第一篇：《全面小康熱點面對面》⑤合作共贏譜新篇

合作共贏譜新篇（《全面小康熱點面對面》⑤）

——如何堅持開放發(fā)展

《 人民日報 》（2016年02月03日 09 版）

今天，中國正以前所未有的開放姿態(tài)向世界張開懷抱，從亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人2014年相聚北京雁棲湖畔到20國集團首腦相約在2016年杭州的西子湖邊，從淘寶行銷海外到中國高鐵走出國門，從數(shù)百萬人海外打拼到上億人走出國門享受“說走就走的旅行”……站在全面建成小康社會決勝階段新起點上，黨的十八屆五中全會著眼于國內(nèi)國際大局，提出堅持開放發(fā)展理念，擘畫了未來五年中國對外開放的宏闊圖景。我們將順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建廣泛的利益共同體，為全面建成小康社會拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一 開放是發(fā)展的大勢

“一九七九年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山。”這句廣為傳唱的《春天的故事》里的歌詞，描繪了深圳這座得改革開放風氣之先的城市翻天覆地的變化。從一個邊陲小漁村發(fā)展為現(xiàn)代大都市，深圳作為對外開放的窗口，成為我國開放發(fā)展的典型樣本。

30多年前，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波瀾壯闊的對外開放進程。這些年來，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世界貿(mào)易組織到建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，我國對外開放的腳步不斷加快，范圍不斷擴大，一幅壯美的開放畫卷在神州大地漸次鋪開。

正是由于堅持對外開放基本國策，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。目前我國經(jīng)濟總量、市場規(guī)模世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲備世界第一，開放成為中國少走彎路、快速發(fā)展的秘訣和法寶。新的歷史條件下，我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，對提高對外開放水平提出了新要求。黨的十八屆五中全會把開放作為發(fā)展的基本理念，提出開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路。把堅持開放發(fā)展擺在如此重要的位置，正是我們黨充分考量歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況作出的戰(zhàn)略選擇。

這是總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的深刻啟示。回望我國歷史，很長一段時間內(nèi)都秉持開放包容、兼容并蓄的態(tài)度，以絲綢、瓷器、茶葉等為媒，與外界進行頻繁的商業(yè)往來和文化交流。玄奘西游、鑒真東渡、鄭和下西洋，成為中外交流的美談。但由于后來閉關(guān)鎖國，與世界潮流隔絕，逐步走向衰落，甚至被列強的堅船利炮強行打開國門。放眼世界，荷蘭、英國、法國、德國、美國等國家相繼崛起，一個重要原因就是利用國際市場和資源實現(xiàn)自身發(fā)展。

這是順應世界經(jīng)濟大勢的客觀要求。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，商品、服務和要素跨國流動，各國相互依賴加深、共同利益增多，任何國家都不可能關(guān)起門來搞建設。作為全球第一大貨物貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，我國對世界的影響、世界對我國的影響都是前所未有的。面對這種形勢，我們唯有順勢而為、堅持開放，別無他途、別無選擇。

這是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強化，勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更為迫切。只有進一步擴大開放、提升開放型經(jīng)濟水平，通過擴大對外開放引進先進要素，進一步利用好國際資源和國際市場，才能培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在深刻洞悉國內(nèi)外環(huán)境的基礎上，我們黨吹響了對外開放新號角，提出完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務等重大任務，通過一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措，努力把我國對外開放提高到新的水平。

微評

◆沒有改革開放，就沒有中國的今天；沒有改革開放，也就沒有中國的明天。

◆開放一路走來成就“富裕中國”，開放繼續(xù)前行建設“富強中國”。

◆改革開放以來的30多年，是我國大規(guī)模“引進來”的30多年，也是大踏步“走出去”的30多年。

◆“一帶一路”好比一根“玉帶”，串起了沿線國家“散落的珍珠”，讓中國夢聯(lián)通亞洲夢、世界夢。

◆“一帶一路”不是中國一家的獨奏曲，而是沿線國家參與的交響樂。

權(quán)威聲音

進一步提高我國對外開放水平

高虎城（商務部部長）：站在新的起點上，我們要凝聚開放的共識、增強開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，不斷為我國改革發(fā)展注入強大動力。

二 大視野：完善對外開放戰(zhàn)略布局

展開中國對外開放的畫卷，可以看到一幅千帆競發(fā)、百舸爭流的宏偉圖景，地處改革開放前沿的東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)航，縱深廣闊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢競相發(fā)力，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局正在形成。

“世事如棋局，善弈者謀勢。”想下好對外開放這盤大棋，就要善于審時度勢，對開放區(qū)域、對外貿(mào)易、投資這些“棋子”進行科學排兵布陣，物盡其用，發(fā)揮最大效能。我國目前對外開放戰(zhàn)略布局，是在對外開放過程中逐漸形成的，總體來看是合理的。但國際金融危機的后續(xù)沖擊給全球經(jīng)濟帶來深刻影響，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，對我國對外開放布局提出了新的更高要求。

正是基于這樣的考慮，黨的十八屆五中全會提出了完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局“三大布局”的任務，通過一系列的政策措施，使其更趨合理，更加符合把我國對外開放提高到新水平的要求。

在開放區(qū)域布局上，形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局。由于開放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎等差異，對外開放海強陸弱、東快西慢特征明顯。以2014年為例，東部地區(qū)對外貿(mào)易、吸收外資分別占全國85%和81.9%，讓中西部地區(qū)望塵莫及。今后我們將加速內(nèi)陸沿邊開放步伐，加強基礎設施建設，大力發(fā)展江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、陸航聯(lián)運等運輸方式，立足自身優(yōu)勢形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。對沿海地區(qū)來說，要繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，更好地發(fā)揮帶動和輻射作用。

在對外貿(mào)易布局上，從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強國。我國是世界第一貨物貿(mào)易大國，但“大而不強”。服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口靠數(shù)量和價格取勝，新興產(chǎn)業(yè)總體核心競爭力不強，技術(shù)含量不高，附加值較低。近年來，勞動力成本上升、人民幣升值、其他新興國家的競爭，讓外貿(mào)出口“壓力山大”。這就要求我國外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營銷售后服務，大力推動高鐵、核電、工程機械等享有良好國際聲譽的高端裝備制造業(yè)出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥和信息服務等新興服務出口。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放，建立與世界分享的“中國市場”。

在投資布局上，完善雙向投資布局。雙向投資，就是在 “引進來”、有效利用外資的同時，加快“走出去”，不斷擴大對外投資規(guī)模。如何“引進來”？除了引進資金，還要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。如何“走出去”？就是要支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出國門，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，推動更多有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，使之成為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。

三 大格局：形成對外開放新體制

2015年1月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》出臺，大幅減少限制性措施；9月，《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層上設計了開放型經(jīng)濟的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺，反映了我國為加速形成對外開放新體制作出的不懈努力。

建立開放型經(jīng)濟，關(guān)鍵是要完善“引進來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。毋庸諱言，我國對外開放體制還存在一些問題，比如外資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進一步改善等。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營商環(huán)境報告》中，我國排位雖相比上年有所上升，但在189個經(jīng)濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。這些體制上的弊病，成為進一步擴大開放的“攔路虎”和“絆腳石”，影響了對外開放的效果。

為破除這些羈絆，黨的十八屆五中全會進一步提出，要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。總的來看，就是要牢牢抓住體制改革這個核心，堅決破除一切阻礙對外開放的制度性障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的體制機制。

建立貿(mào)易便利化體制機制，讓出口“跑得快”。貿(mào)易便利化，就是減少中間環(huán)節(jié)，讓我國外貿(mào)產(chǎn)品盡快出口。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”快捷、低成本的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務，成為我國外貿(mào)新增長點。下一步的重點，就是要圍繞發(fā)展跨境電子商務，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗檢疫監(jiān)管、規(guī)范進出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供便利條件。同時，還要簡化對外貿(mào)易管理環(huán)節(jié)，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，大力提高貿(mào)易便利化水平。

創(chuàng)新外商投資管理體制，讓外資“進得來”。外資進不進得來，就看能否提供一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。“十三五”規(guī)劃建議提出要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是國際投資的通行規(guī)則，已有70多個國家采用，實踐證明能降低企業(yè)準入門檻，有效引進外資。2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺了我國第一張針對外商投資的負面清單，2015年廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，4個自由貿(mào)易試驗區(qū)共用一張負面清單。這些“門檻”的拆除，將極大促進國內(nèi)外資源的有效自由流動，促進外資企業(yè)在中國市場公平競爭。

完善境外投資管理體制，讓我國企業(yè)“出得去”。近年來，中國企業(yè)海外投資活躍，對外投資規(guī)模已經(jīng)接近引進外資，連續(xù)3年位列全球第三，遍布制造業(yè)、基礎設施、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域。為適應這一形勢，黨的十八屆五中全會對完善境外投資管理體制作了安排。一方面是簡化程序、減少限制，除少數(shù)必須經(jīng)過批準的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準，清理束縛對外投資的不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界。另一方面是積極引導、提供服務，為我國企業(yè)對外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導企業(yè)在“走出去”過程中遵守所在國法律法規(guī)，積極履行社會責任。

問與答

問：什么是單一窗口和通關(guān)一體化？

答：單一窗口，是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，其主要目的是為了實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。原來海關(guān)的分布是屬地化的，實現(xiàn)通關(guān)一體化以后，以往需要在多關(guān)辦理的手續(xù)可以在一個海關(guān)辦理，企業(yè)可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關(guān)模式，大大簡化了通關(guān)手續(xù)。

四 大戰(zhàn)略：推進“一帶一路”建設

“絲綢茶葉陶瓷萃，商賈僧人行旅偕。”描繪的是古代絲綢之路上商賈云集、車流如織的繁華勝景。往事越千年，昔日的絲綢之路如今重煥華光。

2013年9月和10月，總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，是推動開放合作、促進和平發(fā)展的“中國方案”。

“一帶一路”提出后，得到沿線國家的熱烈呼應，“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經(jīng)制定，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金順利啟動，一批基礎設施互聯(lián)互通項目正在穩(wěn)步推進，“一帶一路”勢頭已起，效應初顯，前景廣闊。

“十三五”時期是“一帶一路”建設從起步到提速的關(guān)鍵階段，要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，找準突破口，以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功，推動“一帶一路”建設取得扎扎實實的進展。

建設國際經(jīng)濟合作走廊。“一帶一路”要活起來、動起來，首先要讓國際經(jīng)濟合作走廊暢起來，讓道路這條“經(jīng)絡”通起來。目前，我國與沿線國家基礎設施互聯(lián)互通建設滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。今后一個時期，要加強國家和地區(qū)間交通建設規(guī)劃的對接，共同優(yōu)先推進骨干通道建設，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡。

加強能源資源合作。“一帶一路”沿線許多國家能源資源豐富，在這方面中國與這些國家的合作具有較好基礎，未來合作前景也十分廣闊。我們將本著互利共贏的原則，不斷完善合作機制，推進與沿線國家在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、加工等方面的合作。同時，還可以與重點國家加強合作，就地取材，利用所在國能源資源，建設一批境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源所在國的深加工能力。

共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是把國內(nèi)工業(yè)園區(qū)模式推廣到沿線國家，幫助我國企業(yè)“集體出海”“抱團取暖”。這也契合了沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的需要，能夠達到“雙贏”。目前，我國已和沿線23個國家共同建設了77個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。還要采取措施鼓勵和引導中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和沿線國家市場、資源結(jié)合起來，幫助它們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持它們建立產(chǎn)業(yè)體系。

建設金融合作平臺。“一帶一路”建設需要大量資金投入，遠遠超出了多數(shù)沿線國家的能力，而原有的國際金融組織提供的資金不能滿足發(fā)展需求。這就需要創(chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺，暢通投融資渠道。亞洲基礎設施投資銀行作為中國發(fā)起設立的金融機構(gòu)，絲路基金作為一個開放的合作平臺，為“一帶一路”建設提供了新的引擎，目前已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動運作。同時，中國將支持中外金融機構(gòu)在“一帶一路”建設方面加強合作，凝聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為“一帶一路”建設提供持續(xù)可靠的融資保障。

此外，還要堅持弘揚和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng)，通過多種形式開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖姡埂耙粠б宦贰背蔀檠鼐€國家人民的福祉之路。

五 大擔當：積極貢獻中國智慧和力量

中國的發(fā)展和強盛是任何力量都阻擋不住的。在我國的國際影響力不斷提高的今天，積極參與全球經(jīng)濟治理，承擔國際責任和義務，樹立負責任大國的國際形象，展示泱泱大國的風范，既是我們追求民族復興、國家富強的題中應有之義，也是中國對世界應有的貢獻。

當前，世界格局正在發(fā)生深刻變化，各國間的互聯(lián)互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)日益增多，新興國家扮演著日益重要的角色。在這個背景下，全球經(jīng)濟治理中必須增加以中國為代表的新興國家的發(fā)言權(quán)和代表性，共同應對全球性挑戰(zhàn)也需要中國積極承擔責任和義務。為此，黨的十八屆五中全會提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務，并對相關(guān)工作作出了安排部署。

積極參與全球經(jīng)濟治理。近5年來，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過1/4。作為世界經(jīng)濟最強有力的增長引擎，中國理應為全球經(jīng)濟治理貢獻智慧和力量。今后中國將推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，在重大經(jīng)濟議題上發(fā)出中國倡議、提出中國方案，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理。此外，還要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用。

共同應對全球性問題。“城門失火，殃及池魚。”當今世界是一個命運共同體，誰也離不開誰，全球性問題任何國家都難以獨善其身，迫切需要加強國際協(xié)作，合力應對挑戰(zhàn)。氣候變化危害人類的生存環(huán)境和健康安全，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，中國將堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，嚴肅對待環(huán)境污染和氣候變化，切實落實減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻力量。恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線，成為全世界公敵。中國堅決反對一切形式的恐怖主義，同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動力度，大力維護國際公共安全。

積極做好對外援助。“己欲立而立人，己欲達而達人。”這是中華民族優(yōu)秀文化基因。長期以來，中國向160多個國家和國際組織提供了近4000億元的援助，建設了2700多個成套工程項目，培訓了近1200萬名各類人才，為發(fā)展中國家建設提供了極大的援助。今后，我國將加大對外援助規(guī)模，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、減貧等領(lǐng)域援助，把援助重心更多向民生領(lǐng)域傾斜。同時，還將完善對外援助方式，通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作等方式，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，分享中國經(jīng)驗技術(shù)，增強其自主發(fā)展能力。

2015年9月，總書記在美國西雅圖出席中美企業(yè)家座談會時，再次向全世界鄭重承諾：中國的開放大門就像阿里巴巴“芝麻開門”一樣，開開了就關(guān)不上了。在決勝全面小康的偉大征程中，中國的開放不會放慢節(jié)奏，更不會停下腳步，只會不斷擴大深化，為中國和世界的發(fā)展注入強大正能量。

深閱讀

1.《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日。

2.《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，《人民日報》2015年9月18日。

第二篇：2016全面小康熱點面對面(五)——合作共贏譜新篇

連載五：合作共贏譜新篇 ——如何堅持開放發(fā)展

今天，中國正以前所未有的開放姿態(tài)向世界張開懷抱，從亞太經(jīng)濟合作組織

領(lǐng)導人 2014 年相聚北京雁棲湖畔到 20 國集團首腦相約在 2016 年杭州的西子湖

邊，從淘寶行銷海外到中國高鐵走出國門，從數(shù)百萬人海外打拼到上億人走出國

門享受“說走就走的旅行”??站在全面建成小康社會決勝階段新起點上，黨的

十八屆五中全會著眼于國內(nèi)國際大局，提出堅持開放發(fā)展理念，擘畫了未來五年

中國對外開放的宏闊圖景。我們將順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持

對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建廣泛的利益共同體，為全面建成小康社會拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展

環(huán)境。

一、開放是發(fā)展的大勢

“一九七九年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神

話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山。”這句廣為傳唱的《春天的故事》

里的歌詞，描繪了深圳這座得改革開放風氣之先的城市翻天覆地的變化。從一個

邊陲小漁村發(fā)展為現(xiàn)代大都市，深圳作為對外開放的窗口，成為我國開放發(fā)展的

典型樣本。多年前，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波

瀾壯闊的對外開放進程。這些年來，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿

海經(jīng)濟開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世界貿(mào)易組織到建立自由貿(mào)易試

驗區(qū)，我國對外開放的腳步不斷加快，范圍不斷擴大，一幅壯美的開放畫卷在神

州大地漸次鋪開。

正是由于堅持對外開放基本國策，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。目前我

國經(jīng)濟總量、市場規(guī)模世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲備世界第一，開放成為中國

少走彎路、快速發(fā)展的秘訣和法寶。新的歷史條件下，我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新

變化，對提高對外開放水平提出了新要求。黨的十八屆五中全會把開放作為發(fā)展 的基本理念，提出開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路。把堅持開放發(fā)展擺在如此重 要的位置，正是我們黨充分考量歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況作出的戰(zhàn)略選擇。

這是總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的深刻啟示。回望我國歷史，很長一段時間內(nèi)都秉持

開放包容、兼容并蓄的態(tài)度，以絲綢、瓷器、茶葉等為媒，與外界進行頻繁的商業(yè)往來和文化交流。玄奘西游、鑒真東渡、鄭和下西洋，成為中外交流的美談。但由于后來閉關(guān)鎖國，與世界潮流隔絕，逐步走向衰落，甚至被列強的堅船利炮強行打開國門。放眼世界，荷蘭、英國、法國、德國、美國等國家相繼崛起，一個重要原因就是利用國際市場和資源實現(xiàn)自身發(fā)展。

這是順應世界經(jīng)濟大勢的客觀要求。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，商品、服務和要素跨國流動，各國相互依賴加深、共同利益增多，任何國家都不可能關(guān)起門來搞建設。作為全球第一大貨物貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，我國對世界的影響、世界對我國的影響都是前所未有的。面對這種形勢，我們唯有順勢而為、堅持開放，別無他途、別無選擇。

這是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強化，勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更為迫切。只有進一步擴大開放、提升開放型經(jīng)濟水平，通過擴大對外開放引進先進要素，進一步利用好國際資源和國際市場，才能培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在深刻洞悉國內(nèi)外環(huán)境的基礎上，我們黨吹響了對外開放新號角，提出完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務等重大任務，通過一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措，努力把我國對外開放提高到新的水平。

微評

◆沒有改革開放，就沒有中國的今天；沒有改革開放，也就沒有中國的明天。

◆開放一路走來成就“富裕中國”，開放繼續(xù)前行建設“富強中國”。

◆改革開放以來的 30 多年，是我國大規(guī)模“引進來”的 30 多年，也是大踏

步“走出去”的 30 多年。

◆“一帶一路”好比一根“玉帶”，串起了沿線國家“散落的珍珠”，讓中國

夢聯(lián)通亞洲夢、世界夢。

◆“一帶一路”不是中國一家的獨奏曲，而是沿線國家參與的交響樂。

權(quán)威聲音

進一步提高我國對外開放水平

高虎城（商務部部長）：站在新的起點上，我們要凝聚開放的共識、增強開

放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，敢

于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，不斷為我國改革發(fā)展注入強大動力。

二、大視野：完善對外開放戰(zhàn)略布局

展開中國對外開放的畫卷，可以看到一幅千帆競發(fā)、百舸爭流的宏偉圖景，地處改革開放前沿的東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)航，縱深廣闊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢競相發(fā)力，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局正在形成。

“世事如棋局，善弈者謀勢。”想下好對外開放這盤大棋，就要善于審時度勢，對開放區(qū)域、對外貿(mào)易、投資這些“棋子”進行科學排兵布陣，物盡其用，發(fā)揮最大效能。我國目前對外開放戰(zhàn)略布局，是在對外開放過程中逐漸形成的，總體來看是合理的。但國際金融危機的后續(xù)沖擊給全球經(jīng)濟帶來深刻影響，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，對我國對外開放布局提出了新的更高要求。

正是基于這樣的考慮，黨的十八屆五中全會提出了完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局“三大布局”的任務，通過一系列的政策措施，使其更趨合理，更加符合把我國對外開放提高到新水平的要求。

在開放區(qū)域布局上，形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局。由于開放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎等差異，對外開放海強陸弱、東快西慢特征明顯。

以 2014 年為例，東部地區(qū)對外貿(mào)易、吸收外資分別占全國 85%和 81.9%，讓中

西部地區(qū)望塵莫及。今后我們將加速內(nèi)陸沿邊開放步伐，加強基礎設施建設，大

力發(fā)展江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、陸航聯(lián)運等運輸方式，立足自身優(yōu)勢形成特色鮮明 的產(chǎn)業(yè)基地。對沿海地區(qū)來說，要繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，全面參與全球經(jīng)濟合

作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，更好地發(fā)揮帶動和輻射

作用。

在對外貿(mào)易布局上，從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強國。我國是世界第一貨物貿(mào)易大

國，但“大而不強”。服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口靠數(shù)量和價格取勝，新

興產(chǎn)業(yè)總體核心競爭力不強，技術(shù)含量不高，附加值較低。近年來，勞動力成本

上升、人民幣升值、其他新興國家的競爭，讓外貿(mào)出口“壓力山大”。這就要求

我國外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營

銷售后服務，大力推動高鐵、核電、工程機械等享有良好國際聲譽的高端裝備制

造業(yè)出口，努力擴大文化、中醫(yī)藥和信息服務等新興服務出口。實行積極的進口

政策，向全球擴大市場開放，建立與世界分享的“中國市場”。

在投資布局上，完善雙向投資布局。雙向投資，就是在“引進來”、有效利

用外資的同時，加快“走出去”，不斷擴大對外投資規(guī)模。如何“引進來”？除

了引進資金，還要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。如何“走出

去”？就是要支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出國門，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，推動更多有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，使之成

為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。

三、大格局：形成對外開放新體制

2015 年 1 月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3 月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》出臺，大幅減少限制性措施；9 月，《中共 中央國務院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層上設計了開放

型經(jīng)濟的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺，反映了我國為加速形成對外

開放新體制作出的不懈努力。

建立開放型經(jīng)濟，關(guān)鍵是要完善“引進來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有

利于合作共贏的新體制。毋庸諱言，我國對外開放體制還存在一些問題，比如外

資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進一步改善等。世界銀行發(fā)布的《2015

年全球營商環(huán)境報告》中，我國排位雖相比上年有所上升，但在 189 個經(jīng)濟體中

仍排在第 90 位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。這些體制上的弊

病，成為進一步擴大開放的“攔路虎”和“絆腳石”，影響了對外開放的效果。

為破除這些羈絆，黨的十八屆五中全會進一步提出，要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機

制。總的來看，就是要牢牢抓住體制改革這個核心，堅決破除一切阻礙對外開放 的制度性障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的體制機制。

建立貿(mào)易便利化體制機制，讓出口“跑得快”。貿(mào)易便利化，就是減少中間

環(huán)節(jié)，讓我國外貿(mào)產(chǎn)品盡快出口。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國外貿(mào)企

業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”快捷、低成本的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務，成為我

國外貿(mào)新增長點。下一步的重點，就是要圍繞發(fā)展跨境電子商務，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)

管措施、完善檢驗檢疫監(jiān)管、規(guī)范進出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供

便利條件。同時，還要簡化對外貿(mào)易管理環(huán)節(jié)，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，大力提高貿(mào)易便利化水平。

創(chuàng)新外商投資管理體制，讓外資“進得來”。外資進不進得來，就看能否提

供一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。“十三五”規(guī)劃建議提出要全面實行準入前

國民待遇加負面清單管理制度，這是國際投資的通行規(guī)則，已有 70 多個國家采

用，實踐證明能降低企業(yè)準入門檻，有效引進外資。2013 年上海自由貿(mào)易試驗

區(qū)出臺了我國第一張針對外商投資的負面清單，2015 年廣東、天津、福建三大

自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，4 個自由貿(mào)易試驗區(qū)共用一張負面清單。這些“門檻” 的拆除，將極大促進國內(nèi)外資源的有效自由流動，促進外資企業(yè)在中國市場公平

競爭。

完善境外投資管理體制，讓我國企業(yè)“出得去”。近年來，中國企業(yè)海外投

資活躍，對外投資規(guī)模已經(jīng)接近引進外資，連續(xù) 3 年位列全球第三，遍布制造業(yè)、基礎設施、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域。為適應這一形勢，黨的十八屆五中

全會對完善境外投資管理體制作了安排。一方面是簡化程序、減少限制，除少數(shù)

必須經(jīng)過批準的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準，清理束縛對外投

資的不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界。另一方面是積極引導、提供服務，為

我國企業(yè)對外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導企業(yè)在“走出去”過程中遵守

所在國法律法規(guī)，積極履行社會責任。

問與答

問：什么是單一窗口和通關(guān)一體化？

答：單一窗口，是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準

化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，其主要目的是為了實現(xiàn)貿(mào)

易便利化。

通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。原來海關(guān)的分布是屬地

化的，實現(xiàn)通關(guān)一體化以后，以往需要在多關(guān)辦理的手續(xù)可以在一個海關(guān)辦理，企業(yè)可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關(guān)模式，大大簡化了通關(guān)手續(xù)。

第三篇：解讀《全面小康熱點面對面》

解讀《全面小康熱點面對面》

在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚帆起航的重要時點上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關(guān)部門和專家學者撰寫的《全面小康熱點面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，回答群眾關(guān)注的熱點問題，讀后催人奮進，給人以共鳴和力量。

到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末?在中國建立一個小康社會?的奮斗目標。這個目標在上世紀末如期實現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。現(xiàn)在，這個跨世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。我們要實現(xiàn)的全面小康將是什么樣的圖景？如期實現(xiàn)這個目標具有哪些條件，面臨哪些嚴峻挑戰(zhàn)？該書都給我們作了詳實而生動的回答。

全面建成小康社會強調(diào)的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發(fā)展的小康。通常很容易從經(jīng)濟視角去理解?小康?，認為到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比

年翻一番，就實現(xiàn)全面小康了，這種認識是片面的。如果到2020年我們在經(jīng)濟總量和速度上完成了目標，而發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加嚴重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。

需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。我們既要認清形勢，堅定信心，又要適應變化，主動應對，?將機遇和挑戰(zhàn)化為現(xiàn)實，將風險和挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓發(fā)展新境界?。

用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，是《建議》最鮮明的特色。《建議》強調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發(fā)展理念是否對頭從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。該書分別以引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、奏響全面發(fā)展?協(xié)奏曲?、建設綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。

創(chuàng)新是發(fā)展的動源。?創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經(jīng)驗所得、民族復興的國運所系?。該書闡明了創(chuàng)新對我國發(fā)展的關(guān)鍵意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是科技

我國同發(fā)達國家科技經(jīng)濟實力的差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。如果科技搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風。對于如何深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，該書強調(diào)，要讓基礎研究?強起來?，企業(yè)創(chuàng)新?動起來?，轉(zhuǎn)化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。書中還用大量案例說明，?互聯(lián)網(wǎng)+?對經(jīng)濟帶來的化學反應，?中國制造2025?對發(fā)展高端制造的引領(lǐng)作用，以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐作用。

協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上。實踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠。該書從我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題入手，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和方向，即區(qū)域協(xié)調(diào)?大合唱?、城市農(nóng)村?比翼飛?、兩個文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了深入剖析，提出要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的?就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?五件事，加快財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地新增指標、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?三掛鉤?，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也回答了百姓關(guān)心的話題。

綠色是發(fā)展的底色。當前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發(fā)展之路。?小

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環(huán)可持續(xù)、資源利用高效化、環(huán)境治理出重拳等方面，詮釋了實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑和重點任務。

開放是發(fā)展的大勢。堅持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。擴大開放需要謀劃大棋局，推進?一帶一路?是這個棋局中的關(guān)鍵一招。要堅持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。

共享是發(fā)展的目標。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。?共享發(fā)展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關(guān)群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業(yè)、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決7000萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題的路線圖和實施方案，以及全面實施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細入微的說明。

全面小康關(guān)鍵在黨。要確保我國發(fā)展航船抵達全面小康的彼岸，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領(lǐng)導干部專業(yè)化水平、運用法治推動發(fā)展、提高

闡明了提高黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的著力點和主要任務。

第四篇：全面小康熱點面對面《全面小康熱點面對面》連載⑦

《全面小康熱點面對面》連載⑦

鍛造堅強的領(lǐng)導核心

——如何提高黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平

作者： 《光明日報》（2016年02月05日 02版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實現(xiàn)全面小康的百年夢想，要靠黨領(lǐng)導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領(lǐng)導作出部署，對提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領(lǐng)人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

一、全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導能力，團結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨 領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動權(quán)，對黨提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發(fā)展平衡點、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對黨提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，我們黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平與肩負的執(zhí)政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導干部由于缺乏對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識，專業(yè)知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導干部缺乏事業(yè)心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領(lǐng)導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對黨提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的科學化、法治化、專業(yè)化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

二、發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當前，我們黨領(lǐng)導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領(lǐng)導，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強調(diào)指出，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟社會發(fā)展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領(lǐng)導核心作用，就是要完善相關(guān)體制機制，進一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的職責權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委必須切實履行領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的 職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實處。

決策科學化是重點。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導一種很重要的形式，強化黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，準確預判經(jīng)濟運行的狀態(tài)和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機構(gòu)的作用，善用信息手段增強決策的精準性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展強大的組織資源和優(yōu)勢，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項舉措落地生根，順利實現(xiàn)各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強化黨的領(lǐng)導核心作用，離不開風清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

三、提高領(lǐng)導干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實，很大程度上取決于領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好經(jīng)濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多、善于做經(jīng)濟工作的領(lǐng)導人才。從實際情況看，目前在一些領(lǐng)導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經(jīng)很難適應新形勢新任務的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級領(lǐng)導干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識，加強專業(yè)學習，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具 體來說，各級領(lǐng)導干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領(lǐng)導工作。各級領(lǐng)導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質(zhì)的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半。現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟學，是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級領(lǐng)導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動地推動工作。

四、運用法治推動發(fā)展

提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法 6 用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強調(diào)要堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強立法領(lǐng)導。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，就是要主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進嚴格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領(lǐng)導，監(jiān)督和促進政府執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，加強對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強對司法活動的監(jiān)督。同時，各 7 級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機關(guān)做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

五、提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟社會環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩(wěn)定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創(chuàng)新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

改進社會治理方式。社會在不斷發(fā)展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環(huán)境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時間節(jié)點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復興、人民幸福的新圖景。

第五篇：《全面小康熱點面對面》⑦鍛造堅強的領(lǐng)導核心

鍛造堅強的領(lǐng)導核心（《全面小康熱點面對面》⑦）

——如何提高黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平

《 人民日報 》（2016年02月05日 14 版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實現(xiàn)全面小康的百年夢想，要靠黨領(lǐng)導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領(lǐng)導作出部署，對提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領(lǐng)人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

一 全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導能力，團結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動權(quán)，對黨提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發(fā)展平衡點、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對黨提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，我們黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平與肩負的執(zhí)政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導干部由于缺乏對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識，專業(yè)知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導干部缺乏事業(yè)心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領(lǐng)導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對黨提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的科學化、法治化、專業(yè)化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

問與答

問：什么是“四大考驗”和“四種危險”？

答：新形勢下，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

二 發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當前，我們黨領(lǐng)導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領(lǐng)導，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強調(diào)指出，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟社會發(fā)展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領(lǐng)導核心作用，就是要完善相關(guān)體制機制，進一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的職責權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委必須切實履行領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實處。

決策科學化是重點。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導一種很重要的形式，強化黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，準確預判經(jīng)濟運行的狀態(tài)和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機構(gòu)的作用，善用信息手段增強決策的精準性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展強大的組織資源和優(yōu)勢，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項舉措落地生根，順利實現(xiàn)各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強化黨的領(lǐng)導核心作用，離不開風清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

專家解讀

全面建成小康社會必須堅持全面從嚴治黨

季正聚（中央編譯局副局長）：實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，必須堅持全面從嚴治黨。一是堅持講政治講規(guī)矩，把紀律挺在前頭；二是嚴字當頭，繼續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢；三是把黨規(guī)黨紀落實、落細、落小、落常、落長；四是振奮精神，消除“懶政”和“庸政”問題，凝神聚力，把中央各項決策部署落實好。

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《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》和《條例》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，一個倡導思想道德高標準，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，重在立德；一個開列違紀行為“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個黨內(nèi)法規(guī)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對照標準和衡量尺子，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

三 提高領(lǐng)導干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實，很大程度上取決于領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好經(jīng)濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多、善于做經(jīng)濟工作的領(lǐng)導人才。從實際情況看，目前在一些領(lǐng)導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經(jīng)很難適應新形勢新任務的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級領(lǐng)導干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識，加強專業(yè)學習，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具體來說，各級領(lǐng)導干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領(lǐng)導工作。各級領(lǐng)導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質(zhì)的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半。現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟學，是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級領(lǐng)導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動地推動工作。

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五種思維能力

戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。

歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識發(fā)展規(guī)律、把握前進方向、指導現(xiàn)實工作的能力。

辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。

創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的能力。

底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。

——摘自《總書記系列重要講話讀本》

微評

◆黨員干部要“有幾下子”，全面小康會“快點步子”，人民群眾才“多些樂子”。

◆群眾參與多一點，科學研究足一點，意見征求勤一點，決策失誤就會少一點。

◆把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業(yè)來做。

◆人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。

四 運用法治推動發(fā)展

提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經(jīng)濟社會發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強調(diào)要堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強立法領(lǐng)導。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，就是要主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進嚴格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領(lǐng)導，監(jiān)督和促進政府執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，加強對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強對司法活動的監(jiān)督。同時，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機關(guān)做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

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2015年11月中央政法委公開通報的5起領(lǐng)導干部干預司法案例

1.北京市高級人民法院民二庭原庭長陳海鷗過問案件案。

2.江蘇省徐州市人大常委會原副主任丁維和干預司法活動、插手具體案件處理案。

3.上海市浦東新區(qū)人民檢察院原書記員劉一定過問案件案。

4.北京市豐臺區(qū)人民檢察院法警隊法警李朝陽過問案件案。

5.云南省昭通市維穩(wěn)辦副主任彭澤高干預司法活動、插手具體案件處理案。

五 提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟社會環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩(wěn)定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創(chuàng)新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

改進社會治理方式。社會在不斷發(fā)展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環(huán)境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時間節(jié)點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復興、人民幸福的新圖景。

問與答

問：什么是國家人口基礎信息庫？

答：國家人口基礎信息庫，是由公安部牽頭，國家統(tǒng)計局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等部門聯(lián)合推進的一項重大基礎工程，旨在建設一個覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

問：什么是社會信用代碼制度？

答：社會信用代碼制度，是以公民唯一身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用制度，旨在實現(xiàn)公民和組織信息的統(tǒng)一共享，實現(xiàn)社會信用的全面覆蓋，提高我國社會治理服務水平。

深閱讀

1.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，《人民日報》2015年10月22日。

2.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，《人民日報》2015年10月22日。