第一篇：總結刑法修正案八

對兩種人的從寬制度： 1、14—18：應當從輕或減輕；

2、已滿75：故意—可以從輕或減輕；過失—應當從輕或減輕

3、已滿75：只有以特別殘忍手段致人死亡的才使用死刑

禁止令：在執行期間禁止從事特定活動、進入特定的區域和場所、接觸特定的人。對象：管制犯和緩刑犯

死刑的限制適用：

1、犯罪的時候不滿18和審判的時候懷孕，一律不適用死刑；

2、已滿75，附條件適用死刑

死緩犯的減刑：沒有故意犯罪——兩年期滿變無期；重大立功表現—兩年期滿減為25年；故意犯罪—執行死刑

減刑的限制：

1、被判處死緩的累犯；

2、因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或有組織的暴力性犯罪被判處死緩的犯罪分子

不能跨越量刑幅度減刑：具有減輕處罰情節的，只有在法定刑以下判處刑罰，且只能在法定量刑幅度的下一個量刑幅度內判處刑罰

累犯的消極條件：過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪

特別累犯的主體：危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪

坦白可以從寬：如實供述自己罪行——可以從輕；如實供述自己罪行并因此避免了特別嚴重后果發生——可以減輕

刪去“犯罪后自首又有重大立功表現，應當減輕或者免除刑罰。”

數罪并罰的上限：拘役不超1年；管制不超3年；有期不滿35年的，不超20年；有期超過35年的，不超25年

緩刑的適用條件：

1、被判處拘役、三年以下有期徒刑。

2、犯罪情節較輕；有悔罪表現；沒有再犯罪的危險；宣告緩刑對所居住社區沒有重大不良影響。對不滿

18、懷孕的婦女和已滿75周歲的人，應當宣告緩刑

不適用緩刑的主體：累犯和犯罪集團的首要分子

緩刑的撤銷：違反監督管理規定，或違反禁制令，情節嚴重

減刑后實際執行的刑期：

1、管制、拘役、有期，不能少于原刑期的二分之一。

2、無期，不能少于13年。

3、被限制減刑的死緩犯，減為無期的，不能少于25年；減為25年的，不能少于20年。

假釋的禁止性對象：累犯、因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、防火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子

未成年人的免除前科報告制度：犯罪的時候不滿18周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰

危險駕駛行為入罪：駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣，或醉駕駕駛機動車的，處拘役并處罰金

將生產、銷售假藥罪修改為行為犯，取消該類犯罪以倍數判處罰金的計算方法，更改為一律處罰金

廢除走私文物罪、走私貴重金屬罪、走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的死刑 擴大對非國家工作人員行賄罪的對象：外國公職人員、國際公共組織官員

取消盜竊罪、傳授犯罪方法罪、票據詐騙罪、信用證詐騙罪、虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪、盜掘古文化遺址、古墓葬和古人類化石、古脊椎動物化石罪的死刑

虛開其他發票、持有假發票入罪

強迫交易罪的行為方式：

1、強買強賣商品。

2、強迫他人提供或者接受服務。

3、強迫他人參與或者退出投標、拍賣。

4、強迫他人轉讓或者收購公司、企業的股份、債券或者其他資產。

5、強迫他人參與或者退出特定的經營活動。

關于出賣人體器官行為：

1、組織他人出賣人體器官的行為入罪。

2、按故意傷害、故意殺人處罰的情形：未經本人同意摘取其器官、摘取不滿18周歲人的器官、強迫或欺騙他人捐獻器官的。

3、按盜竊、侮辱尸體處罰的情形：違背本人生前意愿摘取其尸體器官或本人生前未表示同意，違反國家規定，違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的。

強迫勞動罪：以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的行為，明知他人有該行為，為其招募、運送人員或者有其他強迫他人勞動行為的，以強迫勞動罪處罰。

惡意欠薪入罪：以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的行為。

將黑社會性質組織的特征明確寫入刑法

第二篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經濟人物的溫州煙具協會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業，在歐盟國家并未取得產品銷售的專利權。

已占據全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產品競爭中明顯具有低價格優勢，直接沖擊了國外打火機生產商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區，年產量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產區”溫州年產的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產商的貿易保護態度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業限制我產品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業手中。黃發靜說，“數量眾多的溫州企業，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業一般年產打火機就有上百款，全市企業年產打火機更是多達10000多款。對于規模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？

第三篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效，有關刑事責任的規定（已經為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規，如《關于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規范，如《藥品管理法》、《海關法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構建一個完整、嚴密的禁毒法律網絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環節進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產與貿易已經滲透成為國民經濟的支柱產業，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫日益認識并逐步推廣。一些中醫開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變為奢侈品。清朝初年，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿易成為西方列強對華政策。到1835年，據估計中國吸毒人數已經劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪。”

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規定禁止在國內種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發布的有關禁販、禁吸、禁種的規定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰爭及鴉片貿易的合法化

兩次鴉片戰爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿易合法化，直到發展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續發布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發展與完善積累了寶貴的經驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續實行禁煙政策，除了繼續沿用清朝禁毒法令，還發布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規定吸食烈性毒品者必須在1935年內自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內戰等各種原因的交織，到1949年，國內罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據地時期就發布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區也配套發布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內蒙古自治區禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內蒙古自治區人民政府頒發）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區出現反復。針對這一現象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區可以集中戒除；規定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數量不多。在原則性與靈活性結合的立法思想下，禁毒法規還明顯具有粗而不細的特點。

三、現行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發展的歷史回顧中，可以發現禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關系：禁毒立法是禁毒工作的基礎，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發展，同樣印證了這一規律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結束，毒品再次成為曾經毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發布，到1990年全國人大常委會《關于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節、2003年司法部發布《勞動教養戒毒工作規定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構建，并日益完善和發展。目前《禁毒法》已經列入本屆人大立法規劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發展。

從不同角度，可以對我國現行禁毒法律體系的基本構成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規與部門規章、司法解釋及司法機關規范性文件、地方性法規和地方政府規章五個基本構成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關毒品和毒品犯罪的國際公約、協定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經全國人大常委會批準，我國已經分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內容是關于禁毒問題的規定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關聯。（3）行政法規與部門規章

由國務院及其各部委、直屬機構制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養戒毒工作規定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關規范性文件等

司法解釋，是指根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關于十二省自治區法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關于適用全國人民代表大會常務委員會<關于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關規范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規范性文件，如規定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關規范性文件，包括司法解釋在內。例如《公安部關于貫徹執行<強制戒毒辦法>有關問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關規范性文件。（5）地方性法規和地方政府規章 地方性法規是由省、自治區、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規章是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據一定的原則和標準劃分的本國同類法律規范的總稱。部門法所指同類法律規范，不包括國際法，僅指國內法；不包括已經失效的法，僅指現行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規，以及《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》等中有關禁毒的行政法規范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關所制定，適用于全國。如《刑法》、《關于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關于查禁毒品的規定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據我國現行禁毒法律規定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P于禁毒的決定》規定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關于毒品管制的法律法規 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關于毒品管制的法規主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂。《藥品管理法》關于毒品的管理規定主要有三條：第35條規定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定?！钡?5條規定：“進口、出口麻醉藥品和國家規定范圍內的精神藥品，必須持有國務院藥品監督管理部門發給的《進口準許證》、《出口準許證》?！钡?4條規定：“麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規定的標志?！?/p>

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續使用后易產生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規定。

1988年12月27日，國務院又發布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經系統，使之興奮和抑制，連續使用能產生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規定。如《關于禁毒的決定》第5條規定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關規定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境?！蹦壳埃兑字贫净瘜W品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據我國禁毒法的規定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養、責令停產停業、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰：

《關于禁毒的決定》第6條規定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數量較小的，由公安機關處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規定“嚴厲禁止違反政府規定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規定：“凡違反本辦法的規定……由當地衛生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?/p>

《麻醉藥品管理辦法》第30條規定：“凡違反本辦法的規定……可由當地衛生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分?！堵樽硭幤饭芾磙k法》第31條規定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”

2．關于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據我國現行法律規定，吸毒則是一種違法行為，并不構成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮。可以說絕大多數吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數已經成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據。絕大多數吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會秩序等加害動因。從醫學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發，但并不現實的觀點。

根據我國現行法律法規規定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關于禁毒的決定》（1990年）第8條規定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除?！?《公安機關辦理勞動教養案件規定》（2002年）第9條規定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養”。第44條“決定勞動教養的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質、情節、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關部門陸續頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關法》（1987年1月）、《關于懲治走私罪的補充規定》（1988年1月）、《關于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規范的規定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據新《刑法》等禁毒法規定，我國關于毒品犯罪的刑法規定，充分體現了“嚴禁”的刑事政策，具體表現在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關于毒品犯罪罪名的設置來看，體現了試圖編制嚴密法網的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規定無論數量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經處理的，毒品數量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區對于毒品犯罪判處死刑立即執行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現行禁毒立法的特色與不足

我國現行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現在禁毒法網日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面?，F行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環節。其不足指出主要體現在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足?；仡?0余年來我國禁毒立法工作，可以發現一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產”。不僅法網疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規定》、《海關法》等，試圖嚴密法網、加重刑罰。不適當地把毒品犯罪規定在《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》中，明顯體現出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據——《關于禁毒的決定》長期處于刑事責任規定部分失效，而有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效的尷尬狀態。此外，現有立法對戒毒機構的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規定，也已經不能適應并規范禁毒工作實際。

其二，總體上，現有立法數量較少，立法級別較低（多為部門規章、地方法規），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統領全局的綜合性禁毒法。

其三，現有禁毒立法以刑事立法為主，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統一、協調性的規定。其四，現有立法側重于毒品供給環節違法犯罪的控制，而忽視針對消費環節毒品控制的法律規定。

其五，現有禁毒法律法規之間矛盾、不協調現象突出。如關于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規定協調性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統一的戒毒立法體系和工作體系。審視現有禁毒法，可以發現：自愿戒毒實際上沒有法律依據，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規還存在違反《立法法》的現象。其六，現有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識?！?003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協調一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現代化轉型。據悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應當整合現有禁毒法律法規、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應當有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性?！督痉ā窇斍罢拔覈竟ぷ鞯奈磥戆l展?！督痉ā窇攤戎亟鉀Q以下問題：（1）轉變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環節、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統一與完善禁毒領導機構。解決各地方禁毒領導機構的不統一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統一設置專門的政府禁毒機構；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經驗，明確規定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權利的保障及禁毒執法監督；（6）建立禁毒工作經費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經費保障體制，擴大禁毒經費的社會來源，加強禁毒經費使用監督。

第四篇：刑訴期間總結表

辯護與代理

▲委托辯護人的時間：

?公訴案件——第一次訊問或采取強制措施之日起可以委托辯護人； ?自訴案件——隨時可以委托辯護人。

▲公檢法告知辯護權的時間：

?偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人；

?檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日以內，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人； ?法院自受理案件之日起3日以內，應當告知被告人有權委托辯護人。

▲辯護權的行使時間：

?辯護人提供幫助——偵查期間可以行使 ?辯護人的閱卷權——自檢察院審查起訴之日起

?辯護人的會見權——偵查階段可以會見，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過48小時 ?辯護人核實證據——自案件移送審查起訴之日起

▲委托訴訟代理人的時間

?公訴案件——自移送審查起訴之日起可以委托代理人（區別辯護人）； ?自訴案件——隨時可以委托代理人。

強制措施的期間

▲傳喚、拘傳：

?最長不得超過12小時；案情重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，持續時間不得超過24小時。?兩次拘傳間隔的時間一般不得少于12小時，不得以連續拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人。拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。

▲取保候審：

?取保候審的期限最長不超過12個月。（同一階段連續計算，不同階段重新計算）?被取保候審的人住址、工作單位和聯系方式發生變動的．應在24小時內向執行機關報告。

▲監視居?。?/p>

?監視居住的期限最長不得超過6個月。

?指定居所監視的，被判處管制的，監視居住1日折抵刑期1日；

?指定居所監視的，被判處拘役、有期徒刑的，監視居住2日折抵刑期1日。

?指定居所監視的，除無法通知的以外，應當在執行監視居住后24小時內通知被監視居住人的家屬。

▲刑事拘留：

?公安偵查的案件的拘留期限

?一般不超過10日；（公安3天內報檢察院批捕+檢察院7天內批捕）

?案情重大、復雜的不得超過14日；（公安7天內報檢察院批捕+檢察院7天內批捕）?對流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限，不超過37日。（30+7）

?檢察院直接受理的案件拘留期限

?一般14日；（偵查部門7天內報上一級檢察院審查+上一級檢察院7天內決定）?特殊17日。（偵查部門7天內報上一級檢察院審查+特殊情況上一級檢察院10天內決定）

?刑事拘留中的幾個24小時

?拘留現行犯、重大嫌疑分子后，應當24小時內將被拘留人送看守所羈押。

?除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后24小時內，通知被拘留人的家屬。

?辦案機關應當在拘留后的24小時內進行訊問。

▲逮捕：

批捕的期限

?已拘留——檢察院應當在7日內作出是否批準逮捕的決定。

?未拘留——應當在接到提請批準逮捕書后的15日以內作出是否批準逮捕的決定，重大、復雜的案件不得超過20日。逮捕中的幾個24小時

?逮捕后，除無法通知的以外，應當在逮捕后24小時以內，通知被逮捕人的家屬。

?人民法院、人民檢察院對于各自決定逮捕的人，公安機關對于經人民檢察院批準逮捕的人，都必須在逮捕后的24小時以內進行訊問。

附帶民事訴訟

▲提起期間

?附帶民事訴訟應當在刑事案件立案后及時提起。

?第一審期間未提起民事民事訴訟，在第二審期間提起的，第二審人民法院可以依法進行調解；調解不成的，告知當事人可以在刑事判決、裁定生效后另行提起民事訴訟。

?偵查、審查起訴期間提起的附帶民事訴訟，經公安機關、檢察院調解，當事人雙方已經達成協議并全部履行，被害人或者其法定代理人、近親屬又提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理，但有證據證明調解違反自愿、合法原則的除外。

▲訴前財產保全

?申請人在法院受理刑事案件后15日內未提起附帶民事訴訟的，法院應當解除保全措施。

▲委托代理人的時間

?公訴案件——移送審查起訴之日起委托訴訟代理人。?自訴案件——隨時可以委托訴訟代理人。

立 案

▲控告人對公安不立案的救濟

?控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后7日以內向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后7日以內作出決定，并書面通知控告人。

?控告人對不予立案的復議決定不服的，可以在收到復議決定書后7日以內向上一級公安機關申請復核；上一級公安機關應當在收到復核申請后7日以內作出決定。對上級公安機關撤銷不予立案決定的，下級公安機關應當執行。

▲檢察院對公安的立案監督

?應立案而不立案的：檢察院要求公安機關說明不予立案的理由，公安在收到通知書的 7 日內說明不立案的理由，認為公安不立案理由不能成立，應當通知公安機關立案，公安機關在收到《通知立案書》后，應當在 15 日內決定立案。

?不應立案卻立案的：檢察院要求公安機關書面說明立案理由，公安機關在收到通知書的 7 日內說明立案的理由，認為公安立案理由不能成立，應當通知公安機關撤銷案件，公安機關在收到《通知撤銷案件書》后，應當立即撤銷案件。

?后續跟蹤監督：公安機關收到通知立案書或通知撤銷案件書超過15日不予立案或既不提出復議、復核，也不撤銷案件的，檢察院應發出糾正違法通知書予以糾正。公安機關仍不糾正的，報上一級檢察院協商同級公安機關處理。

▲公安機關對檢察院立案監督的救濟

?公安機關認為檢察院撤銷案件通知有錯誤要求同級檢察院復議，檢察院在收到要求復議意見書和案卷材料后 7 日內作出是否變更的決定。公安機關不接受檢察院復議決定可以提請上一級檢察院復核。上級檢察院應在收到提請復核意見書和案卷材料后 15 日內作出是否變更的決定。

偵 查

▲偵查羈押的期間 ?一般不超過2個月。

?案件復雜、期限屆滿不能終結的案件，可經上一級檢察院批準延長1個月。

?對于交通十分不便的邊遠地區的重大復雜案件，重大的犯罪集團案件、流竄作案的重大、復雜案件以及犯罪涉及面廣、取證困難的重大復雜案件，在上述的3個月偵查羈押期限內不能辦結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以延長2個月。

?對于犯罪嫌疑人可能判處10年有期徒刑以上刑罰，在上述5個月內仍不能偵查終結的，省、自治區、直轄市人民檢察院批準或決定，可以再延長2個月。

?因為特殊原因，在較長時間內不宜交付審判的特別重大復雜的案件，由最高人民檢察院報請全國人民代表大會常務委員會批準延期審理?！究键c提示】此處的偵查羈押期限總結為一個公式：2+1+2+2+X

▲解除查封、扣押、凍結期間

?對扣押、凍結的財物，經查明確實與案件無關的，應當在3日內解除扣押、凍結，退還原主或原郵電機關。

▲補充偵查的期限與次數

?審查起訴階段——補偵期限每次1個月，以2次為限。?法院審判階段——補偵期限每次1個月，以2次為限。

▲技術偵查期間

?批準技術偵查的決定自簽發之日起3個月以內有效，期限屆滿仍有必要繼續采取技術偵查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過3個月。

審查起訴期限

▲審查起訴期間

?人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件，應當在1個月以內作出決定．重大、復雜的案件?？梢匝娱L半個月。對于補充偵查的案件，應當在1個月以內補充偵查完畢。補充偵查以兩次為限。

▲不起訴決定的申訴期間

?被害人對于人民檢察院作出的不起訴決定不服的．可以在收到決定書后7日內向上一級人民檢察院提出申訴。

?被不起訴人對于人民檢察院酌定不起訴的決定不服，可以在接到決定書后7日內向人民檢察院申訴。

▲附條件不起訴的考驗期

附條件不起訴的考驗期限為6個月以上1年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。

一審程序

▲庭前審查

?對于檢察院提起公訴的案件，法院都應當受理，...........如果檢察院移送的材料中缺少材料的，法院可以通知檢察院補充材料，檢察院應當自收到通知之日起3日內補送。對提起公訴的案件進行審查的期限計入人民法院的審理期限。

▲庭前活動

?開庭10日前，將起訴書副本送達被告人、辯護人； ?開庭5日前，通知當事人、法代、辯護人、訴代在開庭5日前提供證人、鑒定人名單及擬當庭出示的證據。

?開庭3日前，將開庭的時間、地點通知檢察院；將傳喚當事人和其他訴訟參與人的傳票和通知書，至遲在開庭3日以前送達。公開審判的案件，在開庭3日以前先期公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點。

▲一審審理期限

?應當在受理后2個月以內宣判； ?至遲不得超過3個月；

?對于可能判處死刑的案件或者附帶民事訴訟的案件，以及有本法第156條規定情形之 一（交、集、流、廣）的，經上一級人民法院批準，可以延長3個月；

?因特殊情況還需要延長的，報請最高人民法院批準。

【考點提示】一審的審理期限總結為：2+1+3+X

▲宣判

?當庭宣判的，應當在5日內將判決書送達當事人和公訴機關。

?定期宣判的，應當在宣判后立即將判決書送達當事人和公訴機關，判決書應當同時送達辯護人、訴訟代理人。

▲簡易程序審理期限

?3年以下的案件，應當在受理后20日內審結。?3年以上的案件，可以延長至1個半月。

▲自訴案件的審限

?未羈押：適用普通程序審理的被告人未被羈押的自訴案件，應當在立案后6個月內宣判。?已羈押：如果被告人被羈押的，審理期限與公訴案件的相同（2+1+3+X）。

二審程序

▲上訴抗訴提起期限：

?判決：不服判決的上訴和抗訴期限為 10 日；

?裁定：不服裁定的上訴和抗訴期限為 5 日。從接到判決書、裁定書的第2日起算。

?被害人及其法定代理人不服地方各級人民法院一審判決，有權自收到判決書后5日內請求人民檢察院提出抗訴；人民檢察院應在收到請求后5日內作出是否抗訴的決定并且答復請求人。?對附帶民事判決、裁定的上訴、抗訴期限，應當按照刑事部分的上訴、抗訴期限確定。

▲檢察院閱卷期限

?二審法院應當在決定開庭審理后及時通知檢察院查閱案卷。檢察院應當在1個月內查閱完畢。檢察院查閱案卷的時間不計入審理期限?！弻徬?/p>

?二審法院應當在2個月以內審結。

?死刑的案件或者附帶民事訴訟的案件，以及有本法第一百五十六條規定（交、集、流、廣）情 形之一的，經高級人民法院批準或者決定，可以延長2個月； ?因特殊情況還需要延長的，報請最高人民法院批準。

?最高人民受理上訴、抗訴案件的審理期限，由最高人民法院決定?！究键c提示】二審審理期限總結為：2+2+X；

▲在法定刑以下判處刑罰的核準程序的期限

?一審不上訴、抗訴的，在上訴、抗訴期滿后 3 日內報請上一級法院復核。上一級法院同意原判的，應當逐級報請最高院核準；

▲死刑（立即）復核程序的期限

?不上訴的——上訴期滿10日內報請高院復核。高院同意的，報請最高院核準； 【考點提示】上級法院不同意判處死刑的，應依照第二審程序提審或者發回重新審判。

?上訴的——應當按二審程序審理。高院二審裁定維持，裁定后10日內報請最高院核準； 高院二審改判非死刑，二審終審生效。

審監程序

▲提出申訴時間

?申訴人最遲在刑罰執行完畢后2年內提出的申訴。

【陷阱點撥】超過2年提出申訴，具有下列情形之一，應當受理：①可能對原審被告人宣告無罪的； ②原審被告人在規定的期限內向法院提出申訴，法院未受理的；③屬于疑難、復雜、重大案件的。?對立案審查的申訴案件，應當在3個月內作出決定，至遲不得超過6個月。

▲再審審限

應當在作出提審、再審決定之日起 3 個月內審結，需要延長期限的，不得超過 6 個月。

執行程序

▲死刑立即執行

? 原一審法院接到死刑執行命令后 7 日內交付執行。?交付執行 3 日前通知同級檢察院派員臨場監督。

▲交付執行

? 罪犯被交付執行刑罰的時候，應當由交付執行的人民法院在判決生效后10日以內將有關的法律文書送達公安機關、監獄或者其他執行機關。

▲減刑、假釋的審理 ?對被判處死刑緩期執行的罪犯的減刑和對被判處拘役、管制的罪犯的減刑．人民法院應當在收到減刑建議書后1個月內作出裁定；

?對被判處無期徒刑的罪犯的減刑、假釋和對被判處有期徒刑及被減為有期徒刑的罪犯的減刑、假釋，人民法院應當在收到減刑、假釋建議書后1個月內作出裁定，案情復雜或者情況特殊的，可以延長1個月。

▲減刑、假釋的監督

?檢察院認為法院減刑、假釋裁定不當，應當在收到裁定書副本后20日內向法院提出書面意 見。法院應當在收到糾正意見后 1 個月內重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。

▲暫予監外執行的監督

?人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當自接到通知之日起1個月以內將書面意見送交決定或者批準暫予監外執行的機關，決定或者批準暫予監外執行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。

強制醫療程序

▲檢察院的審查

檢察院接到公安移送的強制醫療意見書后，30 日內作出是否提出申請的決定。發現公安應當啟動而不啟動的，可以要求公安在7日內書面說明不啟動的理由。經審查，認為公安機關不啟動理由不能成立的，應當通知公安啟動程序。

▲法院的審理

法院經審理，對于被申請人或者被告人符合強制醫療條件的，應當在1個月內作出決定。

▲檢察院的監督

檢察院認為強制醫療決定或者解除強制醫療決定不當，在收到決定書后20日內提出書面糾正意見 的，人民法院應當另行組成合議庭審理，并在1個月內作出決定。

第五篇：2009總結(八)

年終總結

時間過的很快，轉眼已到2009年的年末，而我也已經在安邦護衛里做了半年多了。在公司領導和和車組人員的幫助下，我很快適應了這里的工作程序和環境，也能及時完成領導交予的任務。以下是我的年終總結。

一、工作情況：

自已做為一名汽車駕駛員，我會努力做到馬達一響，集中思想，車輪一轉，注意安全。在工作中我會始終保持一個清醒的頭腦，也許有人會說駕駛員的工作很單調，的確如此。但是這種工作卻要求有很強的責任心，駕車中不能有半點馬虎，必須集中精力，按章操作。我一定會嚴格遵守我所說的。同時我也會吃苦耐勞，行車時處處想到安全，做到行車中安全第一，中速行駛不開英雄車、不酒后駕車、疲勞駕車、賭氣駕車，集中思想行駛不閑談，按章駕駛，牢記自已的責任，樹立安全第一的思想，精心操作，謹慎駕駛，防止任何事故的發生，保證安全行車。行車中做到遇有情況不明，雨雪霧天氣視線不清，以及通過交叉路口彎道，險道和繁華路段時，減速緩慢通行，避免事故發生和人身安全。作為一名駕駛員除保證了安全行車外，在這幾個月里我能夠自覺遵守各項交通法規和單位的規章制度，能夠在工作中任勞任怨，聽從交通警察指揮，在以后的工作中，我將加強自主管理的意識，加強理論和技術學習，不斷提高技術水平。

二、努力工作：

在工作中，堅持服從領導分工，不挑肥撿瘦，不拈輕怕重，不論領導安排什么工作，我都認真的去履行好。嚴格遵守單位規章制度，用單位規章制度來規范好自己的行為，開展好批評與自我批評；二是在工作中勤勤懇懇，任勞任怨；三是做好與同事的團結，凡事都要講原則。

總之，在這新的一年里，我要不斷加強學習，提高自己身心修養，克服困難，力爭上游，改正缺點，搞好服務，加強團結，遵守紀律，按時上下班，不早退、不遲到，誠心實意接受批評。工作中要和科室全體同志搞好團結，協調工作，強化安全意識和服務意識，把安全責任落到實處，愛崗敬業，一絲不茍。新的一年工作要有新的起點，要高標準、嚴要求，為安邦護衛的發展做出自己應盡的努力，作好本職工作，要盡職盡責完成各項工作任務，爭取做一名稱職合格的好職工。

2009年12月17日