第一篇：“國(guó)培計(jì)劃(2014)”實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題與對(duì)策

“國(guó)培計(jì)劃(2014)”實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要： 根據(jù)《教育部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（教師廳[2014]1號(hào)）要求和《河南省教育廳關(guān)于組織實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃（2014）”――河南省農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的通知》（教師[2014]630號(hào)）精神，河南大學(xué)在教育部和河南省教育廳的統(tǒng)一部署和正確領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)承辦學(xué)院的積極努力及相關(guān)部門(mén)的通力合作，順利完成了2014年“國(guó)培計(jì)劃”短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目和置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞： “國(guó)培計(jì)劃（2014）” 培訓(xùn)實(shí)施 問(wèn)題與對(duì)策

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，河南大學(xué)依托百年名校深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)教育資源，緊密圍繞促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、培育“國(guó)培種子”、豐富教師培訓(xùn)資源、完善教師培訓(xùn)體系的預(yù)期目標(biāo)，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，以參訓(xùn)教師為中心，不斷改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)過(guò)程，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，獲得良好的培訓(xùn)效果，受到學(xué)員和上級(jí)部門(mén)的贊譽(yù)，形成了具有河大特色的“鐵塔牌”培訓(xùn)模式，為深化河南大學(xué)教師教育和培訓(xùn)工作未來(lái)改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。其中短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃人數(shù)1337人，實(shí)際報(bào)到人數(shù)1219人，報(bào)到率91.2%，結(jié)業(yè)率100%。培訓(xùn)項(xiàng)目包括心理健康、初中體育、初中英語(yǔ)、班主任、綜合改革、英語(yǔ)特崗、生命安全、主干學(xué)科等。置換研修項(xiàng)目計(jì)劃人數(shù)476人，實(shí)際報(bào)到人數(shù)444人，報(bào)到率93.2%，結(jié)業(yè)率99.8%，歷時(shí)90天，其中集中培訓(xùn)60天，“影子”實(shí)踐30天。涵蓋初中8個(gè)學(xué)科，即地理、思想品德、語(yǔ)文、體育、歷史、化學(xué)、物理和數(shù)學(xué)；小學(xué)數(shù)學(xué)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，上級(jí)部門(mén)正確指導(dǎo)，承辦院系精心組織，基層學(xué)校和教育行政部門(mén)積極協(xié)調(diào)，參訓(xùn)學(xué)員主動(dòng)配合，項(xiàng)目進(jìn)展順利，如期完成了培訓(xùn)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

一、培訓(xùn)實(shí)施與經(jīng)驗(yàn)

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度。

為保證“國(guó)培計(jì)劃”的順利實(shí)施及考核評(píng)估工作的圓滿進(jìn)行，河南大學(xué)成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的河南大學(xué)“國(guó)培計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由學(xué)校黨政辦公室、財(cái)務(wù)處、宣傳部、學(xué)生工作部、科研處、總務(wù)處、保衛(wèi)處、各培訓(xùn)學(xué)院的院長(zhǎng)或書(shū)記組成，并在遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)立“國(guó)培計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。“國(guó)培”領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)培訓(xùn)方案、師資選配、教學(xué)資源、后勤保障及財(cái)務(wù)、宣傳、治安等方面事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，舉全校之力確保各項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

學(xué)校還設(shè)立了由副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的河南大學(xué)“國(guó)培計(jì)劃”專家督導(dǎo)組，培訓(xùn)期間定期召開(kāi)參訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)專家座談會(huì)，走進(jìn)教室聽(tīng)課，現(xiàn)場(chǎng)解決教學(xué)中存在的問(wèn)題。

承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)院也都成立了以院長(zhǎng)（書(shū)記）為組長(zhǎng)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)本學(xué)科學(xué)員的教學(xué)、管理和考核等工作。人員分工明確，責(zé)任到位，各司其職，培訓(xùn)工作高效而有序。

校、院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，使“國(guó)培”成為學(xué)校整體工作的重要組成部分，既保證了各學(xué)科培訓(xùn)工作步調(diào)的一致性和協(xié)調(diào)性，又使學(xué)校教學(xué)資源得到合理配置和共享，避免了因各自為戰(zhàn)、信息閉塞而造成程序重復(fù)、相互推諉、管理低效的現(xiàn)象發(fā)生，從而為高質(zhì)量、高效率培訓(xùn)提供了有力支持。

為確保培訓(xùn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)及各項(xiàng)具體措施切實(shí)得到落實(shí)，學(xué)校國(guó)培計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)任務(wù)需要，適時(shí)制定了《培訓(xùn)學(xué)員指南》、《班主任職責(zé)》、《培訓(xùn)學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)章制度。另外，各教學(xué)單位結(jié)合本院及培訓(xùn)學(xué)科特點(diǎn)又出臺(tái)了更具體的管理細(xì)則。如：《哲學(xué)與公共管理學(xué)院“國(guó)培計(jì)劃”頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的管理辦法》，從組織管理、實(shí)習(xí)內(nèi)容、紀(jì)律與要求、實(shí)習(xí)總結(jié)報(bào)告四個(gè)方面，對(duì)置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目中師范生頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；《哲學(xué)與公共管理學(xué)院“國(guó)培計(jì)劃”學(xué)員考勤制度》則對(duì)上課時(shí)間、點(diǎn)名辦法、請(qǐng)假手續(xù)、違紀(jì)處罰等方面作了詳細(xì)規(guī)定。完善的規(guī)章制度使培訓(xùn)工作有章可循、有據(jù)可依，極大地提高了培訓(xùn)管理效率。

（二）做好調(diào)研分析，奠定有效培訓(xùn)基礎(chǔ)。

教師培訓(xùn)是一項(xiàng)目的性和計(jì)劃性很強(qiáng)的教育活動(dòng)。河南大學(xué)在實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”過(guò)程中，注重探索教師培訓(xùn)規(guī)律，摸清培訓(xùn)對(duì)象基本情況和培訓(xùn)需求，明確本次培訓(xùn)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和所要達(dá)到的目標(biāo)，做好培訓(xùn)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。首先，了解培訓(xùn)對(duì)象及需求，使培訓(xùn)有的放矢，提高針對(duì)性。我們通過(guò)對(duì)部分學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)前的問(wèn)卷調(diào)查及走訪市縣教育局、學(xué)校，與學(xué)院所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師進(jìn)行座談，了解他們對(duì)培訓(xùn)的期望、意見(jiàn)和建議，將搜集到的問(wèn)題進(jìn)行整理、歸類、分析，以此作為制訂培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù)。此外，我們要求參訓(xùn)學(xué)員報(bào)到之前提交一份原有的教學(xué)設(shè)計(jì)方案，據(jù)此分析學(xué)員以前的教學(xué)情況和教學(xué)問(wèn)題，為開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。其次，明確培訓(xùn)要求，確定培訓(xùn)目標(biāo)。一是明確“為什么培訓(xùn)”。主要是組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)教育部、省教育廳關(guān)于“國(guó)培計(jì)劃”文件精神實(shí)質(zhì)，把握國(guó)家和地方政府對(duì)開(kāi)展本次“國(guó)培計(jì)劃”的目標(biāo)要求；摸清楚參訓(xùn)教師基本信息和培訓(xùn)需求，如觀念及知識(shí)更新需求、實(shí)踐方法知道需求、成長(zhǎng)示范與引領(lǐng)需求等。二是實(shí)現(xiàn)政府要求與學(xué)員培訓(xùn)需求的一致性，即根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展需要，將上級(jí)要求與學(xué)員需求有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地制定本次培訓(xùn)的目標(biāo)。

（三）精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。

針對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)和需求，河南大學(xué)將本次置換研修項(xiàng)目培訓(xùn)設(shè)置為四個(gè)階段：集中研修、影子研修、反思總結(jié)及崗位實(shí)踐。四個(gè)階段相對(duì)獨(dú)立又各有側(cè)重，內(nèi)在聯(lián)系密切，構(gòu)成完成目標(biāo)任務(wù)的整體。集中研修階段以提升教師理論水平和專業(yè)能力為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了六個(gè)模塊的內(nèi)容：教師職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)拓寬、專業(yè)技能提升、教學(xué)理論更新、教育科研方法、教師示范引領(lǐng)。在影子研修階段，安排作為“影子”的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校（影子學(xué)校）開(kāi)展研修學(xué)習(xí)。讓學(xué)員親身體驗(yàn)名校名師文化氛圍、先進(jìn)的教學(xué)理念、高超的教學(xué)技能；學(xué)員跟隨者名師備課、聽(tīng)課、觀摩、上課及參與有關(guān)教研活動(dòng)、班級(jí)組織管理活動(dòng)，通過(guò)感悟、吸納，重構(gòu)自身文化素養(yǎng)。在反思總結(jié)階段，參訓(xùn)學(xué)員運(yùn)用培訓(xùn)學(xué)習(xí)中獲得的知識(shí)技能及在影子學(xué)校的實(shí)踐和體驗(yàn)，重新審視自己以往的教學(xué)理念和實(shí)踐，并在反思交流中獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高教師專業(yè)化水平。我們力求使培訓(xùn)方案更具科學(xué)性、針對(duì)性、適應(yīng)性和可行性，突出培訓(xùn)的實(shí)效性，以此確保培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化、良性化發(fā)展軌道[1]。

（四）精心遴選培訓(xùn)師資，優(yōu)化培訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

培訓(xùn)師資是影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。河南大學(xué)嚴(yán)格按照教育部規(guī)定遴選培訓(xùn)師資，要求培訓(xùn)者既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又熟悉中小學(xué)一線教育教學(xué)工作，并在自己所在學(xué)科教學(xué)和教學(xué)研究中有所建樹(shù)，在全國(guó)和地區(qū)教育教學(xué)中有一定影響和知名度的專家型教師。同時(shí)，要求來(lái)自中小學(xué)一線的教師人數(shù)不少于培訓(xùn)師資總數(shù)的50%。

具體講，河南大學(xué)培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)主要由三部分人員組成：一是省內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者。二是河南大學(xué)的知名教授和優(yōu)秀專業(yè)教師。如，教育基本理論方面有河南大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、教學(xué)與課程論專家劉志軍教授；河南大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師李桂榮；心理咨詢專家王瑤教授。英語(yǔ)學(xué)科有我國(guó)著名英詩(shī)研究專家、博士生導(dǎo)師王寶童教授。語(yǔ)文學(xué)科有我國(guó)著名《史記》研究專家、百家講壇主講人、國(guó)家級(jí)名師、博士生導(dǎo)師、河南大學(xué)國(guó)家級(jí)示范性項(xiàng)目――語(yǔ)文學(xué)科首席專家王立群教授；我國(guó)著名戲曲研究專家、博士生導(dǎo)師張大新教授；博士生導(dǎo)師、英美文學(xué)比較研究專家李偉?f教授；河南大學(xué)教學(xué)名師胡山林教授。歷史學(xué)科有省特聘教授、博士生導(dǎo)師閆照祥教授；省特聘教授、博士生導(dǎo)師李振宏教授；體育學(xué)科有省特聘教授、博士生導(dǎo)師王崇喜教授；博士生導(dǎo)師楊軍教授；博士生導(dǎo)師洪浩教授。思想品德學(xué)科有全國(guó)師德標(biāo)兵、河南大學(xué)教學(xué)名師孟彩云教授，等等。這些知名專家通過(guò)開(kāi)辦專題講座，深入淺出地為學(xué)員講授系統(tǒng)理論知識(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚地描繪專業(yè)前沿發(fā)展圖景，妙趣橫生地縱論熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)員在領(lǐng)略了這些大家的神采風(fēng)貌的同時(shí)，享受了難得的豐盛學(xué)術(shù)大餐，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了眼界，對(duì)強(qiáng)化學(xué)員的專業(yè)理論知識(shí)和技能起到了很好的作用。三是省內(nèi)外優(yōu)秀教研員、中小學(xué)教學(xué)名師、骨干教師。這些來(lái)自中小學(xué)教學(xué)一線的老師，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)精湛，他們開(kāi)展專題講座、做課、評(píng)課、研討交流等活動(dòng)，課貼課堂和教材，同行的參訓(xùn)學(xué)員感到親切、實(shí)用，在促進(jìn)學(xué)員提高實(shí)施新課程教學(xué)能力和水平方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

（五）改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

與青少年學(xué)習(xí)相比，成人學(xué)習(xí)有其獨(dú)特性，如果無(wú)視成人學(xué)習(xí)規(guī)律，將會(huì)導(dǎo)致無(wú)效或低效培訓(xùn)。因此，針對(duì)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)特性，優(yōu)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式，將有效優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一般講，成人學(xué)習(xí)主要呈現(xiàn)如下特征：第一，成人學(xué)習(xí)是一種自我導(dǎo)向式學(xué)習(xí)。教師參加培訓(xùn)具有明確的目的性，他們希望自身主體作用得以發(fā)揮，學(xué)習(xí)自己愿意學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能；第二，成人學(xué)習(xí)是以解決問(wèn)題為目的的學(xué)習(xí)。教師在教育教學(xué)實(shí)踐中遇到許多困惑，他們期待在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中探索和尋求破解實(shí)際問(wèn)題的答案，而非對(duì)基礎(chǔ)性知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；第三，成人學(xué)習(xí)是一種資源共享的學(xué)習(xí)。作為成人的骨干教師擁有豐富的生活閱歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都有獨(dú)到的見(jiàn)解，培訓(xùn)為這些來(lái)自不同地區(qū)、具有不同經(jīng)歷和背景的教師搭建了相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，使他們分享作為學(xué)習(xí)資源的經(jīng)驗(yàn)；第四，成人學(xué)習(xí)是一種追求實(shí)效性為目的的學(xué)習(xí)。簡(jiǎn)言之，培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)效性，學(xué)以致用[2]。

據(jù)此，河南大學(xué)在實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”中，加大對(duì)培訓(xùn)方式的改革創(chuàng)新力度，改變以往單一滿堂灌式的“專家講授”培訓(xùn)模式，靈活運(yùn)用專家講座、專題研討、案例賞析、觀摩考查、交流反思、說(shuō)課試講、拓展訓(xùn)練、同行評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種培訓(xùn)形式和教學(xué)手段。這種參與式培訓(xùn)模式使參培學(xué)員由被動(dòng)接受型變成主動(dòng)參與型的學(xué)習(xí)者，通過(guò)引領(lǐng)、體驗(yàn)、實(shí)踐、對(duì)話、交流和分享等方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，使學(xué)員在積極歡快的氛圍中增長(zhǎng)知識(shí)技能，拓寬學(xué)術(shù)視野，豐富教學(xué)智慧。

（六）加強(qiáng)人性化管理，營(yíng)造溫馨學(xué)習(xí)環(huán)境。

過(guò)程管理是取得管理成效的關(guān)鍵。在培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，河南大學(xué)始終關(guān)注培訓(xùn)進(jìn)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)給予指導(dǎo)和調(diào)控，保證培訓(xùn)過(guò)程始終沿著既定的目標(biāo)前行。我們建立和形成了一套較完整的培訓(xùn)管理制度，探索規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的管理機(jī)制，著力營(yíng)造積極向上、溫馨和諧的培訓(xùn)環(huán)境，讓學(xué)員以愉快的心情投入培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為此，河南大學(xué)在培訓(xùn)的不同階段采用靈活多樣的管理方式，使科學(xué)管理覆蓋置換研修項(xiàng)目的全過(guò)程。

1.在學(xué)員報(bào)到期間，提供包括報(bào)到、餐飲、住宿等環(huán)節(jié)的“一站式”服務(wù)。

新學(xué)員報(bào)到時(shí)，在校園主干道及承訓(xùn)學(xué)院大樓前懸掛歡迎標(biāo)語(yǔ)、橫幅和彩旗；在明倫校區(qū)和金明校區(qū)大門(mén)前設(shè)立“國(guó)培”學(xué)員接待站，由專人帶領(lǐng)學(xué)員至報(bào)到地點(diǎn)或下榻的賓館；派車集體接送學(xué)員參加開(kāi)班典禮儀式；贈(zèng)送《學(xué)員手冊(cè)》，內(nèi)容包括規(guī)章制度、安全提示、購(gòu)物指南、出行路線、校內(nèi)地圖、專家介紹、培訓(xùn)日程、推薦書(shū)目、學(xué)員通訊錄等，極大地方便了學(xué)員；向?qū)W員發(fā)放校園一卡通，憑此卡可在學(xué)校任何一家餐廳、開(kāi)水房、澡堂就餐、提水和洗浴。周到細(xì)致的服務(wù)使學(xué)員感到，在河大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如同在自己家里一樣溫暖、快樂(lè)和幸福。

2.配備專職班主任，建立班級(jí)組織。

學(xué)校為每個(gè)“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)班配備了經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、有親和力的班主任和指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)“國(guó)培計(jì)劃”全過(guò)程的班級(jí)管理工作。河南大學(xué)要求學(xué)科專家跟進(jìn)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，班主任、指導(dǎo)教師及時(shí)跟進(jìn)學(xué)員，了解授課教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，督促學(xué)員上交學(xué)習(xí)心得和教學(xué)設(shè)計(jì)案例等。團(tuán)隊(duì)在管理中能夠發(fā)揮很強(qiáng)的凝聚人心的作用。

3.提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

學(xué)校為學(xué)員贈(zèng)送一定的學(xué)習(xí)資料；學(xué)校圖書(shū)館、各學(xué)院資料室、微機(jī)室和多媒體教室免費(fèi)向?qū)W員開(kāi)放，所有課程都安排在多媒體教室進(jìn)行；將專家授課課件和相關(guān)培訓(xùn)資料發(fā)送公共郵箱，將專家授課錄像刻制光盤(pán)贈(zèng)送學(xué)員，方便學(xué)員后期繼續(xù)學(xué)習(xí)或用于對(duì)其他教師的培訓(xùn)；邀請(qǐng)學(xué)員參加學(xué)術(shù)沙龍或名家講壇，使參訓(xùn)學(xué)員像在校生一樣分享學(xué)術(shù)盛宴。

4.舉辦形式多樣的業(yè)余活動(dòng)。

培訓(xùn)期間，各承辦單位舉辦豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的培訓(xùn)環(huán)境。學(xué)校及各教學(xué)單位的職工活動(dòng)室長(zhǎng)期為學(xué)員開(kāi)放，內(nèi)有跑步機(jī)、乒乓球臺(tái)等健身器材供學(xué)員使用；棋牌室有象棋、圍棋和撲克等可供學(xué)員娛樂(lè)；舉辦乒乓球等球類比賽、周末聯(lián)歡晚會(huì)及師生歌詠比賽，幫助學(xué)員調(diào)節(jié)生活節(jié)奏，保持健康體質(zhì)；組織學(xué)員“游龍亭感受宋文化”、“探訪母親河”、“參觀明倫校區(qū)近代建筑群”等活動(dòng)，讓學(xué)員開(kāi)闊視野，陶冶情操。這些活動(dòng)既充實(shí)了學(xué)員的生活內(nèi)容，又增進(jìn)了學(xué)員之間、學(xué)員與培訓(xùn)者之間的感情和友誼。

（七）完善反饋機(jī)制，助推“國(guó)培”持續(xù)發(fā)展。

完善的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量培訓(xùn)、促進(jìn)“國(guó)培”工作可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找漏洞、解決問(wèn)題的重要途徑。

首先，建立參訓(xùn)學(xué)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，制定了《綜合考評(píng)手冊(cè)》，其中包含學(xué)員的基本信息、個(gè)人聽(tīng)課記錄、課后心得體會(huì)總結(jié)、個(gè)人教學(xué)問(wèn)題及解決策略、參與研討、觀摩與考察情況、指導(dǎo)教師意見(jiàn)等內(nèi)容。

其次，在培訓(xùn)不同階段，通過(guò)向?qū)W員發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)人訪談、手機(jī)咨詢、發(fā)送郵件、QQ聊天等形式，讓學(xué)員對(duì)教學(xué)、管理、生活、服務(wù)等培訓(xùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題，我們告知有關(guān)部門(mén)限期解決。

再次，及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)溝通聯(lián)系，上情下達(dá)，保證信息渠道暢通。比如，按時(shí)向省教育廳項(xiàng)目辦和師范處報(bào)送國(guó)培簡(jiǎn)報(bào)及有關(guān)材料，并將上級(jí)具體要求和反饋意見(jiàn)傳達(dá)給承訓(xùn)學(xué)院，以便提前布置任務(wù)，調(diào)整工作思路。

最后，做好培訓(xùn)后的追蹤回訪工作。河南大學(xué)要求各“國(guó)培”承訓(xùn)學(xué)院在培訓(xùn)結(jié)束后，組織人員到學(xué)員所在學(xué)校、市縣教育局進(jìn)行回訪，征求他們對(duì)培訓(xùn)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)效果的反饋意見(jiàn)并逐項(xiàng)落實(shí)解決。我們還在后續(xù)管理中采取了其他措施：一是建立學(xué)員信息庫(kù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；二是創(chuàng)建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，共享學(xué)習(xí)成果；三是及時(shí)了解學(xué)員動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通交流；四是關(guān)注學(xué)員成長(zhǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、問(wèn)題與建議

（一）搭建專家資源共享平臺(tái)。

在培訓(xùn)過(guò)程中，由于項(xiàng)目配備的外聘專家都是學(xué)科領(lǐng)域中較著名的專家，他們都有較為繁重的教學(xué)及科研任務(wù)，還要外出講學(xué)上課，因而出現(xiàn)部分專家授課時(shí)間上的沖突，導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃的不得不臨時(shí)調(diào)整。為了緩解外聘培訓(xùn)專家授課時(shí)間上的沖突問(wèn)題，希望建立備選專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，將省內(nèi)外高校及研究機(jī)構(gòu)著名專家、學(xué)者，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)一線高級(jí)教師加入該系統(tǒng)進(jìn)行備選，一則可以緩解培訓(xùn)頂峰時(shí)期的專家緊缺問(wèn)題，二則可以資源共享，節(jié)約培訓(xùn)成本。

（二）延長(zhǎng)“國(guó)培計(jì)劃”在一年中的實(shí)施時(shí)間。

我們建議：“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施按學(xué)校的“學(xué)年”計(jì)算作為培訓(xùn)時(shí)間的結(jié)算單位，拉長(zhǎng)培訓(xùn)的時(shí)間跨度，均衡安排培訓(xùn)任務(wù)，將短期培訓(xùn)項(xiàng)目安排到暑期進(jìn)行，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和送培的中小學(xué)幼兒園分解負(fù)擔(dān)，這有利于資源的充分利用和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

同時(shí)，要及早公布項(xiàng)目規(guī)劃。國(guó)培、省培項(xiàng)目應(yīng)該有一個(gè)整體的規(guī)劃和清晰的路線圖，建議在上半年告之地方，明確具體執(zhí)行時(shí)間，以利于基層教育部門(mén)制定本地區(qū)的培訓(xùn)計(jì)劃，避免與地市項(xiàng)目沖突。

（三）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校共同確定培訓(xùn)項(xiàng)目的新機(jī)制。

在“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施承辦主體資格方面，為充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園參與、支持“國(guó)培”的積極性，建議在“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)中，要求各高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育教學(xué)主要實(shí)踐基地的中小學(xué)幼兒園共同進(jìn)行申報(bào)。在申報(bào)書(shū)中應(yīng)明確雙方在培訓(xùn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，雙方在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)份額中的分配，可通過(guò)雙方協(xié)議書(shū)的形式進(jìn)行約定。如果在培訓(xùn)主體資格認(rèn)證上的改革能夠?qū)崿F(xiàn)，必將能促進(jìn)“影子教師”實(shí)踐、創(chuàng)造真實(shí)課堂下的培訓(xùn)環(huán)境、提高實(shí)踐性課程的針對(duì)性和有效性，進(jìn)而提高廣大農(nóng)村教師教育教學(xué)技能。

（四）將“脫產(chǎn)置換”調(diào)整為“脫產(chǎn)研修”。

目前實(shí)施的置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目歷時(shí)3個(gè)月，其中，集中學(xué)習(xí)2個(gè)月，影子研修一個(gè)月，且不在假期進(jìn)行。這種設(shè)計(jì)對(duì)承辦高校、派出學(xué)員的學(xué)校以及影子學(xué)校來(lái)說(shuō)，都帶來(lái)不小的壓力，或多或少地影響他們正常的教學(xué)秩序。建議將培訓(xùn)時(shí)間調(diào)整為一個(gè)半月（45天）。集中培訓(xùn)一個(gè)月，可以安排在暑期進(jìn)行；影子教師半個(gè)月，安排在開(kāi)學(xué)以后，分為兩個(gè)階段，每次一周時(shí)間。在調(diào)研中，來(lái)自一線教師的教師反映，如果這樣安排，一線參訓(xùn)教師可以自行調(diào)整教學(xué)工作，可以不再安排頂崗實(shí)習(xí)。這樣，各師范院校的工作更單純，一方面按照常規(guī)工作安排好自己的學(xué)生實(shí)習(xí)，另一方面，接受“脫產(chǎn)研修”的培訓(xùn)任務(wù)。

（五）改革頂崗實(shí)習(xí)的置換模式。

如果仍保留目前的置換脫產(chǎn)模式，則應(yīng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)模式進(jìn)行優(yōu)化改革。

一是實(shí)行二次置換。把城鎮(zhèn)教師支教和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“兩次置換”。第一次置換時(shí)把農(nóng)村骨干教師從農(nóng)村中小學(xué)校置換出來(lái)，把頂崗實(shí)習(xí)師范生派到縣城或城郊中小學(xué)校實(shí)習(xí)，師范生不直接進(jìn)入被置換出來(lái)的教師所在學(xué)校。第二次置換時(shí)由接受師范生頂崗實(shí)習(xí)的縣城中小學(xué)校，選派優(yōu)秀教師到被置換教師所在學(xué)校支教。

二是解除“脫產(chǎn)”和“置換”之間的關(guān)聯(lián)，將研修與頂崗分離，實(shí)行“教師異地培訓(xùn)，師范生本地頂崗”的方式進(jìn)行。就是一個(gè)地級(jí)市的頂崗工作由地市附近的院校承擔(dān)。如果一個(gè)高校面對(duì)兩個(gè)地市就近頂崗實(shí)習(xí)，工作量就會(huì)大幅減少，學(xué)生的安全、聯(lián)系等都容易安排。

三是為頂崗生配備“雙導(dǎo)師”，即高校的院系為每個(gè)頂崗實(shí)習(xí)生配備導(dǎo)師，接納頂崗生的基層學(xué)校也為頂崗生配備經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師，兩個(gè)導(dǎo)師定期交流，共同擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)頂崗生順利發(fā)展的責(zé)任。

（六）高校應(yīng)加強(qiáng)頂崗生的“崗前”培訓(xùn)和過(guò)程指導(dǎo)。

高校相關(guān)院系應(yīng)成立專門(mén)專家團(tuán)隊(duì)，制定針對(duì)性措施，提前一周對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涉及心理健康、職業(yè)道德、教育管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂組織、教學(xué)手段、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)、模擬教學(xué)等。這樣，他們走向?qū)嵙?xí)崗位后才可能盡快適應(yīng)相應(yīng)角色。

在實(shí)習(xí)過(guò)程中，高校相關(guān)院系應(yīng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，與實(shí)習(xí)學(xué)校及時(shí)溝通交流，建立合作機(jī)制，定期到學(xué)校慰問(wèn)，幫助解決頂崗生的生活和工作中的困難，為中小學(xué)校、幼兒園提供力所能及的指導(dǎo)和物質(zhì)資助，改善頂崗生的食宿條件，從而為頂崗生安心工作、有效實(shí)習(xí)營(yíng)建良好的環(huán)境。

（七）調(diào)整“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)付機(jī)制。

依據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，只有經(jīng)費(fèi)得到合理的提高，對(duì)于培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)的要求才能真正落實(shí)。因此，建議調(diào)整置換研修項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其與其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本相當(dāng)。脫產(chǎn)項(xiàng)目涉及參訓(xùn)教師和頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生所需費(fèi)用較高（交通、生活補(bǔ)貼等），適當(dāng)增加該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

建立經(jīng)費(fèi)預(yù)付機(jī)制。受訓(xùn)學(xué)員的住宿、培訓(xùn)開(kāi)班、授課費(fèi)用等相關(guān)開(kāi)支等都需要提前著手準(zhǔn)備，在資金沒(méi)有及時(shí)到位的情況下，需要借款或自籌，給具體實(shí)施培訓(xùn)工作的承訓(xùn)學(xué)院工作帶來(lái)了不便。因此，建議提前向承擔(dān)培訓(xùn)的院校劃撥一定比例經(jīng)費(fèi)。

（八）前期調(diào)研應(yīng)扎實(shí)、細(xì)致。

為提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)往往通過(guò)向?qū)W員寄發(fā)調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展訓(xùn)前調(diào)研或建立培訓(xùn)需求調(diào)研分析制度。總體講，調(diào)查問(wèn)卷比較空泛，未能切中培訓(xùn)需求。而且學(xué)員所填寫(xiě)的調(diào)查問(wèn)卷絕大多數(shù)沒(méi)有影響專家的培訓(xùn)內(nèi)容，專家講授依然重視知識(shí)和理論，忽視教師教育觀念和創(chuàng)新精神的形成，忽視激發(fā)教師終身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，等等。我們建議，前期調(diào)研時(shí)，必須根據(jù)素質(zhì)教育要求，認(rèn)真設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，針對(duì)不同類別、層次、崗位教師的需求，圍繞某個(gè)或幾個(gè)主題，構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系。

（九）優(yōu)化培訓(xùn)效果。

“國(guó)培計(jì)劃”旨在培養(yǎng)一批“種子”教師，使他們?cè)谕七M(jìn)素質(zhì)教育和教師培訓(xùn)方面發(fā)揮骨干示范作用。然而，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，受種種因素所限，“國(guó)培”并未真正達(dá)到“國(guó)標(biāo)”水準(zhǔn)，培訓(xùn)效果大打折扣。以下幾種情況應(yīng)引起重視。一是重申報(bào)，輕落實(shí)。由于“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)行招標(biāo)制，項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)，往往舉全校之力，從文本內(nèi)容到形式，全面完美。但在具體實(shí)施過(guò)程中，教學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資隊(duì)伍等等，都與申報(bào)材料所述相差甚遠(yuǎn)。出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容支離破碎培訓(xùn)專家重復(fù)宣教、培訓(xùn)效果平平等現(xiàn)象。建議上級(jí)主管加大督察力度，深入基層走訪、暗訪、座談、實(shí)地查看，而非僅僅翻閱圖表、聽(tīng)匯報(bào)。二是學(xué)員的選派弄虛作假。培訓(xùn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分參訓(xùn)教師所教學(xué)科與參訓(xùn)學(xué)科不一致，聽(tīng)不懂專業(yè)內(nèi)容；有的學(xué)員重復(fù)參加培訓(xùn)。有的基層學(xué)校為應(yīng)付任務(wù)，甚至私下調(diào)換教師，將后勤、財(cái)務(wù)等行政管理人員或人員富足的學(xué)科派出。建議地市教育局加強(qiáng)監(jiān)督，中小學(xué)校嚴(yán)格依照規(guī)定選派教師參加培訓(xùn)，對(duì)欺上瞞下的學(xué)校通報(bào)批評(píng)，兩年內(nèi)取消其選派教師外出培訓(xùn)的資格。三是培訓(xùn)內(nèi)容容量過(guò)大。短期培訓(xùn)共計(jì)15天，不少培訓(xùn)承辦方主觀上追求完美，培訓(xùn)內(nèi)容安排過(guò)密、容量過(guò)大，尤其是理論知識(shí)偏多，自主參與實(shí)踐活動(dòng)較少，導(dǎo)致學(xué)員短時(shí)間內(nèi)難以消化，學(xué)習(xí)積極性降低。建議承辦方尊重教學(xué)規(guī)律，把握成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，理論學(xué)習(xí)與實(shí)證研究交替進(jìn)行，集中培訓(xùn)與分組指導(dǎo)并行，集體研修與學(xué)員自學(xué)相結(jié)合，“坐而論道”與時(shí)間修煉并進(jìn)。四是參訓(xùn)學(xué)員遇到的工學(xué)矛盾，需要中小學(xué)校、教育行政部門(mén)和培訓(xùn)院校共商合理解決辦法，免除參訓(xùn)教師的后顧之憂，使其能夠?qū)Ｐ闹轮镜貐⒓优嘤?xùn)學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

壽文君

摘 要：建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革的重要組成部分，是關(guān)系到我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)整體文明的有效結(jié)合。在此過(guò)程須進(jìn)一步加大政府對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的政策傾斜力度；建立科學(xué)且有地方特色的新型合作醫(yī)療制度；建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制；有效建立能夠保障農(nóng)村醫(yī)療人才缺乏的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；政策傾斜；新型農(nóng)村合作醫(yī)療

我國(guó)新時(shí)期實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)，已將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村衛(wèi)生狀況納入社會(huì)保障體系的重要組成部分，為保障農(nóng)民的身體健康，穩(wěn)定新農(nóng)村社會(huì)秩序，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施受到各級(jí)政府的高度重視。

一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系存在亟待解決的歷史遺留問(wèn)題。

1976年以來(lái)，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，基層合作醫(yī)療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來(lái)源有限，但支出具有明顯的失控現(xiàn)象。其次，干部和村民享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等，是合作醫(yī)療難以恢復(fù)的原因之一，但更重要的是收入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，徹底打擊了合作醫(yī)療賴以存在的基金籌資基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保健資源分配不均，衛(wèi)生資源配置不合理。醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個(gè)體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，并且有相當(dāng)一部分村衛(wèi)生室沒(méi)有必要的消毒設(shè)備。農(nóng)村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病。患此類病多數(shù)會(huì)導(dǎo)致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發(fā)生原本可以通過(guò)保健知識(shí)的傳播和普及而降低，但由于政府在農(nóng)村的設(shè)施和預(yù)防工作投資不足，難以開(kāi)展有效的宣傳活動(dòng)。縣級(jí)的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，除縣級(jí)醫(yī)院外，還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站，以及地方病和傳染病防治機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)大多都自成體系，自己進(jìn)行小而全的建設(shè)，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費(fèi)，而且增加了大量的非專業(yè)人員，提高了機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，因此必須打破部門(mén)體制限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動(dòng)和重新組合。

二、農(nóng)村合作醫(yī)療制度需要穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國(guó)家對(duì)合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，合作醫(yī)療從國(guó)家政策變成了地方政策，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國(guó)家政策的“強(qiáng)制性”威力，主動(dòng)性大大下降，沒(méi)有足夠的動(dòng)力推動(dòng)合作醫(yī)療政策的實(shí)施。再者，上世紀(jì)90年代以后，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了強(qiáng)制性“合作醫(yī)療”項(xiàng)目，這一政策與國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，因此農(nóng)村醫(yī)療遲遲不能走上正軌。沒(méi)有法律制度的保障，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能準(zhǔn)確地確定下來(lái)，其在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用也難以定位，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法必須符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，以強(qiáng)制為原則，必然會(huì)引起農(nóng)民反感。另一方面，由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村衛(wèi)生人才缺乏的問(wèn)題，為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家需要制定一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動(dòng)，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級(jí)提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問(wèn)題必須靠政府組織、支持，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)策。

在全國(guó)范圍確立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，一定要把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，國(guó)家必須從財(cái)政上劃撥資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，利用有限的資源提高效率。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)工作正在試點(diǎn)推進(jìn)。真正讓農(nóng)民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農(nóng)民健康為根本宗旨，通過(guò)合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，減少因病致貧，達(dá)到保障和增進(jìn)農(nóng)民健康的目的。建立切合地方實(shí)情的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在著籌集資金數(shù)額少，集體與政府補(bǔ)助不足的問(wèn)題，難以解決農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”問(wèn)題。因此，必須建立科學(xué)合理的籌資機(jī)制。應(yīng)采取個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以支持的辦法。應(yīng)注意將經(jīng)濟(jì)困難戶也納入到社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。如何確定合理的分擔(dān)比例使社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制有效良性運(yùn)行又不至于使個(gè)人產(chǎn)生極大的負(fù)擔(dān)感呢？首先，中國(guó)農(nóng)民收入很低，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方面應(yīng)盡量減少，最好控制在每人每年5元到10元之間。如果負(fù)擔(dān)過(guò)高，農(nóng)民就不會(huì)愿意參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，那么其社會(huì)保障的功能就會(huì)喪失。其次，政府投入的部分中，一部分由中央財(cái)政投入，另外一部分由地方財(cái)政投入，并且可以讓一部分盈利很好的企業(yè)加入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中，這樣既能使企業(yè)提高知名度，又能使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)。人才問(wèn)題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸，農(nóng)民看病最講究實(shí)惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢(qián)，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實(shí)條件下我們所能提供的服務(wù)相比還有很大差距，關(guān)鍵是缺乏能夠?yàn)檗r(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題的專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)前大專以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷人才微乎其微。許多農(nóng)民有病寧可到很遠(yuǎn)的省會(huì)城市就醫(yī)，也不在當(dāng)?shù)鼐徒床　?/p>

結(jié)束語(yǔ)：基于此，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中，需要理論聯(lián)系實(shí)際，地方政府的衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上確定一個(gè)比較科學(xué)合理，并且相對(duì)穩(wěn)定的報(bào)銷比例來(lái)規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應(yīng)當(dāng)加以確定，以保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相對(duì)穩(wěn)定性和合理性為根本目標(biāo)。(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院 010010）

第三篇：廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)

策(1)摘要：“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為困擾中國(guó)居民的三大難題之一，住房困難說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述海口市廉租房的實(shí)施情況，分析了該制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制、地方政府參與不積極。有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海口；廉租房；弱勢(shì)群體

“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開(kāi)安居之門(mén)。目前，我國(guó)已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。

一、海口市廉租房實(shí)施情況

早在XX年海口市就出臺(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,海口市要把廉租房建成一個(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過(guò)，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有海口市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門(mén)連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒(méi)有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門(mén)申請(qǐng)廉租住房保障。

根據(jù)《海口市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定沒(méi)有生活來(lái)源、享受民政部門(mén)連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請(qǐng)免交廉租房租金。

海口市的廉租住房的房源，將主要通過(guò)五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購(gòu)符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過(guò)收購(gòu)半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過(guò)其他方式籌集的符合海口市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的普通住房。

海口市的廉租房保障制度主要是三個(gè)方面來(lái)保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。海口市政府XX年安排了200萬(wàn)租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，XX年又安排了200萬(wàn)。

目前，海口市實(shí)施的廉租房制度,對(duì)于符合廉租房申請(qǐng)條件而沒(méi)有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對(duì)廉租房需求過(guò)大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來(lái)不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對(duì)目前的低收入家庭對(duì)廉租房的需要,海口市政府也已經(jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。XX年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。

XX年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。XX—XX年，全省計(jì)劃新建廉租住房萬(wàn)平方米，共12213套。到XX年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。海口市政府也組織制定了XX年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，XX年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測(cè)XX—XX年，建設(shè)廉租住房建筑面積萬(wàn)平方米，建設(shè)套數(shù)為萬(wàn)套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，海口市目前廉租住房房源十分緊張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。海口市在原有的福利住房分配體制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來(lái)，新建商品房?jī)r(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購(gòu)上，受資金、市場(chǎng)、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來(lái)源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來(lái)源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前海口市廉租住房制度建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。

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第四篇：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及對(duì)策初探

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及對(duì)策初探

作者：潘岳燕 來(lái)源：作者賜稿 來(lái)源日期：2009-12-9 本站發(fā)布時(shí)間：2009-12-9 22:06:17 閱讀量：962次

[摘 要]《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日施行以來(lái)，社會(huì)各界普遍關(guān)注，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會(huì)各界努力貫徹落實(shí)，取得了積極成效。但同時(shí)在貫徹實(shí)施中也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實(shí)反映《勞動(dòng)合同法》實(shí)際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對(duì)策建議，旨在更好地推進(jìn)這部法律的順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)合同法;實(shí)施現(xiàn)狀;面臨問(wèn)題;對(duì)策

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)于2007年6月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日起施行。這是一部完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。將近兩年時(shí)間過(guò)去了，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況如何?存在那些問(wèn)題?下一步如何采取措施推進(jìn)?本文以浙江省溫嶺市為視角，就此展開(kāi)一些探討。

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的基本情況

總體上看，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界普遍關(guān)注，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會(huì)各界努力貫徹落實(shí)，該法實(shí)施情況良好。特別是政府層面，做了大量卓有成效的工作。以溫嶺市為例，主要做了以下幾方面工作：

(一)廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚氛圍。《勞動(dòng)合同法》剛頒布不久，溫嶺市政府就召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議部署《勞動(dòng)合同法》宣傳工作，人大組織舉辦《勞動(dòng)合同法》法制講座，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動(dòng)合同法》列入“五五普法”計(jì)劃。各地還通過(guò)舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法律講座、宣傳咨詢、送法上門(mén)等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，走街串戶，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村和各類用人單位，廣泛深入進(jìn)行宣傳。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)骨干、工會(huì)工作者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員開(kāi)展多層次的分類培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和行政部門(mén)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)的依法用工意識(shí)和行政人員執(zhí)法水平。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，提高了各界對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成了學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

(二)制定完善配套制度，規(guī)范合同文本。為保證《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，一些地方和部門(mén)對(duì)一些涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和整頓，并制定了配套的制度和辦法。如針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的企業(yè)欠薪問(wèn)題，去年溫嶺市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各部門(mén)明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，落實(shí)欠薪預(yù)警機(jī)制中確立的各項(xiàng)措施，有效防范和解決群體性事件的發(fā)生。進(jìn)一步完善欠薪保障金制度，落實(shí)《溫嶺市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，去年單是在溫嶺的建筑企業(yè)(項(xiàng)目)70家就交納欠薪保障金1100余萬(wàn)元，為解決企業(yè)拖欠工資提供了資金保障。此外，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)還及時(shí)印制新的勞動(dòng)合同示范文本，為用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同提供參考。

(三)推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，該市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程，較好地解決了勞資利益矛盾，為構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。目前，全市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個(gè)行業(yè)中開(kāi)展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達(dá)3萬(wàn)多人。此項(xiàng)制度得到了有關(guān)專家、上級(jí)部門(mén)以及新聞媒體的普遍關(guān)注，得到了溫家寶總理“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。同時(shí)，該市還加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化，建立了較為完善的基層勞動(dòng)保障協(xié)理員制度，目前全市大部分鎮(zhèn)(街道)已建立了市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的四級(jí)勞資調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。城南、石橋頭等一些地方還分別在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和村建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立勞動(dòng)保障協(xié)理員，完善了基層勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)與督查，嚴(yán)促企業(yè)履行勞動(dòng)合同。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)深入用人單位開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，幫助修訂勞動(dòng)合同文本，完善勞動(dòng)規(guī)章制度，并著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同工作，較為典型的是普遍開(kāi)展了以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”。各地還通過(guò)召開(kāi)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工代表座談會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)法人與勞動(dòng)者的溝通協(xié)調(diào)，了解企業(yè)貫徹實(shí)施進(jìn)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善化解爭(zhēng)議。同時(shí)，將勞動(dòng)合同簽訂情況作為考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、終止等各環(huán)節(jié)規(guī)范合法。

(五)加大勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)處力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與法院、工會(huì)等機(jī)構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的工作力度。積極開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，主要如“清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。調(diào)查了解到，去年溫嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)出動(dòng)檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同24729份，送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問(wèn)通知書(shū)》和《勞動(dòng)保障限期改正指令書(shū)》30份。同時(shí)，暢通“12333”投訴舉報(bào)電話，日平均接待勞動(dòng)者達(dá)20多人，受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)384起，結(jié)案384起，為3059名勞動(dòng)者追回拖欠克扣工資972.45萬(wàn)元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬(wàn)元。完成書(shū)面審查9504家，其中上報(bào)失信企業(yè)5家。通過(guò)整治清理，勞動(dòng)用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。

二、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中取得的一些成效

(一)全社會(huì)的勞動(dòng)合同意識(shí)得到增強(qiáng)。通過(guò)政府廣泛的宣傳教育和組織培訓(xùn)，在全社會(huì)強(qiáng)化了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的良好氛圍。一方面，企業(yè)用人單位的守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法簽訂勞動(dòng)合同逐漸成為用人單位的自覺(jué)行為，以前普遍存在的用人單位與勞動(dòng)者以口頭協(xié)議代替書(shū)面合同的現(xiàn)象得到了較大程度改善;另一方面，勞動(dòng)者的依法維權(quán)和參保意識(shí)明顯提高，已逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》作為擇業(yè)的重要前提條件。同時(shí)，隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，全社會(huì)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者各自權(quán)利、義務(wù)的關(guān)注度也有了較大提高。

(二)勞動(dòng)合同簽訂率大幅上升。據(jù)溫嶺市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該市登記的企業(yè)數(shù)有2萬(wàn)多家，從業(yè)職工40余萬(wàn)人。截至目前，累計(jì)已有16638家企業(yè)與277096名從業(yè)職工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70.83%，企業(yè)覆蓋面達(dá)到80.88%。另有1146家企業(yè)工會(huì)或聯(lián)合會(huì)與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，占已建工會(huì)企業(yè)家數(shù)的72.49%。勞動(dòng)合同(包括集體合同)簽訂率、覆蓋面均比《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前有了大幅提高。此外，新簽勞動(dòng)合同的平均期限也有所延長(zhǎng)，勞動(dòng)合同中期限在3年左右的有較大幅度的提高。從全市范圍看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。

(三)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步改善。《勞動(dòng)合同法》的深入實(shí)施，規(guī)范了勞動(dòng)合同的簽訂、變更、延期行為，轉(zhuǎn)變了企業(yè)固有的用人模式和陳舊的用人觀念，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用得到了初步顯現(xiàn)。特別是一些骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，更加注重勞動(dòng)者的利益和發(fā)展，更加注重企業(yè)的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神，積極改善職工生產(chǎn)、生活條件和業(yè)余文化生活，建立了一些新的制度和措施，形成了自己的企業(yè)文化，促進(jìn)了勞資關(guān)系的和諧。全市2萬(wàn)多家企業(yè)中，不依法簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)支付職工工資、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、剝奪職工休息休假權(quán)的現(xiàn)象得到了較大改善。

(四)用工環(huán)境不斷趨好。在勞動(dòng)保障及相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察下，用人單位的用工行為不斷規(guī)范，多數(shù)企業(yè)能夠按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同管理進(jìn)行了完善和規(guī)范。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，也營(yíng)造了企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前，有的企業(yè)按法律規(guī)定為職工繳納了各種社會(huì)保險(xiǎn)，有的企業(yè)則沒(méi)有按規(guī)定繳納，相對(duì)來(lái)說(shuō)，守法的企業(yè)比違法的企業(yè)多付出成本，企業(yè)處在一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，所有企業(yè)都必須按時(shí)足額為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，大家都處在一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里。特別值得一提的是，社會(huì)高度關(guān)注的農(nóng)民工合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。在溫嶺市城南鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動(dòng)合同簽訂率較大提高，參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)有較大幅度增加。

三、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施將近兩年來(lái)，雖然全面穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來(lái)的問(wèn)題不少，貫徹實(shí)施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《勞動(dòng)合同法》本身而言，有些條款過(guò)于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動(dòng)合同法》只注重保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動(dòng)者的義務(wù)。有些勞動(dòng)者雖然與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但由于受工資待遇等影響，他們說(shuō)走就走，而對(duì)此種情況，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者沒(méi)有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對(duì)此沒(méi)有應(yīng)對(duì)手段。又如，《勞動(dòng)合同法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。對(duì)于前兩種合同，《勞動(dòng)合同法》給予了全面而有力的保護(hù)，而對(duì)于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，法律保護(hù)不足。《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)踐中就很有可能導(dǎo)致這種合同形式被濫用，成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋茱L(fēng)港。用人單位如果與勞動(dòng)者訂立“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，不僅合同終止時(shí)無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且不用擔(dān)心勞動(dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，從而可以大大降低用工成本。再如，《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條款也備受爭(zhēng)議。《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者在遵紀(jì)守法、努力工作并能夠勝任的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂了固定期限勞動(dòng)合同，如果希望與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。但該規(guī)定在實(shí)踐中恰恰起到了反作用，用人單位一般都極不愿意與普通勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，在法律剛性約束的前提下，就千方百計(jì)想辦法進(jìn)行規(guī)避，盡量減少第二次固定期限勞動(dòng)合同，使該條款構(gòu)不成條件，從而導(dǎo)致勞動(dòng)合同的更加短期化。

(二)部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。從企業(yè)角度看，部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的情況。一些管理本不規(guī)范的企業(yè)一直把原來(lái)沒(méi)有全面履行的社會(huì)保險(xiǎn)等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施增加了企業(yè)成本，因此對(duì)該法的貫徹持消極、規(guī)避態(tài)度;一些企業(yè)對(duì)無(wú)固定期限合同反映強(qiáng)烈，認(rèn)為無(wú)固定期限合同的簽訂等于給了職工“鐵飯碗”，將勞工保障的代價(jià)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，增加了企業(yè)的用工成本，限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，因此一些地方發(fā)生了“華為門(mén)”、“沃爾瑪辭工”等“裁員”或“再競(jìng)崗”事件;一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、空洞，涉及職工切身利益的問(wèn)題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工資、福利待遇等沒(méi)有列入或表述不夠具體。從勞動(dòng)者角度看，一些勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》態(tài)度也比較冷漠。一般認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》試圖通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但在施行中并沒(méi)有帶來(lái)一些勞動(dòng)者的積極響應(yīng)。一些勞動(dòng)者不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同將影響自由流動(dòng)，“捆住”了手腳。特別是一些中高層管理人員和高技術(shù)人員，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同(尤其是長(zhǎng)期合同)將影響其向更高層次發(fā)展，不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動(dòng)合同就不能來(lái)去自由了。

(三)部分行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行率低。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，一些行業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)中的中小型和勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活，在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方式，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)淡薄。很多中小型企業(yè)沒(méi)有專門(mén)從事勞動(dòng)用工管理的機(jī)構(gòu)和人員，勞動(dòng)規(guī)章制度缺乏，有的企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，導(dǎo)致勞動(dòng)合同難以簽訂和履行。一些特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷員，非全日制用工、多重勞動(dòng)關(guān)系等多種用工形式并存，造成用工主體不清、關(guān)系不明，也影響了勞動(dòng)合同的簽訂。筆者還注意到，餐飲、娛樂(lè)、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)由于人員流動(dòng)性太大，很多人在同一單位工作不到一個(gè)月就離開(kāi)，勞動(dòng)合同簽訂也難以規(guī)范。

(四)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在大量攀升。這種形勢(shì)下，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)越來(lái)越重要，這也是《勞動(dòng)合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)平均每個(gè)監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個(gè)以上，監(jiān)察人員服務(wù)職工的比例更達(dá)數(shù)萬(wàn)以上，無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無(wú)法滿足工作需要，難以實(shí)施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來(lái)較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不給員工簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有人去查處;違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)去問(wèn)津;不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也沒(méi)有人按《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)條例》給予處罰。這些問(wèn)題的存在，使得這部法律在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

(五)相關(guān)配套制度仍不夠完善。譬如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，《勞動(dòng)合同法》雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)制度，但由于現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，只能帶走個(gè)人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動(dòng)者參保積極性，也使《勞動(dòng)合同法》的立法意圖落不到實(shí)處。又如，勞動(dòng)保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動(dòng)合同的簽定和履行。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》雖然對(duì)一些條款進(jìn)行了明確，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。再如，《勞動(dòng)合同法》與《工會(huì)法》需要進(jìn)一步銜接，實(shí)際操作中，基層工會(huì)組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)中的工會(huì)由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分企業(yè)違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題得不到糾正。

(六)當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。去年10月份以來(lái)，金融危機(jī)在全球快速蔓延并深入影響我國(guó)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)大幅增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長(zhǎng)期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多，高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題突出，使得《勞動(dòng)合同法》實(shí)施第一年就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就企業(yè)而言，受經(jīng)營(yíng)困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件。就勞動(dòng)者而言，受就業(yè)崗位減少影響，使得崗位競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，許多員工明知企業(yè)老板存在違反《勞動(dòng)合同法》的行為也只能忍氣吞聲，怕失去工作，生活難以維系。這是當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

四、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的幾點(diǎn)對(duì)策思考

勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對(duì)于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化起著重大作用。愚以為，解決當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，需要從以下幾方面入手：

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普法工作。《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中的積極作用。各級(jí)政府要把《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施列入政重要議事日程，將考核《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施同考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他考核指標(biāo)一樣，作為考核各級(jí)政府的重要指標(biāo)。要把《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的《勞動(dòng)合同法》宣傳活動(dòng)。要深入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類企事業(yè)單位，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放普法知識(shí)手冊(cè)等方式，廣泛宣傳勞動(dòng)合同法律知識(shí)，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)用工量小而數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，提高他們依法維權(quán)的意識(shí)和能力，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。通過(guò)這些措施，在全社會(huì)特別是企事業(yè)單位和勞動(dòng)者中全面普及這部法律，使各方正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握法律條文，明確各自權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)依法用工的自覺(jué)性和勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，從而提高全社會(huì)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的自覺(jué)性。

(二)加強(qiáng)深入調(diào)研，修改和完善相關(guān)配套制度及辦法。要深入開(kāi)展對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動(dòng)合同法》相配套的制度措施和辦法，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動(dòng)者各自的職責(zé)與義務(wù)。立法部門(mén)要注意收集勞動(dòng)者和用人單位等社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，分析研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中遇到的各種問(wèn)題，加強(qiáng)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中更具有操作性。要抓緊全面清理《勞動(dòng)合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。要加強(qiáng)與《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的協(xié)調(diào)實(shí)施，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供有力的法律保障。要加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國(guó)統(tǒng)籌。特別要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。

(三)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。要以推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》深入貫徹實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為。要進(jìn)一步研究措施，規(guī)范勞動(dòng)合同，重視解決勞動(dòng)合同簽訂和履行率低的問(wèn)題。特別要加強(qiáng)建筑企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型用人單位的管理，針對(duì)此類用人單位勞動(dòng)者流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂和解除頻繁等特點(diǎn)，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實(shí)提高簽訂率和履行率。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要全面掌握并及時(shí)研究分析本區(qū)域用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同履行情況，建立完善的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的實(shí)時(shí)跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要落實(shí)職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會(huì)職能作用，擴(kuò)大民主參與，進(jìn)一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，保障法律落到實(shí)處。法律的生命在于實(shí)施。各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障部門(mén)要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，堅(jiān)持開(kāi)展以合同簽訂、非法使用童工、工資拖欠為重點(diǎn)內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，廣泛深入持久地開(kāi)展日常巡視檢查和舉報(bào)投訴調(diào)查，認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)的投訴案件，并探索建立有效的防范和查處機(jī)制，加大對(duì)用人單位違法行為的查處力度。要重視解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全工資保證金等工資支付保障制度，繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效辦法，加大監(jiān)察力度，積極預(yù)防和及時(shí)消除拖欠工資隱患。對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中暴露出的突出問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治，特別是對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為，要按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度。要繼續(xù)完善基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推廣市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，重視發(fā)揮基層作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

(五)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施，有效防范和化解金融危機(jī)對(duì)《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的嚴(yán)重影響。當(dāng)前，金融危機(jī)的陰影還沒(méi)有完全消除，各級(jí)政府必須正確應(yīng)對(duì)，為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極消除金融危機(jī)對(duì)《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的影響。要采取更加有力的措施擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高這些行業(yè)吸納就業(yè)的能力，確保全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要出臺(tái)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和新一輪再就業(yè)政策文件，繼續(xù)做好再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、稅費(fèi)減免、社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難群體就業(yè)援助等工作，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是技能缺乏人群的就業(yè)工作。要引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，特別要鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者愛(ài)崗敬業(yè)，與企業(yè)共度難關(guān)。在金融危機(jī)形勢(shì)下，政府、部門(mén)、企業(yè)和廣大勞動(dòng)者只有同舟共濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)，方能轉(zhuǎn)危為機(jī)，度過(guò)難關(guān)，確保勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：國(guó)培計(jì)劃問(wèn)題單

“2016年國(guó)培計(jì)劃”問(wèn)題單

一、想學(xué)的知識(shí)（）把序號(hào)填在括號(hào)里。

1、幼兒心理健康教育的理論知識(shí)。

2、怎樣應(yīng)對(duì)孩子的“十萬(wàn)個(gè)為什么”？

3、怎樣正確引導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)興趣？

4、班級(jí)管理方面的知識(shí)。

5、課堂教學(xué)的組織、管理、教學(xué)策略，對(duì)課程改革、綱要精神、新教材的理解、信息技術(shù)、多媒體和課程整合應(yīng)用知識(shí)。

6、新《綱要》、《新課程》與幼兒教師專業(yè)發(fā)展、幼兒園課程管理與園本課程研發(fā)、幼兒園游戲的組織理念與指導(dǎo)策略、幼兒園的安全管理。

7、新的教育理念和方法，學(xué)習(xí)怎樣更好的拓展專業(yè)的知識(shí)水平。

8、教育史、專業(yè)知識(shí)理論，幼兒園如何組織開(kāi)展教研活動(dòng)。

9、想學(xué)習(xí)更多3-6歲幼兒心理活動(dòng)的特點(diǎn)。

10、在主題活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)下教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

11、幼兒教師專業(yè)發(fā)展的園本培訓(xùn)與指導(dǎo)。

12、幼兒園節(jié)目編排的相關(guān)知識(shí)。

13、想學(xué)習(xí)家園共育方面的知識(shí)。

14、教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)在學(xué)科教學(xué)中的運(yùn)用。

15、幼兒園日常管理方面的知識(shí)，如何讓園里充滿歡樂(lè)和笑臉？

16、如何理解并引導(dǎo)他人的情緒、需要與目標(biāo)？

17、幼兒教育評(píng)價(jià)方法。

18、學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)（舞蹈、鋼琴、繪畫(huà)）。

19、如何組織幼兒園的“一日活動(dòng)”？

20、如何組建現(xiàn)代化科研隊(duì)伍，人員選擇、實(shí)施過(guò)程中注意事項(xiàng)、階段如何總結(jié)評(píng)價(jià)？

21、教師應(yīng)如何緩解工作壓力，提高工作效率？

22、幼兒園改掉小學(xué)化以后的趨向。

23、各年齡段幼兒的性格和相應(yīng)的教學(xué)特點(diǎn)。

24、如何做到“安全教育”？怎樣打造“魅力課堂”？

25、兒童心理健康教育問(wèn)題及教師自身的心理健康。

26、怎樣才能控制住孩子的多動(dòng)癥？

二、想解決的問(wèn)題（）把序號(hào)填在括號(hào)里。

1、課程內(nèi)容的整合、課堂教學(xué)的組織管理和教學(xué)策略。

2、希望可以增加農(nóng)村幼兒園教師接受培訓(xùn)的次數(shù)。

3、如何更好的開(kāi)展家園共育工作。

4、幼兒園的教育觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄、教學(xué)方法單

一、缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

5、怎樣才能讓家長(zhǎng)認(rèn)可幼兒園教師，與家長(zhǎng)建立良好的關(guān)系？

6、幼兒園教學(xué)形式的小學(xué)化。

7、在教學(xué)活動(dòng)和教研活動(dòng)中如何幫助老師們有效成長(zhǎng)？

8、如何調(diào)動(dòng)幼兒課堂興趣？

9、園本課程的開(kāi)發(fā)與研究。

10、幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。

11、怎樣運(yùn)用比較科學(xué)有創(chuàng)新的方法進(jìn)行有效教學(xué)？

12、想解決計(jì)算機(jī)技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。

13、如何更好地進(jìn)行散文教學(xué)，希望能看到示范課。

14、如何科學(xué)的教育幼兒？

15、能根據(jù)不同幼兒的不同年齡特點(diǎn)，有針對(duì)性的建構(gòu)區(qū)域活動(dòng)，投放幼兒感興趣并能得到提高的材料。

16、適合本地農(nóng)村幼兒發(fā)展的實(shí)際模式，規(guī)范農(nóng)村幼兒教育的管理。

17、如何將理論知識(shí)融入到實(shí)際教學(xué)中去？

18、如何上好一節(jié)示范課？

19、如何做好低成本的高校招生工作？

20、如何建立互相接納、信任的家園關(guān)系；如何建立社會(huì)關(guān)系、媒體關(guān)系與政府關(guān)系？

21、如何選取優(yōu)質(zhì)有效的教育素材？

22、怎樣提高幼兒的動(dòng)手能力、語(yǔ)言表達(dá)能力？教師新舊知識(shí)替換，怎樣做好銜接工作？

23、怎樣與單親家庭的孩子和心理問(wèn)題的兒童溝通交流？怎樣給他們做心理疏導(dǎo)的工作？

24、怎樣有效的提高幼兒教師的教學(xué)反思能力？

25、農(nóng)村幼兒園硬件設(shè)施不能有效的解決。

26、如何在幼兒一日活動(dòng)中培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣？

三、想提升的能力（）把序號(hào)填在括號(hào)里。

1、幼兒園的管理，教學(xué)活動(dòng)的組織、設(shè)計(jì)能力、管理能力和教學(xué)科研能力。

2、教學(xué)方法、活動(dòng)過(guò)程的設(shè)計(jì)及編排、怎樣正確引導(dǎo)孩子、突發(fā)事件的處理。

3、幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

4、論文寫(xiě)作能力、教育教學(xué)能力、反思能力。

5、園本課程開(kāi)發(fā)能力。

6、科學(xué)的教育方法、創(chuàng)新教育能力、設(shè)計(jì)教育模式。

7、教師與幼兒、教師與家長(zhǎng)、和促進(jìn)幼兒之間相互溝通的能力。

8、提高開(kāi)展園本培訓(xùn)和指導(dǎo)工作的能力；提升幼兒教育實(shí)踐智慧。

9、創(chuàng)新教學(xué)和說(shuō)課的能力。

10、加強(qiáng)自身素質(zhì)及提升教學(xué)能力，提升管理能力和溝通協(xié)調(diào)能力與課堂評(píng)價(jià)能力。

11、信息技術(shù)、多媒體和課程整合應(yīng)用知識(shí)。

12、區(qū)域活動(dòng)和專業(yè)知識(shí)方面的能力。