第一篇：對公安隊伍建設的一點思考與建議

對公安隊伍建設的一點思考與建議

公安隊伍是國家政權的一支重要組成力量，其隊伍的穩定性直接關系到國家的安定團結。在當前加快改革開放，建設社會主義市場經濟的新形勢下，這樣一支龐大的隊伍在思想政治工作中出現了很多新情況、新問題，特別是在市場經濟發展的黃金時期，公安民警無時不在受到社會上各種不良風氣的侵襲和考驗，社會環境、經濟環境、生活環境以及社會分配的不公正也在一定程度上影響著民警的行為方式和價值取向。因此，如何正確認識和分析公安隊伍的現況，以及如何解決隊伍建設上出現的新問題，是擺在全國公安隊伍管理者面前并亟待解決的一個實際問題。

一、目前公安隊伍的思想現狀

隊伍的問題歸根結底其實就是民警的思想問題，思想問題解決了，隊伍管理的問題自然就迎刃而解。目前，公安隊伍建設的突出問題主要表現在四個方面：一是不轉變觀念。為人處事、執法辦案還是以管理者自居，沒有樹立“立警為公，執法為民”的服務理念，“四難”現象仍不同程度地存在，態度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關系；二是不敬業愛業。缺乏“干一行愛一行”的思想，在工作中不主動不積極，不求有功，但求無過，得過且過，甚至在崗不作為，過一天混一天；三是不學習創新。學習意識不強，綜合素質有待提高。有的民警學習的目的就僅僅是混個文憑，不學習新知識更 不接受新知識，甚至對政治理論的學習也是敷衍了事，對本身的業務鉆研也不深，滿足于現有經驗，對業務知識一知半解；四是不依法辦事。法制觀念淡薄，違反程序辦案的現象仍然時有發生，甚至在履行職責時舍法取利，褻瀆法律，徇私枉法。

二、隊伍狀況的原因分析

上述問題的存在有著多方面的因素，是復雜的內、外部因素相互交織影響的結果，究其原因主要有：一是自身受社會環境的負面影響，價值觀發生扭曲，這是造成隊伍思想問題的根源；二是在隊伍管理上，思想政治工作方法單一，說的多，做的少，新的方法不多，針對性不強，特別是基層公安機關的思想政治工作缺乏規范和指導；三是激勵競爭機制仍需不斷完善。要在績效考核上下功夫，建立隊伍管理的長效機制，有效地激發了隊伍活力。四是公安機關個別管理者存在認識偏頗，“重業務輕思想”的現象仍然存在；五是教育培訓工作沒有跟上，忽視了教育培訓工作對提升民警綜合素質的重大作用，特別是在業務工作培訓上更需要加強。

三、隊伍建設的一些建議

近年來，公安機關先后開展了“三項教育”、嚴肅警風警紀的“五條禁令”的貫徹執行，從解放思想的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論到“立警為公，執法為民”的宗旨教育，從“人要精神，物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊伍戰斗力的“大練兵”活動，這些活動無一不是在加強隊伍思想建設，但是思想建設不是一句空話，俗話說：“人上一百，形形色色”，因此政 治思想工作也就要因人因時而異，并且務必要在實際行動和效果上下功夫，堅決避免走過場、做樣子，只有這樣才能真正帶出一支“政治合格，業務精通，作風優良，執法公正”的人民公安隊伍。

（一）加強思想政治建設，強化責任意識，牢固樹立執法為民的思想觀念

加強思想建設要樹立“政治建警，政治強警”的觀念，一是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大民警的頭腦，提高馬克思主義修養，堅定對建設有中國特色社會主義的信心和決心，堅定對共產黨領導的信心，增強政治敏銳性和政治鑒別力，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加強“執法為民”的理念教育，把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實“執法為民”的根基。重要的是要加強對干警世界觀、人生觀、價值觀的教育，牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，進一步和諧警民關系；三是要改進思想政治工作的方式方法，變“灌輸”、“強制”為“引導”、“關愛”，經常性地開展民警思想善分析，有針對性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思想狀況記錄檔案。

（二）加強領導班子自身建設，努力建設過硬的領導班子，提高 執政能力

按照“政治堅定、開拓創新、團結協調、廉潔勤政”的要求，將各級公安機關的領導班子建成硬班子，以領導班子的表率作用，帶動公安隊伍建設。要把握三個要點：一是建設一個講政治、講大局的領導班子。圍繞“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”的目標，樹立政治意識、大局意識，充分體現出領導班子的凝聚力和向心力；二是建設一個開拓創新、求真務實的領導班子。要改進領導作風，增強從嚴治警的政治責任，帶頭學習政治理論和業務知識。要有強烈的事業心和責任感，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。要與時俱進，開拓創新，創造性地開展工作，做事業發展的帶頭人。三是建設一支廉潔勤政、克己奉公的領導班子。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。

(三)加強制度建設，統一公安隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理運行機制

抓隊伍建設，一要靠教育，二要靠制度。好的機制是實現從嚴治警，確保隊伍不出問題的保證。在制度建設上，首先要解決脫離實際和流于形式的問題。脫離了實際的制度不可能貫徹實行，同樣，制定好的制度如果不堅決執行，也是一紙空文。其次要解決管理、監督不力的問題。監督既要有內部的，也要有外部的，那樣才能真正體現出制度的嚴肅性和公正性。在制度建設上，必須嚴格管理和教育。要加 強對民警的宗旨觀念教育和理想信念教育，不斷提高民警的政治素質和思想境界，從思想根源上最大限度地減少民警的違法違紀問題。要嚴格監督，嚴肅法紀。各級領導要經常深入基層檢查督促工作，發現問題及時提醒、及時解決；要把內部監督和外部監督有機的結合起來，把公安機關的內部監督部門的事后查處為主變為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，接受社會各界和廣大人民群眾的監督。要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。

（四）加強教育培訓，增強學習意識，不斷提升公安民警的綜合素質

隨著經濟的發展和社會的進步，人民群眾的法制觀念和意識比過去任何時候都要強，因此對公安隊伍也提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。因此，要高度重視公安隊伍的整體素質，著力解決執法水平與社會經濟發展不相適應的問題。一是要建設學習型的公安機關。要引導民警多讀書、讀好書，要形成一種濃厚的學習氛圍，要善于接受新生事物，摒棄舊的思想觀念，特別是舊的執法觀念，樹立執法為民的思想；要加強法律知識，業務技能的學習和培訓，將民警鍛煉成本領域本崗位的專家能手；二是要注重培訓的實效性和針對性。學習培訓要與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來。要積極 探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案。要著眼于實戰需要，做到學以致用，提高民警的實戰本領。要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作的現代化水平。三是要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習意識，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

（五）加強警察公共關系建設，和諧警民關系，塑造良好的社會形象

警察公共關系是近幾年來提出的新課題，搞好警察公共關系建設是和諧警民關系的重要舉措。首先，要加強公安機關內部公共關系建設，促進部門之間、民警之間的思想溝通，增進團結、步調一致、真誠合作，形成巨大的組織凝聚力；其次，要加強與外部的溝通聯系，爭取各種組織、團體和公眾的理解支持與協助。要通過聯系會或者走訪等多種形式，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發動和組織公眾參加隊伍監督；第三，要加強對外宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務公開，促進公安機關與公眾之間的相互了解，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。

第二篇：幾條經典理論對公安隊伍建設的啟示

幾條經典理論對公安隊伍建設的啟示

當前，各級公安機關正如火如荼地開展“三項重點工作”和“三項建設”，對各級公安機關而言，就要結合隊伍實際，突出自身特色，找準工作切入點。其中，部分社會經典理論對當下公安隊伍建設具有深刻的啟示意義，值得借鑒。

一、酒與污水定律

一匙酒倒進一桶污水，得到的是一桶污水；把一匙污水倒進一桶酒里，得到的還是一桶污水。中國有諺語“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”、“一塊臭肉壞了滿鍋湯”也指的是同樣的道理。正直能干的人進入一個混亂的部門可能會被吞沒，無德無才者則很快會將一個高效的部門變成一盤散沙。“酒與污水定律”啟示我們，一個單位、一個部門、一個警種風氣至關重要。有好的風氣，則士氣旺、干勁足、效率高。否則，必然是害人誤事，不會取得好成績。這就要求我們必須要樹立好的風氣，對逆流歪風必須旗幟鮮明地加以糾正，堅決清除隊伍中的害群之馬，以此整肅警風，嚴明警紀，保持公安隊伍的純潔性和戰斗力。

二、破窗理論

如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。要想引導一個好的環境，除了要維護外，還必須及時修好“第一扇被打碎玻璃的窗戶”。在公交站點，如果大家排隊上車，在環境渲染下就不會有人插隊加塞。與此相反，車輛尚未停穩，人們你推我擁，爭先恐后，后面排隊人恐怕也會失去耐心。“破窗理論”啟示我們，一項好的制度、一套好的機制，只有大家都照著去做，規章制度、工作機制才能有生命力，才能產生預想的效果。否則，就是一張廢紙、一句空話。所以，無論是業務工作，還是隊伍建設，我們都要樹立“零容忍”的理念，認準的事、可行的事，必須要堅定不移、雷打不動地抓下去，決不允許有任何懈怠心理，這樣才能取得好效果。

三、貝勃定律

當人經歷強烈的刺激后，之后施予的刺激對他來說也就變得微不足道。一個新人剛開始工作，兢兢業業，慢慢熟悉環境后就松懈下來，周圍人會覺得這個人前面的表現都是假的，對人品也提出質疑；另外一個新人，開始就懶散不守紀律，慢慢懂得了單位的規矩。僅僅能按時上班，但大家立刻都會夸獎他進步，覺得這個人比前者好很多。其實，前者已經做的工作總量不知道比后者多了多少。你辛辛苦苦地耕耘，卻因為做錯一件事而前功盡棄；而差者卻可以因為做件普通的好事而受到稱贊。“貝勃定律”啟示我們，抓隊伍建設，尤其在識人用人上，不僅要看工作表現，更要看工作實績，歷史地、辯證地看待干部，實事求是地評價干部工作績效。只有這樣，才能真正做到讓老實人不吃虧、實干者得實惠。

四、馬太效應

好的愈好，壞的愈壞；多的愈多，少的愈少。任何一個個體、群體或地區，一旦某一方個面（如金錢、名譽、地位等）獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多得機會取得更大的成功和進步。“馬太效應”啟示我們，無論是個體還是集體，都要善于揚長避短，激發內在潛能，發揮自身優勢，打造工作亮點，讓“長板”越來越長，優勢越來越突出，形成“一覽眾山小”的態勢。否則，特點不鮮明，優勢不突出，創新發展的內在動力不足，就會影響和制約工作長足發展，也會錯失很多爭先進位的良機，一定程度上造成工作被動，也會挫傷廣大民警積極性、主動性和創造性。

五、暈輪效應

你對人或事物留下的最初印象將會影響到你對此人或此事件其他方面的判斷。一個人如果被標明是好的，他就會被一種積極肯定的光環籠罩，并被賦予一切都好的品質；如果一個人被標明是壞的，他就被一種消極否定的光環所籠罩，并被認為具有各種壞品質。從認知角度講，暈輪效應是一種以偏概全的主觀心理臆測。比方說：教師文質彬彬，商人唯利是圖，等等。“暈輪效應”啟示我們，無論評價事物或評判干部，決不能先入為主，憑經驗做事、憑感覺看人，必須要探究真相，理性客觀地蓋棺定論，絕不能以偏概全，而要一分為二地看待事物，提高認知的公允度和精確率。

六、鯰魚效應

沙丁魚生性懶惰，不愛運動，在裝運過程中，常常不到港口就死去。當鯰魚裝入魚槽后，由于環境陌生，就會四處游動。沙丁魚發現這一異己分子后，也會緊張起來，加速游動，如此一來，沙丁魚便能活著到達港口。一種動物如果沒有了天敵，就會在安逸中逐漸退化；一個人、一個團隊如果沒有了危機感，就會安于現狀，喪失進取的精神。“鯰魚效應”啟示我們，各級政工干部尤其是領導干部，在隊伍建設上要注重先進典型的選樹和培養，使優秀群體成為隊伍中的“沙丁魚”，充分發揮他們的激勵效應，使廣大民警時刻感到危機感，始終充滿澎湃的進取動力，進而激發整個隊伍的內在活力，催生出更加強大的戰斗力，助推公安工作實現大發展、贏得新突破，更好地肩負起黨和人民賦予的神圣使命。

第三篇：關于加強農村教師隊伍建設的思考與建議

關于加強農村教師隊伍建設的思考與建議

一、農村教師隊伍現狀

1、專業教師缺乏，整體素質偏低。有相當一部分農村中小學教師所教學科與所學專業不符，特別是音體美專業教師短缺。大部分教師取得的專科或本科學歷屬于補償教育性質，實際教學能力和整體素質并沒有同步提高。

2、教師編制短缺，學科結構不合理。農村學校教師自然減員、調出后，不能及時進行補充，致使農村學校普遍存在教師缺編情況，同時存在著學科結構不平衡的問題。

3、優秀教師流失嚴重，教師隊伍老齡化。由于城鄉差異，農村中小學工作環境和生活條件較為艱苦，農村教師向城區學校單向流動現象突出。一些農村學校實際成了優秀教師的實習基地和培養基地，新進的教師少則兩三年，多則三五年，要么跳槽、轉行當公務員，要么就被條件更好的學校挖走，年輕的優秀教師流失嚴重，造成教師隊伍整體年齡偏大。

4、教師職稱晉升困難，工作狀態一般。二十世紀末，根據國家有關政策，大批已經取得中級職稱的民辦教師全部轉為公辦，再加上地方政府由于財力有限，多年不對教師職稱進行聘任，直接導致很多符合評聘資格的教師不能晉升職稱，學校評聘職稱矛盾突出。而教師工資與職稱直接掛鉤，嚴重挫傷了教師工作的積極性，教學責任感減弱。

二、加強農村教師隊伍建設的幾點建議

1、要完善農村教師隊伍的長效補充機制，根據教師變動情況，定期補充專業教師。

2、要提高農村教師的待遇，切實提高貧困地區農村教師津補貼標準。

3、要增強對農村教師的關懷，讓農村教師，特別是年輕骨干教師能靜下心來教書、潛下心來育人。

4、加強對農村教師的培訓，促進教師專業成長，全面提高教師隊伍的整體素質。

5、要實施教師輪崗交流，逐步改變單向流出，制定農村教師每年流動的限制性指標，實現校長、教師有序流動。

6、提升農村教師的榮譽鼓勵力度，鼓勵、引導優秀教師到農村任教。建立農村優秀教師獎勵制度，對長期在農村任教并作突出貢獻的教師予以獎勵。

第四篇：加強農村基層干部隊伍建設思考與建議

農村基層黨組織是貫徹執行黨的路線、方針、政策的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字目標。如何在新的歷史時期加強村級黨組織建設，培育高素質的村干部隊伍，為建設社

會主義新農村，提供了強有力的組織保證，是當前各級黨委政府非常關心的一個重要問題，根據本人在農村工作的情況，現就如何加強村級黨組織建設，建立一支高素質的干部隊伍，提一些粗淺的看法和建議。

一、突出一個“選”字，選準配強班子。作為一個村來講，支部書記的作用舉足輕重，是發揮支部戰斗力的關鍵。實踐證明，選好一個支部書記，就能帶動一個好班子，這個村的工作就能上去；反之，支部書記弱，班子強不了，支部作用就難以發揮，工作也難打開局面，華西村之所以能夠有今天的業績，關鍵是有一個好的帶頭人。因此，農村基層組織建設，首先必須把人選準，把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級班子，特別是選準配強村黨支部書記，這是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。任用能人，選好村官的思路應采取多渠道、全方位的廣泛選拔村干部。一要解放思想，開拓視野，突破區域界線，從致富大戶、民營企業負責人、外出務工經商的能人等各類優質人才中挑選，真正選出條件過硬的村組干部；二要積極鼓勵機關干部到農村任實職帶頭創業，使他們成為農村發展的帶頭人；三要選拔大中專畢業生，退任軍人進村任職；四要強化引導，大膽使用。對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用，又要幫膚引導，鼓勵他們大膽實踐，充分發揮各人特長，在領導方法上，做好傳幫帶，使他們盡快適應新崗位，帶領廣大農民，盡快走上致富路。

二、強化一個“培”字，提高干部素質。農村干部素質如何，直接影響到黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，影響到黨在農民群眾中的威信和形象。農村基層干部奮斗在農村第一線，他們吃苦耐勞，任勞任怨，克服文秘雜燴網困難，扎實工作，為推進農村的改革、發展、穩定做出了很大貢獻，但同時也要看到，面對解決“三農”問題的新形勢和建設社會主義新農村的新要求，明顯存在著許多不相適應的地方。因此，要加強對農村干部隊伍建設的培訓教育力度，幫助他們提高思想政治素質和帶領群眾發展農村經濟、增強農民收入的本領，提高依法辦事的能力和解決農村復雜問題的能力，要扎扎實實實施好村干部素質提升工程，建立干部任職資格培訓制度，對新任職的村干部進行系統培訓，切實提高村干部履行崗位職責的能力，同時要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參加學習培訓的情況同年終考核評比、獎勵、補貼結合起來，激發參加學習，接受培訓的主動性和積極性，通過學習教育，使農村黨員干部的思想得到新的解放，觀念有新的提高，執政為民的意識進一步強化，不斷增強建設社會主義新農村的本領。

三、推進一個“帶”字，發揮示范帶動。新的時期對村組干部的素質提出新的要求，他不僅要求，村組干部辦事公道，廉潔自律，而且要求村組干部帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強。村組干部只有率先發展起來，才能產生影響力和向心力，也才能影響和帶動其它群眾發展起來。因此，各級黨委、政府要大力推進黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙帶”創業工程，大力培養“雙強”型村組黨員干部，不斷壯大“雙帶”型農村黨員干部隊伍；要堅持在“培”中“帶”，在“帶”中“培”，快速提升黨員干部的致富技能和帶富本領，幫助農民解決“想干不會干”、“想干不敢干”等問題，營造一種“一人致富不算富，全村致富才算富”的濃厚氛圍。

四、著眼一個“實”字，樹立良好形象。農村基層干部處于農村工作的第一線，他的一舉一動，老百姓都看到眼里，記在心里，前些年，一些基層干部由于工作方法的欠妥，造成了干群關系較為緊張，損壞了干部形象。但是當前隨著農村的發展和農民負擔的減輕，這就需要我們基層干部要轉變工作作風，干事情，考慮問題，一定要從群眾的利益出發，從群眾最關心的問題入手，從群眾最需要的事情做起，真心實意地為群眾解難事、辦好事，從而贏得了廣大群眾的信任和支持，樹立威信。當前，稅費改革后，村級組織“無錢辦事”的問題較為突出，在一定程度上影響村黨支部作風的有效發揮，但是，目前國家加大了對農村的扶持力度，相繼出臺了許多優惠政策，對農村實行種糧補貼，草危房改造補助，醫保補助等，作為基層干部要把國家賦予農村這些優惠政策辦好、辦實，同時，還要結合本村的實際，積極引導群眾搞好富民增收，以實實在在的業績和政績贏得群眾的信賴和支持。

五、立足一個“關”字，消除心中之憂。在新農村建設中，基層干部有“三憂”。一憂：鄉村債務包袱重，新村建設起步難。由于種種原因，巨額的債務已成為新農村建設一道難以逾越的“坎”。在新農村建設中，廣大基層干部迫切希望國家采取轉移支付等手段，首先幫助他們還清欠舊債，讓他們輕裝上陣。二憂：雁過拔毛，惠農政策“打折扣”。建設新農村，國家還將不斷加大對農村的資金投入，有關部門應該采取行之有效的措施和嚴格的管理制度，確保國家支農資金不再被截留，杜絕資金到了農民手里成了“毛毛雨”現象。三憂：集資難，怎樣避免舉債搞建設。在新農村建設中，建設項目大多要求村民籌資配套、投工投勞，而向農民集資數量有限、難度很大，但項目要按計劃完成，村集體免不了又要借債，最終成為村干部和村民的負擔。有關部門要給他們出謀化策，當好參謀，同時希望國家加大資金的投入，減少農民籌資配套等。同時，各級黨委政府需加大對農村基層干部的關心和支持，進一步建立和完善鄉村干部激勵機制，對實績突出，群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵，對農村基層干部工作和生活上的困難，需予以關心和照顧；對任職時間較長的且工作突出的幫助辦理養老保險；有條件的地方要隨著經濟的發展，逐步的提高農村基層干部的工資標準等，為農村基層干部工作創造良好的條件和環境。

第五篇：基層安監隊伍建設的現狀與建議

建立責權利對等的基層安監隊伍管理、考核、問責體系

——進一步提升基層安監隊伍的執行力、凝聚力、穩定度、吸引力

湖南省寧鄉縣安監局

摘要：基層安監隊伍是我國安全監管力量中人數最多、工作最直接的中堅力量，他們的工作質量、工作效果直接關乎安全工作大政方針的執行落實，也直接關系全國安全形勢的好壞。目前普遍實行的事故責任問責制有效地明晰了基層安監隊伍的責任，但針對基層安監隊伍，目標考核與過程考核之間的不平衡、責權利之間的不對等，在一定程度上影響了基層安監隊伍的執行力、凝聚力、穩定度、吸引力。從基層實際出發，建立一套職能明確、地位清晰的機制體制體系，建立一套責權利對等、目標考核與過程考核并重的考核體系，建立一套確保待遇、適度激勵的薪酬體系，推行標準化、數量化、責權對等的問責機制是有效解決這一問題的關鍵。

關鍵詞：基層安監、責權對等、過程考核、責任追究、適度激勵基層安監隊伍的現狀與分析

自2009年1月以來，漣源市煤炭工業局下轄的48名鄉鎮安監員，重慶綦江26名基層安監員，先后以各種理由提出辭職。這是近日各大媒體競相報道的一則關于基層安監員的消息。辭職事件雖然局限在一個較小的范圍，事件的真相也還需要核實，但反應出的問題值得深思。基層安監，尤其是鄉鎮一級的安監隊伍，其凝聚力、吸引力、穩定度正在逐步減弱。

由于安監工作的特殊性，尤其是基層安監工作，要面臨待遇不高、責任重大、需要常年深入高危行業等較不理想的工作環境，難于吸引和留住一些高素質、懂業務的高端人才。現有人員常年在這種高壓環境下工作，既需要較強的心理調節能力、也需要付出必要的身體代價，每年基層安監人員的身體和心理健康情況統計往往都不容樂觀。

基層安監機構特別是鄉鎮安監機構的執法行為常遇尷尬。因為依照《中華人

民共和國安全生產法》，其本身并不具備法定的執法主體地位，依照“重心下移、屬地監管”的工作規劃，鄉鎮安監站以后將承擔大量的日常安全執法檢查行為，但鄉鎮安監機構工作人員的心理歸屬感和執法行為的公信力都是有部分缺失的。

基層安監隊伍處在執法行為的終端和行政體系的末端，在事故責任調查中往往是最明顯的責任者，在責任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對象，他們的這種地位和環境現狀造成“只要發生事故，就首先查安監員的責任落實情況，以致我們的工作如履薄冰，精神壓力極大。”【1】其實有些問題在現有情況條件下，是一名基層安監工作者無法解決的，安監員的免責范圍、免責條件卻在問責風暴中少有明確和體現。

從本世紀初各基層安監機構相繼成立以來，基層安監隊伍為推動我國安全生產穩步發展做出了艱苦努力，也取得了明顯成效，但鄉鎮一級從事安監工作的人員文化程度相對較低、綜合素質不高、技術標準把握不到位、安監業務不熟悉、事故隱患分辨不清、兼職較多等現象較大范圍存在著。這都不能完全適應新時期下的新形勢、新任務、新要求。

以上這些問題是多方面的綜合原因形成的，解決問題需要以基層安監工作“有人干、有人愿意干、有人會干、高效協同的干”【2】的整體目標為出發點，多方面綜合協調解決。建立責權利對等的基層安監隊伍行政管理體系

2.1 明確基層安監機構的職能，理順管理體制

鑒于安監工作的重心是督促排查治理安全隱患的鄉鎮安監機構，適宜把其定位為基層安全監管的主要力量，明確其職責和權限，理順管理體制。可考慮的管理體制有兩種：一種是采用上級安監局直接管理，采用駐鄉鎮的形式。另一種是目前多數地區正在采用的雙重領導的形式，鄉鎮綜合管理、安監局進行業務指導。【1】 引自一名基層鄉鎮安監站站長

【2】《管理心得:人力資源》引自：

兩種體制各有優缺點。第一種體制的優點是職責明確，效率較高，但不利于體現鄉鎮黨委政府在安監工作的職責，也往往不能得到政府資源的全力有效支持；第二種體制有利于落實安監部門和地方政府的雙重任務，但存在安監員不專職、隊伍不穩定等問題，也有較大改革的空間。

2.2 確保待遇，適度激勵，穩定隊伍。

安監工作要常抓不懈，客觀上需要一支穩定的隊伍。目前基層的安監人員多數待遇較低，將直接造成隊伍的不穩定，不利于安監工作的長期有效開展。如何提高基層工作人員的待遇是一個無論如何都無法回避的問題，需要通過與上級部門和有關部門的溝通協商，盡早解決。薪酬體系要從幾個緯度來考慮，至少應該有如下幾個緯度：為職責付薪、為能力付薪、為潛力付薪、為貢獻付薪、為流失難易程度付薪、為重置成本付薪。

付出與收獲相統一的工作激勵機制有助于增加基層安監隊伍的吸引力與認同感，增強隊伍的穩定性。激勵應體現在待遇、榮譽、職級提升等多個方面。激勵有兩個層面，既要獎優、也要罰劣，對成績顯著或有突出貢獻的安監人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的安監員，要給予批評教育或組織處理。

2.3 提高業務素質，強化鄉鎮前沿防線的堡壘作用

專業素養決定著安監工作的質量。在注重業務培訓、加大對基層安監隊伍培訓力度的同時，應該考慮建立合理的激勵機制鼓勵自學，鼓勵補充優秀的新鮮力量進入基層安監隊伍。

基層安全監管人員必須具有一定現場的安全、生產、技術管理工作經驗。對業務能力差、責任心不強等不適合或不勝任安監崗位工作的人員，及時進行調整，確保隊伍的整體素質。

加強業務學習。有計劃地組織不同層次人員的培訓和輪訓，切實掌握監管監察和行業管理所必須的安全生產法律法規、規程標準、專業理論、新知識、新技術及應急管理等方面知識，提高安監人員綜合素質，提高履職能力。對通過國家

注冊安全工程師考試取得執業資格的工程技術人員實行津貼制度，鼓勵更多的工程技術人員參加全國注冊安全工程師考試，不斷提高自身業務能力。

加強基層安監隊伍建設,不斷提高安監人員的思想政治素質和業務素質,促進工作方式、工作作風的轉變，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、執法嚴明、充滿活力的新型安全監管隊伍，有助于夯實基層安全工作基礎,創造持續穩定的安全環境。

2.4 建立目標考核與過程考核并重的考核體系和責權清晰地責任追究制度

考核體系在很大程度上是基層工作地指揮棒，好的考核體系可以激勵隊伍團結向上、積極主動。

目標考核在現階段的安全監管工作中是必需的，有利于明確責任，但目標考核與過程考核結合起來才能使考核結果更加全面和公正。

實際工作中，由于基層安監隊伍處在執法行為的終端和行政體系的末端，在事故責任調查中往往是最明顯的責任者，在責任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對象，但有些問題在現有情況條件下，是一名基層安監工作者無法解決的，這一點卻在問責風暴中少有體現。標準化、量化、權責清晰地責任追究制度有利于增加事故責任追究的準確度和可預測性、也利于鼓勵基層安監工作者的工作積極性、主動性。結論與展望

由于基層隊伍是直面問題的前線部隊，基層人員的業務素質、基層隊伍的執行力、穩定度、凝聚力和吸引力將直接關系到安監工作的成效。要建立長期有效的監管機制必須首先做好固本強基工作。對于每日奔走于各生產單位之間的基層安監人員要靠待遇留人、事業凝人、感情動人和體制激勵人，使每一個基層安全

生產監查人員能夠安心、盡心、熱心地投身工作，這樣才能打造出一流的基層安監隊伍，為經濟社會發展和人民安居樂業保駕護航。