第一篇：云南省人民政府文件

云南省人民政府文件

云政發?2008?187號

云南省人民政府關于印發云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定和云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定的通知

云南省落實各級人民政府及其有關部門

安全生產監督管理責任規定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強安全生產工作，落實安全生產監督管理責任，根據《中華人民共和國安全生產法》和《云南省安全生產條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本規定。第二條 本省各級人民政府及其有關部門履行安全生產監督管理責任適用本規定。

第三條 安全生產監督管理實行屬地管理和分級負責，堅持“誰主管、誰負責”和“部門依法監管”的原則。

第二章 安全生產監督管理責任

第四條 各級人民政府及其有關部門是安全生產監督管理的責任主體，應當依照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規規定，在各自的法定職責范圍內，對有關的安全生產工作實施監督管理并承擔相應責任；各級人民政府及其有關部門主要領導是安全生產監督管理的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，副職領導對分管工作中涉及安全生產的事項負分管領導責任。

第五條 各級人民政府應當依法履行下列安全生產監督管理責任：

（一）領導責任。依法加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，適時研究、部署安全生產工作，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。

（二）監督管理體系建設責任。建立健全省、州（市）、縣（市、區）及高危行業安全生產監督管理機構和執法監察隊伍，配備滿足工作需要的工作人員；建立健全安全生產責任體系，以預防事故為中心，層層簽訂責任狀，分解下達安全生產控制指標，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理考核獎懲體系，把安全生產工作納入領導干部政績考核的范圍。

（三）規劃責任。將安全生產工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，與經濟社會發展工作同時安排、同時部署、同 時考核、同時總結。

（四）監督檢查責任。組織有關部門開展安全生產檢查，及時處理安全生產隱患；負責組織治理公共設施及安全生產責任單位不明確的生產安全隱患；依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。

（五）經費保障責任。保證安全生產監督管理工作的正常經費支出；建立與當地經濟發展規模相適應的安全生產專項資金，用于安全生產宣傳、教育、培訓、表彰獎勵，基礎設施和支撐體系建設，以及應當由政府負責的公共安全隱患整治，支持企業開展安全生產技術改造等。

（六）應急救援體系建設責任。完善預報、預警、預防和應急救援機制，制定生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援指揮中心、應急救援隊伍、區域性應急救援和物資儲備基地，配備應急救援裝備和器材；組織應急救援演練和較大以上生產安全事故的應急救援。

（七）事故調查處理責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定的職責、程序和原則，組織或委托有關部門調查處理生產安全事故，并向社會公布事故處理情況。

（八）法律、法規、規章規定的其他責任。

第六條 縣級以上人民政府有關部門應當按照各自安全生產工作職責，落實下列安全生產監督管理責任：

（一）安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，協調、指導和監督下一級人民政府和同級有關部門的安全生產工作。依法監督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品及其他工商貿生產經營單位的安全生產工作；負責作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查，組織查處職業危害事故和有關違法行為；依法監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程的同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法對安全評價和培訓機構實施監督管理；依法監督生產經營單位繳存安全生產風險抵押金、交納高危行業人身意外傷害保險、提取安全生產費用，保證安全生產投入，查處安全生產違法行為；依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，受同級人民政府的委托組織生產安全事故調查。

（二）公安部門負責道路交通、消防安全監督管理。負責危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；負責群眾性大型活動的安全管理；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理；負責打擊非法生產、儲存、運輸民用爆炸物品和煙花爆竹行為；依法查處涉及安全生產的治安案件和刑事案件。

（三）交通部門負責水上交通安全監督管理和水上交通事 故調查；在道路運輸管理的法定職責范圍內，依法嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責，依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業人員的違法違規運輸經營行為；負責危險化學品公路、水路運輸單位資質、從業人員資格和運輸工具資格的監督管理；依法對公路、水運建設工程的施工安全實施監督管理；參與道路交通事故的應急救援和調查處理。

（四）煤炭行業管理和煤礦安全監察部門負責煤炭行業和企業的安全生產監管、監察工作。負責監督檢查煤礦企業建設項目安全設施“三同時”和煤炭生產、經營企業的安全生產管理；負責依法按照行政許可權限審核辦理煤炭生產經營企業的行政許可事項，依法責令不具備安全生產條件的煤礦立即停止作業、限期整改或者報請縣級以上人民政府實施關閉；依法對煤礦安全生產違法行為實施行政處罰，組織煤礦生產安全事故的調查處理及批復結案工作；負責對州（市）、縣（市、區）人民政府煤礦安全監督管理工作的檢查指導；負責煤炭行業生產安全事故的調度、統計和分析，及時向政府和相關部門通報有關情況。

（五）建設部門負責房屋建筑工程和市政工程施工的安全生產監督管理。依法負責城鄉規劃和建設項目中的生產安全、供水安全、排水安全、抗震防災安全等公共安全；負責 城市燃氣、供水、園林綠化、城市公共交通、污水和垃圾處理、物業管理、建設工程勘察、設計、監理等單位的安全生產監督管理；參與相關生產安全事故的應急救援和調查處理。

（六）國土資源部門負責對省地質調查局、省測繪局等單位的安全生產監督；負責整頓和規范礦產資源開發秩序，依法查處無證開采、以探代采、越界開采等違法開采礦產資源的行為；監督礦山關閉后的地質環境治理工作；負責滑坡、崩塌、泥石流等自然地質災害的防治。

（七）質量技術監督部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、廠內機動車輛、大型游樂設施的安全監察監督工作；負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督。

（八）國有資產監督管理部門負責督促國有或國有控股企業落實安全生產主體責任，抓好安全管理，并把安全生產工作納入對企業負責人的績效考核。

（九）發展改革部門負責將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，將重大安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入省重點建設項目；在項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續；將安全設施建設內容納入項目竣工驗收程序，配合有關部門做好安全生產監督管理工作。

（十）工業經濟部門負責督促工業企業、工業園區落實安全生產主體責任，抓好安全管理。協調解決工業經濟運行中的重大安全生產問題；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落后生產工藝和設備，在企業技術改造項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續。

（十一）教育部門負責教育系統的安全監督管理工作。負責本級管理的各高等院校、直屬事業單位、各類國民教育系列學校以及學校組織學生開展校外社會實踐活動的安全監督管理工作。

（十二）科學技術部門負責將安全生產科技進步納入科學技術發展規劃。負責普及安全生產科學知識，積極支持科研機構和有關單位開展安全生產科學技術研究，鼓勵和支持企業、科研機構和有關單位開展安全生產新工藝、新設備、新材料、新技術、新成果的研究開發和應用。

（十三）行政監察機關負責對本地區負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監管職責情況進行監察。參與生產安全事故的調查處理，對安全生產中的違紀違法人員以及不履行或不正確履行安全生產職責的領導干部，按照干部管理權限和規定程序進行紀律追究和行政問責。必要時，依法提出監察建議。

（十四）司法行政部門負責安全生產法律、法規的普及工 作，負責監督管理監獄、勞教單位的安全生產工作。

（十五）財政部門負責按照有關政策規定，將安全生產專項經費列入同級財政預算。

（十六）勞動保障部門負責生產經營單位社會保險監督管理工作。負責生產安全事故或職業傷害職工（含農民工）的工傷認定、勞動能力鑒定工作；依法查處生產經營單位侵害勞動者權益的違法違規行為。

（十七）水利部門負責水利設施、水域及其岸線、防汛抗旱、農村電網改造和水利工程建設等施工安全的監督管理工作；負責水利系統管理的城鎮供水、城市防洪、地方水電站及其域網發配電單位的安全生產監督管理工作。

（十八）農業部門依法對拖拉機等農用機械及其駕駛（操作）人實施安全監督管理；負責漁業安全生產監督管理，依法對漁業船舶水上作業安全實施監督檢查；負責農村國債沼氣的安全管理。

（十九）林業部門負責森林防火，以及涉林自然保護區、國有林場、森林公園和涉林景區、景點、設施的安全管理工作。

（二十）商務部門負責對外承包工程單位、對外投資企業安全生產工作的業務指導，依法對外經貿行業及外商投資企業實施安全生產監督管理。

（二十一）衛生部門負責醫療機構和衛生學校的安全監督 管理工作。組織或參與食品、藥品、疫情傳染、職業衛生、放射源污染、生產安全等安全事故的醫療救護；組織或參與安全事故的調查處理和應急救援。

（二十二）環保部門負責放射性廢物、廢棄化學品、醫療廢棄物的統一監督管理。依法對放射性礦產資源開發利用中的污染防治工作實施監督管理，負責放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處臵安全的統一監管；負責危險化學品廢棄物的處臵和環境污染事故的調查處理工作。

（二十三）廣播電視部門負責組織落實各級人民政府及其安全生產委員會確定的安全生產宣傳任務，并將安全生產宣傳納入公益性宣傳內容；組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關部門共同開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。

（二十四）工商行政管理部門負責取締和打擊非法生產經營企業或生產經營點，依法把好法律、法規規定必須辦理安全前臵審批的涉及公共安全的企業，或申請經營易燃、易爆、劇毒等危險品經營單位的準入關。依法吊銷經政府相關部門認定為不具備安全生產條件生產經營單位的營業執照。

（二十五）旅游部門負責旅游景區景點、度假區、旅游賓館、旅行社、旅游車船、旅游項目設施的安全管理和節假日旅游安全工作。

（二十六）國防科工部門負責兵器、船舶、航天、核工業 等軍工企事業單位的安全生產監督管理，依法監督管理民用爆炸物品生產、銷售企業的安全生產工作。

（二十七）氣象部門負責氣象設施、人工影響天氣、防雷避雷、氣象建設工程的安全生產管理工作，及時向社會發布和向有關部門報送火險氣象等級、地質災害氣象預報、專業氣象預報等天氣情況。

（二十八）政府其他有關部門依據有關法律、法規和規章履行安全生產監督管理職責，落實安全生產監督管理責任。

第七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法執行和督促落實上級人民政府和有關部門作出的安全生產決定，協助上級人民政府和安全生產監督管理部門排查安全隱患，制止安全生產違法行為，處臵生產安全事故；建立健全安全生產監督管理制度，明確工作職責。

第八條 各級工會組織依法加強對安全生產的民主管理和民主監督，督促生產經營單位落實安全生產措施，提出保障安全生產的建議，參與生產安全事故調查，監督對事故傷亡人員的賠償，維護從業人員的合法權益。

第九條 各級共青團組織負責青年安全生產示范崗的創建和評選活動，組織團員青年開展安全生產教育活動，引導青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，參與安全生產管理。

第三章 落實責任措施

第十條 各級安全生產委員會負責組織、指導和綜合協調同級人民政府有關部門和下級人民政府落實安全生產監督管理責任；組織開展安全生產大檢查、聯合執法和專項整治；組織開展安全生產責任狀簽訂和考核，并向同級人民政府提出獎懲建議。

第十一條 各級人民政府應當建立安全生產工作整改督辦制度。對安全生產督查、檢查中發現的重大安全生產隱患，由安全生產委員會辦公室向同級人民政府有關部門和下級人民政府下達《整改指令書》。整改結束后，有關部門和單位應當組織專家進行論證和驗收，及時報告整改情況。

第十二條 各級人民政府應當督促負有安全生產監督管理職責的部門依法履行監管責任，為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創造良好的執法環境。第十三條 各級人民政府及其有關部門落實安全生產監督管理責任的情況應納入領導干部年度政績考核的重要內容。上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其有關部門應當每年對落實安全生產監督管理責任情況進行考核和獎懲。

第十四條 各級人民政府及其有關部門應當建立安全生產監督管理會議制度。各級人民政府應當每半年至少召開1次政府常務會議，政府分管領導及各有關部門應當每季度至少召開1次專題會議，研究安全生產工作，分析本地、本部 門安全生產形勢，解決存在的問題，組織、協調治理重大安全生產隱患。

第十五條 各級人民政府及其有關部門未落實安全生產監督管理責任、未完成年度安全生產控制考核指標的，實行安全生產“一票否決”；縣（市、區）年度內發生1次較大以上、州（市）年度內發生1次重大以上生產安全事故且造成不良影響的，有關縣（市、區）和州（市）人民政府不得評為安全生產先進單位，并按照《云南省人民政府關于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發?2008?16號）及相關規定對有關責任人實施問責。

第四章 附 則

第十六條 本規定自發布之日起施行。

云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定

第一章 總 則

第一條 為落實生產經營單位安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故及職業病危害，提高預防和處臵突發事件的能力，維護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和 國安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律、法規，結合實際，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內從事生產經營活動的單位適用本規定。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，應當依法履行安全生產責任主體義務，承擔安全生產主體責任，預防生產安全事故和職業病危害，并對發生生產安全事故和職業病危害的后果承擔責任。

第四條 生產經營單位應當堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強對安全生產工作的組織領導，健全制度，完善措施，嚴格管理，確保生產安全。

第五條 生產經營單位及其從業人員應當遵守國家安全生產法律、法規、規章和安全勞動紀律，執行安全生產標準、作業規程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的依法監管。

第二章 安全生產責任

第六條 生產經營單位應當依法履行下列安全生產主體責任

（一）安全管理責任。依法加強安全生產管理，開展安全生產標準化活動；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監控；排查和治理安全生產隱患；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。

（二）機構設臵和人員配備責任。依法設臵安全生產管理和應急管理機構，配備符合安全生產工作要求的安全生產管理人員。

（三）制定規章制度和建立檔案責任。建立完善安全生產責任制和各項規章制度、操作規程，編制安全生產應急預案，并為從業人員建立違規操作、安全事故、職業病和不良嗜好等個人檔案。

（四）安全投入責任。按照規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要，達到法律、法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；按照規定存儲安全生產風險抵押金；依法參加工傷保險，為從業人員（含農民工）按時足額繳納保險費；保證安全生產教育培訓資金投入；保證建設項目安全設施符合“三同時”的規定；依法為從業人員提供勞動防護用品。

（五）教育培訓責任。依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，確保從業人員經安全生產教育培訓合格后上崗作業。

（六）事故報告和應急救援責任。按照規定及時報告生產安全事故和相關信息，做好事故搶險救援和善后工作。

（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。

第七條 生產經營單位應當依法建立健全層級清楚、職責明確、權責對等、獎懲分明的安全生產責任體系。安全生產 責任主要包括以下方面：

（一）生產經營單位主要負責人的安全生產責任。

（二）生產經營單位其他負責人的安全生產責任。

（三）各部門(各管理科室、車間、分公司等)和部門負責人的安全生產責任。

（四）班組和班組長的安全生產責任。

（五）具體崗位和從業人員的安全生產責任。

第八條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產全面負責；分管安全生產的負責人是本單位安全生產的直接責任人，對安全生產負直接責任；其他負責人在各自的職責范圍內承擔相應的責任；從事生產經營各項工作的從業人員對安全生產負崗位責任。

第九條 生產經營單位的主要負責人應當定期主持召開安全生產例會，聽取安全生產工作匯報，解決安全生產中的重大問題，督促落實安全生產措施，確保生產工藝技術及安全設施、安全管理、人員素質適應和符合安全生產要求。生產經營單位的主要負責人除切實履行《云南省安全生產條例》第十七條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）執行安全生產的法律、法規和有關規定。

（二）依法建立適應安全生產工作需要的安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

（三）按照規定足額提取和使用安全生產費用,繳存安全生產風險抵押金,保證本單位安全生產的有效投入。

（四）實行安全生產工作目標管理，定期公布本單位安全生產情況，認真聽取和積極采納安全管理部門、工會、職工關于安全生產的合理化建議和要求。

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員對本單位安全生產實施監督管理，履行下列職責：

（一）協助本單位決策機構和負責人貫徹落實安全生產法律、法規、規章和安全技術規程、標準，監督管理生產經營活動中的安全生產工作。

（二）協助本單位決策機構和負責人組織制定本單位年度安全生產管理目標并進行具體考核工作。

（三）受本單位決策機構負責人的委托，具體負責制定本單位安全生產管理工作計劃，將本單位安全生產過程管理責任具體落實到每個部門、每個崗位。

（四）參與制定安全生產投入計劃和安全技術措施計劃并具體組織實施，監督內部相關部門和責任人具體落實。

（五）制定并組織實施安全生產管理制度、安全操作規程，對執行情況進行監督檢查，協調和指導工程外協、分包單位的安全生產管理工作，并建立交叉作業、混合作業情況下預防生產安全事故的措施。

（六）依法組織現場安全生產檢查和隱患排查，定期組織對設施、設備進行安全檢測檢驗，對檢查出的問題，要求相關責任主體及時解決，消除事故隱患，緊急情況下有權指令先行停止生產，并立即報告負責人妥善處理。

（七）參與審查新建、改建、擴建、大修工程設計，參加項目安全評價審查、工程驗收和試運行工作，并負責審核承包、承租單位相關資質、條件和證照等資料。

（八）組織內部有關部門和專業人員研究職業危害防治工作，監督落實職業危害防治措施。

（九）組織實施安全生產宣傳教育和培訓，總結和推廣安全生產先進經驗。

（十）督促本單位按照規定及時發放勞動防護用品，監督和指導從業人員正確佩帶和使用勞動防護用品。

（十一）如發生生產安全事故，迅速向負責人、主管部門和安全生產監管、監察部門報告并及時組織救援。負責或配合傷亡事故的調查處理，按照要求制定和落實事故預防措施，做好本單位傷亡事故的統計、分析和報告工作。

（十二）其他安全生產管理職責。

第十一條 生產經營單位應當在生產班組設立安全員。安全員履行下列職責：

（一）對班組人員和新員工進行日常安全生產教育。

（二）督促班組人員遵守安全操作規程和安全生產制度，正確使用個人防護用品。

（三）發現工作現場的不安全情況，應及時制止并報告。

（四）參加事故的分析和研究，落實事故防范措施。

第十二條 生產經營單位應當支持和監督安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并提供其開展工作必要的條件。

第十三條 生產經營單位應當監督從業人員嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，對在安全生產工作中做出成績的從業人員給予獎勵，對違章指揮和違章操作人員給予嚴肅處理。

第十四條 生產經營單位工會組織依法對本單位安全生產實施民主監督、民主管理，生產經營單位應當為工會依法維護職工的合法權益創造必要的條件，認真研究解決工會提出的有關意見和建議。

第三章 安全生產管理

第十五條 生產經營單位應當依據法律、法規、國家標準和行業標準，制定涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產規章制度和操作規程。除建立健全《云南省安全生產條例》第十六條規定的制度外，還應當根據企業的實際情況建立以下制度，并適時修訂：

（一）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度。

（二）崗位標準化管理制度。

（三）生產安全事故隱患排查治理制度。

（四）安全生產應急預案管理制度。

（五）安全設施、設備檢修、維護制度。

（六）項目安全論證、評價和管理制度。

（七）消防安全管理制度。

（八）職業衛生管理制度。

（九）特種作業人員管理制度。

（十）防輻射安全管理制度。

（十一）其他應當建立的制度。

第十六條 生產經營單位從事生產、經營、運輸、貯存、建設、中介等活動，應當依法申請安全生產行政許可。在取得安全生產行政許可后，不得降低法定的安全生產條件。

第十七條 生產經營單位應當經常開展安全檢查。發現事故隱患應當立即整改，一時難以整改的，應當制定整改計劃，限期整改。每次安全檢查的內容、結果、整改情況應當記入臺帳，并由檢查人員、復查人員簽字。安全檢查主要包括以下內容：

（一）安全生產規章制度健全、完善和落實情況。

（二）生產場所及設備、設施、消防器材是否處于正常的安全運行狀態。

（三）有毒、有害等危險作業場所安全生產狀況。

（四）從業人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規章制度 和操作規程，是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業人員是否持證上崗。

（五）發放配備的勞動防護用品、用具是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩帶、使用。

（六）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為，對從業人員的違章違紀行為是否及時發現和制止。

（七）危險源的檢測監控情況。

（八）各類事故隱患的排查治理情況。

（九）其他應當檢查的安全生產事項。

第十八條 生產經營單位應當加強重大危險源管理，采用先進技術對其實施不間斷監控，制定應急預案并組織演練，定期檢查重大危險源安全狀況并向安全生產監督管理部門和有關部門報告。

第十九條 礦山建設項目、用于生產或者儲存危險物品的建設項目、使用危險化學品作為生產原料和設備設施構成重大危險源的項目以及危險性較大的其他建設項目（包括項目中有潛在危險性的分項作業），應當依法進行安全條件論證和安全評價，安全設施設計應當報經安全生產監督管理部門組織審查。建設項目竣工投入生產或者使用前，應當報經安全生產監督管理部門組織驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。

第二十條 生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。

（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件（安全專篇）。

（二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報。

（三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時應當同時報送安全設施設計文件（安全專篇）。

（四）建設項目施工單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工。

（五）在生產設備調試階段，應同時對安全設施進行調試和考核，對其效果作出評價。

（六）建設項目預驗收時，應同時對安全設施進行驗收。

（七）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。

第二十一條 生產經營單位應當在生產經營活動流程的各環節、各崗位推行崗位標準化操作，教育從業人員嚴格遵守本崗位的安全生產規章制度和操作規程。

對安全標準化工作持續達標的生產經營單位，在安全生產許可證延續、安全生產風險抵押金存儲、安全生產費用提取、意外傷害保險交納等方面享受政策優惠，并在安全生產評優、獎勵、政策扶持等方面給予優先。

第二十二條 生產經營單位應當按照規定對安全設施、設備進行維護、保養和定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄，記錄內容應包括安全設施、設備的名稱，維護、保養、檢測的時間、人員，存在問題等，并由相關人員簽字。

第二十三條 生產經營單位的生產區、生活區、儲存區之間應當保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規定，生產經營場所和員工宿舍應當設有標志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。

第二十四條 生產經營單位進行高空作業、爆破、吊裝、基坑、邊坡開挖、邊坡砌筑、鉆探等危險作業，應當制定專項安全管理制度和措施，并安排專人進行現場安全管理，監督危險作業人員嚴格按照有關操作規程操作，發現事故隱患及時采取措施消除。

第二十五條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練。無應急救援組織的單位，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。

第二十六條 生產經營單位應當建立安全生產激勵和約束機制，逐級、逐崗位簽訂安全生產責任狀，并組織實施考 核獎懲。各類高危行業的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全生產結構工資制。

第二十七條 生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，產權的轉讓方和受讓方應簽訂專門的安全生產管理協議，或者在產權變動合同中約定有關安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由事故發生單位的實際控制人承擔相應后果。第四章 安全生產投入

第二十八條 生產經營單位應當依法確保本單位達到安全生產條件所必需的資金投入，安全生產投入應當納入本單位的經費預算。高危行業生產經營單位應當按照國家及省有關規定，提取和使用安全生產費用，每年的安全生產費用提取、使用情況應當報安全生產監督管理部門備案。

第二十九條 生產經營單位應當依法繳存安全生產風險抵押金。安全生產風險抵押金用于事故發生后搶險救援、調查處理等所需費用的補充。

第三十條 生產經營單位應當及時淘汰安全保障能力不足的生產工藝、安全防護設施和設備，采用信息技術等先進手段和管理技術，加強對生產經營活動全過程的監測監控，及時消除安全隱患。

（一）核定載人9座以上的營運客車、危險貨物運輸車輛，應當安裝GPS車載監控終端，并納入GPS營運監控系統管理。

（二）煤礦企業應當加強安全生產現場管理，安裝使用安全監控系統，并通過網絡平臺實現遠程聯控。

（三）非煤礦山井下開采應當建立完善的機械通風系統，地面開采應當采用中深孔爆破。

（四）有重大危險源的生產經營單位，應當建立和采用先進的監控管理系統和安全防護技術。

（五）其他危險性較大的生產經營活動的安全生產管理，應當積極推廣應用先進的安全控制技術和手段，加強過程監管，確保安全。

第三十一條 生產經營單位在依法為全體職工（含農民工）辦理工傷保險，按時足額繳納保險費的基礎上，根據安全生產責任的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險。建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業的人員辦理意外傷害保險。

第三十二條 生產經營單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。第五章 安全生產教育培訓

第三十三條 生產經營單位應當依照國家和省的有關規定對從業人員進行安全生產教育和培訓。按照規定建立新員工上崗前安全教育、脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育、從業人員再教育再培訓等教育培訓制度。在每年初制定本年度對從業人員開展安全生產教育培訓的計劃，并按照計劃組織實施。教育培訓實施情況應當報安全生產監督管理部門備案。

第三十四條 安全生產教育培訓應當按照管理人員和從業人員的不同崗位情況有針對性地制定相應的培訓內容，主要內容應當包括：

（一）安全生產法律、法規和規章。

（二）安全生產管理、安全生產規章制度和操作規程。

（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素的識別與防范。

（四）安全設施、設備、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識。

（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識。

（六）生產安全事故案例。

（七）其他應當具備的安全生產知識和技能。

第三十五條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管 理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，并經有關主管部門考核合格。

第三十六條 生產經營單位應當對新上崗的從業人員進行安全生產教育和培訓，初次安全培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時。高危生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。特種作業人員應當按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作證書后，方可上崗作業。

新上崗的從業人員包括調換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的有關從業人員。

第三十七條 安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案，培訓情況應當記入從業人員安全生產記錄卡，并由從業人員和考核人員簽名。第六章 生產安全事故報告及應急救援

第三十八條 生產經營單位應當嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《云南省安全生產條例》規定，依法做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作。應當結合實際，制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施。

第三十九條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當在事故發生后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關部門報告。

第四十條 事故報告應當包括以下內容：

（一）事故發生單位概況。

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況。

（三）事故的簡要經過。

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。

（五）已經采取的措施。

（六）其他應當報告的情況。

第四十一條 生產經營單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第四十二條 發生生產安全事故的生產經營單位，應當確保受事故傷害的職工得到及時救治，并于事故發生之日起30日內向統籌地勞動保障部門提出工傷認定申請，按照國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。第七章 附 則

第四十三條 違反本規定的生產經營單位及其有關人員，依照有關法律、法規、規章的規定進行處理。

法律、法規和規章對生產經營單位的安全生產主體責任另有規定的，從其規定。

第四十四條 本規定中下列用語的含義：

生產經營單位：是指一切從事生產經營活動的法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

主要負責人：有限責任公司和股份有限公司主要負責人是指公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）；非公司制的企業主要負責人是指企業的廠長、經理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負責人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業生產經營單位主要負責人另有規定的，從其規定。

安全生產主體責任：是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應承擔的安全生產責任。

實際控制人：是指通過投資關系、協議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實際控制生產經營單位行為的人。

第四十五條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：云南省人民政府文件

編號0000727 云南省人民政府文件

云政發?2008?24號

云南省人民政府關于貫徹落實 國務院大中型水利水電工程建設征地 補償和移民安置條例的實施意見

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號），認真做好我省水利水電工程建設征地和移民安置工作，維護移民合法權益，促進水利水電工程建設健康發展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、明確職責，理順管理體制

我省大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。

省、州（市）人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導，縣（市、區）人民政府是責任主體和實施主體，負責本行政區域內大中型水利水電 1 工程移民安置工作的組織和實施。省級有關部門按照各自職責做好相關工作。

省、州（市）移民管理機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理、協調、監督和服務，縣（市、區）移民管理機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的實施，按照項目建立合同管理制度，對移民工程質量、進度、資金和檔案實行全方位管理。

二、加強移民安置規劃設計管理

（一）移民安置規劃大綱編制階段的工程占地和淹沒區實物調查工作開始前，省人民政府發布通告（以下簡稱“封庫令”），禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

項目法人或項目主管部門應向省移民主管部門報送下達“封庫令”的申請及相關材料，由省移民主管部門征求省投資主管部門和相關人民政府的意見后報請省人民政府下達“封庫令”。隨申請需報送的相關材料如下：

1．經國家或省投資主管部門評估或批準的流域水電規劃和該項目預可行性研究報告。

2．經項目主管單位技術審查確認后的工程占地和淹沒區、失穩區范圍規劃設計文件，經確定的征地紅線和淹沒水位線。

3．國家或省投資主管部門對該項目開發建設的意見。

4．經省移民主管部門審查的《實物指標調查工作細則》。

（二）項目法人或項目主管部門根據省人民政府“封庫令”要求，對明確的范圍按照技術要求進行打樁定界，設置明顯的永久性標志。

（三）項目法人單位或項目主管部門必須委托有資質的規劃設計單位編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃。

（四）在編制移民安置規劃大綱時，當地人民政府應主動參與，提出移民安置去向和方式，推薦移民安置方案，并配合規劃設計單位完成本行政區域內的移民安置規劃大綱編制。項目法人單位和規劃設計單位應充分尊重當地人民政府提出的合理化意見和建議。

在編制移民安置規劃時，當地人民政府應配合設計單位完成實物指標分解細化到戶的工作。

（五）國家投資主管部門立項或核準的大中型水利水電工程的移民安置規劃大綱，由項目法人單位或項目主管部門報省移民主管部門審查后報省人民政府審批。省投資主管部門立項或核準的水利水電工程移民安置規劃大綱報省移民主管部門審批。

水利水電工程的移民安置規劃，報省移民主管部門審核后，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審批或核準。

省移民主管部門在審查移民安置規劃大綱和審核移民安置規劃前，應當征求省級相關部門和移民區、移民安置區縣級以上人民政府的意見。當地人民政府應當出具書面意見。

經批準的移民安置規劃大綱和移民安置規劃，不得隨意調整或修改；確需調整或修改的，應當按照程序重新報批。

未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不得批準或核準其建設，不得為其辦理用地等有關手續。

移民安置規劃經審批后3年尚未開工建設或5年未實施移民搬遷安置的，開工建設或實施搬遷前應全面復核實物指標、重新組織編制移民安置規劃，按照審批程序重新進行審批。

（六）移民區和移民安置區縣級人民政府應在規劃設計單位的配合下，依據移民安置規劃和移民安置總體進度要求編制移民安置實施計劃。

實施計劃經州（市）人民政府審核，報省移民主管部門審定，經省人民政府批準后執行。實施計劃作為編制移民安置計劃的依據。

（七）項目法人單位進行項目施工籌建，須經國家或省項目審批或核準部門批準。施工區移民工作要統籌規劃，移民搬遷安置完畢后，籌建工程方可開工建設，不能搞臨時過渡。

三、嚴格執行移民補償補助政策

（一）大中型水利水電工程建設征收耕地的，耕地畝產值以庫區實地測算的平均畝產值計算。土地補償費和安置補助費按照該耕地征占用前3年平均年產值的16倍計算。

土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持 4 原有生活水平，需要提高標準的，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門批準。

（二）征收園地的土地補償費和安置補助費標準，按照該園地征占用前3年平均年產值的15倍計算。

（三）征收林地的補償標準按照《云南省林地管理辦法》的標準執行。

（四）征收未利用土地的補償費、安置補助費標準按照該項目占用旱地補償費、安置補助費標準的1／2執行。

（五）征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照省人民政府規定的標準執行。

（六）被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準由工程所在州（市）人民政府另行制定。

（七）被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。對于原標準、原規模低于國家相關標準下限的，按照國家規定范圍的下限建設；對于原標準、原規模高于國家相關標準上限的，按照國家規定范圍的上限建設。

對補償費用不足以修建基本用房的移民戶，應計列建房困難戶補助費，以使其可修建基本用房。人均基本用房面積為：人均20平方米磚木結構（或相當于磚木結構）房屋建筑面積。

（八）移民遠遷后，其在建設征地紅線范圍之外本村民小組地域內的房屋、附屬建筑物、零星果木等私人財產應當予以補償；無法利用又無法調劑轉讓的剩余集體資產應提出 5 處理措施。

（九）省際界河上的項目，如鄰省補償標準和稅費征收標準高于我省的，參照鄰省標準執行。

（十）對土地權屬和類別劃分有爭議時，由當地人民政府協調國土、林業、農業部門按照相關法律法規確定。

（十一）農村移民安置點建設用地按照農村集體建設用地相關規定辦理。

（十二）對淹沒區內的居民點、耕地等采取修建防護工程的，其建設費和運行管理費由項目法人單位承擔。

（十三）移民安置生產生活用水一般采用自流供水方式，確需采用提水方式的，其建設及運行、維護費由項目法人單位承擔。

四、加強實施管理

（一）在規劃未經審批前項目法人或項目主管部門要開展項目籌建或施工區征地移民工作，應由項目法人或項目主管部門提出申請，經省人民政府或指定部門批準后，由項目法人或項目主管部門與州（市）或縣（市、區）人民政府簽訂籌建期工作協議，協議簽訂前應將工程相關情況報省移民主管部門，具備條件的方可簽訂協議，開展移民搬遷安置的相關工作。

工程開工后，根據經批準的移民安置規劃，由項目法人單位與移民區和移民安置區所在的省或者州（市）、縣（市、區）人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的各級人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移 6 民安置協議。項目法人應及時將直接費用撥付到相應的移民機構。

獨立費用的使用管理辦法另行制定。

（二）根據移民安置規劃，簽訂移民安置協議的縣（市、區）人民政府應編制下一實施計劃。下一移民安置計劃應于上年10月底前報州（市）移民主管部門審核。

（三）移民安置工程施工圖設計實行限額設計。由項目責任單位委托有資質的設計單位設計，由上一級移民主管部門組織專項審查核準后方可撥款開工。

（四）移民房屋及附屬建筑物補償費、被征用土地地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民生產生活恢復期補助費、農副業設施等計人移民個人財產。其他補償費計人集體財產，專項用于解決移民的生產開發和生產、生活基礎設施建設。

（五）跨縣（市、區）外遷安置的移民，由移民區與移民安置區縣（市、區）人民政府簽訂安置協議。移民安置區縣（市、區）人民政府要將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費，按照協議負責用于安排移民的生產和生活。

（六）移民區和移民安置區縣（市、區）人民政府根據移民安置協議辦理移交手續。安置區的縣（市、區）人民政府應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學及土地和房產確權發證等手續，并移交給移民安置區鄉（鎮）人民政府管理。

（七）對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，張榜公布，依法公證，貨幣兌現”的程序辦理手續后，將個 7 人財產補償費和搬遷費發給移民個人。將土地補償費、安置補助費和宅基地劃撥費由移民區縣（市、區）人民政府劃撥給移民安置區縣（市、區）人民政府負責安排移民的生產和建設用地。

（八）大中型水利水電工程建設移民安置工程開工后，由省移民主管部門委托設計單位派出綜合設計代表進駐實施現場，負責向實施單位解釋設計意圖。在實施中確需對方案進行重大調整和變更時，由項目責任單位提出，設計單位和監督評估單位提出意見后，逐級上報經原審批單位批準后執行。

（九）單項移民工程設計方案確需調整變更時，由項目實施主管單位和縣（市、區）移民主管部門負責提出專題論證報告，設計單位和監督評估單位提出意見后，報原審查單位審查核定。

（十）單項工程的設計、施工、監理單位應通過公開招投標方式確定。

本行政區域內移民安置項目，可根據項目的具體情況，依據有關規定實行“代建制”，由當地人民政府委托項目管理單位，并與之簽定進度、質量、資金包干合同。

（十一）城（集）鎮、工礦企業、專項設施遷建、復建因擴大規模、提高標準增加的費用，由當地人民政府或有關單位自行解決。

（十二）移民安置達到階段性目標或移民安置工作完成后，按照有關規定由省移民主管部門組織相關單位進行驗 8 收；移民安置未經驗收或初驗不合格的，不得對水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

（十三）驗收前，由省移民主管部門會同項目法人，委托評估機構對移民安置和生產生活狀況作出全面評價，達到標準后方能進行驗收。

五、認真做好后期扶持

（一）移民安置區縣（市、區）以上各級人民政府應當編制水庫移民后期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批準后實施。

編制水庫移民后期扶持規劃應當充分尊重移民的意愿和移民所在村（組）群眾的意見，增加工作透明度，確保移民群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）經批準的水庫移民后期扶持規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。

未編制水庫移民后期扶持規劃或水庫移民后期扶持規劃未經批準，有關單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

（三）水庫移民后期扶持規劃應當包括后期扶持范圍、期限、具體措施和預期達到的目標等內容。水庫移民安置區縣（市、區）以上人民政府應當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規劃的實施工作。

（四）嚴格執行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發?2006?17號）。后期扶持資金應當盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；對于身份 9 確認困難等特殊原因，導致難以補貼到移民個人的也可以實行項目扶持；還可以采取兩者結合的方式，但必須以移民為主。具體扶持方式由縣（市、區）人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村（組）群眾意見的基礎上確定，并編制切實可行的水庫移民后期扶持規劃。

（五）各級人民政府和各有關部門要關注和支持移民安置區的發展。在安排交通、基本農田、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。

水庫庫區和移民安置區各級人民政府應當加強交通、能源、農田、水利、環保、通信、文化、教育、衛生、廣播電視等基礎設施建設，扶持水庫庫區和移民安置區發展。

大中型水利水電工程受益地區的各級人民政府及其有關部門，應當按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，采取多種形式對移民安置區實行對口支援。促進庫區、安置區經濟建設和社會事業發展。

移民安置區人民政府應當將水庫移民后期扶持規劃納入本級人民政府國民經濟和社會發展規劃。

（六）大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責管理，并可以在服從水庫統一調度和保證工程安全、符合水土保持和水質保護要求的前提下，通過當地縣級人民政府優先安排給當地農村移民使用。

六、加強監督管理

（一）移民資金必須按照“政府負責、項目管理、專戶儲存、審計監督”的管理體制進行管理，不得侵占和挪用。

（二）對移民安置和水庫移民后期扶持要實行全過程監督和管理。省人民政府及省移民主管部門負責對全省移民安置工作和水庫移民后期扶持工作的監督，州（市）人民政府及移民主管部門負責對本行政區域內移民安置和水庫移民后期扶持的監督，發現問題應當及時采取有效措施予以糾正。

對有移民安置任務的當地人民政府及其有關部門的負責人實行任期經濟責任審計。

（三）各級移民主管部門必須建立健全資金使用及財務管理制度。嚴格按照批準的移民安置計劃和工程進度撥款，保證移民資金及時足額到位，不得滯留移民資金。并根據會計制度和相關要求，按時上報財務報表和項目資金使用報表。

（四）各級人民政府要將移民資金的使用納入重點審計范圍，按照“下審一級”的原則，由上一級審計部門對下一級政府移民資金的管理使用情況進行專項審計。各級移民主管部門要加強移民資金撥付、使用和管理的內部審計和監督，也可委托有資質的單位和中介機構對移民資金使用情況進行審計。

（五）審計、監察機關和財政部門進行審計、監察和監督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。

（六）對移民安置要實行全過程監督評估。省移民主管 11 部門和項目法人單位采取招標的方式，共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金撥付和使用情況以及移民生產生活水平恢復情況進行監督評估；被委托方應當將監督評估情況及時向委托方報告。

（七）按照移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經安置的移民不得返遷。

（八）縣級以上人民政府或其移民機構以及項目法人要按照國家和省有關規定建立移民工作檔案，并進行管理。

七、切實保障移民合法權益

編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃時，應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見，必要時應當采取聽證的方式聽取意見。

移民安置規劃階段，對實物指標調查成果進行復核和分解時，由設計單位牽頭，在項目法人單位參與下，縣（市、區）人民政府應按照經批準的移民安置規劃大綱，組織相關部門和工程占地區涉及的有關鄉（鎮）、村民委員會和村民小組，將集體、個人財產細化、分解到農村集體經濟組織和移民戶，填寫移民手冊，并取得其簽字認可，經縣（市、區）人民政府審核后，向群眾公示。

安置工作開始前，縣（市、區）人民政府應依據審批的移民安置規劃和實物指標分解細化成果，制定具體補償方案，以村組為單位將征收的土地數量、土地種類和實物調查結果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公 12 布。群眾有異議的，縣（市、區）人民政府應當會同項目法人單位、設計單位及時復核，調查結果有誤的應予改正。

在征地補償和移民安置過程中，移民認為其合法權益受到侵害的，可以提請縣（市、區）以上人民政府或其移民管理機構進行復核，確實存在問題的應妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

八、認真做好新老條例過渡時期的相關工作

（一）為保證移民安置工作健康、有序、穩步推進，維護庫區的穩定，在2006年9月1日前已開工建設的項目，可繼續按照原有規定和規范開展工作，但補償投資概算按照新的規定執行。

（二）在2006年9月1日前已經投產的中型電站，不再進行補償投資概算調整。

九、多渠道安置農村移民

水庫淹沒區、安置區各級人民政府和移民部門應當根據當地的環境、資源、產業結構調整和城鎮建設的實際狀況，堅持多渠道、多途徑、多形式安置的方針安置農村移民。對于容量有限、開發過度、相對貧困，就地就近農業安置十分困難的項目，有條件的可采取進入城鎮安置；

二、三產業安置；調整和開發農業產業安置；農村老齡移民養老安置等多種形式安置農村移民。對于其他有一定環境容量安置移民的項目，應以就地就近農業安置為主，輔之以其他安置方式。

在確定安置方式時，縣（市、區）人民政府應在設計部門的協助下，“實事求是、因地制宜”地擬定多套安置方案 13 進行比選和優化，并制定配套的政策、措施，對所需資金進行認真測算，協調落實投資，妥善安置好移民。

十、其他

（一）我省其他有關大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置的政策、規定與本實施意見不一致的，按照本實施意見執行。

（二）有關人民政府、移民管理機構、項目審批部門及其他有關部門和人員、項目法人違反條例或本實施意見規定的，按照有關規定處理，所造成的損失自行負責；造成嚴重后果，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）小型水利水電工程的建設征地補償和移民安置可參照本實施意見執行。

（四）本實施意見由省移民開發局負責解釋。

二○○八年一月二十九日

第三篇：云南省人民政府辦公廳文件

云南省人民政府辦公廳文件 云政辦發〔２０１１〕１５０號

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案的通知

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案》（以下簡稱方案）已經省人民政府同意，現印發給你們。

請按照任務分工，逐項抓好落實。對于方案中涉及本部門的工作，要明確實施步驟和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，部門之間要密切協作。

云南省人民政府辦公廳 二○一一年八月四日

云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案

一、實施嚴格的安全準入制度

（一）國土資源管理部門在審批采礦權時，申請人應提交安全監管部門的審查意見，通過安全監管部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。（省國土資源廳牽頭，省安全監管局、發展改革委、能源局配合）

（二）州（市）人民政府在對危險化學品生產、儲存建設項目進行設立審批前，應由安全監管部門先進行安全條件審查后，報同級人民政府審批。（省安全監管局牽頭，各州市人民政府及有關部門配合）

（三）把符合安全生產標準作為企業準入的前提條件，嚴格建設項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域的新、改、擴建項目未經安全監管監察部門安全審查批準的，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，已備案項目不得開工建設，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時”的不得驗收和投入運行。（煤礦建設項目由云南煤監局牽頭；其他項目由省安全監管局牽頭，省發展改革委、工業信息化委、公安廳、國土資源廳、工商局和云南銀監局配合）

（四）淘汰落后技術產能。根據國家《產業結構調整指導目錄》，對我省不具備安全生產條件，危及安全生產及人身安全的落后生產工藝和產品，按工業信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（２０１０年本）》的規定提出淘汰計劃，并限期予以淘汰。（省工業信息化委牽頭，省安全監管局、發展改革委、環境保護廳、質監局配合）

二、全面推行安全標準化

（五）督促煤礦企業開展安全生產標準化建設，２０１３年底前所有煤礦達到煤礦安全質量標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委和云南煤監局配合）

（六）督促非煤礦山企業開展安全標準化建設，在２０１１年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化；２０１３年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委配合）

（七）督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位在２０１２年底前全部達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、質監局配合）

（八）督促冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草等企業開展安全生產標準化創建工作。力爭２０１３年底前，冶金、有色、機械行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于４０％，建材、輕工、紡織行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于３０％，煙草行業全部達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、質監局配合）

三、強制推行安全技術裝備

（九）督促煤礦企業在２０１３年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、科技廳和云南煤監局配合）

（十）督促非煤地下礦山在２０１３年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山在２０１１年底前實現自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、科技廳配合）

（十一）督促采用危險工藝的化工企業在２０１２年底前全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、商務廳配合）

（十二）強化車輛運行動態監管工作。督促交通運輸企業，在２０１２年底以前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和９座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的ＧＰＳ定位裝置，建立三級監管平臺，實行聯網，并向公安、安全監管等有關部門免費開放，實施聯合監管。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、安全監管局、質監局、工業信息化委配合）

四、強化企業安全生產主體責任

（十三）各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要組織監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員，對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔２０１０〕２３號）和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔２０１０〕１５７號）進行專題培訓，并督促全省所有企業在２０１１年底前對全體員工進行安全培訓，合格后上崗。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（十四）督促礦山、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備安全管理人員，規模以上企業配備技術負責人和專業技術人員。（省安全監管局牽頭，省國資委、工業信息化委和云南煤監局等各行業主管部門配合）

（十五）督促企業主要負責人每年向社會和全體員工進行安全承諾，每月組織召開一次安全生產例會，組織制定安全生產責任制、各項規章制度和操作規程，保證安全投入、管理、裝備、培訓措施落實到位，按照國家標準為從業人員配備個體勞動防護用品。（各行業監管部門分工負責）

（十六）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，并取得相應資格證書；督促各類企業開展全員安全培訓教育，每年至少對全體員工進行１次安全培訓。（省安全監管局牽頭，省質監局、住房城鄉建設廳、工業信息化委和云南煤監局配合）（十七）督促企業開展危險源普查和事故隱患排查治理工作，建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實重大危險源監控措施和重大事故隱患報告、分級治理、整改銷號制度。（各行業監管部門分頭負責）（十八）督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業建立專（兼）職應急救援隊伍，或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議；指導督促企業定期開展應急演練，定期修改完善預案；督促企業落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委和云南煤監局配合）（十九）督促井工煤礦和非煤地下礦山企業落實礦領導帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業落實企業領導現場帶班制度，各級安全監管監察部門建立完善監督舉報制度，加強監督檢查。（煤礦企業由省工業信息化委牽頭，非煤礦山企業由省安全監管局牽頭，各行業監管部門分頭負責）

（二十）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求，督促用人單位依法參加工傷保險，維護職工合法權益。（省人力資源社會保障廳、安全監管局、住房城鄉建設廳和云南煤監局牽頭，各行業主管部門配合）

五、打擊非法違法生產經營行為

（二十一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產資源行為；取締非法開采礦山，關閉廢棄礦山。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、安全監管局、工商局和云南煤監局配合）

（二十二）打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。（省安全監管局牽頭，省公安廳、質監局、工商局配合）

（二十三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（省公安廳負責）

（二十四）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作，查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、農業廳配合）

（二十五）負責維護道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（省公安廳負責）

（二十六）打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。（省住房城鄉建設廳牽頭，有關部門配合）

六、落實安全監管五項制度

（二十七）督促各級政府、有關部門和企業建立完善安全生產“一崗雙責”制度，嚴格落實主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任。（省安全監管局牽頭，省政府督查室、省監察廳配合）（二十八）督促各地、有關部門建立安全生產“月通報、季發布、年考核”制度。縣級以上安全生產委員會每月向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度在民生類媒體上以適當的方式公布傷亡事故控制考核指標情況，縣級以上政府每年對安全生產工作進行考核。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門和省廣電局、新聞出版局配合）（二十九）對發生重特大事故和超半年、控制指標的地方政府分管領導，以及發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人進行約談，并依法追究責任。（省安全監管局牽頭，省監察廳和各行業監管部門配合）

（三十）督促各級政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度。縣級政府和有關部門查處的一般事故，由州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦。對安全生產重大隱患實行省、州（市）、縣（市、區）三級政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（三十一）督促各地、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度，對發生重特大事故或者１年內發生２起以上較大事故的企業，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業，１年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸。（省安全監管局牽頭，省發展改革委、工業信息化委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、水利廳、工商局和云南煤監局、云南銀監局、云南保監局等部門配合）

七、加強安全生產監管和應急救援能力建設

（三十二）進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力。２０１２年底前，分期分批對安全生產監管人員進行專業技術培訓和執法能力培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。按照國家安全監管裝備配備標準，加強各級安全監管部門、基層站點監管裝備配備，保障安全監管工作條件。（省安全監管局牽頭，省財政廳、法制辦配合）。

（三十三）督促各州（市）、縣（市、區）人民政府依托企業或部隊建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍，加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。（省安全監管局牽頭，省財政廳和各行業監管部門配合）

（三十四）督促縣級以上政府和有關部門建立完善安全生產事故應急處置制度，健全部門間聯合預警機制，嚴格落實２４小時應急值班值守和情況通報制度，對極端氣象情況、地質災害及時發出預警信息，做好事故預防。（省安全監管局牽頭，省國土資源廳、氣象局和各行業監管部門配合）（三十五）加強應急預案管理，督促州（市）、縣（市、區）人民政府落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修改完善預案。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（三十六）加快全省高速（高等級）公路交通事故應急救援體系建設。（省公安廳牽頭，省安全監管局、交通運輸廳、財政廳、衛生廳配合）

八、嚴格安全生產責任考核和責任追究

（三十七）嚴格目標考核。凡內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的，對單位當年的安全生產工作實行“一票否決”，對單位主要負責人實施問責。（省安全監管局牽頭，省監察廳和各行業監管部門配合）（三十八）嚴厲責任追究。省屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。（省國資委牽頭，省安全監管局、監察廳、工業信息化委配合）（三十九）煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，一律予以關閉。（省安全監管局牽頭，省國土資源廳、工業信息化委和云南煤監局配合）（四十）加大責任追究力度。在行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及有關單位責任人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（省監察廳牽頭，省安全監管局和各行業監管部門配合）

九、落實安全生產經濟政策

（四十一）督促企業按照規定提取和使用安全生產費用，加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設等安全專項資金投入，并納入生產成本。督促高危行業企業嚴格執行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業從業人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。（省安全監管局牽頭，省財政廳和云南保監局等部門配合）

（四十二）落實工傷保險制度。從２０１１年１月１日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務院第５８６號令）規定，抓好貫徹落實。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第９號令）執行。（省人力資源社會保障廳牽頭，省安全監管局和省總工會配合）

（四十三）及時撥付各項安全生產有關經費，切實加強資金監管，提高財政資金使用效益。（省財政廳、安全監管局牽頭，有關監管部門分頭負責）（四十四）銀行業等金融機構對企業安全生產應予以信貸支持，各保險機構將企業的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業努力改善安全生產條件。（云南銀監局、云南保監局牽頭，各行業監管部門配合）

主題詞：經濟管理 企業 安全 方案 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區。

（共印９００份）

云南省人民政府辦公廳２０１１年８月１１日印發

第四篇：云南省安全生產監督管理局文件

云南省安全生產監督管理局文件

云安監管〔2008〕92號

云南省安全生產監督管理局關于做好

危險化學品生產經營單位安全許可證延期

換證有關工作的通知

各州、市安全生產監督管理局，各有關企業:

為進一步做好我省危險化學品經營許可證和生產企業安全生產許可證有效期屆滿的延期換證工作，根

據《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)和《危險化學品經營許可證管理辦法》(原國家經貿委令第36

號)、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全監管局令第10號)和《國家安全監管總局關

于危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理有關事項的通知》(安監總危化〔2008〕54號)等有關法規和

規章的規定，結合我省實際，現將有關事項通知如下:

一、危險化學品的判定，仍以現行危險化學品名錄中的危險化學品名稱及附帶說明為準。化學品的名

稱及說明與現行危險化學品名錄中的危險化學品名稱及附帶說明不一致的，應不視為危險化學品。以使用

和銷售為目的，購買危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑稀釋的活動，應視同危險

化學品使用或經營話動，約入危險化學品使用或經營許可范疇。

二、取得危險化學品經營許可證的單位，申請廷期換發危險化學品經營許可證的單位，應當向發證機

關提交下列申請材料：

(一)《危險化學品經營許可證換證申請表》(一式三份);

(二)原核發的危險化學品經營許可證;

(三)單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員專業培訓合格證書的復印件;

(四)經營和儲存場所、設施產權或租賃證明文件的復印件;

(五)從業人員繳納工傷保險的證明材料和為從事危險作業人員繳納人身意外傷害保險證明材料;

(六)企業安全生產風險抵押金繳存依據和安全費用提取憑證;

(七)經營屬于危險化學品的成品油企業還須提交商務部門發放的《成品油批發(倉儲、零售)經營批準證

書》;

(八)州(市)安全監管部門出具經營許可證有效期內遵守安全生產法律法規和未發生傷亡事故證明;

(九)具備下列情況之一的，應當進行安全現狀評價，提交評價報告:

1、經營劇毒品的;

2、發生死亡事故的;

3、經營范圍、經營場所發生變化的;

4、省級安全監管部門認為有必要的。

三、取得安全生產許可證的單位，申請廷期換發危險化學品安全生產許可證的單位，應當向發證機關

提交下列申請材料:

(一)《危險化學品安全生產許可證廷期換證申請書》(一式三份);

(二)原核發的危險化學品安全生產許可證;

(三)安全現狀評價報告;

(四)單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和特種作業考核合格證明材料;

(五)從業人員繳納工傷保險的證明材料和為從事危險作業人員繳納人身意外傷害保險證明材料;

(六)企業安全生產風險抵押金繳存依據和安全費用提取憑證;

(七)組織開展危險化學品事故應急救援演練記錄及修訂完善的應急預案;

(八)州(市)安全監管部門出具安全生產許可證有效期內遵守安全生產法律法規和未發生傷亡事故證明;

(九)提交規劃行政許可證明或符合《城鄉規劃法》的書面承諾；

（十）在取得安全生產許可證后，在有效期內進行改建、擴建的，應提交建設項目安全許可意見書。

五、申辦程序

(一)由申請延期的單位向所在地州(市)安全監管部門提交申請村料，州(市)安全監管部門在５個工作日

內出具相關證明后，報省安全監管局受理，對申報材料進行審查后，辦理危險化學品經營許可證(甲種)和安

全生產許可證延期手續;

(二)對申請人提交的申請材料，安全監管部門認為齊備，無異議。并且在安全生產(經營)許可證有效期

內遵守安全生產法律法規和規定;加強日常管理，未降低安全生產條件;接受安全監管部門監督;未發生傷亡事

故的，可以不再進行現場審查。

六、其他事項

(一)安全生產(經營)許可證有效期滿需要廷期的，應當于期滿前3個月向原安全生產(經營)許可證頒發機

關辦理延期手續，逾期未辦的，省安全監管局將公告予以注銷。對逾期不辦理有關手續，繼續進行危險化

學品生產(經營)的，要按照《危險化學品安全管理條例》第五十七條和《安全生產許可證條例》第二十條的規定予以處罰。

(二)對于不具備安全條件，不予頒發(或廷期、變更)安全生產許可證的危險化學品生產企業，要按照

《國務院安委會辦公室關于危險化學品生產經營單位和煙花爆竹生產企業在安全生產行政許可工作中依法

予以關閉有關問題的通知》(安委辦〔2008〕17號)要求，提請地方人民政府依法關閉。

(三)為推動安全生產標準化工作的開展，督促企業持續改進其安全生產工作。凡通過危險化學品從業單

位安全標準化考核，被評為安全標準化一級或二級的達標企業，在安全生產(經營)許可證有效期屆滿時，可

不提交安全現狀評價報告。

(四)鑒于我省首輪發證工作已經結束，需要進一步對行政許可工作進行整頓規范，凡省內從事危險化學

品生產經營的單位，未取得安全生產(經營)許可的，原則上暫不再受理新辦證。原《云南省安全生產安全生

產監督管理局關于進一步加強危險化學品和非煤礦山企業安全生產許可證核發工作的通知》(云安監管

〔2008〕58號)委托10個州、市安全生產監督管理局負責的危險化學品生產經營企業安全許可的發證審查工

作，不再委托。由省、州(市)政府及有關部門規劃、審批公告的新建、改建、擴建項目按照《危險化學品建

設項目安全許可實施辦法》(國家安全監管總局第8號令)辦理，具體實施意見另行下發。

(四)各級安全監管部門要加強安全生產和經營許可工作的監督管理。督促企業完善安全條件，積極排查

治理事故隱患。嚴格許可手續，從安全評價報告出具之日起，1年內要及時辦理相關手續，否則需重新進行

評價。對評價機構出具的評價報告與企業現狀不符;存在虛假欺騙行為的，一經發現要嚴肅查處，不予辦理

有關廷期手續，并依法追究有關責任單位和責任人的責任。

二○○八年四月二十八日

第五篇：云南省人民政府關于印發

云南省人民政府關于印發《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》的通知

云政發〔2005〕81號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二五年五月二十一日

云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法

第一章 總則

第一條

為做好我省水利水電工程建設移民安置工作，確保工程建設的順利進行，維護移民的合法利益，依據有關水利水電工程建設移民安置法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國家和省審批的大中型水利水電工程建設移民安置工作。其它小型水利水電工程建設移民安置工作參照本辦法執行。

第三條

水利水電工程建設移民安置工作，應當正確處理國家、集體、單位和個人之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民，移民補償補助政策不落實，不得開工建設。

第四條

水利水電工程建設移民安置堅持以人為本，遵循科學發展觀，實行開發性移民，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民的生活水平達到或者超過原有水平，并有利于促進移民安置區經濟社會可持續發展和生態環境的保護，逐步實現移民與安置地群眾共同致富。

第五條

水利水電工程建設移民安置實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。全省移民安置工作按照省人民政府統一領導，州市人民政府統一組織，縣級人民政府具體實施，項目法人單位緊密配合的機制運行。各級人民政府要重視移民機構建設，保證移民機構必要的工作條件和經費。

第六條

水利水電工程建設移民安置工作，包括開展實物指標調查、編制移民安置規劃、完成移民搬遷安置任務、實施移民后期扶持等內容。

第七條

水利水電工程建設移民安置實行項目管理責任制。移民安置管理責任單位應當按項目建立合同管理制度，對工程質量、進度、資金、檔案實行全方位管理。

第二章 機構職責

第八條

省移民主管部門負責全省大中型水利水電工程建設移民開發行政管理，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省人民政府移民安置法律、法規、政策，研究擬定全省移民搬遷安置地方性法規、規章、政策并組織實施。

（二）負責將省人民政府（或授權省移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”中的具體任務分解落實到有關地方人民政府及有關單位，監督移民安置實施規劃和計劃的執行，負責移民安置工作的驗收。

（三）組織協調有關地方人民政府和省級有關部門配合項目法人和規劃設計單位開展移民安置規劃預可研、可研報告的編制；組織編制水利水電工程建設的移民安置實施規劃設計報告。

（四）按照有關法律、法規、政策和省人民政府批準的移民安置實施規劃，管理移民資金，并對移民包干資金使用情況進行監督、檢查和審計；負責移民安置的計劃統計工作。

（五）及時協調處理移民安置工作中出現的問題，對出現的重大問題及時報告省人民政府。

（六）協調項目法人與地方政府的移民安置工作關系；處理移民來信來訪，配合有關部門做好庫區、安置區的社會穩定工作。

（七）與項目法人共同委托移民綜合監理單位開展移民綜合監理工作；組織有關部門對移民安置專項工程檢查、驗收，并負責提交檢查驗收報告。

（八）指導州（市）、縣（市、區）移民機構的工作；指導州、市重點水利水電工程建設移民安置實施規劃設計報告的編制和實施工作；參與州、市移民安置項目的檢查驗收。

（九）對省級立項審批項目中的移民安置規劃可研報告、實施規劃報告和移民后期扶持規劃設計報告實行專項審查。

（十）加強對移民工作全過程的監督管理，跟蹤關心移民的生產生活，組織移民的生產技能培訓，監督移民后期扶持規劃的實施。

（十一）承辦省委、省人民政府交辦的其他事項。

第九條

水利水電工程建設移民安置任務較重的州、市人民政府，應當根據水利水電工程建設移民安置任務單獨設立相應的移民管理機構，負責本行政區內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）對縣級人民政府提出的安置選點方案進行審查并提出意見。

（二）將省、州市人民政府（或授權省、州市移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”中的具體任務分解落實到有關縣級人民政府及有關單位，并負責指導、檢查、督促本行政區內移民安置任務的實施。

（三）與規劃設計單位、上級移民主管部門完成移民安置規劃的編制和移民綜合監理工作。

（四）按照有關法律、法規、政策和省人民政府批準的移民安置實施規劃，管理移民資金；組織對縣級人民政府移民資金的使用進行審計；負責移民安置的計劃統計工作。

（五）組織編制省立項（備案）的水利水電工程建設移民安置實施規劃報告，并報省級移民主管部門審查。

（六）與項目法人共同委托移民綜合監理機構對省立項（備案）的水利水電工程建設移民項目，開展綜合監理工作，參與縣級移民安置項目的竣工驗收。

（七）組織本行政區內移民安置項目管理責任單位對移民安置工作進行驗收。

（八）做好移民來信來訪工作，協同有關部門及時處理突發事件。

（九）組織本行政區內移民的生產技能培訓。

第十條

水利水電工程建設移民安置任務較重的縣級人民政府，應設立相應的移民機構，負責本行政區內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）宣傳移民安置法律、法規，做好移民的思想教育工作，及時妥善處理移民安置工作中出現的問題，維護庫區和移民安置區的社會穩定。

（二）推薦移民安置方案，并與規劃設計單位和上級移民主管部門完成本行政區內的移民安置規劃設計和施工設計工作。

（三）按照省、州市人民政府（或授權省、州市移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”要求，分解、落實、完成本行政區內的移民安置及后期扶持任務。

（四）按照經批準的移民安置規劃設計，管理移民資金，組織對單項移民工程資金的使用進行審計。編報本行政區內移民安置實施項目信資金使用計劃，按要求上報移民安置項目實施進度和資金使用統計報表。

（五）根據縣（市、區）人民政府的委托，與相關鄉（鎮）人民政府簽訂“移民安置土地使用權屬調整（流轉）協議”。

（六）按照基本建設程序和經批準的移民安置施工設計，組織實施移民安置工程。

（七）按照“公開、公平、接受人民群眾監督”的原則，對移民安置補償投資方案進行公示，充分聽取移民群眾意見，嚴格依法辦事，切實保護移民群眾的合法利益。

（八）做好移民監理工作。

（九）負責本行政區內移民安置實施項目 的自查自驗工作。

第十一條

項目法人應設立移民管理專門機構，并承擔下列主要職責：

（一）貫徹執行移民安置的法律、法規和政策，保障移民的合法利益。

（二）委托有資質的設計單位進行移民安置前期規劃設計工作，配合完成移民安置實施規劃設計報告的編制及報批工作。

（三）根據省人民政府批準的水利水電工程建設移民安置實施規劃，與相關人民政府簽訂“移民安置任務及投資包干協議”。

（四）與相關移民主管部門共同委托開展移民安置綜合監理工作。

（五）協同移民主管部門審核移民安置實施計劃和資金使用計劃，按審批的計劃及時足額撥付移民資金。

（六）依據國家批準的建設征地報批程序，辦理建設用地（含林地）的征占用相關手續。

（七）按照《土地管理法》規定，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應根據《云南省土地管理條例》規定，足額繳納耕地開墾費。

（八）配合相關各級政府和有關部門對移民資金使用進行檢查和審計。

（九）參與移民安置工作的檢查驗收。

第三章 規劃設計

第十二條

受委托的水利水電工程建設移民安置規劃設計單位在編制移民安置規劃設計報告前，應編制規劃設計工作大綱，商相關移民主管部門同意后，方可開展工作。

第十三條

水利水電工程建設征占地實物指標是編制移民安置可研報告的依據。實物指標調查由規劃設計單位、項目法人和相關地方政府共同組織。實物指標調查中涉及的征占耕地畝產值以庫區實地測算的平均畝產值計算。實物指標調查成果經產權人和被調查單位法人代表簽字，報縣級 以上地方政府行文認可，并對調查結果的真實性和可靠性負責，方能作為編制報告的依據。

第十四條

農村移民安置規劃設計，應當以農業生產安置為主，以其他產業安置為輔，嚴格控制后靠安置。首先在本縣（市、區）內安置；本縣（市、區）安置不了的，在該水利水電水電建設受益縣（市、區）安置；受益縣（市、區）安置不了的，在其他縣（市、區）安置。

第十五條

移民安置實施規劃報告編制，應當包括耕地占補平衡規劃設計，合理布局，節約用地。移民安置涉及的建設及地，必須依法辦理建設及地審批手續。新址選擇要充分考慮環境的承載能力，必須進行環境影響評估、水文地質勘察、工程地質勘察、地質災害危險性評估。需要遷移建設的城鎮，按照原規模和標準計算補償。擴大規模或者提高標準增加的投資，由當地人民政府自行解決。

需要遷移建設項目的機關和企事業單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業設計項目，按照原規模、原標準或恢復原功能的原則計算補償。擴大規模、提高標準或者改變原功能增加的投資，由有關單位自行解決。

第十六條

移民安置規劃的編制必須依據國家和省人民政府移民安置工作的法律、法規、政策，充分保護移民的合法權益。

農村移民人均耕地1畝以上有，按不低于該耕地征占用前三年平均產值的16倍計算補償安置費；移民人均耕地少于1畝的，每減少一分耕地，補償安置費在該耕地前三年平均產值16倍的基礎上增加2倍，最高不得超過30倍。農村移民安置中已單獨計列了水利工程補助投資的，應將水利水電補助投資折算到土地補償安置費中，補償安置費仍不能平衡移民安置水利投資的，應適當增加移民安置水利補助費。

農村移民以戶為單位，人均住房面積不足15平方米，且建筑結構達不到土木結構的，按人均15平方米的土木結構標準計算補償費。學校復建，學生宿舍達不到磚混結構，教學樓達不到全框架結構的，分別按磚混和全框架結構標準計算補償費。

第十七條

對國家立項（備案）審批的水利水電工程建設移民安置預可研、可研規劃設計報告要征求縣級以上人民政府的意見后方可報審。國家立項（備案）批準后，實施規劃由省移民主管部門組織編制，報省人民政府批準。

對省級立項（備案）審批的水利水電工程建設的移民安置預可研、可研規劃報告由項目法人及規劃設計單位編制，征求縣級以上人民政府意見后，關省移民主管部門審批。移民安置實施規劃由相應的地方政府移民主管部門組織編制，經省移民主管部門審查后，報省人民政府批準。移民安置規劃未經批準，相關部門不得審批工程建設項目、辦理土地（林地）征占用手續，項目法人不得施工。

水利水電工程建設移民安置可研規劃設計報告經國家或者地方政府審批核準后，3年內尚未開工建設的，應對實物指標進行復核并按原審批程序報批。

第十八條

經批準的移民安置規劃必須嚴格執行，不得擅自調整或修改。確需調整和修改的，應當按有關規定逐級上報審批。調整和修改不突破國家、省審定投資鐵，經省移民主管部門審批；調整和修改突破國家審定投資鐵，由省移民主管部門商項目法人報實施規劃審批機關審定。

第十九條

移民安置工程施工設計實行限額設計，由本行政區移民安置項目管理單位嚴格按照移民安置規劃組織設計，由上級移民主管部門組織專項審查后方可撥款施工。

第二十條

水利水電工程建設移民安置工程開工后，移民安置設計單位要派出設計代表進駐實施現場，幫助指導移民安置實施工作。在實施移民安置工程項目中，確需調整和變更施工設計的，由移民安置項目管理責任單位提出，經設計單位和綜合監理商提出意見后，報上一級移民主管部門審批。

第四章 移民安置

第二十一條

移民房屋及附屬建筑物補償費、被征占用土地地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民過渡期生活補助費可計入移民個人財產，專項用于移民住宅建設或自行安置包干費用。其它補償費原則上計入集體補償所得，專項用于解決移民的生產問題和基礎設施建設。

依據審批的移民安置可研規劃設計報告和集體、個人財產明細，進行移民安置實物指標細化分解，制定具體補償方案，并由遷出地人民政府在移民所在鄉（鎮）、村（組）予以公告。

第二十二條

移民安置分為規劃安置和自行安置兩種。

（一）對規劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統一規劃設計，由移民按統建和自建相結合的原則建蓋住宅。其中，統建的，依據移民個人財產補償費分配住房，生產用地統一配置；自建的，將移民個人財產補償費存入戶主專戶，用于住宅建設，生產用地統一配置。屬于就地安置的，將移民個人財產補償費存入移民戶主專戶，由移民部門監督使用，專項用于移民按規劃要求自建住宅。移民生產用地實行統一配置，移民安置點的基礎設施實行統一建設。

（二）對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現”的程序辦理手續后，將被征用土地安置補償費計入個人財產，補償所得發給本人。

第二十三條

移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權益。安置地人民政府及其有關部門應當及時為移民辦理戶籍登記、子女上學及土地、山林和房產確權發證等手續。

移民安置方案一經批準，經安置或兌現后，移民不得拖延搬遷或者拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補償、補助，不得干擾其他移民搬遷。

第二十四條

移民安置實行項目責任制，相關地方人民政府法定代表人為項目實施第一責任人，移民主管部門法定代表人為第二責任人。依據經批準的移民安置實施規劃和補償投資，對移民安置任務、質量、資金、檔案管理負總責。

移民安置項目根據隸屬關系和重要性分級組織實施：

（一）省移民主管部門負責組織省級以上（含省級）國有、集體和國有控股單位恢復重建項目的實施；

（二）州市級移民主管部門負責組織州市級國有、集體和國有控股單位恢復重建項目的實施；

（三）縣級移民主管部門

負責實施省、州市組織實施以外的所有項目。

第二十五條

移民安置項目要嚴格按照國家法規政策和基本建設程序分級分類管理，單體工程設計單位、施工單位、監理單位必須通過公開招投標方式確定。

本行政區內移民安置項目責任單位，可根據項目的具體情況，依據有關規定推行“代建制”，委托項目管理單位，并與之簽訂進度、質量、資金包干合同。

第五章

移民監理

第二十六條

水利水電工程建設移民安置工作實行監理制度，由監理機構對移民安置工作實施的全過程進行綜合監理。對各類移民工程按國家有關規定實行監理。

第二十七條

移民綜合監理由相應的移民主管部門和項目法人共同委托。移民綜合監理單位依據經批準的移民安置實施規劃、施工設計和項目法人與相關地方人民政府簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”，派出監理工程師對移民安置質量、進度、資金使用和移民檔案管理進行全程監理。相關地方人民政府和移民主管部門應積極配合移民綜合監理單位開展綜合監理工作，如實向移民綜合監理提供相關資料。

第二十八條

移民安置中的單體工程監理單位由項目管理責任單位通過招投標方式選擇。單體工程監理單位要定期向項目管理單位和綜合監理機構提交監理報告。

第六章

安置驗收

第二十九條

移民安置驗收是在移民安置單位項目驗收的基礎上，依據批準的移民安置實施規劃和施工設計，按本辦法第二十四條分級管理的原則對移民安置工作進行驗收。

（一）省級項目由省人民政府指定有關親兄弟奚落驗收，驗收合格后按規定輸項目管理移交手續。

（二）州市級項目由省移民主管部門組織驗收，驗收合格后按規定辦理項目管理移交手續。

（三）縣級項目在省移民主管部門的監督指導下，由州市移民主管部門組織驗收，驗收合格后按規定輸項目管理移交手續。

第三十條

各有關單位應根據不同階段驗收需要，按國家有關檔案管理規定，認真準備工程規劃設計、工程概算編制、工程監理報告、工程質量檢查意見、工程結算與審計報告等重要資料，為驗收提供詳實依據。驗收結束后，應將上述重要資料整理歸檔。

第三十一條

移民安置驗收中發現的一般性問題應限期整改，整改合格后，負責組織驗收的移民主管部門應明確通知被驗收單位移民安置實施工作結束，同意轉入后期扶持階段。對移民安置驗收中的弄虛作假行為，一經發現要嚴肅查處。

第七章 后期扶持

第三十二條

移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。移民后期扶持的對象是經國家批準界定的水庫淹沒影響區、工程占地區和移民工程建設征地范圍內的移民。

第三十三條

移民后期扶持規劃設計報告由負責組織編制移民實施規劃設計報告的地方移民主管部門組織編制報省人民政府審批。

第三十四條

各級地方人民政府要根據批準的移民后期扶持規劃設計報告認真抓好移民后期扶持工作。經過后期扶持，移民生產生活仍然十分困難需要延長扶持時間的，由當地人民政府提出，經省移民主管部門組織論證，商項目法人提出方案報省人民政府審批。

第三十五條

各級人民政府及有關部門要大力支持庫區經濟建設和社會事業發展，采取各種措施，擴大生產門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。

第八章 資金管理

第三十六條

水利水電工程建設移民資金是用于移民前期補償、補助和后期扶持的專項資金。包括淹沒補償費、移民后期扶持費。移民補償補助費屬于水利水電工程建設資金，由項目法人按國家、省審定的移民安置規劃概算投資。包括：農村移民補償補助費、城（集）鎮遷建補償費、專業項目復建補償費、防護工程費、環境保護工程費、庫底清理費、移民生活補助費、獨立費用（含勘測規劃設計費、實施管理費、技術培訓費、咨詢評審費、監理費）、預備費移民資金存款利息收入。移民補償補助費按國家、省人民政府批準的移民安置規劃和“移民安置任務及投資包干協議”管理。

移民后期扶持費屬于政府規費收入，由項目法人按照國家、省有關規定繳納。包括：國家撥入的庫區建設資金、各級財政預算安排資金、按規定從水電發電成本中提取的移民后期扶持資金（專項用于涉及移民生產生活的水利設施和飲用水建設）以及其他用于移民后期扶持的資金。移民后期扶持資金管理辦法另行制定。

第三十七條

移民資金實行計劃管理，按項目使用。各移民項目責任單位應根據移民安置實施規劃和項目法人建設工期要求，在設計單位配合下，自下而上編制移民安置項目資金使用計劃，經州市移民主管部門商項目法人審查后下達執行。

第三十八條

移民資金必須按照政府負責、項目管理、投資包干、專款專用、審計監督的管理體制進行管理，不得侵占和挪用。

第三十九條

各級移民主管部門必須建立健全資金使用及財務管理制度嚴格按照批準的移民安置項目計劃和工程進度撥款，保證移民資金及時足額到位，不得滯留移民資金。并根據會計制度和項目法人要求，按時上報財務報表。

第四十條

各級人民政府要將移民資金的監理管理以及移民經費的使用納入重點審計范圍，按照“下審一級”的原則，由上一級政府審計部門對下一級政府移民經費的管理使用情況進行專項審計。紀檢、監察、財政等部門要按照職責分工，加強對移民資金使用和管理情況的監督，及時查處違法、違紀行為。

第九章 附則

第四十一條

任何單位或個人有下列行為之一的，責令其限期改正，并依據有關法律、法規給予處罰或者紀律處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、侵占、貪污移民資金的；

（二）未經批準，擅自變更已經批準的移民安置規劃設計方案，造成嚴重后果的；

（三）對移民安置工作故意推諉，玩忽職守，影響正常搬遷安置的；

（四）無理拖欠移民經費，影響移民工作正常進行的；

（五）國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的；

（六）擾亂社會公共秩序，致使移民工作不能正常進行的。

第四十二條

對水利水電工程建設移民安置工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵，具體獎勵辦法由省移民主管部門另行制定。

第四十三條

各州市人民政府可根據曲棍球辦法制定實施管理細則，報省人民政府批準后執行。

第四十四條

本辦法自發文之日起執行。