第一篇：理論熱點(diǎn)面對(duì)面(3版上 黨員學(xué)習(xí))

理論熱點(diǎn)面對(duì)面

關(guān)鍵詞之一：中國特色社會(huì)主義

2013年1月５日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班的開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

習(xí)近平指出，全黨同志必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持馬克思主義的發(fā)展觀點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮歷史的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識(shí)世情、國情、黨情的變和不變，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞之二：改革開放

中共中央總書記習(xí)近平在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。

習(xí)近平指出，要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平就此提出５點(diǎn)意見。第一，改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。

關(guān)鍵詞之三：反腐倡廉 中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：

○反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

○決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

○把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

關(guān)鍵詞之四：狠剎浪費(fèi)

習(xí)近平在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出重要批示。批示指出，從文章反映的情況看，餐飲環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對(duì)餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。要采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)。

中共中央辦公廳1月20日發(fā)出通知指出，習(xí)近平同志的這一重要批示，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的新要求，反映了廣大干部群眾的呼聲和愿望，表明了中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中央關(guān)心群眾生活、注重改善民生的為民情懷。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)狠剎浪費(fèi)之風(fēng)的重要性和迫切性，采取有力措施落實(shí)好習(xí)近平同志重要批示。

關(guān)鍵詞之五：本領(lǐng)恐慌

習(xí)近平在中共中央黨校舉行建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)：本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的。實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做好方方面面的工作，對(duì)我們的本領(lǐng)提出了新的要求。只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”才能夢(mèng)想成真。

習(xí)近平指出，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

早在1939年毛澤東主席就講過：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”“本領(lǐng)恐慌”彰顯了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的自身建設(shè)的高度重視。如今第五代領(lǐng)導(dǎo)人再次重申“本領(lǐng)恐慌論”對(duì)當(dāng)今的年輕干部仍有很強(qiáng)的警示意義。

第二篇：理論熱點(diǎn)

攜手同行共建共享

怎么看我國發(fā)展不平衡

發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注? 我國發(fā)展不平衡的原因何在?

為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？ 如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?

如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?“招工難”引發(fā)的思考

怎么看就業(yè)難

“招工難”是如何形成的?

為什么要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?

如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)?

如何緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力?

怎樣幫扶困難人員就業(yè)?小處方的大影響——怎么看看病難 看病難難在哪里?

看病難的原因何在?

怎樣讓群眾看病更便捷?

怎樣切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)? 深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實(shí)惠? 4 同在藍(lán)天下——怎么看教育公平

為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注? 影響教育公平的原因是什么?

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題?

如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)?從“蝸居”走向“安居”——怎么看房價(jià)過高 目前中國的房價(jià)到底有多高?

房價(jià)過高癥結(jié)何在?

為什么要高度重視房價(jià)過高問題? 如何切實(shí)遏制房價(jià)過快上漲?

怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公 當(dāng)前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象? 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在?

為什么要加快推進(jìn)收入分配制度改革? 如何切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入?

如何有效調(diào)節(jié)過高收入?

如何擴(kuò)大中等收入者比重?風(fēng)正好揚(yáng)帆——怎么看腐敗現(xiàn)象 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點(diǎn)小”? 為何說“腐敗越反越多”是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)? 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”? 如何推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行?

如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力?

第三篇：學(xué)習(xí)《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》心得體會(huì)

學(xué)習(xí)《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》心得體會(huì)

近年來，中宣部理論局每年推出一本《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》，已成為向大眾宣傳理論的一個(gè)重要手段。《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》一書用黨的理論創(chuàng)新成果分析重大問題，用最新素材和鮮活語言闡述深刻的道理，釋疑解惑、析事明理，圖文并茂、通俗易懂，適應(yīng)大眾需求，富有時(shí)代氣息。《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》一書對(duì)廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題緊密聯(lián)系國際國內(nèi)形勢(shì)的新變化，從理論和實(shí)踐結(jié)合上做出了深入淺出、有說服力的回答。

廢止勞教制度、出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案制度規(guī)定??黨的十八大以來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，深化司法體制改革取得新進(jìn)展新成效。促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)，深化司法體制改革是“重頭戲”。黨的十八屆四中全會(huì)將專題研究全面推進(jìn)依法治國，必將引領(lǐng)司法體制改革朝公正高效權(quán)威邁進(jìn)，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

去年底，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。近年來，我國推進(jìn)司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但也要看到，司法人財(cái)物受制于地方，司法行政化問題突出，審者不判、判者不審，直接影響司法公信力。要從根本上解決存在的問題，還要靠深化司法體制改革。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表，第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

一次次會(huì)議，一項(xiàng)項(xiàng)部署，努力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，建立國家司法救助制度，執(zhí)法司法公開全面推進(jìn)??隨著一系列帶有頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出，司法體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。

司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，細(xì)微之處成果顯現(xiàn)。河北阜平縣的袁某某在丈夫被人傷害致死后，不相信法院能夠解決問題，不停地奔走于各級(jí)各部門，甚至攔截領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì)，試圖用極端方式表達(dá)自己的訴求。最終在省聯(lián)合接訪服務(wù)中心的引導(dǎo)和跟蹤督辦下，法院依法對(duì)她的案件做出公正判決。袁某某從極端上訪轉(zhuǎn)為依法訴訟，感受到了法律公平公正的陽光。

涉法涉訴信訪改革推進(jìn)以來，這樣的案例越來越多地出現(xiàn)在人們視野中。經(jīng)過一年多深入推進(jìn)，政法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)從一項(xiàng)項(xiàng)具體改革舉措做起，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革。今年1月1日起，全國3000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革，今年2月，中央政法委出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。改革人民監(jiān)督員選任管理方式，是深化司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措。今年9月，最高檢、司法部部署在北京等10省(區(qū)、市)開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作。每一項(xiàng)具體改革任務(wù)的有序推進(jìn)，都向著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)更進(jìn)了一步。試點(diǎn)探路可復(fù)制可推廣深化司法改革，需要知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難的膽識(shí)和勇氣。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》下發(fā)后，中央決定這4項(xiàng)改革在6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會(huì)，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。這項(xiàng)人員分類管理改革舉措是上海積極推進(jìn)司法體制改革先行試點(diǎn)工作的重要一步。

建設(shè)法治中國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步。新的歷史時(shí)期下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)將擔(dān)起新的歷史使命，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第四篇：黨員學(xué)習(xí)民主決策理論思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

正確決策是各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，并提出

了一系列新要求新舉措。對(duì)于如何完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅(jiān)持決策原則、優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)、完善決策程序等進(jìn)行了深入研究，取得了不少進(jìn)展。

我認(rèn)為完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個(gè)人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和客觀規(guī)律。專家學(xué)者們認(rèn)為，要達(dá)到這一目的，首先必須堅(jiān)持一定的決策原則，這是民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，關(guān)鍵是堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

全心全意為人民服務(wù)原則。在一定意義上說，決策的過程是決策主體依據(jù)自身需求，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)整的過程。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時(shí)能夠也必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)原則，以維護(hù)公共利益為指向。在進(jìn)行黨內(nèi)決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主決策的基本原則。在決策時(shí)堅(jiān)持民主集中制原則，一方面要體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”原則，在決策過程中讓多數(shù)人參加，在決策結(jié)果上反映多數(shù)人意愿；另一方面要體現(xiàn)“集體決策”原則，黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，防止個(gè)人專斷。

保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則。黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內(nèi)決策是黨員的民主權(quán)利。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須堅(jiān)持保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道；拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主決策中的積極作用。

決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，決策原則需要依托這個(gè)載體才能體現(xiàn)，決策程序需要依托這個(gè)載體才能運(yùn)作。許多專家學(xué)者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)是黨內(nèi)的基本決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質(zhì)、時(shí)間、精力等成本；外部風(fēng)險(xiǎn)主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風(fēng)險(xiǎn)成反比，即參與決策的人越少，對(duì)決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風(fēng)險(xiǎn)就越大。比如，黨代表大會(huì)決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會(huì)決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風(fēng)險(xiǎn)。這是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的關(guān)鍵。許多專家學(xué)者認(rèn)為，優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)前可以從三個(gè)方面著力。

提高黨代表大會(huì)的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。可見，黨的各級(jí)代表大會(huì)在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會(huì)在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對(duì)于全委會(huì)和常委會(huì)來說，黨代表大會(huì)決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的“完善黨代表大會(huì)制度”的要求，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性；建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度；落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會(huì)常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會(huì)的權(quán)威。

發(fā)揮全委會(huì)的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來看，全委會(huì)介于黨代表大會(huì)與常委會(huì)之間，是一個(gè)能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”。一些專家學(xué)者指出，貫徹落實(shí)這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實(shí)際需

要，適當(dāng)增加全委會(huì)召開的次數(shù)；另一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來決策，在保證決策效率的同時(shí)充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會(huì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

完善

決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性關(guān)系密切。一般而言，決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)椋跊Q策過程中，決策主體的個(gè)人利益和偏好會(huì)或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強(qiáng)化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動(dòng)機(jī)和行為形成制衡，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風(fēng)險(xiǎn)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性；擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式；改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法；等等。

決策程序是指決策需要經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)和步驟，這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點(diǎn)。科學(xué)合理的決策程序，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保障民主決策機(jī)制有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。許多專家學(xué)者認(rèn)為，完善決策程序，使決策的整個(gè)過程相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)前應(yīng)該著力抓好以下幾方面工作。

建立健全信息收集機(jī)制。正確的決策離不開全面準(zhǔn)確的信息。建立健全信息收集機(jī)制，是確保民主決策的前提。為此，應(yīng)完善調(diào)研制度，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研結(jié)果的可信度；拓寬信息收集的方式和途徑，建立健全社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和反映平臺(tái)。

建立健全決策咨詢論證機(jī)制。在充分占有信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)決(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）策進(jìn)行咨詢論證，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮具有專業(yè)背景的咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在決策中的作用。這是提高決策科學(xué)化水平的必然要求。二是建立多種方案比較制度。尤其是對(duì)一些重大決策，應(yīng)當(dāng)提出多個(gè)決策方案，對(duì)不同決策方案的利弊進(jìn)行客觀公正的論證。三是建立決策方案社會(huì)公示制度。對(duì)于能夠公開的決策方案，應(yīng)規(guī)定社會(huì)公示的具體程序和方式，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議。

建立健全決策討論決定機(jī)制。在決策咨詢論證之后，還應(yīng)對(duì)決策進(jìn)行討論決定，以防止少數(shù)人獨(dú)斷專行。建立健全決策討論決定機(jī)制，主要應(yīng)明確討論范圍、議事規(guī)則、表決方式等。比如，在討論決定前，應(yīng)把有關(guān)材料提前送到相關(guān)人員手中，確保參與決策者有足夠的時(shí)間了解情況、深入思考和充分討論；在討論決定中，參與決策者應(yīng)進(jìn)行投票表決，必要時(shí)可以進(jìn)行無記名投票表決；對(duì)主要問題意見分歧較大時(shí)，應(yīng)暫緩決定，通過進(jìn)一步溝通協(xié)商、修改完善決策方案來達(dá)成一致。

建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制。在民主決策過程中，除了需要對(duì)民主決策前、決策中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，還需要對(duì)決策后的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于在執(zhí)行過程中暴露出問題的決策及時(shí)糾錯(cuò)改正。為此，可以建立對(duì)執(zhí)行的跟蹤和反饋制度，實(shí)行執(zhí)行過程的信息披露制度和社會(huì)評(píng)價(jià)制度，以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)決策成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。建立健全決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，可以使決策主體在決策過程中更加堅(jiān)持原則、盡職盡責(zé)。應(yīng)從制度上明確決策失誤、執(zhí)行失誤的界限，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)；明確如何啟動(dòng)和由誰來實(shí)施決策失誤責(zé)任追究制度。

請(qǐng)黨組織對(duì)我進(jìn)行教育和幫助。

匯報(bào)人：中國好范文

時(shí)間：年月日

黨員學(xué)習(xí)民主決策理論思想?yún)R報(bào)

第五篇：2011理論熱點(diǎn)面對(duì)面

2011公考理論熱點(diǎn)面對(duì)面

凝聚在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟下.............................................2 —為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義.....................................2 最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想...................................................6 —為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.........................................6 發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路..............................................10 —為什么說改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇..........................10 抗震救災(zāi) 眾志成城..........................................................15 —為什么說抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神..............................15 堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展..................................................20 —為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式..........................................20 物價(jià)上漲的腳步能否慢下來....................................................25 —為什么要防止明顯通貨膨脹..............................................25 理性看待股市的波動(dòng)..........................................................29 —為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展..........................................29 綠水青山就是金山銀山........................................................33 —為什么要建設(shè)生態(tài)文明..................................................33 人民民主是社會(huì)主義的生命....................................................36 —為什么要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路..............................36 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程............................................40 —為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之風(fēng)......................................................44 —為什么要加快行政管理體制改革..........................................44 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行..........................................................47 —為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制........................................47 奧運(yùn)之年話契機(jī).............................................................50 —為什么說北京奧運(yùn)會(huì)是中國和世界共同的盛會(huì)..............................50 軟實(shí)力也是硬道理............................................................55 —為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革................................55 道德模范評(píng)選的啟示..........................................................60 —為什么要在全體人民中樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —為什么維護(hù)祖國統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提............................69 由人民共享發(fā)展成果..........................................................74 —為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義..............................................74 實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考....................................................77 —為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系..........................................77 從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起........................................82

——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)..................................82 中國的貢獻(xiàn) 世界的機(jī)遇......................................................86 ——為什么說中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用........................86 不斷為黨的肌體注入新的活力..................................................90 ——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)........................................90

凝聚在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟下

——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)最重要的歷史貢獻(xiàn)和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國特色社會(huì)主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅(jiān)持“中國特色社會(huì)主義道路”和“中國特色社會(huì)主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無限美好。如果說世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義中國則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來越顯示出蓬勃生機(jī)和活力。改革開放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國的騰飛？歸結(jié)起來，就是我們黨高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，把億萬人民凝聚在這一旗幟下，開展了中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義來展開、來深化的。中國特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來我們黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，就是開辟了中國特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。從那時(shí)起，“中國特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國代表大會(huì)的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革

目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開放以來黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國，只有中國特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國社會(huì)主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是改革開放30年的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的根本結(jié)論，是進(jìn)一步開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來，世界主要大國的發(fā)展，大都是通過對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來，一些發(fā)展中國家，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但同時(shí)出現(xiàn)了貧富懸殊、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問題，這種有增長、無發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會(huì)效仿。在中國這樣落后的東方大國建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開辟具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

社會(huì)主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過渡，這就決定了中國社會(huì)主義建設(shè)將是一個(gè)長期而艱辛的歷史過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì)主義改造，開始尋找適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，積累了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，但也走過一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實(shí)際相結(jié)合過程中，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告對(duì)中國特色社會(huì)主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)

主義現(xiàn)代化國家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線、中國特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國特色社會(huì)主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義道路的具體展開；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍(lán)圖，是我們發(fā)展中國特色社會(huì)主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是對(duì)我們黨改革開放以來實(shí)踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國特色的集中體現(xiàn)，是一條實(shí)現(xiàn)中國繁榮富強(qiáng)和中國人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國特色。”這就深刻揭示了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義道路，其理論基礎(chǔ)是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對(duì)國際形勢(shì)和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對(duì)國內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是對(duì)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、對(duì)最廣大人民共同愿望的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應(yīng)中國發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。在當(dāng)代中國，只有這條道路而沒有別的什么道路能夠解決中國發(fā)展進(jìn)步的問題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會(huì)主義的邪路，只能堅(jiān)決地走充滿生機(jī)活力的中國特色社會(huì)主義的新路。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì)主義基本原則

科學(xué)社會(huì)主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈魂，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。

根深葉茂的參天大樹

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族

人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國特色社會(huì)主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來新鮮經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，始終圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問題而展開、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹。

中國特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國實(shí)際，深刻把握我國基本國情及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國社會(huì)進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國馬克思主義，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國，只有中國特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：中國特色社會(huì)主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開放開始的，是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想

成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，關(guān)鍵在于用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義理論體系又是不斷發(fā)展的開放的理論體系，我們既要在中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系，既做到“生活之樹常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想 ——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)開展這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再自上而下分批展開。當(dāng)前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開理論思維。馬克思主義是人類思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合過程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會(huì)主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

在中國特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平理論是開創(chuàng)之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。它們既相互貫通

又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了改革開放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評(píng)價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點(diǎn)，初步探索了社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開辟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施依法治國、科教興國等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報(bào)告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國特色社會(huì)主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化方面達(dá)到了一個(gè)新的高度。科學(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)

驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅(jiān)持，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的最好實(shí)踐。

發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。近年來，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國上下處處涌動(dòng)著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。科學(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國際國內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。同時(shí)，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國的發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些過去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地?cái)[在了我們面前。科學(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問題提出來的，它針對(duì)我國發(fā)展過程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。

我國發(fā)展的新的階段性特征

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多

新課題；對(duì)外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求更高。

在當(dāng)代中國，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì)明確提出我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性

高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展來說，當(dāng)前和今后很長時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。深刻認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，四項(xiàng)基本原則是立國之本，改革開放是強(qiáng)國之路。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強(qiáng)和

改進(jìn)黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來自于實(shí)踐的呼喚、現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有窮盡。

★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，說一千道一萬，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

★一個(gè)國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國這輛和諧號(hào)列車又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重在落實(shí)。在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐相結(jié)合的過程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系的過程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路

——為什么說改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對(duì)中國人民來說，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說的話，充分表達(dá)了全黨全國各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放新時(shí)期。從那時(shí)以來，改革開放成為當(dāng)代中國的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義中國，譜寫人民美好生活新篇章。

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽縣小崗村，21個(gè)農(nóng)民在一起立下了一份生死文書：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國改革的先聲。

社會(huì)主義基本制度的建立，是中國社會(huì)進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國如何建設(shè)社會(huì)主義，是一個(gè)全新的課題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。它對(duì)于在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過重要作用。后來，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針使黨和國家的工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家清醒地認(rèn)識(shí)到，只有通過撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評(píng)價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅(jiān)持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國舊體制的問題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，重新奮起，實(shí)行改革開放，開辟了一條中國特色社會(huì)主義偉大道路。

中國特色社會(huì)主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)開辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把全黨全國的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，果斷作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開始的。偉大的社會(huì)主義改革開放，是由這次全會(huì)拉開序幕的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意

義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊(cè)。

我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)行改革開放，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì)等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機(jī)制上煥發(fā)出社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性。如果說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，開辟了人民當(dāng)家作主的中國歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放這場(chǎng)新的偉大革命，則開辟了社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

鄧小平關(guān)于改革開放的重要論述

“改革是中國的第二次革命。”

“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”

“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

“雪消門外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)?shù)卣归_了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開放的大門毅然決然地打開了。這場(chǎng)歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開放30年，不過是人類歷史的一瞬間。然而，中華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備居世界第一位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國。我國的綜合國力增強(qiáng)了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放實(shí)踐的過程中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，自覺順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，使社會(huì)主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。可以說，改革開放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動(dòng)著改革開放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動(dòng)中國社會(huì)改革發(fā)展的歷史，就是中國特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

一位網(wǎng)民的激情留言

從神舟五號(hào)、六號(hào)載人飛船圓滿升空，到嫦娥一號(hào)成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果??偉大祖國正日益強(qiáng)盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強(qiáng)烈！

實(shí)踐充分表明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來，我們之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國內(nèi)政治**、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)，就是因?yàn)檫M(jìn)行了改革開放；而改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。中國特色社會(huì)主義同改革開放相伴相生、相融相進(jìn)。中國特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的改革開放。只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

在迎來改革開放30周年這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大報(bào)告對(duì)改革開放的歷史進(jìn)

程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向。

新時(shí)期我國改革和建設(shè)的巨大成就

從1978年到2007年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長到246619億元，年均增長速度接近10％，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國；外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長到4140元。同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在我國改革開放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴(kuò)大開放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過程中也不斷產(chǎn)生新問題新矛盾，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要依賴于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問題，也不能因前進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題而動(dòng)搖改革開放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的弊端，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

我們?cè)诤敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，改革的難度越來越大，改革的面越來越寬，牽扯的利益矛盾越來越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來越強(qiáng)烈，對(duì)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地統(tǒng)一起來，善于從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進(jìn)行思考和展開，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相互銜接，形成合力。

“十個(gè)結(jié)合”：改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在改革開放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改

善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧改革開放30年成就，令人鼓舞；展望改革開放未來前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來的時(shí)候，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現(xiàn)實(shí)。

抗震救災(zāi) 眾志成城

——為什么說抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！倍鞲袼沟倪@句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實(shí)寫照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無不證明，越是危難時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不

屈不撓、頑強(qiáng)奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協(xié)力，生死營救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無私奉獻(xiàn)愛心潮涌，譜寫了一曲中華民族自強(qiáng)不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動(dòng)著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險(xiǎn)，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，胡錦濤總書記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門和各地政府緊急行動(dòng)起來，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠詮釋著“最可愛的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國的英雄群體。

慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛無垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)1.82萬多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見證了他們對(duì)人民群眾的無限忠誠。

災(zāi)難無情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國人民火速行動(dòng)起來，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長隊(duì)無償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。

生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個(gè)中國人；億萬人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛戴，贏得了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制度保證。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明人民軍隊(duì)是國家和人民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對(duì)特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)挺身而出，不負(fù)黨和人民的重托，以高度的政治覺悟、大無畏的犧牲精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明改革開放是強(qiáng)國之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要條件。抗震救災(zāi)是對(duì)一個(gè)國家綜合國力的全面檢驗(yàn)。沒有改革開放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強(qiáng)大實(shí)力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒有改革開放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國家管理能力。抗震救災(zāi)的每一個(gè)進(jìn)展，都同強(qiáng)大的國力支撐分不開。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明民族精神是中華民族的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災(zāi)有大愛。在共和國960萬平方公里的大地上，到處洋溢著愛的暖流，凝聚著堅(jiān)不可摧的精神力量！這是舉世罕見的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國人民團(tuán)結(jié)起來所表現(xiàn)的強(qiáng)烈愛國之心、濃濃同胞之情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災(zāi)精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是

一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的重要尺度，是國家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅(jiān)、飽嘗艱辛而斗志更強(qiáng)，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊(yùn)無窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機(jī)體不可分割的重要組成部分，是古往今來千千萬萬中國人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財(cái)富。

中華民族精神既是源遠(yuǎn)流長的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現(xiàn)民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強(qiáng)大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結(jié)合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對(duì)于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大精神動(dòng)力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財(cái)富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對(duì)人負(fù)責(zé)、珍愛生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開放、文明、進(jìn)步和負(fù)責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會(huì)主義中國的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚(yáng)和培育民族精神始終是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力證明，偉大的民族精神是激勵(lì)人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民開拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，廣泛開展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類主題宣傳教育、各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻(xiàn)，更好地使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，偉大的民族精神過去是、現(xiàn)在是、將來也永遠(yuǎn)是中華民族從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神力量，不斷增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

榜樣的力量是無窮的。注重樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一條重要途徑。我們?cè)谛碌膶?shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。抗震救災(zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

抗震救災(zāi)精神，是我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會(huì)也日漸臨近。面對(duì)十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門和社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛心的社會(huì)主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強(qiáng)的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；另一方面，切實(shí)把本地區(qū)本部門的事情辦好，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險(xiǎn)阻，打贏抗震救災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對(duì)于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過去，更是一個(gè)偉大的開始。經(jīng)過這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認(rèn)識(shí)到培育和弘揚(yáng)中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，大力弘揚(yáng)和培育中華民族精神，不斷增強(qiáng)全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵(lì)全黨全國各族人民積極投身于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。

堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 ——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上，植被覆蓋率達(dá)到75％以上，在中國社科院2008年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中增長競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我國發(fā)展提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把堅(jiān)持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

“堅(jiān)持好字優(yōu)先”提出的過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)

國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題。

2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，一個(gè)指標(biāo)是速度即增長率，另一個(gè)指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

新世紀(jì)以來五個(gè)中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

新世紀(jì)以來，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008），有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費(fèi)石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟(jì)增長付出的能源、資源代價(jià)過大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題。科學(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益要得到切實(shí)保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十四屆五中全會(huì)通過的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，把經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的全部內(nèi)容，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提

升。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是堅(jiān)持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟(jì)增長主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，是粗放型的增長、低質(zhì)量的增長，不是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是看經(jīng)濟(jì)增長是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增長不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟(jì)增長主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，難以擴(kuò)大人民的消費(fèi)需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是好的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長而不斷優(yōu)化和升級(jí)，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過程。離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應(yīng)國際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)增長17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

物價(jià)上漲的腳步能否慢下來

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當(dāng)前，物價(jià)問題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來，我國物價(jià)總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到6%以上，2008年以來漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續(xù)上漲過程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問題牽動(dòng)千家萬戶。近一年來的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價(jià)穩(wěn)定下來，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

物價(jià)上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢，一斤肉漲了4塊錢。”北京市一位退休教師感覺到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類商品價(jià)格則分別略有漲跌。可以說，2007年以來的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

食品價(jià)格上漲有其必然性。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在20世紀(jì)90年代中后期達(dá)到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來說，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢，后來一度降到12元錢，2007年五六月份才開始恢復(fù)到20元錢，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整的。雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近些年來一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)

前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長，國內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴(kuò)張來看，近年來我國企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力不斷加強(qiáng)。這些因素都保障了我國供給能力的持續(xù)較快增長。目前，我國商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費(fèi)品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來并有所回落。

價(jià)格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數(shù)字看起來很熟悉，但很可能預(yù)示著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報(bào)對(duì)2008年政府工作報(bào)告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國際國內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價(jià)上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于國內(nèi)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚類被凍死，損失之重為歷史罕見，這將對(duì)2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運(yùn)行的重要因素。

流動(dòng)性過剩問題短期內(nèi)還難以消除。流動(dòng)性過剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過多，貨幣過多就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。多年來，我國由于投資增長過快，消費(fèi)增長明顯不足，大量產(chǎn)品只有對(duì)外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲(chǔ)備急劇增長，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴(kuò)張。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些因素在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，流動(dòng)性過剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持在高位上運(yùn)行，將使生活消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升；生活費(fèi)用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì)保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節(jié)能減排，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也會(huì)增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要

力量。

來自國際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費(fèi)大國，這些初級(jí)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國物價(jià)上漲的重要外部原因。國際能源資源價(jià)格近年來持續(xù)大幅走高。2007年，國際原油價(jià)格猛漲近60%，為過去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來，國際鐵礦石價(jià)格已連續(xù)4年上漲，2008其基準(zhǔn)價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來巨大壓力。國際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B級(jí)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來新高。一些糧食主產(chǎn)國因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫存將下降至35年來的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對(duì)于可用來制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長很快；發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)，對(duì)糧食的需求增加??這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國糧食的對(duì)外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì)影響國內(nèi)糧食價(jià)格上漲。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。對(duì)此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴(yán)防

2006年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)的投資增長過快、信貸投放過多等問題，黨中央及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢(shì)，將實(shí)行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái)。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦栴}呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行配置，但當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續(xù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)向人們提供一種錯(cuò)誤的信號(hào)，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過來推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì)給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢(shì)惡性發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域混

亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對(duì)物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購等非理性行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國居民的消費(fèi)支出中，食品占有的比重比較大，食品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續(xù)大幅上漲，就會(huì)導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

多管齊下穩(wěn)物價(jià)

物價(jià)問題是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問題，把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對(duì)導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過快上漲的措施。2008年的政府工作報(bào)告就防止價(jià)格總水平過快上漲提出了九項(xiàng)措施，概括起來可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過快上漲的有利條件。只要認(rèn)真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過快上漲的局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

理性看待股市的波動(dòng)

——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創(chuàng)下了15年來的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買賣的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買賣力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來越多的資金被吸引進(jìn)來，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

我國股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國際金融市場(chǎng)的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

中國股市長期向好

股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過高，就會(huì)超過其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過來說，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來看待當(dāng)前我國股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國經(jīng)濟(jì)增長放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過20%。美國經(jīng)濟(jì)增長的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的擔(dān)憂，降低了人們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價(jià)的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來中國股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績?cè)鲩L水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入67321億元，同比增長24.61%；實(shí)現(xiàn)凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業(yè)績的提高，必然會(huì)帶來股票價(jià)格的大幅上升。二是中國資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國國情有機(jī)結(jié)合起

來，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國開始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進(jìn)入我國，加劇了我國金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

可以說，我國資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢(shì)沒有改變，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和企業(yè)效益不斷提升的趨勢(shì)沒有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過剩的趨勢(shì)沒有改變。因此，我國股票市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)有根本的改變，對(duì)此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì)改變我國股票市場(chǎng)長期向上和不斷發(fā)展的大趨勢(shì)。

積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。沒有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，并不意味著我們對(duì)于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規(guī)律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽之任之。

股市的大幅波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。股市的持續(xù)暴漲會(huì)吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì)造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì)破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會(huì)造成投資者財(cái)富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財(cái)產(chǎn)可能會(huì)在股市暴跌之中消失得無影無蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟(jì)增長陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對(duì)股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護(hù)包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的股票市場(chǎng)是一項(xiàng)長期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定

發(fā)展。

保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì)上升，導(dǎo)致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)增長放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì)降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績效越差的上市公司，其股價(jià)的波動(dòng)現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢(shì)越穩(wěn)定越健康，越能夠?yàn)橥顿Y者帶來穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)、增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如果股市投機(jī)過度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越大。近年來，國家對(duì)證券違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2008年4月，國務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

對(duì)于投資者而言，最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存。我國股票市場(chǎng)處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運(yùn)作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對(duì)更大。近兩年尤其是2007年以來，投資者入市總量增加很快，在不長的時(shí)間內(nèi)，投資者開戶數(shù)從6000多萬戶增長到2008年年初的1.4億多戶，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為重要。投資者要謹(jǐn)慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅(jiān)持價(jià)值投資理念，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國股市成績斐然。可以預(yù)期，中國股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，建立一個(gè)公開、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì)促進(jìn)股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，32

從而切實(shí)保護(hù)投資者的利益。

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

“請(qǐng)到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問題是人類社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運(yùn)，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地

球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國政府在保護(hù)環(huán)境問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，34

是中華民族對(duì)人類文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤42億元。這是中國華電集團(tuán)通過科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績說明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、35

環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績督察制和行政問責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命

——為什么要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國實(shí)行改革開放以來取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國以繁榮

發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國由于歷史演進(jìn)和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進(jìn)步作出過巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭(zhēng)。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進(jìn)步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會(huì)，把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國歷史與國情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)

定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來越高。中國特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長期實(shí)施。

開辟中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實(shí)際、獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會(huì)，使國家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國家的活力。

堅(jiān)持依法治國基本方略，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程 ——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒有意識(shí)到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義

民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過千萬個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進(jìn)程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評(píng)選2008的“流行語”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會(huì)議上高票通過，中國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開帷幕。這個(gè)被稱為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置部門職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門，不再保留國防科工委等6個(gè)部門，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來如潮好評(píng)。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來的第六次改革

改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行？各級(jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會(huì)，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào)。改革開放30年來取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問題直接影響政府

全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績考評(píng)體系不科學(xué)，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機(jī)構(gòu)，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國家的活力；推行政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件；將過多包攬的事務(wù)回歸社會(huì)，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

從社會(huì)發(fā)展看，我國現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會(huì)矛盾開始顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

“三個(gè)和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專人專管，否則，政出多門，多頭共管，職責(zé)不清，反而會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的窘境。現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭(zhēng)破頭，無利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見的是，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會(huì)得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個(gè)較大部門而形

成的政府組織形式，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門職能交叉，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。

實(shí)行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門職能配置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會(huì)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開放以來，我國精簡(jiǎn)了許多專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，健全了宏觀管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門，同時(shí)逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機(jī)構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的趨向。實(shí)行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項(xiàng)職能，又能防止機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類似的問題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門關(guān)系，明確部門責(zé)任，無疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來,現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。

群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

“制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國時(shí)謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預(yù)見，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒有了。

對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

人類社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類社會(huì)進(jìn)步帶來巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒有權(quán)力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會(huì)也會(huì)陷入無休止的混亂和無序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過沒有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來，誰權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過制約和監(jiān)督來確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國家和民眾的根本利益。

陽光是最好的防腐劑

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

說到權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有一則經(jīng)典故事。抗戰(zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場(chǎng)著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做

避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的一副良方。

我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì)導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強(qiáng)政府決策的針對(duì)性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、專家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽取社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責(zé)制、社會(huì)公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽光普照天地寬

“市長同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過問一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過南京市人民政府網(wǎng)站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”。通過這個(gè)機(jī)制，南京市各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”，只是全國各級(jí)政府行政公開、透明運(yùn)作的一個(gè)縮影。

隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國家發(fā)揮重要作用。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過組織立法、程序立法來明確國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等六種類型。總體看來，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、構(gòu)建社會(huì)主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過程、行使過程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

奧運(yùn)之年話契機(jī)

——為什么說北京奧運(yùn)會(huì)是中國和世界共同的盛會(huì)

2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運(yùn)動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過古奧林匹克競(jìng)技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開了北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的50