入，貼近實際，加強演練，以更大的力度、更負責任的態度做好災害性天氣、突發險情和應急事件應對處置工作。扎實做好森林防火、防汛、防風暴潮、防海冰、防震等工作，提高救災應急能力。整頓規范市場秩序，努力穩定物價。定期開展食品藥品安全專項整治，不間斷地對生產、流通、消費等各個環節進行監管，保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、全面加強政府自身建設

“十二五”光榮而艱巨的任務歷史地落在了我們肩上，這對政府工作提出了更高要求。全市政府系統一定要昂揚精神迎挑戰，再接再厲促落實，確保“十二五”龍口經濟社會發展精彩紛呈、更加輝煌。

（一）提高公務員隊伍素質，努力建設學習型政府。圍繞“整體強功能、個人強素質”，教育和引導各級公務員特別是領導干部，把學習作為一種工作需要和一種責任、一種追求、一種境界，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，切實提高在復雜狀況下駕馭全局的能力、在多元格局中服務群眾的能力、在困難中開拓創新的能力，在推進科學發展的偉大實踐中不斷增長新本領、積累新經驗，經受新考驗、打開新局面。

（二）增強行政工作執行力，努力建設效能型政府。完善“提速增效、重抓落實”的長效機制，倡導“快節奏、高效率”的工作作風。引導各級干部始終胸懷感恩之心，時刻保持蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、無畏的勇氣，把思想集中到干事業上，把精力凝聚到抓落實上。嚴格執行督查制和問責制，強化對工作執行情況的監督檢查，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任，確保政令暢通、令行禁止。

（三）推進依法行政，努力建設法治型政府。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。完善重大事項專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，積極推進政務公開，提高決策透明度和公眾參與度。嚴格實施行政執法責任制和執法過錯追究制，努力做到有法必依、違法必究、規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，誠懇接受群眾和輿論監督，高度重視人大代表建議、政協委員提案和黨代表議題辦理工作，確保件件有溝通、有回復。

（四）全面提升群眾滿意度，努力建設服務型政府。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持關心群眾、貼近群眾、相信群眾、依靠群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。以轉變職能為核心，更加重視公共服務和社會管理，努力為各類市場主體創造規范有序的發展環境，讓人民群眾享受良好服務，維護社會公平正義。

（五）加強反腐倡廉建設，努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《廉政準則》，筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進懲治和預防腐敗體系的各項制度建設，加大審計監督和行政監察力度，全面加強對公共資源、公共資產、公共產品等重點領域的監管。堅持勤儉行政，嚴禁鋪張浪費，降低施政成本，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。

第三篇：省高院龍口會議紀要

山東省高級人民法院

關于印發全省民事審判工作座談會紀要的通知

魯高法〔2005〕201號

全省各中級人民法院、濟南鐵路運輸中級法院：

2005年8月21日—23日，省法院在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。會議就部分民事案件審理中所涉及的法律問題進行了研究討論，對一些民事案件的法律適用標準形成了基本共識?，F將《全省民事審判工作座談會紀要》印發給你們，請參照執行。執行中有什么問題，請及時報告省法院。

二○○五年十一月二十三日

全省民事審判工作座談會紀要

為在全省民事審判工作中深入開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，加強民事審判的規范化建設，促進司法公正，樹立司法權威，省法院于2005年8月21日—23日在龍口市召開了全省民事審判工作座談會。全省各中級人民法院分管民事審判工作的副院長、民一庭庭長、其他與省院民一庭業務對口的民庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會議。與會人員認真分析探討了當前全省民事案件的特點和發展態勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了基本共識，現就有關問題紀要如下：

一、關于勞動爭議案件的處理問題。

會議認為，近年來，隨著我省經濟社會的全面發展和現代企業制度的逐步建立，出現了多種經濟成分和多種經營方式并存的局面，勞動關系從單一化走向多元化，增大了勞資關系的比例。在市場經濟條件下，隨著農 村剩余勞動力逐漸向非農產業和城鎮轉移、企業投資主體多元化和企業自主權擴大、國有和城鎮集體企業富余勞動力的下崗安置以及勞動用工、工資、保險制度的重大改革，企業的勞動關系由過去的政府行為轉變為企業行為，從而引發了大量的勞動爭議糾紛，而且與過去相比勞動爭議案件出現了集中性、對抗性、群體性和社會性的特點。特別當前一些用人單位無故拖欠職工工資、社會保險金、經濟補償金，忽視職工的勞動條件和勞動安全保護，隨意損害勞動者的合法權益，以至引發惡性安全事故和職工群體性事件，因此，當前勞動爭議案件已經成為影響社會穩定和引發當事人上訪的重要因素，也成為了我省民事審判工作中的焦點和難點問題。會議要求在勞動爭議案件的審判中，要切實落實好“司法為民”的根本宗旨，貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導方針，尊重勞動者的價值和勞動權利，突出把維護勞動者的利益放在首位。特別要充分發揮民事審判保護人民利益，促進我國社會文明、進步、協調發展的職能作用，積極促進勞動關系的和諧發展，促進勞動力市場的發育和完善。會議就當前勞動爭議案件審理中存在的一些問題進行了研究，達成了傾向性意見。

（一）因國有企業改制引發的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛的處理問題。因國有企業改制引發的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，形成原因比較復雜，政策性比較強，而且多數案件具有群體性的特點，并涉及到在社會主義市場經濟條件下建立現代企業制度與依法保護勞動者合法權益的關系，一旦處理不好就會影響國家改革開放的大局和社會的穩定。根據2000年最高人民法院召開的全國民事審判工作會議和2003年全國民事審判工作座談會的精神，這些案件 多數是在企業制度改革和勞動用工制度改革過程中出現的特殊現象，不是勞動者與用人單位在履行勞動合同中出現的問題，由此引發的糾紛，應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決，人民法院不宜以勞動爭議案件立案受理。根據上述兩個會議的精神，我省法院近幾年來對這幾類勞動爭議糾紛，一般都沒有受理，但各地法院掌握的不統一，有些法院對個別企業在改制中出現的個案勞動爭議則予以受理，還有的法院在當地黨委政府的要求和支持下也受理了部分整體拖欠職工工資、社會保險金、經濟補償金的勞動爭議案件，一些法院還采取將群體性糾紛分解成個案的辦法受理了類似的案件，而且取得了比較好的社會效果。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規定和精神，對此會議達成的傾向性意見是對國有企業改制引發的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，仍堅持原來的規定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。

（二）因用人單位拖欠社會保險費用引發糾紛的處理問題。會議認為，根據《勞動法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定，按時足額繳納各種社會保險費用既是用人單位的法定義務，也是法律法規賦予勞動行政部門、稅務機構的法定職責，因此，已經參加社會保險統籌的用人單位如果不能按時足額給勞動者繳納社會保險費用，應由稅務機構或者勞動行政部門設立的社會保險經辦機構負責征收，這屬于行政管理行為，由此產生的爭議，應屬于行政復議或者行政訴訟的范圍，所以凡是用人單位應當依法參加社會保險統籌的，無論勞動者起訴用人單位要求繳納社會保險費用，還是起訴社會保險經辦機構要求發放社會保險金，均不屬于勞動爭 議案件，勞動者可以向當地勞動行政主管部門申請解決。對于用人單位沒有參加社會保險統籌的，仍然屬于勞動關系雙方在履行勞動合同關系中發生的勞動爭議，法院可以受理，但根據目前我國社會保險的管理體制，用人單位必須整體參加社會保險統籌，社會保險機構不允許勞動者個人開立帳戶，法院在判決中也無法確定社會保險費的繳納數額，這就造成法院對社會保險費的案件難以執行，因此這類案件目前以暫不受理為宜。

（三）關于《勞動法》規定的“60日”的理解和適用問題。關于《勞動法》規定的60日申請仲裁期限如何在訴訟中適用的問題，一直在司法實踐中存在很大爭論。這種不同的認識直接影響了審判執法的標準，導致在審判實務中對同一事實，適用法律產生很大差別，出現不同的審理結果。根據法律規定，結合當前審判實踐，會議認為，《勞動法》規定的申請勞動爭議仲裁期限的性質，應是一種除斥期間，是勞動關系雙方當事人申請仲裁的期限。將《勞動法》規定的“60日”理解為訴訟時效缺乏法律依據。人民法院在審理當事人的請求超過60日的案件時要準確理解《勞動法》的立法精神，不能簡單地認為只要超過60日就駁回訴訟請求，而要根據不同性質的勞動爭議糾紛確定不同的“勞動爭議發生之日”。特別對勞動者追索工資等勞動報酬引發的一些糾紛，在追索時限上必須從寬掌握。如果用人單位明示拒絕支付勞動報酬，或承諾另行支付勞動報酬的期限已經屆滿，或勞動者追索勞動報酬被拒絕的，一般可以視為爭議已經發生，勞動者應在勞動法規定的60天期限內申請勞動仲裁；如果用人單位未明示拒絕支付勞動報酬，或者承認拖欠勞動報酬，但未明確償付時間的，爭議發生時間可以從勞動者追索之日起算。

（四）關于用人單位支付經濟補償金糾紛的處理問題。當前，有的用人單位違反勞動法規定，隨意解除勞動合同而不支付經濟補償金或者在勞動合同中約定高額違約金，限制勞動者的自由就業權利。會議認為，對于這類案件，人民法院要積極受理，通過公正裁判，維護合法的勞動合同關系，制止用人單位的違法行為。對解除勞動合同的，除因勞動者過失性解除的外，用人單位均應按照《勞動法》的規定支付經濟補償金，拒不支付的還要支持勞動者請求的額外經濟補償金。關于終止勞動合同后是否支付經濟補償金的問題比較復雜。前幾年，由于我省地方性法規中明確規定終止勞動合同后，用人單位應支付給勞動者經濟補償金，所以，對勞動者的請求一般予以支持，但該文件已經廢止。國家現行法律也沒有終止勞動合同后可以支付經濟補償金的規定。因此，終止勞動合同后，用人單位支付經濟補償金已經缺乏法律依據。鑒于當前勞動法實施的實際情況，從保護勞動者的利益出發，省院于今年的6月份下發了《關于勞動合同終止后用人單位是否應當支付經濟補償金的答復》，明確了勞動合同終止后，用人單位不應支付經濟補償金，但考慮到我省關于勞動合同制度的地方性法規實施比較晚，因此以《山東省勞動合同條例》為界限，在該條例實施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動者，不論何時終止合同，用人單位均應當酌情支付經濟補償金；在條例實施之后用人單位招用的勞動者，終止勞動合同后，用人單位不再支付經濟補償金。

（五）關于違反勞動合同違約責任的處理問題。會議認為，勞動法、國務院的行政法規以及勞動部和地方性人民政府的規章和地方性法規均未作出明確規定，導致審判實踐中處理這一問題欠缺實體法規范。因此，對 當事人一方或者雙方違反勞動合同產生的違約責任的處理，要尊重勞動合同雙方當事人的意思表示，即涉及到勞動者違約，計算違約金原則上按照勞動合同中約定的標準；勞動合同中約定了違約金但違約金標準明顯過高的，法院可以根據造成損失的情況給予適當調整；勞動合同中沒有約定違約金，但勞動者違約給用人單位造成損失的，勞動者應當承擔賠償責任。對用人單位違反勞動合同義務的，可以參照勞動部的有關規定處理。

（六）關于工傷保險待遇糾紛案件的處理問題。會議認為，根據1996年勞動部《企業職工工傷保險試行辦法》以及國務院《工傷保險條例》的規定，工傷的確認是一種具體行政行為，屬于勞動行政部門的職權范圍。用人單位或者勞動者對勞動行政部門認定的工傷結論不服的，應通過行政復議和行政訴訟的方式予以解決；對勞動者直接起訴要求人民法院確認工傷的，應駁回起訴。對工傷職工或者工傷職工的近親屬要求用人單位支付工傷保險待遇的，人民法院應以勞動行政主管部門作出的工傷認定結論為前提，依據《工傷保險條例》的規定作出處理；對勞動部門沒有作出工傷認定結論或者勞動者以一般民事侵權賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構成工傷事故為理由進行抗辯，并由其承擔相應的舉證責任。如果勞動部門沒有認定工傷或者用人單位也不能證明構成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權賠償予以處理；勞動者或者用人單位對勞動能力鑒定結論不服的，可以申請復議，人民法院也可以委托省級勞動能力鑒定機構進行鑒定；如果勞動者的工傷系第三人侵權所致，按照我國現行法律和最高人民法院司法解釋的規定，用人單位仍應承擔勞動者的工傷保險待遇，但勞動者也可追究第三人的侵權賠償責任，即勞動者可以在工傷事故中獲 得雙重賠償，但因工傷事故產生的直接費用，原則上不予重復計算。

（七）關于拖欠農民工工資案件的處理問題。當前，拖欠農民工工資的問題已經引起了黨和國家的高度重視。去年最高人民法院和省院都專門發出通知，要求各級人民法院及時、審理好拖欠農民工工資的案件，依法保護進城務工人員的合法權益。根據中共中央“一號文件”的精神，進城務工的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，要把農民工的社會保障問題納入財政預算。會議認為，對于拖欠農民工工資形成的糾紛要區別對待：農民工已經與用人單位簽訂書面勞動合同或者事實勞動關系比較明確的，應適用《勞動法》的規定予以調整，納入勞動爭議案件的處理范圍；農民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，也沒有形成事實勞動關系的，可以認定為農民工與用人單位之間存在雇傭關系。農民工追索工資引起的糾紛，人民法院可以以追索勞動報酬為案由直接受理，這樣更利于加強對進城務工農民工合法權益的保護。

（八）關于國家機關、事業單位和社會團體中發生的勞動爭議糾紛的處理問題。對這個問題的處理必須正確理解《勞動法》第二條的規定，該條第1款規定，用人單位與之形成勞動關系的勞動者受勞動法調整，該條款實質包含了用人單位與勞動者之間簽訂書面勞動合同而形成的勞動關系，也包括了用人單位與勞動者之間沒有簽訂書面勞動合同而形成的事實勞動關系。第2款規定國家機關、事業單位和社會團體與勞動者形成勞動合同關系的受勞動法調整。對該款規定應當理解為，國家機關、事業單位和社會團體與勞動者必須簽訂書面勞動合同，才能形成勞動關系，才能按照勞動爭議糾紛加以處理。對沒有與國家機關、事業單位和社會團體等用 人單位簽訂書面勞動合同的勞動者，是否與用人單位形成勞動關系，勞動法沒有明確規定。會議認為，由于國家機關、事業單位和社會團體在用工問題上受到有關政策的限制，按照《勞動法》第二條第2款的規定，國家機關、事業單位和社會團體招用的勞動者必須簽訂書面勞動合同才能形成勞動關系，沒有簽訂書面勞動合同的臨時用工按照雇傭關系處理。

（九）關于勞動爭議案件的法律適用問題。當前，勞動法律法規和政策及地方性法規比較多，內容上存在較多沖突，特別是勞動制度的改革正處于深化階段，許多改革措施還未上升到立法層次，勞動政策對審判的影響進一步加大，這都給我們法官在適用法律上造成一定的難度?，F行的勞動法規、規章和政策都是在勞動法的框架內制定的，因此，1995年實施的《勞動法》是我們審理勞動爭議案件的基本法律依據，同時還要依據《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關規定。勞動部和山東省發布的一些行政規章和地方性法規雖然不能直接作為法院適法的依據，但從司法實踐中來看，這些規章對我們處理好勞動爭議案件的確具有很重要的參考價值，因此，可以參照這些規章處理相關的勞動爭議案件，但如果行政規章之間以及與地方性法規之間存在沖突的，則應選擇參照適用對保護勞動者的利益有利的規定進行處理。

二、關于建設工程施工合同糾紛案件的處理問題。（略）

三、關于人身損害賠償案件的處理問題。（略）

四、關于婚姻家庭糾紛案件的處理問題。（略）

五、關于房地產糾紛案件的處理問題。（略）

第四篇：大龍口精神文明建設工作計劃doc

大龍口精神文明建設工作計劃為了做好2013精神文明建設工作，全面推進我村精神文明建設再上新臺階，全面貫徹科學發展觀，努力促進“先進精神文明村”建設的奮斗目標，根據上級的工作部署，結合我村實際，特制定工作計劃：

一、指導思想

以黨的十八大精神為主線，以推進社會主義價值體系建設為根本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，落實“到人、管用、有效”的工作要求，進一步找準定位，提升工作能力，加強隊伍建設，扎實推進思想道德建設和文化建設，努力提高人的綜合素質和社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動，營造良好的社會環境。

二、主要任務

(一)重視思想教育，加大宣傳力度。村民道德深入開展教育，要繼續按照《公民道德建設實施綱要》和《大龍口村村規民約》，發揮黨員干部的表率作用，有效遏制封建迷信、聚眾賭博、以及鋪張浪費等陳規陋習，嚴厲禁止虛假短信詐騙行為，凈化社會風氣，引導青少年走合法就業之路。大力弘楊和培育民族精神，繼續廣泛宣傳八榮八恥，增強榮辱觀念，讓群眾自覺遵守道德規范。

(二)努力提高鄉村文化。積極配合和組織有關部門來我村開展各種形式的活動，借此來增進全體村民的文化科技知識，推廣實用技術，醫療衛生常識，豐富百姓的精神文化生活。有目標，有計劃的組織策劃各類活動，讓百姓自娛自樂，并適時舉行歌唱比賽，象棋、籃球等文體活動比賽。

(三)開展爭創“十星級文明戶”活動。利用爭創“十星級文明戶”，增強集體凝聚力、號召力，扎實開展農村“家園清潔行動”，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好風尚，提倡晚婚晚育、優生優育，自覺實行計劃生育。

(四)加強公民道德建設。依據《公民道德建設實施綱要》，從文明禮儀、公共秩序、鎮村環境等方面入手，大力倡導文明健康的生活方式和行為習慣。利用舉辦講座、知識競賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛護環境、不規范服務、不遵守秩序等突出問題，強化廣大群眾的道德意識。切實抓好新村民教育，經常性組織禮儀、法律、計生、衛生知識講座，有效提升新村民素質。

(五)深化文明創建，不斷提升創建品位。

繼續加大文明村創建力度。根據上級下發的文明村創建測評標準，進一步細化、落實、分解目標任務，積極爭創文明村、文明單位及各類文明標兵。今年，結合新農村示范點建設，以培育新農民為重點，配合政府抓好亮化、美化、綠化、凈化工程。利用橫幅、倡議書、黑板報、等加大宣傳力度。通過健康衛生知識問卷調查，組織開展文明衛生健康知識講座，提高廣大村民的文明衛生意識，營造村容整潔、鄉風文明的良好氛圍。

三、具體要求

1、加強領導，完善機制。繼續健全黨委統一領導，黨政齊抓共管、各負其責的工作格局。要加大對精神文明建設的投入，要建立相應的考評機制和激勵機制，使精神文明建設充滿生機和活力。

2、狠抓隊伍，提高素質，在隊伍建設上，要體現示范性。努力建設一支高素質的精神文明建設者隊伍。進一步增強精神文明建設工作者的責任感、使命感、緊迫感。按照能力強、業務精、作風正的要求，進一步加強精神文明隊伍建設，不斷提高思想理論水平和工作能力。

3、多辦實事，狠抓落實。要把為群眾辦實事、辦好事作為精神文明建設的第一選擇，想群眾所想，解群眾所慮，謀群眾所求，千方百計地解決與人民群眾工作生活密切相關，群眾反映強烈的熱點、難點問題。

4、加強調研、指導實踐。要多走訪農戶，多進行調查研究，對精神文明建設中出現的新情況、新問題進行調查研究，增強精神文明建設工作的針對性、實效性。

“美的空間，人的樂園，以民為本，為民造?！?，這是我們的追求，也是全體村民的希望。我們作為最基層的領導班子，是實現這一目標的實踐者，在大家的共同努力下大龍口村一定能成為我鎮一顆靚麗明珠，成為名副其實的“精神文明村”。

大龍口村黨支部

大龍口村委會

2013年2月26日

第五篇：龍口詩歌大賽

首屆“龍口工會杯”工人詩歌大獎賽征稿啟事

為進一步貫徹執行黨的十七屆六中全會精神，積極推動和諧企業文化和職工文化建設，豐富工人文化生活，滿足工人日益增長的精神文化需求，全面提高工人素質，增強凝聚力，打造“實力龍口，幸福龍口”，龍口市總工會特聯合海內外名家及龍口市文化廣電新聞出版局等6家單位面向全國、海外華語世界舉辦首屆“龍口工會杯”工人詩歌大獎賽，以詩歌的形式關注工人的工作、生活和情感，謳歌工人在偉大的歷史進程中所呈現出來的英雄形象和進取精神。

一、征稿要求：以反映工人工作生活、精神面貌為主題，格調向上、思想健康，有優秀的藝術表現力的詩歌和歌詞作品，歡迎“寫工人、工人寫”的作品，尤其歡迎工人詩歌愛好者惠賜佳作。本次大獎賽對參賽作者不收取任何費用。來稿請注明作者詳細聯系方式。

二、獎項設置：一等獎2名，獎金5000元；二等獎5名，獎金3000元；三等獎10名，獎金1000元；優秀獎30名，獎金300元；并贈送2012年全年《龍口文學》。以上獎項評獎不空缺。

三、征稿時間：從即日起至2012年4月30日，以在萬松浦書院網站《詩歌苑》上貼時間為憑。

四、評獎原則：大賽組委會邀請全國著名詩人、評論家作為評委，本著公平、公正、公開的原則，從參賽作品中遴選佳作，評選出獲獎作品。

五、發表、出版：獲獎作品在《今日龍口》報、《龍口文學》季刊上發表，并適時結集成書，由國家正規出版社公開出版發行。

六、出席活動：將邀請部分獲獎者出席在龍口舉行的頒獎儀式和大賽獲獎作品朗誦會等活動。

七、投稿方式：到萬松浦書院網站《詩歌苑》發貼投稿。投稿地址：萬松浦書院網站《詩歌苑》。http:///bbs/聯系電話：0535-8516243“龍口工會杯”工人詩歌大獎賽組委會

八、主辦單位：龍口市總工會龍口市文化廣電新聞出版局

龍口市文學藝術創作室

龍口市圖書館萬松浦書院網站《詩歌苑》

《今日龍口》報社

《龍口文學》編輯部

附：首屆“龍口工會杯”工人詩歌大獎賽顧問、組委、評委名單

顧問：張鳴起全國總工會副主席、書記處書記唐曉渡作家出版社編審、著名詩評家王家新中國人民大學教授、著名詩人張清華北京師大教授、著名詩評家組委主任： 呂衛東龍口市人大黨組副書記、龍口市總工會主席組委副主任：徐寶勤龍口市文化廣電新聞出版局局長組委秘書長：王全福龍口市總工會副主席趙劍平龍口市文學藝術創作室主任評委：呂衛東龍口市人大黨組副書記、龍口市總工會主席徐寶勤龍口市文化廣電新聞出版局局長阿朝陽西寧市文聯副主席、《雪蓮》副主編、詩人謝建平《詩刊》編輯部主任藍野《詩刊》編輯、詩人唐涓《青海湖》編輯、作家大雁廣西大學教授、詩評家王全福龍口市總工會副主席趙劍平龍口市文學藝術創作室主任、詩人劉彥卉龍口市圖書館館長姜穎萬松浦書院網站總編輯

龍口市“龍口工會杯”工人詩歌大獎賽組委會二○一二年二月十五日