第一篇：積極穩妥地深化共青團改革

積極穩妥地深化共青團改革

今天（10月9日），《人民日報》在第7版理論版刊發署名為共青團中央書記處的文章，題為《積極穩妥地深化共青團改革（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）——深入學習習近平同志在中央黨的群團工作會議上的重要講話》，文章指出“面對新形勢新任務新挑戰，共青團如果不積極應對、不改革創新，就不僅是跟不上、不適應的問題，而且可能失去組織存在的價值。必須切實增強自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。”

習近平同志在中央黨的群團工作會議上的重要講話，深刻闡述了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，是做好新形勢下黨的青年群眾工作的強大思想武器，是共青團事業改革發展的科學指南和行動綱領。共青團要把深入學習、全面貫徹這一重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，堅定不移沿著黨指引的中國特色社會主義青年運動方向前進，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，堅持虛功實做、難事長做，積極穩妥有序地深化共青團改革，推動共青團事業乘勢而上、大步前進，始終緊跟黨走在時代前列、走在青年前列。

準確把握做好新形勢下共青團工作的根本要求

習近平同志的重要講話堅持問題導向，極富戰略眼光，既鮮明指出存在的問題，又深入剖析問題的根源；既宏觀闡述形勢任務，又有針對性地提出努力方向。學習貫徹這一重要講話精神，關鍵是深刻認識保持和增強政治性、先進性、群眾性這一根本要求，準確把握新形勢下共青團工作的前進方向。

政治性是共青團的靈魂，是做好青年群眾工作的根本保證。共青團是黨的助手和后備軍，這是《黨章》賦予共青團的基本定位。任何時候，共青團都必須牢記政治性這個第一屬性。如果脫離政治性這個靈魂，共青團就會失掉自己的生命坐標。新形勢下，共青團保持和增強政治性，必須始終牢記肩負的政治使命，堅決貫徹黨的意志和主張，始終保持政治清醒、增強政治定力，在大是大非面前立場特別堅定、旗幟特別鮮明，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實承擔起培養社會主義建設者和接班人的重要任務，引導青年聽黨話、跟黨走，把青年最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

先進性是共青團的旗幟，是做好青年群眾工作的基本方向。把握青年運動的正確方向，引領廣大青年在革命、建設和改革事業中發揮生力軍作用，是共青團先進性的集中體現。新形勢下，共青團保持和增強先進性，必須引導青年接受先進思想，堅持用科學理論武裝青年、用遠大理想鼓舞青年，引導廣大青年不斷堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。組織青年投身先進事業，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，帶領青年矢志創新創業創優，充分發揮生力軍和突擊隊作用，在改革發展穩定第一線建功立業。教育廣大團員爭當先進分子，不斷提高政治素養、思想覺悟和道德水平，做理想信念堅

定的表率，做社會文明的倡導者、引領者和實踐者，在培育和踐行社會主義核心價值觀中走在青年前列。

群眾性是共青團的根基，是做好青年群眾工作的力量源泉。共青團是以青年人為主體的組織，群眾性是共青團的天然屬性。一旦脫離群眾性，共青團就會走向官僚化、空殼化，喪失發展前進的動力。新形勢下，共青團保持和增強群眾性，必須堅持以青年為本、讓青年當主角，把目光投向青年，把青年需求作為工作的立足點，把青年滿意作為衡量工作成效的基本標準。更多關注、關心、關愛青年，傾聽青年呼聲，維護青年權益，促進青年發展，讓廣大青年從心底感受到共青團是“青年之家”。堅持眼睛向下、面向基層、重心下移，大力健全和活躍基層組織，建立聯系青年的長效機制，聯系和引導青年社會組織，最大程度地保持與青年的密切聯系，把共青團的根更深更廣地扎在廣大青年之中。

在自我革新中推進共青團事業，緊跟黨走在時代前列

面對新形勢新任務新挑戰，共青團如果不積極應對、不改革創新，就不僅是跟不上、不適應的問題，而且可能失去組織存在的價值。必須切實增強自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。各級團組織要積極行動起來，高揚改革旗幟，堅定改革信念，以革故鼎新的勇氣、自我革新的銳氣、奮發有為的朝氣投身到共青團改革實踐中來，在改革創新中推動共青團事業不斷前進。

凝聚青年。共青團的全部力量都源于緊緊依靠黨、深深植根于青年。共青團凝聚青年，不是凝聚少數青年，而是要把最大多數青年凝聚、團結在黨的周圍。一是突出思想政治引領這一靈魂。吸引和凝聚青年，關鍵要依靠先進思想的真理力量。各級團組織必須高度重視思想政治引領工作，牢固樹立“全團抓思想政治引領”的意識，把思想政治引領工作貫穿到開展的各種活動中去，幫助青年樹立理想信念的精神支柱，樹立向上向善的價值追求。二是突出服務青年這一生命線。服務青年既是黨全心全意為人民服務宗旨在青年群眾工作中的具體體現，也是共青團自身凝聚力的重要來源。深化服務青年工作，應抓好線上和線下的結合，解決供需對接問題，建好“青年之聲”等互動社交平臺，努力暢通了解青年呼聲、把握青年需求的多種渠道；建設青少年綜合服務平臺，打造線下服務青年的“共青團門店”，推動實現網上、網下工作平臺與陣地深度融合。抓好“眼睛向外”和“眼睛向內”的結合，解決服務資源問題，把爭取黨政資源、社會資源與更多發掘組織內生資源結合起來。抓好“最先一公里”和“最后一公里”的結合，解決服務落地問題，工作設計注重青年參與，工作落實注重發揮基層團組織以及專業化服務力量的作用。三是突出青年社會組織這一伙伴。當前，我國青年社會組織蓬勃發展。共青團應從聯系、服務、合作、引導等多個層面做好青年社會組織工作，努力在工作中與青年社會組織建立良好伙伴關系，團結和引導它們融入黨領導的以共青團為主導的青年組織體系。四是突出新興領域青年群體這一關鍵。隨著青年就業、生活、聚集方式日益多元化，青年群體不斷分化的趨勢愈發明顯，出現了越來越多的新興領域青年群體，這些群體往往成為共青團工作的盲區和“飛地”。應更加重視新興領域青年群體工作，堅持思想引導、情感交流與組織吸納相結合，堅持工作覆蓋與組織覆蓋相結合，實現多樣化、常態化聯系，更好凝聚力量。

服務大局。習近平同志指出，群團組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動。當前，共青團服務大局最核心的任務，就是帶領廣大青年在推進“四個全面”戰略布局中，在推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中充分發揮生力軍作用，在改革發展穩定第一線建功立業。抓住促進青年創新創業創優這個主要方向，設計和打造融入各地黨政中心工作的品牌，努力把廣大青年中蘊藏的創新創業創優潛能釋放出來。共青團服務大局，既要圍繞國家和地方的中心工作，主動作為，施展所長；更要堅持主業意識，堅守團的基本定位和核心任務，把工作精力和工作力量聚焦到青年群眾工作上來。

當好橋梁。發揮好黨聯系廣大青年的橋梁作用，是黨章賦予共青團的職能地位。做好這一工作，一方面要著眼于把黨的主張和任務轉化為青年的自覺行動，加強思想政治引領和形勢政策教育，引導廣大青年自覺用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐；另一方面要著眼于把青年的呼聲訴求反映給黨和政府，密切關注青年思想、學習、工作、生活等方面的變化，傾聽青年心聲、回應青年關切，創新載體、豐富渠道，使團的工作更好融入、服務黨和國家工作大局。

團要管團。共青團要向全面從嚴治黨的標準看齊，從嚴從實管團治團。進一步管好團的組織，針對新興領域覆蓋不到、覆蓋不全等問題，不斷創新團的組織設置，努力做到哪里有青年哪里就有團的組織；針對傳統領域活力不強、對青年吸引力不夠的問題，探索通過擴大基層民主、全面推進城鄉區域化團建等方式，調動廣大團員青年的積極性和主動性，使區域內各類基層團組織普遍活躍起來。進一步管好團的干部，深化拓展“走進青年、轉變作風、改進工作”宣傳調研活動、機關開放日活動，推進團的領導機關干部常態化下基層、機關干部向基層服務對象報到，深入開展“團干部如何健康成長”討論活動，推動團干部切實改進工作作風，聯系青年、融入青年，做青年友不做青年“官”。進一步管好團員隊伍，著眼于增強團員先進性和光榮感，一方面控制增量，嚴格團員標準和入團程序，控制中學階段團員發展比例，提高團員發展質量；另一方面管好存量，嚴格組織生活，嚴格教育管理，嚴肅團內執紀，引導團員在青年中充分發揮模范作用和凝聚作用。

第二篇：立足校情 真抓實干 積極穩妥地推進課程改革

立足校情 真抓實干 積極穩妥地推進課程改革

會盟鎮雷河小學

課堂教學改革實施的自主、合作、探究學習, 是教育史上的一次巨大的變更，是當前課堂教學改革中的一朵奇葩，它徹底顛覆了舊課堂教學，無論是形式的變化，課堂模式的變化，學生角色的轉變，都是具有開創性的嶄新變化。我校實施課堂教學改革以來，最大限度地調動了部分學生的積極性，培養了學生自主學習的習慣，鍛煉了學生自主學習的能力，為學生的終生發展奠定了堅實的基礎。自實施新課程改革以來，我校在上級主管部門的正確領導和有力指導下，帶領全體教師投身課改，解放思想，強化學習，加大研究，在實施新課程的道路上，做了一些有益的探索和大膽的改革，取得了較大的收獲。

一、改革課堂、學生自主學習

學校加大“走出去，引進來”的力度，通過多年的探索、實踐，結合學校實際，構建了“五導”的自主互助課堂結構模式，即“導學、導疑、導講、導評、導練”。“導學”就是學生在老師的指導下進行預習，實現“先學后教”。“導疑”就是學生對老師創設的問題質疑釋疑，反饋自學情況和預習情況。“導講”就是學生在老師的引導下把自己的學習體會講出來，訓練學生的口頭表達能力。“導評”就是學生在教師的引導下，學會自評、互評，在評價中提高。“導練”就是學生在老師的指導下老師圍繞學習目標主動參與訓練，以達到鞏固提升的目的。

“五導”的自主互助課堂結構模式基于學習小組內外互動的學生問學生、學生幫學生、學生影響學生、學生啟迪學生、學生評價學生、學生檢查學生，這大大增加了學生說的機會，交流的機會，思維碰撞的機會。這不僅是學習上的互相幫助，互相監督，更重要的是張揚了學生的個性、健全了學生的人格、促進了學生的全面發展。

二、搭建平臺、師生雙贏

要想解放教師的頭腦，激發教師的創新熱情，必先解放教師的雙手。本學期，我校采用了“合作備課、資源共享”的方法。即同年級的兩位教師合作完成本冊書的學案編寫，一級單班的四、五、六年級教師在一起共同探討教法，各自完成本年級活頁、表格式教學案，教師提前兩周拿到學案，然后根據自己的知識經驗、思想情感，對教材的理解進行加工、吸收，內化、創新，用不同色筆在學案上添加、修改，重新寫出屬于自己的“二次教案”。這種方法大大縮短了教師花費在學案的時間。

授課后，要求教師寫好反思，一堂課可能成為成功的經驗，也有可能留下失敗的教訓，要求教師將感受及時地記錄下來，如備課中未曾想到的地方、學生學習情況的變化、學生提出的新問題、教育機智的發覺等，在“共享”教案中修正。這樣，教案就有了流動的生命。學生也從兩位教師的教育智慧中受益匪淺，三、豐富課外活動，學生靈性發展

為了培養學生的綜合素養，發展學生的個性，學校成立了音樂、美術、書法、繪畫、寫作、數學、體育等興趣小組，每周活動兩次。

學生根據自己愛好、興趣進行選擇。通過少先隊組織對學生進行德育教育。如開展“爭當各種小標兵”等一些有意義又切實可行的活動，讓學生在活動中慢慢把德育內化為自身的東西。啟發誘導堅持正面教育。從正面講清道理，堅持以表揚為主，啟發誘導，說服教育。從關心和愛護出發，撫慰他們稚嫩的心靈，不給他們增添痛苦，不去觸動他們心靈的創傷。

閱讀名著可以開闊同學們的視野，可以讓學生們了解生活，提高自己的知識品位。《課程標準》對學生的要求是：“學會制定自己的閱讀計劃，廣泛閱讀各種類型的讀物。培養學生養成閱讀名著的好習慣？一是，培養學生閱讀名著的興趣，興趣是最好的老師。抓住學生感興趣的部分切入，閱讀名著可以開闊同學們的視野，可以讓學生們了解生活，提高自己的知識品位。二是，教給學生閱讀名著的方法。如：了解作者及創作背景、摘抄品味精彩片段，專家們提出的推薦書目“十條建議”，是值得我們借鑒的。老師在課堂名著教學中最重要的作用就在于給學生搭建一個平臺，讓學生展現他已知的一些知識，讓學生在展現的過程中實現一種自我體驗，實現一種獲得成功的感受。這些活動的開設，大大激發了學生學習的興趣，學生特長得以展示，綜合素養得以提升。隨著新課程的實施，我們必須著眼于學生整體素質的提高，使學生初步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。為了實現這一目標，自上期以來，每天堅持預備后上課前三分鐘學生進行演講活動，提高學生語言組織和表達能力，鍛煉膽魄，讓學生有更多的展示自己、發展自己、完善自己的機會。課前讓學生唱一首革命

歌曲，對學生進行思想教育和愛國主義情感教育，使每個學生的思想覺悟有了明顯提高。

四、效果顯著，學校前景燦爛

一是學生學會學習。通過實施“五導”的自主互助課堂結構模式，學生學習積極性、主動性提高，語言表達能力、交流合作能力增強，對學習的態度更加自信。近年來在華杯賽中學生獲國家級獎近10人次，獲市、縣級獎30余人次；在市縣級組織的演講比賽中，獲縣級一等獎5次，市級二等獎3次，在各種征文比賽中，學生獲國家級獎近10人次，獲市級獎30余次，在體育、才藝等比賽中也有多人次獲得優異成績。

二是教師素質提升。教師們嘗試著多角度關注孩子們的學習方式，在教學上少了一些墨守成規、多了一些不拘一格；在課堂上少了一些“自說自話”，多一了些百家爭鳴。通過教研的深入、課堂的錘煉，反思的沉淀，交流的碰撞，大大提升了教師的教學能力和科研能力，鍛煉了教師隊伍。李瑞、周華陽等教師多次參加市、縣級優質課賽講，獲得優異成績。多位教師在征文比賽中獲得市、縣級獎，其中周華陽、衛亞玲老師獲國家級輔導獎；李瑞老師在縣中青年教師技能大賽中獲一等獎。教師論文獲獎近30篇。

三是課堂氣氛活躍。新課改的課堂中,學生被賦予了更多的自由和權利:獨立思考、個性化理解、自由表達的權利;質疑、批判教師觀點或教材觀點的權利;作為平等的一員參與課堂教學并受到平等對待的自由和權利;這些自由和權利大大地解放了學生的個性和潛能,使學生的主觀能動性和創造性得到充分的發揮。

四是學校變化巨大。寶劍“鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”在孜孜不倦的追求中，我們也欣慰地看到，學校正悄然發生變化，教研氛圍濃厚了，評課發言積極了，課堂結構改變了，師生關系融洽了，學生素質提高了，師生互動、生生互動、課堂成為師生展示自我的舞臺。

成績固然令人欣喜，但我們也清楚地認識到課改之路依然漫長，還存在著重形式、輕內容，重活動、輕訓練；重學生、輕教師，新型師生關系中教師地位嚴重喪失；重形式，輕實質，導致課堂合作學習低效等現象，我們應以百倍的信心努力克服這些不良現象。在今后的課改征程中，我們還將堅持不懈地實踐創新，銳意進取，百尺竿頭，更進一步。與時俱進抓課改，開拓創新搞教研，為創建富有特色的學校而不懈努力！

第三篇：積極穩妥地推進稅源專業化管理

勇于探索 開拓創新 積極穩妥地推進稅源專業化管理

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩妥地推進稅源專業化管理，主要任務是總結近兩年來稅源專業化管理試點工作，明確稅源專業化管理工作的方向和目標，部署當前和今后一個時期稅源專業化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業化管理試點工作初見成效 我國稅務機關自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關成立了大企業管理司，開始探索對大企業實施專業化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎上，召開東部和中西部片會，研究提出了稅源專業化管理的設想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務工作會議上提出的“積極探索稅源專業化管理新模式”的要求，2010年，在總結各地探索試 點經驗的基礎上，總局印發了《關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見》，明確了稅源專業化管理的指導思想、基本原則、主要內容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據指導意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業化管理為主要內容的征管新格局寫進規劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務工作會議上將“積極推進稅源專業化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業化管理工作領導小組，強化對稅源專業化管理工作的組織領導，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業化管理方案。總局還印發了《稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。

（一）創新管理理念，加強組織領導

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風險管理、信息管稅等先進管理理念，統一系統上下的思想。全國稅務系統省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監控分析工作領導小組和工作小組，以先進管理理念為指導，結合自身實際，制定工作計劃，加強組織領導，富有成效地進行了稅源專業化管理試點探索。安徽國稅從轉變領導機關的思想觀念和管理模式抓起，在全系統內進行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認識稅源專業化管理的基本理念和要求的 基礎上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做專縣局。安徽地稅積極創造條件開展稅源專業化管理試點，以稅收風險管理為導向，重點開展納稅評估，并建立了相應的制度、流程和機制。江蘇國稅針對稅源專業化管理需要上下聯動、分工協作的特點，首先從轉變省局機關的稅源管理理念做起，建立了風險管理運行機制和管理團隊，全面推進試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統稅源專業化管理改革推進會議，總結試點經驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎上，部署在全省深入推進稅源專業化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質量與效率、有利于優化納稅服務、有利于強化對執法行為的監督制約”作為實踐和檢驗稅源專業化管理的基本原則和標準，在全系統實施稅源專業化管理。廣東國稅選擇重點地區、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業的風險管理指引，進行了電子檔案、知識管理等信息化系統的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業化試點，構建了以風險為導向、以風險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標的風險分析預警、應對反饋機制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業化管理中，強化納稅評估。以建立行業評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質量和效率。安徽國稅開展了行業“建模找點”工作，在33個重點行業建立了評估模型，找準了行業的涉稅風險及管理薄弱環節，增強了風險應對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調查審批事項簡化、前臵到辦稅服務廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地 稅印發了《稅收風險管理暫行辦法》，圍繞風險識別、排序、應對等環節，進一步優化征管業務流程。福建地稅通過數據分析工作機構，對征管數據進行集約式專業化處理，強化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環節，建立了相應的工作流程，實現了各層級、各部門間有序的信息傳導、業務互動。河北國稅調整省、市、縣局機構職能，成立征管風險分析監控指揮中心，明確數據分析、風險識別、風險等級排序、風險應對任務分配下達、征管質量監控職能。

（三）科學分類稅源，優化征管資源配置

各地將科學分類稅源作為稅源專業化管理的重要基礎，科學確定納稅人的分類，并以此為依據優化征管資源配臵，調整稅源管理部門和稅收管理員職責。安徽國稅按照規模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業和特殊事項進行分類，在此基礎上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事務性、監控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉向分類管事。青島國稅根據稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業與特定業務評估一般稅源、集中風險分析應對”等辦法，以集約化推進專業化。廣東地稅在區縣范圍內打破屬地管理，分設重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區域集中式的專業化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管員由管戶轉為管事。山東地稅根據城鄉、行業等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規模、分行業或兩者適當組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發了《關于市、縣地稅局派出機構設臵及職責配臵的意見》，合理設臵征收服務、風險評估、基礎管理、稅務稽查等專業化管理機構；稅源管理實現從單兵管戶到團隊管事的轉變。上海稅務局設立專業納稅評估分局，負責組織實施全市重點稅源企業的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風險分析預警。陜西地稅將各級直屬分局轉變為重點稅源分局，成立了大企業管理分局和行業管理分局。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業化的支撐，許多單位結合當地稅源管理實際建立風險預警指標和評估模型，試點運行了網絡發票系統；并建立和完善稅源專業化管理運行機制，加強了專業化人才隊伍的建設。安徽國稅把信息技術應用作為改革傳統稅源管理方式的手段，加強業務與技術的融合，建立統一的稅收數據倉庫，搭建全省稅源監控分析平臺，實現“數據—信息—管理”的轉換，為稅源專業化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風險管理理念，開發并運用一體化稅源管理平臺,建立風險特征指標390多個，在省級實現風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應對任務統一下達，在地市級集中優秀人才形成團隊實施風險應對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業化管理的需要，依托稅收預警評估系統，建立了縱橫結合、內外協作的稅源專業化管理運行機制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發應用數據質量管理系統，對綜合征管軟件基礎信息進行實時監控與發布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。陜西國稅創新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔網絡發票納稅人 開票系統開發及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網絡發票信息加強稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統技術，將城鎮土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調查的地籍信息進行比對，全面掌控了本地區城鎮土地使用稅的稅源，實現了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強化稅源監控、實施信息管稅，初步建立了跨區域國地稅部門之間的信息交換聯動機制，以信息共享的方式加強非正常戶異地協作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進稅源專業化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風險管理，初步形成了縱向聯動、橫向互動、內外協作的運行機制，培養和鍛煉了專業化人才和隊伍，提高了征管質量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關部門密切協作、廣大稅務干部勇于探索、團結拼搏的結果；工作在稅收征管科技一線的稅務干部開拓創新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業化管理還處于試點階段，當前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是對稅源專業化管理的認識不統一。少數單位對促進遵從、風險管理、信息管稅等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業化管理的方向、目標、任務、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發展不平衡。各地 推進稅源專業化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方式、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數據管理機制不夠健全，數據的完整性、準確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預警指標和評估模型系統化、標準化程度不高。四是稅源專業化管理的制度、體制、機制不夠完善。相關機構職責交叉，多頭下達稅源管理任務的現象依然存在；對跨區域經營、總分機構模式的企業集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應稅源專業化管理要求，稅收管理員職責亟待改革完善；納稅評估程序不夠規范，在部分地區存在稅收檢查過多過濫的現象；征管考核評價機制不夠科學；稅務行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔仍然較重；稅源專業化管理實施的相關制度有待完善；稅源管理專業化人才培養和激勵機制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。

二、認清形勢，把握稅源專業化管理的總體思路近年來，各級稅務機關扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質量和效率，在服務科學發展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內形勢的發展變化，稅源管理面臨著新的挑戰和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應對，穩步推進稅源專業化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理 和服務。在稅收征管領域貫徹落實中央的要求，重點體現為對納稅人的管理與服務。稅源專業化管理是在稅收征管領域落實創新社會管理要求的具體體現。稅務機關必須適應納稅人規模數量、組織結構、經營方式、核算方式、利益訴求的發展變化，完善稅收征管法律制度體系，規范稅收征管程序，進一步明確征納雙方的權利、義務；重視納稅人相關信息的獲取和應用，提高稅源管理的質量和效率；根據納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務的專業化分工；進一步優化服務，公正執法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關系的和諧，為創新社會管理的大局服務。

（二）深刻認識經濟活動日趨復雜對稅源管理提出的新挑戰。隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，勞動力、資本、技術等生產要素以空前的廣度、強度和速度跨地區、跨國界擴張轉移，經濟規模和經濟結構快速發展變化。作為市場主體的納稅人數量、組織結構、經營與核算方式等發生了重大變化。2001年我國辦理了稅務登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達75%，年均增長率為5.8%；其中企業戶數939萬，個體經營戶數1635萬。企業集團大幅增加，經濟主體跨國、跨區域、跨行業相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業核算和稅務處理日趨電子化、團隊化、專業化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經濟發展和納稅人的變化，稅務干部的數量10年來基本持平，2010年全國稅務干部為75.5萬人，僅比2001年增長1.07%；基層一線征管人數共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總人數的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區甚至超過1000戶；部分稅務干部素質難以 適應形勢、任務的變化。經濟的跨國化與稅收管理的屬國化、經濟活動的跨區域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應經濟形勢的變化。

（三）深刻認識當代信息技術革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯網、物聯網、云計算等發展掀起新一輪信息技術革命，深刻影響著人類的生產生活方式。企業經營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規模龐大、結構復雜的金融電子交易和電子商務不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復雜性和諸多不確定性，傳統的人海戰術、以票控稅等稅源管理方式已難以適應信息社會迅猛發展的現實。一方面，稅收征管數據已逐步實現省局、總局集中，信息技術也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統方式實施稅源管理，信息應用水平較低。信息化的迅猛發展對稅源管理提出了嚴峻挑戰，也為創新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務機關的使命和目標；引入風險管理理念，建立稅收風險管理流程，并探索由事后風險管理向事前風險管理發展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為稅源管理、促進遵從的重要手段；建立稅務機關獲取涉稅信息的法律制度，并建設現代化的稅收信息管理系統；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設臵、適應風險管理的組織 機構、人力資源保障機制和專業化人才培養機制。國際稅收征管理念、經驗的不斷創新和發展，要求我們及時把握國際稅收征管發展趨勢，緊密結合我國實際，認真學習借鑒有益經驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關于稅源專業化管理與征管狀況監控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內容。稅收征管的理念、方式等都應與時俱進，以適應納稅人需求、科技進步和時代發展的需要。要繼續鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結有關省份稅源專業化管理的有效做法和成功經驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關鍵環節，梳理出若干專題，結合“十二五”稅收規劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據形勢發展的要求，結合稅收工作實際，當前和今后一個時期我國稅源專業化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業化管理新體系。各級稅務機關要按照這個思路積極穩妥地推行稅源專業化管理，為創新稅收征管模式奠定基礎。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點： 稅收征管的根本目標是促進稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內容，必須服務、服從于這一根本目標。稅源專業化管理就是要通過創新理念、制度、體制、機制，優化資源配臵，依托先進的信息化手段，進一步促進稅法遵從。要促進稅法遵從，稅務機關不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優先用于風險高的納稅人和領域，對不同風險的納稅人采取不同的風險應對措施。為此，必須按照制定規劃、風險識別、風險排序、風險應對和績效評價等流程實施風險管理。

要將風險管理的理念、流程貫徹到稅源專業化管理中，就要重點做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務稽查的重要基礎，當前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業化管理的重點工作認真抓好。

要使以納稅評估為重點的風險管理更有針對性、實效性，就必須按規模、行業、國際稅收等特定業務對納稅人進行科學分類，并根據納稅人的類型特點，將稅源管理職責在稅務機關的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學分配，以提高管理質效。

實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經濟全球化和跨區域化的發展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。

要保障稅源專業化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優化組織架構和人力資源配臵，健全縱橫聯動、內外協作的運行機制，建立完善的稅源專業化管理體系。

三、突出重點，積極穩妥推進稅源專業化管理 要在認真總結試點經驗的基礎上，在全國范圍積極穩妥地推進稅源專業化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。

（一）以風險管理為導向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業化管理，必須建立并實施以風險管理為導向的管理流程，主要包括制定風險規劃、風險信息采集、風險分析識別、風險等級排序、風險應對、過程監控和績效考核等環節。過去，稅源管理質效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務主要由基層稅務機關和稅收管理員承擔。這次稅源專業化管理的一個重大改變，就是在稅務登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領導機關，都要承擔稅源管理的職責。尤其是總局和省局要在做好稅收風險管理戰略規劃的同時，下功夫搞好風險的分析識別、等級排序、應對任務的統一下達、本級應對任務的實施和績效考核；還要結合風險管理實際，對各層級、各部門現有稅源管理職能進行整合、調整，以指導和推動基層稅源專業化管理的開展。一是調整、明確風險信息采集部門職責。總局和省局應由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規劃、制度以及采集的口徑、標準及規程，并推動第三方信息的獲取；市以下應由辦稅服務部門主要負責采集納稅人基礎信息，風險應對部門在實施應對工作中采集納稅人的生產經營等動態信息和相應的第三方信息。二是調整、明確風險分析監控部門職責。總局、省局的各相關部門按職責對涉稅信息進行風險分析識別，由征管科技部門按稅務機關和納稅人統一歸集風險信息，進行風險等級排序，統一下達風險應對任務，并進行過程監控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設臵風險監控管理部門，負責風險信息分析識別的匯總、等級排序、應對任務的整合下達和績效考核。三是調整、明確風 險應對部門職責。總局、省局的大企業、反避稅管理部門和稽查局直接負責本級所轄大企業的風險應對任務；市以下由稅源管理、大企業管理、稽查等部門分別承擔風險應對任務；針對當前納稅評估這一“短板”，應將稅源管理部門現在主要承擔的調查審批、催報催繳和稅收預測等日常事務管理職能，調整為按納稅人規模、行業和特定業務等類型進行專業化納稅評估。

要根據各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業化管理。大企業管理是推進稅源專業化管理的重要內容和突破口。針對大企業具有跨國界、跨地區經營，行業跨度大，內部結構和財務核算體系復雜等特點，按照屬地入庫、統一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業稅源專業化管理模式。總局定點聯系企業的風險管理工作應按照總局下發的《大企業稅收服務和管理規程》實施。針對中小企業普遍具有生產經營不穩定，現金交易多，財務會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規模較小，稅源分散，經營不穩定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎信息采集和稅收定額管理，推進協稅護稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重組活躍的企業，將居民管理和非居民管理相結合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業和個人的個人所得稅管理。

（二）規范征管程序，突出納稅評估的重要作用

稅收征管法第五條規定，稅務機關必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務機關的職責，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務機關利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應處理的稅收管理行為；其涵蓋了風險分析識別、風險等級排序以及部分風險應對任務，是稅源專業化管理的重點。《納稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進一步完善和規范。總局在深入調研的基礎上，修訂了納稅評估辦法，這次也發給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環節。初步審核，主要是稅務機關采取人機結合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風險點，按戶歸集風險、確定風險等級，并采取相應應對措施。包括對未發現風險的納稅人，終止評估；對低風險的納稅人，采取納稅輔導、風險提示等方式督促其修正申報；對較高風險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環節移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉來的納稅人，運用相關的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采取通訊調查或者約談等方式予以核實處理。包括對未發現納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補繳稅款或補充申報處理；發現納稅人有疑點且無法排除的，轉入實地核查。實地核查，主要是對案頭審核轉來的納稅人，采取稅務檢查的手段作出核實處理。包括未發現納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務處理；發現納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務部門，有條件的地方也可依法將調查審批、政策調研、報表填報、催報催繳、稅收預測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務部門的后臺；稅源管理部門則應把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務、稅務稽查和法律救濟等征管環節的關系。

（三）強化信息管稅，為專業化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導，以現代信息技術為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，加強業務與技術融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應用等工作。要健全數據管理標準，必須從采集、錄入、審核、監控、運用等環節入手，理清數據邏輯關系，統一數據指標口徑，加快完善數據質量管理長效機制；要強化數據管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數據的深入應用，及時發現解決數據質量問題；稅收風險預警指標和評估模型是稅源專業化管理的重要抓手，要舉全國稅務系統之力，做好國民經濟主要涉稅行業（產品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務系統統一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收 行政處罰、欠稅、違反發票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關信息；要完善數據分析應用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數據查詢。在各省國、地稅局進行網絡發票試點的基礎上，要完善網絡發票業務和技術標準方案，擴大試點范圍，深化網絡發票數據的采集、應用，做好與金稅三期工程網絡發票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統去適應傳統的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應新的信息系統” 的指示，大力推進金稅三期工程建設，推動與有關部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發了國民經濟主要涉稅行業（產品）評估模型的研究、制定規劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優化征管資源配置，建立專業化人才隊伍 實行稅源專業化管理，傳統的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業化、信息化管理方式所替代，必然會引起現有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩妥的原則，在現有機構框架下，根據稅源專業化管理的要求，調整、優化機構職責和人員崗責；確需調整機構設臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。總局提出，要在抓好現有8個省市試點工作的基礎上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結經驗，探索規律。各地要根據經濟發展水平、稅源結構和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩妥地開展試點。

要根據稅源專業化管理的需要，加強專業化人才隊伍建設。要強化分類培訓，注重專業崗位技能的培養和提高。要建立納稅評估和行業管理專家團隊，加強對納稅評估人才的 選拔和培養，建立專業評估師隊伍，提高評估質量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據能力標準和工作業績，建立各類專業人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經濟分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等技能的高素質專業人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據稅收征管內外部形勢、任務的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據稅源專業化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務登記以及征管數據管理等配套制度。

要建立“縱向聯動、橫向互動、內外協作”的稅源管理運行機制。科學合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環節的統籌與協調;要在稅務系統各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環的稅收風險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協作，徹底改變多頭下達調查審批、報表填報、政策調研、納稅評估和檢查任務等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。各地還要加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協調，建立第三方信息共享機制，完善協稅護稅體系。

各地要在總局的統一部署下，結合稅源專業化管理的試點，創新征管質量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關高等院校、科研單位的合作，研發稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執法規范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質量 考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質量方式，促進稅源專業化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務機關尤其是領導干部要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統一思想，加強領導。推進稅源專業化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務機關務必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領導。各級稅源與征管狀況監控分析一體化工作領導小組，負責對稅源專業化管理工作的統籌指導和協調。稅源專業化管理涉及稅務機關內部機構和人員的職責、權力的重新調整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉變思想觀念，在全系統形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩定。要制定本地區推進稅源專業化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責。要加強監督檢查，及時發現和解決問題，切實提高稅源專業化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創新。創新是科學發展不竭的動力。我國地域廣闊，經濟、社會發展水平各異，東中西部、城市、農村稅源狀況差異較大，稅源專業化管理模式不能搞一刀切。各級稅務機關要按照總局確定的總體思路，緊密結合自身實際，大膽開展稅源專業化管理試點探索，努力創新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協同，以利對納 18 稅人的服務和管理；要及時總結、交流試點經驗，指導基層工作的開展。

（三）穩妥推進，務求實效。稅源專業化管理涉及面廣，工作復雜，目前正處在推進試點階段。各地應堅持先試點、經審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務求取得實實在在的效果。稅源專業化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創新稅收管理理念，實施專業化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調研。稅源管理是稅收征管的核心內容，稅源專業化管理試點實際上就是創新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創造新鮮經驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩妥推進稅源專業化管理工作，意義重大，任務艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業化和信息化管理的要求，齊心協力，扎實工作，為實現稅收事業科學發展做出新的貢獻。

第四篇：國家經濟體制改革委員會關于積極穩妥地推進國有企業股份制改革的指導意見

國家經濟體制改革委員會關于積極穩妥地推進國有企業股份制改革的指導意見

1998-3-10

發文單位：國家經濟體制改革委員會

文號：體改生[1998]28號

發布日期：1998-3-10

執行日期：1998-3-10

改革開放以來，國有企業的股份制改革逐步推開，取得了較大進展，推動了國有企業建立現代企業制度的進程，在促進國有經濟和國民經濟的發展中發揮了重要作用。黨的十五大進一步明確了股份制的性質、地位和作用，指明了國有企業股份制改革的發展方向。為了落實黨的十五大提出的“對國有大中型企業實行規范的公司制改革”、“力爭到本世紀末，大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度”的任務，對國有企業進行股份制改革提出以下指導意見。

一、積極穩妥地進行國有企業股份制改革

1.股份制是公有制經濟的一種重要實現形式。股份制是現代企業的一種資本組織形式。公有制經濟實行股份制，有利于提高公有資本的控制力和運作效率，加強公有制的主體地位。國有企業進行股份制改革，有利于發揮國有經濟的主導作用；有利于集聚社會資本，分散投資風險；有利于建立依法管理和規范的、投資主體多元化的企業制度，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。

2.股份制改革是實現政企分開、企業轉換經營機制的重要途徑。股份制是國有大中型企業建立現代企業制度的重要組織形式。股份制改革，能夠促進政府社會經濟管理職能和國有資本營運職能的分離，進一步明確政府和企業的權利和責任。推動政府轉變職能，不再直接干預企業經營活動，加強所有者對企業的約束和激勵，防止國有資產流失；推動企業建立符合市場經濟要求的運行機制，完善內部管理制度，切實承擔資本保值增值的責任。

3.推進股份制改革是促進國有經濟結構調整的重要手段。通過股份制改革，增加企業資本金的來源，推動企業“三改一加強”，優化企業資產結構。通過股份制改革，以資本為紐帶建立母子公司體制，推動大公司、大集團的發展，優化企業組織結構。通過股份制改革，推動國有資本流動和重組，實施國有經濟布局的戰略性調整，優化國有資本結構。

4.國有企業股份制改革的方針和要求。國有企業股份制改革是一項長期艱巨的工作。國有企業股份制改革的方針是“積極穩妥、依法規范、保證質量、健康發展”。國有企業股份制改革，要嚴格遵守《公司法》和其它有關法規；要防范金融風險和其它社會風險；要知難而上，敢于突破，勇于創新，積極推進；要從實際出發，尊重經濟規律，尊重群眾意愿，做扎實細致的工作；要根據國家宏觀經濟政策、市場情況和企業具體條件，積極穩妥地進行。不能急于求成，一哄而上；不能不顧企業的具體條件用行政辦法強制推行；不能搞一刀切。

二、加快企業制度創新

5.改變政府管理股份制企業的方式。實行股份制必須相應改革政府管理國有經濟的體制，不能再沿用管理國有企業的方式管理股份制企業。政府要按照社會經濟管理職能和所有者職能分開的原則，依法對股份制企業進行規范管理。政府要制定有效措施，切實減輕股份制企業的負擔，加快要素市場建設，為股份制企業創造良好的環境。

6.建立國有資本出資人制度。進行股份制改革，要明確股份制企業的國有資本出資人即國有股的股東，建立國有資本出資人制度。要積極探索國有資本出資人行使職權的組織形式和運作方式，建立約束和激勵經營者的制度和規則。出資人按投入企業的資本額享有所有者權益，對企業承擔有限責任。

7.依法規范國有股股東行為。國有股股東按照持股比例依法行使股東權利，履行股東義務，承擔股東責任。要堅持同股同權同利原則，遵守公司章程，維護股東會或股東大會的決議，維護公司合法利益，維護國有股的權益。

8.建立公司法人財產制度。國有企業改為有限責任公司或股份有限公司，要解除與原有的上級行政管理部門的行政隸屬關系，理順出資關系。公司依法行使法人財產權，以其全部法人財產承擔民事責任，接受股東約束，維護股東權益，承擔償債責任，實現自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。

9.健全公司法人治理結構。要按照《公司法》健全公司法人治理結構，嚴格界定股東會、董事會、監事會、經理的責任和權利，制定股東會、董事會、監事會、經理的議事規則和行為準則。把股東依法選擇公司董事、監事，公司依法選擇管理者和黨管干部的原則有機地結合起來，改進和完善國有股股東推選公司董事、監事的方式，嚴格執行《公司法》關于國家公務員不得兼任公司董事、監事和經理的規定。

10.完善內部管理制度。股份制企業要改變重籌資、輕轉制的傾向，圍繞市場組織生產經營活動。要按照有利于市場競爭的要求，調整企業內部機構，建立科學、高效的內部管理制度。要深化企業勞動、人事、工資等制度改革，充分利用市場機制，完善用工制度，確定工資水平。要建立企業技術進步機制，加大技術改造和產品開發的投入。要積極參加住房制度和社會保障制度的改革，為轉變經營機制創造條件。

11.上市公司依法規范運作。上市公司要嚴格按照國家法律法規開展公司經營管理和資本運作。公司募集資金的投向和使用要嚴格執行股東大會的決議，切實履行對股東的承諾。上市公司不得擅自改變募集資金用途和炒作本公司股票，要依法披露公司信息，嚴禁內幕交易。同時，上市公司在制度創新和轉換經營機制方面要先行一步，為建立現代企業制度創造經驗。

三、強化管理和監督

12.健全法律法規，嚴格依法辦事。完善股份制改革的法律法規，加快制定國有企業改建為公司的實施辦法、發起設立股份有限公司的規定、公司內部職工持股會管理辦法、有限責任公司變更為股份有限公司的辦法、非上市公司監管辦法以及公司股東行為規范、法人治理機構行為規范等配套法規。嚴格按照《公司法》及有關法律法規進行國有企業股份制改革，對觸犯《刑法》，構成妨害對公司、企業的管理秩序罪的，要嚴肅追究法律責任。

13.加強對企業改制工作的指導和管理。加強對改制企業的領導人和有關工作人員的法制教育和業務培訓。加強對企業制定改制方案和轉換經營機制工作的指導。落實企業債務責任，防止變相逃債、廢債。加強對清產核資、資產評估、產權界定和產權轉讓工作的管理，防止國有資產的流失。嚴格對公司設立申報材料的審查，確保公司設立申報材料的真實，達不到要求的，不予批準。

14.加強對股份制企業的監管。《公司法》實施前和實施后設立的股份制企業，都要依法規范公司的行為。要加強對公司的監管，規范股東行為，督促公司法人治理機構規范運作，推動企業落實轉換經營機制的措施。

15.加強對中介機構的監管。明確參與企業改制工作的中介機構的權利、義務和責任，加強從業人員的職業道德教育和管理，依法規范其行為。建立中介機構行業組織，強化自律機制，監督從業人員嚴格按照有關規定從業、執業。

四、繼續探索改制途徑

16.繼續推動國有大中型企業改制上市。根據市場情況，重點支持符合條件的現代企業制度試點企業、國家確定的重點企業和國家優先發展產業中的企業，公開向境內外投資者募集股份并上市。

17.鼓勵發展法人間持股。鼓勵優勢國有骨干企業，通過兼并、出資、收購，組建新的股份制企業。鼓勵上市公司采用兼并和收購辦法，把一些企業改組為股份制企業。鼓勵產業關聯度強、產品具有協作配套關系的國有企業，建立企業間持股關系，改組成股份制企業。

18.鼓勵新建項目實行股份制。對符合國家產業政策的新建項目，可采用法人入股、外商投資等方式組建股份制企業，實施建設和經營。鼓勵股份制企業及其他投資者收購國有企業有市場前景的在建項目或新建項目的產權，組建股份制企業。

19.開展內部職工持股會試點。積極探索建立企業內部職工出資、只向本企業投資的職工持股會，以法人形式認購股份，與其他投資者共同組建股份制企業。

五、加強宣傳和組織領導

20.加強宣傳工作。要廣泛宣傳國有企業股份制改革的目的和意義，客觀宣傳股份制改革的效果和作用，加強對國有企業股份制改革法律法規和政策的宣傳，把國有企業股份制改革的重點引導到制度創新和轉換經營機制上來。

21.加強組織領導。要切實加強對國有企業股份制改革工作的領導，加強改制工作隊伍的組織建設和作風建設，認真做好國有企業股份制改革的規劃、組織和協調工作。要及時發現、研究和解決改革中出現的新情況和新問題，不斷總結經驗，推進國有企業股份制改革健康發展。

第五篇：積極穩妥地改革勞教制度全國政法工作會議釋放新信號

全國政法工作會議釋放新信號

積極穩妥地改革勞教制度

【三大建設】建設“平安中國、法治中國、過硬隊伍”【四項改革】

推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革【五個能力】做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力

新年伊始，全國政法工作電視電話會議在北京召開。三大建設、四項改革、五個能力——— 會議對政法機關創造安全穩定社會環境、維護社會公平正義提出新要求，釋放出新時期中央政法工作的新思路、新信號。

在2013年全國政法工作總體思路中，四項重點改革備受關注——— 推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革。

會議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，積極穩妥地改革勞教制度，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，深化司法體制機制改革，優化司法職權配置，完善訴訟法律制度，規范執法司法行為，強化監督制約，建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法公正。“勞教制度改革是社會關注很久的問題，要求改革的呼聲很高。”中央政法大學副校長馬懷德表示，推進勞教制度改革順應民意，是必要的。

作為知名法學專家，馬懷德同時指出，涉法涉訴信訪難以體現法治理念和法治精神，也應予以改革。“信訪是溝通民意、表達民意、聽取民意的有效途徑，但現實中有些信訪變成救濟、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷。”馬懷德說。針對會議提出的“引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟渠道，維護和提升司法公信力，引導百姓理性維權，自覺選擇法律途徑解決問題，同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預。改革開放30多年來，數以億計的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，但城鄉二元體制下戶籍制度改革相對滯后，基本公共服務沒有跟上，大量流動人口難以有效融入城市，農村“空心化”“三留守”問題凸顯。加快推進戶籍制度改革已成為社會各界共同呼聲。會議要求“統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所。”

北京大學法學院副院長王錫鋅認為，會議提出穩妥有序推進戶籍制度改革意義重大，應按照要求一步步切實推動改革往前走。(據新華社北京1月7日電)