第一篇：白鹿原的“鄉(xiāng)約”社會(huì)治理

白鹿原的“鄉(xiāng)約”社會(huì)治理

近日，《白鹿原》這部茅盾文學(xué)獎(jiǎng)作品搬上電影熒幕，再次引發(fā)了民眾的關(guān)注。《白鹿原》里的故事發(fā)生在上世紀(jì)初的關(guān)中平原，彼時(shí)的中國(guó)處在一個(gè)大變革的時(shí)代，從清帝遜位到民國(guó)誕生，各路軍閥混戰(zhàn)，墻頭變幻大王旗，多災(zāi)多難的中華民族歷經(jīng)滄桑痛苦。影片除展示當(dāng)時(shí)的社會(huì)變遷外，還清晰勾勒出了在大變革時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀的撕裂和半現(xiàn)代化治理模式的形成，其中最為顯著的就是宗族社會(huì)的解體和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重構(gòu)。

影片開(kāi)場(chǎng)就出現(xiàn)了族長(zhǎng)白嘉軒帶領(lǐng)著族人在祠堂集體誦讀“鄉(xiāng)約”的場(chǎng)景，這是一個(gè)塑造傳統(tǒng)社會(huì)生活規(guī)則的重大活動(dòng)，意味著對(duì)傳統(tǒng)儒家禮制的傳承。宋代，關(guān)中學(xué)派著名代表人物呂大防對(duì)族人立如下鄉(xiāng)約：“凡同約者，德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”。從樸素的意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)約就是指在宗族鄉(xiāng)里訂立的共同遵守的規(guī)約，村民自愿遵守，自發(fā)執(zhí)行。族長(zhǎng)的道德名望使?fàn)幵A雙方信服他們的公平裁決，而不需要司法介入解決矛盾糾紛，農(nóng)村宗族保持著內(nèi)部的秩序穩(wěn)定與和諧。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的法制進(jìn)程經(jīng)歷了由“刑不可知?jiǎng)t威不可測(cè)”到“鑄刑鼎”的轉(zhuǎn)變。白鹿村的鄉(xiāng)約正是通過(guò)廣為宣傳的方式使民眾完全知曉，從而具有預(yù)測(cè)、指引和評(píng)價(jià)的約束功能。白鹿村的鄉(xiāng)約由朱先生起草以后，白嘉軒請(qǐng)來(lái)石匠，鑿下兩方青石板碑篆刻下來(lái)后，鑲在祠堂正門(mén)的兩邊，與栽在院子里的“仁義白鹿村”交相輝映。隨后，白嘉軒召集白、鹿兩姓十六歲以上的男子齊集學(xué)堂，一條一款，一字一句的講解，要求每個(gè)男人再教給妻子和兒女，學(xué)生在學(xué)堂里也要學(xué)鄉(xiāng)約。

就白鹿村鄉(xiāng)約的內(nèi)容而言，它和封建時(shí)代的禮制是完全一致的，大多是按照儒家學(xué)說(shuō)中修身、齊家、治國(guó)平天下的人生哲學(xué)和政治哲學(xué)做出的規(guī)定。如推崇做人要“見(jiàn)善必行，聞過(guò)必改”，在家族關(guān)系中要做到“能治其身，能修其家，能事父兄，能教子弟，能御童仆，能敬長(zhǎng)上，能睦親鄰”等。這些鄉(xiāng)約與統(tǒng)治者宣傳的官方價(jià)值觀高度契合，甚至本身就是律法的翻版，得到了統(tǒng)治者的認(rèn)可和支持，也符合中國(guó)人的傳統(tǒng)道德觀念，易于為村民所接受。鄉(xiāng)約的執(zhí)行主要是依靠宗法勢(shì)力和宗族道德輿論下絕大多數(shù)人的行為自覺(jué)，但同時(shí)也規(guī)定了一些強(qiáng)制措施予以保障，其中處罰包括罰跪、罰款、罰糧以及鞭抽板打。即使像鹿兆麟這樣接觸了新學(xué)的青年，也只敢在私下談?wù)搶?lái)要廢除祠堂，實(shí)現(xiàn)自由戀愛(ài)和婚姻自由；而黑娃被鹿三趕出門(mén)后則只能乖乖帶著媳婦住到山上的窯洞里。直到革命戰(zhàn)火燒到白鹿村之前，尚無(wú)人敢對(duì)鄉(xiāng)約提出直接挑戰(zhàn)。而白鹿村的鄉(xiāng)約正是根植于傳統(tǒng)社會(huì)深厚的血緣、地緣關(guān)系之中，通過(guò)維護(hù)儒家禮教的倫理秩序，依靠宗法勢(shì)力及專制國(guó)家權(quán)力得以施行。

白鹿原時(shí)代鄉(xiāng)約的權(quán)力來(lái)源于皇權(quán)，皇權(quán)支持宗族勢(shì)力，族長(zhǎng)是官府承認(rèn)的代理人，這使鄉(xiāng)約有了合法性和神圣性。這也就決定了作為執(zhí)行鄉(xiāng)約的族長(zhǎng)白嘉軒只會(huì)對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)治秩序和權(quán)力負(fù)責(zé)。皇權(quán)以外的其他任何政權(quán)，在他看來(lái)都是“非法”的。所以當(dāng)軍閥楊排長(zhǎng)進(jìn)村納糧，鹿子霖叫正在田里干活的白嘉軒敲鑼召集百姓納糧，白嘉軒說(shuō)“百姓只納皇糧，自古這樣，旁的糧不納，這個(gè)鑼我不敲”，生動(dòng)體現(xiàn)出了族長(zhǎng)只對(duì)皇權(quán)負(fù)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排。

鄉(xiāng)約是神圣的，而擺放著鄉(xiāng)約和白鹿村列祖列宗牌位的祠堂則是這種神圣性的世俗載體。族長(zhǎng)和族人都極力維護(hù)祠堂的純潔性，將是否寫(xiě)入家譜列入祠堂作為家族的頭等大事。白鹿村的新媳婦進(jìn)祠堂拜列祖列宗也是一項(xiàng)極莊嚴(yán)隆重的儀式。因此當(dāng)黑娃領(lǐng)著一個(gè)漂亮女人田小娥回到村里，白嘉軒一看來(lái)路不明，加之形象氣質(zhì)都不是窮家小戶女子，覺(jué)得有蹊蹺，遂讓鹿三去郭鎮(zhèn)一探究竟，才避免了一場(chǎng)可能“污染”祠堂純潔性事件的發(fā)生。

清帝遜位后，新成立的民國(guó)改革了政治體制，縣令改為縣長(zhǎng)，縣下設(shè)倉(cāng)，倉(cāng)下設(shè)保障所，做為基層的行政單位。倉(cāng)里的官員稱“總鄉(xiāng)約”，保障所官員則稱之為“鄉(xiāng)約”。鹿子霖是新政府任命的“滋水縣白鹿倉(cāng)第一保障所”之“鄉(xiāng)約”。但因與族長(zhǎng)位置無(wú)緣，始終缺乏權(quán)力的合法性，得不到族人的認(rèn)可。此時(shí)，白嘉軒仍是白鹿村的精神領(lǐng)袖。當(dāng)一群從各村涌出的莊稼人要鬧著去縣城交農(nóng)器時(shí)，“總鄉(xiāng)約”田福賢和“鄉(xiāng)約”鹿子霖還是得星夜敲開(kāi)白嘉軒的門(mén)，請(qǐng)他“趕快敲鑼，給大聲吆喝，一律不要上縣，不要聽(tīng)逆賊煽動(dòng)。”

鄉(xiāng)約代表著傳統(tǒng)統(tǒng)治秩序，要推翻舊秩序，祠堂就成為了首當(dāng)其沖的場(chǎng)所。黑娃在成立農(nóng)民協(xié)會(huì)后，帶著三十六個(gè)兄弟聚集到祠堂門(mén)外，掄起一鐵錘，把大門(mén)上的鐵環(huán)砸到了地上。他觸景生情地想起了跪在祠堂里挨板子的情景及他和田小娥被拒絕拜祖的屈辱，便把“仁義白鹿村”的石碑和刻著鄉(xiāng)約的石碑砸斷。黑娃的舉動(dòng)和砸碎的石碑，昭示著傳統(tǒng)禮教鄉(xiāng)約不可避免的走向了沒(méi)落。

白鹿村的鄉(xiāng)約社會(huì)治理，如果用歷史的眼光來(lái)審視，應(yīng)該說(shuō)與其所處的社會(huì)狀況是相適應(yīng)的，也有其存在的合理性。奈何清末民初，社會(huì)劇變，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始解體，各種新型社會(huì)思潮涌入，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生劇烈變革，傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)約也受到劇烈沖擊。但時(shí)代可以更迭，文化難以割裂。千百年的傳統(tǒng)文化至今深刻影響著中國(guó)人的思維方式和行為習(xí)慣。在當(dāng)今民眾權(quán)利意識(shí)高漲，訴訟爆炸的時(shí)代，民間糾紛是動(dòng)輒對(duì)簿公堂，法庭之上見(jiàn)輸贏，還是由基層、民間先行多元調(diào)解，這種司法權(quán)力配置和秩序設(shè)計(jì)安排直接影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

正如《白鹿原》中所說(shuō)，“在不到一年的時(shí)間里，滋水縣的縣長(zhǎng)就撤換了四任，這是自秦孝公以來(lái)破紀(jì)錄的事情，甚至搞不清楚他們的名和姓就走馬燈似的從白鹿原消失了”。但歷代縣志關(guān)于滋水縣的鄉(xiāng)民評(píng)價(jià)卻是一貫的八個(gè)字“水深土厚，民風(fēng)淳樸”，借鑒鄉(xiāng)約治理的有益成分或許才是傳統(tǒng)社會(huì)里流傳下來(lái)的真正遺產(chǎn)。

第二篇：《白鹿原》讀后感：“鄉(xiāng)約”何處

“鄉(xiāng)約”何處

——《白鹿原》讀后感

姬廣勇

（一）《白鹿原》中，長(zhǎng)時(shí)間里，蒼茫的白鹿原上，肅穆的祠堂內(nèi)，都會(huì)傳出“鄉(xiāng)約”朗朗的誦讀聲。由此也可見(jiàn)，歷史上，傳統(tǒng)中，鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種內(nèi)生的規(guī)則，在鄉(xiāng)民心中的神圣地位，在社會(huì)治理中的重要作用。相比國(guó)家法，“鄉(xiāng)約”好像用不著大張旗鼓的宣傳，人們自然會(huì)遵守。

白嘉軒族長(zhǎng)和他的“鄉(xiāng)約”，有著強(qiáng)大的力量，基于內(nèi)生的權(quán)威而熠熠生輝。鄉(xiāng)民之間一律平等適用著，治理效果宛如書(shū)中所描述：“從此偷雞摸狗摘桃拍瓜之類的事頓然絕跡，摸牌九搓麻將抹花花擲骰子等等賭博營(yíng)生全踢了攤子，打架斗毆扯街罵巷的爭(zhēng)斗事件不再發(fā)生，白鹿村人一個(gè)個(gè)都變得和顏可掬文質(zhì)彬彬，連說(shuō)話的聲音都柔和纖細(xì)了……從此，女人給孩子喂奶全都自覺(jué)囚在屋里。”

不僅如此，在倫理的層面，還涌現(xiàn)出了一批自覺(jué)遵守和踐行“鄉(xiāng)約”的典范。白嘉軒接濟(jì)李寡婦幫她渡過(guò)難關(guān)，并因買地之爭(zhēng)與鹿子霖握手言和，創(chuàng)辦學(xué)堂以利族中的孩子們知書(shū)達(dá)禮，視長(zhǎng)工鹿三如自己兄弟，完全沒(méi)有“階級(jí)剝削”，不計(jì)前嫌營(yíng)救黑娃和鹿子霖等；更有大儒朱先生如圣人一般，禁煙犁毀罌粟，只身勸退清兵總督的反撲，挽救黎民百姓于戰(zhàn)災(zāi)之中，深情發(fā)表抗日宣言，率書(shū)院文人老先生們奔赴抗日戰(zhàn)場(chǎng)……白鹿原因此被稱為“仁義之村”。

“鄉(xiāng)約”除了仁義的一面，還呈現(xiàn)殘酷的一面。“鄉(xiāng)約”與族規(guī)同時(shí)出現(xiàn)，可以作為懲處違約者的法律來(lái)適用，懲罰措施鮮血淋淋，泯滅人性，如鞭打、板抽、開(kāi)水燙手、口中灌糞、棗刺毒打等等，不一而足。其中，狗蛋在遭受毒刑和羞辱后，悲慘地死去；孝文在遭受肉體的毒打后，徹底走向墮落和叛逆；田小娥，不僅生前遭人唾棄，死后靈魂也不得安生，骨灰被鎮(zhèn)壓在了六棱塔下。“鄉(xiāng)約”的權(quán)威也伴隨著冷酷無(wú)情，其對(duì)人性的壓抑由此可見(jiàn)。

（二）隨著轟轟烈烈的革命，跌宕起伏的社會(huì)變遷，人性本能的強(qiáng)烈反彈，鮮活思想的意識(shí)沖擊，扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)的“鄉(xiāng)約”，如白鹿原上的一抹斜陽(yáng)，漸漸黯淡了顏色，最終崩塌。但需要思考的是，“鄉(xiāng)約”為什么會(huì)失范？在提倡法治的環(huán)境下，“鄉(xiāng)約”真的一無(wú)是處了嗎？“鄉(xiāng)約”還有哪些繼續(xù)存在的價(jià)值呢？

燦爛一時(shí)的“鄉(xiāng)約”緣何會(huì)失范？“鄉(xiāng)約”作為民間法，其侵入整個(gè)人類生活的領(lǐng)域，猶如夜色布滿整個(gè)畫(huà)景一樣，氏族社會(huì)共同行為習(xí)慣，幾乎構(gòu)成了氏族社會(huì)生活的全部?jī)?nèi)容。

然而，習(xí)慣規(guī)則仍然是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中通過(guò)選擇的方式逐步形成的，體現(xiàn)出人類的理性。因此，當(dāng)舊的“鄉(xiāng)約”跟不上社會(huì)實(shí)踐的步伐時(shí)，就會(huì)呈現(xiàn)其落后的一面和可能被淘汰的部分，比如嚴(yán)酷的摧毀人性的刑罰方法。面對(duì)新思想和新理念的沖擊，就像白嘉軒面對(duì)女兒白靈和鹿兆鵬的革命道理一樣，徒嘆奈何。

此外，強(qiáng)烈的社會(huì)變革和革命需求（建構(gòu)秩序）對(duì)原有社會(huì)秩序的內(nèi)含價(jià)值會(huì)產(chǎn)生破壞，即原有社會(huì)秩序中合理的部分可能會(huì)被棄之不顧，比如鹿子霖貪婪無(wú)恥地違反綱常，白孝文徹底地背叛族規(guī)。對(duì)此，朱先生死前也有預(yù)言，所以文化大革命中造反分子挖掘老先生的墳?zāi)箷r(shí)，被告知：“折騰到何時(shí)”“人作孽”了哪里還有秩序可言？

那么，“鄉(xiāng)約”真的一無(wú)是處、無(wú)需傳承了嗎？我想顯然不是，正如朱先生所堅(jiān)信的：“砥柱人間是此峰。”人理性的人性觀，長(zhǎng)期達(dá)成的基本共識(shí)，諸如公共善，那些一直以來(lái)滿足人、令人舒服的規(guī)則理念，是伴隨著人類永遠(yuǎn)同在的。

縱觀中國(guó)近代史，資本主義民主思潮在中國(guó)并未確立，只是救亡和斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)選擇了馬克思列寧主義，而不是西方的民主和自由，選擇了革命和斗爭(zhēng)，并非一個(gè)和平改良的進(jìn)程。

但在革命勝利后，人們的生活在新舊秩序更替中不可能完全割裂，中間便自然出現(xiàn)了鴻溝，當(dāng)舊的思想一時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)變后，新的秩序又不能一下子確立，“鄉(xiāng)約”、民俗習(xí)慣等民間法合乎新秩序要求的部分，如不能及時(shí)發(fā)揮作用，秩序的混亂便在所難免；橫看當(dāng)今社會(huì)格局，現(xiàn)實(shí)的中國(guó)仍處在二元社會(huì)秩序形態(tài)之中，傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的生產(chǎn)方式共存，民間法和國(guó)家法之間共存與沖突也會(huì)長(zhǎng)期存在。鄉(xiāng)土社會(huì)是在蛻變著，但地方性的知識(shí)和民俗習(xí)慣依然風(fēng)行，國(guó)家法的普適性和其面對(duì)的地方性，是法治維度的一個(gè)兩難。

在此意義上，只有建立起一個(gè)包容的司法意識(shí)形態(tài)，既體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的共性，又考慮民族的、本土的個(gè)性，不丟棄優(yōu)良的傳統(tǒng)法律文化，遵循著循序漸進(jìn)的司法文明發(fā)展規(guī)律。某種意義上如新儒家所言，當(dāng)自由遭遇傳統(tǒng)，還是要尋找中道。

（三）當(dāng)下，“鄉(xiāng)約”還有哪些繼續(xù)存在的價(jià)值呢？現(xiàn)在的人們，鄉(xiāng)土格局雖在，但鄉(xiāng)情逐漸忘懷，鄉(xiāng)村記憶業(yè)已模糊。不僅如此，熟人間的非契約關(guān)系開(kāi)始契約化，社會(huì)整體凸顯逐利性而缺乏責(zé)任感。許多村莊的地方性規(guī)范隨著被拆遷的村落一同廢弛，在缺少傳統(tǒng)文化和治理的支撐、新的治理機(jī)制又未能發(fā)揮作用的情況下，難免矛盾糾紛多發(fā)。

古今一線牽。傳統(tǒng)的治理文化，依然有其光輝。明代江西婺源的申明亭，用來(lái)張榜公布本地違法犯罪及惡人惡行，使人知畏懼，而不敢為非；在這里受理一般民間糾紛，由耆老里長(zhǎng)剖析是非曲直，調(diào)處平息。這種因地制宜，將國(guó)家教化與村民自治緊密結(jié)合的做法，現(xiàn)在仍值得借鑒。如何將此精神與現(xiàn)代法治融合起來(lái)，需要轉(zhuǎn)化性的創(chuàng)造。唯有社區(qū)的自治、民情的培育，才能真正走向社會(huì)的法治。

在鄉(xiāng)村自治中，政府要敢于還權(quán)于民，相信村民自己管理自己的能力，尊重鄉(xiāng)土文明，挖掘本土資源，建設(shè)社區(qū)民眾和睦相處的規(guī)則，重塑村莊內(nèi)生權(quán)威，制定出集體成員內(nèi)心認(rèn)可的村規(guī)民約，緊扣時(shí)下的主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)風(fēng)俗，制定符合現(xiàn)代司法理念的村民行為規(guī)范。鄰里之間，協(xié)商、和睦、關(guān)懷、幫助，抵達(dá)“里仁為美”——居住在仁愛(ài)的鄉(xiāng)鄰里是多么美好的事情啊。

若有“新鄉(xiāng)約 ”和現(xiàn)代司法相呼應(yīng)，“新農(nóng)村”的畫(huà)卷將一片祥和，優(yōu)美綿長(zhǎng)，超過(guò)盛世時(shí)的白鹿原。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)法院）

第三篇：【鄉(xiāng)約】規(guī)范完善村規(guī)民約 提升鄉(xiāng)村治理水平[推薦]

【鄉(xiāng)約】規(guī)范完善村規(guī)民約? 提升鄉(xiāng)村治理水平

隨著四川省推廣“中江經(jīng)驗(yàn)”全面規(guī)范完善村規(guī)民約取得良好成效，“如何發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層社會(huì)治理中的作用”成為人們?nèi)找骊P(guān)注的新課題。1月27日，當(dāng)代基層民主促進(jìn)中心、中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社圍繞這一主題在四川省成都市召開(kāi)研討會(huì)，來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院的專家學(xué)者以及民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，與來(lái)自四川省民政廳和成都市、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、中江縣、安岳縣、旺蒼縣、米易縣的代表進(jìn)行了深入對(duì)話與探討。村規(guī)民約的精神內(nèi)涵

成都市民政局副局長(zhǎng)葉雪梅說(shuō)，村規(guī)民約是村民共同利益的表達(dá)，是一種社會(huì)契約，熔法律、道德、禮儀等要素于一爐，既反映傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了現(xiàn)行法律、法規(guī)的精神，既能與宏觀的國(guó)家政策相適應(yīng)，又體現(xiàn)了村落的特點(diǎn)，是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、宏觀與微觀、普遍與特殊巧妙結(jié)合的社會(huì)控制規(guī)范，其社會(huì)控制力具有不可替代性。

村（居）民自治作為中國(guó)在政治民主化進(jìn)程中探索出來(lái)的具有獨(dú)創(chuàng)性的直接民主的實(shí)踐形式，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要以“村（居）民—公民”的轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳校枰源澹ň樱┟裉貏e是村（社區(qū)）干部具有權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及契約精神為前提，而村規(guī)民約（居民公約）的制度設(shè)計(jì)正是要培養(yǎng)這種公民自治精神。

以往的村規(guī)民約常常只是一種禁止性規(guī)范，意在全面規(guī)定村民的日常交往行為準(zhǔn)則，因?yàn)槿鄙俅迕癖旧淼膮⑴c，往往流于形式。當(dāng)下適應(yīng)改革新形勢(shì)、全面推動(dòng)基層治理發(fā)展的村規(guī)民約（居民公約）除了以道德輿論約束村（居）民行為外，還應(yīng)當(dāng)能夠激發(fā)村（居）民揚(yáng)善抑惡、存真去假、愛(ài)美憎丑的上進(jìn)心。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，村規(guī)民約（居民公約）的內(nèi)容和形式也需要不斷完善，現(xiàn)代民主、平等、法治的精神要素必須不斷納入其中。【采訪實(shí)錄】

“1.主持人負(fù)責(zé)宣布開(kāi)會(huì)制度和分配發(fā)言權(quán)，提請(qǐng)表決、維持秩序；2.發(fā)言前要舉手，別人發(fā)言勿打斷；3.盡可能對(duì)著主持人說(shuō)話，不同意見(jiàn)者之間避免直接面對(duì)面發(fā)言；4.討論問(wèn)題不能跑題，主持人應(yīng)打斷跑題發(fā)言者；5.不能人身攻擊，只能就事論事。”在成都市錦江區(qū)水井坊街道較場(chǎng)壩社區(qū)東苑小區(qū)，不大的會(huì)議室里，記者看到了墻上掛的這個(gè)小區(qū)議事規(guī)則會(huì)議五條，感慨其簡(jiǎn)潔明確又實(shí)際實(shí)用。據(jù)了解，成都市已實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“院落自治”全覆蓋，并推動(dòng)居民公約向院落延伸，在院落這個(gè)最接近私屬空間的公共空間里強(qiáng)化公共意識(shí)培育，塑造公共生活范式，進(jìn)而促進(jìn)居民參與、實(shí)現(xiàn)居民自治。

“不亂停放車輛，不亂晾曬衣被，小區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞鴨等家禽，收看電視或放音樂(lè)時(shí)將音量調(diào)整適當(dāng)……”2014年9月19日，經(jīng)居民大會(huì)舉手表決，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)旌陽(yáng)街道陜西館社區(qū)居民公約正式出爐。社區(qū)工作人員向記者介紹，在居民公約的修訂完善過(guò)程中，不僅社區(qū)居民充分參與，社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)也將居民公約修訂完善的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍，先后修改了五稿，并以居委會(huì)的名義把居民公約草案提交社區(qū)法律顧問(wèn)審核修訂后才由居民大會(huì)進(jìn)行表決。整個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)出社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

“軟法規(guī)制”的特殊功效

鄉(xiāng)村治理需要以法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)，這其中既包括憲法法律等“硬法規(guī)制”，也包括自治規(guī)范等“軟法規(guī)制”。承包土地怎么調(diào)，村內(nèi)道路怎么修，環(huán)境衛(wèi)生怎么管，紅白喜事怎么辦，這些都是村民日常生活中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，同時(shí)也是現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策缺少明確規(guī)定或不便于規(guī)定的具體事項(xiàng)。而解決這些問(wèn)題，需要村民事先制定出處理公共事務(wù)的程序和規(guī)則，即“村規(guī)”，同時(shí)，還需要用好“民約”來(lái)引導(dǎo)、約束村民的行為。

中江縣民政局局長(zhǎng)劉禮說(shuō)，村規(guī)民約作為介于法律與道德之間“準(zhǔn)法”的自治規(guī)范，是全體村民共同意志的載體，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的行為準(zhǔn)則，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)促進(jìn)村民自治具有重要意義。德陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)黃偉認(rèn)為，規(guī)范完善和重新制定村規(guī)民約的過(guò)程，也是群眾自我意識(shí)提高、執(zhí)行力增強(qiáng)的過(guò)程，“我制定，我簽字，我承諾，我執(zhí)行”，不但解決了農(nóng)村征地拆遷、安置補(bǔ)償、道路建設(shè)、公益事業(yè)等工作中的許多具體問(wèn)題，而且使鄰里糾紛、干群矛盾大幅減少，形成文明和諧、友愛(ài)誠(chéng)信、互幫互助、尊老愛(ài)幼的良好風(fēng)尚，提高了村莊的治理水平。【采訪實(shí)錄】

中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村幾年前還是個(gè)被村民戲稱為“民不富、村不強(qiáng)”的貧困村，2012年，隨著新村建設(shè)的開(kāi)展，村民們陸續(xù)搬入了聚居點(diǎn)的新居，居住條件變好了，道路設(shè)施齊全了，村民更希望將這樣的好環(huán)境維持下去，讓生活富裕起來(lái)。富強(qiáng)村村規(guī)民約的制定也就是在新村建設(shè)過(guò)程中對(duì)村民強(qiáng)烈訴求的一個(gè)回應(yīng)。當(dāng)記者在富強(qiáng)村采訪時(shí)，在休閑廣場(chǎng)上打乒乓球的孩子們歡快的笑聲，剛剛擺完“壩壩宴”的村民們滿足的笑臉，似乎無(wú)不在告訴記者，他們的生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

村委會(huì)主任陳加祿介紹說(shuō)，富強(qiáng)村的13條村規(guī)民約，每一條都是全體村民參與制定的。比如最后一條“不提倡大規(guī)模養(yǎng)殖，搞好綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。”可能一些人并不理解，因?yàn)楹芏嗟胤绞翘岢B(yǎng)殖大戶示范帶動(dòng)村民致富，但是在制定村規(guī)民約的過(guò)程中，不少村民都提出，那些養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)隔大老遠(yuǎn)都覺(jué)得很臭，在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了一些不好的影響。所以村規(guī)民約里加上了這一條，現(xiàn)在村里采取的都是適度規(guī)模養(yǎng)殖，村民們都可以通過(guò)養(yǎng)殖來(lái)賺錢(qián)，禽畜的糞便轉(zhuǎn)化去作為種植業(yè)的肥料，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。簡(jiǎn)單明了的“地方語(yǔ)言”

村規(guī)民約（居民公約）的突出特點(diǎn)，是對(duì)解決村（居）民日常生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。標(biāo)語(yǔ)式的口號(hào)，法律法規(guī)的重復(fù)說(shuō)明，有關(guān)政策的解讀，各級(jí)黨委政府的要求和目標(biāo)，這樣的條款不僅和群眾不親近，讓村民感覺(jué)和自己沒(méi)有什么關(guān)系，而且在一定程度上會(huì)消解村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)施效果。

旺蒼縣民政局局長(zhǎng)何永繼說(shuō)，要提高村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容的通俗性，讓群眾好記、易懂、能執(zhí)行。例如嘉川鎮(zhèn)石橋村將村規(guī)民約歸納為只有120字的“十要十不要”和100字的“七字訣”。普濟(jì)鎮(zhèn)普子嶺社區(qū)將市民公約簡(jiǎn)化成“三字經(jīng)”和“十不準(zhǔn)”，讀起來(lái)朗朗上口。安岳縣民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)榮紅艷則強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約（居民公約）要講好“地方話”，既堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分融入村規(guī)民約，引導(dǎo)形成良好社會(huì)公德、職業(yè)道德，又鼓勵(lì)解決各村、各社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題。【采訪實(shí)錄】

“守土有責(zé)，不能非法占地，不要?dú)Я珠_(kāi)荒”，“科學(xué)種植，不能亂噴農(nóng)藥，不要亂燒秸稈”。這些既貼近村民實(shí)際生活又簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言，方便了村民理解，又便于村民記憶，對(duì)村規(guī)民約的深入推廣起到了積極作用。

在廣漢市和興鎮(zhèn)華嚴(yán)村，記者與和興鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膸酌甯刹窟M(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)短的座談，印象最深的環(huán)節(jié)是每名村干部用一個(gè)事例，說(shuō)明他們村是如何利用村規(guī)民約解決了實(shí)際工作中的難題。有的說(shuō)，駐村企業(yè)與村民之間經(jīng)常鬧矛盾甚至打架，村規(guī)民約規(guī)定了調(diào)解矛盾的程序，約束了村民的言行，使矛盾得到有效化解；有的說(shuō)，村里秸稈燃燒是個(gè)大問(wèn)題，村規(guī)民約制定后，大家自覺(jué)遵守不再燃燒秸稈了；有的說(shuō)，村里有的晚輩虐待老人，村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)要尊重關(guān)心照顧老人，虐待老人者不僅讓全村人唾棄，也會(huì)在村里的福利分配上受到影響，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。可見(jiàn)，每個(gè)村的實(shí)際情況不同，村規(guī)民約的針對(duì)性也不同，講好“地方話”才能更有效地解決問(wèn)題。仍需破解的執(zhí)行難點(diǎn)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，村規(guī)民約（居民公約）嚴(yán)禁出現(xiàn)罰沒(méi)收款、收費(fèi)事項(xiàng)和懲治措施，那么，對(duì)于違反村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民如何懲治和約束成為修訂過(guò)程的一個(gè)難點(diǎn)。如果對(duì)村（居）民沒(méi)有任何約束力，村規(guī)民約（居民公約）就只能是泛泛而談。執(zhí)行不到位，村規(guī)民約（居民公約）就會(huì)成為一紙空文。

綿陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)劉春濤認(rèn)為，針對(duì)執(zhí)行難的問(wèn)題，除在村規(guī)民約（居民公約）中明確提出違約責(zé)任，如批評(píng)教育、賠禮道歉、違約責(zé)任通報(bào)、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還應(yīng)建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，在村（居）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)違約責(zé)任人執(zhí)行違約處罰，對(duì)村規(guī)民約執(zhí)行得好的給予表?yè)P(yáng)，并張榜公布，以強(qiáng)化村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行力。

米易縣民政局朱光華局長(zhǎng)介紹說(shuō)，為推動(dòng)村規(guī)民約的貫徹執(zhí)行，米易縣大力開(kāi)展了星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選活動(dòng)，滿九星為星級(jí)評(píng)選的最高榮譽(yù)，縣委、縣政府每年安排300余萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)六星及以上農(nóng)戶，并通過(guò)整合各方面的資源和力量對(duì)星級(jí)農(nóng)戶進(jìn)行表彰和激勵(lì)，如信貸部門(mén)對(duì)九星農(nóng)戶免除小額貸款擔(dān)保和抵押，勞動(dòng)部門(mén)優(yōu)先提供進(jìn)城務(wù)工就業(yè)崗位和免費(fèi)技能培訓(xùn)，民政部門(mén)在同等條件下優(yōu)先將星級(jí)農(nóng)戶的子女納入慈善助學(xué)范圍等，讓村民享受到自覺(jué)踐行村規(guī)民約帶來(lái)的實(shí)惠。【采訪實(shí)錄】

在江油市大康鎮(zhèn)星火村，記者看到他們對(duì)違反村規(guī)民約的行為是這樣規(guī)定的：

一、批評(píng)教育；

二、賠禮道歉；

三、寫(xiě)出書(shū)面檢討；

四、違約行為公示或通報(bào)；

五、恢復(fù)原狀或賠償損失。除此之外，他們還規(guī)定，“村委會(huì)要及時(shí)與毗鄰村委會(huì)相互通報(bào)村規(guī)民約，并及時(shí)告知本村村民要遵守毗鄰村的村規(guī)民約。村民發(fā)生跨界糾紛時(shí)，村委會(huì)要及時(shí)與毗鄰村委會(huì)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，村規(guī)民約討論修改的過(guò)程，也是村民對(duì)村規(guī)民約接受的過(guò)程，哪個(gè)村討論得越激烈，哪個(gè)村的村規(guī)民約實(shí)施效果就越好，違反村規(guī)民約的行為就越少。義新鄉(xiāng)茅庵村村民龍幕濤因?yàn)橄眿D打罵老人，被村里取消2014年參加文明家庭、五好家庭等評(píng)選資格和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)眾表態(tài)：“沒(méi)得話說(shuō)，村規(guī)民約是我舉手投了贊成票的，認(rèn)罰。”

這里是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》

第四篇：曲劇《鄉(xiāng)約青春》觀后感

《鄉(xiāng)約青春》觀后感

昨天，在鎮(zhèn)黨委政府及區(qū)村官辦的統(tǒng)一組織下，我們鎮(zhèn)40余名大學(xué)生村官前往解放軍歌劇院觀看了一部以“弘揚(yáng)北京精神，謳歌偉大時(shí)代”為主題的大型原創(chuàng)現(xiàn)代北京曲劇《鄉(xiāng)約青春》。

一、劇情介紹：

1、滿懷青春激情、欲在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)理想的大學(xué)生村官們，在村官專管員陳戰(zhàn)軍和村官辦白主任的帶領(lǐng)下到各村赴任。雖有一絲的離別之愁，但大學(xué)生村官劉煒仍信心百倍地踏上“村官之路”。

2、由于種種的不適應(yīng)，劉煒?biāo)奚岬拇骞匐x開(kāi)了。在靜的讓人心疼的山村夜晚，倍感孤獨(dú)的劉煒陷入了迷茫。此時(shí)，陳戰(zhàn)軍不期而至，在他調(diào)侃卻不乏道理的言談中，讓劉煒感到了溫暖和動(dòng)力。

3、為了安全，劉煒到陳戰(zhàn)軍姑姑陳大嫂家貓冬。炕頭上，熱情豪爽的陳嫂子道出了外出打工、親人分離的苦楚，親人的相思之苦讓身在異鄉(xiāng)的劉煒感同身受，更激發(fā)起她為鄉(xiāng)親們開(kāi)創(chuàng)回想致富的熱情與靈感。沒(méi)想到村委趙主任卻不以為然。

4、男朋友李京生來(lái)村看劉煒，勸她回京工作；恰遇陳戰(zhàn)軍，陳戰(zhàn)軍卻用激將法讓劉煒留村工作。劉煒為了實(shí)現(xiàn)寫(xiě)生基地計(jì)劃，決定留在農(nóng)村。

5、在大學(xué)教授、各方專家指導(dǎo)和眾村官日以繼夜的努力下，山水畫(huà)廊規(guī)劃終于成形。卻不料，規(guī)劃沒(méi)有通過(guò)審批。大學(xué)生村官深受打擊。在陳大嫂的熱情勸說(shuō)、白主任的鼓勵(lì)引領(lǐng)下、更在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)資金支持下，劉煒和陳戰(zhàn)軍重獲動(dòng)力，干勁十足地投入到了工作中。

6、在劉煒工作漸入佳境時(shí)，異地戀的男朋友李京生卻提出了分手；同時(shí)，與陳戰(zhàn)軍的相處中，劉煒也漸漸的感受到了他的仗義和溫柔，對(duì)他逐漸有了別樣的好感。

7、民俗村的建設(shè)讓鄉(xiāng)親們?cè)诩议T(mén)口就能發(fā)家致富。富裕了的鄉(xiāng)親們扭著秧歌、歡迎新的大學(xué)生村官來(lái)村，在眾鄉(xiāng)親、村領(lǐng)導(dǎo)和村官期滿劉煒的祝福下，新一批大學(xué)生村官們滿懷理想地翻開(kāi)了希望田野上的新篇章。

這部曲劇描寫(xiě)了以劉煒為代表的大學(xué)生村官在情感和工作遇挫的情況下，在大學(xué)生村官辦主任白守成為代表的支持和幫助下仍不懈努力，如何由普通的大學(xué)畢業(yè)生逐漸成為一名深受廣大村民喜愛(ài)和尊敬的村官；以及在鄉(xiāng)村田野里找到自身價(jià)值過(guò)程的故事；從而展現(xiàn)和弘揚(yáng)在黨和政府關(guān)懷下，當(dāng)代青年積極向上、朝氣蓬勃、不懈奮斗的時(shí)代精神。

二、給我?guī)?lái)的啟示

通過(guò)這部曲劇，我更深一步的懂得了作為一名大學(xué)生村官，什么才是我們的首要任務(wù)，什么才是我們應(yīng)該做的。

首先，樹(shù)立正確的心態(tài)，用一顆平和而明亮的心立足并扎根農(nóng)村。較城市而言，農(nóng)村條件艱苦，缺少各種娛樂(lè)和硬件設(shè)施，再加之從“天之驕子”到“九品村官”的精神落差，這都勢(shì)必會(huì)對(duì)習(xí)慣的生活造成心理和生理的雙重沖擊，這就要求我們要及時(shí)調(diào)整自己，從另一個(gè)側(cè)面積極看待所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。我們要加快加強(qiáng)自身適應(yīng)能力，盡快完成由一名校園學(xué)子到村民“領(lǐng)路人”的角色轉(zhuǎn)換，靜下心

來(lái)想事，撲下身去做事，先做村民，后做“村官”，真正地融入到農(nóng)村的大家庭中。

其次，學(xué)會(huì)做人與處世。有人說(shuō)，人際關(guān)系是決定人生成敗的一個(gè)重要因素，為人處世無(wú)方不知要失去多少成功的機(jī)會(huì)，干多少事倍功半的事情。做人處世真是一門(mén)學(xué)問(wèn)。就拿農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)吧，在一些執(zhí)行國(guó)家政策的工作中要講求方法，靈活處事，因地、因時(shí)、因事、因人而異地開(kāi)展工作。

再次，牢記一個(gè)根本任務(wù)，那就是引領(lǐng)村民增收致富。我們應(yīng)該明白，作為一名國(guó)家經(jīng)過(guò)層層選拔出來(lái)的大學(xué)生“村官”，寄托了黨和國(guó)家和人民太多的期望，我們要不甘平庸，把“村官”當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)而不是職業(yè)來(lái)做，將自身的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，為農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代目標(biāo)貢獻(xiàn)最大的力量和激情。那么，怎樣帶領(lǐng)村民增收致富呢？我認(rèn)為，第一，通過(guò)對(duì)農(nóng)村的深入了解我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)久以來(lái)村干部、村民都形成了一種因循守舊、思想保守的習(xí)慣，我們要用自己的熱情和創(chuàng)新打破這種沉滯的僵局，從精神和思想上增添他們的活力，幫他們樹(shù)立起干事創(chuàng)業(yè)的信心。第二，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)致富項(xiàng)目，拿我所在的村為例，第三，在穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓寬致富渠道，加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、人脈等各種渠道捕獲各種新鮮的市場(chǎng)、政策信息，結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)、科技、管理等知識(shí)，為農(nóng)村發(fā)展所用，以開(kāi)放的姿態(tài)，鼓勵(lì)各種外來(lái)資金進(jìn)入農(nóng)村，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來(lái)，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種問(wèn)題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。我國(guó)傳統(tǒng)文化中推崇直覺(jué)、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益表達(dá)功能。全面推行陽(yáng)光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前臵程序，努力使評(píng)估過(guò)程成為傾聽(tīng)民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過(guò)程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，大多是由損害群眾利益問(wèn)題引發(fā)的。要樹(shù)立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會(huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。科學(xué)的社會(huì)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的巨大力量。

（一）建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。目前，我國(guó)公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國(guó)家人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對(duì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會(huì)信用體系

— 4 —

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠(chéng)信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)心態(tài)體現(xiàn)社會(huì)文明程度，影響社會(huì)和諧程度。現(xiàn)代社會(huì)，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長(zhǎng)，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開(kāi)展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問(wèn)題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

創(chuàng)新社會(huì)治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安立體防控體系。社會(huì)信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會(huì)治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會(huì)矛盾滾— 6 — 動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹(shù)立寓管理于服務(wù)的理念，通過(guò)全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國(guó)家，能保持社會(huì)和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，由于國(guó)際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，全社會(huì)只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。全社會(huì)成員要樹(shù)立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。要把安全文化教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說(shuō)法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)狻⒏邔咏ㄖ阑稹⒊侵写宓戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開(kāi)展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國(guó)家安全觀

高度重視維護(hù)國(guó)家安全，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

（一）實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系

《國(guó)家安全法》確立了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位和國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障。

（三）完善國(guó)家安全審查制度

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按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國(guó)家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國(guó)家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國(guó)家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)

政治安全是國(guó)家安全的根本，事關(guān)國(guó)家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國(guó)際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。