第一篇：江蘇省交通廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為提高文明執(zhí)法水平的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平的意見(jiàn)》的通知

各市、縣（市、區(qū)）交通局，連云港、南通、鎮(zhèn)江市港口管理局，廳屬各執(zhí)法單位：

作為展示交通部門(mén)對(duì)外形象的重要窗口之一，交通行政執(zhí)法一直是社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。大力規(guī)范交通執(zhí)法行為，全面提高文明執(zhí)法水平，不僅是交通部門(mén)全面提升依法行政水平的必然要求，而且對(duì)于交通部門(mén)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和交通行風(fēng)建設(shè)，加快建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”和服務(wù)優(yōu)良、人民滿(mǎn)意的機(jī)關(guān)，樹(shù)立良好的行業(yè)形象也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了切實(shí)貫徹落實(shí)省委和省廳機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，針對(duì)近來(lái)媒體曝光的少數(shù)交通行政執(zhí)法單位的違規(guī)違紀(jì)案件，根據(jù)今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和當(dāng)前行風(fēng)建設(shè)工作對(duì)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法提出的新要求，省廳組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）?，F(xiàn)將《意見(jiàn)》印發(fā)給你們，希嚴(yán)格執(zhí)行。請(qǐng)各市交通局和廳屬各執(zhí)法單位將貫徹意見(jiàn)書(shū)面于4月底前報(bào)省交通廳，年底前向省交通廳書(shū)面報(bào)告執(zhí)行情況。附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平的意見(jiàn)》

二OO六年三月十三日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明

執(zhí)法水平的意見(jiàn)

交通行政執(zhí)法內(nèi)容多，涉及面廣，社會(huì)性、公益性、服務(wù)性很強(qiáng)，一直是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，同時(shí)對(duì)于交通部門(mén)建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”和服務(wù)優(yōu)良、人民滿(mǎn)意的機(jī)關(guān)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！笆濉币詠?lái)，全省各級(jí)交通部門(mén)以貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和省委法治江蘇建設(shè)綱要為抓手，大力實(shí)施依法治交通戰(zhàn)略，交通行政執(zhí)法水平明顯提高，受到了社會(huì)的肯定。但是，去年以來(lái)交通行政執(zhí)法也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，片面執(zhí)法，亂處濫罰，利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法不到位、不規(guī)范、不文明和與民爭(zhēng)利、失信于民等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上使交通行政執(zhí)法形象受到了損害，有的甚至還產(chǎn)生了惡劣影響。為了深入貫徹落實(shí)省委和省廳機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，解決當(dāng)前交通行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，全面提高文明執(zhí)法水平提出如下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的大討論，明確執(zhí)法定位。樹(shù)立正確的執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的是執(zhí)法的前提。各級(jí)交通部門(mén)要通過(guò)組織執(zhí)法人員撰寫(xiě)執(zhí)法心得體會(huì)、開(kāi)展執(zhí)法討論、執(zhí)法典型案例剖析、論文評(píng)比、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、反思執(zhí)法現(xiàn)狀、征求社會(huì)意見(jiàn)、分析解剖問(wèn)題等形式，在所有交通行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員中廣泛開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)機(jī)與執(zhí)法目的大討論。討論要緊密結(jié)合交通執(zhí)法實(shí)踐，注重理論與實(shí)際結(jié)合，對(duì)當(dāng)前交通行政執(zhí)法中不同程度存在的權(quán)力部門(mén)化、執(zhí)法趨利、以罰代管、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題的成因進(jìn)行深入剖析。通過(guò)討論和剖析，一要使交通部門(mén)和各執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)以及全體執(zhí)法人員正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，深刻理解公共權(quán)力必須用于維護(hù)公共利益、人民權(quán)力必須用于服務(wù)人民、依法行政主要是控制行政權(quán)力等正確的執(zhí)法權(quán)力觀和“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”的執(zhí)法榮辱觀。二要圍繞執(zhí)法實(shí)際，認(rèn)真梳理自查，重點(diǎn)解剖在執(zhí)法動(dòng)機(jī)和目的方面存在的問(wèn)題，特別是要解剖執(zhí)法中是否存在權(quán)力部門(mén)化、執(zhí)法趨利、權(quán)力與利益掛鉤、罰款與工資獎(jiǎng)金掛鉤等突出問(wèn)題，并迅速采取整改措施。

二、開(kāi)展執(zhí)法整頓，純潔執(zhí)法作風(fēng)

從4月1日起，在全省交通行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展為期3個(gè)月的執(zhí)法整頓。重點(diǎn)整頓三個(gè)方面。一是整頓執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，徹底清退臨時(shí)工、合同工執(zhí)法人員；嚴(yán) 格控制使用協(xié)管人員，協(xié)管人員不得從事行政許可、調(diào)查取證、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。新上執(zhí)法崗位和轉(zhuǎn)崗的執(zhí)法人員，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)合格，持有交通行政執(zhí)法證方能上崗執(zhí)法。對(duì)被投訴舉報(bào)較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴、與行政相對(duì)人普遍關(guān)系緊張的執(zhí)法人員，要暫停執(zhí)法，下崗學(xué)習(xí)；對(duì)明顯違反治理“三亂”規(guī)定和明顯違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，要吊銷(xiāo)或暫扣執(zhí)法證；觸犯刑法的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。二是整頓執(zhí)法行為。首先要整頓規(guī)費(fèi)征收行為，禁止任何地區(qū)、單位和執(zhí)法人員，擅自提高或降低規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多收或少收交通規(guī)費(fèi)，禁止采用任何手段搶征規(guī)費(fèi)。對(duì)規(guī)費(fèi)征收中發(fā)現(xiàn)的開(kāi)具“大頭小尾”票據(jù)等違法行為要嚴(yán)肅查處。其次要整頓調(diào)查取證行為，行政處罰中除適用簡(jiǎn)易程序的案件可采用單一證據(jù)外，其他一律要采用復(fù)式證據(jù)；確認(rèn)重大違法行為，應(yīng)當(dāng)有三種以上證據(jù)并構(gòu)成證據(jù)鏈。在調(diào)查取證中不得先確認(rèn)行為違法，再收集證據(jù)加以證明，不得采用誘導(dǎo)行為人違法的方法，非法取證。再次要整頓處罰和強(qiáng)制措施審批程序。5000元以上的大額罰款和吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)證照的行政處罰必須報(bào)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；罰款處罰一般不得低于規(guī)定的下限，5000元以上起點(diǎn)的大額罰款，確有法定事由和情節(jié)，可以給予減輕處罰的，必須報(bào)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。凡涉及行政處罰和強(qiáng)制措施程序中要求履行相應(yīng)審批手續(xù)的，審批權(quán)不得層層下放，更不得事先蓋好負(fù)責(zé)人的審 批簽字章。三是整頓執(zhí)法作風(fēng)。要徹底整頓在交通執(zhí)法中存在的“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的工作作風(fēng)和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度。特別是執(zhí)法一線和窗口執(zhí)法服務(wù)的人員，凡存在上述問(wèn)題經(jīng)批評(píng)教育不改的，要限期調(diào)離原崗位。堅(jiān)決查處和糾正在少數(shù)交通執(zhí)法部門(mén)中存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。制定文明執(zhí)法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立文明執(zhí)法先進(jìn)典型，對(duì)交通執(zhí)法人員的外在形象、行為舉止等進(jìn)行規(guī)范和約束。尤其是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行交通執(zhí)法人員“五項(xiàng)禁令”，使“五項(xiàng)禁令”繼續(xù)成為約束執(zhí)法人員的直接規(guī)范。對(duì)于違反“五項(xiàng)禁令”的執(zhí)法人員，所在單位和交通主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要使交通行政執(zhí)法成為傳播文明的載體，樹(shù)立交通行政執(zhí)法的良好形象。

三、大力推行人性化執(zhí)法，慎重行使自由裁量權(quán) 在規(guī)范交通執(zhí)法行為的過(guò)程中，要大力推行人性化執(zhí)法。正確處理好執(zhí)法原則性與靈活性、執(zhí)法動(dòng)機(jī)與執(zhí)法效果、部門(mén)執(zhí)法與社會(huì)形象三者之間的關(guān)系。在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格把握初犯與累犯、輕微違章與嚴(yán)重違章、偶爾為之與長(zhǎng)期為業(yè)等違法行為的區(qū)別，對(duì)初犯、輕微違章、偶爾為之等違法行為要淡化處理，以教育為主。在執(zhí)法中，要多一些人情味，少一些開(kāi)罰單；多一些人文關(guān)懷，少一些開(kāi)口罰款。既要執(zhí)法又要和諧，切不可以犧牲交通部門(mén)與社會(huì)形成的和諧 環(huán)境和部門(mén)形象為代價(jià)，而實(shí)施所謂的“依法行政”。要進(jìn)一步拓寬輕微違法行為免罰的范圍，對(duì)可罰可不罰的輕微違法行為一律免罰，并適當(dāng)降低對(duì)一般違法行為的處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制罰款。要切實(shí)糾正以罰代管，只處罰不糾正違法行為的錯(cuò)誤做法。對(duì)一線執(zhí)法人員自由裁量權(quán)要加以控制。處罰自由裁量權(quán)的行使必須充分體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，堅(jiān)決糾正輕違章重處罰、重違章輕處罰，不違章也處罰的亂用裁量權(quán)的行為，使處罰裁量真正體現(xiàn)立法原意，體現(xiàn)處罰價(jià)值。

四、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，全面做好交通部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作。根據(jù)各地政府部署，在對(duì)交通行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，要明確界定各級(jí)交通部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任，將交通執(zhí)法職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、要求分解到部門(mén)、崗位，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的評(píng)議考核制度，從而進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，損害要賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立行政執(zhí)法責(zé)任制，確保交通依法行政的各項(xiàng)目標(biāo)和措施落到實(shí)處。要根據(jù)依法行政的新形勢(shì)和新要求，賦予交通行政執(zhí)法行為規(guī)范化工程以新的內(nèi)涵。各級(jí)交通部門(mén)在繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定依據(jù)，執(zhí)行法定程序，適用法定文書(shū)實(shí)施交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要圍繞執(zhí)法主體、執(zhí) 法行為、執(zhí)法程序等探索建立新的規(guī)范化工程運(yùn)作方式、制度和機(jī)制。同時(shí)要研究建立執(zhí)法行為規(guī)范化工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰處理等主要內(nèi)容形成評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，健全對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)定期不定期的執(zhí)法檢查、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法文書(shū)評(píng)查、投訴舉報(bào)查處等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，并對(duì)執(zhí)法錯(cuò)案追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

五、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提高交通執(zhí)法人員綜合素質(zhì)是提高交通執(zhí)法水平的根本保障。各級(jí)交通部門(mén)要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省廳關(guān)于加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)的同時(shí)，繼續(xù)加大執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷推進(jìn)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高。一是要繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法人員崗前強(qiáng)制培訓(xùn)制度。所有新上交通行政執(zhí)法崗位的人員都必須參加省廳統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)。省廳將修訂崗前培訓(xùn)的教學(xué)大綱和教材，調(diào)整崗前培訓(xùn)內(nèi)容，市、縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)要嚴(yán)格送培人員的資格審核，確保崗前培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。二是要切實(shí)做好執(zhí)法人員在崗更新知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)交通部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)作為今年執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作，采取多種形式，一個(gè)不漏的對(duì)全體交通行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以職 業(yè)道德、廉政建設(shè)和基礎(chǔ)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)管理知識(shí)為重點(diǎn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于15天。省廳將建立在崗執(zhí)法人員更新知識(shí)培訓(xùn)考核制度，結(jié)合執(zhí)法證件年度審驗(yàn)和執(zhí)法檢查，定期不定期對(duì)各地在崗執(zhí)法人員更新知識(shí)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。

六、完善行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步提高交通行政執(zhí)法的透明度

交通行政執(zhí)法公示制度是交通部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法“陽(yáng)光工程”，接受社會(huì)監(jiān)督的重大舉措。實(shí)踐表明，行政執(zhí)法公示制的推行，對(duì)推進(jìn)交通執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)法質(zhì)量和效率、接受社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)加大行政執(zhí)法公示制的推行力度，結(jié)合交通政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施，把交通行政執(zhí)法主體及職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等向社會(huì)進(jìn)行全面公示，尤其是要把交通行政執(zhí)法便民措施、交通輕微違法行為免罰制、行政許可和行政處罰程序等人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為執(zhí)法公示的重點(diǎn)內(nèi)容，使社會(huì)對(duì)交通行政執(zhí)法有更全面、更深入的了解，從而既不斷增強(qiáng)交通行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法的公平、公正，又不斷增強(qiáng)交通行政執(zhí)法的社會(huì)知悉度，為交通行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)

各級(jí)交通部門(mén)要高度重視本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施工作，正視 當(dāng)前交通行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)抓好規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、交通行風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)定交通行政管理職能的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)本意見(jiàn)，市、縣交通主管部門(mén)和省廳有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化各項(xiàng)措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)第一位責(zé)任，成立臨時(shí)整頓、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為工作班子，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時(shí)市、（市、區(qū)）縣交通主管部門(mén)和省廳有關(guān)部門(mén)尤其要在以下四個(gè)方面加大工作力度：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上路上航檢查工作，實(shí)行檢查統(tǒng)一向交通部門(mén)備案制度。嚴(yán)格控制上路上航檢查頻率，堅(jiān)決杜絕多頭同時(shí)上路上航檢查，對(duì)未發(fā)現(xiàn)明顯違章的車(chē)船不得攔截檢查，更不得雙向同時(shí)攔截檢查車(chē)船。二是加大明查暗訪的力度。交通監(jiān)察、糾風(fēng)、法制、宣傳等機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大明查暗訪的頻率，更多的采取隨機(jī)暗訪的方式，深入一線對(duì)敏感地區(qū)、行為進(jìn)行暗訪。三是完善投訴舉報(bào)制度。要通過(guò)電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等形式暢通投訴舉報(bào)渠道，明確受理、調(diào)查、處理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕相互推諉，不了了之的現(xiàn)象，調(diào)查處理結(jié)果要向投訴舉報(bào)人反饋。四是從嚴(yán)追究違紀(jì)、違法、錯(cuò)案、“三亂”責(zé)任人的責(zé)任。今年要作為特殊時(shí)期，凡屬于上述追究范圍，經(jīng)調(diào)查后事實(shí)清楚的，一律從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)情況的報(bào)告

秀山土家族苗族自治縣規(guī)劃局

關(guān)于開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”

專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)情況的報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，5月6日，縣規(guī)劃局召開(kāi)了“三項(xiàng)行動(dòng)”工作動(dòng)員大會(huì)暨“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)。

會(huì)上，組織學(xué)習(xí)了縣委、縣政府《關(guān)于全縣開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》、縣政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》、縣規(guī)劃局《關(guān)于開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件資料。政府副縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)歐吉同志就“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”專(zhuān)題教育作了重要講話。歐縣長(zhǎng)要求全局上下高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員部署，把開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”活動(dòng)貫穿于我們的日常工作當(dāng)中去，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法、真誠(chéng)、勤奮、創(chuàng)新”的秀山規(guī)劃精神，按照依法行政、執(zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，端正執(zhí)法思想，從自身存在的不足著手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作取得明顯成效。

現(xiàn)就我局開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”工作情況匯報(bào)如下：

一、以執(zhí)法公正為核心，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)規(guī)劃行政執(zhí)法工作直接關(guān)系到一個(gè)城市發(fā)展，一舉一動(dòng)都會(huì)引起強(qiáng)烈反映。為了確保文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，我局十分注重法治理念教育和思想作風(fēng)紀(jì)律教育，使全體職工牢固確立嚴(yán)格“法治理念，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)”的理念。

首先是廣泛深入地開(kāi)展了法制理念的學(xué)習(xí)教育。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，針對(duì)部分職工法制理念偏差問(wèn)題，局黨委召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，提高熟悉，統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)這次專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)的目的意義，學(xué)深學(xué)透有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識(shí)，要求全體職工做到“三理”：處罰違規(guī)要有理，宣傳教育要講理，執(zhí)法尺度要合理；“四心”：調(diào)查核實(shí)要細(xì)心，說(shuō)服教育要誠(chéng)心，對(duì)方急躁要耐心，糾正違規(guī)要公心。要求全體職工嚴(yán)格遵守“三條紀(jì)律”：服從指揮雷厲風(fēng)行、公正執(zhí)法不徇私情、廉潔自律克己奉公，執(zhí)行“六個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)粗暴執(zhí)法，不準(zhǔn)徇私舞弊，不準(zhǔn)酒后執(zhí)法，不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)吃拿卡要，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

其次是開(kāi)展思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓。在動(dòng)員會(huì)上，局黨委做出了加強(qiáng)思想作風(fēng)紀(jì)律教育的舉措，以“規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為”為核心，以提高執(zhí)法隊(duì)員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平為重點(diǎn)，以解決執(zhí)法隊(duì)伍中的突出問(wèn)題為抓手，對(duì)

廣大黨員干部和執(zhí)法人員進(jìn)行增強(qiáng)黨紀(jì)、法紀(jì)和政紀(jì)觀念的教育。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。結(jié)合在全體黨員中開(kāi)展的讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，采用分組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)以及個(gè)人自學(xué)等多種形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)八榮八恥、黨紀(jì)、黨章等，使人人明確教育的目的意義，扎實(shí)參與的自覺(jué)性。二是認(rèn)真查找問(wèn)題。在自查整改階段，我們認(rèn)真展開(kāi)“五查”活動(dòng)即：一查執(zhí)法隊(duì)員著裝。主要檢查上崗過(guò)程中著裝問(wèn)題，是否存在不統(tǒng)一著裝、不按季節(jié)著裝、著裝不整等問(wèn)題；二查紀(jì)律。對(duì)照這項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容主要檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，黨員干部能否率先垂范、以身作則；三查工作作風(fēng)。主要檢查工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)法員是否恪守職業(yè)道德、恪盡職守、盡心盡責(zé)，對(duì)待職責(zé)范圍內(nèi)的工作是否存在推諉、拖拉作風(fēng)，工作作風(fēng)是否踏實(shí)，是否牢固樹(shù)立大局意識(shí)、集體意識(shí)；四查工作效率。主要檢查工作職責(zé)是否明確，是否能認(rèn)真履行崗位職責(zé)，能否按時(shí)完成本職工作，對(duì)待工作是否存在態(tài)度懈怠、久拖不辦的現(xiàn)象；五查廉政自律。主要檢查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，是否能遵守廉政規(guī)定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在耍特權(quán)、擺威風(fēng)、自我放縱、貪圖享受、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。針對(duì)查找出的問(wèn)題，通過(guò)思想作風(fēng)紀(jì)律教育活動(dòng)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，收到了較為明顯的效果，在履行職責(zé)和工作創(chuàng)新

上有了新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的改進(jìn)，群眾對(duì)規(guī)劃工作的滿(mǎn)足滿(mǎn)意度有新的提高。

二、以“促進(jìn)規(guī)范、公正執(zhí)法”為抓手，提高規(guī)劃行政執(zhí)法水平

（一）建立各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實(shí)施依法行政的有效途徑和根本保證。針對(duì)各種違規(guī)情況制定了相關(guān)執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)了違規(guī)處理規(guī)范化、程序化。還對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、時(shí)效制度等制度予以明確與細(xì)化，嚴(yán)格要求全局職工予以遵守，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。在日常執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好五方面工作：一是嚴(yán)格依法查處。果斷做到法無(wú)明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；二是嚴(yán)格做到執(zhí)法公開(kāi)、公正。我們制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，加強(qiáng)審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證公平、公正。重新制作政務(wù)公開(kāi)欄，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。三是切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育先行，對(duì)當(dāng)事人能主動(dòng)意識(shí)到違規(guī)并積極整改的，我們一般不予處罰。四是切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。日常執(zhí)

法過(guò)程中，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，實(shí)行違規(guī)稽查和處罰決定分離，實(shí)行“罰交分離”制度，明確告知當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款；嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法程序制度，保障當(dāng)事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)內(nèi)務(wù)工作，規(guī)范檔案管理。內(nèi)務(wù)治理規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是規(guī)范執(zhí)法證件治理。嚴(yán)格執(zhí)法人員的執(zhí)法證件年審，執(zhí)法人員執(zhí)證率達(dá)100%，而且在執(zhí)法活動(dòng)中必須實(shí)行亮證執(zhí)法；二是規(guī)范各類(lèi)文書(shū)使用與治理。文書(shū)使用嚴(yán)格登記治理，實(shí)行交舊領(lǐng)新，對(duì)一些重要文書(shū)實(shí)行備案留檔制度。對(duì)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫(xiě)，避免執(zhí)法隨意性。三是規(guī)范檔案管理。我們建立案件檔案歸檔、保管、借用制度，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督和創(chuàng)新執(zhí)法為手段，提高執(zhí)法能力針對(duì)群眾對(duì)執(zhí)法工作的偏見(jiàn)和執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,我們一方面強(qiáng)化監(jiān)督手段，另一方面不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，樹(shù)立新形象，提高在群眾中的認(rèn)知度和滿(mǎn)意度。

一是切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。通過(guò)學(xué)習(xí)兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我局的實(shí)際情況，我們細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法工作責(zé)任。非凡是對(duì)涉法涉訴信訪案件、平時(shí)群眾反映較多的執(zhí)法問(wèn)題，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制追

究到具體崗位、具體人，切實(shí)改變責(zé)任不明確、查究不到位的狀況。從而全面提升交通治理行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。

二是嚴(yán)格審核，把好規(guī)劃違規(guī)案卷質(zhì)量關(guān)。案卷審查是行政處罰的最后一道關(guān)，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)。執(zhí)法案卷的審核主要是對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、裁量是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復(fù)議變更的發(fā)生。對(duì)此，局黨委對(duì)審核案件作出了明確的規(guī)定,成立會(huì)審小組，定期會(huì)審，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保了無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟敗訴。

三是及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真處理群眾上訪與投訴。為進(jìn)一步深化信訪投訴機(jī)制，暢通群眾投訴渠道，我們向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法公示制度，并將舉報(bào)電話向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的投訴。對(duì)群眾的來(lái)電，我們按照行政執(zhí)法責(zé)任制所規(guī)定的內(nèi)容，盡快落實(shí)、整改處理。在接受上訪與投訴的案件中，做到事事有登記，件件有落實(shí)。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公平公正，提高行政執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)依法行政是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

二〇一一年五月十日

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能

規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的高低和執(zhí)法能力的強(qiáng)弱直接影響執(zhí)法效果，因此打造專(zhuān)業(yè)型、服務(wù)型、高效型的行政執(zhí)法隊(duì)伍，從而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，也就成了順利開(kāi)展依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。

一、目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行密集培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等一系列 措施的施行，在很大程度上強(qiáng)化了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別人員還存在著某些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職 權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對(duì)此反映十會(huì)強(qiáng)烈。

2、業(yè)務(wù)知識(shí)有待充實(shí)。不想學(xué)、不愿學(xué)、不去學(xué)的思想狀態(tài)還存在于某些執(zhí)法人員的意識(shí)中。平日懶惰散漫，無(wú)拘無(wú)束，以享樂(lè)主義為宗旨，終日無(wú)所事事，沉浸于玩樂(lè)、應(yīng)酬氛圍之中。工作職責(zé)與知識(shí)儲(chǔ)備相距甚遠(yuǎn)，知識(shí)的缺乏致使執(zhí)法人員在遇到新問(wèn)題、新情況時(shí)無(wú)從下手，不知如何處理，只能臨時(shí)抱佛腳，到了緊要時(shí)刻，才想起去翻書(shū)、去請(qǐng)教，嚴(yán)重影響工作效率和辦事速度，同時(shí)在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識(shí)有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執(zhí)法權(quán)力作為給自己謀利的工具，有時(shí)為了自已的蠅頭小利，不惜違規(guī)執(zhí)法、暗箱操作，臵法律、法規(guī)于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時(shí)，已經(jīng)觸及法律，一旦東窗事發(fā)才追悔不及。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

盡管以上問(wèn)題僅是個(gè)別現(xiàn)象，但是我們還是應(yīng)該予以必要的重視，積極探索新機(jī)制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時(shí)制止該類(lèi)惡劣現(xiàn)象的發(fā)生，更應(yīng)該將關(guān)口前移，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能。為此，應(yīng)采取以下幾種措施：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的直接途徑。通過(guò)多種形式、多種方法、多種途徑有針對(duì)性地、有組織地對(duì)行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和交流，可以相互促進(jìn)和提高。各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)要制定具體切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)考核、持證上崗工作落實(shí)到位。將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入正常化軌道，系統(tǒng)培訓(xùn)執(zhí)法人員所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)，有計(jì)劃有步驟的輪訓(xùn)執(zhí)法人員，使更多的人員有接受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)全員、全面系統(tǒng)的培訓(xùn),分層次、有重點(diǎn)地培訓(xùn)和有針對(duì)性地業(yè)務(wù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員對(duì)的法律、法規(guī)、規(guī)章有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，增強(qiáng)法律意識(shí)、程序意識(shí)和依法執(zhí)法意識(shí),開(kāi)闊視野, 逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2、政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效化。政務(wù)公開(kāi)有助于使群眾全面了解執(zhí)法單位的工作職責(zé)，辦事程序及其他相關(guān)事項(xiàng)。為此，各單位應(yīng)建立政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。可以通過(guò)設(shè)立公示板、電子屏幕，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，明確職責(zé)，并將責(zé)任細(xì)化，分解到人，把工作職能和工作責(zé)任結(jié)合到一起落實(shí)到行政執(zhí)法人員。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要進(jìn)行責(zé)任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、彈性執(zhí)法、權(quán)錢(qián)交易等行為。

3、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。各級(jí)政府的法制部門(mén)是行政執(zhí)法的監(jiān)督部門(mén)，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮法制監(jiān)督的工作職能，力爭(zhēng)做到不定期對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行年終考核，激發(fā)各單位、各執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法行為，并逐步提高行政執(zhí)法效能。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)行為要堅(jiān)決予以制止，杜絕該類(lèi)事件的再次，對(duì)屢教不改的，要收回其行政執(zhí)法證件。通過(guò)這些強(qiáng)制措施的實(shí)施，必將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

第四篇：進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作方案

根據(jù)省交通廳《關(guān)于2007年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)選題立項(xiàng)的批復(fù)》（閩交糾風(fēng)辦箋[2007]12號(hào)）要求,針對(duì)運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范的具體問(wèn)題，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)運(yùn)政、路政執(zhí)法過(guò)程中存在部分執(zhí)法人員未能?chē)?yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一

步加強(qiáng)法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹(shù)立交通部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，實(shí)現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)解決在辦案過(guò)程重實(shí)體、輕程序，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，部分運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題。

三、整改措施

（一）提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是努力提高全體執(zhí)法人員對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理與依法行政并重，程序合法與實(shí)體合法并重，使依法行政工作適應(yīng)民主法制建設(shè)對(duì)交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，保證道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過(guò)教育、培訓(xùn)等多種形式，不斷提高交通隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理素質(zhì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)錯(cuò)案追究制，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，防止以罰代管和其它簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺(jué)接受上級(jí)黨委、政府、有關(guān)職能機(jī)關(guān)、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時(shí)了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到聽(tīng)民聲，解民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的方法，認(rèn)真處理執(zhí)法投訴的來(lái)信和來(lái)訪，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受群眾對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進(jìn)一步建立聽(tīng)證制度。四是開(kāi)展督查工作。局紀(jì)檢、市運(yùn)管局、路政分局，針對(duì)運(yùn)政、路政管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，規(guī)范應(yīng)用自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，對(duì)較為復(fù)雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時(shí)，采取執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究進(jìn)行決定，準(zhǔn)確、合理應(yīng)用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、責(zé)任部門(mén)

漳州市運(yùn)管局及各縣運(yùn)管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計(jì)劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，查擺問(wèn)題，分析原因，將工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和整改措施面向社會(huì)公開(kāi)。

（二）落實(shí)措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)整改單位和責(zé)任人及整改時(shí)限要求。11月份組織全體運(yùn)政、路政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《道路運(yùn)輸條例》、《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平；12月份結(jié)合全市開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查活動(dòng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）運(yùn)管所、路政所的執(zhí)法工作情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促整改。同時(shí)組織對(duì)典型案例進(jìn)行研討，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)使用和法律文書(shū)填寫(xiě)。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過(guò)組織民評(píng)代表明查暗訪、召開(kāi)管理服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、向有關(guān)方面發(fā)放評(píng)議表等形式，檢查整改措施的落實(shí)情況，督促整改不到位的單位和個(gè)人限期整改，同時(shí)將整改工作情況和整改效果向上級(jí)糾風(fēng)部門(mén)報(bào)告，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開(kāi)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為的意見(jiàn)

近年來(lái)，各學(xué)校、幼兒園認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的教育方針和政策，按照兒童的成長(zhǎng)規(guī)律規(guī)范保教行為，積極深化改革，有效促進(jìn)了幼兒的健康成長(zhǎng)。但根據(jù)調(diào)研，也有部分幼兒園（幼兒班）辦學(xué)思想和辦學(xué)理念不正確，辦園行為不規(guī)范，不同程度地存在著“小學(xué)化”教育傾向，出現(xiàn)簡(jiǎn)單搬用小學(xué)課程、教材內(nèi)容與教學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)知識(shí)技能灌輸，減少游戲活動(dòng)和戶(hù)外活動(dòng)等“小學(xué)化”現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這些錯(cuò)誤做法超越了學(xué)前兒童的身心發(fā)展水平，違背了學(xué)前兒童的認(rèn)知規(guī)律和以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的原則，容易使學(xué)前兒童形成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，產(chǎn)生厭學(xué)、畏懼等不良情緒，影響了學(xué)前兒童的身心健康發(fā)展，影響了小學(xué)正常的教學(xué)秩序，誤導(dǎo)了家長(zhǎng)，對(duì)我區(qū)學(xué)前教育的健康發(fā)展造成了不良的影響。同時(shí)，部分幼兒園跨區(qū)域招收、接送幼兒，存在很大的安全隱患和招收混亂、責(zé)任不清的問(wèn)題。

為了堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園、幼兒班的教育教學(xué)和招生行為，提高學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、端正辦學(xué)思想，遵循教育規(guī)律

幼兒教育小學(xué)化是指幼兒園（幼兒班）將小學(xué)辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、教育規(guī)范、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式等滲透或運(yùn)用于幼兒教育實(shí)踐的一種教育現(xiàn)象。幼兒教育小學(xué)化，超越了幼兒身心發(fā)展水平，違背了幼兒認(rèn)知規(guī)律，遏制了幼兒的想象力和創(chuàng)造力的發(fā)展，給幼兒身心帶來(lái)巨大的壓力，嚴(yán)重扼殺著幼兒的個(gè)性發(fā)展，必須堅(jiān)決予以糾正。各學(xué)校、幼兒園要通過(guò)組織多種形式的學(xué)習(xí)和教研活動(dòng)，深入理解《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神實(shí)質(zhì)，更新幼教工作者的教育觀念，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，采用以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的教育形式，切實(shí)實(shí)施符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的學(xué)前教育。依據(jù)關(guān)注幼兒終身持續(xù)發(fā)展的教育理念，改變以往“幼小銜接”過(guò)度注重知識(shí)銜接的傳統(tǒng)觀念，針對(duì)幼兒發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，重在培養(yǎng)幼兒良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、獨(dú)立生活能力、健康的行為習(xí)慣和心理，為幼兒適應(yīng)小學(xué)教育奠定心理和行為基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的育兒觀念，營(yíng)造健康的教育環(huán)境。

二、規(guī)范保教行為，強(qiáng)化教學(xué)管理

要嚴(yán)格按照《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)范保教行為，堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”和“五個(gè)規(guī)范”。

六個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁以集中授課方式開(kāi)展拼音、漢字、外語(yǔ)認(rèn)讀拼寫(xiě)訓(xùn)練和數(shù)字書(shū)寫(xiě)運(yùn)算訓(xùn)練等活動(dòng)，或給幼兒布置上述內(nèi)容的家庭作業(yè)，堅(jiān)決糾正幼兒寫(xiě)字過(guò)早、握筆姿勢(shì)不正確、不注意用眼衛(wèi)生等違規(guī)行為；嚴(yán)禁組織任何形式的知識(shí)性測(cè)驗(yàn)和考試，包括一年級(jí)入學(xué)；嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)各種幼兒教材、讀物和教輔材料；嚴(yán)禁使用除青海省教材委員會(huì)審定外的任何教師用書(shū)和教材；嚴(yán)禁放任自流式的無(wú)目標(biāo)無(wú)組織的保姆式保教；嚴(yán)禁占用幼兒戶(hù)外活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間。

五個(gè)規(guī)范：規(guī)范制定學(xué)期計(jì)劃、月計(jì)劃、一日活動(dòng)安排，嚴(yán)格按照計(jì)劃和安排開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，堅(jiān)決避免教學(xué)活動(dòng)的隨意性；規(guī)范教師教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)（即教案）、教學(xué)活動(dòng)組織、教學(xué)反思等教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量；規(guī)范幼兒和教師的過(guò)程性評(píng)價(jià)和學(xué)期、學(xué)年評(píng)價(jià)，以評(píng)促教，導(dǎo)向正確；規(guī)范保教常規(guī)工作的檢查、指導(dǎo)細(xì)則和記錄，強(qiáng)化過(guò)程性管理；規(guī)范幼兒日常行為習(xí)慣培養(yǎng)，努力使幼兒具有健全的心理、健康的身體、良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。

三、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提高教師水平

教育活動(dòng)、教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)都必須以《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為綱，提高各項(xiàng)工作的效益和水平。

（一）加強(qiáng)學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)

各學(xué)校、幼兒園要制定切合實(shí)際的理論學(xué)習(xí)制度和安排計(jì)劃，組織校長(zhǎng)、早教專(zhuān)干、園長(zhǎng)、保教主任、幼兒教師定期開(kāi)展富有成效的學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)，做到人員、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、筆記、記錄和效果“七落實(shí)”。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提高管理者和教師的理論水平，通曉學(xué)前教育的相關(guān)政策，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范管理行為和教學(xué)行為。

理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容為： 1.《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》；

2.《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》；

3.《幼兒園工作規(guī)程》；

4.《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》；

5.《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格職責(zé)和崗位要求（試行）》；

6．《青海省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《青海省等級(jí)幼兒園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)表》等；

7.《樂(lè)都縣教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育管理的意見(jiàn)》； 8.《樂(lè)都縣學(xué)前教育管理辦法》。

同時(shí)，要購(gòu)置、征訂一定數(shù)量的解讀和闡釋《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園工作規(guī)程》等的圖書(shū)、雜志，以及其他圖書(shū)資料。圖書(shū)資料文獻(xiàn)每人不得少于10冊(cè)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展園（校）本教研活動(dòng)

1.健全機(jī)構(gòu)，完善制度。

（1）各幼兒園要成立以園長(zhǎng)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)園長(zhǎng)或保教主任主管、教研組長(zhǎng)組織、全體教師參與的教研組；各學(xué)校還應(yīng)成立中心教研組，整合轄區(qū)內(nèi)的教研資源，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，為園本教研工作的推進(jìn)提供組織保障。

（2）建立以“自我反思、同伴互助、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)”為核心要素，以理論學(xué)習(xí)、案例分析、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織、園本論壇、教學(xué)反思、結(jié)隊(duì)幫扶、經(jīng)驗(yàn)交流等為基本形式的園本教研制度，提高園本教研的針對(duì)性和實(shí)效性。

（3）制定切實(shí)可行的教研活動(dòng)方案和計(jì)劃，對(duì)教研活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、組織過(guò)程及教研活動(dòng)次數(shù)、學(xué)習(xí)資料、評(píng)價(jià)、總結(jié)、整理經(jīng)驗(yàn)、成果運(yùn)用、資料歸檔等方面要提出明確具體的要求，根據(jù)不同時(shí)期的教育要求適時(shí)調(diào)整，并不斷補(bǔ)充完善。

（4）要建立園本教研激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展教育活動(dòng)、教育筆記、教育經(jīng)驗(yàn)、論文等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在校本教研工作中取得成效的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.結(jié)合實(shí)際，豐富內(nèi)容。（1）開(kāi)展有效的園本教研困惑與建議的問(wèn)卷收集，了解來(lái)自一線教師困惑的問(wèn)題，整理歸納后列入教研計(jì)劃，從淺入深，由易到難，通過(guò)教研活動(dòng)逐步解決教師保教工作中的困惑，促進(jìn)教師自我反思，創(chuàng)造性的解決保教工作中的新問(wèn)題，提升幼兒教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

（2）以幼兒園周?chē)纳钊胧指母镎n程內(nèi)容。充分挖掘地方教育資源以及社會(huì)、家庭教育資源。

（3）從幼兒的生活細(xì)節(jié)入手優(yōu)化一日活動(dòng)。牢固樹(shù)立“一日生活即課程”的觀念，從細(xì)節(jié)入手，優(yōu)化晨間活動(dòng)、戶(hù)外活動(dòng)、區(qū)角活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、離園活動(dòng)，合理分配幼兒活動(dòng)時(shí)間，安排活動(dòng)內(nèi)容，提供活動(dòng)材料，提高幼兒一日活動(dòng)的趣味性和有效性。

（4）從幼兒的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展游戲活動(dòng)，尤其是地方傳統(tǒng)游戲，如踢毽子、跳沙包、跳房子、滾鐵環(huán)、抓子兒、踩矮蹺、扔毛蛋等。在教師人人參與創(chuàng)編游戲的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮家長(zhǎng)的作用，通過(guò)親子活動(dòng)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等活動(dòng)，豐富游戲的形式和內(nèi)容。

3.保證時(shí)間，明確要求

（1）每周開(kāi)展一次常規(guī)園本教研活動(dòng)，每月開(kāi)展一次園本教研活動(dòng)總結(jié)，每學(xué)期開(kāi)展兩次園際教研交流活動(dòng)。

（2）校長(zhǎng)、園長(zhǎng)每學(xué)期聽(tīng)課不少于15節(jié)，保教主任不少于30節(jié)，教師不少于10節(jié)。教師每周完成一篇教育反思，每月完成兩篇教育筆記，每學(xué)期完成三篇教法探討并組織一節(jié)自薦觀摩活動(dòng)。（3）通過(guò)教研活動(dòng)的開(kāi)展，管理者、教師共同學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)以及相關(guān)理論知識(shí)，養(yǎng)成“樂(lè)于讀書(shū)、善于學(xué)習(xí)”的習(xí)慣，成為學(xué)習(xí)型教師；通過(guò)研究教育現(xiàn)象，分析教育行為，養(yǎng)成“善于反思、勤于思考”的習(xí)慣，成為反思型教師；通過(guò)研究教育問(wèn)題，尋找教育策略，掌握研究方法，養(yǎng)成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題”的習(xí)慣，成為研究型教師。

（4）要根據(jù)教研內(nèi)容和教師能力、水平，選擇適合教師特點(diǎn)的教研方式開(kāi)展研究活動(dòng)；要運(yùn)用師徒結(jié)對(duì)、骨干引領(lǐng)等同伴互助教研支持方式，組建學(xué)習(xí)共同體，集體診斷、尋找對(duì)策，解決問(wèn)題；要運(yùn)用園內(nèi)外教師、專(zhuān)家、家長(zhǎng)等多方面的研究資源，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，解決教育實(shí)踐中困惑、難點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)教師自主研究的積極主動(dòng)性，拓展研究深度和廣度，提高保教工作質(zhì)量。

（三）建立健全教師繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制

1.結(jié)合實(shí)際突出園（校）本培訓(xùn)。

各學(xué)校、幼兒園要根據(jù)目前幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的教師培訓(xùn)實(shí)施方案，培訓(xùn)方案要有明確目標(biāo)、操作流程、具體措施和責(zé)任人。培訓(xùn)要根據(jù)教師水平差異，有針對(duì)性地分層次開(kāi)展。對(duì)新上崗的、教齡在一年以?xún)?nèi)的教師，以師德教育、教學(xué)基本功訓(xùn)煉和教師職業(yè)行為養(yǎng)成等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，組織實(shí)施不少于180學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，其中崗位實(shí)踐培訓(xùn)不少于100學(xué)時(shí)。

2.精心組織開(kāi)展全員崗位培訓(xùn)。

教育局每年集中開(kāi)展面向管理干部、幼兒園教師培訓(xùn)的培訓(xùn)活動(dòng)。各學(xué)校、幼兒園以校（園）為單位，并通過(guò)校（園）際定期交流、聯(lián)片教研組等形式，有計(jì)劃地堅(jiān)持全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師參加函授、電大、自考等本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷進(jìn)修。3.分類(lèi)實(shí)施骨干教師培訓(xùn)。

以打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干教師隊(duì)伍為方向，以各幼兒園骨干教師為培訓(xùn)對(duì)象，采取集中培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式實(shí)施，計(jì)劃培訓(xùn)50名左右。

（四）全面加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍管理

1.各學(xué)校、幼兒園要按照教育局的有關(guān)管理制度，進(jìn)一步健全和細(xì)化教師工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)提高、質(zhì)量提升、過(guò)程性評(píng)價(jià)和學(xué)期（學(xué)年）考核等方面的制度，規(guī)范教師管理。

2.嚴(yán)格實(shí)行幼兒園教師持證上崗制度。對(duì)已在崗但因?qū)W歷等原因未取得教師資格的，要積極創(chuàng)造條件幫助教師達(dá)到教師資格認(rèn)定條件。學(xué)校、幼兒園自聘教師須參加區(qū)級(jí)以上的崗前培訓(xùn)，并經(jīng)認(rèn)證核發(fā)相關(guān)證件。

四、加大辦學(xué)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

要根據(jù)“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”和“民辦幼兒園用于建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等的發(fā)展資金不少于總收入的百分之二十”的規(guī)定，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，按照《青海省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)配備目錄，配備符合兒童年齡特點(diǎn)、數(shù)量充足的玩教具、游戲材料、兒童讀物和室內(nèi)外設(shè)備設(shè)施，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的、有利于其學(xué)習(xí)和探索的教育環(huán)境。

五、就近入園，確保有序招生和幼兒安全

各學(xué)校、幼兒園要按照幼兒“就近入園”的有關(guān)規(guī)定，招收周邊附近地區(qū)幼兒，不得跨區(qū)域招收。城區(qū)各幼兒園招收范圍僅限于城區(qū)，不得以校車(chē)接送為名招收農(nóng)村地區(qū)的幼兒；農(nóng)村幼兒園服務(wù)區(qū)域和招收范圍按照“責(zé)任明確、利于普及，方便入園、確保安全”的原則，由屬地管理的學(xué)校確定。學(xué)校確定的招收范圍須報(bào)教育局存檔。

六、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加大整治力度

教育局將對(duì)照國(guó)家和省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，建立檢查監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)幼兒園辦學(xué)行為進(jìn)行檢查，堅(jiān)決糾正和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，堅(jiān)決杜絕跨區(qū)域招收幼兒現(xiàn)象。教育局將把規(guī)范辦園行為作為年檢的重要依據(jù)和等級(jí)幼兒園、規(guī)范化幼兒園評(píng)定驗(yàn)收的重要指標(biāo)，并實(shí)行類(lèi)別等級(jí)掛牌辦學(xué)制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在“小學(xué)化”傾向和跨區(qū)域招收的幼兒園給予警告，要求限期整改，整改達(dá)不到要求的，除給予通報(bào)批評(píng)外，該年檢結(jié)果定為不合格，連續(xù)兩年不合格的取消辦學(xué)資格。