第一篇：加強管理促發展,改善服務樹新風

加強管理促發展

改善服務樹新風

——發展中的通海縣給排水公司

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實施可持續發展的重要物質基礎。城市供水是城市發展的重要基礎設施之一，是城市經濟建設、社會文明進步、人民生活不可缺少的、無法替代的物質基礎，是城市賴以生存和發展的前提。

通海縣的供水事業是伴隨著城市的發展而逐步發展起來的。1979年始建通海縣第一座自來水廠，規模為日供水能力700m3，采用地下深層水作為自來水的供水水源，供水管網設計按1000m3/日鋪設。隨著通海縣經濟建設的發展，1996年投資興建了秀山溝自來水廠，取用秀山溝水庫水作為供水水源，日供水能力達到了1.0萬m3。1999年通海縣給排水公司成立后，為適應供水需求，于2001年底開工建設通海縣城西自來水廠，現供水范圍已覆蓋整個縣城規劃區，并輻射縣城附近十多個自然村，供水能力增加了1.0萬m3/日，供水能力達到2.0萬m3/日，擁有干部職工34人，承擔著縣城黨政機關、企事業單位、城鎮居民的生產生活用水，擁有DN80mm以上供水管網37km，用水戶5860戶，用水人口達4萬余人，供水產銷率達98%以上。

一、改善服務，樹行業新風

-1-供水企業供水服務的好壞與否，直接影響著轄區人民的切身利益，直接影響水費的回收情況，影響著供水企業的經濟效益，提供滿意的服務質量，用水戶繳納水費的自覺性就會提高。而城市供水企業，不同于一般的工業企業，其特殊的社會服務性，決定了城市供水企業必須以社會效益為主，以企業的經濟效益為輔，提高供水企業的經濟效益必須以提高社會效益為前提。供水企業是為人民服務的窗口，是為社會服務的基礎行業，只有加快自身發展，才能更好地為社會服務，進一步提高社會效益。

通海縣給排水公司成立后，及時調整和充實了領導班子，制定了一系列規章制度，積極配合全縣的糾風工作，召開糾風大會，提高廣大干部職工的思想認識，端正行業作風，參加“110”社會聯動服務，調整了職工心態，熱情為用戶服務，打造優質服務的“窗口”，滿足用戶的需求，以主人翁的責任感，確立了“用戶是親人，文明在個人，滿意在單位”的服務理念，在感情上突出一個“親”字，把用戶當親人；態度上突出一個“和”字，對用戶說話和藹；行動上突出一個“禮”字，禮貌待客；工作上突出一個“勤”字，當用戶的勤務員，做在新用水戶面前做文明形象的宣傳員；在困難用戶面前做無微不至的救助員；在普通用戶面前做熱情周到的服務員，把優質的服務奉獻給用戶，徹底消除社會上所稱供水企業為“水老虎”的不雅之號，使公司在社會上逐漸樹立了良好的企業形象，贏得了社會的肯定，得到了用戶

-2-的好評。

二、加強管理，提高社會效益和經濟效益

多年來，社會各界對供水企業的就業承載能力期望值較高，造成公司從業人員急劇膨脹，人員素質相對低，加重了企業負擔。針對這些情況，公司領導班子積極調整心態，在各項管理制度中堅持“以人為本”的管理思想，按照有利于推進企業改革，促進現代企業制度的建立和完善；有利于企業的生產、經營和管理水平不斷提高；有利于實現人員、崗位之間最佳組織，充分發揮人的潛能，有利于提高企業的社會和經濟效益的“四個有利于”原則，公司內部科學地設臵職能部門、工作崗位，并引入競爭機制，本著公開招聘、擇優聘用、平等自愿、協商一致的原則，破除干部身份終身制，全面推行聘用制，以充分調動職工的積極性和創造性，使公司內部形成比、學、趕、幫、超良好的氛圍，各項工作得以順利進行。

由于公司點多、面廣，自來水質量的好壞，直接關系到通海人民的身體健康和工業產品質量，為確保人民群眾喝上放心水，公司特加強各制水環節管理，成立了中心化驗室，加強水質監測工作，針對各點的運行情況，制定了安全操作規程和崗位工作職責，使職工真正掌握所在崗位的工作原理及運行規律，努力提高專業理論和操作技能，在工作中嚴格執行各項操作規程，高度重視安全生產和文明生產，并將工作業績與獎懲制度

-3-相掛鉤，杜絕不安全隱患，確保供水水質和水量。

城市供水管網擔負著人民生活和生產建設的供水的重要使命，是保證自來水輸送到每家每戶的物質基礎。為保證供水管網的安全運行，通海縣給排水公司非常重視對供水管網的精心維護工作，對城市供水調度系統實行專人24小時值班，設立服務電話0877-3012849，參加了“110”社會聯動服務，推出《服務承諾制度》，并將其滲透到產、供、銷等各個環節，那里有情況就往那里趕，以確保供水的安全、可靠。對已建成使用供水管網，由于鑄鐵管、鋼管不耐腐蝕，生銹、結垢、電化反應等不穩定性，影響了自來水水質，公司采取定期對管網末梢放水、刮管噴涂防腐處理和清洗消毒等措施，以保證供水水質；在新建的供水管網工程中，采用了UPVC管和PE塑料管給水管，消除了結垢、生銹現象，減少了管道的二次污染，有利地保證了供水水質。

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，高層建筑用戶自建二次供水水池（箱）不斷增加，長年不清洗或是露天蓄水池不加蓋板，遺留不潔物品（煤灰、煙塵）、小動物等就有可能落入水池（箱），從而造成水質污染。為保證供水水質，保護人民的身體健康，公司特由專業的清洗、消毒人員，組成水池清洗組，定期對單位或個人的二次供水水池進行清洗、消毒，在注重社會效益的前提下，使各家各戶飲用達標的、優質的自來水，贏得了廣大用水戶的贊譽和社會的肯定。

三、加強職業道德教育，實現規范收費。

城市供水企業是以自來水為產品的生產企業，在生產、經營過程中必然遵循經濟規律。國家、政府在城市供水建設中投入的資金要有回報；城市供水企業在供水建設中的借、貸資金要付息；城市供水企業的職工要生存，企業必須支付工資；供水生產要連續、安全地進行所需物耗、能耗要付費；供水企業的設施、設備、技術的更新換代，需要資金投入；不可抗拒的突發性災害、事故所造成的損失要城市供水企業來承受；所有這些，都需資金——自來水費來支持。

為規范收費意識，公司特加強抄表、收費人員執行價格法律法規學習，規范價格行為，自覺按價格規律辦事，并加強職業道德教育和崗位培訓，鼓勵職工多渠道參加專業業務技術學習，以樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，采取舉辦培訓班等多種方式，致力于職工業務素質的提高。堅持“優質、高效、規范、真誠”的服務方針，發揚“寧我一人苦、清泉萬家甜”的敬業意識，實行制度化管理，統一、定點收費，每月及時、準確上報收費情況和收費數據，做到帳據相符。目前，公司已做好前期準備工作，將實行電腦統一收費，防止人工收費存在的誤差和收人情費等現象。在收費過程中，公司嚴格遵守國家財經紀律和各項財務制度規定，按章收費。自來水費及二次供水水池清洗費征收票據一律采用《云南省自來水銷售發票》、《云南省貨物銷售統一發票》，收費過程中未出現任何亂收費、亂加

-5-價、亂攤派行為。

為方便用戶，增加收費工作的透明度，公司特設立了給排水公司收費大廳和價格收費公示欄。在收費過程中力求使用文明禮貌用語，熱情、耐心地解釋用戶做提出的疑問，做到有禮有節，樹立“窗口”行業新形象；公開所收費用項目的內容、收費標準、收費依據，自來水銷售價格按1997年4月1日通海縣物價局批準的通價發[1997]8號文件精神執行，二次供水水池是根據通海縣城鄉建設環境保護局、通海縣物價局、通海縣愛國衛生運動委員會通城聯發(1997)1號文件精神執行，實行亮證收費。

同時，公司堅持“創利不唯利、講求社會效益”的原則，對一些殘疾人、孤寡老人、下崗工人等，在水費收繳和管道維修上實行優惠服務或免費服務，贏得了社會的一致好評。

四、深挖潛力，擴大供水范圍，加快企業發展

近年來，由于城市化進程的加快，帶來了供水范圍迅猛發展，但由于我縣地理位臵特殊，可供人飲用水嚴重缺乏，供水水源主要采用地下水，動力費用高，水庫水又需支付源水費（0.40元/m3），加之自來水廠從建廠到目前，鋪設的管道主要采用鑄鐵管，部分管道已銹蝕、結垢，漏水現象較為嚴重，輸配水能力低，又由于自來水經營屬城市公用事業，公司新建了多項供水設施，多渠道采集水源，致使源水費增加，另外加上政策增資

-6-等因素，自2000年來公司連續虧損。

面對上述情況，公司考慮到供水企業特殊的社會服務性，并沒有提高自來水的收費價格來給社會制造壓力，而是內挖潛力，采取老水廠井臺改造和擴大用水范圍等措施，以促進企業發展。目前執行的自來水銷售價格仍是1997年4月1日通海縣物價局批準的，即：生活用水（含街道居民、行政機關、事業單位、職工宿舍等）為1.20元/m3；生產經營用水（含工業生產、食品加工、飲食、照相、理發、洗染、賓館、招待所、旅社、商店）為1.60元/m3；基建施工用水為1.90元/m3；洗車用水（指營業性質）為4.40元/m3（但未收取過）。這與大多縣（區）的供水企業主要采取提高自來水銷售價格，來扭轉企業虧損情況相比，我們又取得良好的社會效益。

2002年年底，對各個手動操作深井供水泵站進行改造，裝上了新型的深井潛水泵（全為不銹鋼制造）、自動控制電氣設備元件和電磁流量計，并通過架設一條2500米光纜，形成一個以PLC，以太網星型結構、交換機、光纖收發器及網卡等構成的網絡結構，使監控中心和大水池各個泵站的信息得以交換傳輸，建立了以大水池液位控制水泵起、停的自動化控制系統。這既增強供水的安全可靠性，又做到減員增效。

今年3月，公司啟動了農村人畜飲水工程建設。目前，已經完成了黃龍、萬家、大樹、六一等自然村農村人畜飲水工程建設，增加了用水戶3722戶，用水人口增加了1.63萬人，安裝了

-7-管徑DN80mm以上供水管網7173m、DN50mm熱鍍管10575m、DN40mm熱鍍管13240m，解決了城郊農村的健康用水問題，為公司的發展作出了積極的貢獻。

“民以食為天，食以水為先”，作為城市的生命線——通海縣給排水公司，在用水人口迅猛增加，市場經濟蓬勃發展的經濟大潮中，將面臨更大的困難。但我們始終堅持“優質、高效、規范、真誠”的供水服務方針，微笑服務，承諾服務，模范執行價格法律法規，自覺規范價格行為，強化自律意識，守法經營，遵循誠實守信的職業道德，健全公司內部價格收費管理制度，認真執行價格收費公示制度，加強水質、水量、水壓的監督管理，始終把用水戶利益放在第一位，讓用戶喝上放心、滿意的自來水，與時俱進，開拓創新，為通海社會經濟的發展作出新的貢獻！

二○○三年十一月二十五日

第二篇：樹新風促發展

樹新風促發展尊敬的各位領導、同志們大家好我是國土交易科一名工作人員，感謝單位給我一個鍛煉自己，展示自己的機會，我演講的題目是《樹新風促發展》。在我理解樹新風即是要樹立高尚的道德情操，無比堅定的信念，團結一致的協作精神，包括能夠促進社會進步

做好自己的工作，服務好人民群眾，促進城市發展。

樹新風要講團結。古人說，“千人同心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用”，一個單位如果大家齊心協力，互相幫助，就一定能把事情辦好；所以團結就是力量，團結出凝聚力、戰斗力、生產力，團結出成績。在國土交易科初期階段工作中其他科室積極的給予支持和幫助，在大的工程項目開標，忙的不可開交時大家一起頂上，這無不體現出我們的團結，可以說沒有團結就沒有各個項目良好有序的進行，沒有團結就沒有現在取得的成績，我們需要團結，我們必須團結，在以后的工作中這種團結的作風需要繼續發揚。

樹新風還要講奉獻。在我看來，奉獻不是套話、也不是大話、更不是空話。“潤物細無聲”的細雨看似平凡，可它奉獻的是一片熱情，一片不求回報的熱情；“鍥而不舍，金石可鏤”的精神看似平凡，可它奉獻的是一種力量，一種催人奮進的力量；“春蠶到死絲方盡”的真情看似平凡，可它奉獻的是一顆真心，一顆晶瑩純潔的真心。像單位的很

多同志，在崗位上勤懇的工作，有時工作量大需要加班，有時評標過程漫長需要加班，都從來沒有怨言，對工作依舊充滿著熱情。奉獻，就會有犧牲；奉獻，就必須擔責任。

沒有奉獻，就什么事情都干不成。作為單位的一員，更應該去奉獻自己的一切。

樹新風還必須講正氣，正氣代表的是大多數人的共同利益。講正氣也是我國傳統思想道德的精髓。千百年來，一直把志存高遠、修身養德、尊義重節、公正廉明、自強不息等作為做人、做事的基本準則，廣泛滲透于政治、文化、生活的方方面面。戰場上，軍人為了民族解放和人民利益，奮勇殺敵、不怕犧牲是講正氣。在市場經濟條件下，黨員干部艱苦奮斗，自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，一塵不染，浩氣凜然是講正氣。普通群眾講求社會公德、職業道德、家庭美德也是講正氣。在這里交易中心倡導的公開、公平、公正和誠實守信也是正氣，是單位的正氣，是我們應該體現在工作中的正氣，而作為工作人員，除了體現出公開、公平、公正和誠實守信的正氣外，也需要時常提醒自己，嚴于律己，恪盡職守，以對組織的忠心、對領導的誠心、對事業的恒心、對工作的細心、對服務的熱心。在工作阻力面前，迎難而上，敢于面對。

從工作到現在已經有半年多時間了，從開始自己對工作環境的陌生，對工作的不熟悉，到現在逐漸進入狀態，逐漸對工作的熟悉，我看到了這個大家庭的團結、奉獻、我們的工作也將做得更好，為推動城市發展做更大的貢獻。

我的演講結束，謝謝大家。

第三篇：樹新風、樹正氣、樹形象、促發展心得體會

結合我們實際，通過組織集中學習、觀看專題片、組織座談討論、專題簡報等活動，有效地推動了我們樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育的深入開展，取得了良好的學習培訓效果，現將學習培訓階段工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，深化思想認識。

開展樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育，關鍵是抓好思想發動。為此，我們早安排、早部署，經過認真籌備，就如何開展好樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育，從時間安排、工作目標、方法步驟、注意事項等四個方面做出了具體安排和部署。通過廣泛宣傳，深入發動，進一步深化了全體教師的思想認識，把全體教師思想真正統一到講正氣、樹新風主題教育上來，切實轉變學風和工作作風，推動各項工作的順利開展，確保活動取得實效，為我們社會各項事業的發展作出自己更大的貢獻。

二、抓好學習培訓，提高學習效果。

為保證學習效果，我們教師要切實解決好工學矛盾，做到學習、工作兩不誤，既要收到高質量的學習效果，又要確保工作的高效率。全校從動員會后，采取集中學習，相互討論、自學等活動形式，認真組織了每周不少于2天的集中學習。在學習中，學習態度端正，做到不遲到、不早退，按時參加學習培訓，認真聽取講解，認真作好學習筆記。在學習中，我們堅持理論聯系實際的學風，緊密結合自身的思想、工作、作風，抓好理論學習，著眼于運用理論解決實際問題，做到學有所得、學有所悟、學以致用、學用結合、邊學邊改。還根據自身學習情況，結合自己的思想和工作實際，積極參加討論，認真撰寫心得體會。

通過學習，使全體教師受到了一次深刻的思想政治教育，思想認識和覺悟得到了進一步的提高，強化了服務意識，人人精神面貌煥然一新，個個干勁倍增，認真履行崗位職責，受到了廣大教師的好評。

三、抓好學習培訓，提高學習效果。

為保證學習效果，我們要求參加學習教師要切實解決好工學矛盾，做到學習、工作兩不誤，既要收到高質量的學習效果，又要確保工作的高效率。全局從動員會后，采取集中學習，相互討論、自學等活動形式，認真組織了每周不少于2天的集中學習。在學習中，學習態度端正，做到不遲到、不早退，按時參加學習培訓，認真聽取講解，認真作好學習筆記。在學習中，我們堅持理論聯系實際的學風，緊密結合自身的思想、工作、作風，抓好理論學習，著眼于運用理論解決實際問題，做到學有所得、學有所悟、學以致用、學用結合、邊學邊改。每名教師還根據自身學習情況，結合自己的思想和工作實際，積極參加討論，認真撰寫心得體會。

四、創新活動載體，注重學習實效。

為使樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育開展的有聲有色，我們除了積極參與市委、市政府組織講正氣、樹新風主題教育的系列報告會、警示片教育會外，在局機關組織了一系列的活動。一是開展了樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育學先進、如何轉變學風、工作作風專題討論活動。學習是為了什么?我們該如何轉變我們的學風和工作作風?圍繞這些問題，我們提出自已的具體要求，在專題討論會上進行討論。通過大討論，廣泛征求意見和建義，對照先進，彌補不足，切實轉變工作作風，做好本職工作。常常是加班加點的工作，擠、抽時間學習，工作學習兩不誤。學習是為了推動工作，通過學習，真正轉變了工作作風，使我們的樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育取得了實實在在的效果，真正落實在了實際工作上，落實在了解決具體問題上，落實在了為群眾辦實事上。通過樹新風、樹正氣、樹形象、促發展主題教育的學習，把全體教師的思想統一到了服務全市新農村建設工作上來，為確保今年各項目標任務的順利完成奠定了良好的基礎。

第四篇：改善民生 共建共享促發展

改善民生 共建共享促發展

——湖州和諧發展的實踐與思考之二

發展是基礎，民生是根本，民生問題關系千家萬戶，反映民意、牽動民心。關注民生、改善民生、造福民生，是貫徹落實科學發展觀的核心內容，既是理政之根本，也是和諧之先務。市委、市政府在狠抓經濟發展的同時，始終高度關注民生，始終把改善民生放在心上、抓在手中，完成了大批為民辦實事項目，積極探索建立民生建設的長效機制，有力地促進了湖州經濟社會協調發展，形成了心齊氣順、穩定和諧的局面。

積極有為，全力推進改善民生

翻開湖州60年的歷史，特別是改革開放以來，市委、市政府始終堅持“群眾利益無小事”的理念，始終堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會公共事業傾斜，把民生問題的解決績效作為政績評價的標準。今天的湖州覆蓋城鄉的市場就業體系基本形成、城鄉居民收入持續增長、社會保障體系框架基本建立、居民居住環境持續改善……一項又一項民生工程正在惠及越來越多的城鄉居民。

——富民為先，緊緊抓住就業創業這個根本。就業是民生之本,創業是就業之源，促進群眾就業創業，就是解決民生的根本問題。20世紀90年代中后期企業轉制，開始大力實施“再就業工程”，成功地實現了企業富余人員分流的“軟著陸”，1995—2002年，3.2萬名下崗職工、7萬名失業職工實現再就業。進入新世紀，著力解決就業困難人員的就業再就業問題，實行《再就業優惠證》制度。2003－2008年，全市共開發就業崗位1.6萬個，幫助6.76萬名失業人員實現再就業。著力統籌城鄉就業，2000年起三縣陸續被定為城鄉統籌就業試點地區，2006年湖州市被列為全國統籌城鄉就業試點城市，實行統一的就業政策、建立一體化的勞動力市場、建立統一的就業和失業統計登記制度、提供統一的就業服務。創業是最積極、最主動的就業。市委、市政府始終把營造有利于創業的社會環境作為自己的重要職責，2007年在全市深入開展“解放思想、激發活力、創業富民、創新強市”大討論大實踐，興起全民創業熱潮。團市委、市青年企業家協會創設了首批 資金為1000萬元“湖州青年創業創新基金”，引導青年投身創業創新實踐。全市實施創業促就“845”工程，從2008年至2011年，在全市籌集800萬元創業引導資金，扶持推動創業。全市各級黨委、政府用最大的心思、花最大的心血、下最大的功夫，千方百計擴大就業，鼓勵創業帶動就業，讓廣大群眾各得其所、安居樂業。

——惠民為重，緊緊抓住解困紓難這個關鍵。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以實施民生工程為重要載體和抓手，以為民辦實事項目為主要舉措，盡心竭力辦實事、解難事，全力保障和改善民生。從“456”民生工程到改善民生的“八大工程”和全面建設小康社會的“六大行動計劃”，從每年十個方面的為民辦實事項目到“百件實事惠民生”專項行動，湖州市民生建設的覆蓋面越來越廣，解決民生問題的力度越來越大，不斷滿足廣大群眾在教育文化、創業就業、社會保障、健康服務、住房保障、社會管理等方面的需求。堅持全面性和針對性相結合，既做到從各個領域、各個方面改善民生，全面協調、統籌兼顧，又針對當前群眾最關心的利益問題，突出重點，有的放矢。堅持著眼全民和向困難群眾傾斜相結合。既著眼于全民，努力形成和諧社會共建共享的生動局面，又始終突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問題，增強他們對未來的期盼和信心，進一步促進社會的和諧與安寧。

——安民為要，緊緊抓住安定有序這個重點。安定有序是和諧社會的基本性標志，是和諧發展的前提和基礎。積極探索保持社會安定有序的途徑和方法，取得了許多寶貴的經驗。積極開展建設和諧社區的活動，創優社區工作服務，建設社區“一站式”事務中心。農村社會治理從原來的單項突進轉變為經濟、政治、文化、社會全方位協調推進，農村民主管理不斷向前推進。2004年，市委市政府提出建設“平安湖州”的重大戰略。開展“十大平安細胞創建”活動，創新發展“楓橋經驗”，不斷完善矛盾糾紛排查調處社會聯動機制，妥善化解各類社會矛盾糾紛；建立“大信訪”工作格局、加強群體性事件預防和處臵等措施，大力推廣“三近”走訪、“三好六有”警務新模式，確保社會政治持續穩定；完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案，市區各鄉鎮率先建立“一中心六站”公共安全監管機構，防范和處臵重大突發性事件能力進一步提高。據浙江省統計局群眾安全感調查顯示，2003年以來湖州市群眾安全感受度在全省均名列前茅。2007年在首屆中國30個最安全城市評選活動中，湖州名列第19位。經過多年努力湖州基本形成了良好的社會秩序,人民群眾安居樂業,社會和諧相容。

統籌兼顧，有序推進改善民生

改善民生是一項復雜的系統工程，關系社會主義現代化建設的全局和長遠發展。只有統籌城鄉與區域，正確反映和兼顧不同群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系，關心每個群體特別是弱勢群體的生產生活和利益需求，才能妥善解決民生問題。因此，在指導思想和實際工作中湖州市始終正確認識和處理好以下四個重要關系：

——正確認識和處理發展經濟與改善民生的關系。經濟發展是民生建設的基礎與重要保證，改善民生是經濟建設的重要目的，為經濟建設提供強大動力和支撐。市委、市政府牢牢把握統籌兼顧這個科學發展觀的根本方法，十分注重經濟與社會的協調、均衡發展。一方面，以富民強市為主線，推動經濟發展，增加公共財政收入，提高居民收入。2008年，湖州生產總值達到1034.89億元，財政總收入達到133.78億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到21604元和10751元，扣除價格因素，與1978年相比，分別增長28.4倍、72.5倍、57.2倍和47.5倍。財政收入的增加和居民收入的提高，為不斷改善民生奠定了重要的物質基礎。另一方面，注重社會的全面發展。近年來，我市大力發展各項社會事業，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾關心關注的現實利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配臵合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，努力實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享，使發展帶來的利益增量為多數群眾所共享，讓改革發展成果更好地惠及全市人民，如困難群眾就業援助制度，“一戶一策一干部”低收入農戶幫扶機制，困難群眾醫前、醫中、醫后全程醫療救助體系，低收入家庭改善住房條件等各項惠民措施，有力地保障了社會均衡協調發展，促進了社會和諧與穩定。——正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。解決民生問題和發展社會事業需要我們長期不懈的努力。我們既積極進取，盡最大努力抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力,堅持從辦得到的事情做起。市委、市政府在民生建設問題上始終堅持盡力而為，始終堅持不管宏觀經濟形勢怎么變，發展成果讓人民共享的根本宗旨不變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小，取得了積極的效果。同時充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，穩步扎實推進，順應湖州民生改善的階段性特點，適時推出了不同階段的民生政策，較好解決了當時民生改善過程中的突出問題。如改革開放初期，重點是進行改革，發展經濟，使絕大多數人能夠吃飽穿暖，逐步過上豐衣足食的生活；到廣大群眾實現低水平的小康生活階段，重點是繼續改善和豐富人們的物質生活與精神生活，同時不失時機地進行勞動制度、分配制度、住房制度、醫療制度和教育收費制度等各項體制改革，并建立初步的社會保障體系；當進入全面建設小康社會階段，重點就放在實施積極促進就業、健全社會保障體系等，更好地保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平正義。

——正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，我們堅持社會多方參與和黨委政府負責相結合。教育、醫療衛生、社會保障等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，推進這些事業，從指導思想、制度建設和資金投入等方面，切實強化政府職責，特別是不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療、養老、住房等方面的支出負擔。而擴大社會就業、加強社會管理亦是政府的重要職責。同時認識到，在社會主義市場經濟的條件下，廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。因此積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制，引進競爭激勵機制，擴大公共服務供給。充分發揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區 自治在社會建設和社會管理中的功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。已初步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的合理格局，形成了解決民生問題的合力。

——正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。推進改善民生，一要靠增加投入，二要靠深化改革，我們在實踐中始終堅持把增加投入和深化改革這二者很好地結合起來。隨著經濟持續快速發展，經濟實力不斷增強，財政收入明顯增加，市委、市政府堅持每年推出和落實一批為民辦實事項目，做到每年新增財力的三分之二以上用于民生支出。同時湖州市牢固確立“大民生”理念，努力縱深推進各項改革，從應景性民生政策逐步轉向對社會民生相關制度的設計。始終以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度保障，在不斷強化政府的公共服務職能的同時，建立多元化的民生領域建設投融資和運營機制，鼓勵單位、個人以及社會各界共同參與解決民生問題，共同推進基本公共服務均等化。

致力長遠，系統推進改善民生

民生建設是一項長期的系統工程，民生問題是發展中的問題，隨著經濟社會發展，民生問題的內涵和外延會不斷擴展。因此，民生改善無止境，它是構建和諧社會的永恒主題，需要健全的制度、完備的法律和有效的運行機制來保障。湖州在民生建設實踐中，致力于長遠，逐步形成了一整套有利于民生訴求、科學決策與有利于社會參與、共建共享的長效機制。

——探索建立民生建設的運行保障機制。積極探索建立“大民生”工作新格局，建立健全民生工作的組織領導和工作協調機構，確保責任到位、措施到位、投入到位。建立健全民情反映機制。暢通日常的民意反映渠道，堅持和完善領導干部下訪、蹲點調研等做法，深入了解群眾急需解決的實際問題。各級人大和政協建立健全人大代表走訪制度、政協委員社情民意調查制度，各民主黨派和群眾團體充分發揮橋梁紐帶作用，積極向黨委、政府提出為民辦實事的建議。建立健全民主決策機制。各級政府在根據公 5 開、透明原則，采取社會公示、公眾聽證、專家咨詢等形式，廣泛聽取群眾意見，每年確定一批為民辦實事項目，形成工作計劃，向社會公布。建立健全責任落實機制。根據項目內容，明確分管領導、承辦單位、完成時間和工作要求，保證改善民生各項工作落到實處，建立聯席會議制度和聯合辦公制度。建立健全資金保障機制。統籌安排專項民生資金，強化經費使用管理，切實為民生項目的落實提供財力保障。支出重點放到解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，并著力向低收入人群傾斜，向農村和農民傾斜。對投入和經費開展審計，確保資金的安全完整、專款專用。建立健全督查考評機制。加強對為民辦實事工作的督查，提出針對性的工作要求和改進意見；加強對為民辦實事工作的考評，把為民辦實事情況作為對各級領導干部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容；建立為民辦實事工作報告、通報制度和責任考評追究制度，政府每年將為民辦實事工作情況向人民大報告，向政協、民主黨派通報，并通過各種方式向社會公布，接受社會各界和群眾監督。

——逐步建立共享發展成果的長久機制。關注民生改善民生，關鍵是要構建民生建設的制度保障體系。不斷深化的社會養老保險制度改革。1984年向社會養老邁出第一步，對新招收勞動合同制工人退休養老實行社會保險制度。2003年率先實行企業繳費與個人繳費分離，全市養老保險費征繳基本實現“全覆蓋”。到2008年，全市參加城鎮職工基本養老保險人數突破53.76萬人。湖州農村的社會養老保險是從失地農民、村干部和鄉鎮企業職工開始，2008年,德清開始在城鄉統一的制度框架內普遍推行農民社會養老保險試點，城鄉居民一視同仁。2000年建立起全市統一的社會保險制度，到2008年底，全市共有失業保險參保人數達到了31.20萬人。加快醫療保險制度改革。1994年，開始實施《大病醫療費用社會統籌暫行辦法》和《工傷保險暫行規定》，開啟醫療保險改革序幕。2001年基本建立城鎮職工基本醫療保險制度。2007年被列為全國城鎮居民基本醫療保險79個試點城市之一。到2008年底，全市城鎮職工基本醫療保險參保單位達到11510家，參保人數達到44.59萬人。1990年湖州農村合作醫療制度開始恢復，1997年全面推行。2003年創建“三條醫療保障線”制度。2009年全市新型 農村合作醫療人均籌資標準最低達到160元，吳興區、南潯區提高到180元。新型農村合作醫療制度全面實施以來，全市參合率持續保持較高水平，保障程度逐步提高。此外，率先建立起低保對象動態管理機制推進城鄉最低生活保障，率先在市區實行被征地農民基本生活保障制度，率先為農民工建立住房公積金制度，全面推進“四房＋四型”城鄉住房保障體系等等，都是通過相應的制度安排與政策措施建立長久機制的有益嘗試。

——積極落實改善民生的法律政策保障。法律是解決民生的一個基礎性手段。物權法、勞動合同法、就業促進法等一系列法律的出臺，更加突出民生訴求，使民生建設實踐逐步納入法制軌道。對解決民生問題，湖州堅持嚴格依照法律進行，積極探索在市級制度權限內建立和完善保護民生的法規和政策，按照到2012年基本建成“六大體系”的工作目標，逐步建立一套完整有效的民生保護規范體系，實現民生問題解決的法制化和制度化。2008年以來，湖州各縣區和各相關部門把《中共湖州市委關于全面改善民生促進社會和諧的若干意見》作為推進民生工作的行動綱領，結合職能，不斷加大民生政策創新力度，研究制定并組織實施了一批的操作性強、覆蓋面廣的民生政策舉措，完善民生政策體系，為民生工作開展提供堅實有力的政策保障。同時積極應對金融危機形勢下的新情況、新問題，從幫企業、保崗位、穩就業的角度，鞏固并提高了民生工作階段性成效。

改善民生是讓人民幸福快樂的根本途徑，只有努力讓人民群眾共享發展成果，堅持科學發展才有深厚的力量，構建和諧湖州才有堅實的基礎。社會主義和諧社會是人民群眾共建共享的社會，改善民生要在共建中共享，共享中共建，從而真正形成促進和諧人人有責，和諧發展成果人人共享的生動局面。

第五篇：加強醫療質量安全管理 改善醫療服務

加強醫療質量安全管理 改善醫療服務

《衛生政務通報》

一、我國醫療質量和醫療安全形勢面臨挑戰

近年來，通過全面深入開展“醫療質量萬里行”、醫院管理年、醫療安全百日專項檢查等活動，我國的醫療質量安全管理和醫療服務有了很大的改進和提高。在2010年全國醫政工作會議上，醫政司對2009年“醫療質量萬里行”活動進行了系統總結，各地在管理水平、管理內容和管理手段上都有提高。同時，對2009年發生的幾起有重大影響的醫療安全事件進行了通報。成績是有目共睹的，但是，問題也不能回避，醫療質量安全問題仍然存在，面臨嚴峻挑戰。

（一）近期幾起醫療安全和醫院管理事件引起社會強烈反響。

近期發生在陜西、山東、湖南的幾起醫療質量安全和醫院管理事件，嚴重損害了群眾利益，社會影響惡劣，給醫療行業甚至對國家深化醫藥衛生體制改革工作造成負面影響，教訓是深刻的。有的事件衛生部責成當地衛生行政部門進行了嚴肅處理，并在全國進行了通報，有的還在重新處理過程中，處理完畢后將向全國衛生系統通報。

（二）醫療質量安全問題原因分析。

在發生的引起社會強烈反響的多起醫療安全事件中，有相當數量是發生在具有一定醫療水平的三級醫院。從我國醫療服務體系來看，三級醫院特別是大學附屬醫院代表最高層次的醫療水平和管理水平，卻不斷發生錯誤低級、性質惡劣的醫療安全事件，有的醫院甚至是一而再、再而三地發生類似問題，這些事件的發生，集中暴露出部分醫療機構、部分醫務人員仍然對醫療質量安全缺乏足夠的重視，存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想，醫院管理工作中還有較多的安全隱患和薄弱環節亟待解決。

導致醫療質量安全事件的原因是多方面的，既有醫療水平問題，也有醫療服務問題，更多的是醫療安全管理和責任心問題。歸納起來，主要集中在以下幾個方面：

一是缺乏醫療質量安全意識，忽視醫療質量安全管理。上世紀90年代，衛生部提出了“以病人為中心”的醫療服務和醫院管理理念，其精髓就是要提高醫療質量、保障醫療安全，以高度的責任心和專業精神為病人看好病、服好務。部分醫療機構、醫院管理者和醫務人員在各種因素影響下，過分注重規模擴張和服務數量的提供，重發展、輕管理，重外延、輕內涵，許多規章制度不落實或落實不夠，在醫院管理制度建設、安全保障措施和病人管理方面認識不足，投入人員和精力不夠，未對醫療質量和醫療安全給予充分重視，沒有真正落實“以病人為中心”的醫院發展建設目標，醫療質量管理、醫療安全保障、醫療服務提升、醫院文化建設等工作上認識不足、重視不夠、投入不多，只是依賴多年的工作慣性來開展工作。這種情況并不只是存在于個別醫院，在全行業具有相當程度的普遍性，甚至在部分三級醫院更加突出。在工作中，不能訂制度、嚴執行、重監管，出現醫療安全事件也不能深入全面地查找原因、分析問題、改進不足，更不能舉一反

三、查缺補漏，只是一味地消極推進，走一步算一步，導致醫療安全事件一而再、再而三地發生。二是核心制度執行力度不夠，工作規范仍需進一步強化落實。醫療核心制度的落實是做好醫療質量安全管理工作的根本。當前，我國醫療技術水平有了很大提高，醫療服務手段也趨于多樣化，但是，部分醫院只是片面注重高精尖醫療技術，根本不理解核心制度的重要性，更不要說貫徹落實了。有的醫院不重視最根本的“三基三嚴”訓練，醫務人員基本功不扎實，基礎醫療質量薄弱；有的醫院在診療工作中規范、指南執行不到位，質量管理核心制度流于形式；有的醫院對患者疾病的觀察不仔細、處理不及時、交班不全面、溝通不到位；有的醫院片面重視手術操作技術的提高，而術前核對、“三查七對”等醫療安全保障措施或執行流于形式。

三是醫院科學管理水平仍然不高，行政部門監管仍需加強。長期以來，被實踐證明行之有效的醫療安全管理制度是需要足夠的懂管理、會管理、肯管理的人才來實施和落實的，而部分醫院過分注重擴大規模、擴張床位、購臵大型儀器設備、引進高精尖技術人才，忽視了醫院管理人才的引進和培養，造成了醫療管理水平持續低下，醫療質量管理流于形式，醫療安全事件頻發。

四是醫療服務有待改進，醫患溝通還需加強。由于我國醫療資源分布不均衡，廣大患者持續向醫院資源較為集中的大城市和大醫院流動。在一些大醫院，由于患者多、時間緊、任務重，醫務人員僅僅注重技術服務，忽視人文關懷，出現“看病不看人”情況。有的醫院對病人缺乏人文關懷，醫患溝通不夠或缺乏有效方式，對病患觀察不仔細、處理不及時、溝通和告知不到位；個別醫院醫務人員和相關工作人員背離了應有的基本思想境界和職業道德，漠視生命尊嚴，缺失社會公德。

五是醫院感染控制薄弱，重點科室重點環節管理不夠。近年來，大量介入治療、放療、化療技術以及抗菌藥物在臨床廣泛應用，醫院感染病原體呈現復雜、多樣的演變趨勢，醫院感染在傳染源、傳染途徑和易感人群等方面發生了很大改變。與此同時，部分醫療機構感染控制制度不健全，醫院感染控制意識不強，部分醫院新生兒科、產科、血液透析室、手術室、供應室、重癥監護病房等重點科室感染控制措施執行不力，醫院感染暴發事件時有發生。近年來，衛生部通報了多起醫院感染事件，主要問題還是出在新生兒室、手術室、血液透析室、重癥監護室等重點科室。

六是醫療安全事件預警機制不健全，事件應對、處臵力度不夠。這幾起醫療質量安全事件處臵上，都有以下幾個共同特點：一是醫療機構醫療安全事件預警機制不健全；二是事件發生后，醫院未按照有關規定及時向衛生行政部門報告，抱有僥幸心理；三是事件發生后的調查不夠及時準確，甚至流于形式和弄虛作假；四是醫院和衛生行政部門在事件處理上就事論事，沒有從治本上下功夫，沒有進行全面整改，缺乏應有的嚴肅認真態度。有的醫院不是從自身找問題，舉一反三，而是倉促反駁，急于撇清責任；五是事件報告不及時，信息溝通不暢，有的省級衛生行政部門未按規定及時向衛生部報告；六是對后果估計不足，不能與新聞媒體進行有效的溝通，造成嚴重的社會不良影響。

二、深刻認識加強醫療質量安全管理、改善醫療服務對于深化醫藥衛生體制改革的重要意義

黨的十七大報告和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中，明確提出了“為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務”的醫療衛生工作目標，醫療質量安全和醫療服務被擺在了十分突出的位臵，醫療質量安全是實現良好醫療服務的重要前提。深化醫藥衛生體制改革成功與否，很重要的一個標準就是人民群眾是否滿意，人民群眾能否切身體會到醫藥衛生體制改革帶來的實惠，人民群眾能否獲得保證質量、保證安全的優質醫療服務，這是人民群眾最直接的體會，也是衡量醫藥衛生體制改革成功與否最直接的標志。

一段時間以來，談到公立醫院改革，議論最多的是體制、機制和外部政策的問題。形成我國公立醫院現狀的原因是多方面的，是由內部和外部兩方面條件決定的。體制創新和機制轉換具有長期、穩定的作用，但并不是一朝一夕能夠解決的，即使解決了，不解決內部管理問題，不從提高效率、保證質量、改善服務、改變人民群眾看病就醫的切身感受入手，不加強對全行業的指導和規范，再好的體制機制也難以有效發揮作用。現在，公立醫院改革試點的方案已經出臺，從根本上講要著力解決體制和機制上的深層次問題。但是，體制的建立和機制的轉換一定要有行業相應的具體的管理措施與之相呼應，不能等到外部條件和環境都具備了，才開始深化行業管理的改革。要看到兩者是互為前提，互為因果，相輔相成的關系，改善管理必然推動體制和機制的變革，而體制機制的改革有利于鞏固和發展改善管理取得的成果，要“兩手抓，兩手硬”。改革破解的應該是兩個題目：一個是外部體制的建立和機制的轉換，一個是醫療機構的內部管理和全行業的監管問題。從改革的近期目標來看，要讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠，要提高人民群眾對醫療服務的滿意程度，從加強行業管理和監督入手，改善醫療服務，改進醫院管理，落實監督措施，提高醫療質量和水平，由易到難地推進改革，為體制建立和機制轉換創造良好的工作基礎和社會環境，是比較現實和具有重要意義的實施步驟。加強管理，改善服務既是改革的重要內容，也是實現改革目標的有效手段。

改革的目標是為人民群眾提供“安全、有效、方便、價廉”的醫療服務。“安全”是根本，沒有安全的醫療服務是不可想象的；“有效”是醫療質量，要保證患者能夠看得好病；“方便”是服務，醫療服務要便捷，醫療流程要簡化；“價廉”是保障，要讓患者看得起病。近年來，通過連續開展“醫療質量萬里行”、醫院管理年、百日安全專項檢查等活動，衛生系統在加強行業管理、規范行為、提高質量、保障安全、改善服務方面開展了大量工作，取得了一定成效。新醫改形勢下，衛生部正在研究推廣“夯實基礎護理、改進臨床護理服務”、“先診療后結算”、“預約掛號”、“ 改善入、出院服務”、“ 提供方便快捷的檢查結果查詢服務”、“志愿服務在醫院”等一系列改進醫療服務的措施。著力改善群眾看病就醫體驗，改進醫院服務，取得了良好效果。

三、繼續深入開展2010年“醫療質量萬里行”活動，進一步強化醫療質量安全管理，改善醫療服務，保障公立醫院改革順利推進

醫療質量、醫療安全和醫療服務是醫療工作的核心和根本所在。越是抓改革，就越是要抓醫療質量、醫療安全和醫療服務。2009年以來開展的以“持續改進質量，保障醫療安全”為主題的“醫療質量萬里行”活動，是貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”、“以病人為中心”，實現“為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務”的改革目標需要，對于強化醫療機構內涵建設和內部管理，提高醫療質量，保障人民群眾就醫安全，促進醫療衛生事業健康發展發揮了重要作用。

2010年是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。各級衛生行政部門、醫療機構和醫務人員要從保障人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度出發，從深化醫藥衛生體制改革大局出發，以科學發展觀為指導，深刻認識加強醫療質量安全管理、改善醫療服務工作的重要意義，繼續深入開展“醫療質量萬里行”活動。要深刻理解并堅持“以病人為中心”，進一步端正辦院宗旨和方向，理清發展思路，加強醫院內涵建設，緊密圍繞醫療質量、醫療安全和醫療服務核心工作，著重解決醫院管理中存在的突出問題，為公立醫院改革試點工作創造良好的社會環境，推動醫院進入科學發展、良性發展的新階段。

2010年“醫療質量萬里行”活動，要進一步突出醫療質量、醫療安全和醫療服務的重點問題和薄弱環節，著重督促醫療質量核心制度落實，體現持續改進，逐步建立醫療質量持續改進長效機制。重點做好以下幾方面工作：

（一）加強醫療質量管理與控制，持續改進醫療質量，保障醫療安全。

一是建立和完善適合我國國情的醫療質量管理與控制體制和體系，指導各級衛生行政部門加強對醫療質量控制中心的建設和管理，加強醫療安全管理。衛生部正在研究制定國家醫療質量管理與控制體系建設規劃，確定各專業國家級醫療質量控制中心遴選原則和程序，制定醫療質量質控辦法和指標體系，充分發揮質控中心在控制醫療質量、保障醫療安全方面的專業作用。同時，指導各省按照衛生部規劃和質控中心管理辦法等有關規定，逐步擴大醫療質量控制中心專業范圍，規范建設與管理各專業醫療質量控制中心，逐步形成規范化、系統化、科學化、精細化、信息化的醫療質量控制工作制度和機制。

二是完善醫療質量控制指標體系，對醫療機構在管理、技術、服務、社會條件及環境方面提出基本要求，規范醫療機構和醫務人員執業行為，促進醫療質量的持續改進。

三是繼續深入開展臨床路徑管理、單病種質量管理控制工作，規范臨床診療行為，保障醫療質量和醫療安全。

（二）以醫療安全隱患排查治理為重點，深入開展專項檢查活動，著力解決突出問題，完善醫療安全管理機制。

在2010年“醫療質量萬里行”活動中，要從風險防范、動態監控、評估處罰三個環節著手，逐步建立醫療安全管理機制，保證醫療安全，盡最大努力避免醫療安全事件的發生。

一是建立健全動態報告制度。通過加強醫療安全信息化建設，利用便捷、實時監控的醫療安全事件報告系統，完善醫療安全事件報告制度，增強預測和分析醫療安全事件能力，為切實減少醫療事故差錯和改善病人安全提出更多的科學依據。強化醫療機構及時報告意識，嚴格按照有關規定規范信息報告、通報和發布，對瞞報、漏報醫療安全事件的進行處理，增強風險防范意識，提高風險防范能力。做好醫療安全事件的應急處臵預案，一旦發生醫療安全事件，立即啟動處臵預案，積極有效應對，消除醫療安全事件的不良影響。

二是實施動態監督管理，防范醫療安全事件發生。對醫療服務要素進行準入、控制、檢查監督和信息監測預警，減少醫療安全事件的發生。加大督查工作力度，改進督查方法，保證督查效果。繼續以醫療技術、單病種管理、合理用藥、血液安全、醫院感染、病原微生物實驗室生物安全管理、放射診療安全、醫院后勤治安保衛和消防安全等工作為重點，通過深入開展專項治理檢查活動，以查促建、糾建并舉，對暴露的突出問題和存在的安全隱患進行全面梳理、排查整治，并采取針對性的措施，加以整改消除安全隱患；制度不健全的應當加以完善，有關規定和工作措施執行不力的，要進行全面清查和治理。針對督查中發現的問題，實行跟蹤問效，督促整改，及時總結推廣好的經驗和做法，確保活動取得實效。

三是各級衛生行政部門要切實加強對醫療機構的監督管理，建立科學客觀的評估辦法，落實獎懲制度。將醫療安全管理工作和醫療質量管理控制、醫院評價、臨床重點專科建設等工作相結合，對督導檢查過程中醫療安全隱患整改不到位的，取消其有關資格；同時，落實責任追究制度，繼續強化醫院院長作為醫療質量和醫療安全第一責任人的作用，對于出現醫療安全事件的醫療機構，要堅決追究有關責任人和醫院負責人的責任。

（三）強化醫療服務意識，和諧醫患關系，營造良好社會環境。

各級衛生行政部門和醫療機構要充分認識改善醫療服務對于醫療機構的生存發展，以及對于保障公立醫院改革順利推進的重要意義，切實將“以病人為中心”落到實處，結合本機構實際情況，從細微之處入手，采取有效措施，改善醫療服務，和諧醫患關系，營造良好社會環境。

一是優化門急診服務流程，穩妥推進“先診療、后結算”服務模式。醫療機構要科學調配人力資源，簡化門診服務流程，在尊重患者診療付費習慣的同時，為患者提供“先診療、后結算”服務。積極改進入、出院流程，拓寬出院結算方式，努力做到工作日、節假日及時結算，縮短患者結算等候時間。以多種方式向患者提供方便快捷的檢查結果查詢服務。

二是積極推進預約門診和全年開放門診。繼續推動公立醫院預約診療，制定統一的預約診療工作制度和規范，把預約診療同病案管理和醫療保障制度有效銜接，不斷提高預約就診患者的比例。積極開展全年開放門診，鼓勵開放延時門診、夜診等，滿足不同患者的就診需求。

三是推廣“志愿服務在醫院”工作模式，有計劃、有步驟地組織并深入開展志愿服務工作。積極探索建立志愿者醫院服務制度和醫療志愿服務社會化運作體系，組織推進志愿者醫院服務工作，改善患者就醫體驗，滿足患者多層次的需要。

（四）以“持續改進質量，保障醫療安全”為主題，廣泛開展宣傳教育活動，增強醫務人員和公眾安全意識。

“醫療質量萬里行”活動重在制度建設和宣傳教育，對內要強化醫院內涵建設，突出醫療質量管理，對外要注重社會宣傳教育和輿論引導。2010年“醫療質量萬里行”活動中，一是大力開展醫務人員醫療質量和醫療安全宣傳教育工作，提高醫務人員醫療風險、安全責任意識，要加大對醫療機構主要負責人、質量安全管理人員和全體工作人員的管理、教育力度，更新質量安全觀念，提高質量管理理論水平和實際操作能力。二是開展公眾就醫知識宣傳教育，充分利用“醫療質量萬里行”活動組織編寫的相關科普讀物和宣教材料，采取現場講座、網絡視頻、展覽展示、專題報道等多種宣傳、培訓形式，引導社會公眾正確認識醫學科學和醫療風險，正確擇醫、就醫，提高群眾醫療安全意識和甄別假醫、假藥、虛假醫療宣傳的能力，保障患者合法權益。三是加強輿論引導，要充分發揮報刊、網絡、廣播、電視等媒體的作用，圍繞“醫療質量萬里行”活動主題，組織開展形式多樣的宣傳報道活動。一方面大力宣傳各地“醫療質量萬里行”活動的先進做法和好經驗、好典型，宣傳醫療質量和醫療安全管理方面的新思路、新舉措、新成績；一方面通報曝光非法行醫和虛假醫療宣傳等行為，加大打擊力度。通過廣泛開展多層次多形式的宣傳活動，營造有利于促進醫療安全、提高醫療質量、改善醫患關系的輿論氛圍。

四、加強管理，持續改進，確保2010年“醫療質量萬里行”活動取得實效

下面，我就做好2010年“醫療質量萬里行”活動各項工作提幾點要求：

（一）高度重視，有力推動。

“醫療質量萬里行”活動是醫院管理年和醫療安全百日專項檢查活動基礎上，針對醫療機構目前存在的質量和安全問題開展的加強醫療質量安全管理、改善醫療服務的一項重要舉措。各級衛生行政部門和各級各類醫療機構要將“醫療質量萬里行”活動列入重要議事日程，從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度重視此項活動，增強責任感和使命感。要加強組織領導，明確職責，真抓實干，有力推動，主要負責同志親自抓，一級抓一級，層層抓落實，一方面抓教育宣傳發動，一方面抓督促指導檢查，使“醫療質量萬里行”活動的各項任務和目標深入人心。動員社會各界廣泛參與，積極投入到該項活動中，逐步提高醫療質量和安全意識，形成全民關注、維護醫療質量和醫療安全的良好氛圍。

（二）扎實開展，務求實效。

各地要按照《2010年“醫療質量萬里行”活動方案》的具體要求，結合實際情況扎實有效地開展工作。要按照“突出重點、兼顧一般”的工作原則，進一步加強醫療質量和安全管理，認真貫徹落實有關法律、法規，嚴格執行診療、護理技術規范和常規，提高醫務人員責任意識，加強對醫療設備設施、藥品的安全管理；同時加強醫院內部安全管理，做到醫療質量和后勤安全建設齊抓共管，保證醫療服務和后勤保障能力的共同提高，確保患者安全。

醫療機構要深入全面開展自查自糾活動，查找薄弱環節和突出問題，及時整改，著力解決醫療安全工作中存在的問題和困難；各省級衛生行政部門要認真落實監管職責，結合2009年“醫療質量萬里行”活動中發現的問題，有針對性地開展醫療安全隱患排查整治工作，真正把醫療安全工作落到實處。

（三）開拓創新，持續改進。

加強醫院管理，既要靠扎實開展活動又要靠不斷創新機制；既要靠及時總結經驗，又要靠不斷持續推進，只有這樣才能真正搞好醫院管理的“根本建設”，才能牢牢抓住“醫療質量和醫療安全”這條主線。各地要按照醫療衛生管理法律法規以及“醫療質量萬里行”活動的要求，結合實際情況開展工作，轉變思想，大膽實踐，勇于創新，充分發揮積極性、主動性、創造性，不斷研究新問題，總結新經驗，開創新局面，有力推進活動持續深入開展。通過開展“醫療質量萬里行”活動，逐步探索建立醫院管理長效機制，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，切實加強醫療質量和醫療安全法制、體制和機制建設，改善醫療服務，提高能力水平，保障醫療質量安全，持續推動醫療機構全面、協調、可持續、健康發展。

五、其他幾項重點工作

（一）衛生援疆工作。日前，中央召開了全國對口支援新疆工作會議，強調要進一步加強和推進對口支援新疆工作。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位，關系到我國現代化建設的格局。我們要把思想統一到中央的軌道上來，要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，貫徹落實好中央的決策部署。衛生系統要貫徹落實好中央對口支援新疆工作會議的有關精神，按照中央整體部署和工作要求，增強工作的主動性和科學性，以高度的政治敏銳性和責任感，把衛生援疆的各項工作做好、做扎實、做出成效。要針對新疆衛生工作中存在的突出困難和問題加大援助力度，力爭有所突破。

（二）著力推進護理改革工作。醫療質量、醫療安全不僅僅涉及醫師隊伍，而且也涉及到護理隊伍。我們要從和諧醫患關系的角度出發，去認識護理改革工作的重要性，著力做好護理改革工作的整體推進，把護理工作作為醫療質量安全和深化醫藥衛生體制改革的一個重要環節，抓緊抓好。要轉變護理工作模式，充分發揮護理隊伍的作用。

（三）加強醫院信息化建設工作。醫院管理要上水平，必須有信息化作基礎。信息化建設本身就是深化醫藥衛生體制改革的一個重要內容。醫改不僅是調整、轉換，更重要的是發展。醫院信息化水平的提高本身也是發展。只有將現代管理理念和信息化的管理手段結合起來，才能把工作提高到一個新的水平。

（四）做好對口支援工作。李克強同志在醫改工作會上強調“保基本、強基層、建機制”，要把技術支援、人才支援放在突出的位臵上。對口支援工作可以擴展大醫院服務內涵，擴大公立醫院影響，促進資源縱向流通，各地一定要把對口支援工作做好。要加強三級醫院與基層醫療機構的聯系，做好對接工作；探索公立醫院的集團化創建模式，沿著“中心控制、周邊發展、縱向聯合、擴大服務”的發展思路，擴大優質資源醫療服務范圍，為人民群眾提供高水平的醫療服務。

2010年是醫療衛生事業發展的重要一年。希望衛生行政部門和醫療機構的同志們以對黨和人民高度負責的精神，堅定信心，真抓實干，全力投入，認真落實加強醫療質量安全管理、改善醫療服務各項工作，為維護人民群眾健康權益、構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。