第一篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關于印發嚴格規范行政執法促進 公正文明執法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴格規范行政執法促進公正文明執法的意見》省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發至縣）

主題詞： 法制 行政執法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發

嚴格規范行政執法 促進公正文明執法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進依法行政，建設法治政府，尊重和保障人權，維護社會公平正義，服務我省經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展大局，現就嚴格規范行政執法行為，促進公正文明執法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導，嚴格規范行政執法行為 行政執法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。規范行政執法行為對確保法律、法規正確實施，保障人民群眾合法權益，創新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展，各級政府及所屬部門在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發展不平衡，一些地區和部門認識不到位，依法行政自覺性不強，少數行政執法人員還未真正樹立執法為民的理念；行政執法制度不健全、程序不完善、行為不規范，有法不依、執法不嚴，不作為、亂作為的現象時有發生；行政執法監督乏力，責任追究難以落實等，影響了行政執法嚴肅性和公信力。

嚴格規范行政執法、促進公正文明執法，必須牢固樹立以堅持黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為內容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務黨和國家工作大局，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執法的出發點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序，保證執法手段合法、正當，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執法；要加強行政執法人員培訓，多層次、全方位做好法律專業知識、依法行政能力培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、法律知識和執法能力；要把規范行政執法行為，與深化行政執法體制改革、轉變政府職能、提高行政效能結合起來，嚴格執法，熱情服務，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執法體制，規范行政執法主體和權限

（一）深化行政執法體制機制改革。按照建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執法職責，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

適當下移行政執法重心，減少執法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執法事項，主要由市縣兩級行政執法主體實施。探索建立行政執法職能分離制約機制。除法律、法規另有規定外，縣級以上行政執法主體應將立案（受理）、調查取證、聽證、決定、執行等職能分離，交由不同的內設機構及執法人員行使。

（二）推行聯合執法和相對集中行政處罰權制度。除法律、法規另有規定外，行政執法主體內部應當實行歸口統一執法，行政執法權交叉較多的領域，可以調整合并行政執法機構?？h級以上人民政府可以組織相關行政執法主體聯合執法，或者根據實際需要相對集中行政處罰權。兩個以上行政執法主體聯合執法的，由參與執法的行政執法主體在各自職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無效。

行政執法主體依法開展行政檢查應當制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規、規章另有規定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復、多頭檢查；對上級已經做出監督檢查安排的，下級不得重復進行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，應當進行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴格行政執法主體資格。行政執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，并由“三定”規定予以明確。行政執法主體應當將系統內行政執法機構名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。

行政執法主體依據法律、法規或者規章委托符合法定條件的組織實施行政執法，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項權限等。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執法主體的名義實施行政執法，定期向其報告行政執法情況，接受指導和監督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執法。行政執法主體應當將受委托組織基本情況、委托事項和權限、監督措施及書面委托協議等向社會公告，并報同級政府法制機構備案。

（四）健全行政執法人員持證上崗制度。行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可上崗從事行政執法活動；在執法證件有效期內，行政執法人員必須定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期年審或者換領執法證件，繼續從事行政執法活動。行政執法人員培訓情況記錄和考試結果應當登記。臨時聘用的協助執法人員，除從事說服教育等執法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執法職權。

（五）規范行政執法裁量權。省級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規、規章中有較大裁量幅度的處罰規定、法定條件不具體的許可規定等，制定并公布本系統行使行政裁量權的規則和標準。上級行政執法主體應當加強對下級行政執法主體行政裁量權行使的指導和監督。各級行政執法主體應當健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，應當嚴格控制和合理設定行政管理措施，并對行政權力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規定，減少行政裁量權自由裁量空間。對已經設定且不合理的，應當依照法定權限和程序進行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應當推行行政執法案例指導工作，按照政府信息公開的規定，每年至少匯集一次本行政區域內具有典型指導意義的案例向社會公布。行政執法主體應當定期分析、研究解決行政裁量權行使中的問題，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本級人民政府發布的案例，處理相同行政事務。

（六）完善行政執法爭議協調制度。行政執法主體因行政執法管轄發生爭議的，應當遵循合理配臵行政執法權、提高執法效能的原則進行協調。涉及同一系統內部不同地區行政執法主體間因管轄區域等問題產生的爭議，由省級行政主管部門負責協調；涉及綜合管理領域內不同行政執法主體因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及具體適用有關法律、法規、規章時發生的爭議，由同級政府法制機構負責協調；涉及行政執法主體間因管理職能交叉產生的爭議，由縣以上機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。

發生行政執法爭議時，爭議各方應當先自行協調解決，并就協調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協議；難以協調的，應當及時提請相關協調機關組織協調。相關協調機關不能協調解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協調或者管轄權裁決之前，除關系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協調機關在協調過程中，發現不立即執法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執法主體先負責執法。

三、嚴格規范行政執法程序，保障公正文明執法

（一）規范行政執法權力流程。行政執法主體應當對行政執法事項、依據進行梳理，編制本系統、本部門行政執法權力操作流程，明確不同類型行政執法事項的主體、權限和程序等內容。行政執法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布，接受群眾監督。

（二）完善行政執法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執法主體應當受理。凡屬職責范圍內的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人；對不屬職責范圍內的，應當協調相關部門辦理；對不符合法律、法規、規章和政策規定的，應當予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知政執法的內容、依據，以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等事項。當事人提出陳述、申辯請求的，應當聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應當調查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時，應當一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執法涉及第三人利益時，應當聽取第三人意見。行政執法人員不得要求或者誤導當事人放棄依法享有的權利。當事人主動放棄陳述權、申辯權、救濟權等的，應當予以記錄并要求其簽字確認，歸入案卷。

（三）規范調查取證行為。行政執法主體收集違法證據應當及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關聯。證據必須質證，僅有當事人陳述而無證據證明的，不能定案。調查取證必須采取合法方式進行，不得偽造、隱匿證據，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料無效。

行政執法人員在調查取證時應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應當有2名以上行政執法人員在場，并由行政執法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現場實地勘驗、調查取證或者核實證據時，有條件的要做好全過程影像等證據資料記錄。制作計算機數據或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

行政執法人員可根據具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、制作詢問筆錄等證據保全措施。保全證據應當要求當事人或者其委托代理人到場。實行證據先行登記保存，應當開列相應物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據作出處理。暫扣或扣押當事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征。

證據鑒定應當委托具有相應鑒定資格的部門或機構以及人員進行。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機構提交的相關材料、鑒定依據和使用的科學技術手段、鑒定部門或機構以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

（四）推行行政指導工作。行政執法主體應當依據法律精神、原則、規定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導方式, 引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現行政管理目的。行政指導目的、內容、理由、依據、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開。

行政指導由行政執法主體主動實施，或依當事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，不得因當事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導涉及專業性、技術性問題的，應當經過論證。實施重大行政指導，應當通過公布草案、聽證會、座談會、調查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執法主體在日常監管中，應當通過提供服務發展建議，開展項目輔導等工作，從技術、政策、安全、信息等方面實施行政指導，幫助行政管理相對人增進合法利益。對違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當采用教育、告誡、引導等方式責令改正；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。對由于內部制度缺失、疏于管理出現的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關負責人進行行政監管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發時段和易發領域，開展政策法律宣傳解釋等行政執法事項提示，督促行政管理相對人加強自律，減少違法違規行為的發生。實施行政處罰時，應當責令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應當遵守的行為規范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執法聽證制度。行政執法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規規定，保障行政管理相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。在重大復雜疑難行政執法案件處理決定作出前，應當公開聽證，聽取、收集當事人以及利害關系人的意見。

（六）加強行政執法的法律論證說理工作。行政執法決定涉及重大、復雜、疑難法律問題或專業技術性問題的，應當進行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結合事實運用法律原理展開論證，進行深入透徹說理。適用簡易程序實施現場即時執法的，要增強當場執法的說理工作。在具體行政執法中，行政管理相對人不配合的，應當進行勸解并告知其利害關系。

（七）規范執法文書和案卷管理。省級行政執法主體應當制定本系統行政執法文書統一格式，或者使用國家統一格式的行政執法文書，并報送省政府法制機構備案。行政執法人員在具體行政執法中應當規范制作、使用行政執法文書，在行政執法完結后，按規定將相關行政執法文書、證據等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強行政執法監督，嚴格過錯責任追究

（一）加強行政機關層級監督。各級政府人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定完善行政執法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監督體系，實行考核評議結果與獎懲掛鉤。上級行政執法主體負責考核下級行政執法主體、行政執法主體負責其內設執法機構的監督考核工作。評議考核可通過專項調查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關方面的意見。

行政執法主體作出重大或者復雜案件的處理決定時，應當由法制機構進行合法性審查后，由行政執法主體集體討論決定。

政府法制機構以及相關主管部門開展行政復議或者行政執法監督檢查，發現行政執法存在問題的，應當提出行政執法監督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執法主體應當在行政執法監督建議意見規定的期限內書面報告整改情況。

（二）加強專門監督。嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執法經費或者獎勵經費使用。行政事業性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理。審計機關應當加強對行政事業性收費和罰沒收入等資金的審計監督，發現違反財政收支規定的，應當作出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監察機關應當對行政執法效能和執法人員的勤政廉潔情況加強監督，依托電子政務平臺，推進行政審批電子監察。

（三）自覺接受人大、政協和司法監督。行政執法主體應當積極配合各級人大常委會監督檢查和政協視察工作，認真聽取和辦理人大代表、政協委員的意見和建議；及時組織調查、認真答復人大代表提出的質詢；組織開展行政執法監督檢查或者調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參加。各級政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執法案件的訴訟，行政執法主體負責人應當出庭應訴。行政執法主體應當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監督。各級行政主管部門和行政執法主體應當通過設立并公布監督投訴電話、開通郵箱、聘請行風監督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權利，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執法工作。

行政執法主體應當通過情況通報會、新聞發布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執法案件辦理情況及處理結果。

（五）加大行政執法過錯責任追究力度。行政執法主體對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當按照“誰執法、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執法人員的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；行政執法人員故意或重大過失導致國家賠償的，賠償義務機關必須嚴格執行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法主體負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。

五、加強組織領導，保證各項工作任務落實

各級政府及其行政執法主體要結合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強組織領導，抓好督促落實，并將行政執法監督檢查情況作為依法行政報告的重要內容。縣級以上政府應當定期聽取行政執法工作匯報，統籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執法主體應當定期對本部門、本系統的行政執法情況進行監督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機構要加強相關工作調研、指導和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議，積極發揮在推進嚴格規范行政執法行為、促進公正文明執法工作中的參謀助手作用。

各地區、各部門要加強依法行政工作交流，善于發現和總結推廣先進經驗、成功做法，大力宣傳規范執法、文明執法的先進事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發展。對規范行政執法行為、促進嚴格公正文明執法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯系。

第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學 院

科技合作協議書

青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發、基礎設施建設、生態環境保護、動植物資源利用、傳統產業改造提升、有色金屬深加工、發展特色農業、信息化建設和人才培養等領域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進知識創新工程與區域創新體系建設有機結合，加快青海省科技、經濟、社會發展步伐，本著“優勢互補、互利互惠、講求實效、共同發展”的原則，經過友好協商，雙方同意在前兩輪合作的基礎上，繼續開展第三輪科技合作，并達成以下協議：

一、合作宗旨

以科學發展觀為指導，以建設區域創新體系，提高青海省自主創新能力為目標，進一步促進科技創新要素與社會生產要素相結合，促進青海省特色優勢資源的綜合開發利用；促進生態環境改善，為實現青海經濟社會的全面、協調、可持續發展提供科技支撐。

二、主要合作內容

針對青海省政府制定的未來產業發展規劃和重點領域，重點圍繞青海的優勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發等特色產業，結合中國科學院的科技、人才優勢，確定以下科技合作重點領域和內容。

（一）發展特色產業

按照節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發、有效配置、循環利用的思路，在礦產資源勘查開發、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領域，重點支持聯合開發資源綜合開發及精深加工技術、礦產資源環境友好型開發技術、鋰鎂及其合金產業化開發技術等一批關鍵技術的項目。

（二）產業結構優化升級

以合作促進技術引進、消化吸收再創新，在冶金、機械、中藏藥等傳統產業的升級改造方面，重點支持開發新技術、新工藝、新設備、新材料的聯合攻關項目，大力發展優勢產業下游產品，延伸產業鏈條。

（三）發展特色農牧業

根據市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農牧業優良品種的選育和改良，中藏藥資源開發與可持續利用，以及農牧業高效配套技術的示范與推廣等方面的技術合作項目。促進在農副產品深加工及產業化、節水農業示范、農業信息化與標準化等方面的科技項目合作。

（四）建設青藏高原生態屏障

加強在三江源區生態保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治、環青海湖地區生態治理等方面的科技攻關合作，重點研究開發抗逆性強的植物新品種培育技術、退化草地治理和防風護沙技術、水資源保護與利用技術。

（五）合作培養人才

發揮中科院科研教育資源優勢，加強青海高等院校研究生博士點建設的合作，為地方培養高層次管理、技術人才。雙向選派掛職干部，促進科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產業化合作項目。青海省采取政府引導、市場運作的方式，積極組織協調省內科研群體、有關部門、企業，推廣、轉化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產資源綜合開發和循環經濟建設等方面，探索產、學、研結合的新型管理和運行模式，聯合共建技術開發平臺、重點實驗室及科技支撐基礎平臺，為青海經濟建設提供科技服務。

（三）科技合作項目除采取聯合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發揮市場機制，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經費支持上適當配套傾斜，更廣泛地引導、支持中科院研究所參與青海省的經濟建設。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調整省院雙方有關領導、部門參加的科技合作領導協調小組，下設領導協調小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領導小組會議或高層領導座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務。

（六）省院科技合作領導小組辦公室分別設在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關決定和工作。

四、附則

（一）協議中未盡事宜，由領導小組會議商定。

（二）本協議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經雙方協商重新續訂。

（三）協議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：青海省人口和計劃生育委員會文件

青海省人口和計劃生育委員會文件

青人口發〔2011〕63號

關于轉發《國家人口計生委財政部關于將 符合規定的“半邊戶”農村居民一方 納入農村部分計劃生育

家庭獎勵 扶助制度的通知》的通知

各州（地、市）、縣（區、行委）人口計生委（局）：

經多方努力和爭取，國家人口計生委、財政部已決定從2011年起，將符合規定的“半邊戶”農村牧區居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵范圍，享受獎勵扶助金。這是國家人口計生委、財政部繼2010年將青海全省和四川、云南、甘肅藏區享受獎勵扶助年限提前到55周歲后的又一次擴大農村部分計劃生育家庭獎勵范圍出臺的重要舉措，進一步完善了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，維護了符合規定的“半邊戶”農村牧區居民的合法權益。現將《國家人口計生委財政部關于將符合規定的“半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法[2011]53號）轉發給你們，請嚴格按照國家人口計生委和財政部規定的條件和程序，結合本地實際制定切實可行的工作方案，認真做好政策宣傳和實施，及時將政策宣傳到基層，讓廣大農牧民群眾知曉政策內容，積

極組織入戶調查、信息核實、公示、抽查等工作，確保不錯

報、不漏報、不多報，并于7月15日前將相關數據錄入國

家獎勵扶助制度信息管理系統。

政策咨詢：省人口計生委政策法規處電話：8244735 錄入

咨詢：省人口計生委統計信息處電話：8239090

附件：國家人口計生委財政部關于將符合規定的“半

邊戶” 農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶 助

制度的通知

二〇一一年六月十四日

主題詞：計劃生育轉發獎勵扶助制度通知抄送：省財政廳。青海省人口和計劃生育委員會辦公室2011年6月14日印發

附件：

人口計生委 財政部關于將符合規定的 “半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃 生育家庭獎勵扶助制

度的通知

人口政法?2011?53號

各省、自治區、直轄市人口計生委、財政廳，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委、財政局：

為完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“農村獎勵扶助制度”），經國務院同意，從2011年開始，將一方為農村居民、一方為城鎮居民的夫婦（以下簡稱“半邊戶”）中符合條件的農村居民一方，納入農村獎勵扶助制度。為積極穩妥地做好這一工作，現將有關事項通知如下：一要切實做好組織實施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實施，落實配套資金；及時將政策傳達到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對象申報的動員組織工作。

二要嚴格資格確認條件?！鞍脒厬簟敝修r村居民一方還應滿足以下要求：沒有違反人口與計劃生育法規、規章或政策規定生育，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區、青海省農牧區以及四川、云南、甘肅等省藏區農牧區的為55周歲）。

三要抓緊做好目標對象的確認和信息錄入工作。各地人

口計生部門要嚴格按照上述資格要求以及農村獎勵扶助制度資格確認的基本要求，做好入戶調查、信息核實、公示、抽查等工作，確保做到不漏報，不錯報，不多報，并于7月15日之前將相關數據錄入農村獎勵扶助制度信息管理系統；各省級財政部門要聯合人口計生部門于8月10日以前將申請預算的文件報送財政部和國家人口計生委。

各地要協調督促代理發放機構，及時為已確認的獎勵扶助對象建立個人賬戶，兌現獎勵扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農村居民一方獎勵扶助資格確認等工作按農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關規定，一并組織實施。聯 系 人：國家人口計生委政策法規司 張景順

國家人口計生委財務司 劉薔

聯系電話：62030561 62030621

國家人口計生委財政部

二○一一年五月二十七日

第四篇：2009年青海省人民政府工作報告

2009年青海省人民政府工作報告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發展史上很不平凡的一年。這一年,我們經歷了偉大祖國實現百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經受了低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、開拓創新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標任務,取得了經濟快速發展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。

―――生產總值初步預計960億元, 比上年增長12.5%,實現了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產達到34萬噸,創歷史新高;蔬菜總產達到110萬噸,首次突破百萬噸。農業綜合生產能力有了顯著提高。

―――工業增加值預計實現444億元,工業化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產業正在加快崛起,在推進新型工業化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關青海長遠發展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發展:

第一,全力應對挑戰和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發辰。面對復雜多變的宏觀環境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續平穩健康發展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協調,優化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環境發生重大變化,企業生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰,我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業穩定發展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業和用電企業建立聯動互助機制,促進了工業經濟平穩較快增長, 帶動了三次產業協調發展。預計第一產業增長 3.9%,第二產業增長16.8%,第三產業增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。

第二,加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業增產增收。針對年初大范圍持續低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區抗災保畜和農區恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優勢產業帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態畜牧業建設試點,種植業喜獲豐收,畜牧業穩步發展。擇優扶持農牧業產業化項目和基地建設,龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業專業合作經濟組織發展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產業,千方百計轉變發展方式。我們注重調整產業結構,把握發展循環經濟、生態經濟、新能源經濟和產業升級的新方向,大力推進資源轉換戰略,優化產業布局,強化創新驅動,促進特色優勢產業向規模化、集群化發展。鹽湖綜合利用二期、復合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產業正在形成,全面提升了工業發展的速度、質量和效益。預計規模以上工業增加值增長21.5%,工業企業實現利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環利用、產業間循環組合、企業內循環生產,柴達木循環經濟試驗區建設取得實質性進展;西寧經濟技術開發區被列入國家第二批循環經濟試點產業園區,為開發區的建設和產業升級注入了新的活力。嚴格實行節能問責制,實施一批節能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創新項目,鹽湖資源多元素開發等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創新對經濟的支撐、引領作用得到更好發揮。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強基礎設施和生態環境保護建設,千方百計增強發展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發展奠定基礎,更加注重以規劃為先導,提高基礎設施建設和生態保護建設水平。編制完成了全省主體功能區規劃、柴達木循環經濟試驗區產業發展規劃、黃河沿岸綜合開發規劃等一批重要規劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業等相關項目正在加緊實施。

我們認真實施生態立省戰略,扎實推進三江源自然保護區生態保護建設工程,實施青海湖流域生態環境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟、法律、行政和技術措施,加強環境污染綜合防治,關閉了一批污染企業,主要污染物排放總量控制在國家規定的目標以內。西寧創建國家衛生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩步推進,市容市貌和人居環境明顯改善。

第五,積極推進改革開放,千方百計增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業上市工作順利推進。實施民眾創業戰略,大力推動非公有制經濟發展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區綜合改革,統籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業、園區等優勢,成功舉辦了“環湖賽”、青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數控機床等優勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉辦學條件不斷改善。大力推進職業教育,中等職業學校招生規模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛生和基本醫療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛生事件得到有效處置,確保了現癥患兒無一例死亡。為185所鄉鎮衛生院配置常規診療設備,全面完成了村衛生室建設,改善了農牧區衛生服務條件。社區衛生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉鎮文化站、文化信息資源共享和農牧區電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態保護實驗區。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經濟社會發展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉統一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉居民低保家庭補助水平和對城鄉低保對象發放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉醫療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準分別比上年增加40元。新農合醫療覆蓋面擴大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮居民醫療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產、依法破產國有企業退休職工的醫療保險問題。四是1637個標準化村衛生室建成投入運行,初步建立了村衛生室運行保障機制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設40.9萬平方米經濟適用房和企業解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業退休人員基本養老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經濟從業人員和農民工為重點的養老保險擴面工作向前推進。七是年內新增就業3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮登記失業率控制在3.8%。八是解決了農牧區22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現。

與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協通報制度,依法自覺接受監督。辦理人大代表建議502件,省政協委員提案354件。提請省人大審議地方性法規3件,制定和修改政府規章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監督和制約,加強審計、監察專門監督,廉政建設取得新成績。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規劃,依法治省深入推進。民族團結進步創建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結、互助、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創建活動,提高了依法管理宗教事務的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數同比下降12.8%。高度重視維護穩定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青?！苯ㄔO,取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區群眾基本生活,一方面廣泛發動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區搶險救援,傾力支援了兄弟省區抗災救災和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩定、抗災搶險中發揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務、統計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業都有了新的發展。

總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、青海與國際國內聯系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變為動力、把挑戰變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發展的現實生產力。我們深刻體會到,經濟發展有自身規律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創新手段和機制,才能促進經濟持續快速健康發展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現,造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業生產經營困難,工業增速明顯回落;農牧業比較效益降低;財政收入增速放慢;就業環境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發展穩定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰略眼光、管理和服務水平離科學發展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

(七)創新體制機制,著力深化改革和發展開放型經濟。加快重點領域和關鍵環節的改革,大力發展開放型經濟,為保增長促發展提供根本動力和體制保障。

進一步深化企業改革。抓住結構調整期的機遇,推進國有資本調整和重組,優化資本結構和布局。完善國資監管制度,規范國有企業職工持股投資,提高監管質量。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶,推動企業兼并重組,利用有效資產穩定生產和就業。鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組,實現一體化經營。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關政策,放寬非公有制經濟的市場準入范圍,加強社會化服務體系建設,鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。

協調推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫藥衛生體制改革試點省份,積極推進醫藥衛生體制改革。認真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉型等改革措施,繼續深化電價、水價改革,完善礦產資源有償使用制度。按國務院要求完成省、州(市)、縣政府機構改革工作,推進公共財政體制改革,穩步推進省直管縣改革,完善財政預算體系,建立縣級基本財力保障機制。積極營造鼓勵創業、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經濟加快發展。

大力推進招商引資。深入實施開放融入戰略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領域擴大對內對外開放。堅持以企業為主體、園區為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環經濟,高新技術產業、特色旅游業、現代服務業等重點領域加強項目推介,―強:化次企業、產業集群、產業鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領域,提高招商質量。精心組織青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經貿活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%。

促進和擴大對外貿易。推動貿易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農產品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術裝備、關鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優勢較強的企業“走出去”,開展資源開發和多形式的國際合作,擴大發展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發點和落腳點。

著力改善就業創業環境,實施更加積極的就業政策,千方百計穩定就業,促進就業增長。大力扶持勞動密集型行業,發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用。增加就業再就業小額貸款,建立動態管理、動態援助機制,加強對城鎮特困家庭成員、連續失業一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業援助。強化高校畢業生就業服務。繼續做好復轉軍人和農牧區富余勞動力就業工作。建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的機制,以創業促進就業。引導和支持企業增加就業崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮就業人員3.1萬人以上。

提高城鄉居民收入水平。提高企業退休人員基本養老金標準,提高城鄉居民低保補助標準,提高各類優撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農牧民收入。動態調整城鄉低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準。完善市場導向的工資分配機制,開展區域性、行業性工資集體協商試點工作,逐步建立職工工資和企業經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育、醫療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設,增加保障性住房的收購和開發建設投資,加大廉租住房建設力度,逐步擴大保障范圍。加大破產企業困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養老保險制度,參保人數達到 69萬人。建立被征地農民社會保障制度,積極探索農村新型養老保險制度。全面推進基本醫療保障制度建設,將在校大學生納入城鎮居民醫保范圍;完善城鄉就業人員醫療保險保障制度,全省城鎮職工醫保參保人數達到73萬人。提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例。推進失業保險與就業聯動,失業保險參保人數達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數達到35萬人。探索建立與經濟社會發展水平相適應的社會救助標準增長機制和應急救助機制,完善城鄉低保對象動態管理和分類施保辦法,實現應保盡保。

加強食品藥品安全整治和安全生產。認真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質量和安全年”活動為契機,開展食品藥品安全大檢查,推進食品藥品綜合監管體系建設,進一步健全食品藥品安全質量標準,嚴格規范食品添加劑的使用。強化企業質量安全主體責任,實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。更加重視安全生產,嚴格執行安全生產責任制和安全生產許可制度,深入開展安全生產專項整治,加強對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業的安全監管力度,嚴防重大事故發生。

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟,深入推進民族團結進步創建和“平安寺院”建設活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務的管理,維護正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農牧區困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設城鎮保障性住房1萬套。四是解決農牧區20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設工程,完成35所農村初中校舍改造工程。六是建立330萬農牧民健康檔案,提高農牧區部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準。七是建成村文化室560個,建設“農家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉鎮實施“鄉鄉有網站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設湟水流域8個污水處理廠,兩年內投入運行。九是建設農村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現 20個鄉鎮通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉村便民橋梁。

三、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平

堅持以人為本、施政為民,在服務中創新管理,在管理中體現服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。

大力推進施政科學、行為規范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節經濟的主要精力放到為各類市場主體服務 和創造良好發展環境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執行力,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展、活力進發的發展環境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督, 自覺接受政協的民主監督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,重視新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計部門依法獨立監督。加強行政立法,落實執法責任制,實行行政問責制度,探索規范性文件有效期制度,確保法制統一和政令暢通。認真執行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行、政府公報、政府網站、政府新聞發布會等公開渠道,公開決策過程、執行過程和執行效果,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力推進執行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創新,把更多的精力投入到推動發展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監管,深入開展治理商業賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表!建設富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面,以優異成績迎接新中國成立60周年!

第五篇：青海省人民政府2010年《政府工作報告》

惠民公務員 旺旺：wowonana123

青海省人民政府2010年《政府工作報告》

政府工作報告

——2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上 青海省代省長 駱惠寧

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請省政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來青海經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的形勢，全省各族人民在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以保增長、保民生、保穩定為主線，團結奮斗，攻堅克難，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，取得了經濟向好、民生改善、社會和諧的新成績。

———經濟總量持續攀升，實現生產總值1081.27億元，比上年增長10.1％。

———投資增幅再創新高，完成全社會固定資產投資800.5 億元，增長37.5％，為近十余年來最高增幅。

———消費市場繁榮活躍，全社會消費品零售總額突破300億元，增長18.8％，實際增幅為近20年來最高。

———節能減排成效顯著，單位生產總值能耗下降7％，為近年來最大降幅。

———財政收入快速增長，一般預算收入達到166.5億元，增長21.9%，增幅超過全國水平10.2個百分點。

———民生繼續得到改善，城鎮登記失業率控制到3.8％；城鎮居民人均可支配收入達到12692元，增長9％；農牧民人均純收入達到3346元，增長9.3％。

這些成果，標志著我省在探索欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進一步增強了全省各族人民繼續前進的信心和勇氣！

一年來，我們主要做了以下工作。

一是抓內需、保增長，促進全省經濟企穩回升。我們緊緊抓住國家出臺擴大內需一攬子政策和支持藏區發展的“雙重”機遇，強化投資與消費的拉動作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎設施建設項目加快實施。玉樹機場建成通航，丹拉國道西過境線、330千伏桃園輸變電等項目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復線 惠民公務員 旺旺：wowonana123

等項目扎實推進；蘭新鐵路第二雙線、西寧機場二期等項目開工建設。地質勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲量顯著增加，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰。高原特色旅游業快速升溫，服務業加快發展，全年旅游總收入突破60億元，增長26.6％。汽車、住房、信息、家電等消費需求明顯擴大，城鄉消費呈現多年少有的同步增長勢頭。

二是抓工業、增后勁，推動產業結構優化升級。堅持把扭轉經濟下滑作為保增長促發展的首要任務，全年規模以上工業增加值同比增長11％。認真落實扶持企業發展的九條政策措施，一企一策幫助企業解決困難。企業堅持不減產、不減員、不減薪，保持了穩定生產。把推進自主創新作為促進產業升級的重要抓手，啟動實施“123”科技支撐工程項目，國內第一套鐵合金礦熱爐余熱發電裝置建成投產，鹽湖資源開發、數控機床制造、多晶硅生產等領域攻克了一批新的技術難題。出臺了新能源、新材料等八大產業調整振興實施意見，圍繞推進柴達木、西寧兩個國家級循環經濟試驗區建設，投資400多億元相繼開工建設鹽湖綜合利用等30多個基礎產業、特色產業和新興產業項目。這些項目建成后將成為全省經濟發展新的增長點。

三是抓“三農”、強基礎，推進農牧業增產農牧民增收。整合各類資金73.7億元，實施新農村建設八項實事工程。累計完成1000個村新農村建設規劃，建成一批設施農牧業、人畜飲水、鄉村道路等項目。投入資金7.34億元在367個村實施扶貧整村推進項目，解決了18萬貧困人口的溫飽問題。生態畜牧業建設試點扎實推進。特色農畜產品進一步向區域化、規?；?、產業化和標準化方向發展，河湟流域特色農牧業“百里長廊”規模和集約效應開始顯現，農牧業綜合生產能力持續提高。糧食總產穩定增長，蔬菜總產新增9萬噸，是多年來增產最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產同比增長5.3%。農業增加值同比增長5%，為“十一五”以來增長最快的一年。土地、草場經營權流轉步伐加快，產業化經營組織帶動的農牧戶達50.5萬戶，新型合作組織發展到890家。農牧民的經營性收入和轉移性收入比重明顯提高，農牧民人均純收入連續6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。

四是抓生態、謀長遠，努力推動綠色環保發展。堅持結構減排、管理減排和工程減排整體推進，投入1.1億元支持重點企業實施節能、節水、資源綜合利用項目，淘汰落后產能165.2萬噸，工業節能取得重大進展。開工建設17項重點污染治理工程，主要污染物減排目標全面實現。三江源國家生態保護綜合試驗區建設方案正在爭取國家批準，出臺了生態移民生活困難補助制度，三江源地區和青海湖流域生態保護和建設取得新成效。封山育林164.7萬畝，防治草原鼠害4335萬畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態狀況在國際重要濕地評價中被評為優等。西寧市獲得國家衛生城市稱號。

五是抓改革、促開放，增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等企業的國有資本調整和重組向前推進，企業法人治理結構和國有資產監管體系不斷改善。銀政企協作、信用平臺建設、企業上市、企業債券等相結合的融資格局初步形成。非公有制經濟較快發展，產品結構和質量進一步提升。農牧區綜合改革繼續深化，集體林權制度改革試點取得成功。推進投資體制改革，加強招投標市場綜合監管。積極探索縣級基本財力保障機制，省管縣財政體制改革試點穩步推進。啟動醫藥衛生體制改革，基本藥物制度改革開始試點。省級政府機 惠民公務員 旺旺：wowonana123

構改革基本完成，州、市、縣政府機構改革有序開展。同時，加大對外開放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長8.8％。加強同國內外交流合作，與14個省區市口岸建立合作機制，新增135家企業獲得進出口經營權。

六是抓保障、惠民生，推動和諧社會構建。累計投入370億元，用于改善民生和發展各項社會事業。再次提高寄宿制和非寄宿困難學生的生活補助標準、農村義務教育階段中小學公用經費標準，職業教育穩步推進，高校辦學條件進一步改善。加快農村醫療衛生體系建設，重大公共衛生服務項目順利推進。全面實行省到村五級定點醫療機構新農合費用墊付直報制，城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍，城鎮職工和居民醫療保險參保率達到72%。果斷處置興海縣肺鼠疫疫情，扎實推進甲流防控工作。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率降到8.32％。實施了2750個文化體育基礎設施項目，廣播、電視覆蓋率均有新提高。安排就業專項資金6.98億元，統籌促進各類人員就業。實現城鎮新增就業3.6萬人，農牧區勞動力轉移就業102萬人次。全面實施保障性安居工程，開工建設城鎮保障性住房2.4萬套、游牧民定居住房2.57萬戶，改造農村危房1.62萬戶。企業退休人員基本養老金人均月增資174元。農牧區新型社會養老保險試點穩步推進，全省城鎮職工參加基本養老、醫療、失業、工傷保險的人數均比上年較多增加。城鎮22.5萬名、農牧區38萬名困難群眾納入低保，低保標準分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉低保實現應保盡保。

各位代表，在省十一屆人大二次會議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造、城鄉生活設施、衛生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現可以宣布，已全部兌現！

過去的一年，我們堅持加強政府自身建設。對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證等制度，促進了決策科學化、民主化。依法提請審議并出臺了一批地方性法規，認真執行人大及其常委會決議，堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協通報制度，自覺接受各方面監督，依法行政能力進一步提高。審計、監察職能不斷強化，廉政建設取得新成效。

過去的一年，我們深入開展民族團結進步創建活動，成功承辦全國扶持民族地區和人口較少民族現場會，社會主義新型民族關系不斷鞏固。認真做好藏區維穩工作，全面推進社會治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解機制，開展“信訪積案化解年”活動，社會和諧穩定局面進一步鞏固。強化對農資、食品、藥品、交通等安全監管，遏制了重特大事故的發生。國防教育深入人心，雙擁共建廣泛開展。外事、僑務、臺港澳工作，工商、質監、統計、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等工作均取得新成績。

各位代表，過去一年取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現著各方面的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持青海發展的海內外人士，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還存在不少矛盾和困難，政府工作還面臨一些需要繼續解決的問題。在國際金融危機的沖擊下，我省經濟社會發展的深層次問題進一步凸顯，集中表現為：一是經濟增長壓力加大。去年全省生產總值增速和工業 惠民公務員 旺旺：wowonana123

經濟增速出現回落。縱向比，我們取得了很大進步；橫向比，我省與全國的發展差距在一些方面尚在拉大。在地區間競爭十分激烈的情況下，縮小與全國在城鄉人均收入和基本公共服務上的差距，任務極其艱巨。二是經濟結構不夠合理。產業結構比較單一，產業鏈條短，產品附加值低；經濟增長過度依賴投資拉動，消費尤其是出口的拉動能力偏弱，轉變發展方式任務十分艱巨。三是發展的內生動力不足。市場主體發育不快，民營經濟比重較低，科技創新能力不強，整體開放水平不高，一些影響科學發展的難題還未有效化解。四是改善民生任務依然繁重。高校畢業生就業和城鄉居民持續增收的難度加大，教育、衛生、文化等社會事業發展不夠，民生保障水平總體不高。五是政府自身建設需要進一步加強。政府工作特別是一些公務員的作風與人民的期待仍有差距。對此，我們要高度重視，強化舉措，通過腳踏實地的努力，不斷推動問題的解決。

二、今年經濟社會發展的指導思想和奮斗目標

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是推動青?？缭桨l展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的重要一年。做好今年的政府工作任務非常繁重，意義十分重大。

今年，整體發展環境有可能好于去年，但也可能是經濟形勢變化最為復雜的一年。我們要看到，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，我國經濟發展中不確定、不可預料的因素增多。我省自身發展基礎弱，抵御風險能力不強，主導產業又主要集中在資源型的上游產業，在宏觀經濟復蘇中呈現出明顯的滯后期，保持經濟平穩較快發展的壓力很大。我們還要看到，經過多年努力，我省經濟實力已登上一個新臺階，優勢產業和基礎設施明顯加強，新的增長點正在快速形成。今年將面臨新的發展機遇：國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動西部大開發第二個十年規劃，編制“十二五”發展規劃，支持青海等省藏區實現跨越發展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢復雜多變，擁有的機遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實增強危機感，未雨綢繆，全力做好應對嚴峻形勢的準備；又要切實增強緊迫感，奮發有為，推動經濟社會更好更快發展。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆六次、七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央“五個更加注重”的總體要求，著眼于推動跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，著力在加快速度、提升質量上取得新進展，在調整結構、轉變方式上取得新突破，在改革開放、自主創新上邁出新步伐，在改善民生、促進和諧上取得新成效，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”目標任務。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長14%；財政一般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農牧民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；萬元GDP能耗降低6%以上。

具體工作中，我們要遵循以下幾項原則：一是堅持促進加快發展與轉變發展方式有機統一。解決青海一切問題的根本出路在于加快發展，我們追求的發展是好與快的統一。必須著 惠民公務員 旺旺：wowonana123

力優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境，努力在轉變發展方式中實現跨越發展。二是堅持優化投資需求與擴大消費需求有機統一。增加投資需求與擴大消費需求對于青海發展尤為重要。必須做到加大投資規模與優化投資結構并重，提高收入與刺激消費并舉，形成投資與消費的良性循環，增強拉動經濟增長的合力。三是堅持推進新農村建設和加快城鎮化有機統一。統籌城鄉發展，促進區域協調，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務。必須大力促進生產要素合理流動和優化配置，促進城鎮化和新農村建設互動互促，形成經濟新的增長極。四是堅持加快科技創新與培育戰略性新興產業有機統一。科技創新和新興產業，是加快青海發展的重要支撐。必須統籌規劃自主創新能力建設，突破關鍵技術，以科技創新推動新興產業發展，以新興產業發展帶動經濟結構優化升級。五是堅持深化改革開放與促進發展有機統一。改革開放是青海破解發展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機制障礙，進一步加強投資環境建設，拓展對內對外開放的廣度和深度，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，提高開放型經濟水平。六是堅持加快發展經濟和大力改善民生有機統一。保障和改善民生是發展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實辦好，增強經濟社會發展的協調性。

各位代表，雖然前進道路充滿坎坷，但自信開放創新的青海各族人民，一定能夠戰勝困難、奪取勝利。實踐將會證明，沒有什么困難能夠阻擋我們前進的步伐！

三、全力推動經濟較快發展，積極促進發展方式轉變

把保持經濟較快發展與轉變發展方式更緊密地結合起來，著力在推進新型工業化和城鎮化、擴大投資和消費需求、統籌城鄉區域協調發展等方面取得實質性進展。

（一）確保工業經濟平穩較快發展。工業是推動青海發展的主導力量，要有更大的作為。堅持傳統產業抓提升，優勢產業抓壯大，高新技術產業抓增量，深入實施八大產業調整和振興計劃。重點抓好四個方面：一是加速培育市場主體。這是壯大經濟總量的關鍵所在。著力“扶大”。抓住當前市場格局重構的有利時機，支持大企業跨地區、跨行業、跨所有制開展兼并重組，鼓勵企業之間聯合發展。支持中央在青企業加大投入、加快發展。加強與省外央企的合作，引進國內外戰略投資者，帶動配套企業，聚集發展要素。用3到5年時間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業或企業集團。重視“育小”。研究制定貫徹落實國務院進一步促進中小企業發展的政策措施，支持150個中小企業擴張項目，打造10個中小企業集中區。用3到5年時間培育300戶規模型以上專、精、特中小企業。同時，強化經濟運行調節，幫助解決企業運輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業融資渠道，推進橋電、康普、潔神等企業上市。二是著力提升循環經濟發展水平。深入推進資源集約開發、綜合利用，延長產業鏈條，增強競爭能力。以柴達木、西寧經濟技術開發區兩個重點循環經濟試驗區總體規劃的實施為契機，進一步優化功能定位，完善政策支持體系，強化基礎建設、產業布局、資源保障和公共服務。擴大循環經濟專項資金規模，加大對示范性、導向性循環經濟項目的扶持力度，在積極推進復合肥、氯堿、高精鋁板帶、250萬噸鐵礦等項目的同時，繼續在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領域謀劃一批精深加工項目，構建產業縱向延伸與橫向擴展相結合的循環工業體系，打響國家級循環經濟試驗區的品牌。進一步完善園區發展規劃，加快園區工業建設，提高產業集中度，形成相互協作、相互配套的集聚效應。惠民公務員 旺旺：wowonana123

支持建設曹家堡空港綜合經濟區。三是加快培育戰略性新興產業。制定專項規劃和產業政策，啟動一批專項工程，引導新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、裝備制造等新興產業加速崛起。大力開發綠色能源，加快黃河上游水電開發，開工建設青藏電網聯網工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達木太陽能大型并網發電項目、邊遠地區光伏電源利用項目和農牧區集熱利用項目建設，努力建成全國太陽能發電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進2400萬平米化成箔、6萬噸鎂合金、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項目，培育終端產品產業鏈。四是加大自主創新和節能減排力度。深入實施“123”科技支撐工程項目，財政對科技的年投入不少于1億元，企業技術改造投資增長不低于20%。充分利用高新技術改造提升機床、特種車輛、環衛設備等裝備制造業，大力推廣余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造等節能技術，降低產品能耗。加大對鐵合金、水泥等行業落后產能的淘汰力度，關小上大。提升產業技術和裝備水平，開發一批擁有自主產權的新產品。加快信息化與工業化的融合發展，以信息化帶動新型工業化。

（二）繼續加強項目投資工作。保持投資較快增長事關全省發展大局。今年，固定資產投資不少于952億元，力爭實現1000億元，進一步形成項目建設新高潮，并在優化投資結構上邁出新步伐。著力加大事關青海長遠發展的基礎設施建設領域的投入。新開格敦鐵路，實施蘭新鐵路二線青海境內工程、西寧客運站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機場二期擴建、“三五八”地質勘探等重點項目。加大基礎產業領域的投入。實施羊曲水電站等黃河上游水電開發、西寧熱電聯產項目。加大優勢產業特別是戰略性新型產業領域的投入。實施電解銅箔、太陽能電池、風能發電、裝備制造等項目，重點抓好當期投資200億元的金屬鎂一體化項目，促進鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實質性進展。加大生態環境保護和建設領域的投入。實施生態環境保護、污水和垃圾處理、企業節能設施等項目。加大民生領域的投入。實施就業、社會保障、教育、衛生、文化等社會事業項目。堅持政府投入和引導社會資金投入并重，完善政策措施，構建多元化投融資格局。爭取國債資金、專項資金高于去年，爭取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重、國內外資本和金融融資的投入比重。同時，結合編制“十二五”規劃，圍繞產業發展、結構調整、科技創新、改善民生、地質勘探等領域，再深入謀劃一批重大后續項目。努力實現以礦產資源勘探的大突破帶動項目建設的大發展。

(三)不斷夯實“三農”發展基礎。加大統籌城鄉發展力度，積極轉變農牧業發展方式，推進傳統農牧業向現代農牧業轉型。一是加速發展高原特色農牧業。大力實施河湟地區特色農牧業發展規劃和“百里長廊”建設，集中連片推進設施農牧業。新建日光節能溫室2.5萬棟、畜用暖棚2萬棟。發展“一村一品”、規模養殖專業村，加快特色優勢農畜產品產業帶和全國重要的油菜、馬鈴薯制種基地建設，大力發展無公害和有機農畜產品。生態畜牧業試點擴大到30個縣的部分村，并選擇有條件的鄉整體推進生態畜牧業建設，帶動草地畜牧業生產經營方式轉變。積極利用湖泊、水庫等水域，發展高原水產養殖業。加強農牧業技術研發，促進產學研、農科教結合。加大農牧業科技推廣力度，實施良種工程，推廣測土配方施肥、全膜雙壟栽培等關鍵技術，擴大省級現代農業示范區建設規模。產業化是發展現代農牧業的必由之路。今年，重點支持10家優勢龍頭企業，擴大生產經營規模，培育名優品牌，增強輻射帶動能力。二是加強農牧業基礎設施建設。繼續整合資金實施新農村建設實事工程。推進黃河谷地百萬畝土地開發整理項目，啟動新一輪農牧區電網完善工程，加快湟水北干渠、盤道水庫灌區、扎毛和恰讓水庫等水利設施建設進度，爭取實施李家峽、公伯峽水庫灌區工 惠民公務員 旺旺：wowonana123

程，整修現有水利設施，完成規劃內的小型水庫除險加固，為增強農牧業綜合生產能力提供支撐。三是深化農牧區重點改革。穩定和完善農牧區基本經營制度，積極引導土地、草場承包經營權流轉，推動適度規模經營。全面實施集體林權制度改革，帶動公益林管護機制創新。推進水權制度改革試點工作。加強農牧業社會化服務體系建設，大力培育農牧區新型合作組織，深化供銷社改革，探索建立綜合服務平臺。四是加大新村莊建設和新型農牧民培育力度。繼續推進新農村建設村級規劃編制工作，實施“千村整治、百村示范”工程，加快改變村容村貌。強化職業教育和技能培訓，提高農牧民種田養畜水平和市場創業的能力，加速培養新型農牧民。五是加大扶貧開發力度。全面實施對低收入人口的扶貧政策，加快整村推進和連片開發，年內減少貧困人口18萬人。

(四)著力發展高原旅游業和現代服務業。發展旅游經濟和現代服務業是優化經濟結構、推動綠色發展的重要途徑。大力推進高原旅游名省建設，重點加強景區道路、公用設施等基礎設施建設，加快重大旅游開發項目的洽談與建設步伐，深度開發生態旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，發展城鎮周邊“農家樂”休閑游，培育中高端旅游，增加旅游資源供給，推進旅游產品多樣化、區域旅游一體化，促進旅游產業轉型升級。加大旅游宣傳推介力度，推進旅游規范化管理，提高旅游服務質量，擴展旅游客源市場，確保接待國內外游客突破1200萬人次，實現旅游總收入70億元。今年，進一步加強交通運輸、現代物流、信息技術公共平臺建設，加快發展現代服務業。以西寧、格爾木、德令哈等城市為重點，實施物流園區建設工程，著力培育物流龍頭企業，構建高原區域性現代物流基地。堅持引進與培育并重，合理布局新型商業網點，實施新農村現代流通網絡建設、“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”等項目，新建、改造1500個連鎖農家店、10個商品配送中心，建設改造一批農產品批發市場、農貿市場，提升市場基礎設施和經營管理水平。加快發展公用事業、居民服務業、咨詢信息服務業和各類技術服務業，支持符合條件的服務企業上市融資。金融是現代經濟的核心。采取激勵措施，推進信用環境建設，支持金融業拓展領域、擴大規模、提升水平，吸引國內外金融機構在青海設立分支機構，積極發展地方和農村銀行，推進創業投資基金和產業發展基金的組建。強化金融對發展的帶動作用，提高金融資源的利用效率。

（五）努力擴大消費需求。擴大消費對拉動全省經濟平穩較快增長具有重要作用。一是著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。落實強農惠農政策，兌現各項補貼及減負措施，提高勞務經濟質量，全面增加農牧民家庭經營性收入、轉移和財產性收入以及勞務收入。完善職工工資正常增長和支付保障機制，增加低收入者收入。二是完善鼓勵消費政策，促進消費需求升級。今年要把擴大住房消費作為引導和刺激消費的重點，在城市增加中小戶型、中低價位普通商品房的供給，支持居民自住和改善性住房消費；繼續推進農牧區困難家庭危房改造、牧民定居工程，同時出臺獎勵補助政策，支持5萬戶有條件的農牧民新建或改造住房。繼續落實家電、農機、汽車摩托車下鄉和以舊換新等政策，帶動消費規模的擴大和消費結構的升級。加快網絡和信息化建設，開展電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”試點，擴大信息消費。增加文化娛樂、體育健身、教育培訓、家政服務等消費，滿足群眾生活多樣性、個性化的消費需求。

（六）積極推進城鎮化進程。我省地域遼闊、人口稀少，必須實行相對集中發展。研究制定推進城鎮化的政策措施，加快高原特色城鎮化進程，推動大中小城市和小城鎮協調發展，在促進全省人口相對集中、資源集約配置、產業集聚發展上邁出新步伐，城鎮化率力爭提升 惠民公務員 旺旺：wowonana123

2個百分點。強化西寧作為青藏高原區域性中心城市的地位，加快海湖新區建設，進一步擴市提位，帶動形成以西寧為中心的東部城市群。實施中小城鎮建設工程，把重大基礎設施、住房工程同小城鎮和新農村建設緊密結合起來，重點發展州縣所在地、交通沿線、河湟流域的城鎮。加強城鎮基礎設施建設，增強公共服務功能，提高城鎮的綜合承載力和聚集效應，帶動發展縣域經濟。推進戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

（七）統籌區域協調發展。抓住國家實施促進區域協調發展規劃和政策的契機，加大支持青海藏區發展政策落實的銜接力度。認真實施“四區兩帶一線”發展規劃綱要，進一步明確各區域發展的重點和載體。鼓勵東部地區加快建設新能源、新材料產業基地和新型服務業基地、現代農業基地。支持柴達木地區在資源綜合利用、發展循環經濟上不斷突破，建設全國重要的新型工業化基地。支持環湖地區加快發展生態旅游和現代畜牧業，形成示范效應。推動三江源地區加快建設國家級生態保護綜合試驗區，實現生態保護、地區發展與民生改善的共贏。

各位代表，與全國同步進入全面小康社會，是全省人民的共同心聲。我們要抓住一切發展機遇，調動一切積極因素，努力在建設富裕文明和諧新青海的征程中邁出更大步伐！

四、堅持生態立省戰略，著力推動綠色發展

把握綠色發展大勢，倡導綠色消費方式，構筑綠色產業體系，努力使綠色經濟成為我省發展的新引擎。

（一）加強重點生態工程建設。大力推進三江源生態保護和建設工程，精心實施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態移民、建設養畜、濕地保護等項目，力爭投資規模達到12億元。全面推進青海湖流域及周邊地區生態環境保護與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護、長江黃河源區水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點生態建設項目，遏制生態總體退化趨勢。編制好柴達木荒漠化地區生態環境綜合治理規劃，做好祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理規劃、青海黃土高原區域生態綜合治理規劃的報批工作，爭取盡早啟動實施。

（二）加快建立生態補償機制。爭取啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設項目，實行政府主導與市場化運作相結合，重點在建立生態補償機制上取得突破。籌建中國三江源生態基金會。在國家支持下制定出臺三江源生態補償機制的具體實施意見，進一步明確補償范圍、補償內容、補償標準和補償方式。抓緊制定財政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發展生態移民后續產業，建立長效機制，為提高農牧民群眾生活水平、實現基本公共服務均等化創造條件。

（三）探索綠色發展的有效模式。發揮青海獨特的生態優勢和資源優勢，創新體制機制，努力構建以保護生態環境為基礎，以生態農牧業、旅游業、循環經濟和新能源、新材料產業為重點，以低碳增長為方向的綠色發展模式。從整體上研究制定全省綠色發展規劃和產業政 惠民公務員 旺旺：wowonana123

策，引導和推動綠色發展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態品牌，探索建立環境交易平臺，推進碳交易試點。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產業發展的試點工作。弘揚生態文化，引導城鄉居民樹立低碳消費和綠色消費理念，構建綠色發展的保障體系，推進生態文明建設。

（四）加強環境污染綜合治理。嚴格落實污染減排措施，積極推行強制性清潔生產，從源頭上防治污染和保護生態。做好西寧、格爾木、德令哈市環境綜合整治，加大城鎮污水處理、污水管網、生活垃圾處理設施等環境基礎設施建設力度，強化湟水流域及工業集中區等重點區域工業污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題，加強農業面源污染、城鎮大氣污染的防治，努力創造整潔有序的生產生活環境。

各位代表，保護好三江之源，是我們對國家和民族承擔的歷史責任。我們一定要舉全省之力，推動綠色發展，建設生態文明，做出青海人民應有的貢獻！

五、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定

民生問題涉及千家萬戶。越是形勢復雜，越要情系民生、關注民生、改善民生。

（一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，延續“一降三緩兩補貼”政策措施，支持企業穩定勞動關系，提供更多就業崗位。合理開辟公益性就業崗位，確保零就業家庭至少實現一人就業。支持西寧、格爾木市開展創業型城市創建活動。支持創業孵化基地建設，以創業帶動就業。完善就業服務體系，實施城鄉技能培訓就業扶助計劃。對困難家庭高校畢業生、殘疾人、低保對象等人群給予優先扶持和重點幫助。年內確保實現新增城鎮就業3.2萬人。穩定轉移農牧區富余勞動力100萬人次，著力優化勞務輸出結構，提高勞務收入水平。

（二）健全社會保障體系。推動養老保險擴面，調整提高企業退休人員基本養老金，加快推進新型農牧區養老保險試點。建立被征地農民社會保障制度，推進解決被征地農民的社會保障問題。提高城鎮職工基本醫療保險統籌層次，支持有條件的地區實現州地市級統籌。建立村干部養老保險補助制度。繼續推進城鄉低保提標擴面，實現動態管理下的應保盡保。完善城鎮居民醫療保險政策，做好關閉破產國有企業退休職工參加城鎮職工基本醫療保險工作，逐步提高醫療保險的普惠面和待遇水平。繼續推進礦山、建筑等高風險行業及農民工參加工傷保險。大力發展社會福利事業，提高社會救助水平。

（三）堅持教育優先發展。加大教育投入，促進城鄉義務教育協調均衡發展。鞏固義務教育保障機制改革成果，加快實施農村初中校舍改造，推進中小學標準化建設，全面完成“兩基”攻堅任務?？偨Y海南州中小學教育布局調整試點經驗，穩步推進農牧區學校布局調整。優化西寧義務教育資源布局。在西寧建設面向藏區的職業中學和省職業教育實訓基地，進一步完善規劃、突出重點、彰顯特色，擴大辦學規模，提高辦學水平。加強高校重點學科、重點實驗室建設，支持青海大學實施“211”工程。推進高層次人才和留學人員創業園建設，搭建創業平臺。

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（四）加強醫療衛生服務和人口計劃生育工作。扎實推進醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購配送制度。實施好重大公共衛生服務項目，改善州縣鄉和城市社區基層醫療機構辦醫條件，強化公共衛生服務體系建設。加強重大傳染病、地方病、職業病防治。扶持和促進中藏醫藥發展。堅持基本醫療的公益性方向，開展公立醫院改革試點。繼續完善鼓勵計劃生育和優生優育的相關政策，提高服務水平，確保人口自然增長率控制在9％。以內。

（五）加快實施保障性安居工程。結合租賃住房補貼發放，對住房在12平方米以下的城鎮低收入家庭實行重點保障。加快城鎮和國有工礦區、林區、墾區棚戶區改造。推進游牧民定居工程和農牧區困難家庭危房改造。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點和住房分配貨幣化工作。

（六）繁榮發展文化體育事業。扎實推進文化惠民工程，擴大公共文化服務覆蓋面。加強文化遺產保護。推進熱貢國家級文化生態保護實驗區建設。整合文化資源，培育骨干文化企業，發展壯大具有青海民族地域特色的文化產業。繼續實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到90％和95％。精心組織“環湖賽”、搶渡黃河極限挑戰賽、世界杯攀巖賽三大體育賽事，加快建設環青海湖民族文化體育圈，擴大環湖賽體育彩票在全國的發行。辦好三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片節、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽暨第六屆民族文化旅游節，通過文化影響力的擴大展示青海開放創新的新形象。

（七）全力維護社會和諧穩定。突出社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三個重點，著力解決源頭性、根本性、基礎性問題。強化社會治安綜合治理。深入開展普法教育，做好群眾來信來訪工作，加強流動人口服務管理，健全矛盾糾紛排查機制、社會穩定預警機制、公共事件處理和應急機制，加強公安司法隊伍建設和信息化建設，嚴厲打擊和防范刑事犯罪活動。加強安全生產管理和市場監管，集中開展安全生產隱患排查治理，繼續推進食品藥品安全專項整治，堅決防范重大事故發生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

做好民族工作，深化民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實《青海省宗教事務條例》，深入開展“平安寺院”創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

支持駐青人民解放軍和武警部隊現代化建設，加強國防教育，提高預備役、民兵和人防建設的質量，提高雙擁共建水平。

各位代表，鞏固和發展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出發點和落腳點。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉居民的生活水平，讓全省各族人民共享發展改革的成果！

六、深化經濟體制改革，提高對外開放水平

解決深層次矛盾和問題，保持發展的旺盛活力，離不開改革創新的有力支撐，離不開對外開放的強力推動。今年要在重點領域和關鍵環節不失時機地推進改革開放，努力取得新的 惠民公務員 旺旺：wowonana123

進展。

（一）推進體制機制創新。一是深化所有制結構改革。完成鹽湖集團、鹽湖鉀肥股份公司、省水電集團等企業的重組和增資擴股，推進國有資本調整和企業集團化。堅持把非公有制經濟發展擺在更加突出的位置，進一步完善和落實各項法規政策，消除影響非公經濟發展的體制機制障礙，確立平等的市場主體地位，深入實施民眾創業戰略，加強協調服務，努力實現非公有制經濟總量上規模、質量上水平、結構上層次、實力上臺階。二是深化行政管理體制改革。完成州、市、縣政府機構改革，繼續深化行政審批制度改革。三是推進財稅改革。完善公共財政體制。增加省對下轉移支付，建立健全縣級基本財力保障機制。深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入等改革，落實資源稅改革和增值稅轉型政策，建立國有資本經營預算制度。創新財政投入機制，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益。狠抓增收節支，提高管理效益。四是推進收入分配制度改革。建立健全事業單位績效工資制度，指導企業建立職工工資正常增長機制，落實最低工資制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。五是推進金融改革。支持金融機構創新發展。積極組建縣市級農村合作銀行、農村商業銀行和各類金融組織，解決金融服務空白問題。鼓勵民間資本投資參股銀行、證券、保險、信托等業務。推進政策性農業保險加快發展。規范與發展證券、期貨等資本市場，提高上市公司質量。六是推進資源性產品價格和環保收費改革。深化電價改革，推進水價、天然氣價格改革，健全資源有償使用制度，改革污水處理、垃圾處理收費制度。

（二）拓展對外開放廣度和深度。一是著力擴大招商引資規模。力爭招商引資額增長20％。重點依托兩個國家級循環經濟試驗區平臺，突出產業鏈招商、園區招商、以商招商和網上招商，著力引入大企業大財團，優化利用外資結構，提高利用外資質量。二是著力擴大對外交流合作。辦好青洽會、國際清真食品及用品展覽會、藏毯國際展覽會、“大美青海”臺灣行、北京大集展等經貿文化活動，精心打造上海世博會青海館，提升青海的國際影響力和知名度。加快西寧口岸建設，積極開辟國際航線。加強外事僑務工作，深化同海內外的文化交流與經貿合作。三是著力轉變外貿增長方式。以調結構、擴規模為著力點，健全對外貿易政策支持、市場服務和風險防范體系，組織企業參加重要國際展會，擴大新能源、新材料、藏毯、民族服飾等高新和特色產品的出口，努力實現進出口總額增長10%。

各位代表，今年我們要全面總結“十一五”規劃執行情況，并根據形勢的發展變化，針對經濟發展不斷出現的新趨向、社會轉型呈現的新特征和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個發展”，及早提出“十二五”時期的發展目標、重大項目和政策措施，奮力推動青海經濟社會發展躍上新的臺階！

七、進一步加強政府自身建設，著力提高行政能力

面對新的形勢和任務，我們要以提高行政能力和工作水平為重點，繼續努力建設學習型政府、服務型政府、法治型政府和廉潔型政府。

一是不斷提高推動科學發展的能力。政府推動科學發展的能力直接關系著科學發展的進程。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，大興學習之風，鉆研經濟知識，成為行家里 惠民公務員 旺旺：wowonana123

手，創造性地開展工作，提高執行力和落實力。堅持科學研判形勢，密切關注國家宏觀經濟政策走向，綜合運用多種政策手段，進一步增強調控經濟運行的前瞻性、針對性和有效性。堅持因地制宜、分類指導，建立健全體現科學發展觀要求的分地區經濟社會發展指標體系和政府部門績效考核評價體系，引進競爭機制，營造競爭氛圍。堅持在積極爭取國家支持的同時，切實增強運用市場資源和市場手段解決問題、推動發展的意識和本領。

二是不斷提高服務人民的能力。政府的職責就是為人民服務。進一步轉變政府職能，規范審批程序，提高工作效率，為市場主體營造良好發展環境。進一步加強服務資源建設，強化公共服務職能，推廣電子政務，完善公共決策機制，建立健全行政問責制度，提高服務群眾、服務基層、服務企業的效率和水平。進一步加強對公務員的教育和管理，牢固樹立人民公仆意識，提倡勤儉辦一切事業，努力建設一支艱苦奮斗、勤政為民的公務員隊伍。進一步加強基層建設，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，為基層組織依法履職、服務群眾創造條件。

三是不斷提高促進公平正義的能力。促進社會公平正義是政府的重要責任和價值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利。更加注重改革收入分配制度，完善調節機制，加大對困難群眾和低收入者的社會保障和法律援助力度。更加注重推動公共資源、公共財政向農牧區傾斜、向基層傾斜、向環境更艱苦的地區傾斜，著力推進基本公共服務均等化。更加注重推進公正文明執法，堅決克服執法不規范、執法不公平等現象，努力創造讓人民更加安心滿意的社會環境。

四是不斷提高加強廉政建設的能力。建設廉潔政府是人民的期盼。著力加強廉潔從政教育，夯實反腐倡廉建設的思想防線。著力加強行政監察，強化對權力的監督制約,推進行政權力網上公開透明運行。著力加強審計職能，充分發揮審計在保障經濟社會健康運行中的免疫作用。著力加強制度建設，完善重點投資項目公示制和責任追究制，健全資金使用監管制度，建立公共資源、公共資產、公共產品交易平臺，從源頭上鏟除腐敗現象容易滋生的土壤，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。著力加強各方面的監督，擴大政務公開，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，接受新聞輿論和社會公眾監督。著力加強政風建設，密切與群眾的聯系，牢固樹立正確政績觀，說實話、辦實事、求實效，嚴于律己、永不懈怠，用勤政廉政的優良作風和實際行動，讓全省各族人民滿意。

各位代表，努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。要加大投入、強化措施，繼續辦好與人民群眾生產生活密切相關的10件實事：一是建設城鎮保障性住房2萬套，建設游牧民定居住房3萬戶，改造農村困難家庭危房2萬戶。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學校建設工程，改造中小學校舍危房23萬平方米。為1.75萬名農村家庭困難和涉農專業的中等職業技術學校學生免除學費。三是解決20萬農牧區人口飲水困難與飲水安全問題；全面建成湟水流域8個污水處理廠，并投入運營。四是建設1230家“農家書屋”；為271個村級文化活動室配發圖書及文化活動器材。五是解決600個自然村接收廣播電視問題；解決80個自然村通電話問題。六是提高企業離退休人員基本養老金，人均月增加198元。七是提高新型農村牧區合作醫療籌資標準，人均增加50元，達到154.3元。八是建設農村戶用沼氣2萬座、戶用節能炕3萬個，在東部干旱山區推廣實施太陽灶3萬臺。九是建設農村 惠民公務員 旺旺：wowonana123

公路8000公里，鄉村便民橋梁260座。十是實施城市既有建筑節能改造工程，完成20萬平方米建筑面積的外墻保溫、屋頂改造和門窗更新。

各位代表!時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，奮發有為，努力開創青海改革開放和現代化建設的新局面！