第一篇：新起點上的新藍圖《全面小康熱點面對面》①（最終版）

新起點上的新藍圖《全面小康熱點面對面》①

——如何理解全面建成小康社會新的目標要求

出版說明

為深化黨的十八屆五中全會精神的學習宣傳貫徹，幫助人們全面準確理解“十三五”規劃建議，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，更好凝聚全面建成小康社會的奮進力量，我們在深入調研的基礎上，梳理出7個干部群眾普遍關注的熱點問題，組織中央有關部門和專家學者撰寫了2016年通俗理論讀物《全面小康熱點面對面》。本書緊密聯系我國經濟社會發展實際，緊密聯系全面建成小康社會決勝階段的新要求，對這些問題作了深入淺出、通俗易懂的解讀闡釋，觀點權威準確，文風清新簡潔，是干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

中共中央宣傳部理論局

2016年1月

2015年金秋十月，黨的十八屆五中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措，描繪了未來五年國家發展藍圖。“十三五”這五年，是全面建成小康社會決勝階段的五年，是實現第一個百年奮斗目標最后沖刺的五年。站在“十二五”圓滿收官、“十三五”揚帆起航的時間節點上，全會確定的一系列新目標新理念新任務，必將助力全面建成小康社會加速推進，開啟中華民族偉大復興新的奮斗征程。

一 “十二五”成就輝煌

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。”“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

五年攻堅克難，經濟實力迅猛增強。“十二五”期間，我們妥善應對國際金融危機持續影響等重大風險挑戰，積極適應和引領經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。2011—2014年，國內生產總值從48.4萬億元增至63.6萬億元，年均增長超過8%，經濟總量穩居世界第二位，躋身“10萬億美元俱樂部”，人均國內生產總值由36018元提高到46629元，年均增長超過7.5%。經濟結構明顯改善，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平，經濟發展成就斐然。

五年穩扎穩打，民生福祉大幅提升。“十二五”期間，國家財政的“錢袋子”更多向民生傾斜，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，城鎮新增就業4500萬人的目標提前完成，城鄉居民人均可支配收入以年均9.5％的增速跑贏國內生產總值增幅，全國農村累積減貧5000余萬人，人民生活水平和質量加快提高，向人民交出了一份暖心的民生成績單。

五年革弊鼎新，改革邁出有力步伐。“十二五”期間，特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，各領域帶有頂層設計性質的改革方案相繼出臺，一大批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續推出，許多一直想改而未改的“硬骨頭”不斷被啃下，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、民生等領域改革取得重要進展，為經濟社會發展注入強勁動力。

五年勇擔責任，國際影響力不斷擴大。“十二五”期間，我國一方面以經濟發展支撐世界前行，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，發揮了世界經濟“推進器”和“穩定錨”的作用；另一方面高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，倡導構建互利共贏的新型國際關系，全方位外交取得重大進展。從成功主辦亞太經濟合作組織領導人峰會到共同應對全球性挑戰，從倡導“一帶一路”到發起設立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行、設立并發揮絲路基金作用……在國際舞臺上越來越多地發出“中國聲音”，我國充分展示了負責任大國的形象。

五年從嚴治黨，黨風政風與日俱新。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育有效開展，黨風廉政建設成效顯著，深得黨心民心。我們黨自我凈化、自我完善的勇氣和行動，贏得了人民群眾的支持和信任，也受到了國際社會的關注和贊譽，為世界政黨治理貢獻了“中國經驗”。

在歷史長河中，五年不過是短暫一瞬，但對行進在復興之路上的中國來說，卻有著非比尋常的意義；對我們每一個人來說，也完全可以用“蠻拼的”這一形象說法作為標志性的概括話語。“十二五”時期，我國各個方面都取得重大進展，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強，強軍興軍邁出新步伐，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為全面建成小康社會打下堅實基礎，增強了我們乘勢而上、再創佳績的信心與底氣。

二 時和勢總體于我有利

謀大事、定大局，首先要觀大勢、明大勢，認清我們所處的國內外發展環境和條件。圓夢全面小康，實現百年目標，“行進中國”已經到了決勝階段，每一步都是緊要的一步。全面認識這一時期的發展形勢特征、國際國內環境，對于我們把握發展方位，主動適應環境，增強發展信心，采取有效舉措，確保如期全面建成小康社會，至為重要。

2002年黨的十六大提出，21世紀頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。時至今日，這20年只剩下1/4的時間窗口，向外看風云變幻，整個世界經濟在低迷中徘徊，向內看深刻變革，我國經濟發展進入新常態。在這樣的大背景下，戰略機遇期是否仍在？

對于當前和今后一段時期發展環境的基本特征，總書記如此判斷：“時和勢總體于我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。”這是深刻分析我國當前面臨的內外部環境、權衡有利不利因素作出的科學、客觀的判斷。

從國際看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。這是我國發展面臨的外部不利因素。

但同時要看到，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發展的外部環境有望總體保持和平穩定。

從國內看，我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；國民素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。這些因素都制約著我國未來發展。

但同時要看到，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，有條件而且完全有能力推動經濟社會發展、綜合國力、人民生活再上新臺階。

綜合判斷，“十三五”時期，世情國情深刻變化下的時和勢總體于我有利，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵已發生深刻變化，我國發展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，既增強信心，堅定不移地執行既定的長期發展戰略，又主動適應環境變化，及時進行必要的策略調整，開拓進取，奮發有為，將機遇和潛力化為現實，將風險和挑戰化為動力，不斷開拓發展新境界，到2020年讓第一個百年奮斗目標如期“撞線”。

微評

◆“十三五”規劃建議好比一篇文章的總綱，舉一綱而萬目張，讓我們國家未來五年的工作有了目標和方向。

◆“十三五”的起點在于老百姓，落腳點也在于老百姓，咱們要用自己的雙手，努力讓“十三五”藍圖變為現實。

◆“獲得感”不是“不勞而獲”和“有勞無獲”，而是“有勞有獲”和“按勞分獲”。

◆“十三五”的各項任務要完成好，既要下好全國一盤棋，講好“普通話”，又要結合本地實際，說好“地方話”。

三 全面小康是什么樣

小康，是一個充滿傳統文化色彩的概念。據考證，小康一詞最早出自《詩經》，意思是說，人們有勞有逸，日子就能過好。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民努力下，這個目標在20世紀末如期實現，人民生活總體上達到了小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設小康社會取得了顯著成績。

今天，我們到了實現全面建成小康社會目標的決勝階段，迎來了向第一個百年奮斗目標沖刺的歷史時刻。為了使最后的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏，黨的十八屆五中全會站在以往成就鑄成的基座上，堅持“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為指引，對國民經濟和社會發展作出頂層設計和戰略安排，以5個方面的目標要求描繪出了全面建成小康社會的全新圖景。

經濟保持中高速增長。“十三五”規劃建議提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010 年翻一番。要實現翻一番的目標，初步測算，“十三五”時期，國內生產總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上。在我國經濟發展進入新常態的背景下，我們必須認識、適應、引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，使主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大，促進經濟轉型升級、邁向中高端水平。

人民生活水平和質量普遍提高。立國之道，惟在富民。保障和改善民生，是全面建成小康社會極其重要的內容。比如，在經濟平穩增長基礎上，要不斷提高居民收入，健全就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，使人們有更多的獲得感。比如，農村貧困人口脫貧是必須完成的硬任務，為此“十三五”規劃建議要求，到2020年現行標準下的7017萬農村貧困人口要實現脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區域性整體貧困，讓所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

國民素質和社會文明程度顯著提高。實現全面建成小康社會的目標，既要努力滿足人民的物質需求，也要努力滿足人民的精神文化需求。在抓好物質文明建設的同時，我們將大力加強精神文明建設，讓中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化影響持續擴大。

生態環境質量總體改善。良好的生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的題中應有之義。針對當前依然嚴峻的生態環境形勢，未來五年將把生態環境質量總體改善作為重要目標大力度加以推進，推動形成綠色發展方式和生活方式，大幅提高能源資源開發利用效率，有效控制能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區布局和生態安全屏障。

各方面制度更加成熟更加定型。早在1992年，鄧小平同志就指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”按照以習近平同志為核心的黨中央的戰略規劃，今后我們的一項重大任務，就是通過全面深化改革、進一步擴大開放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。

宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。這些新的目標要求，凝聚了全黨和全國人民的智慧，描繪了國家發展和人民生活的美好圖景，承載著億萬人民的殷切期待。

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“四個全面”戰略布局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，確立了新形勢下黨和國家工作的戰略目標和戰略舉措，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。

權威聲音 全面小康不是平均主義

楊偉民（中央財經領導小組辦公室副主任）：全面小康不是一個樣的小康，不是每個人生活水平都一樣，每個地區生活水平都一樣。全面不意味人人收入水平一樣，那是平均主義。同時，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全國來看沒問題，但不是未來五年所有地區的經濟增速都整齊劃一。經濟比較發達的地區、承載能力相對減弱的特大城市增速可能會相對低一些，而原來基數較低、相對欠發達的地區增速可能會高一些。四 牢固樹立五大發展理念

思想是行動的先導，一定的發展實踐總是由一定的發展理念作引導。發展理念是戰略性、綱領性、引領性思想理論的結晶，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，直接關乎發展成效乃至成敗。發展理念搞對了，目標任務就好確定了，政策舉措也就容易制定了。黨的十八屆五中全會最突出的亮點，就是鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

這五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是貫穿全面建成小康社會的靈魂和主線，是引領發展實踐、開創美好未來的一面旗幟。對于當前和今后一個時期來說，全面理解、牢固樹立和深入實踐五大發展理念尤為重要。

內涵豐富。五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，既相互支撐又各有側重。其中，創新是引領發展的第一動力，著力解決的是發展動力問題；協調是持續健康發展的內在要求，著力解決的是發展不平衡問題；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，著力解決的是人與自然和諧問題；開放是國家繁榮發展的必由之路，著力解決的是發展內外聯動問題；共享是中國特色社會主義的本質要求，著力解決的是社會公平正義問題。這五大發展理念，主題主旨相通，目標指向一致，共同構成了開辟未來發展前景的頂層設計，構成了整體密切相連的系統化邏輯體系，統一于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中，統一于堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐中，統一于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢雄壯進程中。

意義重大。從黨的理論創新的發展歷程來看，五大發展理念體現了對新的發展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會主義本質要求和發展方向的科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。從維護和用好我國發展重要戰略機遇期來看，五大發展理念汲取各國發展的經驗教訓，適應我國在日趨激烈的國際競爭中贏得發展優勢的需要，是順應時代潮流、把握發展機遇、厚植發展優勢的戰略抉擇。從適應和引領經濟發展新常態來看，五大發展理念把握了發展速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，順應了推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的新要求，是破解我國發展中的突出矛盾和問題的路徑選擇。

指向鮮明。具體來說，主要體現在4個方面：一是五大發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，既抓住了制約發展的癥結，又開出了解決問題的“良方”，貫穿著鮮明的問題導向；二是五大發展理念體現經濟社會發展的新內涵、新要求，蘊含著尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯；三是五大發展理念堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，反映了我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨，彰顯著人民至上的價值取向；四是樹立和踐行五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，意味著對傳統發展思路和發展方式的根本轉變，蘊含著解放思想、與時俱進的思想品格。

專家解讀

五大發展理念是我國發展理論的一次重大創新

蔡昉（中國社會科學院副院長）：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念新思想新戰略，凝聚了各個方面的發展共識，回應了人民群眾對發展的新期待，體現了目標導向與問題導向的統一，是我國發展理論的一次重大創新。

五 決勝全面小康邁好步

黨的十八屆五中全會期間，一段《十三五之歌》的視頻在互聯網上迅速“走紅”，發布僅5小時點擊量就突破500 萬。視頻中4個卡通人物以“十三五是什么舞”的幽默開頭，通過英文說唱的形式，生動形象地回答了誰來規劃“十三五”、全面小康怎么實現等問題。有外國友人感嘆： 原來可以在規劃建議中找到中國未來五年發展的奧秘。

難走的路是上坡路，登頂前的沖刺最關鍵。沖刺是咬緊牙關的時候，是屏息聚力的時候，是比拼意志的時候。在奔向全面小康之路上整裝再出發，如果說目標要求繪就了恢宏藍圖，發展理念指引著前行方向，那么還需要有明確的原則遵循、堅強的戰略定力、強勁的發展動力和不懈的落實精神。

邁好步，需要遵循六大原則。“十三五”規劃建議給出了如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展的遵循原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。這6個方面分別明確了發展的主體、方式、動力、保障、要求和根本保證，解決了關系我國發展全局的一系列重大問題，是進一步推動實踐發展的基本依據和行為準則，必須牢牢遵循。

邁好步，需要保持戰略定力。贏得“十三五”、全面建成小康社會，要求我們保持戰略定力，集中力量辦好自己的事情。發展是硬道理，就是咬住發展不放松。新形勢下，各種風險和挑戰繞不開、躲不過，越是這樣，越是需要闖關奪隘。必須保持長遠眼光和歷史耐心，以“每臨大事有靜氣”的沉穩、“不畏浮云遮望眼”的洞察、“風物長宜放眼量”的氣度，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷開拓發展新境界。

邁好步，需要改革再發力。全面深化改革是全面建成小康社會的強大動力。未來五年，無論是解決發展動力問題，還是解決發展不協調問題，無論是解決人與自然和諧問題，還是解決社會公平正義問題，都需要靠改革來出實招、破難題、建機制。必須繼續全面深化改革，加大重要領域和關鍵環節的改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，充分釋放改革紅利，推動經濟社會持續健康發展。

邁好步，需要落實好任務。一分部署，九分落實。貫徹落實規劃建議，需要進一步加大宣傳力度，采取多種有效形式，讓干部群眾深入了解規劃建議的主要內容和基本精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來。各地各部門要緊密結合自身實際，緊緊扭住各項重點任務、重大舉措，創造性地把中央決策部署對接具體現實、化為具體方案、變成具體措施，明確責任分工，一抓到底、一鼓作氣、善作善成。

“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方。”從穿越千年的社會理想，到激蕩百年的執著追求，讓全體人民過上小康生活的美好夢想，如今即將變為現實。在向第一個百年奮斗目標進軍的最后沖刺階段，我們要更加堅定信心、真抓實干、砥礪前行，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

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推進供給側結構性改革是2016年經濟工作的重點

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。必須深入貫徹落實“十三五”規劃建議的要求，推進供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

第二篇：解讀《全面小康熱點面對面》

解讀《全面小康熱點面對面》

在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚帆起航的重要時點上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關部門和專家學者撰寫的《全面小康熱點面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，回答群眾關注的熱點問題，讀后催人奮進，給人以共鳴和力量。

到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末?在中國建立一個小康社會?的奮斗目標。這個目標在上世紀末如期實現。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。現在，這個跨世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。我們要實現的全面小康將是什么樣的圖景？如期實現這個目標具有哪些條件，面臨哪些嚴峻挑戰？該書都給我們作了詳實而生動的回答。

全面建成小康社會強調的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發展的小康。通常很容易從經濟視角去理解?小康?，認為到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比

年翻一番，就實現全面小康了，這種認識是片面的。如果到2020年我們在經濟總量和速度上完成了目標，而發展不平衡不協調不可持續問題更加嚴重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。

需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風險挑戰。我們既要認清形勢，堅定信心，又要適應變化，主動應對，?將機遇和挑戰化為現實，將風險和挑戰化為動力，不斷開拓發展新境界?。

用新的發展理念引領發展，是《建議》最鮮明的特色。《建議》強調，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發展理念是否對頭從根本上決定著發展的成效乃至成敗。該書分別以引領發展的第一動力、奏響全面發展?協奏曲?、建設綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發展理念的內涵和實現路徑。

創新是發展的動源。?創新發展是我國發展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經驗所得、民族復興的國運所系?。該書闡明了創新對我國發展的關鍵意義。創新發展的核心是科技

我國同發達國家科技經濟實力的差距主要體現在創新能力上。如果科技搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。對于如何深入實施創新驅動戰略，發揮科技創新的支撐引領作用，該書強調，要讓基礎研究?強起來?，企業創新?動起來?，轉化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創新的關鍵環節。書中還用大量案例說明，?互聯網+?對經濟帶來的化學反應，?中國制造2025?對發展高端制造的引領作用，以及眾創、眾包、眾扶、眾籌對大眾創業、萬眾創新的支撐作用。

協調是發展的節律。我國發展不協調突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明等關系上。實踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠。該書從我國發展不平衡、不協調的問題入手，提出協調發展的目標和方向，即區域協調?大合唱?、城市農村?比翼飛?、兩個文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進以人為核心的新型城鎮化作了深入剖析，提出要抓好農業轉移人口關心的?就業、住房、醫療、社保、教育?五件事，加快財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化?三掛鉤?，讓農業轉移人口進城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮化的關鍵環節，也回答了百姓關心的話題。

綠色是發展的底色。當前，環境污染和生態破壞已經成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發展之路。?小

生態環境質量是關鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環可持續、資源利用高效化、環境治理出重拳等方面，詮釋了實現綠色發展的主要途徑和重點任務。

開放是發展的大勢。堅持開放發展，才能贏得經濟發展和國際競爭的主動。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。擴大開放需要謀劃大棋局，推進?一帶一路?是這個棋局中的關鍵一招。要堅持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。

共享是發展的目標。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。?共享發展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅戰，解決7000萬農村貧困人口脫貧問題的路線圖和實施方案，以及全面實施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細入微的說明。

全面小康關鍵在黨。要確保我國發展航船抵達全面小康的彼岸，就必須發揮好黨的領導核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領導干部專業化水平、運用法治推動發展、提高

闡明了提高黨領導發展能力和水平的著力點和主要任務。

第三篇：全面小康熱點面對面《全面小康熱點面對面》連載⑦

《全面小康熱點面對面》連載⑦

鍛造堅強的領導核心

——如何提高黨領導發展能力和水平

作者： 《光明日報》（2016年02月05日 02版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關鍵在黨。實現全面小康的百年夢想，要靠黨領導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領導作出部署，對提高黨領導發展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發展規律的認識，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領人民實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

一、全面小康關鍵在黨

中國共產黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領導能力，團結帶領人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創事業發展新局面。

黨領導發展能力和水平，是黨執政能力和執政水平的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的核心。我們黨作為世界上最大的發展中國家的執政黨，要帶領13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨 領導發展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關系到中華民族的復興偉業，也關系到黨執政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰，抓住發展主動權，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經濟社會發展正處在爬坡過坎的關口，出現的問題越來越復雜，呈現的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發展平衡點、尋找最大公約數的難度在增加。尤其是在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨領導發展能力和水平與肩負的執政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領導干部由于缺乏對經濟發展新常態的認識，專業知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現了“本領恐慌”和不敢作為的現象；一些黨員領導干部缺乏事業心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現象時有發生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經濟社會發展的科學化、法治化、專業化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

二、發揮好黨的領導核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩致遠，就必須發揮好黨的領導核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當前，我們黨領導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經濟社會發展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領導，沒有黨站在全局的高度制定發展戰略、統籌各方面工作、協調各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執政黨軟弱無力、領導無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強調指出，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保我國發展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設是根本。我們黨是執政黨，抓經濟社會發展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領導核心作用，就是要完善相關體制機制，進一步明確和規范黨委領導經濟社會發展的職責權限，理順黨政關系以及黨和其他社會組織的關系，使黨領導經濟社會發展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。各級黨委必須切實履行領導經濟社會發展工作的 職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權、監督權，把中央決策部署落到實處。

決策科學化是重點。決策是體現黨的領導一種很重要的形式，強化黨對經濟社會發展的領導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關注國內外經濟形勢新變化，準確預判經濟運行的狀態和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據。重大問題的決策，必須經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發揮智庫和研究機構的作用，善用信息手段增強決策的精準性。

發揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經濟社會發展強大的組織資源和優勢，也是發揮黨的領導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規劃建議的各項舉措落地生根，順利實現各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強化黨的領導核心作用，離不開風清氣正的政治環境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

三、提高領導干部專業化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變為現實，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的能力和素養。

現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對做好經濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關系，迫切需要更多政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的領導人才。從實際情況看，目前在一些領導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經濟發展新常態無所適從、不會為不善為的問題，存在素養和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要。

為此，“十三五”規劃建議明確提出，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。領導干部的專業化水平，是黨領導發展能力和水平的重要支撐。各級領導干部必須有本領恐慌的意識，加強專業學習，加強調研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業思維、專業素養、專業方法，成為領導經濟社會發展的行家里手。

培養專業思維。思路決定出路，思維水平決定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵是看有沒有專業思維。具 體來說，各級領導干部就是要提高戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

提高專業素養。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領導工作。各級領導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內行領導。

掌握專業方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半。現在，全面建成小康社會進入決勝階段，經濟發展進入新常態，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領導干部必須普遍掌握的看家本領；馬克思主義政治經濟學，是我們堅持和發展馬克思主義的必修課。黨的各級領導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯系等分析法，更好把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律，更加能動地推動工作。

四、運用法治推動發展

提升經濟社會發展質量和水平，要把各方面工作納入法治化、規范化的軌道。我們黨作為經濟社會發展的領導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法 6 用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經濟社會發展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展所必須遵循的原則，強調要堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、根據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強立法領導。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。黨領導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領導，就是要主動適應經濟社會發展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規范體系。

促進嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領導，監督和促進政府執法部門嚴格執法。2015年12月中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，實現政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，加強對公民人身權利、財產權利等權利的司法保障，加強對司法活動的監督。同時，各 7 級黨政機關和領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，不得讓司法機關做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機關和黨員領導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領域的依法治理，健全各方面法律法規，提高法律法規的執行力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

五、提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區治理體制創新和社會領域黨建創新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創新社會治理的新路子。京滬兩地創新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，也是提高黨領導發展能力和水平的重要內容。這些年來，隨著經濟社會環境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

創新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關鍵。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

改進社會治理方式。社會在不斷發展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規范、經濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環節向前端、向基層延伸。

推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業構筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發展，總有一些關鍵的時間節點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創國家發展、民族復興、人民幸福的新圖景。

第四篇：《全面小康熱點面對面》⑦鍛造堅強的領導核心

鍛造堅強的領導核心（《全面小康熱點面對面》⑦）

——如何提高黨領導發展能力和水平

《 人民日報 》（2016年02月05日 14 版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關鍵在黨。實現全面小康的百年夢想，要靠黨領導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領導作出部署，對提高黨領導發展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發展規律的認識，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領人民實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

一 全面小康關鍵在黨

中國共產黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領導能力，團結帶領人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創事業發展新局面。

黨領導發展能力和水平，是黨執政能力和執政水平的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的核心。我們黨作為世界上最大的發展中國家的執政黨，要帶領13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨領導發展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關系到中華民族的復興偉業，也關系到黨執政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰，抓住發展主動權，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經濟社會發展正處在爬坡過坎的關口，出現的問題越來越復雜，呈現的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發展平衡點、尋找最大公約數的難度在增加。尤其是在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨領導發展能力和水平與肩負的執政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領導干部由于缺乏對經濟發展新常態的認識，專業知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現了“本領恐慌”和不敢作為的現象；一些黨員領導干部缺乏事業心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現象時有發生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經濟社會發展的科學化、法治化、專業化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

問與答

問：什么是“四大考驗”和“四種危險”？

答：新形勢下，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

二 發揮好黨的領導核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩致遠，就必須發揮好黨的領導核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當前，我們黨領導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經濟社會發展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領導，沒有黨站在全局的高度制定發展戰略、統籌各方面工作、協調各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執政黨軟弱無力、領導無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強調指出，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保我國發展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設是根本。我們黨是執政黨，抓經濟社會發展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領導核心作用，就是要完善相關體制機制，進一步明確和規范黨委領導經濟社會發展的職責權限，理順黨政關系以及黨和其他社會組織的關系，使黨領導經濟社會發展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。各級黨委必須切實履行領導經濟社會發展工作的職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權、監督權，把中央決策部署落到實處。

決策科學化是重點。決策是體現黨的領導一種很重要的形式，強化黨對經濟社會發展的領導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關注國內外經濟形勢新變化，準確預判經濟運行的狀態和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據。重大問題的決策，必須經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發揮智庫和研究機構的作用，善用信息手段增強決策的精準性。

發揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經濟社會發展強大的組織資源和優勢，也是發揮黨的領導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規劃建議的各項舉措落地生根，順利實現各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強化黨的領導核心作用，離不開風清氣正的政治環境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

專家解讀

全面建成小康社會必須堅持全面從嚴治黨

季正聚（中央編譯局副局長）：實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須堅持全面從嚴治黨。一是堅持講政治講規矩，把紀律挺在前頭；二是嚴字當頭，繼續保持反腐的高壓態勢；三是把黨規黨紀落實、落細、落小、落常、落長；四是振奮精神，消除“懶政”和“庸政”問題，凝神聚力，把中央各項決策部署落實好。

鏈接

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》

2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》和《條例》堅持依規治黨與以德治黨相結合，一個倡導思想道德高標準，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德；一個開列違紀行為“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個黨內法規是反腐倡廉制度創新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對照標準和衡量尺子，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

三 提高領導干部專業化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變為現實，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的能力和素養。

現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對做好經濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關系，迫切需要更多政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的領導人才。從實際情況看，目前在一些領導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經濟發展新常態無所適從、不會為不善為的問題，存在素養和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要。

為此，“十三五”規劃建議明確提出，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。領導干部的專業化水平，是黨領導發展能力和水平的重要支撐。各級領導干部必須有本領恐慌的意識，加強專業學習，加強調研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業思維、專業素養、專業方法，成為領導經濟社會發展的行家里手。

培養專業思維。思路決定出路，思維水平決定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵是看有沒有專業思維。具體來說，各級領導干部就是要提高戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

提高專業素養。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領導工作。各級領導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內行領導。

掌握專業方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半。現在，全面建成小康社會進入決勝階段，經濟發展進入新常態，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領導干部必須普遍掌握的看家本領；馬克思主義政治經濟學，是我們堅持和發展馬克思主義的必修課。黨的各級領導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯系等分析法，更好把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律，更加能動地推動工作。

鏈接

五種思維能力

戰略思維能力，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。

歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識發展規律、把握前進方向、指導現實工作的能力。

辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。

創新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的能力。

底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。

——摘自《總書記系列重要講話讀本》

微評

◆黨員干部要“有幾下子”，全面小康會“快點步子”，人民群眾才“多些樂子”。

◆群眾參與多一點，科學研究足一點，意見征求勤一點，決策失誤就會少一點。

◆把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業來做。

◆人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。

四 運用法治推動發展

提升經濟社會發展質量和水平，要把各方面工作納入法治化、規范化的軌道。我們黨作為經濟社會發展的領導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經濟社會發展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展所必須遵循的原則，強調要堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、根據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強立法領導。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。黨領導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領導，就是要主動適應經濟社會發展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規范體系。

促進嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領導，監督和促進政府執法部門嚴格執法。2015年12月中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，實現政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，加強對公民人身權利、財產權利等權利的司法保障，加強對司法活動的監督。同時，各級黨政機關和領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，不得讓司法機關做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機關和黨員領導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領域的依法治理，健全各方面法律法規，提高法律法規的執行力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

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2015年11月中央政法委公開通報的5起領導干部干預司法案例

1.北京市高級人民法院民二庭原庭長陳海鷗過問案件案。

2.江蘇省徐州市人大常委會原副主任丁維和干預司法活動、插手具體案件處理案。

3.上海市浦東新區人民檢察院原書記員劉一定過問案件案。

4.北京市豐臺區人民檢察院法警隊法警李朝陽過問案件案。

5.云南省昭通市維穩辦副主任彭澤高干預司法活動、插手具體案件處理案。

五 提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區治理體制創新和社會領域黨建創新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創新社會治理的新路子。京滬兩地創新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，也是提高黨領導發展能力和水平的重要內容。這些年來，隨著經濟社會環境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

創新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關鍵。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

改進社會治理方式。社會在不斷發展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規范、經濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環節向前端、向基層延伸。

推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業構筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發展，總有一些關鍵的時間節點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創國家發展、民族復興、人民幸福的新圖景。

問與答

問：什么是國家人口基礎信息庫？

答：國家人口基礎信息庫，是由公安部牽頭，國家統計局、國家衛生和計劃生育委員會等部門聯合推進的一項重大基礎工程，旨在建設一個覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

問：什么是社會信用代碼制度？

答：社會信用代碼制度，是以公民唯一身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用制度，旨在實現公民和組織信息的統一共享，實現社會信用的全面覆蓋，提高我國社會治理服務水平。

深閱讀

1.《中國共產黨廉潔自律準則》，《人民日報》2015年10月22日。

2.《中國共產黨紀律處分條例》，《人民日報》2015年10月22日。

第五篇：《全面小康熱點面對面》④建設綠水青山的美麗中國

建設綠水青山的美麗中國（《全面小康熱點面對面》④）

——如何堅持綠色發展

《 人民日報 》（2016年02月02日 09 版）

近年來，在網絡社交媒體中興起“曬天氣”的風潮：每有藍天白云，微信朋友圈大都會被“天空藍”刷屏；每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網友說“我也是醉了”。可見，空氣質量好壞變得格外引人關注，生態環境問題日益成為重要的民生問題。我們該怎樣留住更多藍天，創造舒適宜居的生態環境呢？黨的十八屆五中全會把“綠色”上升為經濟社會發展的基本理念，強調堅持綠色富國、綠色惠民，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。可以說，堅持綠色發展，是保持我國經濟社會持續健康發展的必然選擇，是全面建成小康社會的題中應有之義。

一 綠色是發展的底色

綠色，大自然最常見的顏色之一，常被喻為生命色、環保色。綠色發展，從根本上說，就是要實現人與自然和諧發展。我國古代就十分強調對自然的尊重，提出了“天人合一”“道法自然”等觀點，這些認識反映了古人對綠色發展的樸素看法，至今仍給人以深刻啟示。

綠色發展也是世界潮流。早在2008年，聯合國就倡導世界各國推行“綠色新政”。世界許多國家都把綠色發展作為重要國家發展戰略。如美國出臺了《美國清潔能源安全法案》，通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟和推進可再生能源發展；日本推出“綠色發展戰略”，把綠色增長的重點放在發展節能和可再生能源上；韓國提出“低碳綠色增進”的經濟振興戰略，依靠發展綠色環保技術，實現節能減排、增加就業、創造經濟發展新動力等政策目標。2015年11月30日—12月11日召開的聯合國氣候變化巴黎大會，也將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發展。在全球攜手應對氣候變化的大背景下，走綠色低碳循環的發展道路勢在必行。

我們黨一貫高度重視綠色發展，先后把保護環境、節約資源作為基本國策，提出建設資源節約型、環境友好型社會，強調要走一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。尤其是黨的十八屆五中全會把綠色發展寫入“十三五”規劃建議，充分體現了我們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，對人類文明發展進步的深邃思考。

我國資源狀況需要綠色發展。我國人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長期以來，我國生產方式粗放，資源浪費嚴重，加劇了環境約束，越來越成為制約發展質量提升、實現可持續發展的瓶頸。只有堅持綠色發展，才能緩解我國資源緊張的狀況，實現可持續發展。

我國環境形勢需要綠色發展。我國經濟發展取得巨大成就的同時，也付出了沉重的環境代價。2014年，在全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，有145個城市空氣質量不達標，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴重，在主要河流、湖泊設置的968個水質監測點的監測數據表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，成為土壤中長期存在的“毒瘤”。“美麗中國”已經難以承受環境破壞之痛。全面建成小康社會，不能以犧牲環境為代價，必須走綠色發展之路。

我國發展階段需要綠色發展。“環境庫茲涅茨曲線”理論告訴我們，一個國家在工業化進程中，隨著經濟的增長，環境污染呈現上升趨勢，如果采取有效措施，就會達到峰值，經過拐點之后，環境污染程度會逐漸下降。從我國發展階段來看，經過長期快速發展，資源環境承載能力已經達到或接近上限，再不剎車就可能跌入“環境陷阱”。能否順利越過這個坎，綠色發展就是關鍵抉擇。

全面建成小康社會，需要綠色發展。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。如果經濟發展了，但環境惡化了，人們整天生活在霧霾中，見不到藍天白云，那也算不上幸福，是得不償失的。只有牢固樹立綠色發展理念，實現人與自然的和諧發展，才能使中華大地呈現出天更藍、山更青、水更綠的美麗景象。

權威聲音

“十三五”時期是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期

陳吉寧（環境保護部部長）：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝期，也是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期。我們將按照“十三五”規劃建議提出的目標、任務和要求，堅持以提高環境質量為核心，從改革環境治理制度入手，實行最嚴格的環境保護制度，構建政府、企業、社會共治的環境治理體系，不斷提高環境管理系統化、科學化、法制化、市場化和信息化水平，推動生態環境質量總體改善。

二 功能定位謀劃好

國土是綠色發展的空間載體。國土空間就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛生間和儲藏室等，讓不同的區域承載不同的功能，宜工則工、宜農則農、宜生態則生態，逐步形成各具特色的區域發展格局。

2010年年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并明確了不同區域的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。各類主體功能區，在全國經濟社會發展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發方式不同、保護內容不同、發展首要任務不同、國家支持重點不同。

建設主體功能區是一項長期的任務。幾年來，在主體功能定位方面，我們取得了重要進展，但是仍面臨一些矛盾和問題，必須采取有針對性的舉措，大力加以推進。

推進“多規合一”。規劃落實最怕不統一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺主體功能區規劃后，截至2014年12月，各地區都發布了本地區的省級主體功能區規劃。“十三五”規劃建議提出要發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，目的就是把全國主體功能區規劃圖和省級主體功能區規劃確定的各主體功能區合成一張圖、形成一個統一目錄。以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。這樣一來，各地區發展有方向，各類政策有遵循，社會監督起來也有依據。

加強政策配套。沒有政策配套，再好的規劃也難以落到實處。主體功能區建設要譜寫出美麗樂章，必須健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策，引導各類主體功能區把激勵政策與限制、禁止性政策相結合，把開發和保護相結合，按照主體功能定位謀發展，約束不合理的空間開發行為。比如，對京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域，要求其產業結構向高端高效發展，防治“城市病”。

完善生態補償。“失之東隅，收之桑榆。”限制和禁止開發的主體功能區，為了保護生態環境作出了犧牲，付出機會成本，因此要對其進行生態補償。按照“誰受益誰補償”的原則，引導和鼓勵開發受益地區與生態保護地區、流域上游與下游通過自愿協商，采取資金補償、對口幫扶、人才支持、協作開發等措施，實施橫向生態補償。完善生態保護財力轉移支付制度，增加公共財政對生態補償的投入，積極探索社會化、市場化生態補償模式，使生態環境建設得到回報。

微評

◆生態環境與民生密切相關，對破壞生態環境的行為要“零容忍”。

◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環保”，不能為了“溫飽”忽略了“環保”，也不能只顧“環保”不顧“溫飽”。

◆如果違反自然規律，一味向大自然索取，大自然遲早會報復我們。

◆污染無地界，治理不能單打獨斗，必須聯合行動。

三 低碳循環可持續

2015年，受財政部等部門新能源汽車優惠政策的刺激，新能源汽車市場的火爆程度超出預期。從幾年前少人問津到今天漸入佳境，新能源汽車尤其是純電動汽車，正在被越來越多的消費者認可和接受。據有關部門預測，今后幾年，隨著政策效果逐漸顯現，新能源汽車行業將迎來爆發式增長。新能源汽車的“華麗轉身”，是我國推動產業低碳循環發展的一個亮點。

推動低碳循環發展，是綠色發展的重要途徑。它作為一種經濟發展模式，主要是依靠技術創新和政策措施，以減少溫室氣體排放和提高資源循環利用為核心，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現可持續發展，使經濟社會系統與自然生態系統相和諧。

我國的低碳循環發展從20世紀90 年代起步，在一些地方進行了一系列的探索，取得了明顯的成效，但是作為一種較新的發展模式，還有很長的路要走。“十三五”規劃建議按照綠色發展的理念，對低碳循環發展作出了明確部署，提出了新的具體要求。總的要求是，要在加大政策支持力度的同時，強化市場機制的作用，讓低碳循環發展成為產業轉型升級的突破口。

建立現代能源體系。合理的能源結構和較高的能源效率是現代能源體系的兩個基本特征。目前，我國能源結構還很不合理，化石能源消費比重過高，2014年的煤炭消費比重高達66%，能源利用方式粗放，綜合能源效率不足40%，比發達國家低15%—20%，如不改變，我國的能源供應將難以持續。我們將按照“十三五”規劃建議的要求，加快能源技術創新，推動能源的清潔高效利用，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

主動控制碳排放。實行低碳發展，核心就是降低發展的“碳依賴”。當前，我國的二氧化碳年排放量還處于比較高的階段，實現2020年碳排放強度下降的目標，需要以更大的力度和更強的措施，加強對高能耗行業能耗的管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。同時，還要推動交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，鼓勵綠色出行，降低人均碳排放量。

發展循環經濟。減量化、再使用和再循環是循環經濟的重要原則。形象地說，就是“變廢為寶”，把廢棄物真正轉換為有用的東西。目前，我國能源資源需求呈剛性增長，廢棄物產生量不斷增加。據測算，僅城市生活垃圾，年清運量就有1.71億噸，發展循環經濟的要求極為迫切。“十三五”規劃建議提出，要實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。

曬政策

到2020年生態文明建設的基本原則

2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》發布，確定了到2020年生態文明建設的基本原則。

◆堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針。

◆堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。

◆堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。

◆堅持把培育生態文化作為重要支撐。

◆堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

四 資源利用高效化

資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，是人們生產生活的源泉和條件。如果資源短缺，或者資源枯竭，將極大影響人們的生產生活，甚至人類都無法生存。

目前，我國水資源空間匹配性差，600多個城市中有400多個缺水。水資源如此，其他資源亦然。一個時期以來，土地、能源、水資源等普遍吃緊，資源利用陸續亮起紅燈，資源約束加劇，傳統發展模式難以為繼。

面對日益嚴峻的資源形勢，黨的十八屆五中全會提出“全面節約和高效利用資源”，強調要堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，以切實的措施破解我國資源環境面臨的難題，推動建設資源節約型社會。

實行最嚴格的水資源管理制度。2014年，我國用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質達標率4 項考核指標均達到控制目標。今后要繼續守住用水總量、用水強度、節水標準“三條紅線”，咬定最嚴格的水資源管理制度不放松，合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。堅持以水定產、以水定城，建設節水型社會，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內。

堅持最嚴格的節約用地制度。我國雖幅員遼闊，但人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。要緩解這一矛盾，必須通過優化土地使用，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。積極探索實行耕地輪作休耕制度試點，堅持產能為本、保育優先、保障安全，實現“藏糧于地”“藏糧于技”，讓耕地休養生息，保持可持續發展。

強化能源利用市場機制作用。市場是實現資源高效利用最有效的手段。長期以來，由于用能權、用水權、排污權、碳排放權等權限模糊，以市場為導向的初始分配制度不健全，造成資源使用價格嚴重扭曲。為此，“十三五”規劃建議提出要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場，發揮市場這只“看不見的手”的作用，讓資源得到高效合理的利用。

倡導全民節約社會風尚。節約資源人人有責。如果我們平均每人每年節約1度電，全國每年可節約13億多度電，相當于節約了52萬噸標準煤、520萬噸凈水，減少了35.36萬噸碳粉塵、129.61萬噸二氧化碳等污染物排放。“十三五”規劃建議提出實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動，倡導合理消費，力戒奢侈浪費，推動形成勤儉節約的良好社會習慣。

五 環境治理出重拳

2015年的第一天，期盼已久的新《中華人民共和國環境保護法》正式實施，提出了對環境污染“按日計罰、查封扣押、限產停產”等狠招，成為治理污染的“鋼牙利齒”，被稱為“史上最嚴厲”的環保法。環境保護部手握治污重典“強勢環保”，公開約談20多個城市的市長、叫停小南海水電站……中國環保制度將會更加嚴格。

由于歷史積累的問題較多，我國資源環境形勢嚴峻，存在環境質量差、生態受損嚴重、風險隱患高等問題，已成為全面建成小康社會的突出短板和瓶頸制約。“十三五”規劃建議明確提出加大環境治理力度的要求，強調以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，用硬措施完成硬任務，實現與全面建成小康社會相適應的環境質量指標。

推進多污染物綜合防治。空氣、水、土壤是人們賴以生存的物質條件。近年來，空氣、水、土壤污染嚴重，甚至觸目驚心，嚴重危害人民群眾的身體健康和生活質量。今后污染治理的重中之重，就是要堅決打好大氣、水、土壤三大污染防治戰役。力爭到2020年，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大程度減少；水環境得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少；全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定。環境治理需要聯防聯控、齊抓共管，跨區域、跨流域、跨領域聯合作戰，充分發揮多污染物綜合治理的協同效應和區域流域的共治效應，推動形成改善環境質量的整體效果。

擴大污染物總量控制范圍。保護環境不僅要治理已有的污染，更要減少甚至杜絕產生新的污染，否則就會陷入“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈。下一步最重要的是用好污染減排這一重要手段，在繼續實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量減少的基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標。深入實施工業污染源全面達標排放計劃，到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。

改革環境治理基礎制度。制度是管根本、管長遠的，治理環境必須在完善制度上下功夫。“十三五”規劃建議提出，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，建立全國統一的實時在線環境監控系統，健全環境信息公布制度，建立和完善生態環境損害責任終身追究制度，實施領導干部自然資源資產離任審計試點，通過扎緊制度的籠子，更好地保證天藍地綠水凈。黨的十八屆五中全會還對我國環保管理體制作出一項重大改革，就是提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理，從體制上增強環境執法的統一性、權威性、有效性，讓環保執法隊伍真正強起來。

山水林田湖是一個生命共同體，是保護中華民族永續發展的生態屏障。在全面建成小康社會的道路上，只有筑牢生態安全屏障，讓山更綠、水更清、林更密、田更肥、湖更美，我們建設美麗中國的夢想才不再遙遠。

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大氣污染防治十條措施

2013年6月14日，國務院召開常務會議，確定了大氣污染防治十條措施：1.減少污染物排放；2.嚴控高耗能、高污染行業新增產能；3.大力推行清潔生產；4.加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應；5.強化節能環保指標約束；6.推行激勵與約束并舉的節能減排新機制；7.用法律、標準“倒逼”產業轉型升級；8.建立區域聯防聯控機制，構建對各省（區、市）的大氣環境整治目標責任考核體系；9.將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理；10.樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。

水污染防治十條措施

2015年4月2日，國務院出臺了《水污染防治行動計劃》，提出十條防治措施：1.全面控制污染物排放；2.推動經濟結構轉型升級；3.著力節約保護水資源；4.強化科技支撐；5.充分發揮市場機制作用；6.嚴格環境執法監管；7.切實加強水環境管理；8.全力保障水生態環境安全；9.明確和落實各方責任；10.強化公眾參與和社會監督。

深閱讀

1.《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，《人民日報》2015年5月6日。

2.《生態文明體制改革總體方案》，《人民日報》2015年9月22日。