第一篇：云南省人民政府2017年《政府工作報告》
云南省人民政府2017年《政府工
作報告》
—— 2017年1月16日在云南省第十二屆人民代表大會第五次會議上 阮成發
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省人民政府團結帶領全省各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，緊緊圍繞“三個定位”，積極適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，有效應對 1 經濟下行壓力持續加大等嚴峻挑戰，克難奮進、主動作為，抓早抓實、精準發力，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了“十三五”良好開局。經國家統計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長19.8%，地方一般公共預算收入增長5.1%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，完成國家下達的節能減排任務。
（一）推進供給側結構性改革，經濟保持平穩健康發展
堅持穩中求進工作總基調，年初出臺穩增長開好局22條政策，實施促進投資、工業、消費、外貿增長等針對性措施。建立省政府常務會議聽取州市重點工作推進情況匯報制度，強化穩增長督查激勵和問責。發揮有效投資對穩增長的關鍵作用，爭取到895億元國家專項建設基金、209億元中央預算內投資支持，實施“
十、百、千”項目投資計劃，固定資產投資增速位居全國前列。加快預算執行進度，盤活存量資金，推進政府和社會資本合作，規范地方政府性債務管理。扎實開展“三去一降一補”，去生鐵產能125萬噸、粗鋼產能376萬噸、煤炭產能1896萬噸，超額完成去產能任務。“僵尸企業”市場化退出穩妥推進。全年商品住宅待售面積預計下降6.4%，庫存控制在合理區間。執行差別化信貸政策，直接融資比重不斷提高，全國首個地方國企債轉股項目落戶 2 云錫集團。全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，為實體經濟直接減負800億元左右。基礎設施建設、產業發展、民生改善等補短板工作得到加強。
（二）著力推進產業轉型升級，結構調整步伐加快
繼續鞏固提升傳統優勢產業，著力發展8個重點產業，重點產業導向作用初步顯現。高原特色現代農業發展成效明顯，主要農產品供給穩定。加快培育新型農業經營主體，重點推進農業“小巨人”振興行動計劃。農村一二三產業融合發展步伐加快。第一產業增加值增長5.6%。深入推進新一輪“建設創新型云南行動計劃”，實施11個重大科技專項，新增42個院士專家工作站，成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實施意見，優化工業園區產業布局，穩步推進企業技術改造。強化產品創新和市場營銷，千方百計遏制煙草產業下滑勢頭。加大工業企業培育力度，新增規模以上企業376戶。全部工業增加值增長6.5%，其中非煙工業增長12.1%。建筑業快速發展，增加值增長14.6%。繼續培育發展中小微企業，民營經濟增加值增長9%左右。大力發展信息產業，“云上云”行動計劃加快推進，與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業開展實質性合作，以晴、惠科等重點項目順利推進，云計算、大數據、“互聯網+”在產業發展中發揮更大作用。全面推進“十大擴消費行動”，加快鄉村新型商業中心試點建設，3 社會消費品零售總額增長12.1%。加快服務業轉型升級，物流、會展、文化體育、養老健康等產業較快發展。金融機構人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%。加快旅游業轉型升級，積極推進與港中旅、華僑城、上海復星、大連萬達、成都會展等企業的合作。新增5A級景區2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產業增加值增長9.5%。
（三）深入推進改革開放，發展動力進一步增強
在全國率先出臺電力體制改革試點方案，組建昆明電力交易中心，市場化交易電量超過550億千瓦時，累計減少企業電費支出90.3億元。國企改革不斷深化，重組設立省建設投資控股集團和省貴金屬新材料控股集團，云南白藥混合所有制改革取得突破，中國銅業集團總部落戶云南。深化投融資體制改革，設立重點項目投資基金、重點產業發展基金和交通產業發展基金。
組建云南紅塔銀行，農信社改制組建農商行進展順利。沿邊金融綜合改革試驗區建設穩步推進，跨境金融支付便利化水平不斷提升。實施不動產統一登記。土地承包經營權確權登記頒證等農村改革有序推進，農墾、供銷社、國有林場、農業水價改革全面深化。公立醫院綜合改革深入實施。事業單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續推進。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交 易會、第11屆全球孔子學院大會。昆明綜合保稅區通過初驗，新增國家一類口岸1個，建成第一個國家級境外經貿合作區。實施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進電力、裝備制造、冶金等領域的國際產能合作，對外投資增長19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區的合作交流持續深化。高位推動招商引資，實際利用外資和引進省外到位資金分別增長10%和14.3%。
（四）持續加強基礎設施建設，發展保障能力不斷增強
多渠道籌措建設資金，基礎設施建設完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運營，云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里，是前5年的1.5倍，16個重大項目納入國家中長期鐵路網規劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進，小鋪至烏龍、上關至鶴慶等高速公路建成通車，新增高速公路通車里程130公里。新改建農村公路2.1萬公里，“溜索改橋”21座。滄源機場建成通航，瀾滄機場續建、騰沖機場改擴建等項目進度加快，隴川等5個通用機場開工建設。金沙江中游航運基礎設施綜合建設項目、水富港擴能工程進展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區開工建設，新開工水源工程61件，建成“五小水利”工程50萬件，完成132萬畝高效節水灌溉建設任務。觀音巖、梨園水電站全面投產，苗尾水電站下閘蓄水，烏東德、黃登等大型水電站建設加快推進。新一輪農網改造升級工程啟動實施。加強輸電通道建 5 設，西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產業園建設加速推進，昆明國際通信樞紐加快建設。新增光纜線路20.8萬公里。
（五）促進城鄉區域協調發展，生態文明建設扎實推進
進一步加強城鄉規劃建設管理，啟動云南省空間體系等規劃編制，23個縣市區“多規合一”和“十城百鎮”規劃試點穩步推進。推動昆明市與滇中新區融合發展，滇中城市一體化加快推進。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設試點順利推進，騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮化綜合試點。強化分類考核，促進縣域經濟差異化發展。啟動實施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉人居環境提升行動，“一水兩污”、燃氣管網、城市公廁等城鎮基礎設施加快建設。傳統村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮、名城保護力度加大。加快建設主體功能區。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，滇池等高原湖泊水質得到改善，空氣質量總體保持良好，中央環保督察反饋意見整改落實工作全面展開。實施退耕還林還草160萬畝，治理水土流失面積4720平方公里，完成中低產田地改造336萬畝。全面加強耕地數量質量生態“三位一體”保護，啟動耕地輪作休耕試點。集中打擊破壞森林資源違法違規行為，扎實開展非煤礦山專項整治。啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。
（六）精準發力脫貧攻堅，民生保障水平進一步提高
建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，聚焦4個集中連片特困地區和少數民族深度貧困群體，全面推行“四到縣”改革，對貧困對象實行精準識別、動態管理。壓縮行政開支，積極整合資金，省級財政專項扶貧資金投入實現翻番。設立總規模1152億元的云南浦發扶貧投資發展基金。籌集653億元資金，啟動實施現代職業教育和縣級公立醫院及婦女兒童醫院扶貧工程，首批37個項目開工建設。完善“掛包幫”“轉走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協作扎實推進，三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實施。實施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實現12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下，財政支出的73.8%用于民生保障。繼續實施積極的就業政策，以創業帶動就業，完成83萬人次農民工技能提升培訓，累計轉移農村勞動力1036萬人次，城鎮新增就業44.8萬人。全面實施機關事業單位養老保險制度，4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉低保人均補助標準。完善工資增長與經濟發展水平相適應的收入分配制度。退休人員基本養老金標準繼續提高。統籌實施農村危房改造和抗震安居工程60萬戶，棚改貨幣化安置比例達48.5%。提高鄉村教師待遇，改善辦學條件，推動義務教育均衡發展。在迪慶、怒江以及“鎮彝威”建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。滇西應用技術大學如期招生。提高城鄉居民基本醫療保障和基本公共衛 生服務經費補助標準，有序推進分級診療試點，穩步提升醫療、中醫藥和公共衛生服務質量，全面提高傳染病防控水平。實施“全面兩孩”政策。公共文化服務體系建設進一步加強，建成云南省大劇院等標志性文化設施，文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災減災救災工作成績顯著，魯甸災后恢復重建進展順利，景谷災后恢復重建全面完成。移民安置任務如期完成。10件惠民實事全部辦結。
（七）加強社會治理和平安云南建設，民族團結進步局面更加鞏固
切實提高公共安全預警監管能力，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。加強和創新社會治理，健全基層群眾自治，規范發展社會組織，化解信訪積案，切實維護人民群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，深入開展反恐斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，全面打響第四輪禁毒防艾人民戰爭，筑牢網絡安全防線，妥善應對緬北沖突帶來的新變化，有力維護了國家安全和社會穩定。法治宣傳教育、法律服務和保障水平不斷提高。全面推進民族團結進步示范區建設，大力實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發展等重點工程，沿邊地區和民族地區生產生活條件進一步改善。依法管理宗教事務，宗教和諧局面得到鞏固。
（八）努力加強政府自身建設，發展軟環境得到改善 “兩學一做”學習教育深入開展。法治政府建設全面加強。“放管服”改革持續加力，取消和調整省級行政許可事項48項、行政許可外的行政確認等行政職權24項，清理規范中介服務事項133項，行政審批、政務服務和公共資源交易管理邁出新步伐。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監管方式全面推開，事中事后監管進一步加強。全省行政事業單位資產清查工作和省級機關公務用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領導班子成員掛鉤聯系民營企業制度，積極構建“親”“清”新型政商關系。做好招商引資和項目跟蹤落實服務。加強效能監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違規行為。
積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦理質量不斷提高，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，主動接受輿論監督和群眾監督。認真做好人防和擁軍優撫安置工作，支持國防和軍隊改革，軍民融合發展積極推進。
各位代表！這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省各族人民共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人 9 士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警，向關心和支持云南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地看到發展中的問題和工作的不足：經濟下行壓力較大，工業和民間投資增速下滑，實體經濟困難較多，融資難融資貴等問題依然存在，金融風險隱患不容忽視。結構調整滯后，產業結構單一，高新技術產業發展不足，民營經濟活力不強，對外開放步伐不快。補短板任務繁重，消除貧困任務艱巨，基礎設施薄弱，教育、衛生等公共服務與群眾的期望還有差距，生態環境領域違法違規問題時有發生，安全生產隱患不少，維護社會穩定和邊境安全壓力較大。作風建設還有差距，少數干部改革創新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設尚需加強。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、2017年工作總體要求
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，是貫徹落實省第十次黨代會決策部署的開局之年，做好政府工作意義重大。當前，我省正處于大有可為的戰略機遇期。總書記對云南的“三個定位”，極大地提升了云南在我國發展格局中的戰略地位，為我省發展注入了強大動力。世界經濟進 入長周期調整階段，我國經濟發展進入新常態，國內外經濟格局變化蘊藏新的機遇。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略的深入實施，我省發展優勢凸顯。特別是省第十次黨代會勝利召開，吹響了決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的號角，全省上下凝心聚力謀發展、攻堅克難求突破，跨越發展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動彎道超越、跨越發展。
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省第十次黨代會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，筑牢“穩”的基礎、下足“進”的功夫，切實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，全面完成脫貧攻堅年度目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年發展的主要預期目標建議為：全省生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長16%以上，地方一般公共預算收入增長4%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，居民消費價格漲幅控 11 制在3%左右，城鎮新增就業44萬人以上，完成國家下達的節能減排任務。
做好政府工作，必須牢牢把握穩中求進工作總基調，突出四個關鍵：
第一，進一步以服務和融入國家發展戰略促跨越。必須把工作著力點聚焦到總書記對云南的新定位、新要求上來，強化使命擔當，加強政策銜接、項目對接和工作承接，推進關鍵領域工作取得突破。加快建設民族團結進步示范區。始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”理念，確保公共資源進一步向民族地區和民生領域傾斜，保持民族地區經濟社會發展主要指標增速高于全省平均水平，創造更多民族地區發展的先進經驗。加快推進生態文明建設排頭兵步伐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以解決生態環境領域突出問題為抓手，以綠色循環低碳發展為途徑，以制度創新為動力，以重點工程為依托，以生態文化建設為保障，加大協同治理力度，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云、原野沃土。加快建設面向南亞東南亞輻射中心。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，積極參與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊和瀾滄江—湄公河合作，強化國內區域合作，形成內外聯動、互為支撐的高水平雙向開放新格局，加快由開放末梢向開放前沿轉變。
第二，進一步以新發展理念引領轉方式。必須始終堅持以創新、協調、綠色、開放、共享為統領，加快培育新的經濟結構，推進增長方式由粗放型向集約型轉變。大力推進產業轉型升級。圍繞“兩型三化”現代產業新體系建設，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚，大力優化升級傳統產業、大力發展重點支柱產業、積極培育壯大戰略性新興產業，加快推動產業結構由中低端向中高端邁進。大力推進集群集聚發展。推動各種資源向有競爭力、創新力的園區和企業集中，聚焦重點產業和重大項目，打造形成一批專業化、特色化產業園區和產業集群。大力推進產城融合發展，增強產業集聚區功能，促使企業、產業向重點地區、重點園區集聚，提高集中度。大力推進資源節約集約利用。大力推廣節約集約的發展方式和綠色簡約的生活方式，鼓勵和支持企業推進新產品、新技術研發應用，突破工程化、產業化瓶頸，轉變資源能源利用方式，提高全要素生產率。
第三，進一步以改革開放創新增動力。必須堅持向改革要活力、向開放要空間、向創新要動力。著力深化供給側結構性改革。以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動“三去一降一補”取得實質性進展。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。著力在構建開放型經濟新體制上取得突破。主動探索各類功能區協同開放新機制。創新國際投資合作機制，推動“引進來”與“走出去”提質增效。加快培育具有云南特點和競爭優勢的外向型產業體系。努力構建質量效 益導向型外貿促進新體系，提高沿邊金融服務水平。著力破解創新不足的發展難題。推進以科技創新為核心的全面創新，擴大全社會研發投入，提升創新供給能力。積極融入國家大科學計劃和大科學工程，深入研究解決經濟和產業發展急需的科技問題，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。切實優化創新環境，不斷集聚創新人才，依靠創新促進新舊發展動能加快接續轉換。
第四，進一步以全面從嚴治政轉作風。必須堅持嚴字當頭，務必做到講政治、講團結、敢擔當、有作為、求實效、重廉潔，把全面從嚴治黨的要求貫徹到全面從嚴治政之中。加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把中央和省委的各項決策部署落到實處。勇于擔當轉作風。大力營造“想干事、敢干事”的環境氛圍，最大限度激發各級干部干事創業熱情，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，敢作敢為、敢抓敢管、敢挑重擔，勇于負責、勇于面對問題、勇于解決問題。建立健全容錯糾錯和正向激勵機制，為擔當者擔當、讓干事者無憂。求真務實、開拓進取，切實為群眾解難題、辦實事。大興清廉之風。深入貫徹落實中央八項規定精神，堅持不懈反對“四風”，扎緊制度籠子，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，促進廉潔從政、廉潔用權蔚然成風。
三、2017年重點工作
今年要重點做好十個方面的工作。
（一）深化供給側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”
堅定不移去產能。鞏固鋼鐵去產能成果，嚴厲打擊違法生產銷售“地條鋼”。更多運用市場化、法治化手段，實現煤炭行業再去產能154萬噸。嚴禁新上過剩產能項目，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃。妥善處置“僵尸企業”，積極開展轉崗技能培訓，全力安置好分流職工。
分類施策去庫存。堅持分類調控、因城因地施策，加快住房制度改革，發展住房租賃市場，鼓勵農民工和農民進城購房，激發外來購房需求。控制土地供應，盤活閑置、低效用地，加大棚改貨幣化安置力度，著力消化庫存，將商品房庫存保持在合理區間。
多措并舉去杠桿。暢通金融支持實體經濟傳導機制。盤活存量資產，激活閑置資產，推進企業資產證券化。落實國家債轉股政策，擴大直接融資規模，降低國有企業負債水平。做好地方政府存量債務置換。把防 15 范化解金融風險放在更加突出的位置，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。
精準發力降成本。加大減稅降費力度，確保企業稅費負擔只減不增。深化電力體制改革，加大電力市場化交易力度，力爭交易規模和電力直供達到600億千瓦時。創新建設用地市場化配置機制，符合條件的企業可免繳壩區耕地質量補償費、分期繳納土地出讓金。持續降低企業物流和制度性交易成本。
突出重點補短板。從制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，著力補齊基礎設施、產業發展、脫貧攻堅、生態環保、科技創新、教育衛生等領域短板。
（二）打好工業經濟攻堅戰，大力振興實體經濟
大力發展工業經濟。認真落實“中國制造2025”云南實施意見，深化制造業與互聯網融合發展，全面提高智能化、自動化水平。促進煙草產業保總量、優結構、拓市場、去庫存、增效益，實現穩定健康發展。發揮油電氣優勢，鼓勵有市場、有訂單的有色、化工、冶金等企業促銷增效。大力發展新能源汽車，帶動配套產業發展。加快工業轉型升級，續建、新開工和竣工投產一批重點項目。推進軍民融合發展。開展中小 企業成長工程和新一輪小微型企業培育工程，力爭規模以上工業企業達4500戶，工業增加值增長7.5%以上。
調整優化產業結構。按照“兩型三化”要求，緊盯全球科技革命和產業變革大趨勢，以生命健康、信息技術和智能制造等領域為重點，謀劃布局戰略性新興產業。充分發揮推進機制和產業基金作用，推進重點支柱產業加快發展。注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，促使其做優做強。加快大數據、云計算應用發展，深入推進“云上云”行動計劃。實施服務經濟“倍增”計劃，開展服務業綜合改革試點，推動服務業模式創新、跨業融合、多維拓展。
加快發展民營經濟、縣域經濟和園區經濟。實施民營經濟“雙培雙優”行動計劃，狠抓政策落實，加強服務指導，幫助民營企業解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環境。支持縣城提質擴容和擴權強縣，重點支持10個縣市做強做大，新增8個百億縣，繼續抓好20個縣市區轉型發展試點。突出園區定位，引導產業集聚，創新園區運行管理機制和融資模式，實施園區發展“千百億工程”，推進“10+50”重點工業園區建設，新增4個百億園區。
發揮投資關鍵作用和消費基礎作用。繼續實施“
十、百、千”項目投資計劃，抓好“四個一百”重大項目建設。落實投融資體制改革措施，發揮重點項目投資基金作用，提高政府和社會資本合作項目落地率，激發民間投資活力，增加工業投資。積極發揮新消費引領作用，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，擴大“云品”影響力。充分發揮玉石珠寶、咖啡等商品交易中心作用，加快冷鏈物流、鄉村新型商業中心等消費基礎設施建設，推動電子商務對傳統商貿流通企業和鄉鎮全覆蓋。完善產品質量追溯體系和懲罰性賠償制度，維護良好市場秩序。積極推動邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設，大力推進全域旅游，加快“旅游文化+創意產業”融合發展，抓好重點旅游文化建設項目，重拳整治旅游市場亂象，推動旅游業向國際化、高端化、特色化轉型升級。第三產業增加值增長9.5%。
（三）推進農業供給側結構性改革,提升農業現代化水平
提高農產品供給質量。嚴守耕地紅線，保護基本農田和優質耕地，科學劃定糧食生產功能區，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰略，切實保障糧食安全。著力發展高原特色現代農業，調優農產品結構。建設重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，大力發展品牌農業，提升“云系”“滇牌”農產品影響力，增加綠色優質農產品供給。
加快農村一二三產業融合發展。積極發展多種形式適度規模經營，發展農業產業化經營聯合體，加強農業“小巨人”培育，力爭銷售收入 超10億元的農業龍頭企業達25戶以上。培育壯大茶葉、蔬菜、花卉等10個農業重點產業，積極發展80個特色優勢產業重點縣。抓好農村產業融合發展試點，加快發展休閑農業和鄉村旅游，提高主要農產品加工轉換率。支持各類人才到農村創業，整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新園區。
改善農業農村生產生活條件。新建高標準農田240萬畝、高效節水灌溉100萬畝以上、“五小水利”工程30萬件以上。完善農機具補貼政策，開展主要農作物生產全程機械化推進行動。大力實施“七改三清”，著力整治農村違規建房。抓好農網改造升級工程。實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶。新改建農村公路1萬公里以上，實現所有建制村通硬化路，啟動“直過民族”、沿邊地區自然村通硬化路建設。完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。
深化農村綜合改革。開展農村土地“三權分置”改革，加快承包經營權確權登記頒證。有序推進農村集體資產股份權能改革試點，開展集體資產清產核資，壯大集體經濟。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉。繼續深化農墾、供銷社、國有林場、農田水利等改革。推進農業保險擴面提標。扎實做好第三次全國農業普查。
（四）堅持精準扶貧精準脫貧，打好全面脫貧攻堅戰
統籌推進“五個一批”。實現29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧。完善建檔立卡動態管理機制。以4個片區為重點，扎實做好“直過民族”和人口較少民族等脫貧攻堅工作。突出抓好產業扶貧，健全產業到戶到人精準扶持機制。加快實施現代職業教育、縣級公立醫院和婦女兒童醫院扶貧工程，加大貧困勞動力培訓和轉移力度，健全貧困家庭學生資助體系。實施10萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，抓好后續發展。繼續增設貧困地區生態公益崗位，做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。
加大資金保障力度。增加財政扶貧資金投入，整合扶貧資源，增強縣級統籌使用能力。加大金融扶貧力度，用好用活浦發扶貧基金，擴大扶貧投資發展基金籌集和覆蓋范圍，鼓勵貧困地區企業利用綠色通道上市、發債。加強扶貧資金績效評價，實現審計監督全覆蓋，提高資金使用效益和安全性。
加強扶貧協作。主動與上海、廣東等省市對接，實施好東西部扶貧協作，支持服務好中央單位定點扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，加快落實浙商總會、中國光彩事業德宏行等幫扶協議。大力弘揚扶貧濟困精神，廣泛動員社會各界參與扶貧。推進國際扶貧交流合作。強化責任落實。繼續做好“掛包幫”“轉走訪”，充分調動貧困群眾積極性和主動性。健全脫貧攻堅責任制和考核管理辦法，堅決防止數字脫貧、弄虛作假。
（五）持續推進“五網”建設大會戰，進一步夯實發展基礎
加快路網和航空網建設。提高滬昆客專、云桂鐵路運營水平，推動建設高鐵經濟帶。新開工渝昆高鐵等項目。推進城市軌道交通建設，確保昆明地鐵3號線、6號線通車。加快墨臨、保瀘、武易等高速公路建設，全面開工“十三五”規劃的高速公路項目，新增通車里程400公里以上。加快推進邊境高等級干線公路建設。穩步推進金沙江中游航運二期工程。全力推動昆明長水綜合交通樞紐建設。扎實推進新建、遷建和改擴建機場工程，確保瀾滄機場通航，新開工10個通用機場。
加快能源保障網建設。確保中石油煉油項目投產，新開工一批天然氣支線管網項目，提高油氣利用率。繼續推進烏東德等大型水電站建設，確保白鶴灘水電站開工。提升完善電網設施，促進省內用電消費。加快西電東送、云電外送輸電通道和售配電網建設，力爭西電東送電量達1300億千瓦時。
加快水網建設。積極建設滇中引水工程，抓好在建重點項目，新開工重點水利工程50件以上。大力推進水電站水資源綜合利用、河道綜合治理和水系連通工程建設，新增蓄水庫容3億立方米。加快城鄉供水能力建設，完善污水處理及管網配套設施，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達85.6%。
加快新一代信息基礎設施建設。大力推進信息化平臺和地理信息、大健康、旅游、林業、農業、扶貧等大數據中心建設，確保省政務信息中心投入運行。改造提升城市寬帶網絡，加快實施“寬帶鄉村”、光纖入戶工程，繼續實施下一代廣播電視網、移動寬帶網覆蓋等項目。擴展昆明區域性國際通信出入口業務，加快國際通信樞紐和信息匯集中心建設。
（六）加快新型城鎮化建設步伐，促進城鄉協調發展
全面提升城鄉規劃建設管理水平。強化規劃引領，推廣“多規合一”，推進省級空間規劃試點，開展昆明城市總體規劃修編。抓好新型城鎮化綜合試點。新建城市地下綜合管廊180公里以上、海綿城市39平方公里以上。啟動消除城區重點易澇區段三年行動。加快實施“四治三改一拆一增”，推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造和景區、通道、城鄉亮化 22 工程。保護城鄉歷史文化風貌。創新城鄉治理方式，理順村鎮規劃建設管理體制。
加快農業轉移人口市民化進程。深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤激勵機制，推動居住證制度全覆蓋。落實農民進城落戶各項優惠政策，切實保障新市民權益。擴大特大鎮功能，推進就地就近城鎮化。力爭戶籍人口城鎮化率達33.4%、常住人口城鎮化率達46%。
促進大中小城市和小城鎮協調發展。完善區域協同發展機制，推進昆明市與滇中新區融合發展，加快滇中等城市群建設步伐。加強區域中心城市建設。推動邊境口岸和省際邊界重要城鎮建設。科學規劃，整合資源，高標準開展宜業宜居宜游城鎮創建，抓好國家級特色小城鎮試點，啟動100個特色小鎮建設。
（七）深化改革開放創新，持續增強發展動力
加快推進關鍵性改革。打好國企改革攻堅戰。以混合所有制改革為突破口，實施一批重點改革項目，提高國有資產證券化水平。切實推進國有經營性資產集中統一監管，規范國有資本經營管理。加快剝離國有企業辦社會職能，推進國資監管職能向以管資本為主轉變。強化產權保護。深入推進社會信用體系建設。加大財政支出優化整合力度，創新財 政扶持方式，實施財政涉企資金基金化改革。積極盤活存量資金，加快預算執行進度，進一步壓縮行政支出。加快省及省以下財政事權與支出責任劃分改革。深化稅收征管體制改革，規范非稅收入征管，提高財政收入質量。推進多層次資本市場體系建設。健全政策性融資擔保信貸機制。加快推進農信社改制，提高村鎮銀行覆蓋率。繼續深化教育、社保、價格、統計等領域改革。
擴大雙向開放。高水平辦好“2017商洽會”、國際旅交會、外交部云南全球推介等重大活動。加快跨合區、邊合區等各類開放功能區建設，完成昆明綜合保稅區和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗收，建成云南跨境電商公共服務平臺。加大招商引資力度，力爭新引進10戶世界500強企業，實際利用外資和引進省外資金分別增長8%、11%以上。深化沿邊金融綜合改革，擴大人民幣跨境業務創新試點。
積極申報昆明鐵路口岸，加快電子口岸、國際貿易“單一窗口”建設，改善口岸軟硬件環境，提高通關便利化水平。擴大邊民互市創新試點，促進邊境貿易發展。規劃建設服務貿易功能區，主動承接加工貿易，積極發展轉口貿易，增加先進技術設備和關鍵零部件進口。鼓勵企業“走出去”，建立海外商貿物流和技術服務中心，開展國際產能合作。擴大來滇留學生規模，辦好“漢語橋”等國際精品賽事，繼續實施周邊國家“光明行”等合作項目，充分發揮海外華人社團及海外僑胞的作用，促 24 進人文交流。深化與京津冀、長三角、珠三角、成渝、港澳臺等區域合作。
深入實施創新驅動發展戰略。支持產學研用緊密結合，整合并加大財政專項投入，推動科技與金融深度融合。賦予科研院所和高校更大的科研自主權，帶動社會資本參與創新。實施4個重大科技專項和一批重點研發項目，深化“科技入滇”，提高省院省校合作水平，新建院士專家工作站80個，新建一批高水平重點實驗室和工程技術研究中心。強化企業創新主體地位，加強國有企業技術創新績效考核，新增科技型中小企業500戶以上、高新技術企業100戶以上。加快呈貢大學城等“雙創”中心和公共服務平臺建設，著力培育“雙創”示范基地。啟動實施“云嶺英才計劃”和技能強省計劃，發揚企業家精神和工匠精神。全面深化職稱制度改革。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研人員和技能人才在崗或離崗創業創新，加快成果轉化。加強品牌建設，實施重點產業標準提升行動、知識產權強企強縣工程和消費品質量提升工程。
（八）強化環境保護，建設生態文明
狠抓環境污染防治。堅決抓好中央環保督察發現問題的整改，建立完善生態文明建設責任追究制度，全面開展省級環保督察，嚴厲打擊各 類違法違規行為。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協同控制。全面推行“河長制”，加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。深入實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染治理，防控和整治農業面源污染，確保永久基本農田土壤環境質量不下降。實現16個州市政府所在地環境空氣質量優良天數不低于98%，主要河流斷面水質優良率不低于80%，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，主要出境、跨界河流斷面水質達標率達到100%。
加強生態保護修復。劃定并嚴守生態保護紅線，積極探索建立資源有償使用和生態補償制度，扎實推進國家重點生態功能區建設。深入推進“森林云南”建設，進一步提高森林覆蓋率。加大礦山生態修復力度，實施退耕還林還草等生態工程。強化自然保護區、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態系統功能。加強環境執法能力建設，加快推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理，推進生態監測網絡建設。
扎實推進節能減排。推進清潔生產，實施工業、建筑業等重點耗能領域能效提升計劃，推動交通運輸、公共機構和商業節能，支持重點用能單位開展能效綜合提升示范。嚴格落實污染減排目標責任制，持續削減主要污染物排放總量。加強對高污染排放重點行業的治理，實施工業 26 園區、煤化工基地綜合整治，實現污染源全面達標排放、重點污染源減量排放。
大力發展綠色經濟。著力發展節能環保產業，積極參與碳排放權交易，扎實推進國家低碳試點省建設。積極發展綠色金融，加快產業綠色轉型發展。推動普洱國家綠色經濟試驗示范區建設取得新進展。推進國家級文化生態保護實驗區建設。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。
（九）切實提升基本公共服務水平，全力保障和改善民生
擴大就業創業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，做好退役軍人安置和就業創業服務工作。托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。深入推進“貸免扶補”、創業擔保貸款和勞動密集型小企業貸款，加大創業扶持力度。加強農民工技能培訓和轉移就業。做好農民工工資清欠工作。不斷完善收入分配制度，合理確定最低工資標準和企業工資指導線。
健全社會保障體系。深化基本養老保險制度改革，開展養老保險結余基金投資運營，積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。適當提高城鄉居民基本養老金標準，確保按時足額發放。加快推進城鄉居民 醫保整合，提高補助標準，全面實現城鎮醫保全省“一卡通”。健全特困人員救助供養制度，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。新開工棚改10萬套以上，抓好配套建設，提高入住率。
優先發展教育。大力發展學前教育，均衡發展義務教育，擴容提質普通高中教育，創新發展職業教育。深化與省外高校戰略合作。加快一流大學和一流學科建設。辦好民族教育、特殊教育和繼續教育。進一步健全學生資助體系，完善進城務工人員隨遷子女義務教育全納入制度。支持社會力量提供多元化教育服務，規范社會辦學。繼續保持教育資源向“三區一線”傾斜，加強縣一中和中小學標準化建設，推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設應用。
保障人民健康。全面推開城市公立醫院綜合改革。加快推進分級診療和醫師多點執業，擴大家庭醫生簽約覆蓋面，發展醫聯體和遠程醫療。加強縣級中心醫院建設，推動醫療服務重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業人才培養。加強公共衛生和疾病預防控制。實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃。高度重視中醫中藥和民族醫藥發展。積極開展醫養結合、健康管理、康復護理等服務，支持社會力量進入非基本醫療服務領域。確保云南阜外醫院全面建成使用。持續實施七彩云南全民健身工程，推動各類體育場館設施開放利用，擴大體育消費。積極發展養老產業。
推動民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，落實民族區域自治制度，加快推進少數民族和民族地區的發展進步。做好城市民族工作。深入實施興邊富民工程，大力改善沿邊群眾生產生活條件。實施好第二輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，抓點帶面推動民族團結進步示范區建設。
促進文化繁榮。大力發展公共文化、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，倡導全民閱讀。加大文獻整理、文物保護和非物質文化遺產保護力度，提高文物和非遺資源利用水平。鼓勵文藝精品創作，保護、扶持地方戲和少數民族劇種，深入實施民族文化“雙百”工程。推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快文化產業轉型升級。提升對外文化傳播能力，促進文化對外貿易和投資。
維護社會和諧穩定。深入推進平安云南、法治云南建設，廣泛開展“七五”普法宣傳。進一步做好人民調解和信訪工作。提高公共法律服務水平。加強防災、減災和備災工作，實施50個重大地質災害治理工程項目。妥善安置移民。強化重點行業領域專項治理，狠抓責任落實，確保安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品安全監管，落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。依法管理宗教事務，全力維護宗教和諧。加強社會治安綜合治理，強化反恐維穩。深入開展第四輪禁 29 毒防艾人民戰爭。加快推進“智慧邊境”建設，全力維護邊境社會穩定。抓好網絡安全和保密等國家安全工作。
做好國防動員、人防、雙擁、參事、文史、地方志、港澳臺僑、哲學社會科學、科普、氣象、紅十字等工作。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展。
繼續辦好10件惠民實事。
（十）全面加強法治政府建設，努力建設人民滿意政府
嚴格依法行政。以法治作為政府運行的基本準則，以上率下，從嚴從實，推進依法行政、從嚴治政、廉潔從政。大力開展法治宣傳教育，增強政府系統尊法學法守法用法意識，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進政府法制工作，提高立法質量，全面清理政府文件。推進綜合行政執法，加強行政執法隊伍管理，促進嚴格規范公正文明執法。
提升行政能力。完善集體學習制度，營造愛學習、勤學習、善學習的良好氛圍，切實提高政府系統領導干部的戰略思維、創新思維、辯證 30 思維、法治思維和底線思維能力。堅持問題導向，深入基層、深入一線，著力解決改革發展穩定重大問題和群眾反映強烈的突出問題。健全決策機制，加強新型智庫建設，探索重大公共政策第三方評估，推進行政決策科學化、民主化和法治化。
加快職能轉變。深入推進“放管服”改革，鞏固行政審批制度改革成果，深化商事制度改革，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，動態調整權責清單并向社會公開。全面推進政務公開和公共資源交易管理，大力發展電子政務，努力打造便捷高效的“互聯網+政務服務”新模式，推進公共數據開放共享，切實解決辦事難問題。加快建立統一建設管理的綜合交通協調機制。深化機關事業單位后勤改革。規范政府購買服務，著力推廣政府和社會資本合作提供公共服務及公共產品。
加強監督問責。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監督和審計監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，全面提高人大代表建議、政協提案辦理的質量和水平。加強和改進督查考核問責工作，加大整治庸懶散拖力度，層層傳導壓力，落實責任，確保政令暢通、政策落地。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，不忘初心，繼續前進，勇于擔當，奮發有為，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
第二篇：2012云南省政府工作報告
省十一屆人大五次 會 議 文 件
（十）政 府 工 作 報 告
——2012年2月 11 日在云南省第十一屆
人民代表大會第五次會議上
代省長 李紀恒
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、攻堅克難，“十二五”經濟社會發展開局良好
2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展取得新成效，跨越發展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮登記失業率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產總值能耗下降3.22%以上；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成,實現了“十二五”的良好開局。
（一）擴大內需實現新突破
重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規劃。大麗、保騰等高速公路建設穩步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產發電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業投資力度加大，300多個重點工業建設項目加快推進。房地產開發投資平穩增長。
建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設的資金首次突破700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。
社會消費持續擴大。落實刺激消費政策，繼續開展家電、摩托車和建材下鄉，促進批發零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，積極發展消費信貸，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續走旺。鄉村流通體系建設得到加強。
（二）“三農”工作再上新臺階
農業農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。
農產品生產和供應大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產量達1755.6萬噸，增產105.6萬噸，在連續三年遭受嚴重旱災的情況下實現“九連增”。蔬菜、咖啡等農產品產銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產發展勢頭良好、供給充裕。冬季農業開發面積超過2200萬畝，產值突破180億元。
農業產業化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統籌整合10億元涉農資金，扶持農業龍頭企業發展。新增省級龍頭企業114戶，全省農業龍頭企業達2400多戶，實現銷售收入872億元。新增農民專業合作社2092個，建成52個省級現代農業示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養殖場建設。完成木本油料種植面積560萬畝。
（三）產業優化升級取得新成效
傳統產業發展有較大提升。全省全部工業增加值突破3206億元，煙草產業稅利突破1096億元，能源和冶金工業銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創業扎實推進，新增3個5A級景區，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業快速發展，增加值占全省生產總值比重達6.3%。
戰略性新興產業發展取得實質性進展。組織實施戰略性新興產業重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發水平以及大型鐵路養護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。
企業發展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業與我省簽署了合作協議，在滇央企達到55戶。國企和國資監管改革繼續推進，企業競爭力得到增強。落實非公經濟政策，完善中小企業服務體系，大力培育成長型中小企業，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1%。質量興省和標準化戰略順利推進，名牌名品培育取得新進展。
產業科技創新進一步加強。實施重大科技專項，組建創新聯盟，為產業科技創新搭建了平臺。突破關鍵核心技術62項，研發具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業基地17個、創新型試點企業154家、創新團隊72個，新增國家認定企業技術中心2家、省級認定企業技術中心34家。全省高新技術企業達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋。科普工作扎實開展。
（四）社會事業呈現新面貌 教育事業優先發展。制定和組織實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續完善各級各類家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。
醫療衛生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉鎮衛生院1088個、村衛生室6932個、社區衛生機構249個，基層醫療衛生條件逐步改善。以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，新農合參合率穩定在96%以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動。
公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。
（五）民生保障獲得新改善
就業規模持續擴大。以下崗失業人員、高校畢業生、農民工和就業困難人員為重點，進一步落實和創新政策措施，鼓勵自主創業，加大就業援助，完善就業服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創業，帶動近30萬人就業。城鎮新增就業27.6萬人，扶持失業人員再就業9.4萬人，幫助就業困難人員實現就業7萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業。全省農村勞動力轉移就業培訓126萬人，新增轉移農村勞動力132萬人。
社會保障體系進一步完善。城鎮基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數繼續增加，待遇水平穩步提高。調整了企業最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統籌任務。新農保和城鎮居民社會養老保險試點擴大到99個縣市區，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。
城鎮建設步伐加快。調整完善城鎮發展思路，對山地城鎮建設進行了全面部署，城鎮環境進一步改善，城鎮化水平提高到36.8%。開工建設30.95萬套城鎮保障性住房，已竣工10.5萬套，發放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農民開展危舊房改造和地震安居工程。
邊疆民族貧困地區發展全面推進。啟動實施2011－2020年農村扶貧開發綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區發展“十二五”規劃、扶持人口較少民族發展規劃，加快重點扶貧開發工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉的整鄉推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，貧困地區群眾收入持續增加，增幅高于全省平均水平。防災減災工作得到強化。加強氣象、地質、地震等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災后恢復重建工作及時有序開展，災區和受災群眾的生產生活得到妥善安排。
（六）可持續發展能力有新提高
生態環境繼續改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設，完成營造林1060萬畝，改造中低產林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數據庫”建設，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質勘查和礦產資源開發利用取得新進展。
節能減排目標任務如期完成。對重點州市、重點行業、重點企業節能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節能技術改造項目，開展全社會節能工作。積極推動首批20戶企業循環經濟試點。全省規劃建設的248個城鎮污水和垃圾處理設施項目竣工運行率達81%。
（七）改革開放邁出新步伐
橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯席會議制度，印發了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰略合作協議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構簽署了戰略合作協議，開工建設了一批重大基礎設施和產業發展項目，啟動了瑞麗重點開發開放試驗區建設，口岸和通關便利化建設得到加強。跨境貿易人民幣結算取得重要進展。各項改革統籌推進。繼續深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉鎮機構、統籌城鄉和旅游業綜合改革穩步推進；水務、投融資、公用事業改革得到重視；文化和醫藥衛生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源、林木等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。
對外開放水平持續提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規模、參展客商和業務成交額再創新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區域經濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區域合作為重點的國內區域合作。企業“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。
（八）民主法治建設得到新加強
社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督監督和輿論監督，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續推進政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開，基層民主建設進一步加強。“三五”依法治省規劃和“五五”普法工作順利完成。社會保持和諧穩定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業蓬勃發展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監督管理工作得到強化。
思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。
一年來，我們繼續加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。
各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結拼搏的結果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續快速發展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收增收、環境保護、民生保障等方面壓力很大，穩定物價、增加投資、節能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！
二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作
今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發展任務繁重艱巨。
今年我省發展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰，又面臨諸多有利條件和難得發展機遇。挑戰方面：國際市場持續低迷，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業層次偏低、農村貧困面大、區域發展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩較快發展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續出臺、逐步到位，這是我們加快發展、趕超發展的可靠保證；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視發展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發展、和諧發展、跨越發展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經過多年持續努力，我省的發展條件明顯改善、體制環境持續優化、產業實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越式發展的最堅實基礎。機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰中搶占制高點，在破解難題中實現新發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。
經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12%以上，力爭生產總值突破萬億元，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入實際增長12%以上，農民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.24‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%以上，外貿進出口總額增長15%以上。
今年要突出抓好以下工作：
（一）千方百計擴大內需，保持經濟平穩較快發展 認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，著力解決發展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，保持經濟平穩較快發展。
強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規模以上固定資產投資達到7100億元以上（全社會固定資產投資達到8500億元以上）。繼續實施重大項目帶動戰略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯網開發利用基礎設施建設。
拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發展股權投資基金，壯大產權交易市場，促進民間投資較快增長。擴大消費需求。完善促進消費持續增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務，努力改善消費環境。全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。
加強經濟運行調節。健全經濟運行監測體系，強化煤電油運水統籌協調。重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。積極協調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優化運輸計劃和組織協調，保障重點企業、重點物資運輸。統籌重要水資源調度，協調各方用水需求，全力保障城鄉群眾生活用水。
（二）扎實抓好“三農”工作，促進農業增產、農民增收、農村發展 穩步增加農產品生產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，啟動優質水稻、玉米、麥類基地建設，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產品等生產，切實抓好農產品質量安全，擴大冬季農業開發面積。
加快推進農業科技進步。搞好產學研、農科教結，重視農業新品種、新技術研發，積極發展現代種業。健全鄉鎮和區域性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構，建設一批農技推廣示范縣，改善鄉鎮農技推廣條件，提升農業機械化水平。重視農業科技創新人才的培養、引進和使用。提高農業產業化水平。加強優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地建設，完成木本油料基地建設450萬畝，建設50個現代農業示范園，新增2個國家級農業產業化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發展高原特色農業。支持發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，力爭農業產業化經營組織達到6600個。大力扶持發展農業產業化龍頭企業，省級以上重點龍頭企業達到380個、年銷售收入1億元以上的企業超過150戶。推進農業對外交流合作，加大農業招商引資力度。
加強農業基礎設施建設。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農田建設，繼續推進“以工代賑”、“興地睦邊”農田整治，完成300萬畝以上中低產田地改造任務，提高農業綜合生產防汛抗旱減災能力。
強化新農村建設。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，建設1500個新農村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農村戶用沼氣池15萬戶，完成節柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。
深化農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地規模經營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大力推進農墾、供銷社、農村信用社和農村小型水利工程管理體制改革。推動“三農”金融服務改革創新，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。深化集體林權制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。
各位的代表，增加農民收入是“三農”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農業龍頭企業，大力發展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養殖等特色優勢產業，增加農民家庭經營性收入；進一步加大農村勞動力培訓和轉移力度，努力提高農民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉辦法和集體林權制度改革，確保農民合法權益，切實增加農民的土地收益和財產性收入；進一步落實糧食直補等各項強農惠農政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農業保險，提高農民轉移性收入，讓農民群眾過上更加幸福美好的生活。
（三）實施工業強省戰略，轉方式調結構，推動產業優化升級 促進工業發展大跨越。圍繞工業三年倍增目標，力爭今年全部工業增加值完成3900億元以上。啟動企業、園區、行業“三個十億”和五年工業萬億投資行動計劃，繼續實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業投資達到1600億元。推進工業化與信息化深度融合。
改造提升傳統優勢產業。加快現代煙草農業發展，推進卷煙產品結構調整，力爭“兩煙”實現稅利1180億元。突出抓好技術改造和兼并重組兩個環節，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統產業，培育壯大建筑建材業，積極發展石化產業，力爭有更多的產業銷售收入超過千億元。推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電富集區集中。加快“三江”干流水電開發和“云網”建設進度，優化能源結構。
培育壯大戰略性新興產業。強化組織協調，加大政策扶持，建設示范基地，加快產業發展。建設生物資源開發創新產業基地，重點打造生物醫藥等百億元產業，做大做強生物產業。積極發展光電子、新材料、高端裝備制造業，加快培育節能環保產業，推進風電、太陽能、生物質能等新興能源發展。促進服務業提質增效。實施服務業提升計劃，確保服務業增速達到兩位數。繼續推進旅游二次創業，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設，實施十類商品、百家企業、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業和旅游購物業，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區域性金融中心和金融產業園區建設，大力發展地方金融機構，穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構發展。加快發展現代物流業，推進物流業與制造業融合發展；推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，推動傳統物流企業轉型升級；鼓勵開展連鎖經營，大力發展電子商務；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計、廣告創意等專業服務業，加快發展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務業，積極發展會展業和服務外包。
推動產業聚集發展。擇優培育一批大型骨干企業，發展一批專精特新中小企業，引導企業搞好協作配合。強化設施配套，完善和落實相關扶持政策，引導傳統優勢產業、戰略性新興產業以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業向園區集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產業園區。改進園區發展考核辦法，創新管理體制機制，推動園區管理實體化。力爭具備條件的省級工業園區升格為國家級園區。
加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發展。深化與全國工商聯的合作，吸引16戶以上知名民營企業來云南投資發展。
促進非公經濟和中小微型企業大發展。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業的政策措施，推進服務創優、全民創業、企業創新，培育新增3萬戶小微企業，力爭非公經濟增加值占全省生產總值的比重達44%以上。規范發展融資擔保機構，繼續完善中小企業網上融資平臺，開展中小微型企業融資便利化行動。加快建設省、州市、縣三級中小企業公共服務示范平臺，推動建立小微企業創業基地。
增強科技創新能力。深入實施創新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業為主體的技術創新體系，建設產業技術創新戰略聯盟，打造國家科技創新與技術轉移基地，提高區域自主創新能力。繼續實施重大科技專項，建設一批重大科技創新平臺，培育一批創新型企業和高新技術企業。積極引進國內外高水平的大企業、科研院所、著名高校到我省建立研發機構、成果轉化基地，興辦科技型企業。繼續實施質量興省和標準化戰略，提高品牌產品市場占有率和品牌附加值。
（四）加快推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展
創新城鎮發展思路。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，調整完善土地利用、林地保護和省域城鎮體系規劃，抓緊制定城鎮近期建設規劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發利用規劃。細化和落實配套政策措施，發揮好差別化土地管理政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。進一步加強城鄉建設和管理，全面完成村莊規劃，建設生態宜居城鄉。
促進進城農民轉變為城鎮居民。以農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮落戶條件，建立健全就業創業扶持、教育、住房、社保、醫療衛生、農村土地管理等機制，落實好進城農民權益保障措施，確保實現120萬農村人口轉戶進城。提升縣域綜合發展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創新政策，推動縣域在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，著力打造一批經濟強縣。繼續實施擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的發展自主權。抓緊編制縣城和重點鄉鎮建設規劃。建立科學合理的縣域綜合發展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創一流。
加快發展滇中經濟區。盡快編制總體規劃及各類專項規劃，抓緊建立領導、協調、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發揮其在全省經濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優先推動區域內交通、能源、水利、消防等基礎設施全面對接、共建共享。
支持各州市加快發展。加快昆明區域性國際城市建設步伐，提升現代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導和支持其他州市發揮優勢、加快發展。省政府繼續以專題會等形式，加強對州市工作的指導，因地制宜強化扶持措施。
深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務”、“十大工程”和“十項保障”建設。堅持和完善一戶大企業、一所高校或科研單位、一家金融機構共同幫扶一個縣市的做法，積極引導社會力量參與興邊富民工程。繼續實施邊疆解“五難”工程。
打好新一輪扶貧開發攻堅戰。把烏蒙山區、滇西邊境山區、石漠化地區、藏區四大連片特困地區作為主戰場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快貧困地區發展步伐，實現100萬貧困人口脫貧。
（五）全力推進橋頭堡建設，堅定不移深化改革擴大開放 推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿易便利化、差別化產業政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質性突破。爭取橋頭堡建設總體規劃盡快獲得國家批準。繼續抓好與國家有關部委橋頭堡建設戰略合作協議的簽署，狠抓各項政策的落實。
全力建設國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎設施建設，大力拓展國際國內航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設。提升口岸和通關便利化水平。
加強區域合作。積極參與中國—東盟自由貿易區建設，深化大湄公河次區域和孟中印緬地區經濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務。改善硬件，提升服務，繼續辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環渤海區域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。
加快發展開放型經濟。著力建設瑞麗重點開發開放試驗區，抓緊建設邊境合作區和綜合保稅區，加快外向型特色產業基地和出口加工基地建設，積極發展加工貿易，有序發展“三頭在外”的企業和產業。大力培育和發展跨境物流、旅游等產業，擴大服務貿易。鼓勵有比較優勢和競爭實力的企業“走出去”。
加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構和隊伍建設。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內發達地區的招商引資，著力引進世界500強、國內500強、境內外跨國公司、省外大企業大集團及相關配套企業。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業。深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權限，促進融資平臺健康發展。完善國有資產監管體系，推進國有經濟戰略性調整。深化行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革。繼續抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業和公共服務領域改革。
（六）加強生態建設和環境保護，努力構筑西南生態安全屏障
強化生態建設。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設。啟動自然保護區管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態功能區保護與建設。
加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設，加強出境跨界河流水環境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學品排查治理工作。完善環境突發事件應急機制。
加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農田工作，將壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護。整頓和規范礦產資源開發秩序，健全礦政管理新機制。繼續開展地質找礦，力爭實現更大突破。全面推進水資源保護和節水型社會建設，倡導水資源多目標開發。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環利用。
推進節能減排。建設覆蓋全省的節能指標監測和預測預警體系。實施200項節能示范項目，形成100萬噸標準煤的節能能力。啟動實施萬家企業節能低碳行動計劃。加大淘汰落后產能力度。實行污染減排調度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監控。加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，確保248個項目全部正常運行，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務。
發展綠色經濟。牢固樹立綠色發展理念，壯大綠色產業。完善以資源有償使用、生態環境補償等為重點的發展政策體系和保障機制。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產審核。努力推進低碳經濟試點省工作，實施低碳發展十大重點工程，建設溫室氣體排放統計核算制度，完成碳排放削減目標。
各位代表，保護良好生態環境，建設生態宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態立省、環境優先，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人、人民更開心！
（七）加快建設民族文化強省，推動文化大發展大繁榮
文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發揮先進典型的示范引導作用，加強公民和未成年人道德建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
完善公共文化服務體系。突出惠民文化，繼續推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉鎮綜合文化站和村級文化室建設力度，建設一批農民文化素質教育網絡培訓學校和文化惠民示范村。繁榮發展哲學社會科學，加強重大現實問題研究。鼓勵創作生產更多優秀文化精品。加強文化遺產和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉、村建設體育設施，提高各族人民身體素質，因地制宜發展高原特色體育事業，不斷提高競技體育水平。
加快發展文化產業。壯大國有骨干文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。加強文化產業園區和示范基地建設，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發展文化貿易。加強孔子學院建設。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。
（八）大力發展社會事業，著力保障和改善民生
優先發展教育。繼續推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展。開展中小學校標準化建設。大力發展高中階段教育。加快發展中等職業教育，建設現代職業教育體系。加強國家級省級重點學科和特色學科建設，繼續推動區域高水平大學建設。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發展學前教育和繼續教育，關心和支持民族教育、特殊教育。繼續落實好對人口較少民族、藏區、邊境地區困難學生的資助政策。加強教師隊伍建設，招聘特崗教師5000名。解決好進城務工人員子女義務教育的問題，關愛農村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。
發展醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫療費用不合理上漲。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫療機構。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好城市衛生支援農村衛生工作。提升社區衛生服務中心服務能力。繼續完善疾病預防控制體系，推進突發公共衛生事件應急體系建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。
增加城鄉居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業職工基本養老金、城鄉低保標準、重點優撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業金增長15%以上，適度提高城鄉居民基礎養老金標準。建立健全職工工資正常調整機制。推進企業工資集體協商，逐步健全農民工工資支付保障體系。落實結構性減稅政策。繼續完善機關事業單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區間差距。適當增加村（社區）干部的報酬。
促進社會就業。實施更加積極的就業政策，確保全年實現新增就業崗位100萬個以上，其中城鎮新增就業28萬人以上。大力發展勞動密集型產業，通過“貸免扶補”等措施，扶持創業10萬人以上。推進就業公共服務平臺和信息網絡建設。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和技術水平。著力做好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員的就業工作。開發公益性就業崗位4萬個以上。幫助有就業能力家庭至少有一人實現就業。加強勞動合同、勞動人事爭議調解和仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。
加強物價調控監管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農產品生產基地和平價商店建設，做好糧油生產、購銷、調運和儲備工作，提高市場應急調控能力。強化物價監測預警和督促檢查。建立省級價格調節基金。
完善社會保障。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保范圍，穩步提高保障標準。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制。加強基層就業和社會保障公共服務體系建設。做好移民安置工作。
加強社會救助體系建設。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。新增農村低保30萬人，達到430萬人左右。農村五保對象供養省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發展社會福利和慈善事業，進一步做好殘聯、紅十字會工作。
加強防災減災體系建設。繼續實施預防和處置地震災害十大能力建設，完善災害緊急救援、防洪抗旱和災民救助服務體系。做好地質災害分類治理，提高氣象災害防御水平。加強邊境地區傳染病、動植物疫病聯防聯控體系建設，做好生物災害防控工作。繼續做好地震災區受損民房恢復重建工作。集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農村中小學生營養改善計劃”，從今年春季學期開始，全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。(2)實施“農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃”，為農村中小學寄宿制學生提供生活補助，并把補助標準提高到小學生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續實施“中小學校舍安全工程”，突出加強地震多發的人口稠密地區校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環境中安心學習。(4)繼續實施“光明工程”，今年為6萬例白內障患者免費實施復明手術，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農村孕產婦住院分娩補助標準，擴大農村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災害應急計劃”，新建20個縣級救災物資儲備庫，為362個鄉鎮配備救災車輛，面向家庭廣泛發放防災應急小冊子和小急救包，普遍開展防災應急小型演習。(7)繼續實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映工程建設，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設，解決300萬以上農村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養老服務體系建設，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構、80個農村敬老院，300個城鄉社區日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設30萬套城鎮保障性住房，新增發放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農村危房改造及地震安居工程。
各位代表，云南集邊疆、民族、山區、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
（九）加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定
做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。
加強和改進輿論引導。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制。實施網絡內容建設工程，改進管理方式，發展健康向上的網絡文化。
加快建設社會信用體系。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。
堅持安全發展。切實抓好安全生產，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全事故災難、公共衛生、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援隊伍建設。
深化平安創建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰爭。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩定。加強基層基礎工作。強化城鄉社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制。扎實推進和諧社區建設，大力培育公益性社會組織，充分發揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。
（十）加強民主法治建設，積極發展社會主義民主政治
推進法治云南建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規劃，扎實推進“六五”普法工作。
發展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協的民主監督，支持省政協多渠道參政議政。發揮愛國統一戰線協調關系、凝聚人心、匯聚力量的優勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。加強基層民主建設，堅持和完善政務、廠務、村務公開。
加強民族宗教工作。積極推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。繼續采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩定。
各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發展穩定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設、人民防空以及復員轉業軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
我們將繼續做好人口和計生、統計、僑務、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。
三、凝心聚力，努力建設人民滿意的服務型政府
全面完成今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，進一步加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）切實轉變政府職能
進一步完善政府經濟調節、市場監管職能，注重發揮政府在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構等方面的主導作用。強化社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為投資者提供公平、穩定、透明的投資環境。
（二）著力提升行政效能
深化政務公開，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續加強政務服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高行政效率。發揮公共資源交易平臺作用，實現各類公共資源依法、規范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協調機制。
（三）著力提高依法行政水平堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執法，適當下移執法重心，減少執法層級，規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。加強行政復議工作，化解行政爭議。重視司法監督、審計監督、輿論監督和社會公眾監督。
（四）著力弘揚求真務實作風
各級政府及其公務員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務人民群眾。積極推進學習型機關和學習型政府建設，提高各級干部促進發展、履行職責、服務人民的能力。開展誠信政府建設，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。
（五）著力推進反腐倡廉建設
堅持把廉政建設作為政府自身建設的重要內容，落實廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領導干部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節約，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
第三篇：2008云南省政府工作報告
——2008年1月18日在云南省第十一屆人民代表大會第一次會議上
云南省省長秦光榮
各位代表、各位同志：
現在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。
一、第十屆省人民政府工作成效顯著
2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現代化建設，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。
過去的五年，是經濟發展連續躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，推動全省經濟迅速走出低谷，步入健康發展的快車道。全省生產總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產業增加值從463億元增加到868億元，糧食連續五年豐收，總產量達1546.68萬噸。第二產業增加值從935億元增加到2050億元，其中工業增加值從788億元增加到1700億元，煙草產業實現利稅從362億元增加到600億元。第三產業增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產投資從829億元增加到2799億元。非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運行穩健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經濟發展的貢獻率有較大提高。云南經濟增長的速度、結構、效益和規模等指標都登上了新的臺階，綜合經濟實力顯著增強。
過去的五年，是改革開放實現新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經濟社會發展的各個環節，進一步增強了發展的動力和活力。農村改革全面取消了農業稅和農林特產稅，共減輕農民和涉農企業負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現，國有資產監管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結合戰略，積極參與中國－東盟自由貿易區建設，不斷增強與大湄公河次區域國家的經濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內區域合作不斷取得進展。
過 去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關心的利益問題，人民生活實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1％和7％，城鄉居民家庭財產普遍增加。扶貧開發累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災救災，近3500萬人次受災群眾得到妥善安排。不斷創新工作方式，失地農民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。過去的五年，是基礎設施建設取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁，夯實發展基礎。五年累計投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設，沾昆鐵路復線通車運行，昆明集裝箱結點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網覆蓋全省，西電東送、云電外送電網建設抓緊推進。城鎮供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩步提高。電話普及率達每百人45部，互聯網用戶近100萬戶。
過去的五年，是文化建設開創新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設。加強社會主義核心價值體系建設，各族人民團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統文化保護和非物質文化遺產保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區的經驗得到國家肯定。建立了報業、出版、廣電網絡等一批骨干文化企業，培育了大理、麗江等一批文化產業基地。哲學社會科學、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。
過去的五年，是社會事業取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發展社會事業，促進社會和諧。教育全面發展，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農村義務教育“兩免一補”政策。改造中小學危房460多萬平方米，新建、改擴建農村寄宿制學校567所。高中階段教育、職業教育和高等教育均獲得較大發展。公共衛生、醫療救治體系進一步健全，各級各類醫療機構設備、技術和服務水平不斷提高，新型農村合作醫療實現全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業政策，城鎮新增就業95萬人，43萬下崗失業人員實現再就業，轉移農村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設進一步加強，1240萬人分別享有養老、醫療、失業、工傷、生育保險，開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作和職工醫療互助活動。建立城鄉最低生活保障制度，310萬城鄉特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領域的安全監管，建立完善突發公共事件應急體系，公共安全不斷加強。
過去的五年，是生態環境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發展的全局出發，積極推進生態建設和環境保護。全面實施生態建設工程，積極探索“國家公園”生態保護模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復，九大高原湖泊水質保持基本穩定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質明顯改善。落實節能減排各項措施，開展循環經濟、清潔生產示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。
過去的五年，是民主法制建設取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設社會主義政治文明。認真執行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監督，提請省人大常委會審議地方性法規52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的監督，積極支持人民政協參政議政，辦理政協委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯和各級群眾團體的聯系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務、廠務、村務公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實公務員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規范。取消和調整行政許可項目419項。審計、監察等工作進一步加強。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果。軍民關系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。
剛剛過去的2007年，省政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。全年工作呈現出8個特點：
（一）經濟發展又好又快
認真落實中央宏觀調控政策，及時解決經濟運行中的突出問題，國民經濟實現了又好又快發展。初步預計，全省生產總值增長12％以上，增幅創13年來最高水平；全社會固定資產投資增長26.1％；地方財政一般預算收入增長28％，增幅創10年來最高水平；單位生產總值能耗下降可完成目標；社會消費品零售總額增長17.3％；外貿進出口總額增長41％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7.8％和10％；城鎮登記失業率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機構人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權量增長24％。
（二）新農村建設扎實推進
認真落實各項支農惠農政策，全省財政投入農林水資金126億元，比上年增長22.7％。農業結構調整成效明顯，農民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業3500戶，帶動了530萬農戶。全省除煙草外的農產品加工產值達580億元，農產品出口額達5.8億美元，鄉鎮企業實交稅金突破百億元。農村生產生活條件繼續改善，新增不同標準的高穩產農田和基本農田各100萬畝；改建農村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農村民居地震安全工程建設；農村電網改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數字鄉村”工程初步覆蓋全省。培訓農村勞動力105萬人，轉移就業137萬人。“千企結千村、共建新農村”活動穩步推進。縣域經濟發展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用。“興邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。
（三）特色產業培育步伐加快
做強支柱產業、提升傳統產業、培育新興產業、發展高新技術產業取得實效。煙草、電力、礦業和生物產業銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業倍增計劃、大企業倍增行動順利實施，10戶工業企業銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業建設項目，完成工業投資946億元。全部工業實現利稅1100億元。30個工業園區和8個特色產業園區完成工業增加值增長29％，銷售收入增長32％。實施中小企業成長工程，新增各類中小企業1萬多戶。旅游二次創業取得成效，旅游總收入增長16％。
（四）基礎設施條件進一步改善
繼續加大投入，打牢發展基礎。交通建設完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾
六、昆廣鐵路建設進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設以及大理、麗江等機場改擴建穩步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設完成投資突破100億元，建成山區“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設完成投資500億元，其中完成電網投資近80億元，“三江”水電開發繼續推進，滇東電廠一期、小龍潭電廠三期等項目相繼竣工投產。城市基礎設施建設不斷加強，城鎮化率達到31.6％。
（五）改革開放繼續深化
農村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革向縱深推進，重要農畜產品政策性保險逐步推行，農墾改革取得實質進展。48個國有企業政策性關閉破產項目全部進入破產法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰略投資者，與中石油的戰略合作進入實施階段。重構省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務員收入分配制度改革順利實施。
積極深化與大湄公河次區域國家的合作，主要出境公路通道國內段基本實現高等級化，架設了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發展之旅”，有力地推動了企業“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經濟技術合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經貿洽談會上簽約項目數及金額居合作各方前列。
（六）社會事業加快發展
全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農村寄宿制學校校舍40萬平方米，排除中小學危房80萬平方米。免除610萬名農村義務教育階段學生的學雜費，向261萬名學生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學生生活補助。中等職業學校學生全部領到了生活補貼。呈貢高校新區建設取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉鎮衛生院和5800個村衛生室的業務用房，新增城市社區衛生服務中心和服務站54個。新辦農業人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預試點工作取得初步成效。城鎮新增就業22萬人，8.3萬失業人員實現了再就業。70多萬城鎮居民參加了基本醫療保險，參加城鎮職工基本醫療保險和工傷保險的進城務工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉社區建設取得新進展。農村敬老院建設順利推進。深入推進社會治安防控體系建設，全省刑事案件及交通、火災事故下降，人民群眾安全感進一步增強。
（七）生態環境保護取得實效
全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態立省、環境優先主旋律。“全民節能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業節能行動全面啟動，對重點耗能企業實行了節能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產能。實現了二氧化硫、化學需氧量削減排放目標。啟動了農村環境整治示范工程。滇池治理、區域環境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經驗得到國家的重視和肯定。制定生態功能區劃和生物多樣性、濕地保護規劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質遺跡和地質景觀，石林正式列入世界自然遺產名錄。
（八）各級政府執行力不斷提高
按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規范了行政行為。加強領導干部作風建設，認真落實廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的行為。五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅定不移地把發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發揮優勢、創造特色，堅定不移地團結和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創云南發展的新局面，實現云南發展的新輝煌！
回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大及其常委會依法監督和支持、省政協民主監督和參政議政的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云南發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
我們也清醒地認識到，云南的發展還面臨不少困難和問題，與發達地區相比還有不小差距。主要是：轉變發展方式的任務還十分艱巨，自主創新能力還不強，對外開放水平還不高，節能減排任務繁重，社會發展依然滯后，農業穩定發展和農民持續增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9％。省政府對此高度重視，采取了一系列應對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發展還不適應、不協調，少數干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。
二、對今后五年云南經濟社會發展的建議
各位代表！黨的十七大全面總結了我國改革開放的偉大歷史進程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義道路的戰略決策，明確提出了推進社會主義現代化建設的新要求，將中國的發展帶入了一個新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會的部署，深入貫徹落實科學發展觀，更加大膽地繼續解放思想，更加堅決地推進改革開放，更加努力地推動科學發展，更加深入地促進社會和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風險所懼，全力推進云南的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，在全面建設小康社會的征途上邁出更加堅實的步伐。
新一屆政府的五年，是富民強省、全面建設小康社會和構建和諧社會的重要時期；是銜接兩個五年規劃，承前啟后、繼往開來的重要時期；是進一步解放思想、更新觀念的重要時期；也是云南大有作為，實現加快發展的重要時期。站在新的歷史起點上，我們面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體看機遇大于挑戰：發展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對科學發展觀的認識不斷深化，轉變經濟發展方式、優化發展結構、提高發展質量的緊迫感尤其強烈；解放思想、更新觀念的任務雖然還比較重，但破解體制機制障礙、挖掘潛能、發揮優勢、拓展更大發展空間的思路更加明確；社會建設雖然還比較滯后，但全省人民實現統籌協調發展的愿望格外迫切，對生產生活環境和幸福感的關注前所未有；前進中的困難和問題雖然不少，但全省上下團結干事，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動力和源泉。我們一定要牢牢把握這個重要的戰略機遇期，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十七大確定的各項任務上來，尊重人民群眾的首創精神，創造條件，奮發有為，實現新時期云南發展的新跨越。今后五年經濟社會發展的主要目標是：在好字優先、好中求快的前提下，國民經濟保持兩位數以上增長，力爭到2012年全省生產總值實現8000億元，人均生產總值超過2000美元，財政總收入力爭達到2000億元。經濟結構進一步優化，自主創新能力進一步增強，特色產業優勢進一步發揮，城鎮化進程進一步加快，非公有制經濟進一步壯大，資源利用效率進一步提高，發展基礎進一步牢固。城鄉居民生活水平有較大提高，良好的生態環境和自然稟賦得到有效保護，城鎮居民人均可支配收入力爭達到2萬元，農民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項社會事業全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環境更加友好。勞動和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會主義市場經濟體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點的全方位對外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設不斷加強，全省民族團結、邊疆安寧、社會和諧的大好局面更加鞏固。
在經濟社會發展的具體實踐中，我們必須突出六個方面的重點：
（一）緊緊抓住轉變經濟發展方式這個關鍵，全面優化結構、提高效益
加快轉變發展方式、不斷創新發展思路、努力提高發展質量，對云南至關重要，是破解云南經濟社會發展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發展的重大戰略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續發揮好第二產業對經濟發展重要帶動作用的同時，努力調優第一產業、調快第三產業，依靠一、二、三產業協同帶動促進經濟增長。加快發展特色經濟，構建支柱產業、優勢產業和新興產業相得益彰的現代產業體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業集群，促進產業結構優化升級。二要繼續發揮投資對云南經濟的支撐作用，努力籌措資金，優化結構、突出重點、提高效益，再建設一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。加強消費、出口拉動，在經濟發展的同時，調整優化國民收入分配結構，增加城鄉居民收入。努力改善消費環境，培育消費熱點，建設一批新的消費設施，創造新的消費業態，提高消費水平。擴大地產消費品的生產，轉變貿易增長方式，提高云南產品在國內外市場的競爭力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。三要在保持經濟快速增長、進一步擴大經濟總量的同時，更加注重增長的結構、質量和效益。不斷提高勞動者的科學文化素質，加快技術進步，推進管理創新，提高勞動生產率，努力實現經濟增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉變，由主要依靠擴大規模向規模與效益并重轉變，由主要依靠外延擴張向內涵式發展轉變。
（二）做好統籌城鄉發展這篇大文章，努力實現城鄉互動，協調發展
統籌城鄉發展是有效推進社會主義新農村建設，加快縮小城鄉差距和地區差距，從根本上解決新時期“三農”問題的重要途徑，對云南具有特別重要的意義。要著力推進城鄉一體化發展，建立新型工農關系、城鄉關系，從根本上突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距。打破城鄉分割、城鄉分治狀況，建立促進城鄉統籌發展的公共財政制度，建立和完善支持“三農”投入穩定增長的保障機制和以工促農、以城帶鄉的長效機制。統籌城鄉基礎設施建設，健全農村市場流通體系和農業服務體系，切實改善農村生產生活條件。建立城鄉統一的勞動力市場，統籌城鄉勞動力就業。
發展現代農業，繁榮農村經濟。積極探索產業化發展、規模化經營、龍頭企業帶動路子。不斷加強農業基礎，強化農業科技支撐，提高農業裝備水平，完善多元化農業技術推廣體系。實行最嚴格的耕地保護制度。促進農村土地承包經營權依法流轉，努力推進規模化、集約化經營。全面創新農業發展的模式，提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進城鎮化進程。抓好現代新昆明等六個層次的城鎮化發展，力爭全省城鎮化率每年提高1到2個百分點。強化城鎮產業支撐，努力形成一批工業強市、旅游強市、貿易強市等特色城市。強化城市基礎設施和服務功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設施短缺等問題。強化城市規劃、建設和管理，努力形成全省城鎮規模結構合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮協調發展的良好格局。
我們要通過持續不斷的努力，促使云南農村面貌煥然一新，城鎮經濟繁榮活躍，城鄉差距逐步縮小，全省發展更加協調。
（三）著力增強自主創新能力，加快建設創新型社會
創新是云南發展的不竭動力和源泉。要切實把增強自主創新能力貫穿到經濟社會發展的方方面面，強化創新意識，完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。
加強原始創新。加強煙草、礦業、生物、先進裝備等優勢領域自主創新，著力研發對經濟社會發展有重大作用的核心技術和關鍵技術，加大用高新技術和先進適用技術改造重化工等傳統產業的力度，力爭在高新技術產業、特色產業、資源節約和生態環保領域形成一批擁有自主知識產權的核心技術。
加強集成創新。整合科技資源，打破部門、行業和條塊界限，有效集成各種創新要素，整合相關配套技術，由以單一技術突破為主向單一技術突破與多項技術集成相結合轉變，形成新的技術優勢。加強管理領域的集成創新，形成科學合理的管理模式。加強引進消化吸收再創新。圍繞重點產業，大力引進國內外技術和設備，提高技術水平和再創新能力。促進高新技術產業化。積極鼓勵企業與高校、科研院所聯合，開展引進消化吸收再創新技術攻關，著力攻克一批行業關鍵技術。加強知識產權保護。落實鼓勵自主創新的各項政策，對創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購范圍。對運用相關技術和產品的重點項目，政府予以優先安排。
（四）擴大公共服務，解決民生困難，加快構建和諧社會
把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，切實解決好人民群眾在就學、就業、就醫、住房、養老等方面的突出問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先，保障各民族群眾公平接受教育的權利。完成“兩基”攻堅，鞏固義務教育，繼續擴大高中階段教育，大力發展中高等職業教育，提升高等教育質量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系。全面實施素質教育，強化就業技能教育，重視學前教育，關心特殊教育，完善生活困難學生資助體系，促進教育均衡發展和公平。加大財政對教育的投入，重點扶持民族貧困地區教育發展。規范教育收費。重視師資隊伍建設，努力提高教師素質和師德水平。
千方百計擴大就業。積極發展勞動密集型產業，大力開發就業市場，增加就業崗位。扶持5萬名創業帶頭人，以創業帶動就業。深化收入分配制度改革，穩步提高最低工資標準和社會保障水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題。全面推進勞動合同制度，促進勞動關系和諧。
完善社會保障體系。推進基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，大力推進城鎮居民基本醫療保險，統籌城鄉社會保障，探索建立農村養老保險制度，穩步提高社會保障水平。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發展殘疾人事業。加強老齡工作。搞好防災減災。
提高全民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，大力推進公共衛生、農村衛生、城市社區衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，提高疾病預防、衛生應急和醫療救治能力，加快發展中醫藥、民族醫藥事業，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強產品質量和市場監管，確保食品藥品安全。抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內。大力開展全民健身活動，提高各族人民身體素質。
以構建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。加大對公益性文化事業的扶持力度，支持發展廣播電視、新聞出版、文學藝術以及文博、文史、檔案等事業。加強社區和鄉村文化設施建設，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，努力為人民群眾提供內容豐富、形式多樣的文化產品和服務。建成若干文化產業基地和區域性特色文化產業集群，培育發展一批具有較強實力的大型文化企業集團，鼓勵文化創意和創新，多出文化精品，進一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續繁榮發展哲學社會科學。積極開展對外文化合作與交流。
群眾利益無小事。我們要時刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾辦好事、辦實事，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
（五）著力實施以東南亞、南亞為重點的全方位開放戰略，深入改革不適應發展的體制機制 以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，是突破影響發展的體制機制制約的根本途徑，也是實現經濟社會又好又快發展的重要保證。
必須堅定不移深化各項改革。要努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，把改革創新貫穿到經濟社會各個環節，穩步務實地推進經濟社會重要領域和關鍵環節改革。深化農村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融體制改革，完善國有資產監管體系，推進國有企業和社會管理體制改革，促進非公有制經濟和中小企業發展。進一步完善社會主義市場經濟體制，平等保護物權，健全現代市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
必須毫不動搖擴大對外開放。抓住國家實施自由貿易區戰略和提升沿邊開放的歷史性機遇，優化開放環境，切實將區位優勢轉化為參與中國－東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、孟中印緬地區經濟合作的新優勢。務實開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關工作取得更大突破。積極爭取國家從戰略層面研究推進構建第三座亞歐大陸橋。繼續加強泛珠三角等區域合作，擴大與各省區市多形式、多層次的經濟社會合作。促進開放型經濟發展。立足以質取勝，優化進出口結構，大力發展加工貿易，積極發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構，提高利用外資的質量和水平。創新對外投資和合作方式，鼓勵支持有比較優勢和競爭實力的企事業單位開展國際化經營。積極拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，逐步建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
（六）把建設資源節約型、環境友好型社會放到突出位置，全面推進生態文明建設 建設生態文明是全面建設小康社會奮斗目標的新要求，也是云南發揮優勢、推進發展的現實選擇。要進一步加強資源節約，堅持開發節約并重，繼續整合資源，促進能源、礦產資源節約和高效利用。推進重點耗能行業、重點耗能企業以及重點用能設備、重點耗能產品的節能降耗工作。發展循環經濟，加快試點園區、試點縣、試點企業和重大示范項目建設。開發推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用。嚴格執行國家產業政策，探索建立落后產能退出機制，依法淘汰落后生產能力。推行清潔生產，倡導綠色消費。
進一步加強環境保護。堅持生態建設產業化、產業發展生態化，全面實施“七彩云南保護行動”。繼續推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化整治等重點生態工程，力爭森林覆蓋率達到55％。高度重視水環境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質要有明顯好轉。全面推進縣以上城市污水集中處理。嚴格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農村面源污染，切實改善農村生態環境。加強自然保護區、生態功能區的保護和管理，注重發揮生態系統的自然修復功能，維護生物多樣性。繼續推進國家公園建設。廣泛組織開展生態文明創建活動，積極推進生態城市、生態社區、生態村鎮建設。開展重要資源有償使用和生態環境補償試點，逐步建立重要資源有償使用制度和生態環境補償機制。
良好的環境是云南生存、發展的基礎和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態，像保護眼睛一樣保護我省的優美環境。一定要讓云南的青山綠水、藍天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。
三、2008年省人民政府的主要工作 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規劃的關鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快云南發展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快、穩中求進，堅持創新驅動、增強后勁，堅持改革開放、激發活力，堅持統籌城鄉、協調發展，堅持節約資源、保護環境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設小康社會進程。
全省國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長10％，地方財政一般預算收入增長18％以上，全社會固定資產投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿進出口總額增長12％以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現上述目標，我們要從實際出發，認真貫徹國家宏觀調控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。
（一）把加強“三農”工作的各項措施落到實處
把“三農”作為重中之重，力爭實現農業總產值1600億元、增加值920億元。
大幅度增加投入。完善支農惠農政策，確保全省財政支農投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農機、農資等對農民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發展的各項扶持措施。整合支農資金，完善投入管理辦法，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。
切實提高綜合生產能力。把發展糧食生產放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩定在6350萬畝左右，力爭糧食總產量達到1560萬噸。大力發展畜牧業，肉類總產量達到360萬噸。積極推進農業產業化經營，建設蔬菜、油料、茶葉、花卉等農產品生產基地。今年要重點抓好核桃產業發展，建設70個核桃基地縣，完成特色經濟林種植600萬畝。積極發展農民專業合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業、100個農民專業合作社和服務組織。推進“萬村千鄉市場工程”建設，啟動鄉鎮農貿市場建設改造試點工作。抓好農業標準化生產、農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控。加強農業科技成果轉化和推廣應用，推進省現代農業科技園區建設。抓好現代煙草農業建設試點，使受益面積達到140萬畝。
努力改善發展條件。再建設高穩產農田和基本農田各100萬畝，解決農村120萬人飲水安全，改建農村公路2.5萬公里，抓好“數字鄉村”工程的建設和應用，新建沼氣池20萬戶、農村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續推進10萬戶農村民居地震安全工程建設。積極發展農村二三產業、鄉鎮企業和勞務經濟，推行“培訓、就業、維權”三位一體的勞務輸出模式，擴大農村勞動力轉移就業規模，再培訓農村勞動力100萬人，新增轉移50萬人，力爭農民人均工資性收入達到650元。
繼續深化農村綜合改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制。積極化解農村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權制度、華僑農場和農墾單位的改革。開展強縣擴權改革試點。實行城鄉戶籍統一登記管理，完善相關配套政策。
（二）進一步提高工業增長的質量和效益
按照走新型工業化道路的要求，促進信息化和工業化相融合，提升工業素質和發展水平。推動新一輪工業發展倍增計劃。力爭工業投入1200億元，工業增加值達到2000億元。
優化工業結構。煙草產業要繼續優化卷煙產品結構，積極發展配套產業，提高煙葉質量，力爭利稅達到660億元以上。礦產業要加快地質勘探、礦山整治、企業重組和資源整合，大力發展深加工、延長產業鏈。生物產業要突出生物醫藥、生物質能、綠色食品等重點，實現特色發展、規模發展。裝備制造業要圍繞電力、機床、物流等重點領域，加大扶持，向專、精、特、新方向發展。加快發展石化、信息、光電子、新材料等產業。集中力量開發特色輕工業，抓緊改造提升傳統重化工業。
提高工業產業集中度。繼續實施大企業、大集團戰略，積極推進戰略重組，增強云南企業在國際國內市場的競爭力。發揮好國家級和省級開發區的聚集和引領作用，抓好30個工業園區和8個特色產業園區建設，提高園區的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。以工業園區為平臺，建設30個左右產業集群。著力打造40個工業強縣，加快發展鄉鎮工業和勞動密集型產業，推進縣域工業化進程。實施中小企業成長計劃，力爭4戶左右中小企業上市。
（三）大力促進服務業發展
抓緊制定我省現代服務業總體發展規劃、專項規劃，出臺扶持政策，引導服務業健康發展，力爭第三產業增加值達到2000億元。
啟動旅游業改革發展綜合試點。按照轉變經濟發展方式、統籌城鄉經濟發展、加快發展服務業、推進生態環境保護的要求，選擇一批州縣、景區、企業作為試點，積極推進旅游業改革發展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設一批度假康體基地，繼續建設60個旅游小鎮、200個特色旅游村。提高旅游業發展質量和服務水平。力爭全年接待海內外旅游者上億人次，旅游業總收入650億元。
加快發展現代物流業。加強物流基礎設施和現代物流體系建設，在區域性物流中心建設等方面取得實質性進展，重點建設30個現代物流中心、20戶龍頭企業和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現代物流基地。
鼓勵發展高端服務業。完善公共服務，加快發展金融、保險、信息、會展、技術推廣、服務外包等，為全省產業發展和工農業生產提供配套服務。規范發展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務服務業。
（四）力爭科技創新取得實效
搭建科技創新平臺。增加政府對科技的投入，推進云南科技創新園建設，吸引國內外科研機構、高校和大中型企業進園創辦研發機構。支持基礎科研和重大科技攻關，鼓勵技術發明和革新，建設好重點實驗室和工程技術中心。推進中藥現代化科技產業基地建設，啟動“高新技術企業上市培育工程”。
提高企業創新能力。國家級、省級技術中心所在企業、大型企業和中小型企業，研發投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發、推廣應用20項關鍵共性技術，重點推進20項重大裝備生產。今年新認定20個省級企業技術中心，爭取2個企業獲得國家級技術中心認定，企業專利申請量增長20％。
建設創新型人才隊伍。繼續實施人才強省戰略。遴選省中青年學術帶頭人和技術創新人才培養對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創新發明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，辦好“云南科學大講壇”。
（五）努力實現節能減排和環境保護目標
打好節能減排攻堅戰、持久戰。今年要把節能減排目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學需氧量在2007年基礎上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產品生產總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設和運行的監管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產線或生產裝置，實施80個產能削減項目，推廣10項節能減排技術。大力推進清潔生產，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環經濟試點。加強縣城以上城鎮污水處理和垃圾處理設施建設，城鎮污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統計指標體系、監測體系和考核體系，強化監管和督查，推進全民節能，確保工作取得重大進展。
深入開展“七彩云南保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉人居環境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環湖公路、環湖截污、環湖生態、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成云南省主體功能區規劃。做好二次土地調查和基礎測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調查。
（六）千方百計解決好民生問題 廣開就業門路。采取多種措施擴大就業，統籌做好失業人員、城鎮新成長勞動力、高校畢業生、復轉軍人、農村富余勞動力、殘疾人的就業工作，新增城鎮就業22萬人，下崗失業人員再就業8萬人。建立健全就業援助制度，確保零就業家庭至少有一人就業。
加強社會保障工作。以提高非公有制企業、靈活就業人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到10個州市。繼續實施城鄉醫療救助。關心弱勢群體，抓好敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養。不斷完善城鄉低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災減災工作。
持續抓好扶貧開發。加大對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎設施條件。
有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監測、預警和應急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應。控制物價過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調整住房供應結構，增加面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房和普通商品房供應。完成80萬平方米廉租房建設。
完善社會基層管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制，構建科學高效、運轉協調的社會管理模式和運行機制。積極發展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉和諧社區建設。加強對流動人口的服務和管理。
（七）全面推進教育、衛生、文化事業
協調發展各類教育。完善農村義務教育經費保障機制，提高中小學校公用經費標準，全面免除農村學生教科書費和學雜費，提高寄宿制學生生活費補助標準，免去城市義務教育階段學生的學雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學危房80萬平方米。努力改善中等職業學校辦學條件，力爭中等職業學校招生規模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學科建設，提高教育質量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學校困難學生資助政策。加強以農村教師為重點的中小學骨干教師培訓，實施特崗教師計劃。把教師周轉房納入廉租房建設。
加快發展醫療衛生事業。穩步提高新型農村合作醫療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫療衛生體制改革試點。繼續建立和完善藥品供應網絡。加快公共衛生服務體系建設，抓好縣、鄉、村三級農村衛生服務體系、城市社區衛生服務體系、省州（市）兩級醫療機構基本建設，提高技術和服務水平。建設鄉鎮衛生院132個，加大鄉村醫生培養力度。抓好重大傳染病預防控制工作，健全經費保障機制。提高突發公共衛生事件應急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續做好出生缺陷干預和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創新發展文化體育。推進省博物館新館、云南民族藝術中心、亞廣傳媒中心、藝術家園區等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設。推行“以獎代補”建設和運行管理模式，完成74個鄉鎮綜合文化站建設項目，發揮好“兩館一站”在農村文化建設中的作用。繼續實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術精品。注重文化領軍人物和文化產業經營管理人才培養。保護好非物質文化遺產，對優秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設一批社區體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。
（八）抓好基礎設施建設
多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產投資3200億元。
抓好重點項目建設。水利要加快推進已開工水庫項目建設，優選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續開展干支渠防滲工程和大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。興建20萬件山區“五小水利”工程。做好“滇中調水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續推進“三江”水電開發，加快一批中小水電和大型火電項目建設。抓好輸電主干網架和城鄉電網建設。加快恩洪、小龍潭、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地建設，保持煤炭產量穩定增長。積極推進新能源建設。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發省際通道、國家和省高速公路網部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復線鐵路建設，力爭開工建設蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規范，高質量做好項目前期工作。強化重大建設項目責任制，確保重大建設項目順利開展。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權、使用權轉讓等辦法，吸引國內外戰略投資。鼓勵通過企業上市、發行企業債券、可轉換債券、短期融資券等方法籌集建設資金。遵循國家土地法律法規，切實搞好建設項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設用地。
（九）切實加快改革開放步伐 深化各項改革。進一步完善國資監管制度體系，編制省本級國有資產經營預算。繼續推進國有大中型企業和省屬企業集團的股份制改革，力爭省屬二級企業的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發展非公有制經濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經濟加快發展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉移支付力度。積極發揮公共財政的再分配功能，調整優化支出結構，促進公共服務均等化。按照國家統一部署，積極穩妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。加強對金融機構的協調和服務，推進銀行、保險、證券機構的改革與發展。構建良好的社會信用體系。發展農村新型金融機構，籌備組建農村合作銀行。擴大農業政策性保險試點，完善農業保險體系。探索建立產業投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。
擴大對外開放。支持特色農產品、機電產品和高技術產品出口；擴大先進技術、關鍵設備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿易額達到100億美元。以引進境外大企業、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業開展國際化經營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進區域經濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區交往。促進貿易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設。強化與周邊國家高層定期互訪和協商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學生規模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務工作。以泛珠三角區域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區的合作，密切與相鄰省區的經濟聯系。建設云南（昆明）深圳產業基地。與商務部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會。
（十）繼續加強精神文明和民主法制建設
構建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建文明社區，培育文明新風。
大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協和社會各界民主監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協協商，重大決策出臺前廣泛征詢民主黨派、工商聯、無黨派人士和專家學者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發揮輿論監督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務公開，完善政務公開和村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權利。支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區域自治制度，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務。
切實維護社會穩定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監管，強化安全生產管理，嚴防發生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設，提高平安創建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰爭。進一步加強隱蔽戰線工作，維護邊境安寧和社會穩定。
四、推進行政管理體制改革和政府自身建設
做好今后五年的政府工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，必須不斷加強政府自身建設。要積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發展的重任。
第一，切實加強行政管理。根據國務院行政管理體制改革的總體要求，研究優化政府機構設置的途徑和辦法。嚴格施行《云南省機構編制管理條例》，規范、精簡各類議事協調機構及其辦事機構。加快推進事業單位分類改革，抓緊出臺事業單位崗位設置的行業指導意見。認真貫徹行政許可法，繼續清理、精簡、規范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。全面推行行政執法責任制。進一步規范行政執法權，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、重復執法等問題。
加大管理創新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領導干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務員的事業心和責任感；三是推行限時辦結制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現象；四是推行服務承諾制，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發展電子政務，逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務范圍。
加強督辦落實。今年省政府將繼續狠抓各項工作措施的落實，嚴格執行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎上，調整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。
第二，不斷強化服務職能。政府的本質是服務。要進一步完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義。繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經濟調節和市場監管，做好經濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，著力解決好人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉社區自治組織建設，改善村委會和社區工作條件，提高基層組織服務群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發公共事件應急機制，提高社會管理能力。
進一步加強作風建設。發揚求真務實的工作作風，努力改進學風、會風和文風，切實精簡會議，規范公文運轉，倡導開短會、講短話、發短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創造心齊勁足、風清氣正的良好局面。
第三，深入推進廉政建設。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規定的范圍內運行，進一步支持人民群眾發揮對政府工作的知情權、監督權，重視社情民意，使我們政府的各項工作經得起人民的檢驗。要堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守中央和省委關于廉潔從政的各項制度和規定。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行。深入開展治理商業賄賂專項工作。完善政府投資監管制度及國有資產監督管理辦法。推進節約型政府建設，嚴格財政支出管理，規范公務接待，杜絕奢侈浪費，倡導勤儉辦一切事業。
各位代表！加強軍政、軍民團結，是推進科學發展、構建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設提供良好保障。繼續落實優撫安置的各項政策，做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作。
各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結束，第十一屆政府的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創新，團結奮進，再創佳績，為建設富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！
第四篇：云南省政府工作報告
云南省政府工作報告
2012年2月11日在十一屆人大五次會議上 李紀恒
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、攻堅克難，“十二五”經濟社會發展開局良好
2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展取得新成效，跨越發展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27.4%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮登記失業率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產總值能耗下降3.22%；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初目標外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成，實現了“十二五”的良好開局。
(一)擴大內需實現新突破
重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規劃。大麗、保騰等高速公路建設穩步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通項目加快實施，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站和鎮雄電廠投產發電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業投資力度加大，300多個重點工業建設項目加快推進。房地產開發投資平穩增長。
建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設資金700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。
社會消費持續擴大。落實鼓勵消費政策，繼續開展家電、摩托車和建材下鄉，促進批發零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，積極發展消費信貸，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續走旺。鄉村流通體系建設得到加強。
(二)“三農”工作再上新臺階
農業農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41項，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里；獨龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。
農產品生產和供應大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產量達1755.6萬噸，增產105.6萬噸，在連續三年遭受嚴重旱災的情況下實現“九連增”。蔬菜、咖啡等農產品產銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產發展勢頭良好、供給充裕。冬季農業開發面積超過2200萬畝，產值突破180億元。
農業產業化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統籌整合10億元涉農資金，扶持農業龍頭企業發展。新增省級龍頭企業114戶，全省農業龍頭企業達2400多戶，實現銷售收入872億元。新增農民專業合作社2092個，建成52個省級現代農業示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養殖場建設。完成木本油料種植面積560萬畝。
(三)產業優化升級取得新成效
傳統產業發展有較大提升。全部工業增加值達到3206億元，煙草產業實現稅利1096億元，能源和冶金工業銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創業扎實推進，新增3個5A級景區，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業快速發展，增加值占全省生產總值比重達6.3%。
戰略性新興產業培育取得實質性進展。組織實施戰略性新興產業重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發水平以及大型鐵路養護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。
企業發展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業與我省簽署了合作協議，在滇央企達到55戶。國企和國資監管改革繼續推進，企業競爭力得到提升。落實非公經濟政策，完善中小企業服務體系，大力培育成長型中小企業，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1%。質量興省和標準化戰略順利推進，名牌名品培育取得新進展。
產業科技創新進一步加強。實施重大科技專項，組建創新聯盟，搭建創新平臺。突破關鍵核心技術62項，研發具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業基地17個、創新型試點企業154家、創新團隊72個，新增國家認定企業技術中心2家、省級認定企業技術中心34家。全省高新技術企業達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋。科普工作扎實開展。
(四)社會事業呈現新面貌
教育事業發展呈現良好態勢。制定和組織實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續完善家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。
醫療衛生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉鎮衛生院1088個、村衛生室6932個、社區衛生機構249個，基層醫療衛生條件逐步改善。以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，新農合參合率穩定在96%以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動。
公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身運動蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。(五)民生保障得到新改善
就業規模持續擴大。以下崗失業人員、高校畢業生、農民工和就業困難人員為重點，進一步落實和創新政策，鼓勵自主創業，加大就業援助，完善就業服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創業，帶動近30萬人就業。城鎮新增就業27.6萬人，扶持失業人員再 2 就業9.4萬人，幫助就業困難人員實現就業7萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業。全省農村勞動力轉移就業培訓126萬人，新增轉移132萬人。
社會保障體系進一步完善。城鎮基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數繼續增加，待遇水平穩步提高。調整了企業最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統籌任務。新農保和城鎮居民社會養老保險試點擴大到99個縣市區，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強價格監管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。
城鎮建設步伐加快。調整完善城鎮發展思路，對山地城鎮建設進行了全面部署，城鎮環境進一步改善，城鎮化水平提高到36.8%。開工建設30.95萬套城鎮保障性住房，已竣工10.5萬套，發放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農民開展危舊房改造和地震安居工程。
邊疆民族貧困地區發展全面推進。啟動實施2011-2020年農村扶貧開發綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區發展“十二五”規劃、扶持人口較少民族發展規劃，加快重點扶貧開發工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉的整鄉推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，貧困地區群眾收入持續增加，增幅高于全省平均水平。
防災減災工作得到強化。加強了氣象、地質、地震、生物等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險救援和災后恢復重建及時有序開展，災區和受災群眾的生產生活得到妥善安排。
(六)可持續發展能力有新提高
生態環境繼續改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設，完成營造林1060萬畝，改造中低產林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數據庫”建設，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質勘查和礦產資源開發利用取得新進展。
節能減排目標任務如期完成。對重點州市、重點行業、重點企業節能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節能技術改造項目，開展全社會節能工作。積極推動首批20戶企業循環經濟試點。全省規劃建設的248個城鎮污水和垃圾處理設施項目竣工運行率達81%。
(七)改革開放邁出新步伐
橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯席會議制度，印發了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰略合作協議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機構簽署了戰略合作協議。開工建設了一批重大基礎設施和產業發展項目，啟動了瑞麗重點開發開放試驗區建設，口岸建設和通關便利化得到加強。跨境貿易人民幣結算取得重要進展。
各項改革統籌推進。繼續深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉鎮機構、統籌城鄉和旅游業綜合改革穩步推進；水務、投融資、公用事業改革得到重視；文化和醫藥衛生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。
對外開放水平持續提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國-東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規模、參展客商和業務成交額再創新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區域經濟走廊活動 3 周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角為重點的國內區域合作。企業“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，增長29%。
(八)民主法治建設得到新加強
社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續推進政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開，基層民主建設進一步加強。“三五”依法治省規劃和“五五”普法工作順利完成。
社會保持和諧穩定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業蓬勃發展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江—湄公河航運。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監督管理工作得到強化。
思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。
一年來，我們繼續加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。
各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結拼搏的結果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續快速發展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收、環境保護、民生保障等方面壓力很大，穩定物價、增加投資、節能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！
二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作
今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發展任務繁重艱巨。
今年我省發展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰，又面臨諸多有利條件和難得發展機遇。挑戰方面：國際市場持續低迷，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業層次偏低、農村貧困面大、區域發展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩較快發展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持云南建設 4 面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續出臺、逐步到位，這是我們加快發展、趕超發展的可靠保證；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視發展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發展、和諧發展、跨越發展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的強大動力；經過多年持續努力，我省發展條件明顯改善、體制環境持續優化、產業實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越發展的堅實基礎。機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇、堅定信心、扎實工作，穩中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰中搶占制高點，在破解難題中實現新發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。今年要突出抓好以下工作：
(一)千方百計擴大內需，保持經濟平穩較快發展
認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，著力解決發展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對民生領域和結構調整的支持力度，保持經濟平穩較快發展。
強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規模以上固定資產投資達到7100億元以上(全社會固定資產投資達到8500億元以上)。繼續實施重大項目帶動戰略，認真做好項目儲備，加大前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明長水國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好怒江、瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯網開發利用基礎設施建設。
拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發展股權投資基金，壯大產權交易市場。促進民間投資較快增長。
擴大消費需求。完善促進消費持續增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元以上。擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務，努力改善消費環境。全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。
加強經濟運行調節。健全經濟運行監測體系，強化煤電油運水保障。高度重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。5 積極協調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優化運輸計劃和組織協調，保障重點企業、重點物資運輸。統籌重要水資源調度，協調各方用水需求，全力保障城鄉群眾生活用水。
(二)扎實抓好“三農”工作，促進農業增產、農民增收、農村發展
穩步增加農產品生產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，啟動優質水稻、玉米、麥類基地建設，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產50萬噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產品等生產，切實抓好農產品質量安全，擴大冬季農業開發面積。
加快推進農業科技進步。搞好產學研、農科教結合，重視農業新品種、新技術研發，積極發展現代種業。健全鄉鎮和區域性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構，建設一批農技推廣示范縣，改善鄉鎮農技推廣條件，提升農業機械化水平。重視農業科技創新人才的培養、引進和使用。
提高農業產業化水平。加強優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地建設，完成木本油料基地建設450萬畝，建設50個現代農業示范園，新增2個國家級農業產業化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發展高原特色農業。支持發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，力爭農業產業化經營組織達到6600個。大力扶持發展龍頭企業，省級以上重點龍頭企業達到380戶、年銷售收入1億元以上的企業超過150戶。推進農業對外交流合作，加大農業招商引資力度。
加強農業基礎設施建設。新開工40項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農田建設，繼續推進“以工代賑”、“興地睦邊”農田整治，完成300萬畝以上中低產田地改造任務，提高農業綜合生產和防汛抗旱減災能力。
強化新農村建設。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，建設1500個新農村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農村戶用沼氣池15萬個，完成節柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。
深化農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地規模經營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大力推進農墾、供銷社、農村信用社和農村小型水利工程管理體制改革。推動“三農”金融服務改革創新，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。深化集體林權制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。
各位代表，增加農民收入是“三農”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農業龍頭企業，大力發展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養殖等特色優勢產業，增加農民家庭經營性收入；進一步加大對農村勞動力轉移就業和創業的支持力度，努力提高農民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉辦法和集體林權制度改革，確保農民合法權益，切實增加農民的土地收益和財產性收入；進一步落實糧食直補等各項強農惠農政策，提高省級公益林補償標準，推進政策性農業保險，提高農民轉移性收入，讓農民群眾過上更加幸福美好的生活！
(三)實施工業強省戰略，轉方式調結構，推動產業優化升級
促進工業跨越發展。圍繞工業三年倍增目標，力爭今年全部工業增加值完成3900億元以上。啟動企業、園區、行業“三個十千億”和五年工業萬億投資行動計劃，繼續實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業投資達到1600億元。推進工業化與信息化深度融合。
改造提升傳統優勢產業。加快現代煙草農業發展，推進卷煙產品結構調整，力爭“兩煙”實現稅利1180億元。突出抓好技術改造和兼并重組兩個環節，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統產業，培育壯大建筑建材業，積極發展石化產業，力爭有更多的產業銷 6 售收入超過千億元。推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電富集區集中。加快“三江”干流水電開發和“云網”建設進度，優化能源結構。
培育壯大戰略性新興產業。強化組織協調，加大政策扶持，建設示范基地，加快產業發展。建設生物資源開發創新產業基地，重點打造生物醫藥等百億元產業，做大做強現代生物產業。加強鍺、銦等稀貴金屬資源開發秩序整頓與行業整合，建設國家級產業基地。積極發展光電子、新材料、高端裝備制造業，加快培育節能環保產業，推進風能、太陽能、生物質能等新能源發展。
促進服務業提質增效。實施服務業提升計劃，確保服務業增速不低于兩位數。繼續推進旅游二次創業，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設，實施十類商品、百家企業、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業和旅游購物業，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區域性金融中心和金融產業園區建設，大力發展地方金融機構，穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構發展。加快發展現代物流業，推進物流業與制造業融合發展；推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，推動傳統物流企業轉型升級；鼓勵開展連鎖經營，大力發展電子商務；做好商務部“南菜北運”試點工作。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計、廣告創意等專業服務業，加快發展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務業，積極發展會展業和服務外包。
推動產業聚集發展。擇優培育一批大型骨干企業，發展一批專精特新中小企業，引導企業搞好協作配套。強化設施配套，完善和落實相關扶持政策，引導傳統優勢產業、戰略性新興產業以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業向園區集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億的特色產業園區。改進園區發展考核辦法，創新管理體制機制，推動園區管理實體化。力爭具備條件的省級工業園區升格為國家級園區。
加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發展。深化與全國工商聯的合作，吸引16戶以上知名民營企業來云南投資發展。
促進非公經濟和中小微型企業大發展。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業的政策措施，推進服務創優、全民創業、企業創新，新增3萬戶小微企業，力爭非公經濟增加值占全省生產總值的比重達44%以上。規范發展融資擔保機構，繼續完善中小企業網上融資平臺，開展中小微型企業融資便利化行動。加快建設省、州市、縣三級中小企業公共服務示范平臺，推動建立小微企業創業基地。
增強科技創新能力。深入實施創新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業為主體的技術創新體系，建設產業技術創新戰略聯盟，打造國家科技創新與技術轉移基地，提高區域自主創新能力。繼續實施重大科技專項，建設一批重大科技創新平臺，培育一批創新型企業和高新技術企業。積極引進國內外高水平的大企業、科研院所、著名高校到我省建立研發機構、成果轉化基地，興辦科技型企業。繼續實施質量興省和標準化戰略，提高品牌產品的市場占有率和附加值。
發展綠色經濟。牢固樹立綠色發展理念，壯大綠色產業。完善以資源有償使用、生態環境補償等為重點的發展政策體系和保障機制。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產審核。努力推進低碳經濟試點省工作，實施低碳發展十大重點工程，建立溫室氣體排放統計核算制度，完成碳排放削減目標。
(四)加快推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展
創新城鎮發展思路。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，調整完善土地利用、林地保護和城鎮近期建設規劃，抓緊制定省域城鎮體系規劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發利用規劃。細化和落實配套政策措施，發揮好差別化土地管理政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。進一步加強城鄉建設和管理，全面完成村莊 7 規劃，建設宜居城鄉。
促進進城農民轉變為城鎮居民。以農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮落戶條件，建立健全就業創業扶持、教育、住房、社保、醫療衛生、農村土地管理等機制，落實好進城農民權益保障措施，確保實現120萬農村人口轉戶進城。
提升縣域經濟發展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創新政策，推動縣域在工業化、城鎮化發展中同步推進農業現代化，著力打造一批經濟強縣。繼續實施擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的發展自主權。抓緊編制縣城和重點鄉鎮建設規劃。建立科學合理的縣域經濟發展考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創一流。
加快發展滇中經濟區。盡快編制總體規劃及各類專項規劃，抓緊建立領導、協調、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發揮其在全省經濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優先推動區域內交通、能源、水利、消防等基礎設施全面對接、共建共享。
支持各州市加快發展。加快昆明區域性國際城市建設步伐，提升現代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導和支持其他州市發揮優勢、加快發展。省政府繼續以專題會議等形式，加強對州市工作的指導，因地制宜強化扶持措施。
深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民“五大任務”、“十大工程”和“十項保障”建設。堅持和完善一戶大企業、一所高校或科研單位、一家金融機構共同幫扶一個縣市的做法，積極引導社會力量參與工程建設。繼續實施邊疆解“五難”工程。
打好新一輪扶貧開發攻堅戰。把烏蒙山區、滇西邊境山區、石漠化地區、藏區四大連片特困地區作為主戰場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快貧困地區發展步伐，實現100萬貧困人口脫貧。(五)全力推進橋頭堡建設，堅定不移深化改革擴大開放。
推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿易便利化、差別化產業政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質性突破。爭取橋頭堡建設總體規劃盡快獲得國家批準。繼續抓好與國家有關部委橋頭堡建設戰略合作協議的簽署，狠抓各項政策的落實。
全力建設國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力、信息等項目和沿邊干線公路等基礎設施建設，大力拓展國際國內航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設。提升口岸建設和通關便利化水平。
加強區域合作。積極參與中國-東盟自由貿易區建設，深化大湄公河次區域和孟中印緬地區經濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務。改善硬件，提升服務，繼續辦好昆交會系列活動。深化與泛珠三角、長三角、環渤海等區域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。
加快發展開放型經濟。著力建設瑞麗重點開發開放試驗區，抓緊建設邊境合作區和綜合保稅區，加快建設外向型特色產業基地和出口加工基地，積極發展加工貿易，有序發展“三頭在外”的企業和產業。大力培育和發展跨境物流、旅游等產業，擴大服務貿易。鼓勵有比較優勢和競爭實力的企業“走出去”。
加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構和隊伍建設。充實完善招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內發達地區的招商引資，著力引進世界500強、國內500強、境內外跨國公司、省外大企業大集團及相關配套企業。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業。
深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權限，促進融資平臺健康發展。完善國有資產監管體系，推進國有經濟戰略性調整。深化行政管理體制改革，8 穩步推進事業單位分類改革。繼續抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業和公共服務領域改革。
(六)加強生態建設和環境保護，努力構筑西南生態安全屏障
強化生態建設。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設。啟動自然保護區管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態功能區保護與建設。
加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固提升治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設，加強出境跨界河流水環境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學品排查治理工作。完善環境突發事件應急機制。
加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發利用試點”工作。全面開展劃定永久基本農田工作，將壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護。整頓和規范礦產資源開發秩序，健全礦政管理新機制。繼續開展地質找礦，力爭實現更大突破。全面推進水資源保護和節水型社會建設，倡導水資源多目標開發。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環利用。
推進節能減排。建設覆蓋全省的節能指標監測和預測預警體系。實施200項節能示范項目，形成100萬噸標準煤的節能能力。啟動實施萬家企業節能低碳行動計劃。加大淘汰落后產能力度。實行污染減排調度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監控。加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，確保248個項目全部正常運行。完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物削減的目標任務。
各位代表，保護良好生態環境，建設生態宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態立省、環境優先，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人、人民更開心！
(七)加快建設民族文化強省，推動文化大發展大繁榮
文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神家園。今年，我們將全力加快民族文化強省建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，構建新時期云南各族人民共有的精神家園。充分發揮先進典型的示范引導作用，加強公民和未成年人道德建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
完善公共文化服務體系。突出文化惠民，繼續推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉鎮綜合文化站和村級文化室建設力度，建設一批農民文化素質教育網絡培訓學校和文化惠民示范村。繁榮發展哲學社會科學，加強重大現實問題研究。鼓勵創作生產更多優秀文化精品。加強文化遺產和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉、村建設體育設施，提高各族人民身體素質。因地制宜發展高原特色體育事業，不斷提高競技體育水平。
加快發展文化產業。壯大國有骨干文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。加強文化產業園區和示范基地建設，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發展文化貿易。加強孔子學院建設。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。
(八)大力發展社會事業，著力保障和改善民生
優先發展教育。繼續推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展。開展中小學校標準化建設。大力發展高中階段教育。加快發展中等職業教育，建設現代職業教育體系。加強國家級省級重點學科和特色學科建設，繼續推動區域高水平大學建設。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發展學前教育和繼續教育，關心和支持民族教育、特殊教育。繼續落實好對人口較少民族、藏區、邊境地區困難學生的資助政策。加強教師隊伍建設，招聘特崗教師5000名。解決好進城務工人員子女接受義務教育的問題，關愛農村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。
發展醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫療費用不合理上漲。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫療機構。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好城市醫療衛生支援農村的工作。提升社區衛生服務中心服務能力。繼續完善疾病預防控制體系，推進突發公共衛生事件應急體系建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。
增加城鄉居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業職工基本養老金、城鄉低保標準、重點優撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業金增長15%以上，適度提高城鄉居民基礎養老金標準。建立健全職工工資正常調整機制。推進企業工資集體協商，逐步健全農民工工資支付保障體系。落實結構性減稅政策。繼續完善機關事業單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區間差距。適當增加村(社區)干部的報酬。
促進社會就業。實施更加積極的就業政策，確保全年實現新增就業崗位100萬個以上，其中城鎮新增就業28萬人以上。大力發展勞動密集型產業，通過“貸免扶補”等措施，扶持創業10萬人以上。推進就業公共服務平臺和信息網絡建設。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和技術水平。著力做好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員的就業工作。開發公益性就業崗位4萬個以上。幫助有就業能力家庭至少有一人實現就業。加強勞動合同、勞動人事爭議調解和仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。
加強物價調控監管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農產品生產基地和平價商店建設，做好糧油生產、購銷、調運和儲備工作，提高市場應急調控能力。強化物價監測預警和督促檢查。建立省級價格調節基金。
完善社會保障。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保范圍，穩步提高保障標準。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高社會保險統籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制。加強基層就業和社會保障公共服務體系建設。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。新增農村低保30萬人，達到430萬人左右。農村五保對象供養省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫療救助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發展社會福利和慈善事業，進一步做好殘聯、紅十字會工作。
加強防災減災體系建設。繼續實施預防和處置地震災害十大能力建設，完善災害緊急救援、防汛抗旱和災民救助服務體系。做好地質災害分類治理，提高氣象災害防御水平。加強邊境地區傳染病、動植物疫病聯防聯控體系建設，做好生物災害防控工作。繼續做好地震災區恢復重建工作。
集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農村中小學生營養改善計劃”，從今年春季學期開始，全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。(2)實施“農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃”，為農村中小學寄宿制學生提供生活補助，并把補助標準提高到小學生每年1000元、初中生每年1250元。(3)繼續實施“中小學校舍安全工程”，10 突出加強地震多發的人口稠密地區校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環境中安心學習。(4)實施“光明工程”，今年為6萬例白內障患者免費實施復明手術，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農村孕產婦住院分娩補助標準，擴大農村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災害應急計劃”，新建20個縣級救災物資儲備庫，為362個鄉鎮配備救災車輛，面向家庭廣泛發放防災應急小冊子和小急救包，普遍開展防災應急小型演習。(7)繼續實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成，推進文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映工程建設，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設，解決300萬以上農村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養老服務體系建設，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構、80個農村敬老院、300個城鄉社區日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續幫助中低收入人群解決住房困難，新開工建設30萬套城鎮保障性住房，新增發放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農村危房改造及地震安居工程。
各位代表，云南集邊疆、民族、山區、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
(九)加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定
做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情和訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。
加強和改進輿論引導。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制。實施網絡內容建設工程，改進管理方式，發展健康向上的網絡文化。
加快建設社會信用體系。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。
堅持安全發展。切實抓好安全生產，加強交通安全監管，做好消防工作，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全事故災難、公共衛生、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援隊伍建設。
深化平安創建活動。加強社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰爭。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩定。
抓好基層基礎工作。強化城鄉社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制。扎實推進和諧社區建設，大力培育公益性社會組織，充分發揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。
(十)加強民主法治建設，積極發展社會主義民主政治
推進法治云南建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規劃，扎實推進“六五”普法工作。
發展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協的民主監督，支持省政協多渠道參政議政。發揮愛國統一戰線協調關系、凝聚人心、匯聚力量的優 11 勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。加強基層民主建設，堅持和完善政務、廠務、村務公開。
加強民族宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨和國家的民族政策法規，積極推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。繼續采取特殊政策，扶持人口較少民族、特困民族發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩定。
各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發展穩定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設、人民防空以及復員轉業軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
我們將繼續做好人口和計生、統計、僑務、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。
三、凝心聚力，努力建設人民滿意的服務型政府
全面完成今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，進一步加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)著力轉變政府職能
進一步完善政府經濟調節、市場監管職能，注重發揮政府在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構等方面的主導作用。強化社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為投資者提供公平、穩定、透明的投資環境。
(二)著力提升行政效能
深化政務公開，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續加強政務服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高行政效率，降低行政成本。發揮公共資源交易平臺的作用，實現各類公共資源依法、規范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協調機制。
(三)著力提高依法行政水平
堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執法，適當下移執法重心，減少執法層級，規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。加強行政復議工作，化解行政爭議。重視司法監督、審計監督、輿論監督和社會公眾監督。
(四)著力弘揚求真務實作風
各級政府及其工作人員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的環境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務人民群眾。積極推進學習型機關和學習型政府建設，提高各級干部履行職責、促進發展、服務人民的能力。開展誠信政府建設，做到言必信、行必果，增強政府公信力。
(五)著力推進反腐倡廉建設
堅持把廉政建設作為政府自身建設的重要內容，落實廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領導干部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，12 厲行節約，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！省第九次黨代會開啟了我省建設面向西南開放重要橋頭堡的新征程。未來前景無限美好，云嶺兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共云南省委的堅強領導下，解放思想、真抓實干，同心協力、銳意進取，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面，為建設開放富裕文明幸福新云南而努力奮斗！
第五篇：2012云南省政府工作報告
省十一屆人大五次 會 議 文 件
（十）政 府 工 作 報 告
——2012年2月 11 日在云南省第十一屆
人民代表大會第五次會議上
代省長 李紀恒
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、攻堅克難，“十二五”經濟社會發展開局良好
2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展取得新成效，跨越發展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮登記失業率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產總值能耗下降3.22%以上；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成,實現了“十二五”的良好開局。
（一）擴大內需實現新突破
重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規劃。大麗、保騰等高速公路建設穩步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產發電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業投資力度加大，300多個重點工業建設項目加快推進。房地產開發投資平穩增長。
建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設的資金首次突破700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。
社會消費持續擴大。落實刺激消費政策，繼續開展家電、摩托車和建材下鄉，促進批發零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，積極發展消費信貸，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續走旺。鄉村流通體系建設得到加強。
（二）“三農”工作再上新臺階 農業農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。
農產品生產和供應大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產量達1755.6萬噸，增產105.6萬噸，在連續三年遭受嚴重旱災的情況下實現“九連增”。蔬菜、咖啡等農產品產銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產發展勢頭良好、供給充裕。冬季農業開發面積超過2200萬畝，產值突破180億元。
農業產業化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統籌整合10億元涉農資金，扶持農業龍頭企業發展。新增省級龍頭企業114戶，全省農業龍頭企業達2400多戶，實現銷售收入872億元。新增農民專業合作社2092個，建成52個省級現代農業示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養殖場建設。完成木本油料種植面積560萬畝。
（三）產業優化升級取得新成效
傳統產業發展有較大提升。全省全部工業增加值突破3206億元，煙草產業稅利突破1096億元，能源和冶金工業銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創業扎實推進，新增3個5A級景區，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業快速發展，增加值占全省生產總值比重達6.3%。戰略性新興產業發展取得實質性進展。組織實施戰略性新興產業重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發水平以及大型鐵路養護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。
企業發展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業與我省簽署了合作協議，在滇央企達到55戶。國企和國資監管改革繼續推進，企業競爭力得到增強。落實非公經濟政策，完善中小企業服務體系，大力培育成長型中小企業，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1%。質量興省和標準化戰略順利推進，名牌名品培育取得新進展。
產業科技創新進一步加強。實施重大科技專項，組建創新聯盟，為產業科技創新搭建了平臺。突破關鍵核心技術62項，研發具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業基地17個、創新型試點企業154家、創新團隊72個，新增國家認定企業技術中心2家、省級認定企業技術中心34家。全省高新技術企業達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋。科普工作扎實開展。
（四）社會事業呈現新面貌
教育事業優先發展。制定和組織實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續完善各級各類家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。醫療衛生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉鎮衛生院1088個、村衛生室6932個、社區衛生機構249個，基層醫療衛生條件逐步改善。以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，新農合參合率穩定在96%以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動。
公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。
（五）民生保障獲得新改善
就業規模持續擴大。以下崗失業人員、高校畢業生、農民工和就業困難人員為重點，進一步落實和創新政策措施，鼓勵自主創業，加大就業援助，完善就業服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創業，帶動近30萬人就業。城鎮新增就業27.6萬人，扶持失業人員再就業9.4萬人，幫助就業困難人員實現就業7萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業。全省農村勞動力轉移就業培訓126萬人，新增轉移農村勞動力132萬人。
社會保障體系進一步完善。城鎮基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數繼續增加，待遇水平穩步提高。調整了企業最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統籌任務。新農保和城鎮居民社會養老保險試點擴大到99個縣市區，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。
城鎮建設步伐加快。調整完善城鎮發展思路，對山地城鎮建設進行了全面部署，城鎮環境進一步改善，城鎮化水平提高到36.8%。開工建設30.95萬套城鎮保障性住房，已竣工10.5萬套，發放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農民開展危舊房改造和地震安居工程。
邊疆民族貧困地區發展全面推進。啟動實施2011－2020年農村扶貧開發綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區發展“十二五”規劃、扶持人口較少民族發展規劃，加快重點扶貧開發工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉的整鄉推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，貧困地區群眾收入持續增加，增幅高于全省平均水平。
防災減災工作得到強化。加強氣象、地質、地震等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災后恢復重建工作及時有序開展，災區和受災群眾的生產生活得到妥善安排。
（六）可持續發展能力有新提高
生態環境繼續改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設，完成營造林1060萬畝，改造中低產林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數據庫”建設，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質勘查和礦產資源開發利用取得新進展。
節能減排目標任務如期完成。對重點州市、重點行業、重點企業節能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節能技術改造項目，開展全社會節能工作。積極推動首批20戶企業循環經濟試點。全省規劃建設的248個城鎮污水和垃圾處理設施項目竣工運行率達81%。
（七）改革開放邁出新步伐
橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯席會議制度，印發了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰略合作協議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構簽署了戰略合作協議，開工建設了一批重大基礎設施和產業發展項目，啟動了瑞麗重點開發開放試驗區建設，口岸和通關便利化建設得到加強。跨境貿易人民幣結算取得重要進展。
各項改革統籌推進。繼續深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉鎮機構、統籌城鄉和旅游業綜合改革穩步推進；水務、投融資、公用事業改革得到重視；文化和醫藥衛生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源、林木等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。
對外開放水平持續提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規模、參展客商和業務成交額再創新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區域經濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區域合作為重點的國內區域合作。企業“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。
（八）民主法治建設得到新加強
社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督監督和輿論監督，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續推進政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開，基層民主建設進一步加強。“三五”依法治省規劃和“五五”普法工作順利完成。
社會保持和諧穩定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業蓬勃發展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監督管理工作得到強化。
思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。一年來，我們繼續加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。
各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結拼搏的結果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續快速發展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收增收、環境保護、民生保障等方面壓力很大，穩定物價、增加投資、節能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！
二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作
今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發展任務繁重艱巨。今年我省發展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰，又面臨諸多有利條件和難得發展機遇。挑戰方面：國際市場持續低迷，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業層次偏低、農村貧困面大、區域發展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩較快發展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續出臺、逐步到位，這是我們加快發展、趕超發展的可靠保證；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視發展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發展、和諧發展、跨越發展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經過多年持續努力，我省的發展條件明顯改善、體制環境持續優化、產業實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越式發展的最堅實基礎。機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰中搶占制高點，在破解難題中實現新發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。
經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12%以上，力爭生產總值突破萬億元，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入實際增長12%以上，農民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.24‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%以上，外貿進出口總額增長15%以上。
今年要突出抓好以下工作：
（一）千方百計擴大內需，保持經濟平穩較快發展
認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，著力解決發展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，保持經濟平穩較快發展。
強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規模以上固定資產投資達到7100億元以上（全社會固定資產投資達到8500億元以上）。繼續實施重大項目帶動戰略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯網開發利用基礎設施建設。
拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發展股權投資基金，壯大產權交易市場，促進民間投資較快增長。
擴大消費需求。完善促進消費持續增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務，努力改善消費環境。全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。
加強經濟運行調節。健全經濟運行監測體系，強化煤電油運水統籌協調。重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。積極協調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優化運輸計劃和組織協調，保障重點企業、重點物資運輸。統籌重要水資源調度，協調各方用水需求，全力保障城鄉群眾生活用水。
（二）扎實抓好“三農”工作，促進農業增產、農民增收、農村發展
穩步增加農產品生產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，啟動優質水稻、玉米、麥類基地建設，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產品等生產，切實抓好農產品質量安全，擴大冬季農業開發面積。
加快推進農業科技進步。搞好產學研、農科教結，重視農業新品種、新技術研發，積極發展現代種業。健全鄉鎮和區域性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構，建設一批農技推廣示范縣，改善鄉鎮農技推廣條件，提升農業機械化水平。重視農業科技創新人才的培養、引進和使用。
提高農業產業化水平。加強優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地建設，完成木本油料基地建設450萬畝，建設50個現代農業示范園，新增2個國家級農業產業化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發展高原特色農業。支持發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，力爭農業產業化經營組織達到6600個。大力扶持發展農業產業化龍頭企業，省級以上重點龍頭企業達到380個、年銷售收入1億元以上的企業超過150戶。推進農業對外交流合作，加大農業招商引資力度。
加強農業基礎設施建設。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農田建設，繼續推進“以工代賑”、“興地睦邊”農田整治，完成300萬畝以上中低產田地改造任務，提高農業綜合生產防汛抗旱減災能力。
強化新農村建設。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，建設1500個新農村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農村戶用沼氣池15萬戶，完成節柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。
深化農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地規模經營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大力推進農墾、供銷社、農村信用社和農村小型水利工程管理體制改革。推動“三農”金融服務改革創新，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。深化集體林權制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。
各位的代表，增加農民收入是“三農”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農業龍頭企業，大力發展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養殖等特色優勢產業，增加農民家庭經營性收入；進一步加大農村勞動力培訓和轉移力度，努力提高農民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉辦法和集體林權制度改革，確保農民合法權益，切實增加農民的土地收益和財產性收入；進一步落實糧食直補等各項強農惠農政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農業保險，提高農民轉移性收入，讓農民群眾過上更加幸福美好的生活。
（三）實施工業強省戰略，轉方式調結構，推動產業優化升級 促進工業發展大跨越。圍繞工業三年倍增目標，力爭今年全部工業增加值完成3900億元以上。啟動企業、園區、行業“三個十億”和五年工業萬億投資行動計劃，繼續實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業投資達到1600億元。推進工業化與信息化深度融合。
改造提升傳統優勢產業。加快現代煙草農業發展，推進卷煙產品結構調整，力爭“兩煙”實現稅利1180億元。突出抓好技術改造和兼并重組兩個環節，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統產業，培育壯大建筑建材業，積極發展石化產業，力爭有更多的產業銷售收入超過千億元。推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電富集區集中。加快“三江”干流水電開發和“云網”建設進度，優化能源結構。
培育壯大戰略性新興產業。強化組織協調，加大政策扶持，建設示范基地，加快產業發展。建設生物資源開發創新產業基地，重點打造生物醫藥等百億元產業，做大做強生物產業。積極發展光電子、新材料、高端裝備制造業，加快培育節能環保產業，推進風電、太陽能、生物質能等新興能源發展。
促進服務業提質增效。實施服務業提升計劃，確保服務業增速達到兩位數。繼續推進旅游二次創業，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設，實施十類商品、百家企業、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業和旅游購物業，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區域性金融中心和金融產業園區建設，大力發展地方金融機構，穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構發展。加快發展現代物流業，推進物流業與制造業融合發展；推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，推動傳統物流企業轉型升級；鼓勵開展連鎖經營，大力發展電子商務；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計、廣告創意等專業服務業，加快發展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務業，積極發展會展業和服務外包。
推動產業聚集發展。擇優培育一批大型骨干企業，發展一批專精特新中小企業，引導企業搞好協作配合。強化設施配套，完善和落實相關扶持政策，引導傳統優勢產業、戰略性新興產業以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業向園區集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產業園區。改進園區發展考核辦法，創新管理體制機制，推動園區管理實體化。力爭具備條件的省級工業園區升格為國家級園區。
加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發展。深化與全國工商聯的合作，吸引16戶以上知名民營企業來云南投資發展。
促進非公經濟和中小微型企業大發展。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業的政策措施，推進服務創優、全民創業、企業創新，培育新增3萬戶小微企業，力爭非公經濟增加值占全省生產總值的比重達44%以上。規范發展融資擔保機構，繼續完善中小企業網上融資平臺，開展中小微型企業融資便利化行動。加快建設省、州市、縣三級中小企業公共服務示范平臺，推動建立小微企業創業基地。
增強科技創新能力。深入實施創新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業為主體的技術創新體系，建設產業技術創新戰略聯盟，打造國家科技創新與技術轉移基地，提高區域自主創新能力。繼續實施重大科技專項，建設一批重大科技創新平臺，培育一批創新型企業和高新技術企業。積極引進國內外高水平的大企業、科研院所、著名高校到我省建立研發機構、成果轉化基地，興辦科技型企業。繼續實施質量興省和標準化戰略，提高品牌產品市場占有率和品牌附加值。
（四）加快推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展
創新城鎮發展思路。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，調整完善土地利用、林地保護和省域城鎮體系規劃，抓緊制定城鎮近期建設規劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發利用規劃。細化和落實配套政策措施，發揮好差別化土地管理政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。進一步加強城鄉建設和管理，全面完成村莊規劃，建設生態宜居城鄉。
促進進城農民轉變為城鎮居民。以農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮落戶條件，建立健全就業創業扶持、教育、住房、社保、醫療衛生、農村土地管理等機制，落實好進城農民權益保障措施，確保實現120萬農村人口轉戶進城。
提升縣域綜合發展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創新政策，推動縣域在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，著力打造一批經濟強縣。繼續實施擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的發展自主權。抓緊編制縣城和重點鄉鎮建設規劃。建立科學合理的縣域綜合發展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創一流。
加快發展滇中經濟區。盡快編制總體規劃及各類專項規劃，抓緊建立領導、協調、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發揮其在全省經濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優先推動區域內交通、能源、水利、消防等基礎設施全面對接、共建共享。
支持各州市加快發展。加快昆明區域性國際城市建設步伐，提升現代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導和支持其他州市發揮優勢、加快發展。省政府繼續以專題會等形式，加強對州市工作的指導，因地制宜強化扶持措施。
深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務”、“十大工程”和“十項保障”建設。堅持和完善一戶大企業、一所高校或科研單位、一家金融機構共同幫扶一個縣市的做法，積極引導社會力量參與興邊富民工程。繼續實施邊疆解“五難”工程。
打好新一輪扶貧開發攻堅戰。把烏蒙山區、滇西邊境山區、石漠化地區、藏區四大連片特困地區作為主戰場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快貧困地區發展步伐，實現100萬貧困人口脫貧。
（五）全力推進橋頭堡建設，堅定不移深化改革擴大開放
推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿易便利化、差別化產業政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質性突破。爭取橋頭堡建設總體規劃盡快獲得國家批準。繼續抓好與國家有關部委橋頭堡建設戰略合作協議的簽署，狠抓各項政策的落實。
全力建設國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎設施建設，大力拓展國際國內航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設。提升口岸和通關便利化水平。加強區域合作。積極參與中國—東盟自由貿易區建設，深化大湄公河次區域和孟中印緬地區經濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務。改善硬件，提升服務，繼續辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環渤海區域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。
加快發展開放型經濟。著力建設瑞麗重點開發開放試驗區，抓緊建設邊境合作區和綜合保稅區，加快外向型特色產業基地和出口加工基地建設，積極發展加工貿易，有序發展“三頭在外”的企業和產業。大力培育和發展跨境物流、旅游等產業，擴大服務貿易。鼓勵有比較優勢和競爭實力的企業“走出去”。
加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構和隊伍建設。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內發達地區的招商引資，著力引進世界500強、國內500強、境內外跨國公司、省外大企業大集團及相關配套企業。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業。
深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權限，促進融資平臺健康發展。完善國有資產監管體系，推進國有經濟戰略性調整。深化行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革。繼續抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業和公共服務領域改革。
（六）加強生態建設和環境保護，努力構筑西南生態安全屏障 強化生態建設。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設。啟動自然保護區管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態功能區保護與建設。
加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設，加強出境跨界河流水環境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學品排查治理工作。完善環境突發事件應急機制。
加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農田工作，將壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護。整頓和規范礦產資源開發秩序，健全礦政管理新機制。繼續開展地質找礦，力爭實現更大突破。全面推進水資源保護和節水型社會建設，倡導水資源多目標開發。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環利用。
推進節能減排。建設覆蓋全省的節能指標監測和預測預警體系。實施200項節能示范項目，形成100萬噸標準煤的節能能力。啟動實施萬家企業節能低碳行動計劃。加大淘汰落后產能力度。實行污染減排調度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監控。加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，確保248個項目全部正常運行，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務。發展綠色經濟。牢固樹立綠色發展理念，壯大綠色產業。完善以資源有償使用、生態環境補償等為重點的發展政策體系和保障機制。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產審核。努力推進低碳經濟試點省工作，實施低碳發展十大重點工程，建設溫室氣體排放統計核算制度，完成碳排放削減目標。
各位代表，保護良好生態環境，建設生態宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態立省、環境優先，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人、人民更開心！
（七）加快建設民族文化強省，推動文化大發展大繁榮
文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發揮先進典型的示范引導作用，加強公民和未成年人道德建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
完善公共文化服務體系。突出惠民文化，繼續推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉鎮綜合文化站和村級文化室建設力度，建設一批農民文化素質教育網絡培訓學校和文化惠民示范村。繁榮發展哲學社會科學，加強重大現實問題研究。鼓勵創作生產更多優秀文化精品。加強文化遺產和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉、村建設體育設施，提高各族人民身體素質，因地制宜發展高原特色體育事業，不斷提高競技體育水平。加快發展文化產業。壯大國有骨干文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。加強文化產業園區和示范基地建設，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發展文化貿易。加強孔子學院建設。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。
（八）大力發展社會事業，著力保障和改善民生
優先發展教育。繼續推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展。開展中小學校標準化建設。大力發展高中階段教育。加快發展中等職業教育，建設現代職業教育體系。加強國家級省級重點學科和特色學科建設，繼續推動區域高水平大學建設。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發展學前教育和繼續教育，關心和支持民族教育、特殊教育。繼續落實好對人口較少民族、藏區、邊境地區困難學生的資助政策。加強教師隊伍建設，招聘特崗教師5000名。解決好進城務工人員子女義務教育的問題，關愛農村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。
發展醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫療費用不合理上漲。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫療機構。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好城市衛生支援農村衛生工作。提升社區衛生服務中心服務能力。繼續完善疾病預防控制體系，推進突發公共衛生事件應急體系建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。增加城鄉居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業職工基本養老金、城鄉低保標準、重點優撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業金增長15%以上，適度提高城鄉居民基礎養老金標準。建立健全職工工資正常調整機制。推進企業工資集體協商，逐步健全農民工工資支付保障體系。落實結構性減稅政策。繼續完善機關事業單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區間差距。適當增加村（社區）干部的報酬。
促進社會就業。實施更加積極的就業政策，確保全年實現新增就業崗位100萬個以上，其中城鎮新增就業28萬人以上。大力發展勞動密集型產業，通過“貸免扶補”等措施，扶持創業10萬人以上。推進就業公共服務平臺和信息網絡建設。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和技術水平。著力做好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員的就業工作。開發公益性就業崗位4萬個以上。幫助有就業能力家庭至少有一人實現就業。加強勞動合同、勞動人事爭議調解和仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。
加強物價調控監管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農產品生產基地和平價商店建設，做好糧油生產、購銷、調運和儲備工作，提高市場應急調控能力。強化物價監測預警和督促檢查。建立省級價格調節基金。
完善社會保障。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保范圍，穩步提高保障標準。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制。加強基層就業和社會保障公共服務體系建設。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。新增農村低保30萬人，達到430萬人左右。農村五保對象供養省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發展社會福利和慈善事業，進一步做好殘聯、紅十字會工作。
加強防災減災體系建設。繼續實施預防和處置地震災害十大能力建設，完善災害緊急救援、防洪抗旱和災民救助服務體系。做好地質災害分類治理，提高氣象災害防御水平。加強邊境地區傳染病、動植物疫病聯防聯控體系建設，做好生物災害防控工作。繼續做好地震災區受損民房恢復重建工作。
集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農村中小學生營養改善計劃”，從今年春季學期開始，全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。(2)實施“農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃”，為農村中小學寄宿制學生提供生活補助，并把補助標準提高到小學生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續實施“中小學校舍安全工程”，突出加強地震多發的人口稠密地區校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環境中安心學習。(4)繼續實施“光明工程”，今年為6萬例白內障患者免費實施復明手術，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農村孕產婦住院分娩補助標準，擴大農村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災害應急計劃”，新建20個縣級救災物資儲備庫，為362個鄉鎮配備救災車輛，面向家庭廣泛發放防災應急小冊子和小急救包，普遍開展防災應急小型演習。(7)繼續實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映工程建設，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設，解決300萬以上農村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養老服務體系建設，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構、80個農村敬老院，300個城鄉社區日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設30萬套城鎮保障性住房，新增發放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農村危房改造及地震安居工程。
各位代表，云南集邊疆、民族、山區、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
（九）加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定
做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。
加強和改進輿論引導。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制。實施網絡內容建設工程，改進管理方式，發展健康向上的網絡文化。
加快建設社會信用體系。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。堅持安全發展。切實抓好安全生產，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全事故災難、公共衛生、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援隊伍建設。
深化平安創建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰爭。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩定。
加強基層基礎工作。強化城鄉社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制。扎實推進和諧社區建設，大力培育公益性社會組織，充分發揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。
（十）加強民主法治建設，積極發展社會主義民主政治
推進法治云南建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規劃，扎實推進“六五”普法工作。
發展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協的民主監督，支持省政協多渠道參政議政。發揮愛國統一戰線協調關系、凝聚人心、匯聚力量的優勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。加強基層民主建設，堅持和完善政務、廠務、村務公開。
加強民族宗教工作。積極推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。繼續采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩定。
各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發展穩定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設、人民防空以及復員轉業軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
我們將繼續做好人口和計生、統計、僑務、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。
三、凝心聚力，努力建設人民滿意的服務型政府
全面完成今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，進一步加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）切實轉變政府職能
進一步完善政府經濟調節、市場監管職能，注重發揮政府在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構等方面的主導作用。強化社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為投資者提供公平、穩定、透明的投資環境。
（二）著力提升行政效能
深化政務公開，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續加強政務服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高行政效率。發揮公共資源交易平臺作用，實現各類公共資源依法、規范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協調機制。
（三）著力提高依法行政水平
堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執法，適當下移執法重心，減少執法層級，規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。加強行政復議工作，化解行政爭議。重視司法監督、審計監督、輿論監督和社會公眾監督。
（四）著力弘揚求真務實作風
各級政府及其公務員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務人民群眾。積極推進學習型機關和學習型政府建設，提高各級干部促進發展、履行職責、服務人民的能力。開展誠信政府建設，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。
（五）著力推進反腐倡廉建設
堅持把廉政建設作為政府自身建設的重要內容，落實廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領導干部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節約，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
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