第一篇：引領科學發展促和諧 加快轉型升級保增長

引領科學發展促和諧 加快轉型升級保增長

中共常州東風農機集團公司黨委書記 陳伯偉

常州東風農機集團公司黨委，下設18個黨支部，現有黨員207人，占職工總數的9.8%。公司連年以近30%的高速發展，成功進入了國內大中拖行業第一方陣，使東風農機這個老國企重新煥發出勃勃生機。公司是中國拖拉機工業最具影響力的企業之一。2012年，公司實現銷售收入20.02億元，實現利潤1.05億元。

創先爭優活動開展以來，公司黨委以“黨企共建促發展、同頻共振獲雙贏”為定位，積極服務企業發展大局。一是做勞動技能的培訓者。公司黨委連續多年組織開展“比質量、比產量、無事故”的優質高產無事故勞動競賽，包含生產、營銷、管理、服務等范疇的“百日勞動競賽”等，確保了產品的質量，提升了企業的生產效益。二是做學習創新的引導者。公司黨委探索實施“黨員先鋒崗”、“星級員工”、“自學費用全額報銷”等激勵機制，在廣大職工中形成“學習鄧建軍，爭當金藍領”風尚，鼓勵員工立足崗位開拓創新。據統計，先后有10位同志獲省、市青年崗位能手等稱號。三是做企業文化的構建者。公司黨委通過推動實施黨務、廠務公開，開展工資集體協商，組織員工體檢，成立“困難職工幫扶基金會”等方式，逐漸在企業內形成了“員工與公司一起成長”的企業文化，為企業發展形成了“心齊氣順”的良好氛圍。

一、圍繞中心工作，加快轉型升級

書記帶頭親自抓生產。在東風農機，陳伯偉書記是公認的技術權威。這位先后做過鉗工、技術員、生產科長、副廠長的書記對企業里的“活”了如指掌，談起東風產品的結構、配置，連外國專家也常常對他豎起大拇指說ＯＫ。黨員要發揮先進性，首先黨組織書記要在崗位上成為行家里手。近年來，東風農機努力提升產品質量與檔次，提升企業發展后勁，技改項目一個接一個。公司投入2.2億元實施的二期技改項目，其中固定資產投入1.7億元。常州東風農機集團公司黨委對工程實行招標施工，采購設備也多方比價，大大節約了投資費用。這次的技改項目，為打贏大拖上能力和開拓美國輪拖市場的硬仗，迎接新形勢和新要求提出的新的挑戰打下了堅實的基礎。他在負責進出口公司工作期間，深入工作一線，充分調動公司員工的主動性，化大力氣，下苦功夫，積極實施“走出去”的國際化戰略，增強了客戶的信心。2008年實現創匯6930萬美元，出口創匯列入行業第三，創下了東風農機的一個歷史紀錄。

黨委書記能有親臨生產現場，檢查產品質量振興綱要的實施情況，大力推進產品質量振興綱要，加快企業轉型升級，迅速提升公司的綜合競爭力。2011年，在新品開發、工藝技改、質量改進等方面，完成技術創新項目167項，其中111項成果受到表彰獎勵，為企業快速發展提供了源動力。

公司黨群工作開展得有聲有色，連續八年開展“一個支部一盞燈、一名黨員一面旗”活動；開展“比質量、比產量、無事故”的優質高產無事故勞動競賽；生產、營銷、管理、服務等范疇的“百日勞動競賽”；促使大馬力輪式拖拉機加速發展 的“決戰九月、大拖上量”勞動競賽；以及以降本增效為內容的合理化建議等活動。

二、立足長遠目標，推動隊伍建設

常州東風農機集團公司黨委在員工中大力倡導“員工與公司一起成長理念”，強化黨員干部和員工的教育培訓，不斷提升員工隊伍素質，實現員工和企業的共同成長。以實施“首席技師”、“星級員工”、“自學費用全額報銷” 等制度為激勵機制，給員工學習和進修的通道。

公司黨委重視中層以上管理人員的隊伍建設，除了日常教育和每年一次的集中學習培訓外，黨委還根據公司出現的某些情況，開展廉潔教育活動，為中層以上以及涉及到錢、財、物的管理人員，進行預防職務犯罪的法制教育。在黨員干部中開展“一個支部一盞燈、一個黨員一面旗”活動。他關心員工，鼓動員工自學成才。在廣大員工中開展“學習鄧建軍，爭當金藍領”活動，組織員工參加省、市舉辦的各類技術大賽，拓展員工的視野和思路，提高自身的技術素質，更好地為公司服務。先后有10位同志獲江蘇省青工技術大賽中第一名、江蘇省十大杰出青年崗位能手、常州市技術能手、青年崗位能手、常州市五一勞動獎章等榮譽，機三車間加工中心班先后獲得市、省、全國學習型班組稱號，對獲得省、市榮譽的分別給予了一萬元獎金、提升一級崗位工資的獎勵，以激勵更多的青工立足崗位成才。

三、切實關心員工，建設和諧企業

常州東風農機集團公司黨委積極會同公司行政在建設和諧

企業的工作中，為員工辦好事、實事，實施了一系列新的舉措：在積極推進企業發展的同時，公司黨委從關心員工入手，努力營造企業和諧發展的氛圍。在公司黨委的推動下，東風農機于今年1月成立了職工困難幫扶基金會，以力所能及地幫助困難員工解決實際困難。在公司發出《號召書》和《倡議書》后的短短十天內，共籌集捐款50萬元，其中黨員和職工捐款20.48萬元，公司投資者宣碧華董事長個人捐款20萬元，公司行政和工會撥款9.6萬元。已幫扶29名困難職工，最高幫扶額度達2萬余元，投入700萬元建造新的員工食堂，實施免費午餐，投入600萬元建造了員工公寓樓，每年支出40余萬元組織全體員工體檢，每年傳統節日對員工發放禮品，辦理補充醫療保險等。公司黨委經常召開公司職工代表、勞模標兵、科技人員和一線員工座談會，認真聽取他們的意見和建議，積極營造在企業中平等對話、融合、和諧的氛圍。

第二篇：轉型升級保增長強化措施促發展

轉型升級保增長 強化措施促發展

——2013年工作計劃

2013年我公司全年工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指針，攻堅克難挑戰市場樹信心，推動產品升級轉型升級保增長，強化內部管理求效益，不斷促進企業科學、和諧、穩定發展。

一、統一思想 攻堅克難樹信心

受宏觀經濟形勢和行業競爭加劇等諸多不利因素的影響，企業面臨著巨大的困難和挑戰，要以深入學習和貫徹黨的十八大精神，以“實干興邦”加快發展的要求，統一黨員干部和全體職工的思想，以扎實的工作作風和有效的工作措施應對市場的挑戰，堅定攻堅克難，實現各項工作目標的信心，深化“對標準差”，主動在思想意識上找差距，在經濟技術指標實績上找差距，在具體工作實踐上找差距，不斷對照標準，爭創一流。

二、科學發展，轉型升級保增長

堅持以市場為導向,以優勢資源為依托，不斷推動產品轉型升級，開發新產品,適應市場需求, 增加新的經濟增長點。一是鞏固和拓展好現有的水泥產品市場，充分發揮好新建∮3.5×13M水泥磨的生產能力和水平，逐步擴大高標號水泥的產量，保證年產水泥26萬噸。二是春節前完成新建高鈣粉生產配套設施建設，并積極開拓市場，形成年產15萬噸高鈣粉的實際生產能力和效益：三是積極協助合作單位穩定特種白水泥熟料年產10萬噸產量，開拓好穩固的特種白水泥的市場，增加附加值。四是實現全年銷售收入1.6億元，比

2012年增長15%；實現利稅600萬元，比2012年增長15%。五是積極爭取產業政策的支持,做好機械化立窯技術改造升級的調研論證和準備工作，以技術進步為老裝備注入新活力，作出新貢獻。

三、強化措施,狠抓管理增效益

堅持眼睛向內,加強內部管理,提高管理水平,深挖內部潛力。一是深化內部分配制度的改革,進一步完善激勵機制，對中層以上管理干部實行年薪績效考核。對各車間實行噸位工資含量考核.對崗位職工實行車間效益和個人利益掛鉤的考核。二是全公司各部門,各車間實行節能降耗成本考核。三是以黨員示范崗位作帶動,進一步培樹“愛崗敬業、遵章守紀”意識,規范操作，提高工作質量。四是“精、細、嚴”管理,精心組織生產,注重過程細節，嚴格管理要求。五是牢固確立安全第一，安全就是最大效益的理念，確保安全生產無事故。

四、以人為本，發展共享促和諧

企業的發展需要科學的管理，管理是永恒的主題。我公司將一如既往注重以人為本，實行人性化的管理，始終將以人為本作為各項工作的指導思想之一，積極構建和諧勞動關系.妥善處理企業整體利益和職工個人利益的關系，依法保障和落實廣大職工的各項權益。在和諧勞動關系建設上努力形成行政、人力資源、安全、黨組織、工會等多部門各司其職、通力協作、齊抓共管的良好局面。用真情換真心，教育引導職工進一步增強愛廠意識、責任意識和榮辱意識，在公司發展的同時，提高職工的素質，增加職工收入，實現職工的自身價值，確保職工能夠共享企業改革和發展的成果，建立穩定和

諧的新型勞動關系。

在即將到來的新的一年里，在國資總公司的正確領導下，經過公司全體職工的共同努力，我們有信心、有決心乘黨的十八大東風，克難攻堅，再創佳績。

江蘇遠東水泥有限公司

二0一二年十二月二十一日

第三篇：保增長、惠民生、促和諧

在民政局開展“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”大討論活動暨機關作風建設推進會上的講話

華 榮 輝（2009年3月27日）

同志們：

根據市委統一部署，從現在起，用兩個月時間，在民政系統開展“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”大討論活動，繼續扎實推進機關作風建設，動員全局上下以科學發展觀為指導，圍繞“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”主題，進一步樹立“以民為本，為民解困，為民服務”核心理念。以惠民生為最高使命，以保增長為首要任務，以促和諧為第一責任，以抓作風為永恒主題，不斷推出民政工作新舉措，創造民政事業發展新業績，樹立民政隊伍建設新形象，在服務大局中實現興化民政事業新發展。下面我著重講四個問題：

一、以惠民生為最高使命，加大“三個群體”生活保障工作力度。保障民生，是黨和政府工作的出發點和落腳點。民政工作擔負著保障困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等 “三個群體”基本生活權益的重要職責，是社會保障的最后一道“安全閥”，發揮著“兜底”保障的重要功能。面對經濟“寒冬”的嚴峻形勢，如何改善民生，提高保障水平，必須在年初確定的重點工作上求突破。因此，我們要以高度的責任感，認真做好城鄉低保和農村五保供養標準提標工作，做好重殘困難人員、未參保困難企業職工、60年代精簡下放職工等困難群眾提高生活補貼工作。全面落實優撫安臵政策，完善優撫對象撫恤、補助、優待金標準自然增長機制和重點優撫對象醫療保障機制，切實保障各類困難、優撫、特殊群體的生活、就醫、就業、就學和住房等權益需求。進一步深化社會救助機制創新成果，完善救助中心運行機制，拓展救助范圍，提高救助效能。我市實行“一站式”社會救助服務，建立社會救助中心的做法正在泰州市以及其他地方推廣。作為這一創新成果的首創者、發源地，我們要在深化上下足功夫，在完善上做足文章，為全市“三個群體”提供更加便捷、更加溫馨、更加陽光、更加優質的服務，進一步提升服務民生“第一窗口”形象。隨著國際金融危機的蔓延和加深，全市經濟發展和財政增收面臨前所未有的壓力。面對嚴峻形勢，既要充分發揮政府保障改善民生的主導作用，又要充分調動全社會關心幫助弱勢群體的熱情，進一步加大“萬戶結對幫扶”活動的推進力度，切實加強結對幫扶工作的針對性、科學性和實效性，努力實現幫扶效益的最大化，使結對幫扶對象的生產生活明顯改善。同時，大力發展慈善事業，開展慈善活動，充分發揮慈善事業在社會救助體系中的重要補充作用。保障改善民生，首先要傾聽民聲。從局領導班子做起，進一步健全領導掛鉤聯系基層、下訪接訪等各項制度，經常深入基層一線，深入貧困群眾家中，面對面聽取意見，了解需求。要滿腔熱情地接待每一位求助群眾，切實為他們排憂解難。

二、以保增長為首要任務，實現民政經濟平穩較快增長。發展是硬道理，是治國理政的第一要務。開展大討論活動，就是要求我們進一步增強圍繞中心，服務大局的意識，在特定的時代背景下，正視困難，堅定信心，調高目標，促進發展。經過近幾年的不懈努力，我市民政福利企業取得長足發展，全市現有民政福利企業59家，2008年實現銷售收入50.1億元，入庫稅金1.97億元，同比分別增長28%、24.6%，民政經濟已成為全市經濟增長的重要組成部分，為經濟社會發展作出重要貢獻。為應對國際金融危機的挑戰，把市委保增長的要求落到實處，要加快制定、出臺《進一步促進福利企業發展的意見》，加大新（改）辦福利企業工作力度，積極為企業排憂解難，提供優質服務，引導企業“危”中求“機”，尋找機遇，迎難而上，謀求發展，確保今年各項經濟指標穩中有升。進一步加快發展福彩銷售，完善經濟考核激勵機制，突出公益性宣傳，激發群眾愛心，深挖市場潛力，夯實市場基礎，擴大市場份額，在2008年名列全市縣級銷售第10名的基礎上再創佳績，為扶貧、濟困、救孤、助殘進一步提供有力的物質支撐。繼續打造農村專業經濟協會工作亮點，今年新發展35家，使全市農村專業經濟協會達到145家，并成為致富農民、造福一方的高效農業發展平臺。同時，我們將緊緊抓住中央擴大內需的機遇，積極向上爭取民政公共服務設施建設項目和資金，大力鼓勵和引導社會力量興辦為老服務等社會福利事業。

三、以促和諧為第一責任，發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用。穩定是硬任務，是壓倒一切的大事。金融危機造成的沖擊加大了今年國內經濟社會發展的不確定性，影響社會穩定的因素增多。這就需要我們民政部門從大局出發，為維護社會穩定多做貢獻。通過發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，積極培育發展城鄉示范社區，筑牢基層社會穩定的平臺；通過組織開展“社會組織創新年”活動，加大社會組織培育力度，全年新發展165家，并積極打造社會組織品牌，強化社會服務功能，促進社會和諧穩定；通過加強區劃地名、婚姻登記、殯葬管理等社會專項事務管理，為廣大民政對象提供優質服務，促進家庭和諧、婚姻和諧、社會文明；通過推出老齡工作新舉措，創新農村敬老院運行機制，出臺《鄉鎮敬老院規范化建設意見》，加大農村五保集中供養推進力度，擴大社區居家養老試點范圍，大力組織各種公益性老年服務活動，在全社會營造敬老愛老助老良好氛圍，促進代際和諧、社會和諧；通過省級雙擁模范城“六連冠”的創建，進一步健全基層雙擁組織，完善服務網絡，深化“一助一”扶優志愿服務活動，推進雙擁工作進工廠、進農村、進機關、進社區，促進軍民和諧、軍政和諧；通過加強民政信訪工作，妥善解決民政對象利益訴求，及時發現和就地化解不穩定因素。總之，通過充分發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎性作用，為維護社會穩定，打造和諧興化作出新貢獻。

四、以抓作風為永恒主題，樹立民政隊伍建設新形象。目標決定您前進的方向，作風事關事業成敗，切實改進機關作風是確保目標完成的有力保障。2008年，在全局上下共同努力下，我局榮膺“十佳人民滿意機關”稱號。基層政權和社會事務科、民間組織管理科、福利企業管理科三個重點崗位民主評議得分位居前列。然而成績只能證明過去，我們應當清醒地看到，面對經濟社會發展的新形勢，黨和政府的新要求，人民群眾的新期待，我局機關作風建設還存在不小的差距，主要表現在：艱苦奮斗的精神弱化，公車改革以后，有的同志出差明顯減少，甚至不習慣坐公交車；理解寬容精神缺失，上下之間、科室之間缺少溝通，有的人見榮譽就上，見利益就爭，吹毛求疵，斤斤計較，團隊精神和集體榮譽感不強；上網聊天、打游戲等違反工作紀律現象時有發生，少數工作人員對求助群眾不夠熱情耐心等等。上述現象必須引起我們每一位同志的高度重視，要在這次“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”大討論中認真對照檢查，切實加以改進。下面，我先談幾點體會：

一是艱苦奮斗要有激情。一個工作動力不足，思想沒激情的人，就不可能保持和發揚艱苦奮斗的精神。動力足、有激情的人，才能勇于吃苦，不計辛苦，甘于清苦，不怕艱苦。能吃苦，能耐勞，想干事，能干事，才有可能干成事。希望我們每一位民政工作同志永遠做一個充滿激情的人，發揚艱苦奮斗精神，積極應對各種困難挑戰，立足本職，腳踏實地，迎難而上，在艱苦奮斗中實現自己的人生價值和崇高追求。

二是理解寬容，產生合力。有了理解寬容精神，才能積極加強工作溝通，做到重大問題事先溝通，情況緊急事后溝通，意見不一致反復溝通，改變決策再溝通，從而做到密切配合，步調一致。有了理解寬容精神，才能熱情加強信息溝通，將掌握的信息以及自己的判斷及時與其他同志進行溝通，達成互通情況、增強理解、信息共享、促進工作的目的。有了理解寬容精神，才能主動加強感情溝通，做到經常談心、交心，相互多交流、多提醒、多幫助，講大局、講團結、講風格，及時消除誤解和隔閡，從而形成推進工作的整體合力。

三是團隊精神塑造形象。一個缺少團隊精神的機關、單位是不可能有良好的社會形象的。廣大民政服務對象、廣大社會困難群體以及社會各界是通過我們每一位同志的工作來認識、體驗、評價民政形象的。因此，我們每一位同志都要自覺增強團隊精神和集體榮譽感，牢固樹立紀律觀念，嚴格執行規章制度，自覺遵守禮儀規范，以高效快捷的節奏、熱情周到的態度、公正透明的方式，竭誠為困難群體服務，為民政對象服務，在優質服務中實現民政隊伍整體形象的提升。同時，要通過嚴格管理、嚴格考核，促進團隊精神的塑造，促進集體榮譽感的增強。

總之，我們每一位民政干部職工都要圍繞“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發展作貢獻”主題，認真開展大討論活動。使活動過程成為全局上下思想大解放的過程，機關干部作風大轉變的過程，科學發展能力大提升的過程，使我們每個民政人在活動中努力爭做保增長的服務者、惠民生的實踐者、促和諧的參與者，以實際行動為興化的發展貢獻力量。

第四篇：科學管理保增長 優化服務促和諧（本站推薦）

科學管理保增長 優化服務促和諧 在應對挑戰中實現沈陽地稅事業新跨越

——邱維林同志在全市地方稅務工作會議上的講話

（2009年2月24日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市地方稅務工作會議。主要任務是：認真貫徹落實全省地方稅務工作會議和市委十一屆六次全會暨經濟工作會議精神，總結工作，部署任務，認清形勢，明確目標，組織和動員全系統干部職工，全面完成2009年各項工作任務，在應對挑戰中實現沈陽地稅事業的新跨越。下面，我講兩個問題。

一、2008年工作的簡要回顧

2008年，全市地稅系統在省局和市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以聚財為國、執法為民為宗旨，以組織收入為中心，以“基礎建設年”活動為主線，拼搏進取，扎實工作，稅費收入實現了歷史性突破，兩個文明建設邁上了新臺階。

（一）始終堅持組織收入這一中心，面對挑戰，迎難而上，稅費收入再創歷史新高

2008年是極不尋常的一年，也是地稅系統組建以來面臨最大考驗的一年。由于稅費任務基數逐年攀高、收入計劃超高比例增長，尤其是進入四季度，國際金融危機導致經濟增速明顯放緩，稅源不足，減收因素增加，致使全系統收入缺口達9.8億元，稅收形勢異常嚴峻。全系統在市局黨組的堅強領導下，采取非常措施，積極應對挑戰。市局黨組多次召開收入調度會議，分析稅費收入形勢，研究部署征收措施，全方位、多渠道挖潛增收；市局領導親臨征管一線，分片包 干，靠前指揮；市局機關各處室強化指導，幫助基層局解決組織收入中的難題；各基層局領導班子成員包科所，一線人員包重點企業；從稅政到征管、到稽查，全方位、立體作戰。在獎金、福利大幅下降、稅費收入任務卻異常繁重的情況下，全系統干部職工無怨無悔，始終保持旺盛的斗志和昂揚的銳氣，硬是咬定目標不放松，全力以赴決戰四季度，終于戰勝了經濟下滑給稅收工作帶了的空前挑戰，圓滿完成了全年收入任務。

全系統共組織稅費收入360.4億元，增長27.3%。組織全口徑稅收收入254.5億元，增長26.5%，完成計劃的109.2%。其中，省級一般預算收入完成219億元，增長26.7%，完成計劃的108.7%；市級一般預算收入完成174億元，增長27.1%，完成計劃的109.1%。組織各費收入105.8億元，增長29.3%，完成計劃的116.2%。其中，組織社會保險費收入98.2億元，增長29.1%。征收殘疾人就業保障金1.18億元，增長30.6%。征收工會經費3.7億元，增長31.4%。征收河道工程修建維護費2.7億元，增長32.2%。稅費收入規模、增量再創歷史新高，提前兩年完成“十一五”規劃目標。

2008年的輝煌戰績，再次彰顯了全系統干部職工講政治、顧大局、不辱使命的責任意識，強征管、嚴執法、敢打硬仗的實干精神，不講得失、上下一心、合力攻堅的無私品德。可以說，每一分稅款都飽含著同志們的辛勞和智慧，每一個增長點都蘊涵著同志們的拼搏與奉獻。成績來之不易，精神彌足珍貴。省市領導對地稅工作給予了充分肯定。在此，我代表市局黨組，向在座的各位，并通過你們向全系統干部職工表示衷心的感謝！

（二）始終堅持強化征管這一重點，科學管理，精細管理，進一步提高了征管稽查工作的質量和效率 1.征管基礎得到加強。一是完善了征管制度。實施了規范稅務登記注銷管理、非正常戶管理和清理欠稅等一系列辦法和措施。二是強化了稅源管理。對重點行業、重點企業開展納稅評估和稅務約談，對重點建設項目和跨區域項目實行了專人負責。三是大力推進“電子報稅”申報納稅方式和“雙委托”稅款征收方式，對納稅規模小、變動頻繁、經營分散的零散稅收實行簡并征期和委托代征納稅方式。四是逐步規范和加強了代開發票、普通發票以及企業自用發票的管理，推廣了“辦稅通”發票功能，發票刮獎工作穩步實施，加大了“以票控稅”力度。

2.“兩基”建設取得階段性成果。實施了“兩基”建設三年規劃，基層基礎建設扎實推進。全系統19個基層局、54個稅務所（分局）申請“兩基”建設達標，申請比例達到了55%。

3.稽查職能作用得到進一步發揮。一是實施了稽查人才庫動態管理、協查案件管理、稽查成果排名等制度和辦法，重新修訂了《標準稽查案卷范本》，開展了電子稽查試點工作。二是開展了稅收專項檢查和專項整治。完成了總局部署的匯總納稅的國家大型企業的檢查工作。三是加大了對重大偷稅案件和舉報案件查處工作，全年查補入庫稅（費）款、滯納金和罰款4億元。

4.稅種管理水平有新提升。強化了對營業稅重點納稅企業的政策扶持和稅源監控，認真做好交通運輸業自開票納稅人認定和年審工作，并加強了涉外稅收管理。深入貫徹實施新《企業所得稅法》及其實施條例，繼續做好企業所得稅匯算清繳和全市個人所得稅全員全額申報工作，認真開展了年所得12萬元以上個人所得稅自行申報工作。完成了耕契兩稅征管職能的劃轉工作，加強了征收管理和欠稅清理。逐步規范了房地產稅收一體化管理。加強了土地增值稅清算管理，認真貫徹落實了新《耕地占用稅暫行條例》和新《車船稅暫行條例》。

5.欠稅清理成效顯著。通過實行分類管理辦法，落實清欠目標責任制，堅持欠稅公告等制度，依法采取稅收保全和強制執行等措施，全年共清理欠稅入庫17.4億元。

6.社保費征繳工作再創佳績。加強了計劃調度、費源管理、欠費清理、專項檢查和部門配合，狠抓了申報、入庫、清欠、擴面、違章處罰等環節，全年社會保險費、殘保金、工會經費收入總量達到103.1億元，名列全省首位，實現了“收入總量、增長幅度、征管手段”三個歷史性突破。

（三）始終堅持依法治稅這一核心，規范執法，強化監督，全面提高了依法治稅的能力和水平

1.強化了執法監督檢查，規范了稅收執法行為。開展了行政執法監督和檢查，對執法檢查中發現的問題進行了集中整改，對涉及執法過錯責任的139人（次）依法予以了責任追究。

2.實行了重大案件集體審理，確保了結果公正合法。全系統共審理重大案件646件，涉稅金額6.5億元。依法開展了稅務行政事項審批和重大案件備查備案工作，認真做好稅務行政復議和應訴工作，維護了征納雙方的合法權益。

3．加強了稅法宣傳工作，提高了納稅人的稅法遵從度。以“稅收〃發展〃民生”為主題，扎實有效地開展了稅收宣傳月和日常宣傳活動，在平面媒體設立專版專欄，制作專題節目，召開新聞發布會，舉辦稅收知識講座，建立稅法宣傳教育基地，讓社會各界和廣大納稅人深入了解稅收政策，理解地稅工作。

（四）始終堅持信息化建設這一依托，加強數據管理，注重分析利用，進一步提升了稅收工作的現代化水平

1.加強了數據的管理與應用。一是實施了數據管理責任 制度和數據質量通報制度，加強了數據檢查。二是實施了“稅收業務數據管理辦法”，完成了綜合業務處理平臺的基礎數據導入工作。三是利用“金稅三期”數據綜合應用平臺信息，整合現有信息資源，提高了數據分析利用水平。四是開展了歷史數據遷移信息比對工作。利用國、地稅信息交換系統進行申報數據的比對，進一步解決了附加稅費的漏征漏管問題。五是開展了垃圾數據和錯誤數據的清理修正及數據補錄工作。

2.夯實了信息化建設的基礎。完成了省局同城異地備份中心和市局數據處理中心合用的計算機房建設。完成了綜合業務處理平臺的設備采購和系統集成安裝工程。加強了“金稅三期”征管系統和內外網站的運行維護以及全系統的網絡維護管理，保證了網絡系統安全。建立了信息化人才庫，培養計算機專業管理人才。

（五）始終堅持納稅服務這一宗旨，完善手段，落實政策，進一步營造了和諧的稅收征納關系

1.落實了稅收優惠政策。通過落實促進下崗失業人員再就業、支持沈陽老工業基地振興、保證我市房地產市場健康平穩發展等稅收優惠政策，全年共減免各項稅金7.2億元。

2.改進了納稅服務手段。一是提高了“12366納稅服務熱線”的服務質量。在全省地稅系統12366座席人員業務競賽中榮獲第一名。二是加強了辦稅服務廳管理。通過統一辦稅服務廳標識、安裝服務窗口評價系統、分設重點稅源服務廳、設立“排號機”，改善了服務環境。三是開展了稅務短信服務工作，全年短信接收人數達380多萬人（次）。四是利用地稅門戶網站，適時發布和更新有關稅收政策和納稅指南。五是深化政務公開，進一步落實了社會公眾的知情權。

3.加強了稅收理論調研。全系統完成國家級調研課題、省級調研課題、市級調研文章80余篇。研究會被評為“全國 先進社科學會”。

（六）始終堅持隊伍建設這一根本，增強素質，樹立形象，進一步加強了領導班子和干部隊伍建設

1.提高了領導班子思想政治素質。堅持和完善了領導班子中心組學習制度，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領地稅工作。落實“關于進一步加強領導班子思想政治建設的實施意見”，加強了思想、作風和道德建設。堅持民主集中制原則，完善黨組議事規則和決策程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策，領導班子的凝聚力、戰斗力得到增強。

2.加強了干部人事管理。進行了全系統領導班子和領導干部考核，繼續開展了干部“上掛下派”和交流工作，完成了全系統工作目標績效考評和非領導職務晉升工作，加強了出國（境）人員的護照管理。

3.推進了反腐倡廉和政風行風建設。落實了黨風廉政建設責任制，對未能完成責任目標的分局進行了責任追究。開展了以讀書思廉、家庭助廉、以案說法、征文議廉為主要內容的“警示教育月”活動，舉辦了廉政文化建設作品展，開展了“勤政為民、廉潔奉公”主題教育。實現了政風行風的進一步好轉。全系統18個基層局全部進入了當地政風行風建設先進單位行列，其中13個局被評為第一名。我局被省政府糾風辦和省政務公開辦通報表揚。四是認真抓好信訪和違法違紀案件查處工作。

4.開展了爭先創優、選樹典型活動。全系統有40多個單位、集體和個人獲得國家、省、市級榮譽稱號。市地稅系統被授予省文明行業，于洪分局和大東分局分別被中央文明委授予全國文明單位和全國精神文明建設先進單位榮譽稱號，和平分局征收科被授予全國青年文明號。連續8年開展了“雙十佳”典型選樹活動，發揮了先進典型的示范導向作用。5.提高了干部隊伍的業務素質。開展了“崗位技能大練兵”活動。舉辦了16期“金稅三期”征管操作流程以及分稅（費）種業務知識培訓班，進行了稅收相關知識、“金稅三期”應用技能和計算機基礎知識競賽，對全系統處級以上領導干部進行了公共管理相關課程的培訓，進一步提高了干部隊伍的業務素質。

6.啟動了地稅文化建設。制定了文化建設三年規劃綱要并分步實施。建立地稅文化網頁，創新了活動載體。三是豐富了活動內容。開展了“我心中的地稅文化”大討論和理念、征文、歌詞征集活動，創作了《沈陽地稅之歌》，開展了豐富多彩的文體活動。地稅文化建設得到了省局和省委宣傳部的充分肯定。

7.發揮了基層黨組織和群團組織的作用。深入開展“雙爭”活動，黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了進一步發揮。工會、共青團等群團組織工作更加活躍。離退休干部工作扎實有效，“兩個待遇”全面落實。

（七）始終堅持務實高效這一目標，優化政務，搞好事務，進一步提高了行政管理效能

一是政務工作取得新成績。市局機關和4個基層局檔案管理晉升省特級。信息宣傳、督查督辦、政務公開、公文處理等凡列入省局、市委、市政府考核的項目均進入先進行列。二是財務管理逐步規范。強化了預算管理，落實了招投標辦法和政府采購程序，開展了財務審計，加強了固定資產清查，提高了資產的使用效能。三是后勤服務保障得到加強。安全防范、值班值宿、節能減排和后勤服務等工作成績明顯。地稅培訓中心提高了服務水平和經濟效益。

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到存在的問題和不足：一是征管基礎工作還應加強，征管漏洞還時有顯現。二是信息化對稅收征管、稅源監控和納稅服務的支撐作用發 揮得不夠充分，數據質量意識不高，對數據的管理應用能力不強。三是納稅服務方式、手段以及廣度、深度還要加強。四是反腐倡廉和政風行風建設任務艱巨，違法違紀問題還時有發生，等等。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2009年的主要任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的重要一年，是我市應對世界金融危機、保持經濟社會又好又快發展的關鍵一年。我們將面臨新的困難和更加嚴峻的挑戰。

這些困難和挑戰是：國際金融危機仍在擴散，對實體經濟的影響正在進一步加深，對我市經濟社會的影響已經顯現，部分行業和企業生產經營出現困難，經濟增速下滑壓力越來越大，結構性減稅和政策性減收因素增多。我們面臨的是稅源大面積萎縮和稅收指標大幅度增長的巨大矛盾，同時還面臨著納稅人希望提供優質、快捷的辦稅服務和地稅機關納稅服務能力和水平低的矛盾。可以說，形勢的嚴峻性、問題的復雜性、任務的艱巨性是建局以來所沒有的，我們必須要有一個清醒的認識。

當然，我們在看到困難和挑戰的同時，更要看到有利條件和發展機遇。中央和省、市采取的擴內需、保增長的一系列措施正在逐步到位，沈陽市多年積蓄的發展能量也正在逐步釋放，預計今年全市地區生產總值增長14%，全社會固定資產投資增長15%，鐵路、高速公路和機場等一批基礎設施重大項目將開工建設，全年固定資產投資將在3,500億元到3,700億之間。其中，房地產投資預計1,150億元，等等。如果這些預期能夠實現，將為我們組織收入提供巨大的源泉和動力。從地稅系統來看，通過深入開展“管理年”和“基礎建設年”活動，全系統的稅收管理能力和水平已有了很大提高，更為重要的是，我們的干部職工在工作實踐中，經受 了考驗，得到了鍛煉，積累了經驗，增長了才干。我相信，有了我們這支過硬的隊伍，再大的困難也能克服，再艱巨的任務也能完成。為此，我們要堅定信心，努力把干部職工的思想統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到省局和市委、市政府的決策部署上來，化挑戰為機遇，變壓力為動力，全面完成全年各項工作任務。

2009年全市地方稅收工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以組織收入為中心，以“服務年”活動為主線，強力推進信息化建設，促進管理精細化、服務優質化，突出抓好“保增長、促和諧、強素質”三大任務，確保稅費收入穩定增長，為促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

按照上述指導思想，2009年全系統的主要工作任務是：

（一）科學管理，依法治稅，確保稅費收入穩定增長 保增長，是今年地稅工作的首要任務和義不容辭的責任。全系統要創新思路、打破常規，突破難點、把握重點，圍繞中心，扎扎實實做好各項工作。

1.著力加強稅源管理。要建立健全稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的良性互動機制，提高稅源管理水平，把潛在的稅源變成現實的稅收收入。一是加強稅收分析與預測。建立科學完整的稅收分析指標體系，全面開展經濟稅源、政策效應、預測預警和稅收管理風險分析，強化對重點稅源地區、行業和企業的稅負、稅收彈性、稅源、稅收經濟關聯分析，進行跨省、市及區（縣）之間數據的比對，提高稅收分析預測水平。二是認真落實稅收管理員制度。制定稅收管理員工作規程，建立完善稅收管理員制度體系。各基層局要保證足夠的人員從事一線稅源管理，利用稅收管理員工作平臺，通過計算機和書面資料分析等案頭管理與下 戶巡查相結合，加強戶籍管理，促使納稅人如實申報納稅。三是加強稅源專業化管理。要在屬地管理的基礎上，實施以分規模和分行業為重點的分類管理。本著重點稅源精細管、一般稅源規范管、零散稅源社會管的原則，實行多元化稅源管理模式。要以大企業和重點行業稅收管理為突破口，研究推進專業化管理，探索不同行業的稅收管理方法。要摸清經濟稅源的地區、行業分布情況，掌握稅源結構變化及特點，盯住投資項目，實施重點稅源動態監控。四是加強納稅評估工作。要建立稅源管理的預警值，完善數據分析及納稅評估的指標體系，做到定量分析與定性分析的有機結合，對超過預警值的企業作為納稅評估的重點戶或進行稽查。五是拓寬涉稅信息獲取渠道。市局要探索建立與政府相關部門涉稅信息互動交換體系，最大限度地收集第三方的涉稅信息。各基層局要在現有基礎上，全面建立由政府領導，地稅或財政牽頭，相關部門參與的信息交換體系。要推廣應用國、地稅信息交換系統，加強信息交流。要充分發揮街道辦事處、鄉鎮和行業主管部門的優勢，實施稅源網格化管理，搞好綜合治稅。

2.不斷夯實征管基礎。一是繼續推進“兩基”建設。突出抓好“軟件”建設，提高干部素質，切實抓好基層的崗位技能培訓。今年省局要組織“兩基”建設達標考核工作，各基層局要確保實現預期目標。二是深入推進申報納稅方式的多元化。繼續加大“電子報稅”和“雙委托”推廣力度，全系統應用“辦稅通”軟件和網站報稅系統的納稅人比例要實現最大化。“辦稅通”的應用率要達到100%，一季度要100%完成房地產項目管理軟件的安裝應用，對新開發建筑物項目的稅源監控率要達到100%。要重點開展郊區和縣（市）局的定期定額個體工商戶“雙委托”繳稅方式的推廣，實現個體戶批量扣稅系統應用的最大化。三是加強個體工商戶定期定 額工作。住宿與餐飲業基本是個體經濟，潛在稅源巨大，已引起省市領導關注，當然征收難度也最大，對個體稅收不能搞簡單化。“雙定核定系統”是科學的，但更需要我們的干部去科學的運用，開動腦筋，結合營業稅及個人所得稅起征點變化等稅收政策，創造性地做好個體工商戶定額核定工作，實現住宿和餐飲業稅收科學合理增長。四是適時開展電子檔案資料系統應用的試點及推廣工作，電子檔案軟件的使用率要達到100%。五是強化欠稅管理，嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。六是加強發票管理。繼續推進“辦稅通”和“發票管家”軟件的應用推廣，開通互聯網上發票查詢系統，逐步實現發票管理和使用的信息化。

3.切實強化稅種管理。一是加強營業稅管理。全面推行不動產、建筑業營業稅項目管理，強化貨運稅控系統監管。要加強成品油稅費改革后交通運輸業委托代征工作的銜接，搞好營業稅起征點提高后政策執行情況的調研。二是加強所得稅管理。要做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，強化跨地區匯總納稅企業和關聯企業的管理。完善企業所得稅預繳辦法，重點加強匯算清繳工作。要加強清算管理，把好企業廢業清算關。抓好個人所得稅全員全額明細申報工作，強化年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報管理。三是加強財產與行為稅管理。繼續推進房地產稅收“一體化”管理。加強契稅和耕地占用稅的征管，保證“先稅后證”制度的貫徹執行。抓好土地使用稅清查工作，做實財產信息登記數據庫。進一步加強土地增值稅清算工作和附加稅費及車船稅管理，確保土地增值稅和附加稅費與流轉稅同步增長。落實好城市房地產稅和城建稅改革措施，密切關注資源稅、環境稅和物業稅等稅制改革進程，做好相應的準備工作。

4.深入推進依法治稅。一是堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅”原則，嚴格按照法定權限和程序，加強減 免稅管理，做好到期減免稅恢復征稅工作。二是切實規范稅收執法行為。要制定自由裁量權實施辦法，積極探索建立稅收風險管理機制。大力開展執法監督檢查，落實稅收執法責任制。搞好稅務行政審批及復核工作，對審批項目和標準實施動態管理。修訂《重大稅務案件審理辦法》，提高審理質量和效率。清理涉稅規范性文件，確保合法有效。加大法律救濟力度，做好行政復議和應訴工作。三是加大稅（費）收宣傳力度。繼續發揮新聞媒體和網站、“12366納稅服務熱線”、稅收宣傳月等渠道作用，搞好稅收宣傳工作。四是推進稅收誠信體系建設。大力宣傳誠信納稅人，促進納稅人依法誠信納稅。

5.大力加強稽查工作。一是創新稽查工作方法，提高稽查工作質量和效率。探索建立“分級分類檢查”機制。在試點的基礎上，推廣電子稽查方法。落實稽查成果排名辦法，完善稽查管理的激勵機制。繼續落實稽查透視征管和稽查建議制度，發揮“以查促管”作用。二是認真開展稅收專項檢查和專項整治工作，規范地區和行業稅收秩序。要對稅收管理比較薄弱的行業和企業進行專項檢查，要選擇一個地區繼續開展稅收專項整治工作。三是嚴厲查處涉稅違法案件。要強化大要案件的跟蹤管理，對特別重大案件建立督辦制度，加大執行力度。要將發票檢查列為稅務檢查的重要內容之一，與公安、國稅聯手，嚴厲打擊倒買、倒賣虛假發票的違法行為，深入查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及不入賬等手段偷稅的行為。同時，繼續加強舉報中心建設和稽查人才庫建設。

6.強化社保費征繳工作。要抓好社會保險費尤其是企業養老保險費的征繳工作。實施費源分類管理，重點加強零申報和未申報戶的管理，不斷提高申報率和入庫率。堅持依法治費，適時開展社保費專項整治和專項檢查工作，加強對社 保費繳費人數、繳費基數、無繳費能力單位的核查工作，依法嚴厲查處偷、逃、欠費等違法案件，充分利用新《社會保險法》賦予征繳部門查封、扣押、拍賣等權利，加大征繳力度，努力做到應收盡收、應參盡參，確保完成社會保險費、殘疾人保障金和工會經費的征收任務。

7.強力推進信息化建設。要大力實施科技強稅戰略，將信息化轉化為現實的稅收“生產力”。一是以“金稅三期”數據為基礎，建設沈陽地稅綜合數據平臺。第一季度完成組建項目組、制定總體框架工作，第二季度完成業務需求、方案論證和初始設計工作，第三季度完成項目招標工作。二是積極開展數據分析、評估與監控功能的軟件開發，逐步完成地稅、工商、房產、技術監督、勞動保險等部門之間的數據交換功能。要在認真應用好省局開發的19個專業管理軟件的同時，積極與省局溝通，實現“金稅三期”系統與我局數據平臺之間互通、互用的合作機制，充分發揮沈陽數據平臺的作用。三是加強內部系統的管理與應用。要加強內、外網站的升級改造，形成以市局網站為龍頭，各基層局網站為主體，分級負責，上下聯動的網站服務體系，努力將外網網站打造成辦稅便捷、資訊豐富、功能完備、互動交流的服務平臺。要進一步優化視頻會議系統，提高使用質量和效率。四是加強數據管理。要重視征管業務數據的采集、審核、應用和考核等工作，逐步建立數據信息監督管理體系，繼續實行數據通報制度，清理修正“垃圾數據”，提高數據管理質量。要在實現數據增值上下功夫，深化數據整合、分析和利用。市局將對縣（區）局的征管數據進行剖析，透視征管薄弱環節。五是加強信息安全管理與網絡監控。在市局機關建立并完善信息安全與網絡終端監控系統，為下一步在全系統推廣應用探索方法、積累經驗。要加強網絡和系統維護，確保系統正常運行。

（二）履行職能，優化服務，促進征納關系和系統內部和諧

促和諧，是搞好征納關系、完成組織收入任務的重要前提。全系統要深刻認識到，建設和諧稅收是樹立地稅良好形象的現實需要，是實現稅收科學化、精細化管理的有力保障，是發揮稅收職能作用、融洽稅收征納關系的必然要求，是構建和諧社會的重要內容，要努力做到稅收與經濟協調發展、稅收與社會和諧發展、依法治稅與優質服務共同發展、稅收事業與稅務人員全面發展，進而使全社會更加關心、理解和支持地稅工作，營造公平有序的稅收法治環境。

“促和諧”主要包涵對內、對外兩個方面的內容： 對外，要以開展“服務年”活動為載體，促進與納稅人的和諧。以服務促進和諧、以公平維護和諧，構建和諧的征納關系，營造良好的稅收法治環境。

1.增強納稅服務意識。構建和諧地稅，核心是構建和諧征納關系，關鍵在于推進稅收征管工作由管理型向服務型轉型。全系統要徹底扭轉“重執法、輕服務”的觀念，以“始于納稅人需求、終于納稅人滿意”為目標，牢固樹立起全員全過程服務的理念，自覺做到和諧征稅，文明執法，逐步提升納稅人稅法遵從度和滿意度。

2.創新納稅服務手段。一是提供優質辦稅服務。開展好“星級辦稅服務廳”和“納稅服務標兵”評比活動。將納稅人需要到稅務機關辦理的涉稅事項統一歸并到辦稅服務廳實行“一站式”辦理。推出以“一窗式”、全程服務、限時服務、延時服務、提醒服務、預約服務等為主要內容的多種服務方式，廣泛實行首問責任制。二是應用信息化手段改進服務方式。豐富“12366納稅服務熱線”、外網網站和稅務短信三個平臺，建立12366網上呼叫中心，開通網上在線咨詢服務功能。三是搞好納稅輔導和政策咨詢服務。要分類編寫辦 稅指南，按月開展集中輔導，使納稅人及時、全面地了解辦稅流程、辦稅要求和注意事項。要積極開展納稅服務援助，提供個性化的納稅服務。四是強化納稅服務評價體系建設。采取多種形式了解納稅人需求，增強納稅人話語權，落實納稅人監督權。

3.切實減輕納稅人負擔。推行多元化的報稅方式，使納稅人申報繳稅更加方便、快捷。精簡報表資料，對納稅人辦理涉稅事項所需資料實行“一次性”告知。

4.全面落實各項稅收政策。樹立“不認真落實稅收優惠政策就是收過頭稅”的理念，落實好國家振興經濟、擴大內需、刺激消費的一系列稅收政策。認真貫徹新修訂的《營業稅暫行條例》，認真執行營業稅起征點調高政策，適時落實資源稅制度改革方案，落實統一內外資企業城建稅和教育費附加制度，助推地方經濟發展。

5.深化政務公開和軟環境建設。將政務公開貫穿于納稅服務與稅收征管的全過程，不斷豐富和拓展公開內容，既方便納稅人知曉自身的權利和義務，又要方便社會各界監督地稅工作。

對內，要以建設和諧地稅機關為目標，促進地稅系統上上下下的和諧。以管理推動和諧，以文化孕育和諧，以黨性引領和諧，營造與時俱進、以人為本的和諧環境。

1.切實加強干部隊伍的思想政治工作和職業道德建設。大力開展理想、信念、宗旨教育和法制教育，改進思想政治工作的方法，努力為干部職工辦實事、辦好事，提高思想政治工作的效果，增強地稅干部的事業心和責任感。切實加強黨的組織、思想和作風建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，繼續做好群團組織工作。

2.大力推進地稅文化建設。抓好理念、視覺、制度、行為體系和識別系統建設。開展好喜迎建國60周年、建局15 周年系列慶祝活動，活躍干部職工文化生活。繼續完善文化建設載體，提高文化建設的實效性。

3.深入開展精神文明創建活動。全系統要爭先創優，唯旗必奪，扎實開展爭創文明單位、青年文明號等活動。繼續選樹“雙十佳”等先進典型，努力營造樹典型、學典型、用典型的良好氛圍。

4.加強干群之間、上下級之間的協調與互信。全系統要樹立全局一盤棋的思想，市局與基層局之間、市局各處室之間、基層局與基層局之間、基層局各科所之間要加強協調，增強互信，融洽關系，通力合作。各級領導干部要體恤民情，傾聽民意，廣泛地與干部職工交朋友，了解真情，消除隔閡，協力同心，做好工作。市局機關各處室要親力親為，探下身子，放下架子，深入基層，了解情況，解決問題，能不開的會不開，能不發的文件不發，能不報的表不報，能在市局生成的數據及報表不再要求基層局上報，最大限度地減輕基層負擔。

5.提高行政管理效能。要強化政務管理，加強后勤保障、節能減排和安全防范等工作，為稅收中心工作提供服務和保障。要規范財務管理，遵守財經紀律，嚴格預算管理，做到科學、民主、依法理財。

（三）以學習實踐科學發展觀活動為載體，增強干部隊伍的整體素質

強素質，是做好地稅工作的根本保證。保增長、促和諧，關鍵在于有一支高素質的地稅干部隊伍。為此，要著重把握好以下六個方面工作。

1.加強科學發展觀的學習和貫徹落實，進一步提高指導實踐的能力。按照上級組織的統一部署，從3月份開始，全系統將開展深入學習實踐科學發展觀活動。全系統要以“服務科學發展、共建和諧稅收”為主題，按照學習實踐活動的 具體方法步驟，一個環節一個環節地抓好落實。要進一步解放思想、理清思路、轉變觀念、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力完善有利于科學發展的稅收工作制度和機制，深入調研，找準問題，破解難題，化解矛盾，實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，使學習實踐活動成果轉化為“保增長、促和諧、強素質”的強大動力。

2.加強領導班子建設，提高執政能力和水平。要認真貫徹落實民主集中制原則，充分發揮黨組的集體領導作用，提高科學化、民主化決策水平。進一步探索和完善基層局領導班子和領導干部考核管理辦法，優化班子結構，增強整體功能。要增強應急應變能力，準確把握干部職工的思想動態，改進工作方法，提高領導藝術，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

3.加強干部隊伍管理，深化人事制度改革。要完善干部考核評價體系，加強目標績效考評工作，充分調動干部隊伍的積極性、主動性和創造性。要進一步完善選人用人機制，堅持德才兼備標準，適時開展領導干部空位競爭上崗工作，補充調整基層局副職后備干部。繼續開展干部掛職、帶職和下派鍛煉工作。進一步加強全系統勞務用工管理。要高度重視離退休干部工作，認真落實“兩個待遇”。

4.加強教育培訓工作，提高隊伍業務素質。繼續開展“崗位技能大練兵”活動，抓好在崗全員培訓和業務競賽。充分發揮局域網資源優勢，依托網上遠程教育平臺，為干部職工在崗或業余學習創造條件。以稅收管理、征收管理、行政管理、計劃財務、稅務稽查、計算機六類崗位培訓為重點，進一步提高一線干部的綜合素質和崗位工作能力。5.加強黨風廉政建設和反腐敗工作，樹立勤政廉政的地稅形象。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過貫徹落實黨風廉政建設責任制、開展廉政教育、推進廉政文化建設、抓好政風行風建設、強化“兩權”監督和加大案件查處力度，推動反腐倡廉建設再上新臺階。

6.加強作風建設，崇尚實干精神。越是在困難面前，越需要我們發揚逆勢而上的進取精神，展現務實精細的過硬作風。各級領導干部要勇于擔當起自己的領導責任，深入基層，靠前指揮，躬身實干，以創新的思路、有力的舉措、扎實的作風，履行好自己的職責，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線落實，勇于超越自我，敢于克難攻堅。要強化工作任務的跟蹤調度和督促檢查，確保各項工作落到實處。要嚴肅工作紀律，保持良好工作秩序，提高工作效率。要堅持求真務實的工作作風，堅守“踏踏實實工作光榮，不干實事可恥”的信念，咬定目標不放松，堅定信心不動搖，努力形成齊心協力促和諧、一心一意保增長的強大合力。

同志們，使命無尚光榮，責任重于泰山。在新形勢、新任務面前，需要信心、智慧和創造，更需要團結、實干和奉獻，讓我們倍加珍惜取得的榮譽，沉著應對面臨的挑戰，在省局和市委、市政府的堅強領導下，戮力同心，團結拼搏，開拓進取，全面完成各項工作任務，在新的起點上實現地稅事業新的跨越，為沈陽經濟社會又好又快發展做出地稅人應有的貢獻，以兩個文明建設的豐碩成果向建國60周年獻禮！

第五篇：堅定信心保增長 克難攻堅促轉型

堅定信心保增長 克難攻堅促轉型 努力開創蒼南科學發展新局面

——在縣委七屆六次全體（擴大）會議上的講話

（2009年1月12日）龍港

章 方 璋

同志們：

這次縣委全會是在宏觀經濟形勢發生重大變化、蒼南改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2008年工作，認真分析當前形勢，研究部署2009年任務，動員全縣上下進一步解放思想、開拓創新，堅定信心、克難攻堅，以更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，全力推進經濟社會又好又快發展，努力開創蒼南科學發展的新局面。同時，審議通過《中共蒼南縣委關于保增長促轉型扎實推進蒼南科學發展的實施意見》。下面，我代表縣委常委會，向全會作報告。

一、回顧總結2008年工作，堅定發展信心

2008年，是國際經濟形勢急劇變化、國內宏觀政策加快調整、維護社會穩定任務十分繁重的一年，也是蒼南應對嚴峻挑戰、破解發展難題、加快轉型升級的一年。一年來，我們認真貫徹中央和省、市委重大決策部署，積極應對經濟環境重大變化和各種困難挑戰，以科學發展觀為統領，扎實推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設和黨的建設，全縣經濟社會保持又好又快發展勢頭。預計全年完成生產總值200.5億元，同比增長11.5%；工業總產值475億元，同比增長16.5%；全社會固定資產投資64.7億元，同比增長5%；財政總收入19.92億元，同比增長17.9%，其中地方財政11.72億元，同比增長17.1%；社會消費品零售總額98.2億元，同比增長15%；城鎮居民可支配收入18574元，同比增長11%；農民人均現金收入7288元，同比增長10.3%。

1、突出保穩促調，經濟發展保持良好態勢。扎實開展“政企聯動、攻堅克難”企業服務年和“項目推進年”活動，狠抓重大基礎設施項目、標準廠房和工業項目建設，全年完成工業性投資28.4億元，標準廠房開工40.14萬平方米，完工26.14萬平方米。招商選資工作破難而進，合同利用外資4794萬美元，實際利用外資2308萬美元，實際到位內資3.96億元。企業科技創新力度加大，完成技改項目47項，新增省級高新技術企業4家，新增產值超十億元企業1家。品牌建設扎實推進，新增國家證明商標3枚、浙江名牌產品4個、溫州名牌產品6個。節能減排工作取得實效，規上企業萬元產值綜合能源消耗量同比下降16.6%；化學需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次產業保持協調發展，農業生產形勢良好，糧食生產實現了面積、單產、總產“三增長”。服務業保持較快增長，旅游、商貿、物流、房地產等第三產業發展勢頭良好，第三產業產值占生產總值的比重達46.7%。

2、突出共同跨越，城鄉統籌邁出堅實步伐。堅持以城帶鄉、城鄉互動，城鄉區域統籌協調發展呈現良好態勢。城市建設扎實推進，完成縣域總體規劃編制和龍港城市中心區規劃調整。全面啟動沿海產業帶規劃建設，完成民營科技城等4個專項規劃編制。基礎設施建設加快推進，全年重點工程投資21.38億元，完成投資計劃的122%，溫福鐵路蒼南段、78省道改建工程、104國道等工程超額完成任務，縣城引水工程、縣城污水處理廠和縣垃圾發電廠相繼建成投運，大漁灣圍墾工程已經通過國家海洋局審查。新農村建設力度加大，“共同跨越六大行動”計劃和“低收入農戶奔小康工程”全面實施，欠發達地區繼續呈現良好發展勢頭，新培育農業龍頭企業22家，新增農民專業合作社47家，新建下山移民點和移民小區26個。農村環境不斷改善，完成整治村85個、“臟亂差”整治村15個、市級全面小康農村新社區2個。深化“20億支農新貸款工程”，全年支農貸款資金50.45億元，其中小額貸款32.27億元。

3、突出改善民生，社會建設取得明顯成效。深入實施“五統籌五覆蓋”計劃，啟動并建成飲用水工程建設項目9個，完成河道疏浚80.5公里。“強塘固房”工程深入實施，六大標準漁港、兩大港區全部列入省建設規劃，防臺抗災各項措施有效落實。新農村新校園建設加快推進，30所學校建設工程全部啟動。17所衛生院改建工程全面啟動，完成改建15所。文明創建活動得到深入開展，衛生縣城通過省級復評。計生工作在攻堅克難中取得實效，八項關鍵性指標明顯好轉。社會保障體系不斷完善，新型農村合作醫療參合人數73.6萬人，參合率達95.02%。政策性農村住房保險參保農戶22.32萬，參保率達96%；政策性農業保險完成保費140萬元，完成率77%。慈善事業成效明顯，積極做好賑災救災工作，為四川災區捐款捐物3400多萬元，有力支援了四川災區災后重建工作。

4、突出社會穩定，平安建設開創良好局面。深入開展平安縣創建活動，堅持把奧運安保作為政治任務來抓，嚴格執行維穩工作領導責任制，全力維護社會政治穩定，全縣呈現了“刑事發案減少、矛盾糾紛減少、安全事故減少”的良好態勢。深入開展縣委書記大接訪活動，全面推行領導包案、下訪約訪、掛牌銷號和三堂會審等制度，成功化解了一批信訪老案積案，實現了奧運期間“三無”目標。深入開展反“兩搶一盜”專項斗爭和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各種黑惡勢力，加強治安亂點整治，社會治安秩序保持總體平穩。全縣刑事發案數7404件，同比下降2.94%。“兩所一庭一中心”建設扎實推進，基層防控體系進一步得到加強。安全生產形勢明顯好轉，生產安全事故和事故死亡人數同比分別下降20.78%和10.45%，連續四年實現“零增長”目標。加強依法管理宗教事務，穩妥處臵非法宗教問題，切實維護了正常宗教秩序。

5、突出黨的建設，執政水平切實得到提升。廣泛開展黨的十七大精神主題宣傳教育，不斷深化學習型社會創建活動，組織開展紀念改革開放30周年系列活動。以深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，進一步強化了各級領導班子和領導干部的思想政治作風建設。深入實施“領導干部素質提升工程”，推進干部人事制度改革，切實規范干部選拔任用工作，干部隊伍整體素質進一步提高。順利完成村級組織換屆工作，加強村兩委干部教育培訓和村級組織規范化建設，招聘240多名高校畢業生到農村和社區工作。深化“陽光行動”，深入開展領導干部“蹲點調研”、“機關部門中層干部服務基層”等活動，完善滿意不滿意單位評議，干部作風建設扎實推進。不斷完善懲治和預防腐敗體系，加強領導干部勤政廉政教育，認真落實黨員干部廉潔從政有關規定，查處了一批典型的違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。高度重視農村基層黨風廉政建設，已在751個村建立了村務監督委員會，反腐倡廉工作取得新成效。同時，堅持統攬全局、協調各方，充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工青婦等群團組織作用，成功舉辦了首屆蒼南人聯誼大會，鞏固壯大愛國統一戰線，重視加強黨管武裝和外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少問題和不足：在經濟發展上，我縣正處在蓄勢后發、周期調整的攻堅階段，結構性、素質性矛盾仍然比較突出，保持經濟平穩較快發展和轉型升級的任務十分繁重，特別是受國際金融危機影響，主要經濟指標增速回落，固定資產投資增幅不快，經濟下行壓力加大，企業生產經營困難，盈利能力下降；在協調發展上，農民持續增收的難度仍然較大，農村整體面貌仍然落后，社會事業發展仍然滯后，群眾“吃水難、看病難、保障難”等問題仍然存在；在維護穩定上，各種社會矛盾問題積累疊加，治安形勢不容樂觀，公共安全隱患仍較突出，維穩形勢依然嚴峻；在干部隊伍建設上，一些干部實踐科學發展的能力有待進一步加強，工作作風有待進一步轉變，個別基層黨組織的戰斗力還不夠強，腐敗現象在有些領域還有發生等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、認清當前形勢，牢牢把握2009年工作總體要求

2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快增長，加快推進轉型升級的重要之年，也是深入實施省委“兩創”總戰略，加快推進蒼南崛起跨越的關鍵之年。對蒼南而言，當前經濟社會發展正處在關鍵時期，今年是困難之年、機遇之年、關鍵之年。

困難之年，困難歷史罕見。從全球范圍看，世界經濟金融形勢復雜多變，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域。目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。主要發達國家經濟全面衰退，而且全球經濟下行趨勢仍將延續。世界銀行預測稱，2009年全球經濟增速僅為0.9%，是繼1982年0.3%的全球經濟增速之后的又一次觸底，全球貿易將出現逾25年來的首次下滑，降幅或達到2.1%，整個世界經濟將從2008年低增長、高物價的“滯脹”為主的運行狀態向2009年低增長、低物價的“低迷”為主的運行狀態過渡，世界經濟陷入衰退局面。這場歷史罕見的金融危機使我國經濟發展也難以獨善其身，目前推動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”普遍乏力，企業經營困難增多，經濟形勢不容樂觀。從蒼南實際看，國際金融危機和國內市場變化的滯后效應繼續顯現，經濟運行將面臨一系列嚴峻問題和不確定因素，部分行業和企業訂單明顯減少，企業經營將面臨更大挑戰，隨著經濟增速的減緩，導致勞資、就業、破產等相關社會矛盾增多，維護社會穩定的壓力加大。

機遇之年，機遇前所未有。壓力之下，是經濟結構調整的重大契機，優勝劣汰的市場規則和嚴峻殘酷的經濟環境，既為優勢產業、高新企業帶來發展壯大的機遇，又倒逼著傳統產業、弱勢企業加快自我調整、自我變革和自主創新。國際金融危機之下，歐美等發達國家市場需求結構的調整給我們拓展市場提供了新的契機；國際性資源產品價格暴跌，為降低生產、建設成本，突破資源瓶頸制約提供了新的契機；由于受金融危機影響，石油、煤炭等能源價格和鋁、銅、鋼材、水泥等原材料價格紛紛止漲轉跌，預計今年將保持低價位或將繼續回落。國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力措施擴大內需、促進經濟增長，為我們發展經濟提供了新的契機；黨的十七屆三中全會作出了全面推進農村改革發展的重大部署，為縣域統籌城鄉經濟發展提供了新的契機。同時，我縣還具有改革開放以來所奠定的發展基礎、經歷各種考驗的企業家隊伍，以及具有巨大潛能的港口岸線和灘涂資源等有利條件。可以說，2009年既是蒼南經濟社會發展面臨嚴峻挑戰的一年，也具有與發達地區有可能縮小差距的戰略機遇的一年。

關鍵之年，關鍵在于把握。歷史經驗表明：在困難的同時，往往蘊含著重大的機遇；越是困難的時候，越能磨煉我們的意志；越是困難的時候，越能考驗我們的能力。關鍵在于我們如何把握，以一種什么樣的精神狀態，什么樣的責任感，什么樣的姿態、作風和舉措，去應對困難、搶抓機遇、把握關鍵。面對危機，怨天尤人、被動應付，是無能的表現；準備“過冬”、等待“春天”，是消極的作為；直面矛盾、奮力破解，主動出擊、轉危為機，才是進取負責的態度。實踐證明，一個地方的發展，關鍵的就那么幾步，走好了就海闊天空，走不好就掉隊落伍。機遇從來就與挑戰相伴而生。這個時候，正是看我們是否真正把困難看作考驗、把困難看作機遇、把困難看作起點，是否真正解放思想、改革創新、求真務實的時候。在同樣的困難、機遇面前，誰迎難而上、知難而進，誰積極有為、負重奮進，有高招、新招、實招，誰就能贏得先機，化危為機。因此，我們必須要有“決戰困難時、崛起危機處”的氣概和信心，以超常的精神、超常的作風、超常的舉措，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更縝密一些，善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素，扎實做好蒼南各項工作，牢牢把握蒼南科學發展的主動權。

今年全縣工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委“兩創”總戰略和市委十屆五次全會的部署要求，深入實施“后發崛起、全面跨越”發展戰略，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”工作主線，突出抓好經濟平穩運行和轉型升級，突出抓好民生事業改善和社會平安穩定，突出抓好干部作風建設和基層基礎建設，在困難中堅定信心，在挑戰中把握機遇，在逆境中謀求崛起，在轉型中確保穩定，全力保持經濟平穩較快增長，努力開創蒼南科學發展的新局面。

根據蒼南的現實基礎和發展趨勢，建議2009年全縣經濟社會發展的主要調控預期目標為：全縣生產總值增長10%，財政總收入增長10%，地方財政收入增長7%，全社會固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均現金收入增長8%；單位生產總值綜合能耗下降4.4%，化學需氧量削減3.22%，二氧化硫排放量削減3.2%。根據以上目標要求，今年工作要切實把握“六個必須”：

1、必須把力保增長作為首要任務。當前，經濟下行壓力加大已成為經濟運行中的主要矛盾，能否保持經濟平穩較快增長，事關發展全局，事關社會穩定。我們必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，緊緊抓住中央出臺擴大內需經濟政策措施的有利時機，充分發揮蒼南的優勢和潛力，推動有效投資較快增長，促進消費持續增長，保持出口穩定增長，確保實現經濟增長預期目標。

2、必須把轉型升級作為主攻方向。保增長是首要任務，促轉型是戰略選擇。能否實現經濟轉型升級，決定著蒼南發展的方向和未來。我們必須既保眼前的“穩”，切實防止經濟滑坡；又不能為了暫時的“穩”而放松“調”，重走粗放經營的老路，要以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，充分利用宏觀形勢“倒逼”機制，著力推進自主創新、產業升級、結構優化、節能減排等工作，努力實現既保持平穩較快增長又加快轉型升級的雙重目標。

3、必須把深化改革作為強大動力。解放思想、改革創新，是過去蒼南贏得發展的成功之要，也是今后蒼南崛起跨越的制勝之籌。我們要把改革創新作為強縣之本、活力之源，按照“解放思想、先行先試”的要求，積極探索建立和完善有利于蒼南科學發展的體制機制，破除一切不利于蒼南科學發展的思想樊籠和體制障礙，把握經濟社會發展規律，尊重群眾首創精神，敢闖敢試，善于用改革的辦法解決發展中的問題，力求在重點領域和關鍵環節取得新進展。

4、必須把改善民生作為根本要求。發展經濟的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，保證民生投入的力度與發展的速度同步，讓人民群眾長期得實惠。堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的最終價值取向。抓住當前有利契機，把保持經濟增長與全面改善民生有機結合起來，不遺余力地幫“民富”、解“民憂”、促“民享”、保“民安”，切實讓人民群眾共享改革發展成果。

5、必須把維護穩定作為重要職責。發展是硬道理，穩定是硬任務。牢固樹立“抓穩定就是抓發展、抓穩定就是抓民生”的理念，切實把握好保持經濟平穩較快發展和維護社會平安穩定的關系，深入分析和全面把握影響社會穩定的各種因素，不斷完善社會建設、社會管理的體制機制和政策措施，認真落實維穩責任，著力強化維穩措施，努力提高維穩能力，堅持在和諧中凝聚力量，在穩定中促進發展。

6、必須把加強黨建作為有效保障。加強黨的建設，是實現經濟社會又好又快發展的根本保證。要以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以改革創新的精神全面推進黨的建設，把各級黨政組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，切實以黨的政治、組織優勢為蒼南的科學發展提供強大動力和根本保障。

三、突出科學發展，確保完成2009年工作任務

根據今年工作的總體要求，經濟社會發展重點要抓好以下五個方面：

1、堅持把保穩促調作為首要之舉，經濟轉型升級要有新舉措。按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，認真落實中央宏觀經濟政策措施，推進經濟平穩較快增長。

第一，著力在保增長上下功夫。保增長，才能保就業、保穩定。保持經濟平穩較快增長，既是全年經濟工作的首要任務，也是推進科學發展的重要保障。

一要抓投入保發展。按照“能早則早、能快則快”和“量力而行、盡力而為”的原則，緊緊抓住當前國家擴大內需的有利契機，堅持擴大有效投入與拉動需求增長相結合，確定一批多年想干而未能實施的重大項目，主動對接溫州“六大百億”計劃，深入實施“百項千億”工程，重點加快推進鐵路、高速公路、靈海公路、蒼南電廠、海涂圍墾、巴曹中心漁港等重大項目建設。深入開展工業項目攻堅活動，牢牢把握“已批未供地、已供地未進場、已進場未開工、已開工未竣工”等四個環節，推進一批重點工業項目建設，實施一批重點技改項目，落實一批民生項目，確保社會固定資產投資增長在14%以上。

二要抓資金保生產。金融是經濟的血液，是保增長的重要環節。要充分利用國家適度寬松貨幣政策有利時機，積極創新金融服務，進一步完善政府對金融服務鼓勵政策、風險補償機制和信用擔保機制，加強對中小企業、服務業和現代農業資金供給，完善抵押物登記服務，千方百計提高保證貸款比例，切實解決企業流動資金困難。深化銀企、銀項合作，著力打造良好金融生態，繼續抓好農村金融改革試點工作，加快金融創新步伐。建立企業資金鏈斷裂應急處臵機制，高度重視民間資金借貸問題，防止出現各種金融風險。三要抓市場保增長。堅持內外并重、保拓并舉，加大政策扶持力度，積極幫助企業開拓國內外市場。各級黨委政府要積極引導企業拓展市場，幫助企業牽線搭橋，搭建服務平臺，組織企業參加各種展銷經貿活動，幫助企業打開市場銷路。商會協會組織要聯合企業拓展市場，積極通過在外蒼南商會牽線搭橋與各專業市場建立多層次合作聯系，借助溫州在全國100個大中城市建立“溫州名品廣場”的平臺，千方百計擴大市場份額。充分利用蒼南產品優勢、營銷網絡優勢和在外蒼南人優勢，采取營銷網絡資源共享、“抱團”營銷等方式，積極拓展市場。繼續整合提升各類專業品牌市場和商業街區，完善農村流通網絡，全力搞活本地市場。

四要抓服務保企業。按照“提升服務水平、減輕企業負擔、建立長效機制”的要求，深入開展企業服務年活動，落實各項扶持政策措施，支持重點企業加快發展，幫助困難企業走出困境，扶持潛力企業盡快成長。優化經濟發展環境，簡化審批手續，提高辦事效率，規范涉企收費和執法檢查，切實減輕企業負擔。進一步落實省政府確定的兩批取消、暫停征收行政事業性收費項目和降低部分收費標準的政策，對現有審批權限內的行政事業性收費項目進行梳理，制定“減、免、緩、停”等政策措施。

第二，著力在抓轉型上下功夫。按照速度與效益并重、規模與質量并舉的要求，加快要素集聚、集中、集約，加快產業創新、創牌、創造，著力推進經濟轉型升級。

一要優化布局支撐轉型。按照“優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發”和“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的要求，規劃建設各類經濟主體功能區，根據不同區域功能定位實施不同的區域政策，探索建立資源有效配臵、財政轉移支付和生態功能補償等機制。堅持把沿海產業帶建設作為事關蒼南持續發展的核心平臺來抓，按照“規劃政策成體系、基礎設施適度超前、項目建設加快推進、招商引資有重大突破”的要求，加快臨港產業新城和民營科技城規劃建設，啟動霞關臨港產業基地規劃編制，真正把沿海產業帶打造成為創業創新的主平臺、轉型升級的先行區。加快推進江南海涂圍墾和大漁灣海涂圍墾工程建設，及時啟動建設用地和建設用海報批工作。加快時代大道等道路網建設和甬臺溫高速復線推進工作，盡快形成路網框架。適時啟動蒼南工業園區擴容提升工程，積極做好控制性詳細規劃編制，突出抓好區內民房拆遷安臵工作，抓緊做好招商選資、重點工業項目建設，推出一批“招拍掛”地塊，引進一批符合轉型升級的產業項目，確保一批企業竣工投產。

二要提升產業帶動轉型。深入實施“產業提升工程”，改造提升印刷、塑編、紡織、食品、井巷等傳統產業，大力發展機械裝備、儀器儀表、臨港工業等新興產業，積極扶持具有核心技術的高新企業發展，積極鼓勵主導產業延伸產業鏈，形成大中小企業配套、上下游產業聯動的產業集群。深入實施“中小企業品牌扶持提升工程”，積極引導企業通過“內部改制、行業整合、縱向聯合”等形式做大做強。加大企業品牌建設，力爭新增馳名商標1只、著名商標3只、知名商標5只。積極引進大院名校共建創新載體，力爭新增省級以上企業技術研發中心1家，市級以上技術中心2家。繼續做好重點企業上市輔導工作。

三要招商選資推動轉型。堅持把招商選資作為“一號工程”來抓，內外資并舉，農工商并進，充實完善招商項目庫，健全項目準入機制，注重項目質量，提高招商選資水平。強化駐點招商、小分隊招商，大力引進對轉型升級具有重大帶動作用的先進制造業、高新技術產業和現代服務業項目。充分發揮蒼南與閩臺地區地緣相近、人文相通、經濟互補的優勢，主動對接海峽西岸經濟區，積極推動對臺經貿交流合作，大力發展對臺小額貿易。堅持把發展“回歸經濟”作為招商選資的重要舉措，充分發揮在外蒼南人作用，突出抓好資金回流、企業回遷、人才回鄉，建立領導干部與在外蒼南人聯系掛鉤服務制度，推動蒼南經濟與蒼南人經濟互動發展。

四要發展三產引領轉型。堅持把加快發展現代服務業作為新的經濟增長點來抓，按照“發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善、比重提高”的要求，認真研究服務業集聚區規劃建設，加快形成塊上“筑巢引鳳”、點上“百花齊放”的格局，著力打造區域性商業商務中心、現代物流中心。加快農貿市場建設和改造，推進靈溪市場群、蒼南汽車貿易園、蒼南化工市場、龍港建筑材料市場建設。積極引導企業將研發、營銷等環節從生產領域逐步剝離出來，加快生產性服務業發展。繼續推進農村商品配送中心建設，提高農村放心店、便利店的覆蓋面和商品配送率。充分發揮房地產業作為支柱產業的作用，認真落實中央關于促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，重視加強保障性住房建設，鼓勵和支持住房消費，完善二手房交易政策，促進房地產市場穩定健康發展。按照“資源共享、優勢互補、區域聯動”和打造休閑旅游目的地、餐飲娛樂“不夜城”的要求，突出龍頭核心景區，整合區域旅游資源，精心培育旅游品牌，加大宣傳營銷力度，強化配套設施建設，努力打響蒼南旅游消費品牌。深入推進海洋經濟強縣戰略，全面規劃建設黃金海岸線，大力發展海洋經濟和港航經濟，加快巴曹一級漁港、炎亭漁港二期工程、霞關一級漁港二期和石砰漁港工程建設。

第三，著力在增后勁上下功夫。要以求變的思維、創新的精神、大膽的實踐，有效破解要素制約難題，積極拓展發展空間。一要突破土地瓶頸制約。深入開展“破三難、促規范”征地遺留問題專項整治和轉而未供土地專項清理，大力抓好土地開發整理復墾工作，盤活閑臵和存量土地，切實抓好老廠房“騰籠換鳥”，拓展工業用地空間。二要突破人才瓶頸制約。制定出臺高層次人才引進政策，重點抓好經營管理、專業技能等緊缺性人才的引進和培養。結合蒼南產業特點，發揮蒼南職業教育資源優勢，加大技術型、實用型人才培養力度。三要突破環境瓶頸制約。按照“嚴控污染增量、管住排放總量、騰出環境容量”的要求，以生態鄉鎮創建為依托，以環境污染整治為抓手，以環保設施建設為保障，深入實施“811”新三年行動計劃，深化污染重點區域、重點部位和重點行業的整治，深入實施生態鄉鎮建設，力爭創建省級生態鄉鎮3個、市級生態鄉鎮5個、縣級以上生態村40個。深入實施“3911”節能行動計劃，重點抓好47家重點能耗企業節能工作，完善節能降耗支持體系，確保完成節能減排各項任務。

2、堅持把城鄉統籌作為根本之策，農村改革發展要有新作為。堅持城市化建設與新農村建設互動發展，城鄉統籌與區域協調聯動共興，以科學統籌的精神、強農惠農的理念，加快形成城鄉一體化發展新格局。

第一，以提升功能為重點，加快城市化進程。按照“一群、兩核、四軸、多極”和八大次區域功能區的新型城市發展布局，致力于拉開城市框架、強化城市功能、提升城市品位。一要優化城市布局。按照“規劃先導、布局合理、要素集聚”的要求，繼續做好縣域總體規劃和土地利用總體規劃銜接，完善靈溪、龍港、金鄉、錢庫等重點鎮、中心鎮的控制性詳細規劃，加快推進縣城新區建設，抓緊臨港產業新城與龍港鎮域總體規劃銜接，啟動龍港城市中心區建設。二要提升城市功能。按照“整治與建設互促互進、改造與保護相輔相成”的思路，舒展城鎮空間，提升城鎮形象。大力加強城市基礎設施建設，按照構筑“對內大循環、對外大開放”的格局，適時啟動靈溪至海城城際快速通道建設，繼續推進靈溪至石塘陸海通道前期工作，大力推進龍港污水處理廠、龍港體育館、珊溪水庫平蒼引水工程、縣圖書館、縣文化館、縣體育館等城市配套設施建設，切實提升城市功能。加快建設鐵路新客站站前商貿區和龍港商業中心區廣場等商貿功能區。三要強化城市管理。理順城市建設管理體制，加強基層力量，促進城市管理重心下移，切實解決城市建設管理中存在的突出問題。探索建立城市綜合執法管理體制，深化城管和環衛管理體制改革，重點解決交通堵塞和城市臟亂差問題。四要豐富城市內涵。加強城市文化品牌建設，以提高市民素質、增強城市品質為核心，積極引導、有效動員各方面力量，提升城市文化內涵。著眼于人的自覺行為、價值取向、社會風尚、人文精神的塑造，大力倡導健康文明的生活理念和行為方式，切實提升市民公共道德文化素質。

第二，以共同跨越為要求，加快新農村建設。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持以改革創新的精神、苦干務實的作風、強農惠農的理念推進農村新一輪改革發展，形成重視農村、支持農業、尊重農民的濃厚氛圍，努力開創“三農”工作新局面。一要深化改革增添農村活力。積極探索農村土地承包經營權的流轉，按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促進農業規模經營、集約經營。進一步完善各類農業專業合作社統一經營服務功能，不斷深化以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營的農村基本經營制度的內涵。完善征地補償機制和農村宅基地制度，積極開展農村住房及宅基地整理和臵換，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，落實農村房屋產權登記管理制度，實現農民住房資產化。積極推進集體林權制度改革，加快山林承包地的流轉工作。二要突出增效發展現代農業。加快現代農業功能區規劃建設，按照各地資源稟賦和傳統產業特色，積極做好農業功能區的布局規劃，制定農業功能區發展政策措施，鼓勵農民以土地參股發展合作開發，實行土地規模經營，積極延伸農業功能區的產業鏈，實行產前、產中、產后相鏈接，提高功能區的綜合能力和水平。高度重視糧食生產，加大各類強農惠農補助力度，形成一批設施完善、技術先進、穩產高產的糧食生產區塊，確保糧食生產穩定。堅持以蒼南農業對外綜合開發區為龍頭，深入實施特色農業強鄉強鎮戰略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、馬蹄筍、油茶、高山蔬菜等特色優質主導產業基地建設。加大農業大戶扶持力度，抓好農業社會化服務體系和農村合作“三位一體”服務體系建設。深入實施“農村勞動力素質培訓工程”和農村實用人才培訓計劃，切實提高農民創業就業能力。三要優化環境支撐農村發展。全面實施城鄉“清潔家園”行動，以“百村整治、十村示范”工程、生態村、文明村、法治村等創建為載體，廣泛開展以垃圾集中收集處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內容的村莊綜合整治活動，突出路邊、山邊、河邊“三沿”整治，切實改善農村環境。以“路網、水網、電網、電視網、通訊網”等“五網”建設為重點，加快農村基礎設施建設。深入實施“515”防洪保安和強塘固房工程，加快推進農村困難家庭危舊房改造、城中村改造、地質災害萬戶避險等工作，加快避風港、防浪堤等設施建設，全面提高防災減災能力。四要共同跨越保障區域統籌。深入實施“低收入農戶奔小康工程”和“共同跨越六大行動”，創新扶持欠發達地區、少數民族地區加快發展的有效載體和政策舉措，加快推進欠發達地區奔小康。堅持因地制宜、分類施策，切實抓好欠發達鄉村特色農業、生態旅游、生態工業等產業發展。加大自主創業、發展勞務經濟、扶貧小額信貸等方面政策扶持力度，促進低收入農戶就業創業，加大欠發達地區農民最低生活保障、醫療救助和教育救助力度。深入開展“社會幫扶行動”和“一戶一策一干部”活動，動員全社會力量參與幫扶工作，大力發展社會慈善事業，進一步拓寬幫扶渠道，著力構建社會化幫扶體系。

第三，以擴權強鎮為抓手，加快中心鎮培育。積極探索并落實擴權強鎮各項政策，全面啟動中心鎮和經濟強鎮體制改革試點，在充分調查研究和尊重群眾意愿的基礎上，適時推進行政區劃改革調整，進一步理順縣鄉管理體制，做大做強核心城鎮，加快“權力下放”和“重心下移”，參照城市標準提升中心鎮和強鎮的建設管理水平，賦予強鎮更多的經濟社會管理權限，不斷壯大鎮域經濟實力，增強強鎮對農村改革發展的輻射帶動作用。

3、堅持把機制創新作為動力之源，深化改革創新要有新突破。以深化改革為動力，創新發展體制，完善工作機制，激發工作活力，建立和完善有利于科學發展的體制機制。

第一，完善市場經濟體制。堅持用改革的辦法推進市場經濟體制改革，健全現代市場體系，進一步打破行政性壟斷，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，更大程度地發揮市場配臵資源的基礎性作用。深化壟斷行業改革，引入市場競爭機制，建立公開透明和監管有力的壟斷行業監管系統，積極開展中介服務組織和壟斷行業專項整治，對自來水、防雷、電力、環保等設施安裝，在符合國家規范的情況下，由企業自主決定，不得濫用行政權力限制競爭，努力形成公平競爭的市場環境。

第二，深化投融資體制改革。堅持把金融體制改革作為重要抓手，大力推進金融產品創新、服務方式創新和管理機制創新，建立政府風險補償機制。深化農村金融體制改革，創新金融產品，積極探索農業扶貧貸款、農民住房貸款等富有蒼南特色的信貸品牌，大力推進農村信用體系建設，深入開展信用鎮、信用村和信用農戶創建活動，力爭全國農村金融體制改革試驗區落戶蒼南。推進投融資體制改革，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，認真研究吸引民間資本的政策措施，加快建立民間資金與發展生產的對接機制，降低社會資本進入門檻，鼓勵民間資金參與項目建設。

第三，優化行政資源配臵。按照“強化基礎、保證重點、科學協調、高效運轉”的要求，充分利用“擴權強縣、下放權限”有利契機，深化綜合行政執法體制改革，積極推進行政管理體制改革，探索建立縣城統一有序建設管理新機制，切實優化行政資源配臵。以歸并行政職能和再造審批流程為重點，開展行政審批內設機構職能整合改革，精簡行政審批事項，開展網上審批，重組、再造高效服務流程。完善政府招投標制度，以統一的招投標平臺拓展公共資源市場化配臵范圍，積極打造“陽光工程”。深化機關效能建設，從基層、群眾、企業反映強烈的熱點問題抓起，從廣大投資者關注的難點問題入手，既履行職責，依法管理，又換位思考，善于創新，積極主動地為發展出主意、想辦法、辦實事，切實優化發展軟環境。

第四，增強科技創新能力。積極推進“創新強工”和“科技興農”計劃，加強科技創新服務平臺建設，鼓勵支持企業加大研發投入，鼓勵發展各類技術評估、技術經紀等科技中介服務組織，為企業科技創新活動提供社會化服務。著力搭建行業和區域科技創新公共服務平臺，集聚創新要素，幫助企業開展產業內的聯合攻關，共同打造具有競爭力的產業鏈。完善知識產權保護體系，最大限度地保護企業創新的積極性，減少創新風險。

第五，推進企業制度創新。以激發市場主體的創新活力為目標，積極推進民營企業制度創新，再創民營企業機制體制新優勢。引導民營企業針對產權結構單

一、法人治理結構不健全等問題，進行產權制度改革，改變投資主體單一的格局，逐步建立多元開放的產權結構；進一步完善法人治理結構，逐步建立現代企業制度。支持企業通過“虛擬經營”、“品牌經營”等方式，推進營銷方式和品牌創新，加快構建現代營銷網絡，提高市場競爭力。高度重視并切實解決遺留的國有企業、城鎮集體企業改制問題，大力抓好國有資產監管，創新國有資產管理模式和運營機制，促進國有資產保值增值，提高運行質量。

4、堅持把均衡普惠作為和諧之本，民生工程建設要有新成效。按照構建和諧社會的要求，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高群眾的生活品質。

第一，致力于解決民生問題。按照“既解決個體的突出問題，又解決整體的根本問題”的要求，從群眾最關注的民生項目抓起，從群眾最急需的公共產品著手，從群眾最迫切的現實問題突破，加快構建以“外快內暢的交通網絡體系、覆蓋城鄉的供水體系、運行高效的污水處理體系、安全可靠的區域電網體系、保障有力的防災減災體系和城鄉統籌的促進就業體系”為目標，深入實施農民飲用水全覆蓋工程，加快集鎮水廠及供水管網延伸和改造，切實提高優質水供給的覆蓋面。按照“廠網同步、管網環通、城鄉共享”的要求，加快推進污水收集系統建設，提高污水處理能力。堅持“政府主導、分級負責、分步實施”的原則，加快鄉鎮垃圾中轉站等環衛設施建設，建立有效的“村居清掃收集、鄉鎮集中待轉、縣里轉運處理”的三級管理運轉機制。加快推進康莊工程聯網建設，大力抓好農村公交場站建設，逐步實行城鄉公共交通的統一規劃、建設、經營、管理，促進公交城鄉一體化。堅持把就業作為民生之本，進一步落實促進就業配套政策，高度重視大學畢業生和“零就業家庭”的就業工作。

第二，致力于優化公共服務。堅持全民共享，努力推進公共服務均等化。優先發展教育事業，深入實施教育“393”計劃，優化校網布局，加快各類教育均衡協調發展，繼續加大改造農村薄弱學校，創建標準化學校，不遺余力推進教育創強工作。加大對衛生事業的投入和農村衛生設施建設力度，推進城鄉社區衛生服務體系建設，著力解決看病難看病貴的問題。開展新型農村社會養老保險、農民工社會保險試點，積極推進城鎮老年居民養老保障，完善被征地農民保障制度，不斷提高養老、醫療、失業、工傷、生育保險的參保率和保障水平。完善城鄉居民最低生活保障制度，全面提高農村“五保”對象和城鎮“三無”人員集中供養水平。加強市場物價監控和引導，維護正常的市場經濟秩序。加快體育基礎設施建設，開展全民健身運動，提高競技體育水平。保持計劃生育攻堅態勢，注重過程管理和綜合治理，著力解決流動人口管理不到位、社會撫養費征收難、出生人口性別比偏高等突出問題，確保完成市下達的各項指標任務。

第三，致力于共享先進文化。深化文化蒼南建設，深入實施“推動文化大發展大繁榮綱要”，著力構建社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和文化產業發展體系，不斷提升群眾文明素養和社會文明程度。一要構建核心價值體系。深入開展社會主義核心價值觀教育，以創建省級文明縣城為目標，深入開展群眾性文明創建活動和學習型社會創建活動，大力加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服務。加快縣圖書館新館等文化基礎設施建設，啟動縣文化館、體育館建設，加快推進鄉鎮文化中心建設，扎實推進農村基層文化陣地建設。增加城鄉公共文化產品供給，積極開展“送文化”和“種文化”活動，組織開展送戲下鄉、數字電影進農村等群眾喜聞樂見的文化活動。大力推進文化體制改革，加強文藝人才培養，努力增強基層文化單位的活力。三要打造蒼南文化品牌。深入挖掘蒼南歷史文化資源，加強對礬塑、橋墩剪紙等工藝的保護和傳承，切實做好拔五更、木偶戲、夾纈等非物質文化遺產的保護工作。重視傳承和提升蒼南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治蒼南建設。扎實推進法治蒼南建設，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，更好地發揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動政協工作規范化、制度化和程序化，支持政協組織和各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督，重視和加強群團組織建設。轉變政府職能，堅持依法行政，規范行政行為，提高工作效率，推進法治政府建設。加強政法干部隊伍建設，強化司法監督，促進司法公正。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。穩妥推進基層民主政治建設，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。進一步做好外事、僑務、對臺、民族和宗教工作。做好新的社會階層人士統戰工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強黨管武裝工作，支持軍隊和國防建設，鞏固軍政軍民團結。

5、堅持把平安建設作為執政之要，維護社會穩定要有新局面。按照“強基礎、建機制、重長效、保平安”的要求，緊緊抓住影響社會穩定的重點領域和關鍵環節，強化基層基礎，完善長效機制，扎實推進平安蒼南建設，確保社會和諧穩定。

第一，著力形成信訪問題大調處格局。堅持把信訪工作納入重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。按照“控增量、減存量”的要求，認真落實信訪工作責任制，深化縣委書記大接訪活動，大力推行領導包案制、掛牌銷號制、下訪約訪制等創新載體，進一步完善人民調解、司法調解、行政調解組織功能，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。嚴格落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“誰引發、誰解決”的原則，切實提高初信初訪辦結滿意率，加大重點疑難信訪問題化解調處力度，切實提高息訴罷訪率，強化依法打擊力度，嚴肅處臵無理鬧訪、纏訪等違法極端行為。

第二，著力形成社會治安大防控格局。始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等刑事犯罪活動，突出抓好治安亂點整治，嚴格加強互聯網監管，切實抓好禁毒、禁賭工作和流動人口管理。堅持人防、物防、技防并舉，推進點線面結合的社會治安防控網絡建設，織嚴織密路面防控網、內部防護網和科技監控網。全面落實隱蔽戰線斗爭的各項措施。深化基層平安創建活動，完善村居調解、信訪、治保互動工作機制。加強社會管理基層基礎工作，組織開展“基層基礎年”活動，以基層組織建設、基層維穩工作、基層安全生產管理、外來人口管理服務為重點，不斷提升基層社會管理服務水平，努力實現“小事不出村、大事不出鄉鎮、疑難事項不出縣、矛盾不上交”的目標。

第三，著力形成安全生產大監管格局。以深化“安全生產隱患排查治理年”活動為主線，堅決消除各類安全隱患，突出加強群租型出租房、公共聚集場所、高層建筑、違章建筑的專項整治，嚴防群死群傷事故發生。嚴格落實安全生產責任制，重視抓好道路交通、建筑施工、地質災害、危化品及煙花爆竹、非煤礦山、食品藥品等領域的安全管理，保障人民群眾的生命財產安全。

四、強化組織保障，全力抓好2009年黨建工作

堅持以深入學習實踐科學發展觀為載體，以改革創新的精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為推進科學發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

1、加強思想政治建設，增強科學發展的能力。把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為重大政治任務來抓，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為要求，以提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展為目標，精心組織，周密部署，確保學習實踐活動取得實效。堅持“規定動作做到位、自選動作有特色”的原則，結合實際制定活動實施方案，把實踐活動與為民辦實事結合起來，與創業創新結合起來，與破解當前發展難題結合起來，切實增強廣大黨員干部的科學發展的自覺性和堅定性，提高科學發展能力。

2、加強干部隊伍建設，打造干事創業的團隊。積極開展多層次干部掛職鍛煉，切實加強優秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部、少數民族干部的選拔和培養，多形式、多渠道加強干部培訓工作，不斷提高干部隊伍的綜合能力和整體素質。積極推進干部人事制度改革，加大中層干部交流力度，以提高選人用人的公信度為要求，改進競爭性選拔干部工作的方式方法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。建立科學的績效評估與政績考核機制，按照主體功能區調配專業對口干部，對不同主體功能區和不同類型鄉鎮的干部實行分類考核。堅持黨管人才原則，認真落實人才隊伍建設中長期規劃綱要，加強對到農村、社區工作的高校畢業生的培養、管理和使用。積極推進黨內民主建設，實行黨代表任期制，積極發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。認真做好老干部工作。

3、加強基層組織建設，夯實農村發展的基礎。開展“農村基層組織建設鞏固年”活動，深入開展抓鄉促村示范聯創工作，努力建設一批農村基層先進組織。全面開展村級組織換屆“回頭看”和村級組織建設情況綜合評估，扎實推進村級組織規范化建設。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，認真做好從優秀村干部中選拔鄉鎮干部等工作，完善村干部激勵保障和管理考核機制。以建設“活力和諧企業”為目標，堅持一手抓作用發揮，一手抓組建工作，充分發揮非公企業黨組織在企業發展中的重要作用。探索發展農村黨員新機制，不斷提高農村黨員質量。改進流動黨員管理辦法，切實加強對黨員的服務工作。加強農村黨員干部現代遠程教育工作，繼續做好農村工作指導員和科技特派員工作。統籌推進社區、新社會組織、機關、事業單位、國有企業等領域的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

4、推進反腐倡廉建設，樹立干凈干事的形象。認真實施“蒼南縣懲治和預防腐敗體系實施細則”，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。突出抓好科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，加強對各部門履職情況的執法、效能、責任監察，切實解決干部“不在狀態”的突出問題，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。以改革的思路完善機制，抓住易發多發腐敗問題的重點領域和關鍵環節，進一步規范自由裁量權和行政審批權、執法權、許可權，探索建立崗位職務、利益沖突回避制度。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實增強懲治威懾力。落實黨風廉政建設責任制，不斷健全完善黨的民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告以及誡勉談話和函詢制度，嚴格執行干部辭職和行政問責制度，切實加強領導干部廉潔自律工作。加強基層黨風廉政建設，深化黨務、政務、村務公開，推進民主評議工作向基層單位延伸，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要大力倡導厲行節約、艱苦奮斗的作風，勤儉節約辦一切事業。

同志們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、溫州市委的堅強領導下，堅定信心，克難攻堅，扎實工作，拼搏進取，全力抓好改革發展穩定各項工作，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！