第一篇：Bzrxguc黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的總結

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨經濟工作會議上的總結講話

（2011年1月5日）同志們：

這次會議，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，黑河發(fā)展步入新階段的形勢下召開的一次非常重要的會議。劉剛書記代表市委作了工作報告，實事求是地總結了“十一五”和2010年工作，科學分析了形勢，明確了今年的工作思路和目標，提出堅持五個并重的原則，部署了產業(yè)項目、“三農”、對外開放、民生等七項重點工作，對進一步加強和改進黨的建設提出了具體要求。劉剛書記的報告，充分體現(xiàn)了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實際，為我們把握發(fā)展道路指明了方向。這次會議時間雖短，但重點突出，討論充分，達到了統(tǒng)一思想、增強信心、凝聚合力的目的。會后，各地各部門要迅速傳達學習，根據(jù)會議精神，結合實際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進落實。為此，我再強調三點意見。

一、在回顧過去五年的工作成果中，看到希望，堅定快發(fā)展大發(fā)展的信心

黑河地處邊疆，經濟基礎薄弱，區(qū)位環(huán)境不優(yōu)，能否快

發(fā)展大發(fā)展，五年來的工作實踐為我們做出了肯定的回答。經過全市上下的共同努力，經濟社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢，很多方面超出了我們的預期。一方面，經濟發(fā)展速度加快。從經濟總量上看。2005年全市重點產業(yè)項目開復工10個，2010年達到31個。2005年加工業(yè)和旅貿服務業(yè)增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達到88億元，占GDP比重39.5%。受產業(yè)項目帶動，GDP由2005年120億元增長到2010年256億元，五年增長81.8%，年均增長12.7%。從財政收入上看。2005年全口徑財政收入5.8億元，一般預算收入3.1億元。2010年全口徑財政收入24.6億元，五年增長3.2倍，年均增長33.5%；一般預算收入15億元，五年增長3.8倍，年均增長37.1%。從固定資產投資上看。2005年城鎮(zhèn)固定資產投資26.7億元，2010年達到135億元，五年增長4倍，年均增長37.9%。其中，產業(yè)項目投資由2005年10.4億元增長到2010年32.4億元，五年增長2.2倍，年均增長27%。從進出口額上看。2005年對外貿易進出口總值5.8億美元，2010年達到28.3億美元，五年增長3.9倍，年均增長37%。其中，進口由2005年1.1億美元增長到2010年2.3億美元，五年增長1.1倍，年均增長15.9%。從消費拉動上看。2005年社會消費品零售總額26.1億元，2010年達到54.6億元，五年增長1.1倍，年均增長16.3%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長1.1倍和1.3倍，年均分別增長15.5%和18.1%。2005年接待旅游

者97.5萬人次，2010年達到261萬人次，五年增長1.7倍，年均增長22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來，隨著經濟的發(fā)展，我們對民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區(qū)易地新建了黑河中學，成立了直屬小學，全市投資6.9億元，新建和維修中小學校舍253所33.8萬平方米，去年有12所義務教育學校步入標準化學校行列。從醫(yī)療條件上看。市區(qū)新建了第一醫(yī)院門診樓和病房樓，易地新建了中醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構條件也明顯改善。醫(yī)療資源不斷向農村和社區(qū)延伸，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院61所，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財力增長，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴大，標準也都大幅提高，達到或超過了全省平均水平，而且還更加關注特殊人群和弱勢群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護中心等等。從生活條件上看。城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別達到26.2平方米和19.7平方米。私家車也更多了，保有量達到4.67萬輛。從城鄉(xiāng)面貌上看。過去群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的評價是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計投入城建資金24.8億元，是“十五”時期的4倍，建設品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，管理模式更加科學。從交通條件上看。五年新建改造

公路7359公里，路網密度每百平方公里達到17.9公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村實現(xiàn)了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來的發(fā)展鼓舞人心，使我們加快發(fā)展的信心更加堅定，思想更加統(tǒng)一，為我們在新的起點上實現(xiàn)新跨越奠定了堅實基礎。同時，我們更應該看到，新的一年，隨著投資規(guī)模的擴大，在建的產業(yè)項目將會帶來新的經濟增長點。我們發(fā)展的基礎條件和良好的招商態(tài)勢，將會有更多的項目生成。國家計劃用五年時間，投資300億元在重點整裝勘查區(qū)開展地質找礦工作，將會帶動新一輪的礦產資源開發(fā)熱潮。大農機具的推廣和使用，將解放大量的農村剩余勞動力投入二、三產業(yè)，促進農民增收。隨著對外投資與貿易互動的深化，為我們拓展對外合作帶來了新的發(fā)展機遇。只要我們堅定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務，堅定不移、扎扎實實地抓下去，就一定能夠實現(xiàn)黑河的更好、更快、更大發(fā)展。

二、認真總結和傳承取得的寶貴經驗，勇于創(chuàng)新，用扎實有效的方法推進工作落實

五年來，我們工作取得了很大成績，同時也積累了十分寶貴的經驗和做法。主要是：第一，在發(fā)展思路上，堅持立足市情，科學定位，理清前進思路，推動持續(xù)發(fā)展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來，我們始終牢牢把握發(fā)展的階段性特征，將上級精神與我市實際創(chuàng)造性地結合起來，堅持開發(fā)與開放并舉，投資與消費并重，保護與發(fā)展雙贏。工業(yè)全力發(fā)展“七大產業(yè)”，突出抓好“三新”產業(yè)，走新興

產業(yè)引領的路子；農業(yè)深入推進“雙增”工程，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和局市共建的路子；消費大力發(fā)展“四型經濟”，走增加外來人員拉動消費的路子；外經貿實施對外投資和貿易互動戰(zhàn)略，走境內外資源綜合開發(fā)的路子；項目建設突出產業(yè)項目，走招商引資的路子。這些重點工作的推進，帶動了經濟增長，全面惠及了民生，思路越來越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅持不懈地沿著被實踐證明是正確的路子走下去。第二，在發(fā)展重點上，堅持項目引領，扭住不放，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，推動跨越發(fā)展。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”五年來，我們始終牢牢抓住產業(yè)項目不動搖，緊緊盯住投資增長不懈怠，把發(fā)展目標落實到一個個項目上，把發(fā)展熱情凝結在一個個工程中，一批我們期盼多年的大項目相繼開工投產，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長效的“生態(tài)工業(yè)林”，發(fā)展基礎更加牢固，發(fā)展后勁明顯增強。第三，在發(fā)展信念上，堅持昂揚樂觀，攻堅克難，破解要素制約，推動超常發(fā)展。事不避難，迎難而上。五年來，無論是外部環(huán)境相對寬松的時候，還是經濟發(fā)展遇到困難的時候，我們始終保持積極向上、昂揚樂觀的心態(tài)，直面困難不放棄，勇于攻堅不退縮，變“考驗”為“經驗”，轉“危機”為“契機”，不斷破解發(fā)展中的難題，在破難中提升，在破難中創(chuàng)新局面。第四，在發(fā)展路徑上，堅持解放思想，活化機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新發(fā)展。實事求是就是最大的解放思想。五年來，我們始終堅持從事物發(fā)展的內在規(guī)律出發(fā)，在辟建工業(yè)園、局市共建、農場代耕、林權林

地制度改革、稅收征管機制改革、投融資平臺建設、成立旅游聯(lián)盟、小城鎮(zhèn)建設、城市“五化”管理、教育資源整合、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實際的新機制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規(guī)，激發(fā)出了更大的發(fā)展活力。第五，在發(fā)展目的上，堅持民生為先，惠民利民，創(chuàng)造更多福祉，推動和諧發(fā)展。群眾利益無小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來，我們始終加大對民生的投入，不折不扣地落實各項惠民利民政策，建立了關注民生經常化工作機制，堅持為民辦好事、辦實事，把發(fā)展的成果真正落實到滿足群眾需要、實現(xiàn)群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發(fā)展合力上，堅持上下一心，干事創(chuàng)業(yè)，凝聚各方力量，推動聯(lián)動發(fā)展。人心齊、泰山移。五年來，我們始終調動全市上下、各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，黨政齊抓共管，人大政協(xié)監(jiān)督支持，社會各界廣泛參與、合力推進，心無旁騖、凝心聚力抓發(fā)展。第七，在發(fā)展保障上，堅持明確目標，靠實責任，完善激勵機制，推動務實發(fā)展。目標一旦確定，就對各項任務進行細化分解，并在推進過程中強化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。我們推行的對縣（市、區(qū)）實行年度目標任務考核、“十項績效工程”和“五個一”活動，就集中體現(xiàn)了這一點。通過建立激勵機制，有力地推動了各項工作落實。

把握過去才能更好地展望未來。實事求是地講，黑河還是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，全力以赴抓發(fā)展仍然是我們的頭等

大事。今后的發(fā)展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠，取決于有沒有創(chuàng)新的思維、干事的決心，有沒有搶抓機遇、善于突破的能力。天下之事作于細，古今之事成于實。經驗的價值在于讓人少走彎路，能推動發(fā)展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認真總結“十一五”取得的寶貴經驗，并在實踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識，科學謀劃未來五年的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)以黑河發(fā)展為己任，在保證工作思路落實上，繼續(xù)打“監(jiān)督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，以“滿意度”衡量“執(zhí)行力”，勇于實踐，勇于創(chuàng)新，在新的起點上有更大的作為。

三、新的一年要圍繞新的任務目標，破解矛盾，推動各項工作再上新臺階

“十一五”時期及2010年，全市經濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們在看到成就、總結經驗的同時，更要清醒地看到已經出現(xiàn)和將要面對的一些問題和矛盾。這些問題不克服，矛盾不解決，對完成今年任務目標和加快經濟社會發(fā)展，都將產生不利影響。各地各部門一定要圍繞新任務，按照新要求，認真研究，努力破解。具體地講：

一要破解重點項目數(shù)量增加與產業(yè)項目比重低的矛盾。產業(yè)項目是經濟社會發(fā)展的重大“引擎”和內生動力。2010年，全市開復工重點項目56項，完成投資125億元，增長106%。其中產業(yè)項目31項，完成投資32.4億元，分別占項目數(shù)量和完成投資的49.2%和25.9%。與過去比，我們已經

有了很大的進步，但按照快發(fā)展的要求，產業(yè)項目投資還是偏少。今年，各地結合“產業(yè)項目建設年”活動，主要領導要把抓產業(yè)項目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動上手親自抓，還要動員部門參與抓，形成抓項目特別是產業(yè)項目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產業(yè)”，啟動實施和精心謀劃一批重點產業(yè)項目。北安、嫩江、五大連池和愛輝至少上2個，孫吳和遜克至少上1個投資超2億元、利稅超千萬元的產業(yè)項目。對產業(yè)項目的引進和建設情況，市委、市政府將每半年召開一次會議，聽取匯報。

二要破解農民收入持續(xù)增長與增收渠道不穩(wěn)定的矛盾。我市農村人口占全市總人口的64.9%，是典型的“小城市、大農村”。2010年，全市農民人均純收入7045元，增長25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個百分點。但從收入結構看，種植業(yè)、勞務工資收入、國家政策補貼、養(yǎng)殖業(yè)、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%。可以看出，農民收入還主要來源于種植業(yè)。大家都知道，目前我市農業(yè)基礎設施還很薄弱，種植業(yè)生產仍是靠天幫忙，加上市場需求變化、銷售價格波動等因素影響，單獨靠種植業(yè)來促進農民持續(xù)增收，很不穩(wěn)定，也不現(xiàn)實。各地各部門在深入推進“雙增”工程建設，努力促進糧食穩(wěn)定增產的同時，要抓住國家實施新增千億斤糧食產能工程和支持農業(yè)發(fā)展、農村建設等契機，大力開展局市共建、場縣共建工作，加大向上爭取和地方投入力度，建設一批能夠拉動農民和農

場職工增收的項目，夯實農民和農場職工增收基礎。結合小城鎮(zhèn)、新農村及重點項目建設，鼓勵農民進城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展新的增收渠道。建立和完善促進種植結構調整、農村土地流轉、畜牧養(yǎng)殖及戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的配套制度，形成促進農民增收長效機制。

三要破解對外貿易規(guī)模擴張與對市域經濟及財政收入貢獻率低的矛盾。衡量一個地區(qū)外向經濟水平的主要標志，一是外貿依存度，即對外貿易進出口總值占生產總值的比重；二是外貿貢獻率，即進出口企業(yè)稅收對市域經濟及財政增收貢獻的大小。去年，全市完成外貿進出口總值28.3億美元，增長50%，高于全省平均增幅2個百分點，高于我市GDP增速36個百分點，這種增長是在特定要求下的增長，大家都付出了特殊的代價和努力，應予以充分肯定。今后，我們在兼顧外貿額增長的前提下，要把注意力放在對地方經濟的貢獻上。去年，市直外貿企業(yè)共完成稅收和互貿區(qū)綜合服務費2570萬元，占市直財政一般預算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區(qū)的消費額明顯增長，本港過貨額也有不同程度的增加。今年，對外貿易要擴大這種好勢頭，在擴規(guī)模、提質量、增收入上狠下功夫，擴大礦產資源進口和地工產品出口規(guī)模，進一步增加本港貿易額。要依托俄電加工區(qū)和重點產業(yè)項目，培育進出口綜合加工企業(yè)，加快促進對外貿易由原料直銷向加工出口、轉化增值轉變，增強對地方經濟的拉動作用。

四要破解投資規(guī)模擴張與內需拉動不足的矛盾。內需包

括投資需求和消費需求兩個方面，其中投資需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.33個百分點，消費需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.56個百分點。相比之下，消費的拉動作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲蓄存款余額達到了245.9億元，比年初增長5.2%，居民消費還有很大潛力。今年，各地各部門在促進投資增長的同時，要做好擴大消費這篇文章，增強內需拉動作用。一方面，要挖掘主體消費潛力。我市城鄉(xiāng)消費主體結構是35.1：64.9，而去年城鄉(xiāng)社會消費品零售總額比例是4：1，說明農村消費還有較大潛力。各地各部門要完善城鄉(xiāng)流通網絡和市場體系，引導農民擴大生產性和生活性消費。特別要針對城鄉(xiāng)居民的消費愿望，在建房、購房和購買農機具等方面，出臺一些優(yōu)惠政策，并鼓勵和引導不常年擔負種地任務的農民進城進鎮(zhèn)居住。另一方面，要擴大客體消費規(guī)模。外來人員消費對增加經濟總量最具實際意義。各地各部門要從聚集人員、擴大消費入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購、娛等配套設施，抓好冰雪資源統(tǒng)籌利用和試車經濟發(fā)展，爭取承辦和舉辦一些重要會議和重大活動，吸引國內及俄公民到黑河旅游度假和商住消費，盡快把“四型經濟”培育成為擴大消費和拉動內需的主體力量。

五要破解基礎建設加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個地區(qū)的城市建設管理水平，體現(xiàn)著一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展活力，同時也是招商環(huán)境。去年，各地在城市規(guī)劃、建設、管理上都下了很大功夫，投入了很大財力，北

安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎建設投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動實施了一批重點市政工程。但總體感覺，各地還不同程度地存在著重工程建設，輕質量標準等現(xiàn)象，建設的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程現(xiàn)場會后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創(chuàng)建力度。如果我們不加快建設，不提檔升級，很可能就要落伍。我們要繼續(xù)結合“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，以建設宜居宜業(yè)宜樂的幸福城市為目標，嚴格依據(jù)風貌規(guī)劃設計，加快推進基礎設施建設，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設指標體系，大力提升城市建設水準和品位，力爭使每項工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創(chuàng)建成果，各縣（市）創(chuàng)建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛輝要利用好省邊境城市建設專項資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風格、造型、結構、色彩關，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實地看一看改造工程的情況。

六要破解民生需求迫切與財政投入不足的矛盾。改善民生是實現(xiàn)科學發(fā)展的應有之義，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。2010年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保及環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等民生方面投資30.9億元，占財政一般預算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財政支出壓力將進一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設一些項目，多研究一些措施，多解決一些

難題。比如，在小城鎮(zhèn)建設方面，要千方百計籌措資金，加大對基礎設施的投入，切實解決好進鎮(zhèn)人員戶籍和社會保障等問題。在就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，增加就業(yè)服務平臺建設，以及高校畢業(yè)生、農村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員技能培訓等方面的投入，努力促進充分就業(yè)。在社保方面，要針對城鄉(xiāng)弱勢群體的生產生活需求，不斷擴大社會保障覆蓋面，適當提高城鄉(xiāng)低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補貼標準，并根據(jù)市場波動，適時加大價調基金投放力度。在教育方面，要繼續(xù)增加教育設施和師資培訓等方面投入，創(chuàng)造條件引進一些學科高考把關教師，提高教學質量，減少學苗外流，減輕家長的經濟負擔。在醫(yī)療方面，對公立醫(yī)院要增加醫(yī)療設施特別是新設備投入，提高急險病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時，要按照人均不低于15元標準，確保基本公共衛(wèi)生服務經費落實到位。總之，在保障改善民生上，要全力爭取上級資金的支持，地方也要增加投入。

七要破解社會管理任務加重與管理不到位的矛盾。社會管理是各級政府的一項重要職能，也是維護安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。隨著市場經濟的發(fā)展和群眾需求的增加，社會管理的任務也日趨繁重，特別是在一些領域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問題。各地各部門要針對發(fā)展需要，切實做好社會管理工作。比如，針對人口由區(qū)域化轉變?yōu)榱鲃踊碳矣晒不D變?yōu)槭袌龌痊F(xiàn)象，要研究如何加強流動人口和商家管理等問題。再如，針對形勢變化和社會管理需要，要抓好社區(qū)用房建設和居民活動中心建設，配齊配強干部，增強服務功能，提高管理水平，真正把社區(qū)建成和人民群眾貼心的社區(qū)。還有，針對安全生產、信訪、社會治安、森林防火等工作，要建立完善相關管理制度，超前做好調查研究、隱患排查和調處整治工作，切實維護社會安全穩(wěn)定，等等。在前幾年陸續(xù)出臺一些管理辦法的基礎上，市政府今年還將出臺加強社會管理工作實施意見。各地各部門要結合實際，認真研究，探索創(chuàng)新，切實抓好社會管理工作。

八要破解產業(yè)規(guī)模不斷擴大與人才儲備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經濟社會發(fā)展的重要推動力量。我市人才總量相對較少，結構不盡合理，特別是隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴張，一些特殊領域、特種崗位人才需求更顯嚴重不足。比如，我市一批大項目正陸續(xù)開工建設和投產，需要我們把一些熟悉國際國內市場、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和經營管理才能的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，吸引到我市經濟建設的主戰(zhàn)場中來。再如，我市產業(yè)項目對技術人才的需求量很大，今年幾個園區(qū)大項目的建成將需要大批的技術工人，目前已出現(xiàn)了招工不足問題。再如，近年來，我市大力發(fā)展“四型經濟”，提升產業(yè)素質，但在旅游推介、會展策劃、品牌推廣等方面的專業(yè)人才缺乏。此外，在教育、醫(yī)療、城市建設、礦產開發(fā)、生態(tài)保護等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經濟社會發(fā)展的長遠大局出發(fā)，采取切實可行措施，加快人才隊伍建設。要加大本地人才的培養(yǎng)力度和急需人才的引進力度，今年要有一個大的突破。近期市

里要拿出方案，各縣（市、區(qū)）也要拿出具體的工作辦法。

同志們，今年全市的重點工作和任務目標已經明確，完成好工作任務，關鍵在落實。全市上下要堅定發(fā)展信心，勇于探索實踐，積極化解矛盾，確保既定的各項工作任務落實落靠，為全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開局奠定良好基礎。

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發(fā)展進步。

第二篇：黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的總結講話

黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨經濟工作會

議上的總結講話

（2011年1月5日）同志們：

這次會議，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，黑河發(fā)展步入新階段的形勢下召開的一次非常重要的會議。劉剛書記代表市委作了工作報告，實事求是地總結了“十一五”和2010年工作，科學分析了形勢，明確了今年的工作思路和目標，提出堅持五個并重的原則，部署了產業(yè)項目、“三農”、對外開放、民生等七項重點工作，對進一步加強和改進黨的建設提出了具體要求。劉剛書記的報告，充分體現(xiàn)了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實際，為我們把握發(fā)展道路指明了方向。這次會議時間雖短，但重點突出，討論充分，達到了統(tǒng)一思想、增強信心、凝聚合力的目的。會后，各地各部門要迅速傳達學習，根據(jù)會議精神，結合實際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進落實。為此，我再強調三點意見。

一、在回顧過去五年的工作成果中，看到希望，堅定快發(fā)展大發(fā)展的信心

黑河地處邊疆，經濟基礎薄弱，區(qū)位環(huán)境不優(yōu)，能否快發(fā)展大發(fā)展，五年來的工作實踐為我們做出了肯定的回答。經過全市上下的共同努力，經濟社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢，很多方面超出了我們的預期。一方面，經濟發(fā)展速度加快。從經濟總量上看。2005年全市重點產業(yè)項目開復工10個，2010年達到31個。2005年加工業(yè)和旅貿服務業(yè)增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達到88億元，占GDP比重39.5%。受產業(yè)項目帶動，GDP由2005年120億元增長到2010年256億元，五年增長81.8%，年均增長12.7%。從財政收入上看。2005年全口徑財政收入5.8億元，一般預算收入3.1億元。2010年全口徑財政收入24.6億元，五年增長3.2倍，年均增長33.5%；一般預算收入15億元，五年增長3.8倍，年均增長37.1%。從固定資產投資上看。2005年城鎮(zhèn)固定資產投資26.7億元，2010年達到135億元，五年增長4倍，年均增長37.9%。其中，產業(yè)項目投資由2005年10.4億元增長到2010年32.4億元，五年增長2.2倍，年均增長27%。從進出口額上看。2005年對外貿易進出口總值5.8億美元，2010年達到28.3億美元，五年增長3.9倍，年均增長37%。其中，進口由2005年1.1億美元增長到2010年2.3億美元，五年增長1.1倍，年均增長15.9%。從消費拉動上看。2005年社會消費品零售總額26.1億元，2010年達到54.6億元，五年增長1.1倍，年均增長16.3%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長1.1倍和1.3倍，年均分別增長15.5%和18.1%。2005年接待旅游者97.5萬人次，2010年達到261萬人次，五年增長1.7倍，年均增長22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來，隨著經濟的發(fā)展，我們對民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區(qū)易地新建了黑河中學，成立了直屬小學，全市投資6.9億元，新建和維修中小學校舍253所33.8萬平方米，去年有12所義務教育學校步入標準化學校行列。從醫(yī)療條件上看。市區(qū)新建了第一醫(yī)院門診樓和病房樓，易地新建了中醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構條件也明顯改善。醫(yī)療資源不斷向農村和社區(qū)延伸，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院61所，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財力增長，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴大，標準也都大幅提高，達到或超過了全省平均水平，而且還更加關注特殊人群和弱勢群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護中心等等。從生活條件上看。城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別達到26.2平方米和19.7平方米。私家車也更多了，保有量達到4.67萬輛。從城鄉(xiāng)面貌上看。過去群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的評價是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計投入城建資金24.8億元，是“十五”時期的4倍，建設品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，管理模式更加科學。從交通條件上看。五年新建改造公路7359公里，路網密度每百平方公里達到17.9公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村實現(xiàn)了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來的發(fā)展鼓舞人心，使我們加快發(fā)展的信心更加堅定，思想更加統(tǒng)一，為我們在新的起點上實現(xiàn)新跨越奠定了堅實基礎。同時，我們更應該看到，新的一年，隨著投資規(guī)模的擴大，在建的產業(yè)項目將會帶來新的經濟增長點。我們發(fā)展的基礎條件和良好的招商態(tài)勢，將會有更多的項目生成。國家計劃用五年時間，投資300億元在重點整裝勘查區(qū)開展地質找礦工作，將會帶動新一輪的礦產資源開發(fā)熱潮。大農機具的推廣和使用，將解放大量的農村剩余勞動力投入二、三產業(yè)，促進農民增收。隨著對外投資與貿易互動的深化，為我們拓展對外合作帶來了新的發(fā)展機遇。只要我們堅定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務，堅定不移、扎扎實實地抓下去，就一定能夠實現(xiàn)黑河的更好、更快、更大發(fā)展。

二、認真總結和傳承取得的寶貴經驗，勇于創(chuàng)新，用扎實有效的方法推進工作落實

五年來，我們工作取得了很大成績，同時也積累了十分寶貴的經驗和做法。主要是：第一，在發(fā)展思路上，堅持立足市情，科學定位，理清前進思路，推動持續(xù)發(fā)展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來，我們始終牢牢把握發(fā)展的階段性特征，將上級精神與我市實際創(chuàng)造性地結合起來，堅持開發(fā)與開放并舉，投資與消費并重，保護與發(fā)展雙贏。工業(yè)全力發(fā)展“七大產業(yè)”，突出抓好“三新”產業(yè)，走新興產業(yè)引領的路子；農業(yè)深入推進“雙增”工程，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和局市共建的路子；消費大力發(fā)展“四型經濟”，走增加外來人員拉動消費的路子；外經貿實施對外投資和貿易互動戰(zhàn)略，走境內外資源綜合開發(fā)的路子；項目建設突出產業(yè)項目，走招商引資的路子。這些重點工作的推進，帶動了經濟增長，全面惠及了民生，思路越來越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅持不懈地沿著被實踐證明是正確的路子走下去。第二，在發(fā)展重點上，堅持項目引領，扭住不放，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，推動跨越發(fā)展。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”五年來，我們始終牢牢抓住產業(yè)項目不動搖，緊緊盯住投資增長不懈怠，把發(fā)展目標落實到一個個項目上，把發(fā)展熱情凝結在一個個工程中，一批我們期盼多年的大項目相繼開工投產，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長效的“生態(tài)工業(yè)林”，發(fā)展基礎更加牢固，發(fā)展后勁明顯增強。第三，在發(fā)展信念上，堅持昂揚樂觀，攻堅克難，破解要素制約，推動超常發(fā)展。事不避難，迎難而上。五年來，無論是外部環(huán)境相對寬松的時候，還是經濟發(fā)展遇到困難的時候，我們始終保持積極向上、昂揚樂觀的心態(tài)，直面困難不放棄，勇于攻堅不退縮，變“考驗”為“經驗”，轉“危機”為“契機”，不斷破解發(fā)展中的難題，在破難中提升，在破難中創(chuàng)新局面。第四，在發(fā)展路徑上，堅持解放思想，活化機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新發(fā)展。實事求是就是最大的解放思想。五年來，我們始終堅持從事物發(fā)展的內在規(guī)律出發(fā)，在辟建工業(yè)園、局市共建、農場代耕、林權林地制度改革、稅收征管機制改革、投融資平臺建設、成立旅游聯(lián)盟、小城鎮(zhèn)建設、城市“五化”管理、教育資源整合、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實際的新機制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規(guī)，激發(fā)出了更大的發(fā)展活力。第五，在發(fā)展目的上，堅持民生為先，惠民利民，創(chuàng)造更多福祉，推動和諧發(fā)展。群眾利益無小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來，我們始終加大對民生的投入，不折不扣地落實各項惠民利民政策，建立了關注民生經常化工作機制，堅持為民辦好事、辦實事，把發(fā)展的成果真正落實到滿足群眾需要、實現(xiàn)群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發(fā)展合力上，堅持上下一心，干事創(chuàng)業(yè)，凝聚各方力量，推動聯(lián)動發(fā)展。人心齊、泰山移。五年來，我們始終調動全市上下、各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，黨政齊抓共管，人大政協(xié)監(jiān)督支持，社會各界廣泛參與、合力推進，心無旁騖、凝心聚力抓發(fā)展。第七，在發(fā)展保障上，堅持明確目標，靠實責任，完善激勵機制，推動務實發(fā)展。目標一旦確定，就對各項任務進行細化分解，并在推進過程中強化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。我們推行的對縣（市、區(qū)）實行目標任務考核、“十項績效工程”和“五個一”活動，就集中體現(xiàn)了這一點。通過建立激勵機制，有力地推動了各項工作落實。

把握過去才能更好地展望未來。實事求是地講，黑河還是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，全力以赴抓發(fā)展仍然是我們的頭等大事。今后的發(fā)展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠，取決于有沒有創(chuàng)新的思維、干事的決心，有沒有搶抓機遇、善于突破的能力。天下之事作于細，古今之事成于實。經驗的價值在于讓人少走彎路，能推動發(fā)展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認真總結“十一五”取得的寶貴經驗，并在實踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識，科學謀劃未來五年的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)以黑河發(fā)展為己任，在保證工作思路落實上，繼續(xù)打“監(jiān)督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，以“滿意度”衡量“執(zhí)行力”，勇于實踐，勇于創(chuàng)新，在新的起點上有更大的作為。

三、新的一年要圍繞新的任務目標，破解矛盾，推動各項工作再上新臺階

“十一五”時期及2010年，全市經濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們在看到成就、總結經驗的同時，更要清醒地看到已經出現(xiàn)和將要面對的一些問題和矛盾。這些問題不克服，矛盾不解決，對完成今年任務目標和加快經濟社會發(fā)展，都將產生不利影響。各地各部門一定要圍繞新任務，按照新要求，認真研究，努力破解。具體地講：

一要破解重點項目數(shù)量增加與產業(yè)項目比重低的矛盾。產業(yè)項目是經濟社會發(fā)展的重大“引擎”和內生動力。2010年，全市開復工重點項目56項，完成投資125億元，增長106%。其中產業(yè)項目31項，完成投資32.4億元，分別占項目數(shù)量和完成投資的49.2%和25.9%。與過去比，我們已經有了很大的進步，但按照快發(fā)展的要求，產業(yè)項目投資還是偏少。今年，各地結合“產業(yè)項目建設年”活動，主要領導要把抓產業(yè)項目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動上手親自抓，還要動員部門參與抓，形成抓項目特別是產業(yè)項目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產業(yè)”，啟動實施和精心謀劃一批重點產業(yè)項目。北安、嫩江、五大連池和愛輝至少上2個，孫吳和遜克至少上1個投資超2億元、利稅超千萬元的產業(yè)項目。對產業(yè)項目的引進和建設情況，市委、市政府將每半年召開一次會議，聽取匯報。

二要破解農民收入持續(xù)增長與增收渠道不穩(wěn)定的矛盾。我市農村人口占全市總人口的64.9%，是典型的“小城市、大農村”。2010年，全市農民人均純收入7045元，增長25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個百分點。但從收入結構看，種植業(yè)、勞務工資收入、國家政策補貼、養(yǎng)殖業(yè)、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%。可以看出，農民收入還主要來源于種植業(yè)。大家都知道，目前我市農業(yè)基礎設施還很薄弱，種植業(yè)生產仍是靠天幫忙，加上市場需求變化、銷售價格波動等因素影響，單獨靠種植業(yè)來促進農民持續(xù)增收，很不穩(wěn)定，也不現(xiàn)實。各地各部門在深入推進“雙增”工程建設，努力促進糧食穩(wěn)定增產的同時，要抓住國家實施新增千億斤糧食產能工程和支持農業(yè)發(fā)展、農村建設等契機，大力開展局市共建、場縣共建工作，加大向上爭取和地方投入力度，建設一批能夠拉動農民和農場職工增收的項目，夯實農民和農場職工增收基礎。結合小城鎮(zhèn)、新農村及重點項目建設，鼓勵農民進城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展新的增收渠道。建立和完善促進種植結構調整、農村土地流轉、畜牧養(yǎng)殖及戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的配套制度，形成促進農民增收長效機制。

三要破解對外貿易規(guī)模擴張與對市域經濟及財政收入貢獻率低的矛盾。衡量一個地區(qū)外向經濟水平的主要標志，一是外貿依存度，即對外貿易進出口總值占生產總值的比重；二是外貿貢獻率，即進出口企業(yè)稅收對市域經濟及財政增收貢獻的大小。去年，全市完成外貿進出口總值28.3億美元，增長50%，高于全省平均增幅2個百分點，高于我市GDP增速36個百分點，這種增長是在特定要求下的增長，大家都付出了特殊的代價和努力，應予以充分肯定。今后，我們在兼顧外貿額增長的前提下，要把注意力放在對地方經濟的貢獻上。去年，市直外貿企業(yè)共完成稅收和互貿區(qū)綜合服務費2570萬元，占市直財政一般預算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區(qū)的消費額明顯增長，本港過貨額也有不同程度的增加。今年，對外貿易要擴大這種好勢頭，在擴規(guī)模、提質量、增收入上狠下功夫，擴大礦產資源進口和地工產品出口規(guī)模，進一步增加本港貿易額。要依托俄電加工區(qū)和重點產業(yè)項目，培育進出口綜合加工企業(yè)，加快促進對外貿易由原料直銷向加工出口、轉化增值轉變，增強對地方經濟的拉動作用。

四要破解投資規(guī)模擴張與內需拉動不足的矛盾。內需包括投資需求和消費需求兩個方面，其中投資需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.33個百分點，消費需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.56個百分點。相比之下，消費的拉動作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲蓄存款余額達到了245.9億元，比年初增長5.2%，居民消費還有很大潛力。今年，各地各部門在促進投資增長的同時，要做好擴大消費這篇文章，增強內需拉動作用。一方面，要挖掘主體消費潛力。我市城鄉(xiāng)消費主體結構是35.1：64.9，而去年城鄉(xiāng)社會消費品零售總額比例是4：1，說明農村消費還有較大潛力。各地各部門要完善城鄉(xiāng)流通網絡和市場體系，引導農民擴大生產性和生活性消費。特別要針對城鄉(xiāng)居民的消費愿望，在建房、購房和購買農機具等方面，出臺一些優(yōu)惠政策，并鼓勵和引導不常年擔負種地任務的農民進城進鎮(zhèn)居住。另一方面，要擴大客體消費規(guī)模。外來人員消費對增加經濟總量最具實際意義。各地各部門要從聚集人員、擴大消費入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購、娛等配套設施，抓好冰雪資源統(tǒng)籌利用和試車經濟發(fā)展，爭取承辦和舉辦一些重要會議和重大活動，吸引國內及俄公民到黑河旅游度假和商住消費，盡快把“四型經濟”培育成為擴大消費和拉動內需的主體力量。

五要破解基礎建設加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個地區(qū)的城市建設管理水平，體現(xiàn)著一個地區(qū)的經濟社會發(fā)展活力，同時也是招商環(huán)境。去年，各地在城市規(guī)劃、建設、管理上都下了很大功夫，投入了很大財力，北安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎建設投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動實施了一批重點市政工程。但總體感覺，各地還不同程度地存在著重工程建設，輕質量標準等現(xiàn)象，建設的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程現(xiàn)場會后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創(chuàng)建力度。如果我們不加快建設，不提檔升級，很可能就要落伍。我們要繼續(xù)結合“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，以建設宜居宜業(yè)宜樂的幸福城市為目標，嚴格依據(jù)風貌規(guī)劃設計，加快推進基礎設施建設，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設指標體系，大力提升城市建設水準和品位，力爭使每項工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創(chuàng)建成果，各縣（市）創(chuàng)建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛輝要利用好省邊境城市建設專項資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風格、造型、結構、色彩關，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實地看一看改造工程的情況。

六要破解民生需求迫切與財政投入不足的矛盾。改善民生是實現(xiàn)科學發(fā)展的應有之義，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。2010年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保及環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等民生方面投資30.9億元，占財政一般預算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財政支出壓力將進一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設一些項目，多研究一些措施，多解決一些難題。比如，在小城鎮(zhèn)建設方面，要千方百計籌措資金，加大對基礎設施的投入，切實解決好進鎮(zhèn)人員戶籍和社會保障等問題。在就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，增加就業(yè)服務平臺建設，以及高校畢業(yè)生、農村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員技能培訓等方面的投入，努力促進充分就業(yè)。在社保方面，要針對城鄉(xiāng)弱勢群體的生產生活需求，不斷擴大社會保障覆蓋面，適當提高城鄉(xiāng)低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補貼標準，并根據(jù)市場波動，適時加大價調基金投放力度。在教育方面，要繼續(xù)增加教育設施和師資培訓等方面投入，創(chuàng)造條件引進一些學科高考把關教師，提高教學質量，減少學苗外流，減輕家長的經濟負擔。在醫(yī)療方面，對公立醫(yī)院要增加醫(yī)療設施特別是新設備投入，提高急險病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時，要按照人均不低于15元標準，確保基本公共衛(wèi)生服務經費落實到位。總之，在保障改善民生上，要全力爭取上級資金的支持，地方也要增加投入。

七要破解社會管理任務加重與管理不到位的矛盾。社會管理是各級政府的一項重要職能，也是維護安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。隨著市場經濟的發(fā)展和群眾需求的增加，社會管理的任務也日趨繁重，特別是在一些領域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問題。各地各部門要針對發(fā)展需要，切實做好社會管理工作。比如，針對人口由區(qū)域化轉變?yōu)榱鲃踊碳矣晒不D變?yōu)槭袌龌痊F(xiàn)象，要研究如何加強流動人口和商家管理等問題。再如，針對形勢變化和社會管理需要，要抓好社區(qū)用房建設和居民活動中心建設，配齊配強干部，增強服務功能，提高管理水平，真正把社區(qū)建成和人民群眾貼心的社區(qū)。還有，針對安全生產、信訪、社會治安、森林防火等工作，要建立完善相關管理制度，超前做好調查研究、隱患排查和調處整治工作，切實維護社會安全穩(wěn)定，等等。在前幾年陸續(xù)出臺一些管理辦法的基礎上，市政府今年還將出臺加強社會管理工作實施意見。各地各部門要結合實際，認真研究，探索創(chuàng)新，切實抓好社會管理工作。

八要破解產業(yè)規(guī)模不斷擴大與人才儲備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經濟社會發(fā)展的重要推動力量。我市人才總量相對較少，結構不盡合理，特別是隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴張，一些特殊領域、特種崗位人才需求更顯嚴重不足。比如，我市一批大項目正陸續(xù)開工建設和投產，需要我們把一些熟悉國際國內市場、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和經營管理才能的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，吸引到我市經濟建設的主戰(zhàn)場中來。再如，我市產業(yè)項目對技術人才的需求量很大，今年幾個園區(qū)大項目的建成將需要大批的技術工人，目前已出現(xiàn)了招工不足問題。再如，近年來，我市大力發(fā)展“四型經濟”，提升產業(yè)素質，但在旅游推介、會展策劃、品牌推廣等方面的專業(yè)人才缺乏。此外，在教育、醫(yī)療、城市建設、礦產開發(fā)、生態(tài)保護等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經濟社會發(fā)展的長遠大局出發(fā)，采取切實可行措施，加快人才隊伍建設。要加大本地人才的培養(yǎng)力度和急需人才的引進力度，今年要有一個大的突破。近期市里要拿出方案，各縣（市、區(qū)）也要拿出具體的工作辦法。

同志們，今年全市的重點工作和任務目標已經明確，完成好工作任務，關鍵在落實。全市上下要堅定發(fā)展信心，勇于探索實踐，積極化解矛盾，確保既定的各項工作任務落實落靠，為全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開局奠定良好基礎。

第三篇：arucoco黑河_市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的講話（定稿）

^ | You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech

黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨經濟工作會議上的講話

(2011年1月5日)同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹中央和省委經濟工作會議精神，總結“十一五”工作，部署2011年工作。同時，由我代表市委常委會，向全會報告2010年市委常委會工作。

一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會工作 “十一五”時期，市委團結帶領全市人民解放思想，搶抓機遇，開拓進取，艱苦奮斗，勝利完成經濟社會發(fā)展各項任務。經濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，2005年地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)固定資產投資、財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預計可增長到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個百分點。進出口總值提前四年，全口徑財政收入、規(guī)模以

上工業(yè)增加值提前三年，地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值提前兩年，城鎮(zhèn)固定資產投資提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，新建和改(擴)建公路7359公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的村屯實現(xiàn)了道路通暢；城市建設管理水平、文化品位、文明程度不斷提升，榮膺“中國魅力中小城市”和“全國雙擁模范城”；122個新農村建設試點村通過驗收。人民群眾生活再上新臺階，2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為5041元和3324元，2010年預計可增長到12070元和7045元，五年增長1.4倍和1.1倍；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展水平大幅提高，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設全面加強，社會和諧穩(wěn)定。

過去的五年，是國民經濟加快發(fā)展成效顯著的五年，是對外開放階段性成果最為豐碩的五年，是人民生活提高最快受惠最多的五年。

2010年，先后召開4次市委全會、1次市委工作會議、19次市委常委會，緊密結合黑河實際，堅定貫徹中央和省委重大決策部署，突出抓了五個方面的重點工作：

(一)全力組織攻堅克難，經濟實現(xiàn)較快發(fā)展。緊緊抓住上級政策機遇，從優(yōu)勢明顯、基礎堅實、見效較快的事情入手，全力消除制約加快發(fā)展的癥結，扭住事關全局的重點，努力促進經濟加快發(fā)展。預計全年地區(qū)生產總值增長14%，城鎮(zhèn)固定資產投資增長36%，社會消費品零售總額增長18.3%。財政一般預算收入增長52.4%。主要經濟指標均達到或超過年初預定目標。重點項目建設取得重大突破。1~11月，開復工重點項目56項，完成投資121.5億元，相當于前三年總和，比上年全年翻了一番，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。其中重點產業(yè)項目27項，完成投資32.7億元。消費拉動經濟增長作用有效發(fā)揮。1~11月，旅游總人數(shù)增長24.7%。會議、試車經濟吸引外地人員2.4萬人次。俄持簡化手續(xù)入境人數(shù)增長43.2%。帶動市區(qū)批發(fā)、零售、住宿、餐飲和娛樂業(yè)營業(yè)額增長20、18.7、23.3、10.2和10個百分點。鄉(xiāng)村消費品零售額增長17.1%。對外開放活力進一步增強。1~11月，外貿進出口總值增長51.9%，經濟技術合作項目數(shù)量、合同金額增長33%和5倍。重汽4S店一期和玻璃深加工項目竣工投產，浮箱固冰通道、油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站等項目前期工作取得實質進展。境外土地開發(fā)達到90萬畝，境內對俄果蔬出口基地達到8萬畝。俄電加工園區(qū)實現(xiàn)產值8.5億元、稅金4750萬元。引進到位資金增長24.5%，實際利用外資增長1.3倍。

(二)優(yōu)化經濟發(fā)展結構，質量效益同步提升。把加快發(fā)展與優(yōu)化結構、提升效益有機統(tǒng)一起來，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。工業(yè)經濟持續(xù)較快發(fā)展。1~11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值20.2億元，增長27%。工業(yè)項目完成固定資產投資35.8

億元，增長41.5%。煤炭、建材、冶金等七大重點行業(yè)利稅過千萬元，其中煤炭、建材兩大行業(yè)利稅過億元。礦產稅收達到4.5億元，占財政一般預算收入三分之一強，比去年全年凈增近億元。七大工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)72戶，51個項目建成投產。農業(yè)生產創(chuàng)歷史性新高。糧食總產263.4萬噸，增長20.6%。大豆種植面積減少13.4%，小麥、玉米、薯類分別增長47.5%、2.2倍和1.1倍。綠色有機食品認證面積148萬畝、產品13大類62個，無公害農產品認定面積660萬畝、農產品800個。預計林牧漁業(yè)產值分別增長20%、10%和17.3%。服務業(yè)等第三產業(yè)加快發(fā)展。啟動了北安昌泰物流、九三現(xiàn)代物流等物流項目，中儲糧北安直屬庫、黑河糧庫擴容等倉儲項目及北安汽車4S店聚集區(qū)項目。引進龍江銀行開辦了6家小額貸款公司。山口湖、中俄民族風情園等景區(qū)景點進一步完善，礦泉理療中心、宏福溫都水鄉(xiāng)養(yǎng)生會館等服務項目加緊建設，五大連池景區(qū)成功晉級5A級景區(qū)。

(三)深入推進各項改革，發(fā)展活力顯著增強。以改革為動力，把促進發(fā)展與改革創(chuàng)新有機結合起來，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。墾地合作共建層次和水平進一步提高。將場縣共建上升為局市共建，簽署《合作共建框架協(xié)議》，明確了2010~2015年合作共建目標任務。“三代”面積達到600萬畝。合作組建8個千萬元以上農機合作社。共同推進了九

三、北安、嫩江等地工業(yè)園區(qū)建設，依托農墾大型龍頭

企業(yè)建設生產基地650萬畝。同處一地的墾地小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等資源整合和共建共享，“雙山示范區(qū)”建設取得較大進展。城鄉(xiāng)一體發(fā)展舉措更加有力。啟動10個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個新型農村樣板社區(qū)建設，配套出臺了戶籍、醫(yī)療、財政等方面改革措施，放開、放寬示范鎮(zhèn)戶口變更及落戶條件，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政職能。北安市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市。資源開發(fā)和各項改革不斷深化。出臺加快礦產資源勘查開發(fā)管理的決定和實施意見，組建礦產資源公安稽查大隊和支隊，引進戰(zhàn)略投資主體。放寬了小城鎮(zhèn)土地政策。“依法、自愿、有償”推動農村土地承包經營權流轉，全市流轉、規(guī)模經營面積分別增長25%和23%。集體林權制度改革基本完成。財稅體制改革穩(wěn)步推進。推行市直預算單位公務卡制度和財政票據(jù)管理電子化改革。建立財稅庫銀四部門聯(lián)席會議機制。開展財政支出績效評價試點。推行政府采購協(xié)議供貨制度。實行財政性投資項目全過程評審機制，審減工程造價3500多萬元。城市管理市場化改革成效顯著。城市道路、路燈、綠化、垃圾清運、公廁管護等，全部實行公開競標、資金包死、節(jié)約歸己、超支自負的市場化運作模式。

(四)高度重視民生民計，社會大局和諧穩(wěn)定。出臺關于貫徹省委進一步加強民生工作決定的實施意見，大力實施30項惠民行動和12項重點民生工程，著力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等關系群眾切身利益的突出問題，千方百計為人民群眾謀取更大的福祉。社會事業(yè)取得新的成果。新建校舍7.7萬平方米，翻建危房6.7萬平方米，完成12所學校標準化建設。市中醫(yī)院完成主體工程。35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過國家驗收并投入使用。舉辦首屆黑河中俄文化大集及紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利65周年系列紀念活動，中俄文化交流不斷深入。城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快。城市基礎設施建設水平不斷提高，亮化、綠化、美化工程全面推進。改造棚戶區(qū)71.5萬平方米、泥草房57.1萬平方米。發(fā)放廉租房補貼2萬戶，落實配租房800套。建成大黑河島天然生態(tài)植物園及人行橋橋頭廣場、北岸廣場和江天廣場，成功晉級“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”，“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建獲省殊榮。五大連池旅游名鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)及新型農村樣板社區(qū)建設取得明顯形象進度。全市城鎮(zhèn)化率達到35.3%，小城鎮(zhèn)住房磚瓦化率75.3%，自來水普及率83.7%，道路硬化率49%。人民生活水平不斷提高。計劃投資47.9億元的民生項目超額完成投資2億元。城鄉(xiāng)低保補差標準分別提高20元和100元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率100%，“新農合”參合率99.6%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農村居民人均純收入增長25.6%。生態(tài)建設取得重要成果，全市整體納入大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃主體范圍。

安全穩(wěn)定形勢良好。“平安黑河”建設扎實推進，治安防控能力明顯提升，公共安全得到有效保障，群眾安全感普遍增強。各類社會矛盾得到有效化解，進京到省上訪件次、人次和群體訪件次分別下降29.4%、17.7%、10.5%。安全生產事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失分別下降0.8%、35.4%和53.4%。連續(xù)9個防期沒有發(fā)生重特大森林火災。邊境管理進一步加強，邊境秩序安全穩(wěn)定。

(五)全面加強黨的建設，隊伍素質明顯提升。以加強領導班子和干部隊伍建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力打造拉得出、過得硬、打得贏的干事創(chuàng)業(yè)隊伍。思想建設務實有效。認真抓好黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的學習，圓滿完成深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展學習型黨組織建設活動，創(chuàng)辦黑河講壇和市民大講堂，開展百名領導上臺講黨課、千名干部下基層調研、萬名黨員進課堂“百千萬”活動，廣大黨員干部思想素質和理論水平明顯提升。組織建設全面加強。不斷深化干部人事制度改革，全面實施公推差選縣(處)級領導干部，健全完善干部選拔任用四項監(jiān)督制度的配套辦法。堅持以實績、以品行、以絕大多數(shù)干部群眾認可為導向，著力建設想干事、能干事、干成事的領導班子和干部隊伍。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層組織凝聚力進一步增強。組織工作在全省滿意度測評中名列第一。作風建設扎實推進。倡

導“五加

二、白加黑”精神，教育引導領導干部“扔掉花架子，拿出真本事，創(chuàng)造新業(yè)績”。深入開展“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展暨進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”主題作風建設活動，完善干部政績考核體系，全市上下形成了求真務實、真抓實干的良好風氣。廉政建設不斷深入。貫徹落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，以“工程化”方式推進反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，開展“制度建設年”活動，加大案件查辦力度，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

這些成績的取得，得益于省委的堅強領導和省委、省政府主要領導同志多次親臨黑河指導工作，并在政策、項目、資金、干部使用等方面給予大力支持。得益于我們堅持黨的實事求是的思想路線，認真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持對上負責與對下負責的高度統(tǒng)一，努力開拓既符合上級要求又切合黑河實際的發(fā)展道路。得益于各級黨政領導班子堅定信心，百折不撓，不達目的，誓不罷休的堅定信念；一把手帶頭抓落實，親自解難題，一本經念到底，一件事抓出頭，雷厲風行、務求實效的求實作風。得益于我們在重點項目、重點工作的推進中和破解難題的實踐中，發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、鍛煉干部、使用干部，重用能干事、想干事、干成事、漂亮干事的干部。得益于我們講政治、講大局、講團結、講奉獻，充分發(fā)揮各級黨委政治領導核心作用，調動人大、政府、政協(xié)等社會各界的積極性，心往一處想，勁往一處使，上下一心、凝心聚力的團結氛圍。

二、關于2011年經濟社會發(fā)展形勢和基本要求 審時度勢、尊重規(guī)律是科學發(fā)展的前提和基礎。要科學審視市情，進一步明確黑河發(fā)展的階段性特點，準確把握經濟社會發(fā)展的內外形勢，努力在發(fā)展大勢中搶先機、占主動。

——加快黑河發(fā)展順應了科學發(fā)展的時代潮流。偉大的中華民族正在步入一個全面發(fā)展的新的重要機遇期。改革開放三十多年來的發(fā)展勢頭依然迅猛，歷史積淀的發(fā)展基礎愈加雄厚，社會主義市場經濟體制逐步完善，黨領導下的民主法治國家體制日益成熟。變是絕對的，不變是相對的。茍日新、日日新、又日新。經過歷任市委、市政府和全市上下的不懈努力，黑河經濟社會已經進入全面發(fā)展的快車道。只要我們緊緊依靠中央和省委的堅強領導，在政治上、思想上、行動上與中央保持高度一致，充分估計可能發(fā)生的問題，從容應對預測不到的困難和挑戰(zhàn)，我們完全有條件、有可能實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。

——加快黑河發(fā)展擁有得天獨厚的特殊優(yōu)勢。我們有土地、礦產、森林、河流等自然稟賦，有四季變化鮮明、風光秀美獨特的旅游資源，有歷覽滄桑變化、見證民族興衰的歷史文化遺產，有保證經濟社會長期持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好生態(tài)，有毗鄰俄羅斯、領略異國情調的區(qū)位優(yōu)勢，有航空、航運、鐵路、高速公路等日趨完善的立體交通體系，有

遍布省內外、國內外的人脈資源。只要我們牢牢抓住、充分發(fā)掘資源和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)利用好國內外“兩個市場、兩種資源”，就能不斷提高國民經濟的整體實力。

——加快黑河發(fā)展是全市廣大干部群眾的共同心愿。廣大黨員干部人心思進、人心思上、人心思干，加快發(fā)展的愿望強烈、認識統(tǒng)一、干勁十足。各級黨委、人大、政府、政協(xié)都把力量凝聚到中心工作上來，凝聚到推進黑河加快發(fā)展上來，形成了謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的強大合力。只要我們繼續(xù)發(fā)揮好黨委的政治領導核心作用，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，使人民群眾對美好未來充滿信心，煥發(fā)出全部聰明才智和旺盛的創(chuàng)業(yè)激情，就一定能夠實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

市委四屆十四次全會，圍繞貫徹落實中央十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，按照省委建設“八大經濟區(qū)”、實施“十大工程”的總體部署，確定了黑河“十二五”時期發(fā)展的總體思路、指導原則，明確提出要繼續(xù)扎實推進“五個行動區(qū)”建設，做好事關全局的八項重點工作。在充分考慮需要與可能的前提下，本著積極穩(wěn)妥的原則，確定了“十二五”期間GDP年均增長13%、五年翻一番，財政收入年均增長22%、四年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%以上、六年翻一番的目標，實現(xiàn)上述目標，2011年要全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學

發(fā)展觀，突出上項目、育產業(yè)、健體系、成規(guī)模發(fā)展主題，強化綜合開發(fā)、全面開放、深化改革、促進和諧各項措施，努力提高經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設水平和改善民生水平，為“十二五”時期實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展奠定良好開局。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，全口徑財政收入增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降3%。實踐中，重點把握好五個方面重大原則：

——堅持擴大總量與提高質量并重。努力提高經濟發(fā)展速度和規(guī)模，同時注重經濟發(fā)展的質量與效益。按照高產、優(yōu)質、高效、安全的目標，著力提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。用現(xiàn)代科技改造提升礦業(yè)、能源、裝備制造、綠色食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)規(guī)模加速放大。積極構建包括旅游、外貿、會議、試車、商貿、物流在內的生產生活服務體系，為產業(yè)發(fā)育和效益提升提供支持。

——堅持擴大投資與增加消費并重。努力提高投資對經濟增長拉動作用，同時發(fā)揮消費對促進經濟增長的積極作用。堅持以重點項目建設拉動固定資產投資，保持投資強勁增長勢頭。加強農村基礎設施建設和重點流域、區(qū)域、行業(yè)

污染治理，完善高中和職業(yè)教育，加大保障性安居工程建設，用好用足國家政策和投資。提升居民消費能力、改善消費條件、培育新興消費熱點，借助邊境口岸城市和旅游城市優(yōu)勢，吸引兩國公民擴大消費。

——堅持對外開放與對內開放并重。積極主動開發(fā)和利用國內外“兩個市場、兩種資源”。以深化對俄開放為重點擴大全方位對外開放，擴大境內外生產基地規(guī)模，培育境內外加工園區(qū)，提高外貿對經濟增長拉動作用；加強對俄大項目合作，提升俄電加工園區(qū)建設水平。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，借助資本加速流動和結構調整步伐加快契機，積極引進企業(yè)、項目、資金、技術和人才，建立較為完備的產業(yè)體系。

——堅持促進發(fā)展與改善民生并重。既要推進經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，又要使發(fā)展的成果更多地惠及民生。堅持民生工作常抓不懈、民生投入不斷增加，從人民群眾關心關注的現(xiàn)實利益問題入手，不斷提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生水平。深入化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理和安全生產，建立穩(wěn)定風險評估機制，切實解決好群眾利益訴求，保障群眾生命財產安全。

——堅持抓“五項建設”與抓黨的建設并重。確保經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、共同進步。特別要正確處理好生態(tài)、資源開發(fā)利用與有效保護的關系，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經濟、社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，以科學的理論武裝人，以高尚的精神塑造人，以正確的標準選好人用好人，以嚴明的紀律管好人育好人，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經濟社會發(fā)展提供強有力的政治保證、組織保證和領導保證。

三、關于2011年的主要任務

2011年是中國共產黨建黨90周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義重大。各方面工作既要與“十一五”時期相銜接，又要與“十二五”時期的總體思路、目標和任務相統(tǒng)一。要著眼于建設“五大行動區(qū)”、完成“八項任務”，下大氣力做好七個方面的重點工作。

(一)加快產業(yè)項目建設，保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展 舉全市之力開展“產業(yè)項目建設年”活動，建設一批牽動全局、關系長遠的產業(yè)型大項目，為產業(yè)發(fā)育和經濟增長積蓄力量，努力實現(xiàn)“促進產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)財政持續(xù)增收”的目標。立足獨特的礦產資源優(yōu)勢，堅定實施“礦業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快建設多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦等礦產項目。抓住國家和省支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的歷史機遇，積極推進高新技術產業(yè)集中開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)建設，立足現(xiàn)有條件和基礎，加快建設太陽能級多晶硅、超高分子量聚乙烯管材、大黑山風電、天華風電設備制造、上海電氣風電設備制造、CL建筑體系基地、維生素C等“三新”

項目。依托豐富的農林資源優(yōu)勢，加快農業(yè)產業(yè)化進程，突出抓好祥潤100萬頭生豬屠宰加工、完達山鮮奶加工、翔龍漢麻綜合深加工、林板一體化、高強度瓦楞紙等農林項目。要確保項目開工。嚴格落實項目包保責任制，已經明確開工的項目，要利用解凍前四個月的時間，提前完成上報批復、材料準備和其他籌備工作，盡量搶在四、五月份開工。開復工項目要占到擬開復工項目90%以上，新開工項目要占到開復工項目30%以上。加快項目建設。完善“五個一”推進機制，實行重點產業(yè)項目按進度督辦機制，將督辦結果與干部考核和年底考評掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，確保項目如期完成前期工作和建設進度，如期投產達效。抓緊項目謀劃。不僅要謀劃好明年的項目，還要謀劃好整個“十二五”時期項目。要根據(jù)國家和省的產業(yè)導向，結合我市資源和區(qū)位優(yōu)勢，結合現(xiàn)有產業(yè)體系的完善配套，結合現(xiàn)有產業(yè)的改造升級，抓緊謀劃對產業(yè)發(fā)展具有支撐作用或重大意義的項目。儲備項目要達到明年乃至“十二五”擬推進項目的兩倍以上，形成科學完備的項目庫。今年九、十月份，市里要組織看項目活動，原則是看新項目、產業(yè)項目、大項目和具有特殊意義的項目。希望各地抓緊行動，以實實在在的成果向市委、市政府匯報。

(二)抓好“三農”工作，促進農業(yè)進步、農村發(fā)展和農民增收

抓住省實施千億斤糧食產能鞏固提高工程、建設兩大平原綜合開發(fā)試驗區(qū)機遇，積極推進黑河行動區(qū)建設和新農村建設。科學調整農業(yè)結構。從實際需要出發(fā)，根據(jù)作物輪作、基地建設、地理位臵和氣候特點，科學調整種植業(yè)結構，劃分種植品種、面積和地塊；突出抓好奶牛、肉牛、鵝、黑龍江江魚養(yǎng)殖帶和肉羊、生豬、礦泉鴨養(yǎng)殖區(qū)，抓好中俄特色林木種苗、寒地優(yōu)質小漿果經濟林和北藥種植基地，推進畜牧、水產、林業(yè)加快發(fā)展。用產業(yè)化引領現(xiàn)代農業(yè)。依托資源稟賦，瞄準國內外市場需求，科學制定農產品加工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展綠色有機食品生產基地、特色畜牧養(yǎng)殖基地、冷水魚養(yǎng)殖基地和外向型農業(yè)生產基地。壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，大力推進配套原料基地建設，完善龍頭企業(yè)與基地的利益連接機制。開展“品牌年”活動，打造知名農產品品牌，條件成熟的可探索與農墾完達山、九

三、北大荒等知名品牌聯(lián)牌發(fā)展。加大氣象設施建設力度，健全動植物疫病防控體系，全面提高防災減災能力。推進局市共建上新臺階。農墾“三代”要擴大面積、提升水平，逐步擴大全程代耕范圍，墾地共建農機合作社要加強管理，共建小城鎮(zhèn)特別是“雙山示范區(qū)”要在建設、管理和社會事業(yè)融合發(fā)展上邁出新步伐，共建工業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、生產基地和聯(lián)合招商等方面要積極進行新的嘗試。加大新農村建設力度。鞏固提升第一、二批新農村建設試點，抓好第三批新農

村建設試點。結合改造城郊村、打造中心村、撤并微小村、縮減自然村、遷移深山村，科學調整村屯布局，合理確定重點示范村，集中投入，加快建設。突出抓好新農村沿黑龍江、202國道、齊嫩高速三條示范帶建設，促進新農村建設實現(xiàn)點面結合、雙向帶動。拓寬農民增收渠道。努力增加農民種糧收入，同時積極支持農民發(fā)展特種經濟作物種植、特種冷水魚、禽類和毛皮動物養(yǎng)殖，增加其他農業(yè)收入。搞好市場服務，促進農產品直接進入終端市場，實現(xiàn)農業(yè)收益最大化。鼓勵農民發(fā)展二、三產業(yè)，利用農閑時節(jié)外出務工和進山采摘，增加非農收入。

(三)統(tǒng)籌推進對外開放，全面提升外向型經濟水平認真落實全省“東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設座談會”精神，學習借鑒外地先進經驗，通盤考慮對俄對外開放工作，在充分細致調查研究的基礎上，盡快制定思路清晰、總攬全局、內容全面、措施具體的對俄開放總體戰(zhàn)略，建立運作順暢、指揮有力、方式靈活、務實高效的領導體制和工作機制，完善和細化相關政策措施，促進對俄開放的統(tǒng)籌推進和全面升級。積極推進東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)建設，深入落實中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要，以擴大對俄開放為重點，全面實施大開放戰(zhàn)略。推進跨境通道建設。啟動浮箱固冰通道、黑河貨檢二期建設，完成遜克口岸改造，協(xié)調俄方加快黑龍江大橋前期工作。改善通

關過貨環(huán)境，為兩國企業(yè)提供優(yōu)惠便捷服務。優(yōu)化對俄貿易結構。鼓勵提高地方產品出口貿易比重，增加國家急需的能源和礦產等原材料、機電工程設備和農林產品進口。實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓俄腹地市場和東南亞、日本、韓國、歐美等市場。支持國內企業(yè)在俄項目。積極推進阿穆爾——黑河油品儲運與煉化綜合體、星河公司阿州水泥粉磨站、東方明珠煤炭開采、千里雪公司和恒業(yè)公司在俄房地產開發(fā)、阿州建筑材料綜合市場、盛安公司中國重汽4S店等項目，加強與俄方在農業(yè)、建筑等方面經濟技術合作和勞務合作。探索建立境內外加工園區(qū)。根據(jù)境外市場特別是俄羅斯需求，壯大境內對俄果蔬出口基地、食品出口加工基地，鼓勵和支持有實力的企業(yè)在俄羅斯建設農業(yè)開發(fā)基地、工業(yè)加工園區(qū)和農產品加工園區(qū)。通盤考慮兩國公民消費。面向兩國兩城公民的不同消費群體，發(fā)展不同檔次民俗風情體驗、文化體育娛樂、商品購物服務和便捷金融服務等各類服務業(yè)。擴大對俄交流合作內容與規(guī)模。鞏固與阿州在經濟、文化、體育、教育、科技等各領域合作，擴大與其他地區(qū)的友好往來。

(四)高度重視保障和改善民生，全面提高人民群眾生活水平

全面貫徹落實關于進一步加強民生工作的實施意見，以民生工程和民生項目為著力點，進一步提高民生水平，使經

濟發(fā)展成果更多地惠及民生。滿足群眾基本需求。實施創(chuàng)業(yè)帶動、崗位開發(fā)和就業(yè)援助等工程，重點做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險擴面，抓好第二批新型農村養(yǎng)老保險試點，提高職工醫(yī)療保險最高報銷額度和居民醫(yī)療保險住院醫(yī)療費報銷比例。加大“一棚一草”改造和廉租房建設力度，解決好低收入群眾和困難家庭的住房問題。努力創(chuàng)造條件，提高城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位干部職工收入。高度關注物價波動，嚴格執(zhí)行米袋子、菜籃子、油瓶子行政首長負責制，確保中低收入群眾生活不受影響。關心殘疾人、婦女、兒童、老齡事業(yè)，真心實意解決他們的實際困難。滿足群眾教育需求。改善義務教育、職業(yè)教育和高等教育辦學條件，年底前市區(qū)學校全部通過省級標準化學校驗收；50%的縣城學校達到省級標準化學校標準。引進和培養(yǎng)相結合加強高中師資隊伍建設，采取穩(wěn)定生源有力措施，全面提升高中教育質量。滿足群眾健康需求。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，降低城鄉(xiāng)居民基本用藥負擔。爭取黑河市一院晉升三級乙等醫(yī)院，市精神病專科醫(yī)院綜合樓開工建設，市中醫(yī)院和孫吳醫(yī)院投入使用，進一步改善醫(yī)療條件，全面提高醫(yī)療水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設，鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。做好疾病預防、保健和社區(qū)居民健康檔案建檔工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能

力。抓好市、縣、鄉(xiāng)體育活動場所及設施建設。大興全民健身運動，關注青少年和工薪階層的身體健康。實施計劃生育民生工程，啟動全國人口計生綜合改革示范市和“婚育新風進萬家”活動示范市建設，穩(wěn)定低生育水平。滿足群眾文化需求。依托“周末大舞臺”、第三屆“金色旋律”農民藝術節(jié)、省第二屆中俄文化大集和“送文化下鄉(xiāng)、進基層”、各種專場文藝演出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等載體，豐富群眾的業(yè)余文化生活。完成愛輝歷史陳列館改陳升級和孫吳侵華日軍罪證陳列館建設，抓好中俄民族風情園續(xù)建，推進五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館和中俄友誼館等項目前期和建設工作，籌建非物質文化遺產傳承傳習基地、黑龍江冷水魚水族館。滿足群眾生活環(huán)境需求。鞏固“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建成果，提高市區(qū)規(guī)劃編制、立面改造、小區(qū)改造和城市基礎設施建設水平，啟動黑龍江公園東擴、東南部公園建設和城市規(guī)劃展覽館等重點工程，進一步提高綠化美化亮化、牌匾整治和衛(wèi)生治理水平，啟動國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)保模范城、國家級園林城市創(chuàng)建工作，建設宜居、宜業(yè)、宜樂的幸福城市。積極推進各縣(市、區(qū))“三優(yōu)”創(chuàng)建、“三供兩治”、嫩江濱水城市和孫吳濱水公園建設。抓好愛輝、遜克、孫吳主街路建筑立面改造工作。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，突出抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和北安市城鄉(xiāng)一體化試點。滿足群眾穩(wěn)定需求。突出抓好礦業(yè)安全生產、森林防火、交通安全、消防安全和邊境安全，高度重視食品和藥品安全，深入開展“平安黑河”建設，完善緊急突發(fā)事件應急預案，及時處理信訪案件，有效化解社會矛盾，認真落實民族宗教政策，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保中外公民的生命財產安全，切實維護安定團結的政治局面。

(五)加快旅游等服務業(yè)發(fā)展，努力集聚人氣、擴大消費 大力發(fā)展生活類和生產類服務業(yè)，努力提高服務業(yè)占國民經濟比重。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)建設。五大連池新鎮(zhèn)建設要加大宣傳、營造聲勢，吸引各類資本集中投入，確保計劃內的項目如期開、竣工或全面完成任務。配合國家和省搞好申遺國際攻關。聘請專家進行策劃，把“圣水節(jié)”打造成國內外知名的節(jié)慶活動。抓好重點景區(qū)景點建設，加大對外宣傳力度，提高中俄邊境風情游、世界著名火山游、愛輝歷史文化游三大旅游品牌的知名度。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進交通運輸、倉儲配送、貨運代理、郵政和航空物流整合，打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，向第三方現(xiàn)代物流轉型。支持市域內物流企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、入股、重組等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團。重點推進凱萊物流中心和對俄果蔬物流中心建設，積極籌劃黑河、北安、嫩江物流園區(qū)，加快引進國際冷鏈物流和集裝箱物流企業(yè)，努力形成功能齊全、設施完善、服務規(guī)范、四通八達的物流體系。逐步完善金融服務業(yè)。繼續(xù)對金

融部門實行獎勵政策，鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放力度，將本地儲蓄資金主要用于支持本地發(fā)展。引進實力強的擔保企業(yè)，提高地方擔保機構的擔保能力。加快農村商業(yè)銀行組建步伐，提高農村金融體系建設水平，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有力支持。做大做強會展經濟。積極組織和承辦省級以上會議，打造區(qū)域性會議中心。提高會展承辦能力，打造面向俄羅斯的大型專業(yè)會展。發(fā)揮寒地資源優(yōu)勢，提升試車經濟水平。促進信息、咨詢、中介和商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂等服務業(yè)加快發(fā)展，為旅游、會展等經濟發(fā)展提供更為優(yōu)良的服務。(六)千方百計加快基礎設施建設，為經濟發(fā)展提供有力支撐加強工業(yè)園區(qū)、農業(yè)、城市、交通網絡等基礎設施建設，對于提高經濟承載能力、夯實發(fā)展基礎具有重大的現(xiàn)實意義。要把籌集建設資金作為基礎設施建設工作的重中之重。積極抓好對上爭取，密切跟蹤國家關于加強水利設施建設、城鄉(xiāng)建設和省關于公路、鐵路、機場等交通設施、“三供兩治”等城市基礎設施、建設高標準農田等政策措施，積極研究國家和省即將出臺的相關政策，加強溝通，提前介入，努力將基礎設施建設項目納入到國家和省里的建設盤子。同時，也要運用市場化方式加快建設。引導社會資本通過直接投資或通過土地臵換、BT、BOT等方式參與城市、交通或園區(qū)等基礎設施建設。積極爭取國家支持，通過發(fā)行地方政府債券方式籌集資金，等等。要打破思想顧慮，積極借鑒外地經驗，只要有利于加快建設，只要沒有大的風險，只要符合國家的法律、法規(guī)和有關政策，什么方式都可以大膽嘗試。

(七)深入推進生態(tài)功能區(qū)建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展

抓住國家實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》的機遇，加大項目、資金爭取力度，積極推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)黑河行動區(qū)建設。實施城鄉(xiāng)“五年綠化行動”，編制林地利用保護規(guī)劃，建立完備的森林資源監(jiān)測體系。實施水土流失治理工程，建設江河沿岸植被防護體系。加大濕地保護和開發(fā)力度，籌建公別拉河國家級和刺爾濱河、躍進省級濕地自然保護區(qū)，加強自然保護區(qū)管護和生物多樣性保護。開展打擊毀林毀草毀濕開墾專項行動。建設生態(tài)礦山，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評價制度，全面實施礦山地質環(huán)境恢復保證金制度，有計劃地做好礦山復墾和植被恢復。依托五大連池、勝山國家級自然保護區(qū)和遜別拉河等省級自然保護區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游。按照“十二五”減排目標科學制訂減排計劃，全面完成減排任務。爭取國家環(huán)保資金，加強農村水源地保護和垃圾處理等工作，努力減少農村“面源”污染。

四、關于進一步加強和改進黨的建設

推動經濟社會更好更快更大發(fā)展，關鍵在各級黨組織，關鍵在廣大黨員領導干部。要切實加強和改進黨的建設，動

員廣大黨員干部始終保持堅定正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持為民、務實、清廉的工作作風，為“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設和我們正在進行的各項事業(yè)，提供堅強的政治保證。

(一)加強思想建設，鞏固社會主義核心價值體系。加強理論武裝，認真組織中國特色社會主義理論、科學發(fā)展觀、黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神學習活動，注重社會主義核心價值觀培養(yǎng)。圍繞慶祝建黨90周年和辛亥革命勝利100周年活動，引導干部群眾牢固樹立“沒有共產黨就沒有新中國”、“只有社會主義制度才能救中國，只有社會主義制度才能發(fā)展中國”的科學理念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的信念。堅持正確政治導向，提高輿論引導能力，牢牢掌握話語權，把全市上下的思想統(tǒng)一到中央和省委、市委決策部署上來，增強黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。緊緊圍繞“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設和我們正在進行的各項事業(yè)，深入開展學習型黨組織建設活動，抓好黨委中心組學習、支部學習、黨員干部自學，充分利用“黑河講壇”、“市民大講堂”活動載體，全面提升黨員干部的思想理論水平。積極開展普通勞動者“百業(yè)狀元”評比、第八屆“十佳公仆”評選和“感動龍江”人物(群體)評選等活動，大力弘揚立足本職、扎實奉獻的敬業(yè)精神，突出宣傳各級領導

干部和廣大干部群眾忘我工作的感人事跡。

(二)認真做好換屆工作，切實加強科學發(fā)展型領導班子和領導干部隊伍建設。按照中央和省委部署，認真搞好四大班子換屆工作。要堅持正確用人標準。繼續(xù)深化干部人事制度改革，認真貫徹“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰藴剩嬲颜螆远ā嵖兺怀觥⒆黠L過硬、群眾信任的干部選拔上來。特別要關注基層，重在選拔能干事、能干成事、能漂亮干事的干部，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和用人標準、用人導向，使選拔出來的干部真正能夠讓組織放心、群眾滿意、社會認可。要堅持民主集中制原則。提高干部民主推薦、民主測評的科學性，堅持把民主推薦結果與考核、日常考核、任職考核結合起來，重視干部一貫表現(xiàn)，既充分尊重民意，又不簡單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評價干部，使干部順氣，群眾服氣。要嚴肅換屆工作紀律。把匡正風氣作為換屆工作的一項重要任務，堅決杜絕拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等現(xiàn)象發(fā)生，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。建立健全經常性干部管理監(jiān)督機制，認真落實干部民主生活會、談心談話、審計等制度，確保苗頭性、傾向性問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。而且重在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要加強干部教育培訓。抓好新一輪大規(guī)模培訓干部工作，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能完備的培訓格局和有機聯(lián)系的培訓鏈。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為基層黨建工作注入新的動力和活力。圍繞推進落實全市經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確黨組織和黨員的爭創(chuàng)目標，創(chuàng)新活動載體，抓好分類指導和典型選樹，強化輿論宣傳和社會宣傳。統(tǒng)籌抓好農村、街道社區(qū)、國有企業(yè)、“兩新”組織、機關事業(yè)等各領域基層組織黨建工作，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。加強對基層黨建工作的督促檢查和考核評價。圍繞建黨90周年，開展好紀念表彰活動。

實施人才強市戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才支撐和智力保障。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，制定2011人才工作具體實施方案，切實抓好重點人才工程和政策的落實。圍繞產業(yè)和項目發(fā)展需要，加大領軍人才、急需人才的引進力度。同時要重點培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)洹⒏墒聞?chuàng)業(yè)的黨政人才，有實干精神和開拓魄力的企業(yè)經營管理人才，有鉆研精神和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才，有實踐能力的高技能人才，促進農業(yè)發(fā)展和農村進步的農村實用人才，職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才。加大青年人才培養(yǎng)力度，從近年來招聘的重點院校畢業(yè)生中選派一批有培養(yǎng)前途、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才發(fā)展資金，每年拿出一定資金用于人才引進、培養(yǎng)和激勵。

(三)全面加強反腐倡廉建設，努力營造政令暢通、風清氣正的社會氛圍。教育各級干部特別是領導干部，常修為政

之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強廉潔自律意識和拒腐防變能力，努力做到政治上清醒，經濟上清楚，生活上清白。進一步強化紀律特別是政治紀律意識，堅決執(zhí)行上級黨委決策部署，保證政令暢通。切實加強制度創(chuàng)新和改革攻堅，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生。全面推進黨務公開，建立健全督查考核機制，規(guī)范公開內容、程序和方式，確保人民群眾的知情權和監(jiān)督權。繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查辦影響政治穩(wěn)定、破壞黨內團結、擾亂市場秩序、損害群眾利益等違紀違法案件，重點查處買官賣官、跑官要官、拉票賄選，濫用職權、失職瀆職，權錢交易、暗箱操作等大案要案，嚴肅黨紀國法。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高反腐倡廉建設水平。大力弘揚求真務實工作作風，進一步加強機關效能建設。紀檢監(jiān)察部門要深入基層調查研究，認真關注群眾關心的熱點難點問題的解決情況，確保黨和政府的惠民政策落實到位。

同志們，推進黑河實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，是歷史和人民賦予各級黨組織和廣大黨員干部的光榮使命。讓我們緊密團結在黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以對黨和人民高度負責的責任感和事業(yè)心，振奮精神、埋頭苦干，再接再厲、再創(chuàng)輝煌，以優(yōu)異的成績向建

黨90周年獻禮！

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發(fā)展進步。

第四篇：Bzsfuri黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的講話

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨經濟工作會議上的講話

(2011年1月5日)同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹中央和省委經濟工作會議精神，總結“十一五”工作，部署2011年工作。同時，由我代表市委常委會，向全會報告2010年市委常委會工作。

一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會工作 “十一五”時期，市委團結帶領全市人民解放思想，搶抓機遇，開拓進取，艱苦奮斗，勝利完成經濟社會發(fā)展各項任務。經濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，2005年地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)固定資產投資、財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預計可增長到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個百分點。進出口總值提前四年，全口徑財政收入、規(guī)模以

第五篇：分享在市委X屆X次全會暨市委經濟工作會議的總結講話

在市委X屆X次全會暨

市委經濟工作會議的總結講話

過去一年，是X發(fā)展史上最具里程碑意義的一年。習近平總書記來川視察時對X工作提出7個方面重大要求，省委治蜀興川新戰(zhàn)略部署賦予X“主干”戰(zhàn)略地位，市委進一步明確新時代X“三步走”戰(zhàn)略目標、確立城市“四大戰(zhàn)略定位”，統(tǒng)籌推進事關X長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重點工程，推動了X發(fā)展發(fā)生全方位、深層次進步，實現(xiàn)了城市有明顯變化、市民有深切感受、社會有廣泛認同。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。X要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川及X工作系列重要指示精神為指導，堅定踐行新思想、貫徹新理念、落實新要求，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，切實增強使命感責任感緊迫感，緊密結合各地各部門實際，推動黨中央大政方針和省委、市委決策部署落地落實。

一、堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領城市工作全局

去年春節(jié)前夕，習近平總書記在四川視察時，明確提出支持X加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。面向未來，X必須深化對新思想新理念的學思信仰和創(chuàng)造力行，以新思想引領城市發(fā)展方向，以新理念統(tǒng)攬城市工作全局。

要讓創(chuàng)新成為后發(fā)超越的驅動力。要推動城市發(fā)展理念創(chuàng)新，深入踐行“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構、重塑產業(yè)經濟地理，構建開放型現(xiàn)代化經濟體系和高效能法治化治理體系。要推動經濟工作組織方式創(chuàng)新，構建產業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，以產業(yè)功能區(qū)為載體，以有效投資優(yōu)質項目為中心組織經濟工作。要推動社會治理體系創(chuàng)新，轉理念、轉職能、轉方式、轉機制、轉形態(tài)，構建與城市戰(zhàn)略相協(xié)調的戶籍、人才、公共服務、社會保障、社區(qū)治理政策體系。要推動領導工作方式創(chuàng)新，堅持高質量發(fā)展總要求和穩(wěn)中求進工作總基調，以規(guī)劃引領市場方向，以改革激發(fā)市場活力，以政策引導市場預期，以法治規(guī)范市場行為。

要在服務國家戰(zhàn)略和全省大局中發(fā)展。要以做強國家中心城市為目標，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引入國家級重大功能和戰(zhàn)略性高端資源，增強在成渝城市群建設中的極核帶動作用，更好服務國家新一輪西部開放開發(fā)戰(zhàn)略。要以做強主干為目標，深入貫徹省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，策劃一批帶動性強的產業(yè)項目、支撐性強的功能項目、集成性強的總部項目，全面落實與市州達成的合作協(xié)議，主動推動成德眉資同城化、X平原經濟區(qū)一體化、五大經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。要以全域均衡發(fā)展為目標，大力推動城市“東進”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、近郊區(qū)城鎮(zhèn)化產業(yè)化提速。

要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設美麗宜居公園城市。要注重培育生態(tài)優(yōu)勢，高位推進龍泉山城市森林公園、天府綠道體系和城市公園體系建設，塑造“開窗見田、推門見綠”綠色空間形態(tài)。要注重營造生態(tài)場景，堅持“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”理念，推動生態(tài)場景與消費場景、人文場景、生活場景滲透疊加。要注重轉化生態(tài)價值，深學細悟“綠水青山就是金山銀山”理念，從創(chuàng)意設計、功能復合、形態(tài)呈現(xiàn)、價值轉化四個維度大膽創(chuàng)新，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、把生態(tài)資源轉化為發(fā)展資本。

要借勢用力推進西部國際門戶樞紐建設，加快四向拓展、全域開放。要著力構建多向度戰(zhàn)略通道，深化國家供應鏈體系建設綜合試點，拓展以X為網絡中心和戰(zhàn)略支點的國際航空大網絡、鐵海聯(lián)運大通道和國際物流大平臺。要加快建設內陸開放經濟高地，以自貿試驗區(qū)為載體建設國際投資貿易平臺，統(tǒng)籌推進國際空港新城、臨空經濟區(qū)、國際鐵路港建設。要加快構建國際資源要素集聚新優(yōu)勢，加強外事外資外經外貿資源整合和能力共享，力爭世界500

強企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”在蓉布局一批能級高、帶動力強的項目。

要高度重視組織動員工作，以共享引領共建、以共建推動共享。要努力實現(xiàn)優(yōu)質公共服務產品共享，加快公共服務供給方式和配置方式變革，做大做強五大投資集團服務品牌，鼓勵支持社會力量參與公共服務投資、建設、管理和運營，鼓勵在蓉機關、企業(yè)、學校開放公共服務資源。要努力實現(xiàn)發(fā)展機會政策機遇共享，定期發(fā)布“城市機會清單”，全球邀約“城市合伙人”，強化公共政策精準性、普惠性和有效性。要努力實現(xiàn)社會責任集體榮譽共享，改進政策決策方式和發(fā)布方式，以新發(fā)展理念凝聚城市精神和共同價值追求。

二、堅持以美好生活向往引領城市發(fā)展方向

人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，既是當代中國的社會主要矛盾，也是X發(fā)展必須直面和破解的時代難題。X在確立城市戰(zhàn)略定位之始，就把城市的命運與市民的福祉緊密相連、共興共榮。

X致力于建設全國重要的經濟中心，就是要推動建設國家重要的先進制造業(yè)城市、服務業(yè)核心城市和都市現(xiàn)代農業(yè)示范城市，為企業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展、市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。致力于建設全國重要的科技中心，就是要著力打通軍民融合、科技與經濟、科技與金融、所有制融合四個通道，讓企業(yè)柔性化運用人才、便捷地轉化技術，讓人才有更多施展才華、實現(xiàn)抱負的人生舞臺。致力于建

設全國重要的金融中心，就是要聚焦增強“資本市場、財富管理、結算中心、創(chuàng)投融資、新型金融”

五大核心功能，全面提升金融服務實體經濟和市民創(chuàng)業(yè)能力。致力于建設全國重要的文創(chuàng)中心，就是要推動文創(chuàng)與城市營造、經濟發(fā)展、生活美學相融合，以高質量多層次的文化供給增強市民文化獲得感、幸福感。致力于建設全國重要的對外交往中心，就是要大力實施“國際資源引入”計劃和“X企業(yè)走出去”戰(zhàn)略，讓企業(yè)市民分享開放紅利。致力于建設全國重要的國際綜合交通通信樞紐，就是要構建“陸上絲綢之路+

空中絲綢之路”立體大通道體系，為企業(yè)搭建高效、柔性、低成本全球配送體系，讓市民隨時可以“來一次說走就走的旅行”。

X連續(xù)X年榮登中國最具幸福感城市榜首，在于始終致力于保持生活城市的鮮明特質。建設美麗宜居公園城市，就是對新時代美好生活向往的回應。要呈現(xiàn)綠滿蓉城的山水生態(tài)公園場景，全面開展增綠增景工程，構建山水林田湖城生命共同體、形成生態(tài)化綠色化區(qū)域空間體系。要呈現(xiàn)蜀風雅韻的天府綠道公園場景，有機承載慢行交通、體育運動、文化創(chuàng)意等功能。要呈現(xiàn)美田彌望的鄉(xiāng)村郊野公園場景，深入推進都江堰精華灌區(qū)治理和川西林盤保護修復工程，把鄉(xiāng)村建設成為城市最大最美的公園。要呈現(xiàn)清新宜人的城市街區(qū)公園場景，強化消費業(yè)態(tài)植入和天府文化展示。要呈現(xiàn)時尚優(yōu)雅的人文X公園場景，強化歷史文化場景建構、時代風尚創(chuàng)意設計。要呈現(xiàn)創(chuàng)新活躍的產業(yè)社區(qū)公園場景，用公園形態(tài)重構產業(yè)和生活空間。

X建設國際門戶樞紐城市，就是要加快構筑鏈接全球的交通網絡、聯(lián)通世界的經濟體系。要加快戰(zhàn)略通道建設，依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”，打造7

條國際鐵路通道和5

條國際鐵海聯(lián)運通道，實現(xiàn)至全球門戶機場“天天有航班”。要加快國際物流體系建設，著力為跨國公司提供供應鏈垂直融合解決方案，加快打造服務全球制造型企業(yè)和面向全球區(qū)域零售分銷型企業(yè)的配送樞紐。要加快國際投資貿易平臺建設，構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，著力打造國際貿易交往中心。要加快國際化生活場景營造，實施國際化社區(qū)建設計劃，著力打造國際生活中心和消費中心。

X建設世界文化名城，就是要弘揚中華文明，發(fā)展天府文化，提高天府文化影響力和城市文化軟實力。高水平建設世界文創(chuàng)名城，就是要堅持文化創(chuàng)意與文化傳承、產業(yè)發(fā)展、美好生活相融合，提高X文創(chuàng)品牌國際影響力。高起點建設世界旅游名城，就是要以國際視角推進全域旅游建設，構建國際化品質化多元化旅游產品體系。高標準建設世界賽事名城，就是要以天府奧體城的全球招標、國際化營運為標志展示X舉辦國際大賽的雄心，以高質量高標準辦好第31

屆世界大學生夏運會和第18

屆世警會為契機展示X舉辦國際賽事的實力，以體育場館、體育功能的高水平建設和積極申辦世界運動會動員全市人民投身全民健身運動。高品位建設國際美食之都，就是要讓川菜美食、休閑生活成為X進入世界城市大家庭的名片。高品質建設國際音樂之都，就是要彰顯川劇的獨特魅力和X原創(chuàng)音樂的雄厚實力。高質量建設國際會展之都，就是要培育“名展、名館、名企、名業(yè)”，推進會展業(yè)國際化、市場化、品牌化。

三、堅持以高質量發(fā)展要求重塑城市戰(zhàn)略優(yōu)勢

新中國成立以來，X四版總規(guī)充分體現(xiàn)了城市發(fā)展階段性特征，對城市建設起到了重要引領作用。新一輪總規(guī)以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以高質量發(fā)展為目標，就是要優(yōu)化城市空間布局和經濟發(fā)展方式，構筑高質量發(fā)展政策體系，建立城市綜合競爭戰(zhàn)略優(yōu)勢。

要堅定推動主體功能區(qū)差異化發(fā)展，聚焦比較優(yōu)勢領域和先發(fā)優(yōu)勢行業(yè)確立功能定位，明晰產業(yè)發(fā)展方向。“東進”區(qū)域要按照“精筑城、廣聚人、強功能、興產業(yè)”要求，加快建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領新經濟發(fā)展的產業(yè)新城和彰顯天府文化的東部家園。南部高質量發(fā)展示范區(qū)和北部鐵海聯(lián)運大港區(qū)要建立跨區(qū)域協(xié)作機制，按照組群城市形態(tài)，努力形成先進制造業(yè)集中發(fā)展區(qū)和高新技術產業(yè)集聚區(qū)。要樹立生產生活生態(tài)相宜理念確立“人城產”發(fā)展模式，合理布局建設高品質社區(qū)、特色化街區(qū)和高端生活性服務業(yè)。要力行集約節(jié)約高質高效理念確立高產出模式，做好騰籠換鳥、舊城更新和園區(qū)改造三篇文章，堅持投資強度與供地面積、稅收貢獻與土地價格“雙掛鉤”。

要堅定推動產業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈建設，加快形成以生活宜居性、要素獲取便利度、協(xié)作配套便利度為競爭優(yōu)勢的新形態(tài)。加快形成以X為中心、以全川為戰(zhàn)略腹地的產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同共同體。堅持“有所為有所不為”，圍繞電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大先進制造業(yè)，會展經濟、金融服務、現(xiàn)代物流、文化旅游、生活服務五大新興服務業(yè)和以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、清潔能源、現(xiàn)代供應鏈為支撐的新經濟新動能，精準66

個功能區(qū)細分定位和發(fā)展方向，嚴格對照“兩圖一表”精準招引重大項目，形成細分領域規(guī)模化集聚比較優(yōu)勢。要秉持一個產業(yè)細分領域功能區(qū)就是一個現(xiàn)代新型城市社區(qū)的理念，構建城市公共服務功能、產業(yè)功能區(qū)平臺和社區(qū)生活配套相鏈接的市場化、社會化運行機制。要遵循企業(yè)成長規(guī)律促進戰(zhàn)略性產業(yè)加快集聚，堅持政策引導、市場運作相結合，大力支持產業(yè)投資集團做強實力、產業(yè)投資基金做大規(guī)模，在產業(yè)功能區(qū)合理布局、科學設計標準化車間、潔凈廠房和人才公寓、商務樓宇。要鼓勵支持金融企業(yè)、科研院所、大學技校、主題會展等與產業(yè)功能區(qū)建立命運共同體，提高集聚運用高能級生產要素能力。要發(fā)揮門戶樞紐內引外聯(lián)作用，努力提高跨國公司布局西部經略市場的承載力和中西部外向型企業(yè)以X為平臺建立總部向外發(fā)展的吸引力。要積極爭取國家支持、省市聯(lián)動，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，避免區(qū)域城市之間以低成本高補貼競爭形成常態(tài)。

要堅定推動高質量發(fā)展政策體系建設，按照深化供給側結構性改革要求，以提質增效、激發(fā)活力為目標構建引領高質量發(fā)展的政策優(yōu)勢。要突出政治效果、能力建設、績效評價，深化財政預算制度改革，創(chuàng)新政府融資方式，全面落實企業(yè)減稅降費政策措施，全面改革產業(yè)激勵扶持機制，全面推進“雙創(chuàng)”載體市場化運行。要建立以效率為導向的國資經營評價制度，圍繞提高戰(zhàn)略帶動力和市場競爭力組建一批國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極穩(wěn)妥開展戰(zhàn)略性混改。要加快推進以產出為導向的土地資源配置制度改革，建立完善低效用地和占而未用土地退出機制，繼續(xù)深化農村土地制度三項改革試點，推進農商文旅體融合發(fā)展，促進以主體功能區(qū)為重點集約發(fā)展。要加快推進以利民為導向的公共服務制度改革，對民生工程精準及時地動態(tài)調整和一以貫之地投入扶持，引導社會力量參與公共服務領域補短板。要大力推進以成長為導向的企業(yè)全生命周期激勵制度改革，精準提供人才、技術、資本等要素資源和首套采購、產能協(xié)同、市場拓展等綜合服務，大力實施新經濟企業(yè)梯度培育計劃，建立成長型企業(yè)和“隱形冠軍”培育庫。

四、堅持以改革開放為動力建設國際化營商環(huán)境

改革開放四十年再出發(fā)，把開放優(yōu)勢轉化為發(fā)展動力，把宏偉藍圖轉變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，必須在更高層次、更高水平上更加徹底地改革開放，切入點就是國際化營商環(huán)境建設。X要把建設國際化營商環(huán)境標桿城市作為X以更高水平開放走向世界的競爭力，作為贏得全球投資者的磁力場。

綜觀近幾年發(fā)布的營商環(huán)境評價報告，總體上看，營商環(huán)境評價主要包括市場投資環(huán)境、政務服務環(huán)境、科研創(chuàng)新環(huán)境、人才要素環(huán)境、法治保障環(huán)境五個方面。X2017

年位居世界城市排名100

位，2018

年躍升到71

位，與此相適應，X營商環(huán)境大踏步前進。營商環(huán)境沒有最好只有更好，市委將今年工作的主題確定為“國際化營商環(huán)境建設年”，就是要以開放倒逼改革，增強城市戰(zhàn)略競爭力。

要千方百計降低制度交易成本。著力提高行政服務效能，全面清理規(guī)范涉企收費事項，大幅降低評估咨詢等中介服務費用，綜合施策降低企業(yè)融資、物流、用能等運營成本，以企業(yè)和市民感受為導向深化“放管服”改革，提高產業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管融合水平，全面開展項目服務和企業(yè)服務“效能競進賽”。

要千方百計提高要素匹配效率。深入推進“交子之星”上市企業(yè)倍增行動計劃和債券優(yōu)先發(fā)展計劃，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資，用好民營企業(yè)全生命周期投融資服務體系，大力緩解融資難融資貴問題。以城市發(fā)展戰(zhàn)略和各類企業(yè)需求為導向深化“蓉漂”計劃，推動人才精準尋訪和匹配服務，構建面向公共服務和商業(yè)應用的數(shù)據(jù)資源池，推進政務服務、空間地理、公共服務等信息資源社會化開放利用。

要千方百計構建精準的政策體系。著力提高企業(yè)的政策獲得感，全面梳理落實已有政策，加強新老政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調銜接。以專業(yè)思維研究產業(yè)發(fā)展趨勢、敏感要素、發(fā)展痛點，著眼關鍵環(huán)節(jié)、公共平臺、營商環(huán)境等方面精準制定產業(yè)扶持政策。政策精準是一種作風，服務精細是一種態(tài)度。要加大政策宣傳力度，讓企業(yè)熟悉知曉政策、用足用好政策。

要千方百計構建有效的法治保障。著力提高企業(yè)的安全感，以嚴肅認真的態(tài)度兌現(xiàn)合規(guī)的政府承諾，加強對企業(yè)產權和財產權的保護，健全全社會信用體系，持續(xù)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，逐步取消面向企業(yè)的行政性收費，發(fā)揮國際知識產權法庭作用，建立國際投資爭端解決機制，為各類所有制企業(yè)建立公平公正穩(wěn)定的經營環(huán)境。

五、堅持以黨建為總攬構建現(xiàn)代治理體系

改革開放以來，X城鎮(zhèn)化建設全面提速，已發(fā)展成為常住人口居全國第四位的超大城市，必須加快構建符合超大城市特點的現(xiàn)代化治理體系，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化、法治化水平。

現(xiàn)代城市治理必須充分發(fā)揮黨的政治動員、組織領導、系統(tǒng)推進優(yōu)勢，有效凝聚社會力量形成共建共治共享的治理新格局。要加快構建黨組織引領的城市治理體系，著力構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業(yè)的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系。要進一步強化社區(qū)發(fā)展治理委員會統(tǒng)籌職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革賦權、社區(qū)減負提能，以辦公空間最小化、服務空間最大化推進黨群服務中心親民化改造。要全面推進黨的組織覆蓋和活動覆蓋，把經濟社會發(fā)展最活躍的新領域、新階層、新組織、新區(qū)域作為工作重點。要堅持黨建帶群建、黨建促社建，加大社會企業(yè)和社會組織的孵化轉化力度，提升基層黨組織整合資源和服務市民的能力。

現(xiàn)代城市治理必須依靠信息化、系統(tǒng)化、智能化的智慧大腦。要大力推動網絡理政，構建智能城市指揮運行體系。聚焦市民公共服務體系建設，擴展天府市民云平臺和社區(qū)智慧終端，讓社區(qū)治理更精細、市民生活更便捷。聚焦智能交通建設，健全出行信息發(fā)布和引導系統(tǒng)，有效解決“行車難、停車難”問題。聚焦智慧城管建設，有效整合城市管理基礎信息資源，實現(xiàn)城管執(zhí)法系統(tǒng)集成。聚焦市政基礎設施智能感知體系建設，創(chuàng)新城市安全管理和風險主動防控新模式。把握5G

試點和AI應用機遇，超前謀劃系統(tǒng)布局新一代信息基礎設施，為企業(yè)市民提供智能化生活場景。

現(xiàn)代城市治理必須構建政府引導、市場運作、社會參與的高效能公共服務供給體系。要提升普惠性民生服務，深入實施公共服務設施三年攻堅行動計劃，加快推動基本公共服務標準化、均等化。要破解結構性民生問題，從加強制度供給入手，加快完善政府購買公共服務機制，通過市場化方式和社會化改革鼓勵引導市屬專業(yè)化公司和社會專業(yè)性企業(yè)參與生產和供給。要加強兜底性民生建設，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實好各項托底政策，進一步完善社會保險、社會救助、公共福利等社會保障機制。要加快建立租購補并舉的住房供給和保障體系，滿足所有在X工作的市民住房剛需。

現(xiàn)代城市治理必須注重保持城市特質，促進城市可持續(xù)發(fā)展。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先，著力構建簡約低碳綠色發(fā)展體系。要深入推進“三治一增”，堅決打贏污染防治十大攻堅戰(zhàn)。要完善國土空間開發(fā)保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，全力保障生態(tài)安全。要大力推進生態(tài)價值生成轉換，堅持政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯，構建生態(tài)場景、生活場景、消費場景相融合的城市空間。要積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，構建軌道交通引導城市發(fā)展方向、綠色出行引領市民生活的新格局。

現(xiàn)代城市治理必須把防風險、保安全作為城市之基。要加強社會綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。要營造風清氣正網絡空間，完善網絡社會治理體系。要開展城市安全風險評估，加強重點區(qū)域、企業(yè)、危化品分級分類監(jiān)管，深化食品藥品生產溯源管理，深入開展特種設備風險隱患排查和專項整治。要加快健全應急管理體制，加強災害監(jiān)測預警，全面提升重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件應對處置能力。要積極構建與超大城市治理相匹配的法規(guī)體系，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。

六、堅持以嚴實要求為標尺抓班子帶隊伍促落實

當前X正處于高質量發(fā)展關鍵時期，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，踐行新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，努力鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，努力營造實心干事、科學作為的良好從政風尚。

要解放思想敢想善謀。要主動適應國際國內形勢發(fā)展變化，牢牢把握城市工作領導權和主動權。要有準確“識變”的敏銳，緊跟新時代、踐行新理念、擔當新使命。要有科學“應變”的本領，深化對城市戰(zhàn)略規(guī)劃意義的認識，提高剛性執(zhí)行規(guī)劃的自覺，提升因勢而謀、因時而進、因事而新的實戰(zhàn)水平，提升項目策劃、平臺構筑、政策創(chuàng)新、要素供給、預期引導和風險化解的能力。要有敢于“求變”的勇氣，善于從長期大勢把握當前形勢，既保持定力，又善于機變，以求解思維和辦成理念找到解決問題、達成目標的新辦法。

要實心干事砥礪作風。要始終保持只爭朝夕永不懈怠的精神狀態(tài)和忠誠為黨一心為民的赤子情懷，不騖于虛聲、不馳于空想，讓實心干事成為X干部的鮮明特質。要察實情，堅持把調研作為做好各項工作的基本功，常態(tài)開展蹲點調研、現(xiàn)場辦公，真心實意為基層減負、為企業(yè)解難、為市民分憂。要出實招，事不避難，義不逃責，作決策、抓工作都要尊重規(guī)律、循序漸進、量力而行，既堅定不移地貫徹黨中央決策部署和省委的工作要求，又注重從實際出發(fā)。要堅決反對形式主義、表面文章和空喊政治口號，堅決糾正不顧基層困難搞“一刀切”，堅決克服懶散作風、慢動作、跟不上現(xiàn)象。要注重政治效果、社會效果、發(fā)展效果的統(tǒng)一，讓每一項決策都能實實在在地推動發(fā)展、真真切切地造福市民。

要科學作為講求方法。要深刻把握中華民族偉大復興對城市發(fā)展的正向帶動效應，深刻把握“一帶一路”建設帶來的全方位大開放戰(zhàn)略機遇，深刻把握新發(fā)展理念蘊含的充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求，善于借勢培育小環(huán)境、形成新優(yōu)勢。要勤學善謀，強化知識更新，提升專業(yè)素養(yǎng)，主動對表、經常對標，學懂弄通中央、省委要求，善于從國家戰(zhàn)略全局和全省工作大局中把握工作方向。要注重培養(yǎng)世界眼光，增強用國際視野謀劃發(fā)展、用國際規(guī)則處理事務、用國際語言講好故事的本領，努力成為講政治、懂城市、會經濟、善治理的“行家里手”。

要嚴管厚愛激發(fā)活力。要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性。要以嚴明紀律約束干部，始終把政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹黨中央決策部署；系統(tǒng)開展警示教育，持續(xù)用力堅決肅清***、李春城流毒影響；進一步健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系；堅定不移糾“四風”、樹新風，破除痕跡主義做法，深化不作為及“懶散拖”問題專項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要以鮮明導向激勵干部，建立賽馬機制和實績導向，鼓勵干部擔當有為、爭先創(chuàng)優(yōu)，大膽選用綜合素質好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛芨墒隆⑸瞥墒碌膬?yōu)秀干部。要以人文關懷溫暖干部，盡力為干部排憂解難，完善容錯糾錯機制、澄清保護機制，真正讓組織的關懷信任傳遞到廣大干部特別是基層干部心坎上。