第一篇：云南省2010年《政府工作報告》(全文)

各位代表，各位同志，現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、堅定信心、攻堅克難，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績

2009年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了重大挑戰(zhàn)和考驗。面對嚴峻形勢，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，準確判斷、沉著應(yīng)對、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在我省發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的一頁。

這是困難較多的一年。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、資源型產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，尤其是支撐全省經(jīng)濟增長的有色、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價格均與國際市場接軌，導(dǎo)致金融危機對我省的實體經(jīng)濟沖擊十分深重，保增長、保民生、保穩(wěn)定遇到了前所未有的壓力。

秦光榮代表省人民政府，向大會作政府工作報告。云南日報記者孫曉云楊崢雷桐蘇劉建華禹江寧攝

一季度全省生產(chǎn)總值增速出現(xiàn)了多年來的新低，工業(yè)增加值同比僅增長1.1個百分點；全省財政地方一般預(yù)算收入下降4.8%，財政增收遇到很大困難；進出口貿(mào)易遭受重創(chuàng)，外貿(mào)總額下降50.3%，降幅居全國之首；企業(yè)利潤總額同比下降58.5%，比全國多降21.1個百分點，企業(yè)虧損面接近一半，停產(chǎn)、半停產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高時達30%；民生保障壓力劇增，150萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，23萬大中專畢業(yè)生面臨就業(yè)，部分職工失去工作，全省就業(yè)矛盾異常尖銳。

這是奮力拼搏的一年。在嚴重困難面前，全省人民不畏難、不退縮，堅定信心，勤奮工作。我們堅決把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，及時調(diào)整完善工作思路，加強組織、協(xié)調(diào)和督促，全力落實中央擴大內(nèi)需的各項政策；注重結(jié)合云南實際，大膽創(chuàng)新，切實破解發(fā)展中的突出矛盾和問題，不斷豐富、完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，先后研究出臺了11個方面共350多條政策措施；注重把當年增長與長期發(fā)展相結(jié)合，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等作出了一系列重要部署。

這是碩果累累的一年。全省保增長成效明顯，保民生力度空前，保穩(wěn)定措施扎實。經(jīng)濟運行逐季改善，經(jīng)歷了止跌、回暖、企穩(wěn)到快速回升的明顯變化。民生措施的密集出臺和落實，保障了困難群眾的基本生活，確保了城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高；隨著各項工作扎實推進，我省經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的大好局面更加鞏固。

全省生產(chǎn)總值完成6168億元，增長12.1%；財政總收入1490.8億元，增加130.6億元，增長9.6%，地方財政一般預(yù)算收入698.3億元，增加84.2億元，增長13.7%，地方財政一般預(yù)算支出1949.8億元，增加479.6億元，增長32.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成4527億元，增加1000億元，增長31.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額2051億元，增長19.3%；外貿(mào)進出口總額80.2億美元，負增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14424元，實際增長8.3%，農(nóng)民人均純收入3369元，實際增長9.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率6.37‰；居民消費價格總水平上漲0.4%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上。除外貿(mào)進出口總額外，省十一屆人大二次會議確定的主要宏觀調(diào)控預(yù)期目標均超額完成。

(一)擴內(nèi)需取得突出成效

我們始終把握擴大內(nèi)需的重大機遇，積極主動爭取中央支持，想方設(shè)法籌措配套資金，實現(xiàn)了新增投資規(guī)模的重大突破。在中央四批擴大內(nèi)需資金中共爭取到158億元，爭取到中央代發(fā)地方債券84億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別躍上10000億元、8000億元臺階，新增貸款突破2000億元大關(guān)，比上年翻了一番；金融直接融資220億元，保險業(yè)快速發(fā)展，投資公司投融資功能進一步顯現(xiàn)，為支撐全省固定資產(chǎn)投資增長發(fā)揮了重要作用。

省級財政盡力籌集60億元基本建設(shè)資金，投入重點項目建設(shè)。全省公路建設(shè)完成投資373億元，大理至麗江、昆明繞城西北段等高速公路開工，啟動52條二級干線公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2.5萬公里。鐵路建設(shè)完成投資84億元，大麗鐵路建成通車，新開工云桂、麗香等5個鐵路建設(shè)項目，在建鐵路項目達11個。機場建設(shè)完成投資76億元，騰沖機場正式通航，大理、香格里拉機場完成改擴建并投入使用，昆明新機場建設(shè)進度加快。電力建設(shè)完成投資702億元，景洪水電站全部機組投產(chǎn)，小灣水電站實現(xiàn)三臺機組發(fā)電，中國首座正負800千伏超高壓直流輸電工程竣工，溪洛渡、向家壩電站建設(shè)進展順利。水利建設(shè)投資突破100億元，隴川麻栗壩、楚雄青山嘴兩座大型水庫和18件中型水庫下閘蓄水，“潤滇工程”項目全部開工，建成“五小水利”工程25萬件。昆明至大理成品油管道投入運行。

擴大城鄉(xiāng)消費取得實效。認真落實鼓勵消費政策，組織家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，向農(nóng)民兌付財政補貼資金7億元，帶動銷售額70億元。旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和改革發(fā)展取得重要進展，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，國家旅游局把云南確定為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省，啟動實施了騰沖、撫仙湖、洱海等旅游綜合改革發(fā)展先行試驗。引進一批國際知名酒店管理公司，推進160個旅游重大項目建設(shè)，完成一批旅游小鎮(zhèn)和50個旅游特色村的改造，啟動了西雙版納熱帶雨林、麗江老君山國家公園和元陽哈尼梯田景區(qū)建設(shè)。全省第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)2524億元，增長13.4%。全年接待海內(nèi)外游客超過1.2億人次，旅游行業(yè)總收810億元。

(二)“三農(nóng)”工作再創(chuàng)新佳績

我們始終重視打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大幅度增加“三農(nóng)”投入，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。全省財政農(nóng)林水事務(wù)支出達265億元，比上年增長48.9%，對農(nóng)民的直接補貼126億元，人均獲得補貼348元。新增涉農(nóng)貸款突破800億元，累計發(fā)放“惠農(nóng)卡”159萬張。推動實施了中低產(chǎn)田地改造、百億斤糧食增產(chǎn)計劃、農(nóng)民收入翻番計劃等一大批事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的重大工程。完成中低產(chǎn)田地改造230萬畝?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)建設(shè)和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)不斷推進。突出抓好生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢生物種植面積達8500萬畝，引進加拿大天辰集團、北京中信集團、天津天士力集團等一批戰(zhàn)略合作伙伴，到位資金20多億元。

山區(qū)綜合開發(fā)步伐加快，全省特色經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林種植面積大幅增加，完成以核桃為主的木本油料基地建設(shè)450萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢上揚。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，完成1500個新農(nóng)村示范村建設(shè)和500個自然村的村容村貌整治，解決了210萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣池35萬口，節(jié)柴改灶18萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造使49萬戶農(nóng)民受益。推行“一事一議”財政獎補政策，建成了一大批公益事業(yè)項目。貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進試點、貧困自然村整村推進、貧困人口易地扶貧搬遷等工作順利開展，解決和鞏固了60萬貧困人口的溫飽。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1064億元，增長5.2%。糧食總產(chǎn)量達到1634萬噸，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)！。肉、奶、蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，對促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

(三)工業(yè)經(jīng)濟運行走出困境

我們始終把穩(wěn)工業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵，確立了“穩(wěn)運行、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、扶中小、促合作、降能耗、保就業(yè)、強管理”的工作思路，采取了一系列超常規(guī)措施，幫助企業(yè)渡難關(guān)。果斷實施特殊電價扶持，有色等10個行業(yè)受惠企業(yè)超過160戶。在全國率先實行重要商品收儲，全年動態(tài)收儲有色金屬63萬多噸、化肥50萬噸。對1141種省產(chǎn)工業(yè)品發(fā)放促銷補貼。全面落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的14條措施，全省新增中小企業(yè)貸款突破700億元。堅持“一廠一策”，扶持困難企業(yè)抓好生產(chǎn)組織，規(guī)模以上停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)已下降到6%左右。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并實施了12個工業(yè)行業(yè)發(fā)展行動計劃。在冶金、機電、輕工、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)組織推廣20項關(guān)鍵共性技術(shù)，新增認定國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級25家，4個部省聯(lián)合共建工程研究中心獲得批準。煙草對工業(yè)增長發(fā)揮重要支撐作用，全年實現(xiàn)利稅785億元。在一系列綜合措施的作用下，全省工業(yè)經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)，除電力外的工業(yè)完成投資820億元。全省第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)2580億元，增長13.6%，其中工業(yè)增加值完成2088億元，增長11.2%，有力促進了我省經(jīng)濟增長。

(四)生態(tài)建設(shè)邁出新步伐

我們始終把深入推進“七彩云南保護行動”作為生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容，結(jié)合擴大內(nèi)需實施了一批環(huán)境保護和生態(tài)治理重點項目。堅持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染綜合防治。牛欄江至滇池補水和滇池截污兩個關(guān)鍵性工程取得重要進展。積極推進陽宗海砷污染治理。累計開工建設(shè)168個城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施，新增污水日處理能力8O萬噸。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施了全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、滇西北生物多樣性保護規(guī)劃。對建設(shè)“森林云南”進行了部署，完成營造林1031萬畝，啟動實施4730萬畝省級公益林生態(tài)效益補償，治理水土流失面積3200平方公里，實施保護面積5000平方公里。大力推廣運用新技術(shù)，組織實施100項重點節(jié)能示范項目，淘汰一批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能。國家下達我省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減2%和1.99%的任務(wù)可望完成。

(五)改革開放實現(xiàn)新突破

我們始終把完善體制機制、拓展發(fā)展空間作為保增長的強大動力，深入推進改革開放。啟動了新一輪政府機構(gòu)改革，省政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，州市縣政府機構(gòu)改革正在有序開展。實施了昆明市、紅河州綜合改革試點。深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。擴權(quán)強縣改革試點扎實推進，文化體制改革取得突破性進展。制定了深化農(nóng)墾改革方案，華僑農(nóng)(林)場改革和集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進，水務(wù)體制改革全面展開，供銷社改革和投融資、行政審批、財稅、金融改革繼續(xù)深化。

開放云南建設(shè)取得新成效。組織開展了把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡的初步規(guī)劃方案研究。與“昆交會”同期舉辦了第二屆南亞國家商品展、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動周、第四屆中國—南亞商務(wù)論壇、第七屆東盟華商投資西南項目推介會暨亞太華商論壇等系列重大活動，提升了辦會層次和水平。加快了口岸通關(guān)便利化建設(shè)。招商引資成效明顯，引進外資9.1億美元，省外企業(yè)在滇投資超過1000億元。

(六)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

我們始終重視社會建設(shè)，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為擴內(nèi)需、增投資的重要內(nèi)容，進一步完善了相關(guān)政策和工作支撐體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。全力抓好魯?shù)?、?zhèn)雄、瀾滄3個縣的“兩基”攻堅工作，全省按規(guī)劃如期實現(xiàn)“普九”目標。切實落實“兩免一補”政策，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費補助標準，免除了640多萬名城市和農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費并免費提供教科書，向208萬名家庭貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補助?；I措投入45億元推進校舍安全工程，超額完成原定150萬平方米的危房改造任務(wù)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，新組建7個省級職教集團，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生比例提高到O.92:1。加快高等教育改革發(fā)展，新增本科高校2所，呈貢新區(qū)已有6所高校新校區(qū)投入使用，累計入住學(xué)生約4萬人。加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達93%。加大對貧困學(xué)生的資助力度，多渠道籌集投入助困資金13.86億元，資助范圍覆蓋了35%以上的普通高校在校生和100%的中職學(xué)校一、二年級學(xué)生。

加快科技創(chuàng)新步伐。全面實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升了我省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。繼續(xù)深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，組織實施49項重大科技項目、20項重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)項目，突破了71項關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用34項突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸的共性技術(shù)，開發(fā)出6O個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品。組建了云南省應(yīng)用技術(shù)研究院，云南科技創(chuàng)新園建設(shè)進展順利?？破展ぷ魅嫱七M。

大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。制訂了我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本框架和三年實施方案。堅持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，重點推進全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及重點中醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備能力建設(shè)，又有5個省級醫(yī)院項目開工建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到93％，參合人數(shù)達3293．5萬人，新增71．5萬人，年人均籌資標準提高到100元，參合農(nóng)民住院報銷比例平均提高10％。積極有效防控甲型H1N1流感疫情，加大力度抓好血吸蟲病等傳染性疾病的控制工作。人口和計劃生育工作不斷加強，食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。

積極發(fā)展文化體育事業(yè)。在全國首創(chuàng)并建成407所農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。啟動了4萬多個村的廣播電視“村村通”工程建設(shè)，全省廣播和電視人口覆蓋率分別提高到93．35％和94．66%。省博物館新館、云南文化藝術(shù)中心等項目進展順利，一批州市縣文化項目開工建設(shè)。體育事業(yè)健康發(fā)展。圓滿承辦了國際人類學(xué)與民族學(xué)第16次大會。

(七)民生得到進一步改善

我們始終把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，出臺了一大批力度空前的惠民利民措施，確保了人民群眾生活水平持續(xù)提高。

大力促進就業(yè)。創(chuàng)新思路，實施促進就業(yè)20條措施和“貸免扶補”政策，省財政補貼困難企業(yè)2億元，穩(wěn)定25.7萬個就業(yè)崗位；安排2億元開發(fā)公益性崗位，幫助9.3萬名失業(yè)人員就業(yè)；安排1億元專項資金鼓勵創(chuàng)業(yè)，幫助2萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并帶動12萬人就業(yè)。新增23.5萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。因國際金融危機返鄉(xiāng)的150萬農(nóng)民工有148萬實現(xiàn)再就業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力123萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)55萬人。

著力保障困難群眾生活。省財政投入城鄉(xiāng)低保經(jīng)費41億元，比上年增長77.8%，全省429萬城鄉(xiāng)貧困人口納入最低生活保障范圍；省財政投入5.5億元，資助516.3萬名特殊困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并對近46.5萬次城鄉(xiāng)困難群眾實施住院和門診救助。22.1萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，44萬名高齡老人和長壽老人享受到生活補貼。雙擁優(yōu)撫安置工作投入15億元，比上年增長31%，全省28.9萬名優(yōu)撫對象享受到撫恤補助政策。

努力提高社保水平。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保量達到1600萬人次，新增125萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全省覆蓋，城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)保人數(shù)達到750萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險金待遇標準提高10%。妥善解決了22.4萬關(guān)閉破產(chǎn)和國有、集體困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的歷史遺留問題。在全省16個縣市啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作?；I資43.34億元，全部兌現(xiàn)了129個縣的中小學(xué)在職教師績效工資，對退休人員也相應(yīng)增加了生活補貼。對其他事業(yè)單位在職職工和退休人員，自去年10月1日起，每人每月增發(fā)300元臨時補貼。

全面加快保障性住房建設(shè)。下決心用3年時間建設(shè)150萬套保障性住房，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。去年整合補助資金100億元，建設(shè)保障性住房50萬套，其中城鎮(zhèn)15萬套、農(nóng)村35萬套。加大農(nóng)村建房支持力度，農(nóng)村危房改造及地震安居工程中拆除重建戶補助標準提高到每戶1萬元。

持續(xù)推進邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。實施新三年“興邊富民工程”，落實專項資金8億元，整合資金40.3億元，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目。及時有效組織抗災(zāi)救災(zāi)。省財政投入救災(zāi)資金13.1億元，救濟災(zāi)民552.4萬人，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活，保持了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。籌集近45億元資金，加快推進防震減災(zāi)十大能力建設(shè)。

(八)和諧安定的社會局面不斷鞏固

我們始終把促進社會和諧作為全省工作的重大任務(wù)，努力為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

認真抓好精神文明建設(shè)。在全社會廣泛開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，不斷提高全民思想道德水平。重視互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)。統(tǒng)計調(diào)查、氣象、文史、檔案、測繪、地方史志等工作不斷加強，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)更加繁榮。密切與各人民團體的聯(lián)系，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

切實維護社會安寧。高度重視信訪工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪、大接訪活動，推進矛盾糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)化、規(guī)范化。及時有效處置突發(fā)性事件。發(fā)揮愛國宗教團體的橋梁和紐帶作用，確保了全省宗教領(lǐng)域的和諧。成功維護了新中國成立六十周年等重大節(jié)慶期間的社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡等系列專項活動；高度重視邊境安全，及時有效處置了緬甸果敢事件對我省邊境的影響。監(jiān)獄、勞教工作繼續(xù)加強，禁毒防艾工作取得新成績。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，尾礦庫專項整治和重大隱患排查治理取得實效，應(yīng)急能力得到提高，生產(chǎn)安全事故總量下降。鞏固和發(fā)展了軍政軍民團結(jié)的良好局面。

(九)政府自身建設(shè)進一步加強

我們始終把加強政府自身建設(shè)作為應(yīng)對危機、推動擴大內(nèi)需各項政策措施全面落實的重要保障，努力改進工作，提高各級政府的能力和水平。

深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，支持省政協(xié)履行職能。認真辦理人大議案、批評、建議和政協(xié)提案，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案15件，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。堅持推進基層民主，居民自治、村民自治、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等工作深入開展。行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作得到加強，深入開展法制宣傳教育，推進執(zhí)法監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。圓滿完成了第二次全國經(jīng)濟普查。

健全完善政府管理體制。開展了新一輪行政事業(yè)性收費的清理工作，全省共減少行政事業(yè)性收費項目91項。積極穩(wěn)妥地推進省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

重視抓好政府制度建設(shè)。在全省縣以上政府機關(guān)全面推行“陽光政府”四項制度，在全國率先建成覆蓋全省的政務(wù)信息電話查詢系統(tǒng)，開通了“96128”政務(wù)查詢專線，主動公開政府信息85萬多條，政府行政行為的透明度進一步提高。繼續(xù)推進法制政府、責任政府建設(shè)，全年共問責1525人次。

各位代表！在嚴峻挑戰(zhàn)面前，我省出手快、措施實，牢牢把握了工作的主動權(quán)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。應(yīng)對國際金融危機的沖擊使我們經(jīng)歷了一場重大考驗。在這場重大考驗中，全省人民的開拓進取精神進一步得到激發(fā)，戰(zhàn)勝困難的決心和信心更加堅定；在這場重大考驗中，云南的發(fā)展條件得到改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；在這場重大考驗中，我們對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認識和理解得到深化，調(diào)整結(jié)構(gòu)促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性更加增強；在這場重大考驗中，各級各部門在復(fù)雜形勢下駕馭市場經(jīng)濟的能力得到提高，搶機遇、謀發(fā)展的意識更加強烈。實踐充分證明，只要凝聚起全省各族人民的意志和力量，就沒有什么克服不了的困難。

各位代表！去年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應(yīng)對、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省委、省政府貫徹中央各項部署，全面分析、果斷決策的結(jié)果；是人大、政協(xié)和社會各界齊心協(xié)力、艱苦細致工作的結(jié)果；是全省各族人民團結(jié)拼搏、合力攻堅的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，云南的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，支撐全省經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，財政增收、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面壓力很大，進出口形勢依然嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入還比較低，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，完善體制機制任重道遠，政府職能轉(zhuǎn)變也還需要不斷推進。我們將認真重視這些困難和矛盾，不斷破解難題，努力把今后的工作做得更好。

二、創(chuàng)新思路、大膽開拓，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，保持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨而繁重。我們要進一步增強發(fā)展信心，把握發(fā)展機遇，完善發(fā)展措施，化解發(fā)展中的困難，大膽開拓，銳意進取，在促進科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧的進程中邁出更加堅實的步伐。

根據(jù)省委八屆八次全委會的精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記考察云南時重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和我國面向西南開放的重要橋頭堡，增投資、擴消費，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、建和諧，快發(fā)展、上水平，進一步堅定信心、振奮精神，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步求真務(wù)實、真抓實干，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，努力推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定。

全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長9％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上，社會消費品本文來自文秘家園收集與整理，特別感謝原作者！零售總額增長16%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)民人均純收入增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.52‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.67%，外貿(mào)進出口額實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須牢牢把握以下6個著力點：

一是穩(wěn)定政策、靈活調(diào)控，保持較快發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是推進我省全面建設(shè)小康社會的客觀需要。要進一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭，切實保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持促進經(jīng)濟發(fā)展的信心、決心和力度不減；要認真把握政策的針對性和靈活性，增強預(yù)見性，進一步豐富和完善應(yīng)對危機的一攬子政策措施，保持全省經(jīng)濟快速增長，防止出現(xiàn)大的起落。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是我省進一步適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢，增強發(fā)展實力和競爭力的現(xiàn)實選擇。要深刻認識調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的極端重要性，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提升重化工業(yè)精細化發(fā)展水平；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；高度重視科技創(chuàng)新，增強科技支撐能力；進一步完善體制機制，凝聚各方面力量，齊心協(xié)力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是增加投資、擴大消費，促進內(nèi)需發(fā)展。擴大內(nèi)需是我國應(yīng)對國際金融危機的重要戰(zhàn)略措施，也是我省增加投資、擴大消費的重大機遇。我們要高度重視投資對拉動經(jīng)濟增長、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的重要作用，加大工作力度，繼續(xù)保持投資較快增長。要著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力度，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，提高居民特別是低收入群眾消費能力；要不斷引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級，改善消費預(yù)期，為人民群眾創(chuàng)造更好的消費環(huán)境。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、扶貧攻堅，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，是全省人民的迫切愿望。我們要把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。要促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，探索形成具有云南特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。要大力扶持邊疆、民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，更加關(guān)注困難群眾生活，更加重視扶貧開發(fā)，確保全省各族人民共享發(fā)展成果。

五是重視生態(tài)、保護環(huán)境，推動綠色發(fā)展。良好的生態(tài)是云南最重要的資源，最大的生產(chǎn)力。我們要堅持生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育低消耗、高效益、少污染產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)更加文明的生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓“七彩云南”在新的時代更加亮麗奪目。

六是拓展空間、發(fā)揮優(yōu)勢，促進開放發(fā)展。把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，是我國完善對外開放格局的重要部署，也是云南進一步增強發(fā)展動力和活力，推進全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機遇。我們要充分利用獨特區(qū)位，把服務(wù)國家周邊外交大局與建設(shè)國際大通道結(jié)合起來，加強對外溝通、交流及合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏，努力開創(chuàng)對外開放新局面。

三、突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實做好今年各項工作

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并重，堅持改善民生與擴大內(nèi)需有機結(jié)合，堅持發(fā)展質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一，突出抓好10個方面的重點工作：

（一）保持投資較快增長

國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我省進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好條件。要努力保持投資適度增長，確保全社會固定資產(chǎn)投資再增加1000億元，實現(xiàn)“十一五”投資總規(guī)模達到1.8萬億元的目標。

著力推進重大項目建設(shè)。繼續(xù)抓好工業(yè)、電力、綜合交通、水利、通信、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)重大項目，確保重點行業(yè)完成投資3200億元以上。推進11個鐵路在建工程，爭取新開工滬昆客運專線等鐵路項目。加快推進大理至麗江、保山至騰沖等9條高速公路建設(shè)；著力推進52條二級干線公路建設(shè)，力爭明年上半年全面完成建設(shè)任務(wù)。加快昆明新機場建設(shè)，爭取開工瀘沽湖、紅河機場。力爭全面開工牛欄江滇池補水工程，抓緊“潤滇工程”35個在建項目，全部完成在建病險水庫除險加固任務(wù)。繼續(xù)抓好重大水電項目建設(shè)，積極推進生物質(zhì)能、風能等新能源發(fā)展，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

著力優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。努力增加對“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新等的投入。鼓勵金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域的信貸投放力度，著力緩解農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)融資困難。積極向中央爭取發(fā)行地方債額度，擴大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，增強企業(yè)投融資能力。努力消除民間投資進入障礙，支持民間資本參股、控股國有競爭性企業(yè)。

著力做好項目前期工作。編制好重點建設(shè)項目計劃，加強項目審批服務(wù)，補充完善重大項目儲備庫。在堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節(jié)約、集約用地制度的基礎(chǔ)上，全力保障重點建設(shè)項目用地。

（二）切實促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈抓好“三農(nóng)”工作。力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值達到1100億元，增長5%，糧食總產(chǎn)量增加40萬噸。

鞏固糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力。繼續(xù)推進百億斤糧食增產(chǎn)計劃，落實對種糧農(nóng)民的補貼政策和科技增糧措施，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在6500萬畝。加快建設(shè)一批種養(yǎng)殖業(yè)標準示范園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)，抓好農(nóng)村基層科技推廣體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)、生物醫(yī)藥和生物能源為重點，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進特色林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保完成以核桃、油茶為重點的木本油料種植面積450萬畝以上。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大涉農(nóng)補貼范圍和規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價格。省級重點扶持500戶龍頭企業(yè)和200戶農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，擴大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間。實施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品出口邁上10億美元新臺階。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予金融和財稅支持，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全年新增培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人，力爭農(nóng)民收入有較大增加。

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動實施我省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程，繼續(xù)推進中低產(chǎn)田地改造，全年完成改造250萬畝以上。完成200萬畝中低產(chǎn)林的改造任務(wù)，推進中低產(chǎn)桑園和茶園建設(shè)。繼續(xù)組織實施好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項目，加大力度推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)1000公里干支渠防滲工程，解決200萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。新建和改建農(nóng)村公路1.5萬公里，新建農(nóng)村戶用沼氣池20萬口，完成節(jié)柴改灶10萬戶。高度重視扶貧工作，對“三江一線”重點貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進行總體部署，打一場解決深度貧困人群溫飽的攻堅戰(zhàn)。全年新增解決和鞏固60萬貧困人口的溫飽。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地管理制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進集體林權(quán)制度配套改革，啟動國有林場、國有林權(quán)改革試點。深化供銷社改革，加大農(nóng)村信用社改革步伐，啟動國有農(nóng)墾體制改革。

（三）提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平

推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強我省經(jīng)濟競爭力，必須高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要堅持走新型工業(yè)化道路，努力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。力爭第二產(chǎn)業(yè)增加值達到2975億元，增長9.2%，其中全部工業(yè)增加值達到2400億元，增長8%以上。

完善和落實扶持政策，增強工業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)抓好工業(yè)品促銷，完善促銷目錄和內(nèi)容。靈活執(zhí)行重要工業(yè)品收儲政策，搞好化肥淡季收儲工作。強化運行調(diào)節(jié)，制定新的電價扶持政策，抓好煤電油運等要素保障，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行。

突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展輕工業(yè)，繼續(xù)鞏固煙草產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極發(fā)展特色鮮明、市場廣闊、吸納就業(yè)人員多的食品、藥品、生活用品、工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升重工業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工、提高附加值為方向，推進有色、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)升級；振興裝備制造業(yè)，支持物流設(shè)備、大型鐵路養(yǎng)護設(shè)備、精密機床等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，促進生物、光電子、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。統(tǒng)籌發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，為我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套產(chǎn)品和服務(wù)。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展聯(lián)合重組，引進戰(zhàn)略合作伙伴，增強競爭力。繼續(xù)重視抓好各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)聚集發(fā)展，力爭全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值增長25%以上。加大力度推進循環(huán)經(jīng)濟試點，初步形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

進一步優(yōu)化中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實好中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策。支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，積極引導(dǎo)信貸資金投向中小企業(yè)，力爭全年新增中小企業(yè)貸款600億元以上。繼續(xù)清理亂收費、亂罰款，禁止各種攤派，切實減輕企業(yè)負擔。力爭全年非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值的40%以上。

增強科技進步對工業(yè)發(fā)展的支撐作用。打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，再遴選20戶左右企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，新認定20個以上省級重點實驗室或省級工程技術(shù)研究中心。強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點組織實施30項重大科技攻關(guān)項目，突破50項關(guān)鍵核心技術(shù)，研究開發(fā)50個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品，新認定80戶高新技術(shù)企業(yè)。認真落實研發(fā)投入抵扣所得稅等政策，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。促進工業(yè)化與信息化融合。深入推進標準化戰(zhàn)略，啟動實施“質(zhì)量興省”和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，抓好企業(yè)質(zhì)量管理，切實提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

（四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是擴大消費的重要增長點，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。要努力促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2820億元，增長10%以上。

全面推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。認真落實《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，加快改革發(fā)展步伐，促使旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。大力改造提升現(xiàn)有景區(qū)景點，建設(shè)好一批休閑度假重大項目，引進一批國際品牌企業(yè)到我省投資開發(fā)和經(jīng)營管理，培育一批有較強投資和開發(fā)能力的大型旅游企業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動，加快開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。力爭全年接待海內(nèi)外游客新增1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入突破900億元。

加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。進一步重視金融業(yè)發(fā)展，促使形成銀行、證券、保險業(yè)共同發(fā)展的格局。加強地方金融和農(nóng)村金融工作，切實防范金融風險。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。重視民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮民航業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。選擇發(fā)展具有我省特色的服務(wù)外包業(yè)。

大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。繼續(xù)組織實施好“萬村千鄉(xiāng)”工程，培育大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)生活資料連鎖經(jīng)營，完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造更好條件。

拓展面向民生的服務(wù)業(yè)。適應(yīng)群眾生活多樣化、個性化的需要，努力擴大消費空間，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)落實鼓勵家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)的各項政策，穩(wěn)定和促進大宗商品消費。加快實施餐飲業(yè)品牌工程，擴大滇菜知名度和影響力。

（五）積極推進城鎮(zhèn)化進程

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，不斷提高我省城鎮(zhèn)發(fā)展水平，力爭全省城鎮(zhèn)化率達到36%左右。

促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快提升現(xiàn)代新昆明建設(shè)發(fā)展水平，積極推進區(qū)域中心城市建設(shè)，形成輻射作用大的城市群。高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進60個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、手工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)和邊境口岸小鎮(zhèn)。大力改善城鎮(zhèn)交通、供排水、污染治理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，開展綜合管理試點。

切實幫助進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。探索農(nóng)民工參加社會保險的有效途徑，切實解決好農(nóng)民工子女就學(xué)等突出問題。

促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實國家相關(guān)政策措施，加大保障性住房建設(shè)力度，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，控制房價過快上漲。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，滿足居民自住和改善型住房需求。加快建筑業(yè)發(fā)展。

（六）進一步深化改革擴大開放

把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步深化國有企業(yè)改革，切實推動國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。改革污水、垃圾處理收費制度。扎實推進省直管縣財政改革和擴權(quán)強縣試點。深化收入分配制度改革，組織實施好公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推動其他事業(yè)單位績效工資改革。進一步搞好昆明市、紅河州綜合改革試點。分類組織實施省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。

積極推動中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)前期工作。抓緊完善規(guī)劃方案，加強匯報銜接，爭取把“橋頭堡”建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃并盡早啟動實施。繼續(xù)配合做好連接周邊國家通道建設(shè)專項研究，加快云南境內(nèi)綜合交通運輸體系建設(shè)，推進開辟西向貿(mào)易通道。全力支持中緬油氣管道及煉化基地項目開工建設(shè)。推進通關(guān)便利化進程，推動解決昆曼大通道“通而不暢”的問題。充分發(fā)揮各類展會的合作平臺作用，深化與東南亞、南亞國家的交流合作，積極開展孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作。

抓住中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的有利時機，不斷拓展對外開放的深度和廣度。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著力培育新的外貿(mào)增長點，提高出口產(chǎn)品附加值。重視建設(shè)出口商品基地，推動中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得明顯進展。擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵零部件進口。完善和創(chuàng)新招商引資方式。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開展境外資源合作開發(fā)。重視與港、澳、臺的經(jīng)貿(mào)往來，加強泛珠三角區(qū)域合作。加大金融開放合作力度，推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。做好上海世博會的參展工作。

(七)深入開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，事關(guān)全省各族人民的切身利益和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我們要全面深入推進“七彩云南保護行動”，促進人與自然和諧發(fā)展。

推進“森林云南”建設(shè)。繼續(xù)實施重點防護林、天然林保護等工程，不斷鞏固退耕還林成果。繼續(xù)抓好滇西北生物多樣性保護，重視滇西南生物多樣性保護。大力培育商品林基地，完善森林產(chǎn)業(yè)體系。加強森林管護，完成營造林650萬畝，進一步增強云南森林碳匯能力。

加強九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理。以削減入湖主要污染物為核心，以改善水環(huán)境功能為重點，堅決推進滇池治理，全力落實滇池治理“十一五”規(guī)劃項目。鞏固洱海、撫仙湖污染治理成果，加快治理星云湖、杞麓湖和異龍湖，繼續(xù)抓好陽宗海砷污染治理。重視金沙江、南盤江等流域的水污染防治，嚴格控制重點流域內(nèi)危險化學(xué)品、有毒有害物資生產(chǎn)、運輸和儲存等經(jīng)營活動。

全面完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。強化節(jié)能減排目標考核，繼續(xù)加大力度推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。堅決淘汰落后產(chǎn)能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。進一步強化對火電脫硫、糖廠化學(xué)需氧量減排等項目的建設(shè)和運行監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)所有項目都要開工，確保91個項目建成并投入運行。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步建立和完善清潔生產(chǎn)機制，抓好一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節(jié)水型社會建設(shè)試點。制定云南低碳經(jīng)濟發(fā)展綱要，爭取列為國家低碳經(jīng)濟試點省。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)

繼續(xù)加強教育事業(yè)。合理調(diào)整中小學(xué)校區(qū)域布局，促進辦學(xué)條件標準化，穩(wěn)步提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，鞏固和提高“普九”成果。全面實施中小學(xué)校舍安全工程，完成200萬平方米危房改造。加快發(fā)展高中階段教育。繼續(xù)加大中等職業(yè)教育，力爭在校生達到60萬人。加快發(fā)展學(xué)前教育，高度重視特殊教育。進一步推進高等教育改革發(fā)展，加強重點學(xué)科、科研平臺建設(shè)，基本完成9所高校呈貢新區(qū)建設(shè)任務(wù)。扶持發(fā)展民辦教育。注重各類人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以及貧困人群醫(yī)療救助、基本醫(yī)療商業(yè)保險“三網(wǎng)兩補充”體系，推進全省基本醫(yī)療保障全覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)水平新提高，切實緩解群眾“看病難、看病貴”問題。探索城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合并網(wǎng)互聯(lián)和“醫(yī)療信息網(wǎng)”與“醫(yī)保信息網(wǎng)”并網(wǎng)互聯(lián)，推動實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生“一網(wǎng)通”。爭取全省醫(yī)療機構(gòu)信息共享，實現(xiàn)患者就醫(yī)“一本通”。逐步建立城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、參合農(nóng)民異地持卡就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算制度，實施參保人員異地就醫(yī)“一卡通”工程。繼續(xù)推進省級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，支持縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室逐步配齊醫(yī)療設(shè)備。進一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例，穩(wěn)步提高參合率。增強傳染性疾病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，抓好甲型HIN1流感防控。實施食品藥品安全專項整治工作。全面推進25個邊境縣“少生快富”工程，加強人口計劃生育工作。做好第六次人口普查。廣泛開展全民健身運動。

繼續(xù)實施文化惠民工程。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)家書屋建設(shè)，加快建設(shè)重大標志性文化設(shè)施，認真實施文化產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。加強文化遺產(chǎn)保護，支持元陽哈尼梯田申報世界文化遺產(chǎn)，保護利用好滇越鐵路和茶馬古道。

(九)全力保障和改善民生

改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的，是衡量政府工作的根本標準。我們要堅持以人為本，動真感情、下真功夫，多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實事，給人民群眾更多的實惠。

確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，對已經(jīng)到期的各項促進就業(yè)的扶持政策再延長一年。加大對零就業(yè)家庭、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工和就業(yè)困難的普通高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和援助，重點扶持3萬人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位22萬個，幫助6萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。

完善社會保障體系。全力做好社會保險提標擴面工作，力爭享有各類保險的城鎮(zhèn)職工達1730萬人次。推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)、工傷保險待遇標準。啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險州市統(tǒng)籌。

切實改善困難群眾生活。多方籌集資金，確保全年新建5O萬套保障性住房，尤其要實施好城市廉租住房、農(nóng)村危房改造及地震安居工程、華僑農(nóng)(林)場危房改造及林區(qū)、墾區(qū)、游牧民定居、城鎮(zhèn)和國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造等專項工程。繼續(xù)落實好防震減災(zāi)十大能力建設(shè)規(guī)劃，健全災(zāi)害應(yīng)急機制，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面完成姚安、賓川等地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建。對全省農(nóng)村低保、“五保”對象和25個邊境縣以行政村為單位的農(nóng)民個人繳納的參合資金給予全額補助。加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為重點的社會福利事業(yè)。

進一步重視少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，努力改善邊境地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，確保新三年“興邊富民工程”圓滿完成。大力推進藏區(qū)發(fā)展。從今年開始，為25個世居少數(shù)民族設(shè)立傳統(tǒng)文化搶救保護專項經(jīng)費，省級少數(shù)民族發(fā)展資金、民族機動金、散居民族工作經(jīng)費每年按10%的比例增加。

(十)認真抓好精神文明和民主法制建設(shè)

加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。進一步加強社會主義核心價值體系建設(shè)，著力深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播有害信息的行為，凈化社會文化環(huán)境。

推進民主法制建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，提高辦理人大代表議案和政協(xié)提案的效率和水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。強化依法行政，不斷完善行政監(jiān)督。繼續(xù)搞好“六五”普法教育。

維護社會和諧穩(wěn)定。建立健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)，高度重視預(yù)防和妥善處置群體性事件、突發(fā)公共事件。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。確保全面完成新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭的目標任務(wù)。

高度重視安全生產(chǎn)。全面推進安全生產(chǎn)責任制，強化煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作，加大力度排查治理安全隱患，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表!明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。編制好“十二五”規(guī)劃，是今年各級政府的一項重要任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，準確把握發(fā)展形勢，深入研究全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為云南又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。

四、恪盡職守、不辱使命，努力提升政府執(zhí)行力、公信力

加強政府自身建設(shè)，是應(yīng)對當前復(fù)雜形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。我們要繼續(xù)推進法制政府、責任政府和陽光政府建設(shè)，全面完成州市縣政府機構(gòu)改革工作，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。今年要著重在縣級以上行政機關(guān)推行“效能政府”四項制度。

(一)推行行政績效管理制度

加快建立政府績效評估指標體系和評價機制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺。開展政府重點建設(shè)項目專項稽查和審計，努力提高項目開發(fā)建設(shè)效率。加強對政府重點民生專項資金的監(jiān)督管理，保證惠民資金及時撥付、按規(guī)定使用。強化重點工作效能評價，促進政府工作目標和任務(wù)的全面完成。

(二)推行行政成本控制制度

加強行政機關(guān)機構(gòu)和人員編制管理，從嚴控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。加強部門預(yù)算控制，大力壓縮一般性行政開支，精簡會議和文件，嚴控新建樓堂館所，今年要實現(xiàn)出國(出境)和公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費壓縮20%。建立公務(wù)卡結(jié)算制度，提高政府日常公務(wù)開支由公務(wù)卡支付的比例。推廣政府購買服務(wù)，吸引社會力量參與提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，節(jié)約行政開支。

(三)推行行政行為監(jiān)督制度

加強行政權(quán)力運行監(jiān)督，強化關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)管理，完善重要公共資源交易管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放、透明的交易平臺，規(guī)范交易行為。完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督信息互通，提高監(jiān)督效能。加強行政問責力度，堅決整治懶政、怠政現(xiàn)象。

(四)推行行政能力提升制度

大力推進學(xué)習型機關(guān)建設(shè)，強化學(xué)習實效，努力提高政府工作人員的綜合素質(zhì)。進一步規(guī)范行政審批、行政處罰和行政復(fù)議，提高依法行政的能力和水平。強化目標管理，創(chuàng)新工作機制，進一步提升服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，整合完善省、州市、縣三級政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)平臺，有效提高政務(wù)效率。

各位代表!在促進云南經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民族團結(jié)、邊境安寧的各項工作中，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊做出了重大貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。我們要主動支持軍隊和武警部隊的現(xiàn)代化建設(shè)，積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和退役士兵，鞏固發(fā)展軍民魚水關(guān)系，譜寫軍民共建的新篇章!

各位代表!歷史賦予重任，信心凝聚力量。回顧過去，任何艱難險阻都改變不了云嶺大地各族兒女創(chuàng)造美好幸福生活的強烈愿望；展望未來，任何危機挑戰(zhàn)都阻擋不了云南人民朝著科學(xué)發(fā)展目標闊步前進的堅定步伐。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，大膽開拓，為圓滿完成今年各項任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標、奪取應(yīng)對國際金融危機的全面勝利而努力奮斗!

第二篇：2012云南省政府工作報告

省十一屆人大五次 會 議 文 件

（十）政 府 工 作 報 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會第五次會議上

代省長 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)都已完成,實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內(nèi)需實現(xiàn)新突破

重點項目建設(shè)強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設(shè)項目，保持了重點領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設(shè)項目加快推進。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經(jīng)濟建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機構(gòu)體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實刺激消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設(shè)用地上山，下決心保護壩區(qū)農(nóng)田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災(zāi)的情況下實現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到增強。落實非公經(jīng)濟政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到42.1%。質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達440戶，并實現(xiàn)國家重點支持的8個高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實開展。

（四）社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌 教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設(shè)進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011－2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。防災(zāi)減災(zāi)工作得到強化。加強氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測防治，實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術(shù)改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。全省規(guī)劃建設(shè)的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目竣工運行率達81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進展。各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價格改革取得進展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區(qū)域合作為重點的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強

社會主義民主法治建設(shè)扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進一步加強?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機制初步建立，民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學(xué)習楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經(jīng)濟，重視擴大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，力爭生產(chǎn)總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 認真落實宏觀調(diào)控政策。加強形勢預(yù)測和研判，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到7100億元以上（全社會固定資產(chǎn)投資達到8500億元以上）。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉(zhuǎn)場運營，加快瀘沽湖機場建設(shè)，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進民間投資較快增長。擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進消費便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實國家電價調(diào)整政策，加強電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展 穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，啟動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380個、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強化新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個新農(nóng)村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大力推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農(nóng)民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；進一步落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。

（三）實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 促進工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷售收入超過千億元。推進礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進風電、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，確保服務(wù)業(yè)增速達到兩位數(shù)。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設(shè)，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務(wù)外包。

推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強化設(shè)施配套，完善和落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設(shè)省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場占有率和品牌附加值。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會等形式，加強對州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項保障”建設(shè)。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝?、一家金融機構(gòu)共同幫扶一個縣市的做法，積極引導(dǎo)社會力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進橋頭堡建設(shè)，堅定不移深化改革擴大開放 推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設(shè)國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。

加強區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強化生態(tài)建設(shè)。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)。啟動自然保護區(qū)管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實現(xiàn)更大突破。全面推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施200項節(jié)能示范項目，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。啟動實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個項目全部正常運行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務(wù)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進低碳經(jīng)濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

各位代表，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

（七）加快建設(shè)民族文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，加強公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強重大現(xiàn)實問題研究。鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強國家級省級重點學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實好對人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強教師隊伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。建立健全職工工資正常調(diào)整機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當增加村（社區(qū)）干部的報酬。

促進社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進就業(yè)公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動合同、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運和儲備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強化物價監(jiān)測預(yù)警和督促檢查。建立省級價格調(diào)節(jié)基金。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保范圍，穩(wěn)步提高保障標準。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數(shù)達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。

加強社會救助體系建設(shè)。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新增農(nóng)村低保30萬人，達到430萬人左右。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫(yī)療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強邊境地區(qū)傳染病、動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補助全覆蓋計劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補助，并把補助標準提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環(huán)境中安心學(xué)習。(4)繼續(xù)實施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標準，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，新建20個縣級救災(zāi)物資儲備庫，為362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習。(7)繼續(xù)實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院，300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（九）加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。

堅持安全發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區(qū)社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩(wěn)定。加強基層基礎(chǔ)工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

（十）加強民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治

推進法治云南建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實推進“六五”普法工作。

發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強民族宗教工作。積極推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設(shè)，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計生、統(tǒng)計、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強化社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制。

（三）著力提高依法行政水平堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執(zhí)法，適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚求真務(wù)實作風

各級政府及其公務(wù)員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進學(xué)習型機關(guān)和學(xué)習型政府建設(shè)，提高各級干部促進發(fā)展、履行職責、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。

（五）著力推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

第三篇：2008云南省政府工作報告

——2008年1月18日在云南省第十一屆人民代表大會第一次會議上

云南省省長秦光榮

各位代表、各位同志：

現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務(wù)。

過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動全省經(jīng)濟迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達1546.68萬噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運行穩(wěn)健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有較大提高。云南經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模等指標都登上了新的臺階，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

過去的五年，是改革開放實現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步增強了發(fā)展的動力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷增強與大湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內(nèi)外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內(nèi)區(qū)域合作不斷取得進展。

過 去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題，人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1％和7％，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。扶貧開發(fā)累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農(nóng)村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農(nóng)戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，近3500萬人次受災(zāi)群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。五年累計投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關(guān)全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設(shè)，沾昆鐵路復(fù)線通車運行，昆明集裝箱結(jié)點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設(shè)抓緊推進。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高。電話普及率達每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內(nèi)獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統(tǒng)文化保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區(qū)的經(jīng)驗得到國家肯定。建立了報業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡(luò)等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學(xué)社會科學(xué)、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。

過去的五年，是社會事業(yè)取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策。改造中小學(xué)危房460多萬平方米，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進一步健全，各級各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，43萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設(shè)進一步加強，1240萬人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作和職工醫(yī)療互助活動。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，公共安全不斷加強。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。全面實施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索“國家公園”生態(tài)保護模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復(fù)，九大高原湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質(zhì)明顯改善。落實節(jié)能減排各項措施，開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設(shè)取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設(shè)社會主義政治文明。認真執(zhí)行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)和各級群眾團體的聯(lián)系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹落實公務(wù)員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規(guī)范。取消和調(diào)整行政許可項目419項。審計、監(jiān)察等工作進一步加強。積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果。軍民關(guān)系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創(chuàng)實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。全年工作呈現(xiàn)出8個特點：

（一）經(jīng)濟發(fā)展又好又快

認真落實中央宏觀調(diào)控政策，及時解決經(jīng)濟運行中的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值增長12％以上，增幅創(chuàng)13年來最高水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長26.1％；地方財政一般預(yù)算收入增長28％，增幅創(chuàng)10年來最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成目標；社會消費品零售總額增長17.3％；外貿(mào)進出口總額增長41％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7.8％和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機構(gòu)人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權(quán)量增長24％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長22.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業(yè)3500戶，帶動了530萬農(nóng)戶。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標準的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝；改建農(nóng)村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137萬人。“千企結(jié)千村、共建新農(nóng)村”活動穩(wěn)步推進?？h域經(jīng)濟發(fā)展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用。“興邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快

做強支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業(yè)倍增計劃、大企業(yè)倍增行動順利實施，10戶工業(yè)企業(yè)銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業(yè)建設(shè)項目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實現(xiàn)利稅1100億元。30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長29％，銷售收入增長32％。實施中小企業(yè)成長工程，新增各類中小企業(yè)1萬多戶。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善

繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾

六、昆廣鐵路建設(shè)進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設(shè)以及大理、麗江等機場改擴建穩(wěn)步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設(shè)完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設(shè)完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開發(fā)繼續(xù)推進，滇東電廠一期、小龍?zhí)峨姀S三期等項目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城鎮(zhèn)化率達到31.6％。

（五）改革開放繼續(xù)深化

農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革向縱深推進，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險逐步推行，農(nóng)墾改革取得實質(zhì)進展。48個國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目全部進入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現(xiàn)合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進入實施階段。重構(gòu)省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務(wù)員收入分配制度改革順利實施。

積極深化與大湄公河次區(qū)域國家的合作，主要出境公路通道國內(nèi)段基本實現(xiàn)高等級化，架設(shè)了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動了企業(yè)“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經(jīng)濟技術(shù)合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會上簽約項目數(shù)及金額居合作各方前列。

（六）社會事業(yè)加快發(fā)展

全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍40萬平方米，排除中小學(xué)危房80萬平方米。免除610萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，向261萬名學(xué)生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學(xué)生生活補助。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部領(lǐng)到了生活補貼。呈貢高校新區(qū)建設(shè)取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站54個。新辦農(nóng)業(yè)人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預(yù)試點工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，8.3萬失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險的進城務(wù)工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進展。農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，全省刑事案件及交通、火災(zāi)事故下降，人民群眾安全感進一步增強。

（七）生態(tài)環(huán)境保護取得實效

全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律?！叭窆?jié)能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業(yè)節(jié)能行動全面啟動，對重點耗能企業(yè)實行了節(jié)能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。實現(xiàn)了二氧化硫、化學(xué)需氧量削減排放目標。啟動了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經(jīng)驗得到國家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護規(guī)劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

（八）各級政府執(zhí)行力不斷提高

按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規(guī)范了行政行為。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，認真落實廉政責任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，堅定不移地團結(jié)和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問題，與發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強，對外開放水平還不高，節(jié)能減排任務(wù)繁重，社會發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9％。省政府對此高度重視，采取了一系列應(yīng)對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發(fā)展還不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。

二、對今后五年云南經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結(jié)了我國改革開放的偉大歷史進程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略決策，明確提出了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，將中國的發(fā)展帶入了一個新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加大膽地繼續(xù)解放思想，更加堅決地推進改革開放，更加努力地推動科學(xué)發(fā)展，更加深入地促進社會和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風險所懼，全力推進云南的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會的征途上邁出更加堅實的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強省、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要時期；是銜接兩個五年規(guī)劃，承前啟后、繼往開來的重要時期；是進一步解放思想、更新觀念的重要時期；也是云南大有作為，實現(xiàn)加快發(fā)展的重要時期。站在新的歷史起點上，我們面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體看機遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的認識不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的緊迫感尤其強烈；解放思想、更新觀念的任務(wù)雖然還比較重，但破解體制機制障礙、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、拓展更大發(fā)展空間的思路更加明確；社會建設(shè)雖然還比較滯后，但全省人民實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望格外迫切，對生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注前所未有；前進中的困難和問題雖然不少，但全省上下團結(jié)干事，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動力和源泉。我們一定要牢牢把握這個重要的戰(zhàn)略機遇期，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十七大確定的各項任務(wù)上來，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實現(xiàn)新時期云南發(fā)展的新跨越。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在好字優(yōu)先、好中求快的前提下，國民經(jīng)濟保持兩位數(shù)以上增長，力爭到2012年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億元，人均生產(chǎn)總值超過2000美元，財政總收入力爭達到2000億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步增強，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，非公有制經(jīng)濟進一步壯大，資源利用效率進一步提高，發(fā)展基礎(chǔ)進一步牢固。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦得到有效保護，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到2萬元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項社會事業(yè)全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境更加友好。勞動和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點的全方位對外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，全省民族團結(jié)、邊疆安寧、社會和諧的大好局面更加鞏固。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中，我們必須突出六個方面的重點：

（一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個關(guān)鍵，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、努力提高發(fā)展質(zhì)量，對云南至關(guān)重要，是破解云南經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展重要帶動作用的同時，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動促進經(jīng)濟增長。加快發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要繼續(xù)發(fā)揮投資對云南經(jīng)濟的支撐作用，努力籌措資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高效益，再建設(shè)一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。加強消費、出口拉動，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入。努力改善消費環(huán)境，培育消費熱點，建設(shè)一批新的消費設(shè)施，創(chuàng)造新的消費業(yè)態(tài)，提高消費水平。擴大地產(chǎn)消費品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高云南產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。三要在保持經(jīng)濟快速增長、進一步擴大經(jīng)濟總量的同時，更加注重增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。不斷提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快技術(shù)進步，推進管理創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠擴大規(guī)模向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠外延擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，從根本上解決新時期“三農(nóng)”問題的重要途徑，對云南具有特別重要的意義。要著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治狀況，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財政制度，建立和完善支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場流通體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動路子。不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實行最嚴格的耕地保護制度。促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，努力推進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。推進城鎮(zhèn)化進程。抓好現(xiàn)代新昆明等六個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率每年提高1到2個百分點。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一批工業(yè)強市、旅游強市、貿(mào)易強市等特色城市。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設(shè)施短缺等問題。強化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我們要通過持續(xù)不斷的努力，促使云南農(nóng)村面貌煥然一新，城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮活躍，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全省發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）著力增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會

創(chuàng)新是云南發(fā)展的不竭動力和源泉。要切實把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，強化創(chuàng)新意識，完善政府投入引導(dǎo)機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風險投資機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強原始創(chuàng)新。加強煙草、礦業(yè)、生物、先進裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力研發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加強集成創(chuàng)新。整合科技資源，打破部門、行業(yè)和條塊界限，有效集成各種創(chuàng)新要素，整合相關(guān)配套技術(shù)，由以單一技術(shù)突破為主向單一技術(shù)突破與多項技術(shù)集成相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成新的技術(shù)優(yōu)勢。加強管理領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理模式。加強引進消化吸收再創(chuàng)新。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力引進國內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，開展引進消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。落實鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，對創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。對運用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的重點項目，政府予以優(yōu)先安排。

（四）擴大公共服務(wù)，解決民生困難，加快構(gòu)建和諧社會

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先，保障各民族群眾公平接受教育的權(quán)利。完成“兩基”攻堅，鞏固義務(wù)教育，繼續(xù)擴大高中階段教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系。全面實施素質(zhì)教育，強化就業(yè)技能教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，完善生活困難學(xué)生資助體系，促進教育均衡發(fā)展和公平。加大財政對教育的投入，重點扶持民族貧困地區(qū)教育發(fā)展。規(guī)范教育收費。重視師資隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和師德水平。

千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)市場，增加就業(yè)崗位。扶持5萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標準和社會保障水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題。全面推進勞動合同制度，促進勞動關(guān)系和諧。

完善社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。搞好防災(zāi)減災(zāi)。

提高全民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。大力開展全民健身活動，提高各族人民身體素質(zhì)。

以構(gòu)建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)以及文博、文史、檔案等事業(yè)。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建成若干文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有較強實力的大型文化企業(yè)集團，鼓勵文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，多出文化精品，進一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續(xù)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。積極開展對外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾辦好事、辦實事，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（五）著力實施以東南亞、南亞為重點的全方位開放戰(zhàn)略，深入改革不適應(yīng)發(fā)展的體制機制 以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，是突破影響發(fā)展的體制機制制約的根本途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

必須堅定不移深化各項改革。要努力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟社會各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步務(wù)實地推進經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有企業(yè)和社會管理體制改革，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，平等保護物權(quán)，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

必須毫不動搖擴大對外開放。抓住國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和提升沿邊開放的歷史性機遇，優(yōu)化開放環(huán)境，切實將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢。務(wù)實開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。積極爭取國家從戰(zhàn)略層面研究推進構(gòu)建第三座亞歐大陸橋。繼續(xù)加強泛珠三角等區(qū)域合作，擴大與各省區(qū)市多形式、多層次的經(jīng)濟社會合作。促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新對外投資和合作方式，鼓勵支持有比較優(yōu)勢和競爭實力的企事業(yè)單位開展國際化經(jīng)營。積極拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（六）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放到突出位置，全面推進生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，也是云南發(fā)揮優(yōu)勢、推進發(fā)展的現(xiàn)實選擇。要進一步加強資源節(jié)約，堅持開發(fā)節(jié)約并重，繼續(xù)整合資源，促進能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。推進重點耗能行業(yè)、重點耗能企業(yè)以及重點用能設(shè)備、重點耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快試點園區(qū)、試點縣、試點企業(yè)和重大示范項目建設(shè)。開發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立落后產(chǎn)能退出機制，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費。

進一步加強環(huán)境保護。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全面實施“七彩云南保護行動”。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化整治等重點生態(tài)工程，力爭森林覆蓋率達到55％。高度重視水環(huán)境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質(zhì)要有明顯好轉(zhuǎn)。全面推進縣以上城市污水集中處理。嚴格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農(nóng)村面源污染，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，維護生物多樣性。繼續(xù)推進國家公園建設(shè)。廣泛組織開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，積極推進生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。開展重要資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償試點，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

良好的環(huán)境是云南生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態(tài)，像保護眼睛一樣保護我省的優(yōu)美環(huán)境。一定要讓云南的青山綠水、藍天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快云南發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快、穩(wěn)中求進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、增強后勁，堅持改革開放、激發(fā)活力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設(shè)小康社會進程。

全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10％，地方財政一般預(yù)算收入增長18％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿(mào)進出口總額增長12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現(xiàn)上述目標，我們要從實際出發(fā)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農(nóng)”工作的各項措施落到實處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農(nóng)機、農(nóng)資等對農(nóng)民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬畝左右，力爭糧食總產(chǎn)量達到1560萬噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類總產(chǎn)量達到360萬噸。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟林種植600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業(yè)、100個農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造試點工作。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決農(nóng)村120萬人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬戶、農(nóng)村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續(xù)推進10萬戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人，新增轉(zhuǎn)移50萬人，力爭農(nóng)民人均工資性收入達到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場和農(nóng)墾單位的改革。開展強縣擴權(quán)改革試點。實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計劃。力爭工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭利稅達到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點，實現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機床、物流等重點領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，積極推進戰(zhàn)略重組，增強云南企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。發(fā)揮好國家級和省級開發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)30個左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個工業(yè)強縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進縣域工業(yè)化進程。實施中小企業(yè)成長計劃，力爭4戶左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，出臺扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到2000億元。

啟動旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進生態(tài)環(huán)境保護的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點，積極推進旅游業(yè)改革發(fā)展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)、200個特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展，重點建設(shè)30個現(xiàn)代物流中心、20戶龍頭企業(yè)和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險、信息、會展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭科技創(chuàng)新取得實效

搭建科技創(chuàng)新平臺。增加政府對科技的投入，推進云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進園創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點實驗室和工程技術(shù)中心。推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國家級、省級技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項關(guān)鍵共性技術(shù)，重點推進20項重大裝備生產(chǎn)。今年新認定20個省級企業(yè)技術(shù)中心，爭取2個企業(yè)獲得國家級技術(shù)中心認定，企業(yè)專利申請量增長20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)實施人才強省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，辦好“云南科學(xué)大講壇”。

（五）努力實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學(xué)需氧量在2007年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設(shè)和運行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線或生產(chǎn)裝置，實施80個產(chǎn)能削減項目，推廣10項節(jié)能減排技術(shù)。大力推進清潔生產(chǎn)，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環(huán)經(jīng)濟試點。加強縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，強化監(jiān)管和督查，推進全民節(jié)能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩云南保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成云南省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計解決好民生問題 廣開就業(yè)門路。采取多種措施擴大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到10個州市。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續(xù)實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應(yīng)。控制物價過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬平方米廉租房建設(shè)。

完善社會基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理模式和運行機制。積極發(fā)展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強對流動人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費標準，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書費和學(xué)雜費，提高寄宿制學(xué)生生活費補助標準，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強以農(nóng)村教師為重點的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實施特崗教師計劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費保障機制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進省博物館新館、云南民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎代補”建設(shè)和運行管理模式，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點項目建設(shè)。水利要加快推進已開工水庫項目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設(shè)。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續(xù)開展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進“三江”水電開發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)?、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極推進新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發(fā)省際通道、國家和省高速公路網(wǎng)部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復(fù)線鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設(shè)，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規(guī)范，高質(zhì)量做好項目前期工作。強化重大建設(shè)項目責任制，確保重大建設(shè)項目順利開展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國家土地法律法規(guī)，切實搞好建設(shè)項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設(shè)用地。

（九）切實加快改革開放步伐 深化各項改革。進一步完善國資監(jiān)管制度體系，編制省本級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團的股份制改革，力爭省屬二級企業(yè)的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進公共服務(wù)均等化。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。加強對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進銀行、保險、證券機構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，完善農(nóng)業(yè)保險體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿(mào)易額達到100億美元。以引進境外大企業(yè)、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業(yè)開展國際化經(jīng)營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區(qū)交往。促進貿(mào)易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。強化與周邊國家高層定期互訪和協(xié)商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學(xué)生規(guī)模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。建設(shè)云南（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆世界大會。

（十）繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和社會各界民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺前廣泛征詢民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實維護社會穩(wěn)定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理，嚴防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線工作，維護邊境安寧和社會穩(wěn)定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，必須不斷加強政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發(fā)展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據(jù)國務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴格施行《云南省機構(gòu)編制管理條例》，規(guī)范、精簡各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。加快推進事業(yè)單位分類改革，抓緊出臺事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡、規(guī)范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務(wù)員的事業(yè)心和責任感；三是推行限時辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹立信守承諾、務(wù)實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項工作措施的落實，嚴格執(zhí)行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進一步完善公共服務(wù)體系，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義。繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，做好經(jīng)濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風建設(shè)。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，努力改進學(xué)風、會風和文風，切實精簡會議，規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，進一步支持人民群眾發(fā)揮對政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項工作經(jīng)得起人民的檢驗。要堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。全面落實廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進節(jié)約型政府建設(shè)，嚴格財政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強軍政、軍民團結(jié)，是推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實優(yōu)撫安置的各項政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第十一屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，再創(chuàng)佳績，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

第四篇：云南省政府工作報告

云南省政府工作報告

2012年2月11日在十一屆人大五次會議上 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27.4%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%；外貿(mào)進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初目標外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)都已完成，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

(一)擴大內(nèi)需實現(xiàn)新突破

重點項目建設(shè)強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設(shè)項目，保持了重點領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通項目加快實施，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設(shè)項目加快推進。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經(jīng)濟建設(shè)資金700億元。完善金融機構(gòu)體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實鼓勵消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強。

(二)“三農(nóng)”工作再上新臺階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41項，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設(shè)用地上山，下決心保護壩區(qū)農(nóng)田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里；獨龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災(zāi)的情況下實現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達到3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅利1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得實質(zhì)性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到提升。落實非公經(jīng)濟政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到42.1%。質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達440戶，并實現(xiàn)國家重點支持的8個高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮嶉_展。

(四)社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學(xué)率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設(shè)進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身運動蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。(五)民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再 2 就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強化。加強了氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害預(yù)測防治，實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建及時有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

(六)可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術(shù)改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。全省規(guī)劃建設(shè)的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目竣工運行率達81%。

(七)改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化得到加強?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進展。

各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源等資源性產(chǎn)品價格改革取得進展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國-東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動 3 周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角為重點的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，增長29%。

(八)民主法治建設(shè)得到新加強

社會主義民主法治建設(shè)扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進一步加強?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機制初步建立，民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復(fù)瀾滄江—湄公河航運。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學(xué)習楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè) 4 面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經(jīng)濟，重視擴大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的強大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇、堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。今年要突出抓好以下工作：

(一)千方百計擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實宏觀調(diào)控政策。加強形勢預(yù)測和研判，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大對民生領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到7100億元以上(全社會固定資產(chǎn)投資達到8500億元以上)。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備，加大前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設(shè)，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明長水國際機場轉(zhuǎn)場運營，加快瀘沽湖機場建設(shè)，做好怒江、瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場。促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額3540億元以上。擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進消費便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水保障。高度重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實國家電價調(diào)整政策，加強電力供求調(diào)度管理。5 積極協(xié)調(diào)增加成品油購進和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

(二)扎實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，啟動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380戶、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防汛抗旱減災(zāi)能力。

強化新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個新農(nóng)村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬個，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大力推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農(nóng)民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；進一步落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高省級公益林補償標準，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活！

(三)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

促進工業(yè)跨越發(fā)展。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十千億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷 6 售收入超過千億元。推進礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。加強鍺、銦等稀貴金屬資源開發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展。

促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，確保服務(wù)業(yè)增速不低于兩位數(shù)。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設(shè)，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好商務(wù)部“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務(wù)外包。

推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配套。強化設(shè)施配套，完善和落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設(shè)省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品的市場占有率和附加值。

發(fā)展綠色經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進低碳經(jīng)濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

(四)加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊 7 規(guī)劃，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。

提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會議等形式，加強對州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項保障”建設(shè)。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝?、一家金融機構(gòu)共同幫扶一個縣市的做法，積極引導(dǎo)社會力量參與工程建設(shè)。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。(五)全力推進橋頭堡建設(shè)，堅定不移深化改革擴大開放。

推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設(shè)國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力、信息等項目和沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設(shè)。提升口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平。

加強區(qū)域合作。積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充實完善招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，8 穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

(六)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強化生態(tài)建設(shè)。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)。啟動自然保護區(qū)管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固提升治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”工作。全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實現(xiàn)更大突破。全面推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施200項節(jié)能示范項目，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。啟動實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個項目全部正常運行。完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物削減的目標任務(wù)。

各位代表，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

(七)加快建設(shè)民族文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神家園。今年，我們將全力加快民族文化強省建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，構(gòu)建新時期云南各族人民共有的精神家園。充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，加強公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出文化惠民，繼續(xù)推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強重大現(xiàn)實問題研究。鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)。因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

(八)大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強國家級省級重點學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實好對人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強教師隊伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。建立健全職工工資正常調(diào)整機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當增加村(社區(qū))干部的報酬。

促進社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進就業(yè)公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動合同、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運和儲備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強化物價監(jiān)測預(yù)警和督促檢查。建立省級價格調(diào)節(jié)基金。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保范圍，穩(wěn)步提高保障標準。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數(shù)達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設(shè)。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新增農(nóng)村低保30萬人，達到430萬人左右。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防汛抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強邊境地區(qū)傳染病、動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補助全覆蓋計劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補助，并把補助標準提高到小學(xué)生每年1000元、初中生每年1250元。(3)繼續(xù)實施“中小學(xué)校舍安全工程”，10 突出加強地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環(huán)境中安心學(xué)習。(4)實施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標準，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，新建20個縣級救災(zāi)物資儲備庫，為362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習。(7)繼續(xù)實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成，推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院、300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助中低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

(九)加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情和訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。

堅持安全發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，加強交通安全監(jiān)管，做好消防工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區(qū)社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩(wěn)定。

抓好基層基礎(chǔ)工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

(十)加強民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治

推進法治云南建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實推進“六五”普法工作。

發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu) 11 勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強民族宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹黨和國家的民族政策法規(guī)，積極推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊政策，扶持人口較少民族、特困民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設(shè)，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計生、統(tǒng)計、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能

進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強化社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

(二)著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。發(fā)揮公共資源交易平臺的作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制。

(三)著力提高依法行政水平

堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執(zhí)法，適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

(四)著力弘揚求真務(wù)實作風

各級政府及其工作人員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的環(huán)境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進學(xué)習型機關(guān)和學(xué)習型政府建設(shè)，提高各級干部履行職責、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，增強政府公信力。

(五)著力推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，12 厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

各位代表！省第九次黨代會開啟了我省建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的新征程。未來前景無限美好，云嶺兒女重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實干，同心協(xié)力、銳意進取，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為建設(shè)開放富裕文明幸福新云南而努力奮斗！

第五篇：2012云南省政府工作報告

省十一屆人大五次 會 議 文 件

（十）政 府 工 作 報 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會第五次會議上

代省長 李紀恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務(wù)都已完成,實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內(nèi)需實現(xiàn)新突破

重點項目建設(shè)強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設(shè)項目，保持了重點領(lǐng)域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設(shè)項目加快推進。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經(jīng)濟建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機構(gòu)體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實刺激消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺階 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設(shè)，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設(shè)用地上山，下決心保護壩區(qū)農(nóng)田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農(nóng)村省級重點村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產(chǎn)量達1755.6萬噸，增產(chǎn)105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災(zāi)的情況下實現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達6.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到增強。落實非公經(jīng)濟政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到42.1%。質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項，研發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個。建成國家和省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級認定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達440戶，并實現(xiàn)國家重點支持的8個高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實開展。

（四）社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬人。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設(shè)進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設(shè)進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011－2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設(shè)，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強化。加強氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測防治，實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時有序開展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設(shè)，完成營造林1060萬畝，改造中低產(chǎn)林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術(shù)改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。全省規(guī)劃建設(shè)的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項目竣工運行率達81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進展。

各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價格改革取得進展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區(qū)域合作為重點的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強

社會主義民主法治建設(shè)扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設(shè)進一步加強。“三五”依法治省規(guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務(wù)機制初步建立，民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學(xué)習楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟長期矛盾和短期問題相互交織，經(jīng)濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經(jīng)濟，重視擴大內(nèi)需，這是我們因勢利導(dǎo)、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經(jīng)過多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，力爭生產(chǎn)總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12%以上，農(nóng)民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實宏觀調(diào)控政策。加強形勢預(yù)測和研判，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到7100億元以上（全社會固定資產(chǎn)投資達到8500億元以上）。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設(shè)，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉(zhuǎn)場運營，加快瀘沽湖機場建設(shè)，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開展昆明三網(wǎng)融合試點，推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經(jīng)濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進消費便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實國家電價調(diào)整政策，加強電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進和倉儲設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，啟動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產(chǎn)50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬畝，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380個、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強化新農(nóng)村建設(shè)。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個新農(nóng)村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農(nóng)村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經(jīng)營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大力推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農(nóng)民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；進一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；進一步落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的生活。

（三）實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 促進工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭“兩煙”實現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭有更多的產(chǎn)業(yè)銷售收入超過千億元。推進礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進風電、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。

促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實施服務(wù)業(yè)提升計劃，確保服務(wù)業(yè)增速達到兩位數(shù)。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設(shè)，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設(shè)，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務(wù)外包。

推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強化設(shè)施配套，完善和落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展。

促進非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經(jīng)濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設(shè)省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場占有率和品牌附加值。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機制，落實好進城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實現(xiàn)120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進城。

提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施擴權(quán)強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會等形式，加強對州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項保障”建設(shè)。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高校或科研單位、一家金融機構(gòu)共同幫扶一個縣市的做法，積極引導(dǎo)社會力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進橋頭堡建設(shè)，堅定不移深化改革擴大開放

推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質(zhì)性突破。爭取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設(shè)國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際國內(nèi)航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。加強區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內(nèi)500強、境內(nèi)外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障 強化生態(tài)建設(shè)。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設(shè)。啟動自然保護區(qū)管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設(shè)，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，健全礦政管理新機制。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦，力爭實現(xiàn)更大突破。全面推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標開發(fā)。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環(huán)利用。

推進節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。實施200項節(jié)能示范項目，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。啟動實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個項目全部正常運行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務(wù)。發(fā)展綠色經(jīng)濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葹橹攸c的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進低碳經(jīng)濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

各位代表，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開心！

（七）加快建設(shè)民族文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，加強公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強重大現(xiàn)實問題研究。鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強文化遺產(chǎn)和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競技體育水平。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國有骨干文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強市強州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。開展中小學(xué)校標準化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強國家級省級重點學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實好對人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強教師隊伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問題，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費用不合理上漲。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。增加城鄉(xiāng)居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業(yè)金增長15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。建立健全職工工資正常調(diào)整機制。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當增加村（社區(qū)）干部的報酬。

促進社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過“貸免扶補”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人以上。推進就業(yè)公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬個以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動合同、勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購銷、調(diào)運和儲備工作，提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。強化物價監(jiān)測預(yù)警和督促檢查。建立省級價格調(diào)節(jié)基金。

完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保范圍，穩(wěn)步提高保障標準。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數(shù)達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統(tǒng)籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設(shè)。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。新增農(nóng)村低保30萬人，達到430萬人左右。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫(yī)療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強邊境地區(qū)傳染病、動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。

集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，從今年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。(2)實施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補助全覆蓋計劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補助，并把補助標準提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環(huán)境中安心學(xué)習。(4)繼續(xù)實施“光明工程”，今年為6萬例白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標準，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災(zāi)害應(yīng)急計劃”，新建20個縣級救災(zāi)物資儲備庫，為362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子和小急救包，普遍開展防災(zāi)應(yīng)急小型演習。(7)繼續(xù)實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設(shè)，解決300萬以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構(gòu)、80個農(nóng)村敬老院，300個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設(shè)30萬套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（九）加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會信用體系。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。堅持安全發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區(qū)社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩(wěn)定。

加強基層基礎(chǔ)工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會組織，充分發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

（十）加強民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會主義民主政治

推進法治云南建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實推進“六五”普法工作。

發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強民族宗教工作。積極推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設(shè)，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計生、統(tǒng)計、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

進一步完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強化社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺作用，實現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制。

（三）著力提高依法行政水平

堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執(zhí)法，適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，化解行政爭議。重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚求真務(wù)實作風

各級政府及其公務(wù)員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進學(xué)習型機關(guān)和學(xué)習型政府建設(shè)，提高各級干部促進發(fā)展、履行職責、服務(wù)人民的能力。開展誠信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。

（五）著力推進反腐倡廉建設(shè)

堅持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實廉潔自律各項規(guī)定。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機關(guān)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。