第一篇：中共吉林省委九屆十二次全體會議召開（精選）

中共吉林省委九屆十二次全體會議召開

以更加堅決的態度更加有力的措施推動吉林文化大發展大

繁榮

為實現“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”提供

強大支撐

省委常委會主持會議 孫政才作重要講話

12月5日至6日，中共吉林省委九屆十二次全體會議在長春松苑賓館舉行。（宋鍇 攝）

省委九屆十二次全體會議于12月5日至6日在長春召開。會議聽取了省委常委會關于省委九屆十一次全會以來的工作報告，審議并通過《中共吉林省委關于貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》和《中共吉林省委九屆十二次全體會議關于召開中國共產黨吉林省第十次代表大會的決議》，研究部署當前和今后一個時期我省文化改革發展的主要任務。省委書記孫政才作重要講話。

省委常委會主持會議。省委副書記、省長王儒林，省委副書記、省政協主席巴音朝魯，省委常委黃燕明、馬俊清、高廣濱、金振吉、荀鳳棲、房俐、常躍、陳倫、張安順出席會議。出席全會的省委委員53人，候補委員9人。不是省委委員、候補委員的省人大常委會、省政府、省政協負責同志，省檢察院檢察長；省政府秘書長；省委、省人大常委會、省政府、省政協專職副秘書長；省紀委委員；各市（州）黨委、政府和長白山開發區工委主要負責同志，各市（州）黨委宣傳部、長白山開發區工委黨群工作部主要負責同志；中直、省直各單位，部分重點企業、大專院校主要負責同志；省直宣傳文化系統部分單位主要負責同志；各縣（市、雙陽區、江源區）黨委書記列席會議。

會議指出，今年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，省委常委會團結帶領全省廣大干部群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步豐富和完善吉林振興發展的思路和舉措；加快轉變經濟發展方式，努力保持經濟平穩較快發展；全面保障和改善民生，精心維護社會和諧穩定；堅持總攬全局、協調各方，積極推進社會主義民主法制建設；大力推進先進文化建設，進一步加強和改進宣傳思想文化工作；以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。全省經濟發展、民生改善、社會和諧、政治安定，保持了又好又快發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。

會議強調，黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，具有很強的戰略性、時代性、針對性和可操作性，是當前和今后一個時期指導我國文化發展的綱領性文件。要認真學習、深刻領會，緊密結合吉林實際，全面抓好貫徹落實，在新的歷史起點上開創吉林文化改革發展新局面。要著力提升文化自覺、增強文化自信。文化自覺是推動文化繁榮發展的思想基礎和先決條件，決定一個民族、一個政黨的前途命運；文化自信是一個國家、一個民族、一個地區、一個政黨對自身文化生命力的堅定信念。一定意義上講，文化自覺來源于文化自信，文化自信又會推動文化更加自覺。從大的外部環境看，必須通過文化的繁榮發展進一步凝聚人心、鼓舞斗志、引領風氣，在多元中確立主導、多樣中謀求共識、多變中把握方向，確保黨和國家在統一的指導思想指引下不斷前進。從文化自身發展階段看，必須更加自覺地把文化繁榮發展作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，作為轉變經濟發展方式的重要著力點，作為保障和改善民生的重要支撐點，大力推動文化改革發展，努力讓文化發展成果惠及全體人民。從提升文化軟實力的要求看，必須更加堅定地走中國特色社會主義文化發展道路，大力弘揚優秀傳統文化，積極推動文化改革創新，進一步煥發中華文化的蓬勃生機，不斷增強中華文化的感召力和影響力。要站在全局和戰略的高度，深刻認識加強文化建設的重大意義，進一步增強推進文化改革發展的自覺性和堅定性，以高度的文化自覺和文化自信，以更加堅決的態度、更加有力的措施，推動吉林文化大發展大繁榮，為實現“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”提供強大支撐。

會議強調，要牢牢把握吉林文化建設的戰略重點。推動吉林文化改革發展，必須堅持正確方向、突出工作重點、注重抓好落實，深入實施社會主義核心價值體系建設工程，以學習型政黨建設帶動學習型社會建設，深入推進思想道德建設，堅持正確的價值取向；實施現代傳播體系建設工程，牢牢把握正確輿論導向，加強傳播能力建設，積極開展對外宣傳和文化交流；實施公共文化強基惠民工程，加快公共文化基礎設施建設，大力推進城鄉文化資源共享；實施地域歷史文化資源建設工程，挖掘傳承發展吉林優秀傳統文化，打造長白山文化品牌；實施文化創作繁榮工程，推出更多優秀文藝作品，推出更多優秀哲學社會科學成果，活躍繁榮文化市場；實施文化產業發展提速工程，做大做強重點產業和骨干文化企業，統籌推進文化產業園區建設，加快推動文化與其它產業融合發展，推動文化資本聚集和科技創新；進一步深化文化體制改革，深化國有文化單位改革，創新文化管理體制，完善政策保障機制；加強文化人才隊伍建設，建設高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設；加強和改進黨對文化工作的領導，切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，加強文化領域領導班子和黨組織建設，健全共同推進文化建設工作機制。實際工作中，要突出把握好以下幾個重大問題：一是堅持前進方向，推動社會主義核心價值體系深入人心。著力增進社會共識，切實加強示范引領，積極創新方式方法，推動建立長效機制。要大力倡導、培育創新、公正、包容、守法、誠信等價值取向，切實形成與中華民族傳統美德相承接、與社會主義先進文化相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調的基本行為準則和良好道德風尚。二是堅持正確導向，著力營造有利于主流文化發展的輿論環境和社會氛圍。堅持正確新聞輿論導向，堅持文化產品正確創作導向，大力提高文化傳播能力，發展健康向上的網絡文化。三是堅持科學發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。推動文化事業、文化產業共同繁榮發展，深入推進文化強基惠民。四是堅持改革創新，切實增強文化繁榮發展的動力和活力。著力深化文化體制改革，推動文化產品創新，形成有利于文化改革創新的體制機制。五是堅持統籌兼顧，全面提高文化改革發展的科學化水平。把文化建設與經濟、政治和社會建設統籌起來，把社會效益與經濟效益統籌起來，把傳承優秀傳統文化與推進文化創新統籌起來，把弘揚主旋律與提倡多樣化統籌起來，把堅持政府主導與發揮市場機制作用統籌起來。六是堅持突出特色，進一步增強吉林地域歷史文化的影響力。著力在傳承保護上、深入挖掘上、宣傳推介上、整合利用上下功夫。

會議強調，要切實提高領導文化改革發展的能力。加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發展的根本保證，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的內在要求。必須牢牢把握意識形態工作主導權和文化改革發展領導權，進一步提高推動文化改革發展的能力和水平，為吉林文化大發展大繁榮提供堅強保證。要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把文化建設擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，造就一支具有高度政治敏銳性和政治鑒別力、具有深厚文化素養、熟知文化建設工作的干部隊伍。要健全共同推進文化建設工作機制，形成文化建設強大合力。要充分發揮人民群眾文化創造的主體作用，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。要高度重視文化人才隊伍建設的基礎性作用，大力營造有利于人才成長成才、發揮作用的政策環境，努力造就一支高素質的文化人才隊伍。

會議強調，我省文化改革發展的總體思路、目標任務和政策措施都已經明確，各地各部門要結合自身實際，認真抓好貫徹落實，確保取得實實在在的效果。要進一步增強責任感和緊迫感，各級黨委、政府必須以對黨和人民事業高度負責的態度，把文化改革發展牢牢抓在手上，以只爭朝夕的精神狀態、爭當一流的干事精神、求實務實的工作作風，推動我省文化改革發展再上一個新臺階。要在細化工作措施上下功夫，把目標任務、工作要求層層分解，明確責任主體，加強督促檢查，強化組織推動，確保各項工作取得實質性進展。要著力在工作創新上下功夫，不斷解放思想、開闊視野，堅持統籌兼顧、增強工作系統性，著力深化改革、推動體制機制創新，為推動文化繁榮發展提供持久動力。

會議強調，現在距離年底還有不到一個月的時間，要集中精力、全力以赴把歲末年初的各方面工作做好。要確保完成全年目標任務。著力保持經濟平穩運行，加強金融創新，落實各項惠農政策，大力推進重點項目建設，認真做好當前經濟形勢分析，全面做好十二屆冬運會賽事組織服務、開閉幕式演練、安全保衛等各方面工作。要著力保障和改善民生。全力保證居民冬季正常供暖，更多關心城鄉低收入家庭、災區群眾和困難群眾的生活，認真解決拖欠農民工工資問題，提早謀劃節日期間商品供應，結合開展“三幫扶”活動，做好訪貧問苦工作，切實把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。要精心維護社會穩定。加強社會治安綜合治理、安全生產監管、校車安全管理、應急值班工作，密切關注社會思想動態，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞活動，高度重視各類矛盾糾紛的排查化解，堅決防止出現大的影響社會穩定的問題。要認真做好換屆工作。做到思想上更加重視，導向上更加鮮明，紀律上更加嚴格，責任上更加明確。

會議強調，要加強黨的領導，進一步增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執行力、制度的約束力。黨的凝聚力，是黨的生命力的根本保證。增強黨的凝聚力，就是要強化黨的意識、執政意識、宗旨意識、大局意識。政府的公信力，是政府的立身之本。增強政府的公信力，就是要堅持執政為民、依法行政、權責統一、簡政放權、公開透明。干部的執行力，是成就事業的關鍵所在。增強干部的執行力，就是要進一步強化責任意識，不斷提高工作能力，切實做好結合文章，大力倡導務實作風，努力形成正確導向。制度的約束力，是我們做好工作的重要基礎。增強制度的約束力，就是要大力加強制度建設，不斷推動制度創新，嚴格執行制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執行力、制度的約束力是一個有機整體，其核心是加強黨的領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平；根本是堅持立黨為公、執政為民，把以人為本的理念貫徹落實到黨和政府全部工作的各個方面、每個環節；關鍵是大力推進工作創新、切實加強作風建設，以實實在在的業績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業發展。

會上，省委常委、省委宣傳部長荀鳳棲就《中共吉林省委關于貫徹落實〈中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見（討論稿）》作說明；省委常委、省委組織部長黃燕明就《中共吉林省委九屆十二次全體會議關于召開中國共產黨吉林省第十次代表大會的決議（草案）》作說明。

全會審議并通過了《中共吉林省委九屆十二次全體會議決議》。（張景波 王立新）

第二篇：秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

堅定信心 真抓實干

奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐

——在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

秦光榮

（二○一一年十二月二十六日）

日期：2011年12月29日

來源：《云南日報》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16754624.html

同志們：

這次全委會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，審議通過《中共云南省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設民族文化強省的意見》，總結今年工作，部署明年任務，動員全省廣大黨員干部和各族群眾進一步解放思想、堅定信心、真抓實干，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作報告。

一、堅決落實中央重大決策部署，各項工作取得顯著成效

今年以來，在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰略目標，扎實做好強基礎、調結構、穩物價、惠民生、促和諧各項工作，全力推進經濟社會發展和黨的建設。順利召開了省第九次黨代會，確定了今后5年的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產生了新一屆省委和省紀委，開啟了全省科學發展和諧發展跨越發展新征程，實現了“十二五”良好開局。一是經濟保持平穩較快發展。繼續大幅增加強農惠農投入，農業生產再獲豐收，確保了主要農產品有效供給。積極擴大工業投資規模，實施工業重點項目“212”工程，積極推進節能減排，工業經濟快速增長。促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產業的融合，商貿流通、金融保險、信息咨詢等現代服務業加快發展，消費需求持續走旺。預計今年全省生產總值完成8600億元，增長13%左右；財政總收入完成2250億元，增長24%左右。二是基礎設施建設繼續加快推進。堅持擴大投資規模與優化投資結構并舉，努力拓寬融資渠道，一大批對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目加快建設，全省固定資產投資預計突破7000億元，增長27%左右。生物多樣性保護、水污染綜合治理、城鄉環保基礎設施等生態建設和環境保護工作不斷加強。三是改革開放不斷深化。抓住橋頭堡建設這一重大歷史機遇，與國家有關部委和企業簽署了一大批共同推進橋頭堡建設的戰略合作協議，積極推進跨境、邊境經濟合作區建設和跨境貿易人民幣結算試點工作，對外合作繼續深化，國內區域合作不斷加強。預計全省外貿進出口總額完成154億美元，增長15%左 右。金融、財稅、投資、科技、教育、文化、衛生等重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。四是各族群眾得到更多實惠。堅持富民強省、富民為先，全面加大保障和改善民生力度，預計農民人均純收入達4600元，增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入達18000元，增長12%左右。促進重點群體就業，“貸免扶補”等創業就業政策深入落實，城鎮新增就業24.7萬人，新增轉移農村勞動力110多萬人。啟動實施中長期教育改革和發展規劃綱要，農村中小學校布局調整穩步推進。城鄉居民養老保險參保率不斷提高，醫療保障初步實現全覆蓋。保障性住房建設力度明顯加大。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制不斷健全。“興邊富民”工程、整村整鄉推進試點、深度貧困群體和集中連片特殊困難地區扶貧開發成效明顯。五是安定和諧的局面不斷鞏固。始終把穩定作為硬任務和第一責任，總結推廣孟連縣創新群眾工作的經驗和做法，基層基礎工作進一步加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，高度重視食品藥品安全，全力組織抗旱救災，盈江等地區的搶險救災和恢復重建工作扎實有效。平安云南建設深入推進，第三輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動，社會治安綜合治理不斷加強。六是黨的建設全面推進。以慶祝建黨90周年、深入開展創先爭優活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。深入開展“學習楊善洲先進事跡、爭做優秀共產黨員”活動，激發了廣大黨 員干部學先進、趕先進、創先進的內在動力。州市、縣鄉黨委換屆工作圓滿完成。“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設深入推進，基層黨組織的戰斗力進一步提高。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

實踐證明，無論困難多么艱巨、挑戰多么嚴峻、任務多么繁重，只要我們始終與黨中央保持高度一致，創造性地貫徹落實中央決策部署，充分依靠全省廣大黨員干部和各族群眾，真抓實干、克難奮進，就一定能把云南改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

二、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，加快推進民族文化強省建設

黨的十七屆六中全會是在我國全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。全會結束后，我們迅速傳達學習，深入開展調查研究，在廣泛征求各方面意見的基礎上，起草了《中共云南省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設民族文化強省的意見》，提交這次全委會審議通過。這里，我著重強調六個方面的問題。

第一，必須突出社會主義核心價值體系建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持把社會主義核心價 值體系建設作為根本任務，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代馬克思主義大眾化，凝聚推動科學發展和諧發展跨越發展的精神力量。深入開展形勢政策、國情省情、革命傳統和改革開放教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強公民和未成年人思想道德建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，廣泛開展群眾性精神文明創建和志愿服務活動，深入推進重大典型和道德模范宣傳。

第二，必須突出正確創作方向，推動文化精品力作不斷涌現。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，為各族群眾提供更好更多的精神食糧。實施哲學社會科學創新工程，鞏固和發展馬克思主義理論學科，推進哲學社會科學研究創新平臺體系、重點研究基地和理論學術精品建設。加強和改進新聞輿論引導，加強重要新聞媒體特別是互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，實施網絡內容建設工程，加強網上思想文化陣地建設，發展健康向上的網絡文化。深入實施文藝精品工程，把云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態文化、宗教文化、現代時尚文化、邊屯文化資源轉化為 文化精品，保持和擴大云南文化創造活力持續迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

第三，必須突出公共文化服務體系建設和完善，保障各族群眾基本文化權益。加大公共文化產品和服務的供給力度，加快構建覆蓋城鄉、惠及各族群眾的公共文化服務體系。加快建設重大標志性文化設施，把工作重點放到社區、農村、邊疆民族地區，繼續推進鄉村綜合文化站（室）、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民重點工程建設。堅持建、管、用并重，創新公共文化管理運行機制和服務模式，開展國家和省級公共文化服務示范區創建活動，最大限度地發揮各類公共文化設施的社會效益。廣泛開展群眾性文化活動，打造社區、農村文化活動品牌，豐富群眾精神文化生活。加大對重點文物、非物質文化遺產的保護，實現文化資源的可持續發展利用。

第四，必須突出文化支柱產業培育，增強文化綜合實力和競爭力。實施大項目拉動、大集團牽動、大園區帶動、大品牌驅動、大開放促動戰略，擴大產業規模，提高發展質量。規劃建設一批文化產業園區，培育壯大一批骨干文化企業，扶持發展一批特色文化產品，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。加快調整文化產業結構，推動文化與旅游、科技深度融合，激發新的文化創意，打造特色文化品牌，催生新型文化業態。推動云南文化企業做大做強，形 成若干資產和銷售收入均超過百億元、具有區域影響力的大型骨干文化企業。扶持發展一批民營文化骨干企業，提高民營文化企業在全省文化產業中的比重。構建現代文化市場體系，擴大文化消費，保持文化產業發展的強勁勢頭。第五，必須突出文化改革開放，加快構建有利于文化科學發展的體制機制。深化文化體制改革，全面推進文化開放合作，最大限度地釋放文化發展活力。繼續推進文化管理體制改革，深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化單位轉企改制，破除制約文化發展的體制機制障礙。加強我省與東南亞、南亞、西亞國家的文化交流合作，構建符合外宣發展規律、體現云南特色、與橋頭堡戰略地位相適應的大外宣格局。規劃建設面向周邊國家和地區的文化物流中心和文化博覽基地，培育一批外向型骨干文化企業和具有國際競爭力的文化產品，鼓勵在境外興辦文化實體，擴大文化商品出口在服務貿易中的比例。加強對周邊國家的傳播能力建設，支持主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網，提高云南文化的對外影響力。

第六，必須突出文化發展政策扶持，為文化大發展大繁榮提供有力保障。強化政策扶持措施，營造良好政策環境，為加快民族文化強省建設提供強有力保障。實施理論、新聞、出版、文學藝術“四個一批”人才工程和“文化名家工程”、“少數民族人才培養工程”，重視發現和培養扎根基層的鄉土文化 能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子，培養推出一批宣傳文化領域的領軍人物和少數民族優秀文化藝術人才。加大人才引進力度，打破地域和身份限制，吸引省外、國外優秀文化人才到云南創業，著力建設匯聚文化人才的高地。嚴格落實公共財政對文化投入的增長幅度高于財政經常性收入增幅的要求，各州市、縣區要設立文化事業建設專項資金、文化產業發展專項資金、文藝精品創作扶持資金和農村文化建設專項資金，拓寬文化融資渠道，擴大文化建設的資金規模。落實稅收優惠政策，完善金融支持政策。優先安排文化建設項目用地，依法簡化文化企業用地審批程序。落實人員分流和社會保障政策，建立健全推進文化體制改革的社會保障政策體系。

三、認清形勢、振奮精神，全力開創我省經濟社會發展新局面

明年的發展形勢不容樂觀。世界經濟形勢總體仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉。我國經濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，部分企業生產經營困難加重，節能減排形勢更趨嚴峻，緩解不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大。我省轉變經濟發展方式、深化改革、擴大開放、加快發展、保障和改善民生的任務非常繁重。同時，我們更要看到，我國仍然處于發展的重要戰略機遇期沒有變，國家扶 持西部地區發展力度逐步加大的態勢沒有變；我省處于加快推進“兩強一堡”建設黃金期沒有變，工業化城鎮化加速推進的趨勢沒有變，廣大干部群眾加快發展的信心沒有變。信心就是勇氣，信心就是力量，信心就是未來。只要我們堅定信心、同心同德、不懈奮斗，就沒有戰勝不了的困難和挑戰，就一定能夠實現新的大發展。必須堅決把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統一到中央的各項決策部署上來，切實增強憂患意識，牢牢把握重大機遇，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務實的作風和舉措，迎難而上、奮力拼搏，出新招、使實勁、破難題，在全省上下進一步形成以經濟建設為中心的濃厚氛圍，全力推動全省經濟社會發展駛入快車道、實現新跨越。

做好明年工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省第九次黨代會精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力 推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。明年經濟社會發展的主要預期目標是：力爭全省生產總值突破萬億元大關、增長12%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長12%以上，農民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，單位生產總值能源消耗降低3.2%以上。

實現上述目標，必須把穩中求進、好中求快、變中求新作為明年工作的總要求。穩中求進，就是要在保持經濟社會發展全局總體穩定的基礎上，充分利用各種有利條件，推動轉變經濟發展方式取得新進展、深化改革開放取得新突破、改善民生取得新成效。好中求快，就是要堅持科學發展和諧發展跨越發展，在不斷優化結構、提高質量效益的同時，千方百計加快發展步伐，努力實現全省經濟社會又好又快發展。變中求新，就是要在加快轉變經濟發展方式、推進“兩強一堡”建設的過程中，進一步解放思想、更新觀念，著力創新發展思路、健全體制機制，善于用突破性的政策舉措破解發展中的矛盾和問題，不斷開創各項工作新局面。

（一）緊緊抓住發展實體經濟、培育產業這個重中之重，著力在增強自主增長能力上實現新突破。培育壯大產業，就要大力發展實體經濟。必須堅持把發展實體經濟作為推動云南跨越發展的支撐，切實增強我省經濟發展的內生動力和自 主增長能力。要大幅提高產業投入占全社會投資的比重，積極爭取并落實好國家差別化產業政策，落實省級領導聯系產業制度，通過抓產業引項目、增投資、出速度，通過抓產業促就業、培財源、強實力，通過抓產業出政績、出干部、出人才，通過抓產業創氛圍、擴影響、樹形象。一是大力發展高原特色農業。以基地建設和龍頭企業培育為突破口，立足高原，突出特色，加快發展特色農業、設施農業、節水農業和外向型農業。繼續實施“百億斤糧食增產計劃”，啟動大中小城市“菜籃子”和優質水稻、玉米、麥類基地建設。加快優化調整種養業結構，進一步打造優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業基地，培育生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地，力爭5年內把畜牧業打造成2000億元的大產業。進一步充實完善扶持政策，加大資金投入，明確扶持重點，培育一批高原特色農業的龍頭企業。建立完善農業社會化服務體系，加快良種繁育、農業科技、農產品質量安全等農業服務體系建設。二是推動工業趕超發展、轉型跨越。圍繞工業三年倍增目標，實施工業跨越發展計劃。推進重大工業項目建設，啟動五年工業萬億投資行動計劃，創新工業項目融資合作機制。進一步做大做強煙草、生物、礦產、電力、旅游等支柱產業，繼續改造提升傳統產業，推進鋼鐵企業兼并重組及生產力布局調整，加強鍺、銦等稀貴金屬開發秩序整頓與行業整合。加快培育石油化工、裝備制造、新材料等一批 優勢產業集群。推進生物制藥、林竹漿紙、紡織服裝、食品飲料、家電日化等輕工業集聚發展。加快培育發展我省六大戰略性新興產業，注重擴大市場規模，推動技術突破，增強核心競爭力，確保戰略性新興產業銷售收入占工業銷售收入的比重每年提高一個百分點。把工業園區作為推進我省新型工業化的重要平臺，制定和落實促進工業園區發展的相關政策，建立完善園區經營管理機制，適度超前謀劃和建設一批標準廠房，促進工業園區加快發展。加快實施“央企入滇”戰略，完善項目落實機制，重大“央企入滇”項目用地由省統籌安排，不占州市用地指標，力爭明年再引進一批央企入滇合作發展。加強工業經濟運行月度、季度分析研判，做好重點行業重點產品生產、銷售、價格、庫存等指標的監測分析，強化工業運行協調保障。加強重點技術改造項目建設步伐，強化企業技術創新能力建設，組織實施100項重點技術改造項目，著力突破制約產業、產品升級的關鍵核心技術。實施節能減排計劃，加強重點領域節能減排和生態保護，逐步建立以先進企業為標桿的節能減排標準體系。實施青山綠水和生態家園計劃，繼續深入推進“七彩云南保護行動”和“森林云南”建設，增加森林碳匯，推進綠色制造，推行清潔生產。三是加快發展以旅游為重點的服務業。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。圍繞建設國內一流、國際知 名旅游目的地，加快推進休閑度假基地、民族文化旅游示范縣和旅游小鎮等重大項目建設。堅持“流通活省”，推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，大力發展第三方物流，推動傳統物流企業轉型升級。

（二）緊緊抓住擴大內需這個戰略基點，著力在促進投資和消費良性互動上實現新突破。保持經濟平穩較快發展，消費是基礎，投資是關鍵。必須堅持積極擴大消費需求，促進投資和消費良性互動。一是千方百計擴大投資規模。圍繞建設昆明區域性金融中心，加快推進昆明金融產業園區建設，啟動實施金融倍增工程和金融產業創新工程。完善金融招商引資聯動保障機制，積極爭取各類金融機構支持橋頭堡建設，保障在建續建項目信貸資金需求，進一步盤活信貸規模，保持信貸融資總量合理增長。加強新型投融資平臺建設，強化資源資產化、資產資本化運作，加快發展股票、股權投資、債券融資和保險資金投資，促進產業資本與金融資本相融合，增強資本市場融資能力。積極開放投資領域，拓寬民間投資途徑，優化民間投資環境，促進民間投資較快增長。二是著力優化投資結構。堅持有扶有控，加強項目儲備、申報、審批和推介，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設。切實增強政府投資的引導作用，突出重點、加大力度，繼續加強水利、交通、能源、市政等基礎設施建設，支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業項目，強化“三農” 和民生投入，引導更多資金投向中小微型企業。加強對投資主體的引導和監管，嚴格執行投資項目準入和審核標準，加強重大投資項目的監管、督查，做好跟蹤管理和績效評價工作，防止盲目投資、產能過剩和“半拉子”工程，有效防范和及時化解金融風險，切實提高投資的質量和效益。三是積極擴大消費需求。完善促進城鄉消費持續增長的政策，進一步增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，改善城鄉居民消費預期，增強消費能力。拓寬和開發消費領域，培育消費熱點，鼓勵創新消費產品，擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂、體育健身、家政養老等消費。四是努力改善消費環境。加快商貿流通基礎設施、流通平臺和流通網絡建設，強化重要商品產運銷銜接，提高流通效率，促進消費便利化。深入推進“萬村千鄉市場工程”，發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務。規范市場秩序，認真落實產品質量安全責任制，全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊商業欺詐和制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者權益，讓群眾放心消費。

（三）緊緊抓住改革開放這個強大動力，著力在先行先試上實現新突破。橋頭堡戰略是我省深化改革開放的總抓手，體制機制改革先行先試是國家賦予我們推進橋頭堡建設最可寶貴的政策財富。必須充分利用這一重大歷史機遇，不斷開創全省改革開放新局面。一是繼續深化重點領域和關鍵 環節改革。深入推進國有企業改革，支持重點企業做優做強。充分利用全國電力價格改革試點省機遇，積極推進電價改革試點。調整優化財政轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級基本財力保障。積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構。深化行政審批制度改革，深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設，努力提高政府執行力和公信力。繼續積極穩妥地推進事業單位分類改革。二是大力發展非公有制經濟。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，積極引進有實力的民營企業入滇，加大扶持力度，著力破除障礙，拓寬發展空間，加快提升非公有制經濟比重。推進“中小企業成長工程”，更大程度地發揮民營經濟在推動發展、促進就業上的重要作用。三是加快提升開放型經濟水平。推動橋頭堡建設部際聯席會議更有效地發揮作用，建立健全省部（署）合作機制，深化與國內其它省（區、市）戰略合作，落實相關合作協議，加強與東南亞、南亞合作。深入推進全國沿邊開放試驗區建設，大力推動與周邊國家通路、通電、通商、通錢、通訊、通油、通氣、通關，全面實現互聯互通，加快建設綜合保稅區、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區。加快轉變外貿發展方式，進一步擴大優勢農產品和自主品牌、高技術、高附加值商品出口，積極擴大重要資源、先進技術設備和關鍵零部件進口，積極爭取將南亞國家商品展更名為中國—南亞博覽會，不斷提升外貿規模 和水平。以周邊和發展中國家為重點，以有效防范境外投資風險為基礎，以互利互惠、贏得當地百姓支持為保障，推動建立境外經濟合作區，擴大能源、原材料、農業、基礎設施等領域投資合作，著力打造西部地區實施“走出去”戰略的先行區。四是全面加強招商引資。堅持規模、結構和質量并重，堅持與引進緊缺人才和先進技術相結合、與推動我省經濟結構調整相促進，加快完善外來投資促進政策體系和服務平臺。更加重視增強招商項目和服務環境的吸引力，切實加大引進國內外戰略合作伙伴力度，引導外資更多地投向特色優勢產業、高端制造業、高新技術產業、現代服務業和邊疆民族貧困地區。

（四）緊緊抓住縣域經濟這個重要基石，著力在發展壯大縣域經濟實力上實現新突破。跨越發展的基礎和支撐在縣域，重點和難點在縣域，潛力和希望也在縣域。必須牢牢把握縣域經濟發展的新定位、新理念，探索縣域經濟發展的新舉措、新途徑，努力走出一條具有云南特色的縣域經濟差別競爭、超常突破、跨越發展新路子。一是加快轉變縣域經濟發展方式。加快推進縣域經濟結構調整和產業轉型升級，提高縣域經濟發展的質量和效益，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一，在科學發展的基礎上實現富民強縣。二是大力培育縣域產業。充分發揮縣域資源和區位優勢，從全省、全國乃至世界產業分工體系中明確產業定位，因地制宜地確 定發展思路，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大力發展特色經濟、開放經濟、園區經濟，爭取每縣培育2至3個主導產業。三是推進縣域經營主體民營化。把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的重要途徑，推動縣域經濟發展由依靠政府為主，轉向依靠市場為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經濟發展。四是改善縣域經濟發展條件。加快推進縣域基礎設施建設，通過縱橫交錯的交通、物流、通訊、信息等網絡體系，連點成線、擴線覆面，形成貫通城鄉的產業鏈、經濟帶。整治縣域經濟發展環境，大力營造依法依規的法制環境、公平公正的市場環境、重信守諾的誠信環境、細致周到的服務環境，為縣域經濟發展創造良好條件。五是推進政策創新。圍繞推動縣域經濟發展明確政府職能定位，著力推進政府創新，按照“能放都放、責權統一”的原則，加快擴權強縣步伐，最大限度激發縣域經濟發展的活力。財政投入要適度向發展縣域經濟、培植財源企業傾斜。整合現有各類專項扶持資金，采取以獎代補、貼息補助等形式支持縣域經濟發展。強化分類指導，扶優扶強，充分發揮考核獎勵對不同縣域發展的導向作用，鼓勵各縣市區爭先進位、趕超發展。六是改革干部考核評價機制。建立健全與縣域經濟發展相匹配的干部考核體系，把縣域經濟發展成效納入省、市、縣三級黨政班子和主要領導考核評價體系，作為提拔任用干部的重要依據。

（五）緊緊抓住統籌城鄉這個戰略抓手，著力在推進特色城鎮化上實現新突破。統籌城鄉發展，關鍵在提升城鎮輻射帶動能力，重點在增強“三農”發展后勁，難點在確保進城農民安居樂業，出路在大力發展城鎮經濟。必須按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，認真做好低山緩坡建設城鎮試點工作，加快推進具有云南特色的城鎮化進程。一是強化規劃的引導作用。調整完善土地利用總體規劃、林地保護利用規劃，抓緊制定城鎮近期建設規劃，加快編制山地綜合開發利用規劃。健全城鎮規劃建設管理體制，促進各類規劃有效銜接。二是促進大中小城市和小城鎮協調發展。繼續抓好昆明區域性國際城市、滇中城市經濟圈和區域性中心城市建設。啟動實施鄉鎮村莊農戶搬遷上山、退出壩區試點。加強城鄉基礎設施建設，重點抓好210個特色小鎮和30個重要工業園區的供水設施、污水和垃圾處理設施全覆蓋，提升城鎮綜合承載能力。大力發展城鄉基本公共服務，推動教育、文化、衛生、公租房、社會保障等公共服務資源向農村延伸，促進城鄉基本公共服務均等化。三是構建城鄉互補互惠的產業格局。把產業發展作為工農銜接、城鄉對接的有效途徑，大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，推動城鎮經濟加快發展，切實發揮好城鎮在發展產業、聚集資源、活躍市場、吸納人口等方面的輻射帶動作用。四是加快新農村建設。抓緊制定和完善新農村建設連片開發規 劃，推進產業連片開發、基礎設施連片建設、村莊連片整治，改善農村生產生活條件。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，推動農村民居配套化、管理社區化。五是創新體制機制。細化和落實保護壩區耕地、鼓勵建設項目“上坡進山”的配套政策措施，發揮好差別化耕地占補平衡政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。探索建立政府主導、市場運作的城鎮建設新路子，拓寬資金籌措渠道，發揮好財政資金引導作用。穩定和完善農村基本經營制度，加快推進農村產權制度、金融體制、土地經營權流轉和流通體制、集體林權制度配套改革，不斷增強農村發展活力。六是推動農民進城。以促進農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，全面放寬中小城鎮落戶條件，建立健全就業創業扶持、教育、住房、農村土地管理等機制，落實好進城農民“蓋兩床被子、穿十件衣服”的優惠政策，引導和鼓勵符合條件的農業人口向城鎮有序轉移，確保明年實現120萬農村人口在城鎮落戶。

（六）緊緊抓住提高城鄉居民收入這個核心任務，著力在保障和改善民生上實現新突破。發展的根本目的就是造福群眾。堅持從人民群眾最期盼、最需要解決的事情做起，在民生大事要事上出實招見實效。一是啟動實施居民收入倍增計劃。突出農村居民、企業職工、困難群眾等中低收入群體，在統籌平衡上著力，推動城鄉居民收入普遍較快增長。落實 企業工資指導線制度，推進工資集體協商機制，強化工資支付保障，促進企業職工工資穩步增長。提高低保補助水平，實現城鄉低保標準、失業保險標準、企業最低工資標準和企業職工基本養老金增長高于城鎮居民收入增長，確保低收入群眾收入大幅增長。加大強農惠農富農政策力度，繼續推進農村勞動力轉移就業特別行動計劃，努力增加農民經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入。搞好物價調控，加強價格監督檢查，使困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。二是強化基本公共服務。加強就業服務體系建設，完善更加有利于促進就業的政策體系，深化拓展創業帶動就業的模式與機制，創造更多就業崗位，保持就業形勢總體平穩，保持“零就業家庭”動態清零。加強社會保障體系建設，推動社會保險擴面提標，實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，落實各項救助機制，推進社會保障“一卡通”。加強現代教育體系建設，重點加強義務教育特別是農村義務教育，加快薄弱學校改造。因地制宜推進中小學區域布局結構調整和集中辦學，統籌解決好集中辦學后學校安全保障及學生食、住、行、營養餐等問題，堅決避免出現因管理不善造成的安全事故。加強基本醫療衛生體系建設，健全城鄉基層醫療衛生服務網絡，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，抓好國家基本藥物制度的實施，加快推進公立醫院改革。加強住房保障體系建設，繼續加強房地產市 場調控，落實保障性住房建設計劃，統籌推進新開工和結轉續建項目建設，確保工程質量，提高竣工率，強化分配管理。三是打好新一輪扶貧開發攻堅戰。全面執行新的扶貧標準，科學編制重點片區扶貧規劃，各級財政按照不低于地方財政一般預算收入增長比例增加扶貧投入，大力推進集中連片特困地區扶貧開發，深入實施興邊富民工程，對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助，力爭貧困地區農民人均純收入增長高于全省平均水平。四是加強和創新社會管理。注重源頭治理，深化綜合治理，以深化平安創建為重要載體，從源頭上預防和減少社會矛盾，堅決遏制重特大安全事故，切實解決好違法違規征地拆遷等損害群眾利益的問題，營造和諧穩定的社會環境。

四、加強和改進黨的建設，為完成各項任務提供堅強保證

貫徹落實好省第九次黨代會精神，做好明年工作，關鍵在各級黨組織。必須堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為推動改革發展穩定各項工作提供堅強保證。

第一，進一步加強理論武裝，切實提高黨員干部思想政治素質。堅持不懈地把理論武裝工作擺在突出位臵，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，不斷提高思想政治素質和領導水平，更好地履行歷史使命。切實加大干部教育培 訓力度，加強政策法規、業務知識、文化素養和工作技能培訓，提高綜合素養。始終不渝地推進思想解放，培養排難而上、敢闖敢試、不懼挫折、愈挫愈強的意志品格，提高理論聯系實際的能力，把大膽探索的勇氣和科學求實的精神結合起來，把認真吃透上情和準確把握下情結合起來，創造性地貫徹落實上級的政策和要求，形成鼓勵探索、褒獎創新、寬容失誤的濃厚氛圍。

第二，深入推進干部人事制度改革，不斷激發干部隊伍活力。政治路線確定以后，干部就是決定因素。貫徹落實好中央的決策部署和省第九次黨代會提出的目標任務，需要建設執行力強、創新力強、感召力強的各級領導班子，培養和造就一大批推動發展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。因此，必須千方百計走活干部這盤棋，進一步加大干部人事制度改革力度，推進干部政策創新，充分調動干部積極性。一要樹立鮮明的用人導向。用好一個干部，就是樹立一面旗臶。必須著眼云南經濟社會發展需要，切實破除思想觀念、體制機制等方面的障礙，大力營造一個多選才、選好才、人才輩出的干部成長環境。要圍繞推動云南實現科學發展和諧發展跨越發展來培養和使用干部，堅持德才兼備、以德為先，著力培養選拔那些政治堅定、敢于負責、真抓實干、清正廉潔，想干事、能干事、敢干事、會干事，在推動科學發展和諧發展跨越發展中實績突出的干部，讓“發 展看實績、進步靠實干”、“憑實績論英雄、以發展用干部”蔚然成風。二要研究出臺一批干部政策。針對各級各類干部的不同特點，進一步創新干部使用的政策和機制，使各級各類干部各盡所能、才盡其用。加大運用縣域經濟發展考核縣委書記的力度，科學制定考核標準，對作出特別重大貢獻的縣（市、區）委書記，可以破格、越級提拔。在全國范圍內公開選拔產業園區管委會負責人，從央企和發達省市引進一批熟悉園區經濟發展、基礎設施建設、工業經濟和產業政策，能夠引領產業發展、推進園區升級的高素質領軍人才。三要大膽培養和提拔一批年輕干部。針對我省年輕干部源頭培養不夠、數量不足、競爭力不強的實際，切實把選拔任用年輕干部作為一項重要工程來抓，采取一些突破性的政策和舉措，加大年輕干部培養選拔力度，使他們在最佳年齡段進入最佳任職期，著力打造一支堪當云南跨越發展重任的干部隊伍。四要推進干部交流和交融。干部資源要活起來，關鍵一條就是要讓干部隊伍動起來。必須堅持海納百川、五湖四海，推動干部內外交流，積極探索機關中層干部跨系統跨部門交流的有效途徑和辦法；推動干部上下交流，對那些長期在機關或基層工作的干部有目的地進行交流培養，做到干部到基層鍛煉，人才從一線選拔；推動干部橫向交流，有針對性地對干部進行地區間、部門間、崗位間的交流鍛煉。通過交流促進交融，以交融推動發展。五要改革干部的考核評價辦法。積極探索以能力和業績為導向、面向社會的干部評價機制，建立健全由品德、知識、能力和業績等要素構成的干部評價體系，堅持分類指導、各有側重，突出崗位特點。通過用實績考核干部，把一批真正為云南謀發展的干部選拔上來，引導干部把主要精力放到抓工作、促發展上，最大限度地調動干部的工作積極性和主觀能動性。六要營造風清氣正的干事氛圍。嚴肅組織人事紀律，堅持公道正派，始終從講政治、講大局的高度來看待干部工作，以高度的政治責任感和歷史使命感，把干部工作作為一項緊迫任務抓緊抓好。認真落實群眾對選拔干部的知情權、參與權、選擇權、監督權，擴大干部工作中的民主。建立健全管理干部責任制，對用人失察失誤、疏于管理進行責任追究，堅決查處跑官要官、買官賣官、跑風漏氣等干部選拔任用上的違紀違法行為，不斷提高選人用人公信度，端正選拔干部風氣。

第三，全面加強基層組織建設，不斷提高基層黨組織戰斗力。認真落實縣委書記抓基層黨建的責任。做好我省出席黨的十八大代表的推薦、遴選、考察、選舉等工作。抓緊研究和組織實施“跨越發展先鋒行動”計劃。繼續開展創先爭優活動，著力在出經驗、樹典型、建機制、求實效上下功夫，抓好總結評比表彰工作。深入開展向楊善洲同志學習活動，引導各級黨組織和廣大黨員干部把學習先進的熱情轉化為推動發展的實際行動。大力發展黨內民主，推進基層組織黨 務公開。加強大學生村官隊伍建設，繼續做好新農村建設工作隊員的選派工作，選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。統籌推進各領域基層黨建工作，提升基層黨組織和黨員服務跨越發展的能力和水平。

第四，切實轉變工作作風，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。干部的作風是一面鏡子，折射出黨的形象，反映了黨群干群關系。每個干部必須牢記職責和使命，始終做到謀事業、干事業，不辜負黨和人民的信任。要以深入開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度為契機，進一步轉變作風，大力推行黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，積極為基層謀劃發展思路，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾的朝夕相處中感知、感受、感覺、感想群眾的酸甜苦辣，了解群眾的訴求和疾苦，不斷增進與群眾的感情。堅定不移地推進反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。繼續深化改革、健全制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對干部的日常管理和監督，嚴格要求和管理干部。強化對權力運行的監督制約，加大查辦違紀違法案件的力度，嚴肅查處腐敗案件。

同志們，做好明年的工作，在新的征程中推動云南科學發展和諧發展跨越發展，各級黨組織和廣大黨員干部肩負著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深 入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，開拓進取，真抓實干，加快建設開放富裕文明幸福新云南，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

秦光榮在中共云南省委九屆二次全體會議上的報告

這次全委會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，審議通過《中共云南省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設民族文化強省的意見》，總結今年工作，部署明年任務，動員全省廣大黨員干部和各族群眾進一步解放思想、堅定信心、真抓實干，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作報告。

一、堅決落實中央重大決策部署，各項工作取得顯著成效

今年以來，在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰略目標，扎實做好強基礎、調結構、穩物價、惠民生、促和諧各項工作，全力推進經濟社會發展和黨的建設。順利召開了省第九次黨代會，確定了今后5年的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產生了新一屆省委和省紀委，開啟了全省科學發展和諧發展跨越發展新征程，實現了“十二五”良好開局。一是經濟保持平穩較快發展。繼續大幅增加強農惠農投入，農業生產再獲豐收，確保了主要農產品有效供給。積極擴大工業投資規模，實施工業重點項目“212”工程，積極推進節能減排，工業經濟快速增長。促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產業的融合，商貿流通、金融保險、信息咨詢等現代服務業加快發展，消費需求持續走旺。預計今年全省生產總值完成8600億元，增長13%左右；財政總收入完成2250億元，增長24%左右。二是基礎設施建設繼續加快推進。堅持擴大投資規模與優化投資結構并舉，努力拓寬融資渠道，一大批對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目加快建設，全省固定資產投資預計突破7000億元，增長27%左右。生物多樣性保護、水污染綜合治理、城鄉環保基礎設施等 生態建設和環境保護工作不斷加強。三是改革開放不斷深化。抓住橋頭堡建設這一重大歷史機遇，與國家有關部委和企業簽署了一大批共同推進橋頭堡建設的戰略合作協議，積極推進跨境、邊境經濟合作區建設和跨境貿易人民幣結算試點工作，對外合作繼續深化，國內區域合作不斷加強。預計全省外貿進出口總額完成154億美元，增長15%左右。金融、財稅、投資、科技、教育、文化、衛生等重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。四是各族群眾得到更多實惠。堅持富民強省、富民為先，全面加大保障和改善民生力度，預計農民人均純收入達4600元，增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入達18000元，增長12%左右。促進重點群體就業，“貸免扶補”等創業就業政策深入落實，城鎮新增就業24.7萬人，新增轉移農村勞動力110多萬人。啟動實施中長期教育改革和發展規劃綱要，農村中小學校布局調整穩步推進。城鄉居民養老保險參保率不斷提高，醫療保障初步實現全覆蓋。保障性住房建設力度明顯加大。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制不斷健全。“興邊富民”工程、整村整鄉推進試點、深度貧困群體和集中連片特殊困難地區扶貧開發成效明顯。五是安定和諧的局面不斷鞏固。始終把穩定作為硬任務和第一責任，總結推廣孟連縣創新群眾工作的經驗和做法，基層基礎工作進一步加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，高度重視食品藥品安全，全力組織抗旱救災，盈江等地區的搶險救災和恢復重建工作扎實有效。平安云南建設深入推進，第三輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動，社會治安綜合治理不斷加強。六是黨的建設全面推進。以慶祝建黨90周年、深入開展創先爭優活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。深入開展“學習楊善洲先進事跡、爭做優秀共產黨員”活動，激發了廣大黨員干部學先進、趕先進、創先進的內在動力。州市、縣鄉黨委換屆工作圓滿完成。“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設深入推進，基層黨組織的戰斗力進一步提高。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

實踐證明，無論困難多么艱巨、挑戰多么嚴峻、任務多么繁重，只要我們始終與黨中央保持高度一致，創造性地貫徹落實中央決策部署，充分依靠全省廣大黨員干部和各族群 眾，真抓實干、克難奮進，就一定能把云南改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

二、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，加快推進民族文化強省建設

黨的十七屆六中全會是在我國全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。全會結束后，我們迅速傳達學習，深入開展調查研究，在廣泛征求各方面意見的基礎上，起草了《中共云南省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設民族文化強省的意見》，提交這次全委會審議通過。這里，我著重強調六個方面的問題。

第一，必須突出社會主義核心價值體系建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。堅持把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代馬克思主義大眾化，凝聚推動科學發展和諧發展跨越發展的精神力量。深入開展形勢政策、國情省情、革命傳統和改革開放教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強公民和未成年人思想道德建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，廣泛開展群眾性精神文明創建和志愿服務活動，深入推進重大典型和道德模范宣傳。

第二，必須突出正確創作方向，推動文化精品力作不斷涌現。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，為各族群眾提供更好更多的精神食糧。實施哲學社會科學創新工程，鞏固和發展馬克思主義理論學科，推進哲 學社會科學研究創新平臺體系、重點研究基地和理論學術精品建設。加強和改進新聞輿論引導，加強重要新聞媒體特別是互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，實施網絡內容建設工程，加強網上思想文化陣地建設，發展健康向上的網絡文化。深入實施文藝精品工程，把云南豐富深厚的歷史文化、民族文化、生態文化、宗教文化、現代時尚文化、邊屯文化資源轉化為文化精品，保持和擴大云南文化創造活力持續迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

第三，必須突出公共文化服務體系建設和完善，保障各族群眾基本文化權益。加大公共文化產品和服務的供給力度，加快構建覆蓋城鄉、惠及各族群眾的公共文化服務體系。加快建設重大標志性文化設施，把工作重點放到社區、農村、邊疆民族地區，繼續推進鄉村綜合文化站（室）、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民重點工程建設。堅持建、管、用并重，創新公共文化管理運行機制和服務模式，開展國家和省級公共文化服務示范區創建活動，最大限度地發揮各類公共文化設施的社會效益。廣泛開展群眾性文化活動，打造社區、農村文化活動品牌，豐富群眾精神文化生活。加大對重點文物、非物質文化遺產的保護，實現文化資源的可持續發展利用。

第四，必須突出文化支柱產業培育，增強文化綜合實力和競爭力。實施大項目拉動、大集團牽動、大園區帶動、大品牌驅動、大開放促動戰略，擴大產業規模，提高發展質量。規劃建設一批文化產業園區，培育壯大一批骨干文化企業，扶持發展一批特色文化產品，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。加快調整文化產業結構，推動文化與旅游、科技深度融合，激發新的文化創意，打造特色文化品牌，催生新型文化業態。推動云南文化企業做大做強，形成若干資產和銷售收入均超過百億元、具有區域影響力的大型骨干文化企業。扶持發展一批民營文化骨干企業，提高民營文化企業在全省文化產業中的比重。構建現代文化市場體系，擴大文化消費，保持文化產業發展的強勁勢頭。

第五，必須突出文化改革開放，加快構建有利于文化科學發展的體制機制。深化文化體制改革，全面推進文化開放合作，最大限度地釋放文化發展活力。繼續推進文化管理體制改革，深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化單位轉企改制，破除制約文化發展的體制機制障礙。加強我省與東南亞、南亞、西亞國家的文化交流合作，構建符合外宣發展規律、體現云南特色、與橋頭堡戰略地位相適應的大外宣格局。規劃建設面向周邊國家和地區的文化物流中心和文化博覽基地，培育一批外向型骨干文化企業和具有國際競爭力的文化產品，鼓勵在境外興辦文化實體，擴大文化商品出口在服務貿易中的比例。加強對周邊國家的傳播能力建設，支持主流媒體以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網，提高云南文化的對外影響力。

第六，必須突出文化發展政策扶持，為文化大發展大繁榮提供有力保障。強化政策扶持措施，營造良好政策環境，為加快民族文化強省建設提供強有力保障。實施理論、新聞、出版、文學藝術“四個一批”人才工程和“文化名家工程”、“少數民族人才培養工程”，重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子，培養推出一批宣傳文化領域的領軍人物和少數民族優秀文化藝術人才。加大人才引進力度，打破地域和身份限制，吸引省外、國外優秀文化人才到云南創業，著力建設匯聚文化人才的高地。嚴格落實公共財政對文化投入的增長幅度高于財政經常性收入增幅的要求，各州市、縣區要設立文化事業建設專項資金、文化產業發展專項資金、文藝精品創作扶持資金和農村文化建設專項資金，拓寬文化融資渠道，擴大文化建設的資金規模。落實稅收優惠政策，完善金融支持政策。優先安排文化建設項目用地，依法簡化文化企業用地審批程序。落實人員分流和社會保障政策，建立健全推進文化體制改革的社會保障政策體系。

三、認清形勢、振奮精神，全力開創我省經濟社會發展新局面

明年的發展形勢不容樂觀。世界經濟形勢總體仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉。我國經濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力 仍然較大，部分企業生產經營困難加重，節能減排形勢更趨嚴峻，緩解不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大。我省轉變經濟發展方式、深化改革、擴大開放、加快發展、保障和改善民生的任務非常繁重。同時，我們更要看到，我國仍然處于發展的重要戰略機遇期沒有變，國家扶持西部地區發展力度逐步加大的態勢沒有變；我省處于加快推進“兩強一堡”建設黃金期沒有變，工業化城鎮化加速推進的趨勢沒有變，廣大干部群眾加快發展的信心沒有變。信心就是勇氣，信心就是力量，信心就是未來。只要我們堅定信心、同心同德、不懈奮斗，就沒有戰勝不了的困難和挑戰，就一定能夠實現新的大發展。必須堅決把思想統一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統一到中央的各項決策部署上來，切實增強憂患意識，牢牢把握重大機遇，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務實的作風和舉措，迎難而上、奮力拼搏，出新招、使實勁、破難題，在全省上下進一步形成以經濟建設為中心的濃厚氛圍，全力推動全省經濟社會發展駛入快車道、實現新跨越。

做好明年工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省第九次黨代會精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。明年經濟社會發展的主要預期目標是：力爭全省生產總值突破萬億元大關、增長12%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長12%以上，農民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，單位生產總值能源消耗降低3.2%以上。

實現上述目標，必須把穩中求進、好中求快、變中求新作為明年工作的總要求。穩中求進，就是要在保持經濟社會發展全局總體穩定的基礎上，充分利用各種有利條件，推動轉變經濟發展方式取得新進展、深化改革開放取得新突破、改善民生取得新成效。好中求快，就是要堅持科學發展和諧發展跨越發展，在不斷優化結構、提高質量效益的同時，千方百計加快發展步伐，努力實現全省經濟社會又好又快發展。變中求新，就是要在加快轉變經濟發展方式、推進“兩強一堡”建設的過程中，進一步解放思想、更新觀念，著力創新發展思路、健全體制機制，善于用突破性的政策舉措破解發展中的矛盾和問題，不斷開創各項工作新局面。

（一）緊緊抓住發展實體經濟、培育產業這個重中之重，著力在增強自主增長能力上實現新突破。培育壯大產業，就要大力發展實體經濟。必須堅持把發展實體經濟作為推動云南跨越發展的支撐，切實增強我省經濟發展的內生動力和自主增長能力。要大幅提高產業投入占全社會投資的比重，積極爭取并落實好國家差別化產業政策，落實省級領導聯系產業制度，通過抓產業引項目、增投資、出速度，通過抓產業促就業、培財源、強實力，通過抓產業出政績、出干部、出人才，通過抓產業創氛圍、擴影響、樹形象。一是大力發展高原特色農業。以基地建設和龍頭企業培育為突破口，立足高原，突出特色，加快發展特色農業、設施農業、節水農業和外向型農業。繼續實施“百億斤糧食增產計劃”，啟動大中小城市“菜籃子”和優質水稻、玉米、麥類基地建設。加快優化調整種養業結構，進一步打造優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業基地，培育生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地，力爭5年內把畜牧業打造成2000億元的大產業。進一步充實完善扶持政策，加大資金投入，明確扶持重點，培育一批高原特色農業的龍頭企業。建立完善農業社會化服務體系，加快良種繁育、農業科技、農產品質量安全等農業服務體系建設。二是推動工業趕超發展、轉型跨越。圍繞工業三年倍增目標，實施工業跨越發展計劃。推進重大工業項目建設，啟動五年工業萬億投資行動計劃，創新工業項目融資合作機制。進一步做大做強 煙草、生物、礦產、電力、旅游等支柱產業，繼續改造提升傳統產業，推進鋼鐵企業兼并重組及生產力布局調整，加強鍺、銦等稀貴金屬開發秩序整頓與行業整合。加快培育石油化工、裝備制造、新材料等一批優勢產業集群。推進生物制藥、林竹漿紙、紡織服裝、食品飲料、家電日化等輕工業集聚發展。加快培育發展我省六大戰略性新興產業，注重擴大市場規模，推動技術突破，增強核心競爭力，確保戰略性新興產業銷售收入占工業銷售收入的比重每年提高一個百分點。把工業園區作為推進我省新型工業化的重要平臺，制定和落實促進工業園區發展的相關政策，建立完善園區經營管理機制，適度超前謀劃和建設一批標準廠房，促進工業園區加快發展。加快實施“央企入滇”戰略，完善項目落實機制，重大“央企入滇”項目用地由省統籌安排，不占州市用地指標，力爭明年再引進一批央企入滇合作發展。加強工業經濟運行月度、季度分析研判，做好重點行業重點產品生產、銷售、價格、庫存等指標的監測分析，強化工業運行協調保障。加強重點技術改造項目建設步伐，強化企業技術創新能力建設，組織實施100項重點技術改造項目，著力突破制約產業、產品升級的關鍵核心技術。實施節能減排計劃，加強重點領域節能減排和生態保護，逐步建立以先進企業為標桿的節能減排標準體系。實施青山綠水和生態家園計劃，繼續深入推進“七彩云南保護行動”和“森林云南”建設，增加森林碳匯，推進綠色制造，推行清潔生產。三是加快發展以旅游為重點的服務業。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。圍繞建設國內一流、國際知名旅游目的地，加快推進休閑度假基地、民族文化旅游示范縣和旅游小鎮等重大項目建設。堅持“流通活省”，推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，大力發展第三方物流，推動傳統物流企業轉型升級。

（二）緊緊抓住擴大內需這個戰略基點，著力在促進投資和消費良性互動上實現新突破。保持經濟平穩較快發展，消費是基礎，投資是關鍵。必須堅持積極擴大消費需求，促進投資和消費良性互動。一是千方百計擴大投資規模。圍繞建設昆明區域性金融中心，加快推進昆明金融產業園區建設，啟動實施金融倍增工程和金融產業創新工程。完善金融招 商引資聯動保障機制，積極爭取各類金融機構支持橋頭堡建設，保障在建續建項目信貸資金需求，進一步盤活信貸規模，保持信貸融資總量合理增長。加強新型投融資平臺建設，強化資源資產化、資產資本化運作，加快發展股票、股權投資、債券融資和保險資金投資，促進產業資本與金融資本相融合，增強資本市場融資能力。積極開放投資領域，拓寬民間投資途徑，優化民間投資環境，促進民間投資較快增長。二是著力優化投資結構。堅持有扶有控，加強項目儲備、申報、審批和推介，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設。切實增強政府投資的引導作用，突出重點、加大力度，繼續加強水利、交通、能源、市政等基礎設施建設，支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業項目，強化“三農”和民生投入，引導更多資金投向中小微型企業。加強對投資主體的引導和監管，嚴格執行投資項目準入和審核標準，加強重大投資項目的監管、督查，做好跟蹤管理和績效評價工作，防止盲目投資、產能過剩和“半拉子”工程，有效防范和及時化解金融風險，切實提高投資的質量和效益。三是積極擴大消費需求。完善促進城鄉消費持續增長的政策，進一步增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，改善城鄉居民消費預期，增強消費能力。拓寬和開發消費領域，培育消費熱點，鼓勵創新消費產品，擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂、體育健身、家政養老等消費。四是努力改善消費環境。加快商貿流通基礎設施、流通平臺和流通網絡建設，強化重要商品產運銷銜接，提高流通效率，促進消費便利化。深入推進“萬村千鄉市場工程”，發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務。規范市場秩序，認真落實產品質量安全責任制，全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊商業欺詐和制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者權益，讓群眾放心消費。

（三）緊緊抓住改革開放這個強大動力，著力在先行先試上實現新突破。橋頭堡戰略是我省深化改革開放的總抓手，體制機制改革先行先試是國家賦予我們推進橋頭堡建設最可寶貴的政策財富。必須充分利用這一重大歷史機遇，不斷開創全省改革開放新局面。一是繼續深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進國有企業改革，支持重點企業做優做強。充分利用全國電力價格改革試點省機遇，積極推進電價改革試點。調整優化財政轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級基本財力保障。積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構。深化行政審批制度改革，深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設，努力提高政府執行力和公信力。繼續積極穩妥地推進事業單位分類改革。二是大力發展非公有制經濟。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，積極引進有實力的民營企業入滇，加大扶持力度，著力破除障礙，拓寬發展空間，加快提升非公有制經濟比重。推進“中小企業成長工程”，更大程度地發揮民營經濟在推動發展、促進就業上的重要作用。三是加快提升開放型經濟水平。推動橋頭堡建設部際聯席會議更有效地發揮作用，建立健全省部（署）合作機制，深化與國內其它省（區、市）戰略合作，落實相關合作協議，加強與東南亞、南亞合作。深入推進全國沿邊開放試驗區建設，大力推動與周邊國家通路、通電、通商、通錢、通訊、通油、通氣、通關，全面實現互聯互通，加快建設綜合保稅區、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區。加快轉變外貿發展方式，進一步擴大優勢農產品和自主品牌、高技術、高附加值商品出口，積極擴大重要資源、先進技術設備和關鍵零部件進口，積極爭取將南亞國家商品展更名為中國—南亞博覽會，不斷提升外貿規模和水平。以周邊和發展中國家為重點，以有效防范境外投資風險為基礎，以互利互惠、贏得當地百姓支持為保障，推動建立境外經濟合作區，擴大能源、原材料、農業、基礎設施等領域投資合作，著力打造西部地區實施“走出去”戰略的先行區。四是全面加強招商引資。堅持規模、結構和質量并重，堅持與引進緊缺人才和先進技術相結合、與推動我省經濟結構調整相促進，加快完善外來投資促進政策體系和服務平臺。更加重視增強招商項目和服務環境的吸引力，切實加大引進國內外戰略合作伙伴力度，引導外資更多地投向特色優勢產業、高端制造業、高新技術產業、現代服務業和邊疆民族貧困地區。

（四）緊緊抓住縣域經濟這個重要基石，著力在發展壯大縣域經濟實力上實現新突破。跨越發展的基礎和支撐在縣域，重點和難點在縣域，潛力和希望也在縣域。必須牢牢把握縣域經濟發展的新定位、新理念，探索縣域經濟發展的新舉措、新途徑，努力走出一條具 有云南特色的縣域經濟差別競爭、超常突破、跨越發展新路子。一是加快轉變縣域經濟發展方式。加快推進縣域經濟結構調整和產業轉型升級，提高縣域經濟發展的質量和效益，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一，在科學發展的基礎上實現富民強縣。二是大力培育縣域產業。充分發揮縣域資源和區位優勢，從全省、全國乃至世界產業分工體系中明確產業定位，因地制宜地確定發展思路，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，大力發展特色經濟、開放經濟、園區經濟，爭取每縣培育2至3個主導產業。三是推進縣域經營主體民營化。把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的重要途徑，推動縣域經濟發展由依靠政府為主，轉向依靠市場為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，撬動縣域經濟發展。四是改善縣域經濟發展條件。加快推進縣域基礎設施建設，通過縱橫交錯的交通、物流、通訊、信息等網絡體系，連點成線、擴線覆面，形成貫通城鄉的產業鏈、經濟帶。整治縣域經濟發展環境，大力營造依法依規的法制環境、公平公正的市場環境、重信守諾的誠信環境、細致周到的服務環境，為縣域經濟發展創造良好條件。五是推進政策創新。圍繞推動縣域經濟發展明確政府職能定位，著力推進政府創新，按照“能放都放、責權統一”的原則，加快擴權強縣步伐，最大限度激發縣域經濟發展的活力。財政投入要適度向發展縣域經濟、培植財源企業傾斜。整合現有各類專項扶持資金，采取以獎代補、貼息補助等形式支持縣域經濟發展。強化分類指導，扶優扶強，充分發揮考核獎勵對不同縣域發展的導向作用，鼓勵各縣市區爭先進位、趕超發展。六是改革干部考核評價機制。建立健全與縣域經濟發展相匹配的干部考核體系，把縣域經濟發展成效納入省、市、縣三級黨政班子和主要領導考核評價體系，作為提拔任用干部的重要依據。

（五）緊緊抓住統籌城鄉這個戰略抓手，著力在推進特色城鎮化上實現新突破。統籌城鄉發展，關鍵在提升城鎮輻射帶動能力，重點在增強“三農”發展后勁，難點在確保進城農民安居樂業，出路在大力發展城鎮經濟。必須按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，認真做好低山緩坡建設城鎮試點工作，加快推進具有云南特色的城鎮化進程。一是強化規劃的引導作用。調整完善土地利用總體規劃、林地保護利用規劃，抓緊制定城鎮近期建設規劃，加快編制山地綜合開發利用規劃。健全城鎮規劃建設管理體制，促進各類規劃有效銜接。二是促進大中小城市和小城鎮協調發展。繼續抓好昆明區域性國際城市、滇中城市經濟圈和區域性中心城市建設。啟動實施鄉鎮村莊農戶搬遷上山、退出壩區試點。加強城鄉基礎設施建設，重點抓好210個特色小鎮和30個重要工業園區的供水設施、污水和垃圾處理設施全覆蓋，提升城鎮綜合承載能力。大力發展城鄉基本公共服務，推動教育、文化、衛生、公租房、社會保障等公共服務資源向農村延伸，促進城鄉基本公共服務均等化。三是構建城鄉互補互惠的產業格局。把產業發展作為工農銜接、城鄉對接的有效途徑，大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，推動城鎮經濟加快發展，切實發揮好城鎮在發展產業、聚集資源、活躍市場、吸納人口等方面的輻射帶動作用。四是加快新農村建設。抓緊制定和完善新農村建設連片開發規劃，推進產業連片開發、基礎設施連片建設、村莊連片整治，改善農村生產生活條件。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，推動農村民居配套化、管理社區化。五是創新體制機制。細化和落實保護壩區耕地、鼓勵建設項目“上坡進山”的配套政策措施，發揮好差別化耕地占補平衡政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。探索建立政府主導、市場運作的城鎮建設新路子，拓寬資金籌措渠道，發揮好財政資金引導作用。穩定和完善農村基本經營制度，加快推進農村產權制度、金融體制、土地經營權流轉和流通體制、集體林權制度配套改革，不斷增強農村發展活力。六是推動農民進城。以促進農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，全面放寬中小城鎮落戶條件，建立健全就業創業扶持、教育、住房、農村土地管理等機制，落實好進城農民“蓋兩床被子、穿十件衣服”的優惠政策，引導和鼓勵符合條件的農業人口向城鎮有序轉移，確保明年實現120萬農村人口在城鎮落戶。

（六）緊緊抓住提高城鄉居民收入這個核心任務，著力在保障和改善民生上實現新突破。發展的根本目的就是造福群眾。堅持從人民群眾最期盼、最需要解決的事情做起，在民生大事要事上出實招見實效。一是啟動實施居民收入倍增計劃。突出農村居民、企業職工、困難群眾等中低收入群體，在統籌平衡上著力，推動城鄉居民收入普遍較快增長。落 實企業工資指導線制度，推進工資集體協商機制，強化工資支付保障，促進企業職工工資穩步增長。提高低保補助水平，實現城鄉低保標準、失業保險標準、企業最低工資標準和企業職工基本養老金增長高于城鎮居民收入增長，確保低收入群眾收入大幅增長。加大強農惠農富農政策力度，繼續推進農村勞動力轉移就業特別行動計劃，努力增加農民經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入。搞好物價調控，加強價格監督檢查，使困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。二是強化基本公共服務。加強就業服務體系建設，完善更加有利于促進就業的政策體系，深化拓展創業帶動就業的模式與機制，創造更多就業崗位，保持就業形勢總體平穩，保持“零就業家庭”動態清零。加強社會保障體系建設，推動社會保險擴面提標，實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，落實各項救助機制，推進社會保障“一卡通”。加強現代教育體系建設，重點加強義務教育特別是農村義務教育，加快薄弱學校改造。因地制宜推進中小學區域布局結構調整和集中辦學，統籌解決好集中辦學后學校安全保障及學生食、住、行、營養餐等問題，堅決避免出現因管理不善造成的安全事故。加強基本醫療衛生體系建設，健全城鄉基層醫療衛生服務網絡，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，抓好國家基本藥物制度的實施，加快推進公立醫院改革。加強住房保障體系建設，繼續加強房地產市場調控，落實保障性住房建設計劃，統籌推進新開工和結轉續建項目建設，確保工程質量，提高竣工率，強化分配管理。三是打好新一輪扶貧開發攻堅戰。全面執行新的扶貧標準，科學編制重點片區扶貧規劃，各級財政按照不低于地方財政一般預算收入增長比例增加扶貧投入，大力推進集中連片特困地區扶貧開發，深入實施興邊富民工程，對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助，力爭貧困地區農民人均純收入增長高于全省平均水平。四是加強和創新社會管理。注重源頭治理，深化綜合治理，以深化平安創建為重要載體，從源頭上預防和減少社會矛盾，堅決遏制重特大安全事故，切實解決好違法違規征地拆遷等損害群眾利益的問題，營造和諧穩定的社會環境。

四、加強和改進黨的建設，為完成各項任務提供堅強保證

貫徹落實好省第九次黨代會精神，做好明年工作，關鍵在各級黨組織。必須堅持以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為推動改革發展穩定各項工作提供堅強保證。

第一，進一步加強理論武裝，切實提高黨員干部思想政治素質。堅持不懈地把理論武裝工作擺在突出位置，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，不斷提高思想政治素質和領導水平，更好地履行歷史使命。切實加大干部教育培訓力度，加強政策法規、業務知識、文化素養和工作技能培訓，提高綜合素養。始終不渝地推進思想解放，培養排難而上、敢闖敢試、不懼挫折、愈挫愈強的意志品格，提高理論聯系實際的能力，把大膽探索的勇氣和科學求實的精神結合起來，把認真吃透上情和準確把握下情結合起來，創造性地貫徹落實上級的政策和要求，形成鼓勵探索、褒獎創新、寬容失誤的濃厚氛圍。

第二，深入推進干部人事制度改革，不斷激發干部隊伍活力。政治路線確定以后，干部就是決定因素。貫徹落實好中央的決策部署和省第九次黨代會提出的目標任務，需要建設執行力強、創新力強、感召力強的各級領導班子，培養和造就一大批推動發展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。因此，必須千方百計走活干部這盤棋，進一步加大干部人事制度改革力度，推進干部政策創新，充分調動干部積極性。一要樹立鮮明的用人導向。用好一個干部，就是樹立一面旗幟。必須著眼云南經濟社會發展需要，切實破除思想觀念、體制機制等方面的障礙，大力營造一個多選才、選好才、人才輩出的干部成長環境。要圍繞推動云南實現科學發展和諧發展跨越發展來培養和使用干部，堅持德才兼備、以德為先，著力培養選拔那些政治堅定、敢于負責、真抓實干、清正廉潔，想干事、能干事、敢干事、會干事，在推動科學發展和諧發展跨越發展中實績突出的干部，讓“發 展看實績、進步靠實干”、“憑實績論英雄、以發展用干部”蔚然成風。二要研究出臺一批干部政策。針對各級各類干部的不同特點，進一步創新干部使用的政策和機制，使各級各類干部各盡所能、才盡其用。加大運用縣域經濟發展考核縣委書記的力度，科學制定考核標準，對作出特別重大貢獻的縣（市、區）委書記，可以破格、越級提拔。在全國范圍內公開選拔產業園區管委會負責人，從央企和發達省市引進一批熟悉園區經濟發展、基礎設施建設、工業經濟和產業政策，能夠引領產業發展、推進園區升級的高素質領軍人才。三要大膽培養和提拔一批年輕干部。針對我省年輕干部源頭培養不夠、數量不足、競爭力不強的實際，切實把選拔任用年輕干部作為一項重要工程來抓，采取一些突破性的政策和舉措，加大年輕干部培養選拔力度，使他們在最佳年齡段進入最佳任職期，著力打造一支堪當云南跨越發展重任的干部隊伍。四要推進干部交流和交融。干部資源要活起來，關鍵一條就是要讓干部隊伍動起來。必須堅持海納百川、五湖四海，推動干部內外交流，積極探索機關中層干部跨系統跨部門交流的有效途徑和辦法；推動干部上下交流，對那些長期在機關或基層工作的干部有目的地進行交流培養，做到干部到基層鍛煉，人才從一線選拔；推動干部橫向交流，有針對性地對干部進行地區間、部門間、崗位間的交流鍛煉。通過交流促進交融，以交融推動發展。五要改革干部的考核評價辦法。積極探索以能力和業績為導向、面向社會的干部評價機制，建立健全由品德、知識、能力和業績等要素構成的干部評價體系，堅持分類指導、各有側重，突出崗位特點。通過用實績考核干部，把一批真正為云南謀發展的干部選拔上來，引導干部把主要精力放到抓工作、促發展上，最大限度地調動干部的工作積極性和主觀能動性。六要營造風清氣正的干事氛圍。嚴肅組織人事紀律，堅持公道正派，始終從講政治、講大局的高度來看待干部工作，以高度的政治責任感和歷史使命感，把干部工作作為一項緊迫任務抓緊抓好。認真落實群眾對選拔干部的知情權、參與權、選擇權、監督權，擴大干部工作中的民主。建立健全管理干部責任制，對用人失察失誤、疏于管理進行責任追究，堅決查處跑官要官、買官賣官、跑風漏氣等干部選拔任用上的違紀違法行為，不斷提高選人用人公信度，端正選拔干部風氣。

第三，全面加強基層組織建設，不斷提高基層黨組織戰斗力。認真落實縣委書記抓基層黨建的責任。做好我省出席黨的十八大代表的推薦、遴選、考察、選舉等工作。抓緊研究和組織實施“跨越發展先鋒行動”計劃。繼續開展創先爭優活動，著力在出經驗、樹典型、建機制、求實效上下功夫，抓好總結評比表彰工作。深入開展向楊善洲同志學習活動，引導各級黨組織和廣大黨員干部把學習先進的熱情轉化為推動發展的實際行動。大力發展黨內民主，推進基層組織黨務公開。加強大學生村官隊伍建設，繼續做好新農村建設工作隊員的選派工作，選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。統籌推進各領域基層黨建工作，提升基層黨組織和黨員服務跨越發展的能力和水平。

第四，切實轉變工作作風，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。干部的作風是一面鏡子，折射出黨的形象，反映了黨群干群關系。每個干部必須牢記職責和使命，始終做到謀事業、干事業，不辜負黨和人民的信任。要以深入開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度為契機，進一步轉變作風，大力推行黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，積極為基層謀劃發展思路，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾的朝夕相處中感知、感受、感覺、感想群眾的酸甜苦辣，了解群眾的訴求和疾苦，不斷增進與群眾的感情。堅定不移地推進反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。繼續深化改革、健全制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對干部的日常管理和監督，嚴格要求和管理干部。強化對權力運行的監督制約，加大查辦違紀違法案件的力度，嚴肅查處腐敗案件。

同志們，做好明年的工作，在新的征程中推動云南科學發展和諧發展跨越發展，各級黨組織和廣大黨員干部肩負著光榮而艱巨的使命。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，開拓進取，真抓實干，加快建設開放富裕文明幸福新云南，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：中共吉林省委組織部

中共吉林省委組織部

關于黨費收繳、使用和管理的細則

第一章 總 則

第一條 為進一步加強黨費收繳、使用和管理工作，根據中央組織部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（中組發［2008］3號），結合我省實際，制定本細則。

第二條 按照黨章規定向黨組織交納黨費，是共產黨員必須具備的起碼條件和對黨組織應盡的義務。黨費收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中一項重要工作。全省各級黨組織和共產黨員必須增強責任意識和黨性觀念，按照黨章和中央的有關規定，認真履行好黨費管理的工作職責和向黨組織交納黨費的義務。

第三條 全省各級黨費管理部門（單位）和黨費管理人員，必須嚴格按照中央組織部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》和本細則的具體規定，開展黨費的收繳、使用和管理工作。

第二章 黨費收繳

第四條 按月領取工資的黨員，每月以工資總額中相對固定的、經常性的工資收入（稅后）為計算基數，按規定比例交納黨費。

工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括：機關工作人員（不含工人）的職務工資、級別工資、津貼補貼；事業單位工作人員的崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼；機關工人的崗位工資、技術等級（職務）工資、津貼補貼；企業人員工資收入中的固定部分（基本工資、崗位工資）和活的部分（獎金）。

第五條 黨員交納黨費的比例為：每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0.5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納l%；5000元以上至l0000元（含10000元）者，交納1.5%；l0000元以上者，交納2%。第六條 實行年薪制人員中的黨員，每月以當月實際領取的薪酬收入為計算基數，參照第四條、第五條規定交納黨費。

第七條 不按月取得收入的個體經營者等人員中的黨員，每月以個人上季度月平均純收入為計算基數，參照第四條、第五條規定交納黨費。

第八條 離退休干部、職工中的黨員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下（含5000元）的按0.5%交納黨費，5000元以上的按1%交納黨費。

第九條 農民黨員每月交納黨費0.5元。學生黨員、下崗失業的黨員、依靠撫恤或救濟生活的黨員、領取當地最低生活保障金的黨員，每月交納黨費0.2元。

第十條 交納黨費確有困難的黨員，經黨支部研究，報上一級黨委批準后，可以少交或免交黨費。

第十一條 預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之曰起交納黨費。

第十二條 黨員一般應當向其正式組織關系所在的黨支部交納黨費。持《中國共產黨流動黨員活動證》的黨員，外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費。

第十三條 黨員工資收入發生變化后，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數，按照規定比例交納黨費。

第十四條 黨員自愿多交黨費不限。自愿一次多交納1000元以上的黨費，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過市州委組織部，長白山管委會工委、省直屬機關工委、省高校工委、省國資委黨委、一汽集團公司黨委上交省委組織部，由省委組織部轉交中央組織部。中央組織部給本人出具收據。

第十五條 黨員要主動按月、足額地向黨組織交納黨費。遇到特殊情況，經黨支部同意，可以每季度交納一次黨費，也可以委托其親屬或者其他黨員代為交納或者補交黨費。補交黨費的時間一般不得超 過6個月。

第十六條 對不按照規定交納黨費的黨員，其所在黨組織應及時對其進行批評教育，限期改正。對無正當理由，連續6個月不交納黨費的黨員，按自行脫黨處理。

第十七條 黨組織應當指定專人按照規定收繳黨員黨費，不得墊交或扣繳黨員黨費，不得要求黨員交納規定以外的各種名目的“特殊黨費”。黨費收繳人員須將黨員應交黨費的比例及數額、實交數額、交納時間等如實登記清楚。

第十八條 下級黨組織應根據黨組織隸屬關系,及時向上級黨組織上繳黨費。黨支部（總支）應將黨員當月交納的黨費在月底前上繳；基層黨委、縣（市、區）委及直屬工委、市州委直屬的黨（工）委、全省各高校黨委，應按季度上繳黨費；各市州委、長白山管委會工委、省直機關工委、省高校工委、省國資委黨委、一汽集團公司黨委，應于當年7月和次年1月底前，將向省委上繳的黨費匯入省委組織部黨費賬戶。

第十九條 黨費可以留存的單位為：縣（市、區）以上地方黨委，省委、市州委直屬黨（工）委，長白山管委會工委、省直機關工委、省高校工委、省國資委黨委的直屬黨委。其他基層黨委的黨費應全部上繳上級黨委。

第二十條 各級有留存黨費的黨組織，必須按照規定的比例向上級黨組織上繳黨費。具體上繳黨費的比例為：

縣（市、區）委上繳黨費的比例為下級繳納總額的20%；市州委直屬的黨（工）委上繳黨費的比例為下級繳納總額70%；市州委向省委上繳黨費的比例為下級繳納總額的40%。長白山管委會工委及直屬黨委參照上述比例向上一級黨組織上繳黨費。

省直機關工委、省國資委黨委的直屬黨委上繳黨費的比例為下級繳納總額的70%，省高校工委的直屬黨委上繳黨費的比例為下級繳納總額的50%；省直機關工委、省高校工委、省國資委黨委、一汽集團公司黨委向省委上繳黨費的比例為下級繳納總額的60%。鐵路、民航系統黨的關系在地方的黨委，每年按照全年黨員實交黨費總數10%的比例向所在地方黨委上繳黨費。中國人民銀行的地市級分支機構、中央其他金融機構的省級分支機構黨委，每年按本地本系統黨員全年實交黨費總數的5%的比例向所在地方黨委上繳黨費。

第二十一條 有留存黨費的下級黨組織向上級黨組織上繳黨費，應通過銀行存入上級黨組織黨費賬戶，不得交納現金或坐收坐支。

第二十二條 上繳黨費不得少交或拖延。對不足額或不如期繳納的，上級黨組織要進行催繳。被催繳的黨組織自接到催繳通知之日起，須于30日內將所欠黨費上繳，并書面報告欠繳原因。催繳不交的，要通報批評，追究有關人員的責任。

第三章 黨費使用

第二十三條 使用黨費應當堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。

第二十四條

使用黨費要向農村、街道社區和其他有困難的基層黨組織傾斜。

第二十五條 黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經費的補充，具體使用范圍包括：

（1）培訓黨員。可用于舉辦黨員培訓班、組織員培訓班及購買、印刷培訓教材的支出。

（2）訂購黨員教育資料。可用于為基層黨組織和廣大黨員訂閱黨報黨刊，購買政治理論書籍和有關學習資料，印制黨課教材。該項支出應控制在本黨費留存額的30%以內。禁止訂購專業研究和文藝娛樂性等與黨員教育無關的報刊和書籍。

（3）黨員電化教育。可用于購臵黨員電化教育器材設備，購買和制作黨員電化教育專題片、音像制品以及有關資料。

（4）黨內表彰。可用于表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的支出。（5）補助生活困難的黨員。可用于因病弱及其他偶然原因而造成的生活困難黨員、老黨員的補助。

（6）補助受災黨組織和黨員。可用于補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

（7）黨費管理業務支出。可用于黨費管理的票據、計算工具和與銀行業務往來等支出。

第二十六條 使用或下撥黨費，必須集體討論決定，不得個人或者少數人說了算。

第二十七條 每項黨費支出，都應堅持先審批、后使用的原則，嚴格履行審批程序和手續。申請使用單位須向承辦黨費管理工作的機構提交申請報告，說明使用理由及金額，由黨費管理的承辦機構集體討論研究后，提出書面意見，嚴格按程序報批。具體審批權限為：

（1）使用市州管黨費，數額在5萬元以下（含5萬元）的，由組織部主管部領導審批；數額在5萬元以上至15萬元（含15萬元）的，提交組織部部務會或部長辦公會討論審批；數額在15萬元以上的，提交市州黨委常委會討論審批。

（2）使用長白山管委會工委所管黨費，數額在5000元以下（含5000元）的，報主管書記審批；數額在5000元以上的，提交工委委員會討論審批。

（3）使用省直機關工委所管黨費，數額在5萬元以下（含5萬元）的，報主管書記審批；數額在5萬元以上至15萬元（含15萬元）的，提交書記辦公會討論審批；數額在15萬元以上的，提交工委委員會討論審批。

（4）使用省高校工委、省國資委黨委所管黨費，數額在5萬元以下的（含5萬元）的，報主管書記審批；數額在5萬元以上的，提交黨委（黨組）會討論審批。

（5）使用縣（市、區）管黨費，數額在1萬元以下（含1萬元）的，由組織部主管部領導審批；數額在1萬元以上至5萬元（含5萬元）的，提交組織部部務會或部長辦公會討論審批；數額在5萬元以 上的提交縣（市、區）黨委常委會討論審批。

（6）其他有留存黨費的基層黨委使用黨費，數額在3000元（含3000元）以下的，報主管書記審批；數額在3000元以上的，提交黨委會討論審批。

一汽集團公司黨委、中國石油吉林石化公司黨委、中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司黨委、通化鋼鐵集團股份有限公司黨委，可參照上述有關規定，結合實際確定本級黨委及有關負責人審批使用黨費的權限。

第二十八條 黨費支出在500元以下（含500元）的，可使用“黨費使用審批單”，支出在500元以上的，應有書面請示。

第二十九條 補助生活困難黨員、老黨員的支出或表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者的支出以及500元以下的其他支出，方可使用現金，平時庫存現金余額不得超過100元，除此以外，一律通過轉賬或電匯方式支付。不得編造用途，用轉賬、電匯等方式套取黨費現金。因超過規定數額或管理不善致使黨費現金丟失的，責任者應予賠償。

第三十條 請求下撥黨費的請示，應當向上一級黨組織提出，不得越級申請。上級黨組織下撥的黨費，必須專款專用，不得挪作他用，并應將使用情況向撥款的黨（工）委組織部門寫出專項報告。

第四章 黨費管理

第三十一條 黨費由黨委組織部門代黨委統一管理。黨費的具體管理工作由各級黨委組織部門承擔黨員教育管理職能的內設機構承辦，具體職責是：確定應開設的黨費賬戶；起草使用或下撥黨費的請示、報告并按程序進行報批；起草、印制使用或下撥黨費的通知及撥付款項明細；起草向本級黨的代表大會和本級黨委關于黨費收繳、使用和管理情況的報告；起草和上報向上一級黨組織繳納黨費情況和上級黨組織下撥的專項黨費使用情況的報告；定期了解和掌握本級黨費收支結存情況；定期對下級黨組織黨費收繳、使用和管理工作進行指 導、監督和檢查。不設組織部的有留存黨費的黨（工）委由相應的職能機構和人員負責管理。

第三十二條 黨費的具體財務工作由各級黨委組織部門內設的財務機構或者同級黨委的財務機構代辦。必須指定專人負責，實行會計和出納分設。會計負責管理總賬、明細賬、黨費管理財務專用章，出納員負責管理銀行存款日記賬、現金日記賬、黨費管理法人名章和辦理銀行往來業務。財務機構每季度須向承擔黨費具體管理工作的職能機構提供本級黨費收支結存情況、開支的主要項目并附銀行對賬單，定期提供下級黨組織上繳黨費明細。會計核算和會計檔案等管理，參照財政部制定的《行政單位會計制度》執行，并使用省委組織部“黨費管理系統軟件”對黨費進行信息化管理。

第三十三條 承擔黨費具體管理工作的機構和承擔黨費具體財務工作的機構要明確工作職責，搞好工作銜接，嚴格按程序辦事。每項黨費支出，必須由承擔黨費具體管理工作的機構按程序進行報批并履行相應手續后，承擔黨費具體財務工作的機構方可辦理黨費款項的撥付。其他任何機構和個人不得以任何名義和理由批示或指令財務機構支出黨費。

第三十四條 黨費應當以黨委或黨委組織部門的名義單獨設立銀行賬戶，必須存入中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行，不得存入其它銀行或者非銀行金融機構。

第三十五條 要依法保障黨費安全，不得設立兩個以上（含兩個）黨費賬戶，不得利用黨費賬戶從事經濟活動，不得借給他人使用或與其他賬戶混用，不得將黨費以個人儲蓄方式存入銀行，不得挪用、拆借和保留賬外黨費，不得以任何理由將黨費用于購買國債以外的投資。黨費利息是黨費收入的一部分，不得挪作他用。

第三十六條 各級黨費管理部門應選派思想政治素質好，黨性強，作風正，有事業心和責任感，工作能力較強，有一定財會知識的同志從事黨費管理工作。黨委組織部門要加強對黨費管理工作人員的 培訓，提高其政治素質和業務水平。黨費管理工作人員，必須先培訓，后上崗，嚴格遵守財經紀律，并保持其相對穩定。黨費管理工作人員變動時，要嚴格按照黨費管理的有關規定和財務制度辦理交接手續。

第三十七條 黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內容。黨的基層委員會和各級地方委員會應當在黨員大會或者黨的代表大會上，向大會報告（或書面報告）黨費收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會代表的審議和監督。各級地方黨委組織部門應當每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告黨費收繳、使用和管理情況，同時向下級黨組織通報。黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。

第三十八條 各市州黨委組織部，長白山管委會工委、省直機關工委、省高校工委、省國資委黨委、一汽集團公司黨委組織部，每年2月底前要就上黨費收繳、使用和管理情況向省委組織部提交書面報告。各縣（市、區）黨委，長白山管委會工委、省直機關工委、省高校工委、省國資委黨委、一汽集團公司黨委直屬的黨委，每年1月底前向上一級黨（工）委書面報告上黨費收繳、使用和管理情況。報告內容是：上黨費收繳、使用和結存的數額；黨費開支的主要項目；黨費收繳、使用和管理工作中的經驗、做法、存在的問題及改進的意見和建議等。

第三十九條 各級黨（工）委組織部門對下級黨組織的黨費收繳、使用和管理情況，每年至少開展一次檢查。通過檢查，總結經驗，及時糾正存在問題。檢查情況應及時向上級黨組織報告，向下級黨組織通報。

第四十條 對違反黨費收繳、使用和管理規定的，依據《中國共產黨紀律處分條例》及有關規定嚴肅查處，觸犯刑律的依法處理。

第四十一條 本細則自2008年4月1日起執行，過去規定與本細則不一致的，以本細則為準。

第四十二條 本細則由中共吉林省委組織部負責解釋。

第五篇：中共安徽省委九屆委員會

中共安徽省委九屆委員會、紀律檢查委員會領導名錄(2011.10.30.)

書 記

張寶順（5002，河北秦皇島）（20100531，山西省委書記）中央委員 副書記

李 斌（女，195410，遼寧撫順)20111211，省委常委、副書記，安徽省代省長，十七屆中央委員(20080317，國家人口計生委主任、黨組書記)[原省委常委、副書記、省長王三運（5212，山東單縣）20111211 調任甘肅省委書記]

孫金龍（6201，湖北省鐘祥）201107 中央候補委員，合肥市委書記 常務委員會委員

余欣榮（5906，江西樟樹）201104 中央候補委員，副省長（20110422，南昌市委原書記）徐立全(56)政法委書記，省公安廳廳長、副總警監

王賓宜（5609，河南汝南）（201009，原任西藏自治區委常委、政法委書記）省紀委書記 詹夏來（5508，懷寧）200505 常務副省長20110422，省委秘書長（200807，蕪湖市委原書記）王炯(6409，河南淮濱)安徽省省委常委、組織部長(201108，原全國總工會副主席、書記處書記)唐承沛 1964-09 安徽省副省長，（200802，原宿州市委書記，市人大常委會主任）沈素琍（女，5805，江蘇漣水）省政協副主席、黨組成員，省委統戰部部長，中央候補委員

陳樹隆（6411，巢湖）蕪湖市委書記（200807，原市長）

吳存榮（196305，無為，200602任合肥市委副書記、市長，201109合肥市委書記，201110，省委常委，合肥市委書記）

宋海航（195505，河南武陟，201106月任安徽省軍區政治委員，黨委書記，原總政治部輿論戰心理戰法律戰基地政治委員、黨委書記，200510），少將

中共安徽省第九屆委員會委員(共76名，按姓氏筆畫為序)于 勇（196005，安徽渦陽）201105 阜陽市市長、市委副書記（2008，原安徽省商務廳黨組書記、廳長）王 炯（196409，河南淮濱)安徽省省委常委、組織部長(201108，原全國總工會副主席、書記處書記)王三運（5212，山東單縣）中央候補委員，省長（已于20111211 調任甘肅省委書記）王秀芳(女)1953-01 安徽省委常委，省總工會主席

王啟敏（5411，六安）省政協秘書長（20090117，原副秘書長）

王明方（5211，黑龍江龍江）中央候補委員，安徽省政協主席（20110122十屆四次，200211-201107省委副書記）

王賓宜（5609，河南汝南）（201009，原任西藏自治區委常委、政法委書記）安徽省委常委、省紀委書記 王福宏（5512，山東黃縣）黃山市委書記（200806，省商務廳原廳長）

牛弩韜（196209，安徽無為）201011，淮北市委副書記，市政府市長、黨組書記（200805，原亳州市委副書記，市政府市長、黨組書記）方西屏（5810，南京）安徽省商務廳廳長（20110422，池州市原市長）

方春明（6405，樅陽）毫州市委書記（200807，原市長）

畢美家（5708，山東昌邑）淮北市委書記（200807，省農委原主任）

朱讀穩（5707，舒城）安慶市委書記

劉 莉(女)安徽省人社廳廳長

劉 健（5512，江蘇銅山）原任安徽省民政廳黨組書記、廳長（至20101218）

劉鐵流 安徽省人民檢察院副檢察長

江 山（196209，安徽歙縣）200906 滁州市市長、市委副書記（200509，原安徽省旅游局局長）許 武

中國科技大學副校長、黨委常務副書記

許崇信（195607，山東微山）省國資委主任（200801 原淮北市市長）紀 冰（195608，安徽天長）省水利廳廳長、黨組書記

孫云飛（6211，明光）六安市委書記（20110428，阜陽市原市長）

孫金龍（6201，湖北省鐘祥）安徽省委副書記（201107，200304省委常委）孫愛民（195712，安徽舒城）200704 安徽省計生委主任（原安慶市委副書記）花建慧（女，5509，淮安）安徽省人民政府副省長（20100225，原省長助理）

李 明（095802，安徽肥西）201012 省住房和城鄉建設廳黨組書記（200801，原銅陵市委副書記、銅陵市市長）李宏鳴（5709，巨鹿）宿州市委書記

楊振超（6008，金寨）淮南市委書記

楊敬農（安徽懷寧）200808 蕪湖市市長

肖超英（女，5806，蕪湖）安慶市委副書記，市長（20080528，省婦聯原主席）

吳存榮 1963-05 合肥市委書記，(201109，原合肥市市長、副書記)吳旭軍（5507，桐城）安徽省民政廳廳長（20101218，宿州市原市長）

余欣榮（5906，江西樟樹）201104 中央候補委員，副省長（20110422，南昌市委原書記）閔光輝（195705，江蘇金湖）省委副秘書長、省委辦公廳主任 汪家駟（195712，安徽六安）安徽日報報業集團社長

沈 強（196106，安徽宿州）201012 亳州市委副書記、市長（原宿州市委常委）

沈素琍（女，5805，江蘇漣水）省政協副主席、黨組成員，省委統戰部部長，中央候補委員

宋衛平（5412，江蘇沭陽）阜陽市委書記，市人大常委會主任（200711，原省交通廳廳長）宋國權（196003，安徽太和）201001 黃山市市長（原巢湖市市長）

宋海航（195505，河南武陟，201106月任安徽省軍區政治委員，黨委書記，原總政治部輿論戰心理戰法律戰基地政治委員、黨委書記，200510），少將

張華建（1955，安徽渦陽）200808 安徽省農委主任

張慶軍 合肥市代市長(201109，原國土資源廳廳長；2007原銅陵市委副書記、市長)張國富（195508，安徽合肥）200804 安徽省直屬機關工作委員會書記（原宿州市委副書記）張寶順（5002，河北秦皇島）（20100531，山西省委書記）中央委員

張曙光（196609，安徽渦陽）201101 宿州市市長（2003.10-2010.11 池州市副市長、副書記）陳 強（195610，安徽寧國）200908 巢湖市委書記（200908，黃山原市長）陳啟濤（5602，天長）蚌埠市委書記（200807，原市長）

陳樹隆（196211，安徽巢湖）201110 省委秘書長、蕪湖市委書記（200312-201110 先后任巢湖市副市長、市長、書記）邵國荷（5607，合肥）省長助理、省政府黨組成員（200806，亳州市委原書記）羅忠安（195402，四川儀隴）安徽省武警總隊政治委員，武警少將

周春雨（196807，安徽天長）201012 蚌埠市代市長、市長（200704 原馬鞍山市副市長、市長）鄭為文（5803，歙縣）馬鞍山市委書記（200908，原任省政府副秘書長、辦公廳主任）

趙馨群(女)196304，安徽巢湖，201104 池州市委副書記、代市長、市長

胡連松（195310，安徽桐城）200711 省人大常委會副主任、黨組成員（2001 原阜陽市委書記）侯淅珉（196407，河南淅川）201012，銅陵市委副書記、代市長、市長 姚玉舟（6003，樅陽）銅陵市委書記

倪發科 1953-12 安徽省副省長（200802，原六安市委書記，市人大常委會主任）徐立全 1956-02 安徽省委常委、政法委書記，省公安廳廳長、副總警監 徐根應

安徽省科技廳廳長

高登榜（6102，江蘇泗洪）宣城市委書記

唐承沛（196409，安徽桐城）安徽省委宣傳部長、安徽省人民政府副省長、黨組成員 黃 紅（女）1957，安徽肥東，200806 安徽省婦聯主席 黃海嵩 1953-07 安徽省副省長

梅 勁

安徽省交通廳廳長、黨組書記，（200711，原淮北市委副書記，市長）曹 勇（196502，安徽舒城）200804 淮南市市長

梁衛國（5511，宿州）安徽省政府黨組成員、省長助理（200806，蚌埠市委原書記）兼省政府秘書長200912 韓先聰（5509，肥西）滁州市委書記，市人大常委會主任

程 藝

安徽省教育工委書記，省教育廳廳長

童懷偉（5901，懷遠）池州市委書記，市人大常委會主任

虞愛華（196509，安徽天長）200804 宣城市代市長、市長

詹夏來（5508，懷寧）安徽省委常委200505、秘書長（200807，蕪湖市委書記），常務副省長20110422 臧世凱 1952-09 安徽省委常委、宣傳部部長

繆學剛（6202，河南固始）省環境保護廳廳長（200906，滁州原市長）候補委員(共14名，按得票多少為序)

李維勇（1955，安徽全椒）2008年9月任安徽省總工會黨組副書記、副主席 程 樺（195609，安徽巢湖）安徽大學校長 王正忠(196008,江蘇江都）

王 宏(女)1970-淮南市委副書記(201104，原共青團安徽省委書記，省青年聯合會主席)張飛飛（195909，安徽利辛）安徽省能源集團有限公司董事長、黨委書記 胡道新（195807，湖北天門）200406 安徽省國稅局黨組書記、局長

李 紅(女)197208，安徽桐城人，（2011年7月25日任共青團安徽省委書記、黨組書記，2008.01—2011.07合肥市人民政府副市長）林 樂 201012 安徽省安全廳廳長、黨委書記

孫麗芳(女)（196206，安徽懷遠）201012 省委統戰部副部長（兼）、省民委（宗教局）主任（局長）、黨組書記（2004，原巢湖市委副書記）操建華（195509，安徽潛山）201011 省委統戰部常務副部長

董介林（195409，安徽蕪湖）省人大常委會委員，副秘書長、辦公廳主任、機關黨組副書記 金啟建（195504，安徽肥西）200704 省工商局局長、黨組書記

尹同躍（196211，安徽巢湖）200402 奇瑞汽車有限公司黨委書記、董事長兼總經理 任澤鋒（1967，內蒙古察哈爾右翼中旗人）200806 省委副秘書長兼省委政策研究室主任 紀律檢查委員會 書記

王賓宜（5609，河南汝南）（201009，原任西藏自治區委常委、政法委書記）安徽省委常委、省紀委書記 副書記

吳秀蘭(女)1954-06 安徽省紀委副書記，省人大常委會委員 仲兆寧

安徽省紀委副書記

李 猛（安徽鳳臺）安徽省紀委副書記，（201101，原蕪湖市委副書記、紀委書記）

車建軍

安徽省紀委副書記，（201110，原安徽省紀委常委、第二紀檢監察室主任）

紀律檢查委員會委員(45名，按姓氏筆畫為序)

王 宜 安徽省委教育工委委員、教育紀工委書記 王 唯 王大軍（196112，安徽定遠）銅陵市委常委、市紀委書記

王賓宜（5609，河南汝南）（201009，原任西藏自治區委常委、政法委書記）省紀委書記 車建軍 安徽省紀委副書記，（201110，原安徽省紀委常委、第二紀檢監察室主任）牛向陽(196310,安徽肥東）201012 安徽省六安市委常委、市紀委書記 方 無 省國資委紀委書記 左振國 省紀委常委

石德和（195710，安徽鳳臺）200912 省高級人民法院副院長、黨組副書記，審判委員會委員，二級高級法官 朱 斌（196807，安徽鳳陽）201108 淮北市委常委、紀委書記、政法委書記（200801-200802，團省委原副書記）仲兆寧 安徽省紀委副書記

劉 蘋(女)201107 省紀委常委、省監察廳副廳長（原安慶市紀委書記）劉 浩 省財政廳紀檢組長、黨組成員 劉大群 安徽市委常委、紀委書記 湯 涌 亳州市委常委、副市長 祁述志 省公安廳紀委書記 許蘇躍 省監察廳副廳長

李 猛（安徽鳳臺）安徽省紀委副書記，（201101，原蕪湖市委副書記、紀委書記）吳秀蘭(女)1954-06 安徽省紀委副書記，省人大常委會委員 何一楓 省紀律常委、監察廳副廳長 汪學致 黃山市紀委書記

汪建國（安徽舒城）省地稅局黨組書記、局長 張少國 省武警總隊副政委

張正耀（195804，安徽肥東）馬鞍山市委常委、市紀委書記 張海林 蕪湖市紀委書記

張祥根（196211，安徽當涂）宿州市紀委書記

陸秀宗（195812，安徽六安）淮南市委常委、市紀委書記 陳學東 合肥通用機械研究院院長

陳超英 浙江寧波人，巢湖市委常委、市紀委書記 金春忠 安徽省委組織部副部長

周建春 安徽池州人，省政府金融辦公室主任

郎 濤（安徽桐城）宣傳部副部長（原安徽廣電局局長）

胡文森（195708，山東膠州）省發展改革委黨組成員、省紀委（監察廳）派駐省發展改革委紀檢組組長 俞秀國（196210，安徽霍山）200708 省直工委副書記、省直紀工委書記 施建華（195609，安徽壽縣）200607 池州市委常委、市紀委書記 聶 蘇 省農委黨組成員、紀檢組長

夏小飛（196401，安徽廬江）宣城市委常委、紀委書記

顧世平（195606，江蘇泰興）200806 蚌埠市委常委、市紀委書記（200604，原滁州市紀委書記）徐恒秋(女)（196010，山東牟平）200604 省衛生廳副廳長、黨組成員 程 斌（195610，湖北武漢）省經濟和信息化委員會紀檢組長、黨組成員 鮑國友 省檢察院副檢察長

雍成瀚（196412，安徽含山）合肥市委常委、市紀委書記 樊 勇 安徽省紀委常委

戴克柱（195707，安徽壽縣）省審計廳黨組成員、副廳長（原省財政廳副廳長）戴啟遠（196304，安徽五河）201104 滁州市市委常委、紀委書記