第一篇：加強檢察機關對公安派出所的監督

深化訴訟職能與訴訟監督職能相分離，加強檢察機關對公安派出所的監

督

發布者: 黃石市港區人民檢察院 發布時間：2010-12-2 10:35:06 閱讀：246次

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黃石市黃石港區人民檢察院檢察長 朱自啟

去年底，省院、市院部署在部分基層院實行內部整合改革試點工作，將我院納入試點范圍。我院按照上級院的要求，將原來設立的11個內設機構整合成5個部門，大膽探索，努力創新，以“兩個適當分離”為契機，突出訴訟監督工作的主體地位，取得了明顯成效。筆者結合當前改革實踐和檢察工作實際，就檢察機關如何加強對公安派出所的監督再作深入探討，以期不斷完善“小院整合”改革工作。

一、訴訟監督職能單列的主要作法及成效

（一）明確工作職責，優化人員配置

設立訴訟監督部后，我院首先明確了部門工作職責，將原分屬偵查監督科和公訴科的對偵查機關立案監督、偵查活動監督，對行政執法機關移送刑事案件監督，對刑事審判活動的監督等職責統一劃歸訴訟監督部，實行訴訟與訴訟監督相分離。其次，在人員配置上調配了具有偵查監督和公訴工作經驗的檢察官各1名到新設立的訴訟監督部工作，增強訴訟監督力量。

（二）創新工作機制，凸顯監督成效

一是建立訴訟監督部派員列席批捕公訴部的案件討論制度。我們明確規定，批捕公訴部在討論案件時，必須通知訴訟監督部，訴訟監督部必須派員列席，以利于訴訟監督部全面深入了解案件審查情況，及時對刑事立案活動、偵查活動和審判活動開展監督。二是建立批捕公訴部協同開展訴訟監督制度。我們規定，在實行訴訟與訴訟監督相分離的同時，為彌補訴訟監督部不易主動發現問題的缺陷，批捕公訴部在辦理刑事案件時，應當積極主動地發現并及時向訴訟監督部反饋立案、偵查和審判監督線索，積極協同訴訟監督部門開展訴訟監督工作。辦案部門反饋的訴訟監督線索不得少于訴訟監督案件總數的80%。同時，明確訴訟監督部在開展訴訟監督時，有調閱案件材料的權力。三是建立行政執法機關移送刑事案件監督銜接制度。為了加強對行政執法機關移送刑事案件的監督工作，便于行政執法機關了解我院改革后的機構設置和職責

劃分，我院及時向公安派出所、工商、稅務、煙草、技術監督等行政執法機關發出了聯系函，將我院訴訟監督部的職責范圍和聯系方式等情況函告對方，建立了定期走訪制度。四是建立啟動刑事立案與偵查活動監督調查機制，并將啟動刑事立案工作納入訴訟監督部門年度目標考核范圍。今年以來，我院通過成立訴訟監督部，共辦理訴訟監督案件16件17人，其中依法監督轄區內各偵查機關立案7件8人，均已立案；刑事立案監督數同比上升300%。

二、如何進一步深化訴訟職能與訴訟監督職能相分離，發揮小院整合的優勢加強檢察機關對公安派出所的監督

目前，我國基層公安派出所擁有包括刑事案件、治安案件在內的廣泛的執法權和行政管理權，這些權力行使的正當與否直接關系到人民群眾的切身利益。湖北佘祥林案、河北聶樹斌案、河南趙作海案等一系列案件以及當前社會反映強烈的關押人員非正常死亡事件被公諸報端之后，公安派出所在人民群眾中的形象受到從未有過的挑戰。從這些案件中不難發現，警察的權力太大，并且遠離監督。公安機關可以采取拘留、監視居住、搜查、扣押、通緝、竊聽、取保候審等涉及到公民人身自由和財產權利的措施，這些措施都由公安機關自己決定、自己執行，缺乏必要的監督和約束。而現行的監督機制唯一能對警察權形成有效制約的就是檢察權。對公安機關進行法律監督是憲法賦予檢察機關的重要職責，是檢察機關訴訟監督職能的主要組成部分，也是檢察機關法律監督工作的薄弱環節。不敢監督、不善監督、監督不力成為檢察機關訴訟監督中的突出問題。有的檢察人員疲于應付辦案，認為多一事不如少一事，少一事不如沒有事，對于訴訟違法行為不愿監督；有的認為開展監督會影響與其他單位的關系，不敢監督。訴訟監督部單列后，一方面能整合力量資源，集中專門人員專司監督職責，另一方面能擺脫辦案通常會遇到的阻力和顧慮，放心大膽地進行監督。因此，如何加大機制創新，進一步深化訴訟職能與訴訟監督職能相分離，加強檢察機關訴訟監督力度特別是加強對公安派出所的法律監督具有較強的現實促進意義。

（一）充分發揮訴訟監督職能單列的專門化優勢，不斷完善檢察法律監督措施和方式

在我國，檢察機關對于公安機關的監督制約，從法律上講除了一些強制措施的審批外，基本上沒有對警察偵查行為過程進行有力干預的機會。目前使用一些監督性文書僅是內部文件，也缺乏普遍的法律約束力。訴訟監督部單列后，對于這種情況，檢察機關可充分發揮專門化優勢，一是通過簽署意見進一步明確《說明不立案理由通知書》、《通知立案決定書》、《糾正違法通知書》、《糾正違法建議書》的法律效力，及同時賦予檢察機關對拒不接受監督單位和個人有建議處分權。在偵查監督上，確立檢察機關對公安機關的知悉權；明確檢察機關對公安機關的偵查參與權；明確提前介入的法律地位；明確檢察機關對公安機關的建議權；明確檢察機關對公安機關的監督處分權。盡量細化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監督相配套的有關工作細則，使檢察機關的監督程序進一步制度化、規范化。二是要明確監督重點。對公安派出所

移送案件的事實和證據等進行審查的同時，還要針對公安派出所偵查活動中最容易出現問題的地方進行重點監督。建立案件個案抽查、跟蹤考察制度。對辦理的重大、有影響案件或督辦案件的全過程進行跟蹤監督，對行政案件和綜合執法情況進行有選擇的抽查。必要時應采取向有關部門發函、到發案單位回訪、走訪群眾和案件當事人，召開座談會等形式多方面對相關情況等進行了解。三要規范執法程序。程序的公正性、公眾參與性及技術上的可操作性，使程序在控制權力被濫用，保障和實現人權方面具有關鍵的意義，因此檢察機關應把強化程序監督作為切入口和落腳點，進一步細化監督措施。

（二）充分發揮訴訟監督職能單列的人員優勢，考慮設立駐公安派出所檢察室（或聯系點）

訴訟監督部單列后，檢察機關可充分發揮人員優勢，在公安機關設立檢察官辦公室或聯系點，為辦理案件提供法律咨詢和進行法律監督。檢察機關可聯合公安機關簽訂相關意見，對檢察室的設立、檢察室的職能及其基本原則、檢察室工作的要求作相應的規定。明確檢察室主要承擔對派出所承辦的有爭議的刑事案件適時介入，引導偵查，對偵查活動實行同步監督；明確在開展偵查監督工作時，有權查（調）閱派出所的相關案卷材料；聽取案情介紹，參與現場勘驗，旁聽訊（詢）問，討論分析案件，就證據收集、法律適用等進行指導、引導；對于某一類或幾類案件所存在的共性問題，檢察室應當提請兩機關共同進行研討，制定統一的執法標準共同參照執行，以提高案件的訴訟質量；不定期通報派出所所辦刑事案件在訴訟過程中存在的問題，并就影響訴訟順利進行且具有普遍性的問題與派出所共商應對措施；對監外執行罪犯刑罰執行情況進行檢察監督；加強與派出所轄區群眾聯系，協助派出所做好突發刑事案件的應急處理和受理公民、法人或其他組織對派出所執法活動中違法行為的申訴、控告；同時，要求檢察室與派出所應當暢通信息渠道，建立、健全交流、通報制度（立案報備制度、刑事強制措施流程報備制度等）。

（三）充分發揮訴訟監督職能單列的力量集中優勢，擴大檢察機關對公安派出所監督的范圍

履行行政管理職責是公安派出所一項最為主要的職責，公安派出所每年要辦理大量的行政管理案件。這些處理措施公安派出所是否嚴格按照法律規定的程序來辦理，是否存在個別人員徇私枉法的情況，需要檢察機關介入進行監督。再如公安派出所對轄區公共娛樂場所、特種行業、炸藥等危險物品的管理控制情況。在這些安全檢查中，公安派出所是否嚴格依法進行，是否存在徇私舞弊，也需要檢察機關進行監督。訴訟監督部單列后，檢察機關可充分發揮力量集中優勢，除對公安機關刑事案件辦理情況進行監督外，同時加強對履行行政管理職責情況和綜合執法情況進行監督。對綜合執法情況的監督方面，一是公安派出所對法院判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫等對象的監督管理。這一類型的案件較為復雜，涉案人員也較多，檢察機關應定期對此類情況的案件進行抽查。二是復議、國家賠償、控告申訴方面的案件，當事人有爭議的檢察機關應考慮介入監督。三是公安派出所內部執法監督和執法過錯責任追究等情況監督。四是公安派出所制發的規范性文件的合法性審查，等等。

第二篇：對公安派出所改革的認識

對公安派出所改革的認識

近幾年來全國各地不斷有地區進行公安派出所改革，隨著經濟社會大發展、人財物大流動和信息化浪潮的沖擊，影響社會穩定的新問題、新矛盾多樣多發，傳統單一的社會管理手段存在著指揮層級過多，專業化不強，機關與基層警力倒掛等種種突出問題，已經不能完全適應當前社會治安形勢發展需要。警務機制改革通過精簡機關，警力下沉，提升效能，激發活力，提高公安機關應對、處置各類突發案事件的快速反應能力，提升公安機關新形勢下的打防控工作成效，改變機關化作風，實現警力跟著警情走、偵破跟著案件走的實戰要求，有效解決了制約公安工作發展的瓶頸，符合公安工作形勢發展的要求，符合現代警務機制建設的要求，是形勢所迫，是大勢所趨。

公安派出所是公安機關的派出機構，在我們的日常生活中，如果沒有一些事情的發生，人們通常想不到公安機關的出現，但是出現問題時相信大家第一時間想到的便是撥打110報警。警察的職業性和為人民服務的性質決定了，發生案件他們要第一時間趕到案發現場，第一時間做出反應，盡量減少或避免不必要的損失。但是我們都發現現在報警后，警察到達現場的時間并不是我們所想象的那般快，這也是現在很多人對警察抱怨的原因之一。還有許多的一些公安內部的丑聞也讓警察系統公正的形象大打折扣，正因為如此公安派出所改革已經是成為迫在眉睫的需要。

實行綜合警務改革創新，主要是把有限的警力壓到路面，實行集約用警、快速出警、一警多能，提高路面見警率和管事率，實現勤務工作全時覆蓋，提升警務效能，進一步提高群眾安全感和滿意率，真正實現“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”的目標。

一，對傳統社會中的公安派出所的認識

（一）《公安派出所組織條例》第一條、第二條規定了公安派出所的目標和為實現目標所擁有的職權。即公安派出所的特定目標是“加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產，保障公民權利”，其所擁有的法律資源（即十項職權）（保障有關公共秩序和社會治安的法律的實施；鎮壓反革命分子的現行破壞活動；預防和制止盜匪和其他犯罪分子的破壞活動；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理戶口；管理劇場、電影院、旅店、刻字、無線電器材等行業和爆炸物品、易燃物品及其他危險物品；保護發生重大刑事案件的現場，協助有關部門破案；指導治安保衛委員會的工作；在居民中進行有關提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社會公德的宣傳工作；積極參加和協助進行有關居民福利的工作。）

公安派出所是公安機關的基層組織之一，它與110指揮中心、車管所、刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所等一起構成了基層警務網絡系統；而且公安派出所在密切聯系群眾、維護法律秩序和及時搜集敵社情方面的功能是其他基層警務組織無法取代的。在轉型期的社會背景下，為了使公安派出所功能得以充分發揮，當前不少地方對傳統的公安派出所進行了改革。加強公安機關基層基礎工作，需要以科學的理論作指導。

（二）公安派出所是公安機關的基層組織，也具有普通組織的四個特征。

公安派出所是公安機關的基層組織；為了發揮公安派出所的職能（功能），需要運用科學的理論來設計和指導公安派出所的各項工作。

（1）目標特定性。目標決定了任何一個組織作為社會組成部分存在的合理性與必要性。如學校的目標是為了培養符合社會需要的人才，醫院的目標是為了救死扶傷等。如果一個社會組織的目標不具備特定性，則該組織存在的合理性與必要性就會遭遇挑戰。公安派出所的目標，是設計公安派出所制度和設立公安派出所所期實現的目的；同時也是公安派出所開展各項警務工作的目的。根據《公安派出所組織條例》第一條之規定，“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產，保障公民權利，市、縣公安局可以在轄區內設立公安派出所。公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機關?！惫才沙鏊哪繕?，是為了鼓勵社會公眾參與到警務建設中去，并收集社會信息，維護該轄區的法律秩序和轄區內居民的合法權利。

（2）擁有必需資源。公安派出所為了實現其目標，也需要擁有必需的資源：1）擁有一定數量和質量的民警。民警的數量與質量直接影響到公安派出所警務工作的開展，也對公安派出所特定目標的實現與否起到制約作用。2）擁有開展警務工作所必需的法律授權。公安派出所的各項警務工作必須有法律授權，如果授權太少或太多，都對公安派出所的目標產生影響。3）必須的警務裝備和開展警務所需要的經費。如交通、通信器材，辦公房屋，辦案經費和辦公費用等。

（3）合理的結構。公安派出所的結構，是指公安派出所在擁有一定數量的民警后，根據其為實現目標而必須承擔職責進行劃分，以將民警合理的組織起來。如將民警按職務分為所長與民警，按職責分為內勤民警與外勤民警，或分為治安民警與偵查民警等；讓他們承擔不同的職責，從執法執勤、辦理案件、服務群眾、內務管理等，以最終實現公安派出所的特定目標。

（4）同外部環境之間的協調關系。公安派出所作為公安機關的基層組織，是縣（市）公安局、城市公安分局根據工作需要而在轄區內設立的管理治安工作的派出機構，因此，公安派出所需要同縣（市）公安局、城市公安分局之間有一個協調良好的關系；另外，公安派出所作為基層警務系統中的一個子系統，為實現其特定目標還需要同110指揮中心、車管所、刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所等基層警務組織進行信息交換、警務協作等。

（三）傳統公安派出所的一些問題。

（1）傳統公安派出所的特定目標不太準確。從《公安派出所組織條例》第一條規定來看，公安派出所的定位并不準確。上述公安派出所的目標過于寬泛，既不能將公安派出所同縣（市）公安局的工作目標區分開來，也不能突出公安派出所貼近群眾、地熟人熟的優勢。（2）公安派出所所享有的法律資源（即職權）也過于簡略，在公安派出所實際工作中不容易將其特定化；尤其是公安派出所所擁有的民警數量與質量同其工作需要的具有較大的差距，一些地方的公安派出所甚至出現了“一處警就借人，一開會就關門”的奇觀；公安派出所在警務裝備、辦公經費方面也存在較多困難，容易滋生出“亂罰款亂收費”等問題。（3）公安派出所的內部結構不合理，派出所民警的積極性不高，基層基礎工作薄弱，派出所民警機關化傾向突出，出現“街頭見警率不高”等問題。（4）公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局及其他警務組織之間的信息交換不夠暢通，導致警令傳遞、警務指揮鏈過長，導致“出警速度慢”，增加了警務工作的成本。

因此，為了發揮公安派出所的警務功能，需要對公安派出所加以改革；為實現公安派出所的工作目標，需要為公安派出所增加民警的數量，提高派出所民警的素質，保障公安派出所必要的裝備和經費，設計好公安派出所同縣市公安局及其他警務組織的關系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）當前公安實踐中關于公安派出所改革的幾種模式

當前以公安派出所為對象的基層警務改革主要有黑龍江省大慶市、遼寧省、江西省萍鄉市、江西新余市公安局、廣東省與深圳市等六種模式：

1、黑龍江省大慶市公安局在2005年1月進行了撤消公安派出所、加強城市公安局對公安分局垂直管理為主要內容的警務體制改革；

2、遼寧省在2003年進行的以加強公安派出所建設、在派出所內“成立社區警務隊、刑事偵查隊、治安巡防隊、內勤綜合室”以實現“三警聯勤”為內容的警務體制改革；

3、江西省萍鄉市公安局在2004年4月對城市公安分局機關大部分業務科室進行了撤并，以將精簡的警力充實到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年實行警務體制改革，將4個城市公安分局和31個派出所全部撤銷，設立11個警務局；

5、廣東省公安廳在2007年初決定“明年底之前，廣東將在廣東省范圍內基本撤銷縣公安局下屬分局。今后2年內，省公安廳原則上將不再審批各類公安專業分局的設置”，“全力解決派出所設置過散、警力過少的問題”；

6、廣東省深圳市公安局在將2006年4月1日起在全市115個派出所全面推行勤務新模式實施，“打破派出所現有的四隊一室(刑警隊、治安隊、社區防范隊、巡警隊、綜合室)設置，整合目前的治安警、社區警、巡警和刑警等警種，全部實行戰斗序列隊建制。把現有的社區防范隊、治安隊和巡警隊統一編成若干個社區巡邏隊，將原來由各警種負責的業務工作，一攬子放到各社區巡邏隊。將原來的綜合室改為行動支援隊，擔負內勤、值班、戶籍和民調等內部運作管理職能，為一線勤務提供保障。將刑警隊調整為偵查辦案隊，負責辦理一般刑事案件和所有需要調查的復雜治安案件”。

（二）對目前已改革的公安派出所的分析

傳統的公安派出所在工作目標、擁有資源、組織結構和同外部環境的關系方面均存在不足之處，特別是在當前信息電子化、經濟市場化的動態社會形勢下，傳統公安派出所在實現其工作目標方面遇到許多困難。

當前公安實踐中六種關于公安派出所改革的模式中，每一種都注意到了公安派出所在擁有資源方面存在的不足之處，雖然采取的方法各異，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精簡分局機關，有的是撤消公安派出所），以滿足基層警務組織對警力的需求；遼寧、深圳市等地還注意到了傳統公安派出所在組織內部結構方面存在的不足，對公安派出所的工作機制和警務模式進行了調整。因此，這幾種模式對于實現公安派出所的工作目標都有一定的正面意義。

要想充分發揮公安派出所的功能，實現“積小安為大安”以致最終構建和諧社會來看，公安派出所改革仍有一定的發展空間。人財物大流通公安派出所是重要的公安基層組織之一，在承擔密切聯系群眾、嚴格控制社會面和及時收集社情民情方面能夠發揮其他警務組織無法取代的作用。因而在近年來的警務體制改革中，無論是黑龍江省大慶市公安局的取消公安派出所、作強公安分局，還是江西省萍鄉市公安的取消城市公安分局、作強公安派出所，這些針對公安派出所的警務改革始終引起了社會的廣泛關注。

三、關于公安派出所改革的幾點思考

公安派出所是我國的基層警務組織，是縣（市）、城市公安分局為了加強社會治安、維護公共秩序、保護公共財產和保障公民權利，根據當地社會政治、經濟、文化和治安狀況而設立的派出機關。當前我國共有公安派出所5萬多個，遍布各個城市與所有的鄉村；這些公安派出所作為聯系社會群眾與公安機關的紐帶與橋梁，在發動群眾參與警務建設、收集社情與民報、維護當地法律秩序方面發揮了重要作用。

（一）關于公安派出所工作目標的定位

首先，公安派出所是公安機關的基層組織，具有貼近基層群眾的優勢。因此，公安派出所的工作目標中，應充分發揮密切聯系群眾的優勢。其次，公安派出所只是基層警務網絡系統中的一個子系統，因此，在制定公安派出所工作目標時，應注意區分公安派出所同刑警隊、巡警隊等其他基層警務組織的不同之處。既不能讓公安派出所代替其他基層警務組織，也不同將公安派出所的工作目標轉讓給其他基層警務組織。

公安派出所的工作目標，應當包括1）通過人口管理來密切聯系群眾，充分利用信息技術、采取多種形式來發動群眾參與警務建設；2）及時收集轄區內民情、社情和敵情，在維護轄區社會秩序、防范犯罪的同時為其他基層警務組織服務；3）就地處理一般違法犯罪案件，保障轄區內居民的合法權利，維護法律秩序。

（二）關于公安派出所的設立

采取什么原則設立公安派出所，對于配置公安派出所資源具有重要意義。1978年1月修訂的《公安派出所工作細則（試行草案）》規定“公安派出所根據工作需要和便利群眾的原則設置”。如果公安派出所管轄范圍過大，雖然會減少公安派出所的數量從而降低了對警力裝備經費等資源的需要量，但是在“便利群眾”方面會有缺陷；反之，如果公安派出所管轄范圍過小，則公安派出所的數量會相應增多，從而在警力及其他資源方面的需求會存在缺口。

在當前社會背景下，隨著交通、通信技術的發展，在社會管理方面相對于傳統社會，可以降低管理者的數量、也即擴大管理者的管轄范圍。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特別是應用現代化的交通、通信與電子監控技術，一個公安派出所的管轄范圍可以較傳統社會的要擴大些，從而減少公安派出所的數量，以滿足余下的公安派出所對警力、裝備與經費等資源的需要。比如，農村的公安機關可以根據本地警務資源的情況，結合農村鄉鎮撤并，對有關公安派出所進行撤并；城市的公安機關在城市居民數量增多、城區面積不斷增大的情況下，也可以調整其原來公安派出所的管轄范圍，以應對警務資源高度緊張的局面。

（三）關于公安派出所的內部結構、與外部環境的關系

公安派出所的內部結構，究竟是應該采取遼寧等改革模式建立“三隊一室”，還是采取深圳模式打破“三隊一室”模式、實現三警合一好呢？究竟是象大慶模式那樣撤消撤消公安派出所、作強分局，還是象江西萍鄉模式撤消分局、作強公安派出所？這些都涉及到公安派出所的內部結構、公安派出所同外部環境的關系。

無論是遼寧模式還是深圳模式，無論是大慶模式還是江西萍鄉模式，從組織行為學視角來看，都表明公安派出所改革是一項系統工作；拋開公安派出所同縣市公安局、城市公安分局關系，拋開公安派出所同指揮中心、刑警隊、巡警隊、看守所等其他基層警務組織的關系，都無從判斷。因此，公安派出所改革是一項系統工程，在設計公安派出所的內部結構以及公安派出所同外部環境之間的關系時，需要系統地研究公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局，同指揮中心、刑警隊等其他基層警務組織的關系，研究現行法律框架，結合各地實際情況，加以綜合研究，以選擇出最優的方案。

第三篇：檢察機關刑事監督工作報告

這是一篇關于工作報告的范文，可以提供大家借鑒！

根據政協市委員會第六屆主席會議，關于《2010年政協市委員會各專門委員會調研計劃》的安排，市政協社會法制委員會組織部分委員組成調研組，在鄧剛副主席帶領下，以“人民檢察院刑事法律監督”為主題，先后聽取市人民檢察院、區人民檢察院、縣人民檢察院、特區人民檢察院、盤縣人民檢察院的情況通報，并邀請公安機關執法警官參加座談會，達到了調研的目的?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

市兩級人民檢察院，根據國家憲法和法律的授權，獨立行使檢察權，認真履行刑事法律監督職能，切實開展對公安機關和國家安全機關的刑事立案、刑事偵查、檢察機關本級自偵部門的立案和偵查活動，人民法院的刑事審判活動，公安機關看守所刑罰執行的監督。在刑事法律監督活動中，立足于監督職能，發揮刑事法律監督的指令性作用，積極參與社會建設推進社會管理，打擊和預防犯罪，維護社會治安穩定，保護刑事訴訟參與人的合法權益，化解社會矛盾和糾紛，促進經濟社會協調和諧發展。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》關于“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督”的規定，全市檢察機關，2008年至2010年上半年共受理提請批準和決定逮捕的案件4993件8633人，批準和決定逮捕4269件8222人，不批準逮捕477件1068人；共受理移送審查起訴案件7587件13503人，不起訴23件34人；對監管場所存在的安全隱患提出口頭糾正意見78次，書面檢察建議30次；對界臨羈押期限的739件1409人案件進行催辦，防止超期羈押，保障了在押人員的合法權益。

（一）在刑事立案監督活動方面。堅持刑事法律監督的基本原則，獨立行使刑事立案法律監督權，嚴格遵守法定程序，對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的案件，對于公安機關不應當立案而立案偵查的案件進行刑事立案監督。2008年至2010年上半年，全市檢察機關受理立案監督線索72件，要求公安機關說明不立案理由72件；公安機關立案28件32人；通知公安機關立案6件7人，對公安機關不應當立案而立案提出糾正66件79人，已糾正52件58人；按照案件管轄范圍，移交職務犯罪線索39件50人；立案33件60人。

（二）在刑事偵查監督活動方面。全市檢察機關偵查監督部門通過對偵查活動的監督，及時準確懲罰犯罪，保障公民合法權益，促進嚴格執法。2008年至2010年上半年，全市檢察機關偵查監督部門提前介入偵查435件1177人，其中參與重大案件討論244件659人，參加現場勘察191件518人，發出檢察建議115份，書面提出糾正違法偵查活動345件，已糾正322件（其中，偵查取證違法58件，辦案程序違法262件，執行違法2件），糾正漏捕8件45人。全市檢察機關公訴部門在起訴環節引導公安機關補充、固定證據1572件3362人。全市檢察機關共發出127條檢察建議和2條糾正違法通知書，均被相關單位采納。向偵查部門移送線索2條，并已立案偵查。共追訴漏犯26人，追訴漏罪和遺漏犯罪事實133樁。

（三）在刑事審判監督方面。全市兩級人民檢察院對全市兩級人民法院刑事審判活動進行監督，保障及時準確地懲罰犯罪分子，確保無罪的人不受刑事追究，維護國家刑事法律的統一正確實施，促進法院法官執法公正，維護社會主義法律權威。2008年至2010年上半年，檢察機關對人民法院刑事審判確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴26件，目前已改判9件。

（四）在刑罰執行監督方面。全市兩級人民檢察院監所部門，對公安機關看守所在押的違反《中華人民共和國刑法》已作出判決的罪犯的刑罰執行進行監督，同時對在押人員的羈押活動進行監督,確保監管場所安全。注重監外執行罪犯的回訪考察，督促相關部門落實監管措施。今年上半年對轄區內的監外執行罪犯436人進行跟蹤，發現漏管32人，脫管17人，重新犯罪2人（已收監），并對有關單位提出口頭檢察建議。

二、主要做法

全市檢察機關刑事法律監督部門在刑事司法程序中，一直肩負著對偵查立案、國家追訴與刑罰執行監督的任務，擔負著制衡刑事審判及監督刑事偵查的雙重功能，在追究犯罪過程中，發揮檢察機關“法律監督”這一核心標志性職能，主動參加社會建設和社會管理實踐活動，從穩定社會大局出發，強化法律監督意識，注重運用法律手段構建社會公平規則，把執法監督落到實處，收到了較好的法律效果和社會效果。主要有以下特點：

第一，強化法律監督意識，客觀公正履行刑事立案監督職責。全市兩級檢察機關偵查監督部門，在刑事訴訟中，強化法律監督意識，不斷增強社會責任感和使命感，把刑事立案作為法律監督的主要環節，客觀公正履行職責，主動協調公安機關、本院自偵部門和行政執法部門，暢通刑事立案監督渠道，切實貫徹執行刑事訴訟法和司法解釋關于刑事立案監督方面的相關規定，依法開展刑事立案監督工作。一是審查受理被告人、控告人、舉報人以及其他報案人的情況反映和舉報，擴大刑事立案線索來源，提高被告人的訴訟地位，保護被害人的合法權益。二是在審查批捕案件工作中，發現公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑案件以及不應當立案而立案的案件，擴大案件線索來源跟蹤督辦。三是審查備案材料建立聯席會議制度，定期匯總分析社會發案情況，拓展案件線索來源，對不應當立案和應當立案的案件全程跟蹤督辦。通過以上監督方式，讓有罪的人入罪，讓無罪的人出罪，實現刑事立案法律監督客觀公正的終極目標。

第二，樹立公平正義理念，提高刑事偵查監督能力。全市兩級檢察機關公訴部門，把樹立公平正義理念作為構建和諧社會的政治要求，在打擊刑事犯罪活動中，著力提高對公安機關刑事偵查監督的能力，推動社會長治久安。一是堅持實體與程序并重進行監督。檢察機關公訴部門在審查起訴工作中，通過審查案件材料，提審犯罪嫌疑人、詢問證人等方式，對公安機關實體法的運用是否恰當，以及刑事偵查活動程序的合法性及時研判，保障實體法和程序法的嚴格貫徹執行，維護犯罪嫌疑人和訴訟參與人的合法權益。二是通過介入公安機關的偵查活動進行監督。適時介入公安機關的偵查活動，參與詢問犯罪嫌疑人和證人，參加現場勘察和檢查，提前審閱有關案件材料，既能及時了解案情，掌握證據，保證案件質量，又能及時發現和糾正公安機關在刑事偵查活動中的違法行為。三是對刑事偵查進行強制性監督，推進公正廉潔執法。檢察機關公訴部門以國家法律作后盾，對公安機關刑事偵查活動進行強制監督，全方位監督公安機關執法人員在辦案過程中執法不公、不文明、不廉潔的執法違法行為，切實維護社會公平正義，樹立國家法治權威。

第三，建立執法辦案責任制，加強刑事審判監督工作。全市兩級檢察機關根據刑事訴訟法對人民法院的刑事審判活動進行監督。在刑事審判過程中，人民檢察院既要代表國家對公民犯罪進行法律監督，行使公訴權，又要對人民法院的審判活動進行監督，行使刑事審判監督權。面對特殊的責任：一是建立執法辦案責任制，在檢察長領導下，經檢察長受權公訴部門實行以主訴檢察官為主要責任人的執法辦案責任制，確立法律監督的核心地位和刑事訴訟的專業化，突出檢察官的主體責任能力，從組織上保障檢察機關獨立行使法律監督取得實效。二是堅持執法公示制。公平、公正、公開支持公訴，對人民法院受理的公訴案件，加強審判程序監督和庭審監督，嚴格執行兩審終審制，規范審級獨立職權，查清犯罪事實，依照刑事法律的規定，保障未犯罪的人不受刑事追究，使犯罪分子受到應有的懲罰。三是堅持職權法定履行監督職責，注重檢察長列席人民法院審判委員會討論重大疑難案件，對特別重大案件跟庭監督，著力打造公訴部門檢察官隊伍，主動探索新形勢下刑事案件的特點和規律，提高公訴質量，成立“刑事判決、裁定審查組”，對確有錯誤的判決和裁定依法抗訴，推行寬嚴相濟的刑事政策，切實克服重實體輕程序的情況，對人民法院實行有效監督。

第四，依法履行刑罰監督職責，確保監管場所安全穩定。根據刑事訴訟法人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動實行監督。一是堅持糾防超期領導責任制，責任追究制。保障公安看守所在押人員的合法權益，杜絕超期羈押。二是加強對刑罰交付執行的監督。把公安機關看守所代為執行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作為重點監督。在監督活動中對刑罰變更執行完善監督機制，注重減刑、假釋、暫予監外執行的辦理程序，督促有關部門落實監管措施。三是強化安全監管制度落實，對罪犯和在押人員實行有效監管。對刑罰執行活動的監督做到經常化、制度化和規范化，保障監管場所安全穩定，及時處理服刑罪犯和在押人員的申請，控告和檢舉，保障刑罰執行機關依法維護服刑罪犯和在押人員的合法權益。

三、存在的問題和建議

全市兩級人民檢察院在刑事法律監督活動中，為維護法律尊嚴，緊緊圍繞推進公正廉潔執法，實現社會公平正義，滿足人民群眾的新期待，提高司法機關的公信力，做了大量的工作。但是，仍然存在一些問題。主要表現如下：一是檢察機關對公安機關刑事立案監督不規范，公安機關通報刑事發案、報案、立案、破案處于被動地位，該立不立，立而不偵的現象依然存在；二是檢察機關對公安機關刑事偵查監督信息不暢，信息資源不能共享，有些執法違法行為不能及時糾正，有的訴訟參與人合法權益受到損害；三是檢察機關在刑事審判監督工作中，對人民法院偏輕偏重，量刑不公的判決、裁定難予實現有效監督，導致同案不同判、同罪不同刑，給“暗箱操作”人為辦理“人情案、關系案、金錢案”以可乘之機，影響司法公正；四是檢察機關在刑罰執行監督活動中，對依法交付所外執行的犯罪分子，由于社區矯治制度和機制不健全，有些犯罪分子脫離監管而逍遙法外；五是檢察機關在刑事法律監督活動中，監督工作機制不適應社會管理的要求，其編制結構對所承擔的刑事法律監督任務不相適應，還不能滿足訴訟參與人的訴求。對此，提出以下建議：

1、規范行使“違法立案”監督權，保障公民在刑事立案活動中的合法權利。規范執行刑訴法關于檢察機關行使刑事“立案監督”權的規定，以及最高人民檢察院、公安部《關于刑事立案有關問題的規定（試行）》明確的“違法立案”監督權。重點監督公安機關違法動用刑事手段插手民事、經濟糾紛，借助公權力采取刑事拘留、搜查、扣押、凍結等強制措施，侵害公民合法權利的情形，著力監督公安機關辦案人員利用立案手段實施報復陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案的情形。在刑事立案監督工作中，更加注重程序和方法，切實保障公民在刑事立案中的合法權益。

2、構建信息平臺，增強刑事偵查監督合力。刑事偵查旨在依法懲治犯罪，保障公民的生命財產被毀損后盡可能重建主體間的自由關系與和平關系，偵查權的濫用會使主體間的矛盾更加激化。檢察機關在刑事偵查監督活動中，要在政府投入下構建硬件設施信息交流平臺，同時建立健全檢察機關、公安機關刑事偵查信息交流制度和工作機制，加強信息交流，共享偵查信息資源，共同查明案件的犯罪事實追究犯罪嫌疑人的刑事責任，共同對案件進行法律評價，互相制約，互相監督，及時準確糾正違法辦案行為，防止偵查權“失控”傷及無辜公民。

3、構建社會公平規則，提升司法公信力。人民法院刑事審判工作，自由裁量權備受人民群眾關注。檢察機關開展刑事審判監督，維護司法公正、公開、透明，主動適應人民法院量刑規范改革要求，監督刑事審判工作執法量刑程序，對所有開庭審理的刑事案件，增強公開性和透明度。正確行使檢察機關量刑建議權，維護被告人、被害人的量刑參與權，注重吸納律師辯護意見，實現均衡量刑，依法治理濫用自由裁量權。杜絕“暗箱操作”和“三案”的發生，著力提升司法公信力。

4、參與社會管理，推進社區矯治工作開展。檢察機關參與社會管理，監督公安機關、司法行政部門建立和完善社區矯治制度，重點監督經刑事審判交付所外執行刑罰的犯罪分子。落實幫教措施，預防重新違法犯罪危害社會。

5、加強隊伍建設，創新刑事法律監督機制。開展刑事法律監督，推進公正廉潔執法，提高刑事法律監督的執行力，必須加強檢察隊伍建設。一是進一步加強社會主義法治理念教育，樹立監督執法新思維，堅定正確的政治方向，克服“特權”和“霸權”思想，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，永葆檢察機關的政治本色；二是建立健全刑事法律監督體制。依靠地方黨委領導和政府的支持，建設一支編制結構合理，紀律嚴明的專業化隊伍，解決案多人少、有人干事的問題，規范執法監督行為，堅持用好的制度管好權、管好事和管好人。三是建立錯案追究制，加大對錯案責任人的追究力度，開展警示教育活動，同時也要保護檢察干警的合法權益；四是加強執法監督能力培訓，選擇國家最新法律、法規、政策作教材，正確解決經濟和社會變革中立法不周延，司法解釋注解不周詳帶來的認識不一致、不統一的問題，處理好理論和實戰的關系，提高正確把握法律和政策的素質能力，公正廉潔執法，維護國家法律的統一實施。

第四篇：檢察機關刑事監督工作報告

根據政協市委員會第六屆主席會議，關于《2012年政協市委員會各專門委員會調研計劃》的安排，市政協社會法制委員會組織部分委員組成調研組，在鄧剛副主席帶領下，以“人民檢察院刑事法律監督”為主題，先后聽取市人民檢察院、區人民檢察院、縣人民檢察院、特區人民檢察院、盤縣人民檢察院的情況通報，并邀請公安機關執法警官參加座談會，達到了調研的目的?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

二、主要做法

全市檢察機關刑事法律監督部門在刑事司法程序中，一直肩負著對偵查立案、國家追訴與刑罰執行監督的任務，擔負著制衡刑事審判及監督刑事偵查的雙重功能，在追究犯罪過程中，發揮檢察機關“法律監督”這一核心標志性職能，主動參加社會建設和社會管理實踐活動，從穩定社會大局出發，強化法律監督意識，注重運用法律手段構建社會公平規則，把執法監督落到實處，收到了較好的法律效果和社會效果。主要有以下特點：

第一，強化法律監督意識，客觀公正履行刑事立案監督職責。全市兩級檢察機關偵查監督部門，在刑事訴訟中，強化法律監督意識，不斷增強社會責任感和使命感，把刑事立案作為法律監督的主要環節，客觀公正履行職責，主動協調公安機關、本院自偵部門和行政執法部門，暢通刑事立案監督渠道，切實貫徹執行刑事訴訟法和司法解釋關于刑事立案監督方面的相關規定，依法開展刑事立案監督工作。一是審查受理被告人、控告人、舉報人以及其他報案人的情況反映和舉報，擴大刑事立案線索來源，提高被告人的訴訟地位，保護被害人的合法權益。二是在審查批捕案件工作中，發現公安機關有案不立、有罪不究、以罰代刑案件以及不應當立案而立案的案件，擴大案件線索來源跟蹤督辦。三是審查備案材料建立聯席會議制度，定期匯總分析社會發案情況，拓展案件線索來源，對不應當立案和應當立案的案件全程跟蹤督辦。通過以上監督方式，讓有罪的人入罪，讓無罪的人出罪，實現刑事立案法律監督客觀公正的終極目標。

第二，樹立公平正義理念，提高刑事偵查監督能力。全市兩級檢察機關公訴部門，把樹立公平正義理念作為構建和諧社會的政治要求，在打擊刑事犯罪活動中，著力提高對公安機關刑事偵查監督的能力，推動社會長治久安。一是堅持實體與程序并重進行監督。檢察機關公訴部門在審查起訴工作中，通過審查案件材料，提審犯罪嫌疑人、詢問證人等方式，對公安機關實體法的運用是否恰當，以及刑事偵查活動程序的合法性及時研判，保障實體法和程序法的嚴格貫徹執行，維護犯罪嫌疑人和訴訟參與人的合法權益。二是通過介入公安機關的偵查活動進行監督。適時介入公安機關的偵查活動，參與詢問犯罪嫌疑人和證人，參加現場勘察和檢查，提前審閱有關案件材料，既能及時了解案情，掌握證據，保證案件質量，又能及時發現和糾正公安機關在刑事偵查活動中的違法行為。三是對刑事偵查進行強制性監督，推進公正廉潔執法。檢察機關公訴部門以國家法律作后盾，對公安機關刑事偵查活動進行強制監督，全方位監督公安機關執法人員在辦案過程中執法不公、不文明、不廉潔的執法違法行為，切實維護社會公平正義，樹立國家法治權威。

第三，建立執法辦案責任制，加強刑事審判監督工作。全市兩級檢察機關根據刑事訴訟法對人民法院的刑事審判活動進行監督。在刑事審判過程中，人民檢察院既要代表國家對公民犯罪進行法律監督，行使公訴權，又要對人民法院的審判活動進行監督，行使刑事審判監督權。面對特殊的責任：一是建立執法辦案責任制，在檢察長領導下，經檢察長受權公訴部門實行以主訴檢察官為主要責任人的執法辦案責任制，確立法律監督的核心地位和刑事訴訟的專業化，突出檢察官的主體責任能力，從組織上保障檢察機關獨立行使法律監督取得實效。二是堅持執法公示制。公平、公正、公開支持公訴，對人民法院受理的公訴案件，加強審判程序監督和庭審監督，嚴格執行兩審終審制，規范審級獨立職權，查清犯罪事實，依照刑事法律的規定，保障未犯罪的人不受刑事追究，使犯罪分子受到應有的懲罰。三是堅持職權法定履行監督職責，注重檢察長列席人民法院審判委員會討論重大疑難案件，對特別重大案件跟庭監督，著力打造公訴部門檢察官隊伍，主動探索新形勢下刑事案件的特點和規律，提高公訴質量，成立“刑事判決、裁定審查組”，對確有錯誤的判決和裁定依法抗訴，推行寬嚴相濟的刑事政策，切實克服重實體輕程序的情況，對人民法院實行有效監督。

第四，依法履行刑罰監督職責，確保監管場所安全穩定。根據刑事訴訟法人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動實行監督。一是堅持糾防超期領導責任制，責任追究制。保障公安看守所在押人員的合法權益，杜絕超期羈押。二是加強對刑罰交付執行的監督。把公安機關看守所代為執行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作為重點監督。在監督活動中對刑罰變更執行完善監督機制，注重減刑、假釋、暫予監外執行的辦理程序，督促有關部門落實監管措施。三是強化安全監管制度落實，對罪犯和在押人員實行有效監管。對刑罰執行活動的監督做到經?；?、制度化和規范化，保障監管場所安全穩定，及時處理服刑罪犯和在押人員的申請，控告和檢舉，保障刑罰執行機關依法維護服刑罪犯和在押人員的合法權益。

三、存在的問題和建議

全市兩級人民檢察院在刑事法律監督活動中，為維護法律尊嚴，緊緊圍繞推進公正廉潔執法，實現社會公平正義，滿足人民群眾的新期待，提高司法機關的公信力，做了大量的工作。但是，仍然存在一些問題。主要表現如下：一是檢察機關對公安機關刑事立案監督不規范，公安機關通報刑事發案、報案、立案、破案處于被動地位，該立不立，立而不偵的現象依然存在；二是檢察機關對公安機關刑事偵查監督信息不暢，信息資源不能共享，有些執法違法行為不能及時糾正，有的訴訟參與人合法權益受到損害；三是檢察機關在刑事審判監督工作中，對人民法院偏輕偏重，量刑不公的判決、裁定難予實現有效監督，導致同案不同判、同罪不同刑，給“暗箱操作”人為辦理“人情案、關系案、金錢案”以可乘之機，影響司法公正；四是檢察機關在刑罰執行監督活動中，對依法交付所外執行的犯罪分子，由于社區矯治制度和機制不健全，有些犯罪分子脫離監管而逍遙法外；五是檢察機關在刑事法律監督活動中，監督工作機制不適應社會管理的要求，其編制結構對所承擔的刑事法律監督任務不相適應，還不能滿足訴訟參與人的訴求。對此，提出以下建議：

1、規范行使“違法立案”監督權，保障公民在刑事立案活動中的合法權利。規范執行刑訴法關于檢察機關行使刑事“立案監督”權的規定，以及最高人民檢察院、公安部《關于刑事立案有關問題的規定（試行）》明確的“違法立案”監督權。重點監督公安機關違法動用刑事手段插手民事、經濟糾紛，借助公權力采取刑事拘留、搜查、扣押、凍結等強制措施，侵害公民合法權利的情形，著力監督公安機關辦案人員利用立案手段實施報復陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案的情形。在刑事立案監督工作中，更加注重程序和方法，切實保障公民在刑事立案中的合法權益。

2、構建信息平臺，增強刑事偵查監督合力。刑事偵查旨在依法懲治犯罪，保障公民的生命財產被毀損后盡可能重建主體間的自由關系與和平關系，偵查權的濫用會使主體間的矛盾更加激化。檢察機關在刑事偵查監督活動中，要在政府投入下構建硬件設施信息交流平臺，同時建立健全檢察機關、公安機關刑事偵查信息交流制度和工作機制，加強信息交流，共享偵查信息資源，共同查明案件的犯罪事實追究犯罪嫌疑人的刑事責任，共同對案件進行法律評價，互相制約，互相監督，及時準確糾正違法辦案行為，防止偵查權“失控”傷及無辜公民。

3、構建社會公平規則，提升司法公信力。人民法院刑事審判工作，自由裁量權備受人民群眾關注。檢察機關開展刑事審判監督，維護司法公正、公開、透明，主動適應人民法院量刑規范改革要求，監督刑事審判工作執法量刑程序，對所有開庭審理的刑事案件，增強公開性和透明度。正確行使檢察機關量刑建議權，維護被告人、被害人的量刑參與權，注重吸納律師辯護意見，實現均衡量刑，依法治理濫用自由裁量權。杜絕“暗箱操作”和“三案”的發生，著力提升司法公信力。

4、參與社會管理，推進社區矯治工作開展。檢察機關參與社會管理，監督公安機關、司法行政部門建立和完善社區矯治制度，重點監督經刑事審判交付所外執行刑罰的犯罪分子。落實幫教措施，預防重新違法犯罪危害社會。

5、加強隊伍建設，創新刑事法律監督機制。開展刑事法律監督，推進公正廉潔執法，提高刑事法律監督的執行力，必須加強檢察隊伍建設。一是進一步加強社會主義法治理念教育，樹立監督執法新思維，堅定正確的政治方向，克服“特權”和“霸權”思想，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，永葆檢察機關的政治本色；二是建立健全刑事法律監督體制。依靠地方黨委領導和政府的支持，建設一支編制結構合理，紀律嚴明的專業化隊伍，解決案多人少、有人干事的問題，規范執法監督行為，堅持用好的制度管好權、管好事和管好人。三是建立錯案追究制，加大對錯案責任人的追究力度，開展警示教育活動，同時也要保護檢察干警的合法權益；四是加強執法監督能力培訓，選擇國家最新法律、法規、政策作教材，正確解決經濟和社會變革中立法不周延，司法解釋注解不周詳帶來的認識不一致、不統一的問題，處理好理論和實戰的關系，提高正確把握法律和政策的素質能力，公正廉潔執法，維護國家法律的統一實施。

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第五篇：派出所消防監督培訓

派出所消防監督培訓

一、消防監督檢查的對象和職能

二、消防監督檢查內容

三、消防監督檢查工作方式、方法和要求

四、法律文書的使用和管理

五、公安派出所消防監督執法程序

六、公安派出所常用消防法律文書 消防監督的對象和職能

公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查。公安派出所的消防工作職責

（一）貫徹執行消防法律、法規、規章和規范性文件，確定本轄區的消防監督管理工作計劃和目標，制訂消防監督管理工作制度，落實消防監督管理責任制；

（二）對管理范圍內的單位進行消防監督檢查，公安派出所對其日常監督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監督檢查；

（三）公安派出所對群眾舉報投訴的消防安全違法行為，應當及時受理，依法處理；對屬于公安機關消防機構管轄的，應當依照《公安機關辦理行政案件程序規定》在受理后及時移送公安機關消防機構處理；

（四）根據需要和上級的統一安排，組織開展對轄區的消防安全專項治理工作，依法進行消防監督檢查，督促整改火災隱患；

（五）按照規定權限和程序，對管理范圍內單位和個人的消防違法行為，依法實施消防行政處罰；

（六）指導管理范圍的單位開展消防安全宣傳和消防安全培訓，普及消防安全知識，指導防火、滅火和逃生方法演練，提高居（村）民自防自救能力；

（七）指導社區制定《防火公約》，落實防火、滅火措施，開展創建消防安全小區、居民樓組活動；

（八）根據上級統一部署，在轄區內做好重大節日、重大活動的消防保衛工作，完成突擊性、季節性和階段性的消防監督檢查工作；

（九）及時上報轄區內發生的火災，協助公安消防機構保護火災現場、查處火災事故；對事實清楚、損失較小、當事人無異議、未造成人員重傷或死亡且不足以追究行政、刑事責任的一般火災，自行查處；

（十）及時向公安消防機構反映消防工作情況，向當地黨委、政府匯報消防工作，提出消防工作建議；

（十一）加強消防監督基礎業務建設，建立消防工作基本情況檔案、消防監督檢查法律文書檔案、消防行政處罰檔案、消防行政許可檔案、一般火災事故調查處理檔案等。消防監督檢查內容

公安派出所對單位進行日常消防監督檢查，應當檢查下列內容： ：

（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否依法通過投入使用、營業前的消防安全檢查；

（二）是否制定消防安全制度； ；

（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練；

（四）消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器是否完好有效；

（五）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內。

對設有消防設施的單位，公安派出所還應當檢查單位是否每年對建筑消防設施至少進行一次全面檢測。

對居民住宅區的物業服務企業進行日常消防監督檢查，公安派出所除檢查本條第一款第（二）至

（四）項內容外，還應當檢查物業服務企業對管理區域內共用消防設施是否進行維護管理。

公安派出所對對居民委員會、村民委員會進行日常消防監督檢查，應當檢查下列內容：

（一）消防安全管理人是否確定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公約是否制定；

（三）是否開展消防宣傳教育、防火安全檢查；

（四）是否對社區、村莊消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進行維護管理；

（五）是否建立志愿消防隊等多種形式消防組織。消防監督檢查工作方式、方法和要求 公安派出所的消防工作模式

（一）按照屬地管理的原則，實行轄區消防工作責任制。

（二）消防工作列入工作計劃、日常治安管理內容和責任（社）區民警的職責范圍

消防監督檢查的形式

（一）對單位進行監督抽查

（二）對舉報、投訴的消防違法行為進行查處 消防監督檢查方法

1、詢問單位消防工作和員工消防知識的掌握情況；

2、查閱有關消防安全的資料文件；

3、查看消火栓、滅火器材是否完好；

4、查看消防安全標志的設置、完好有效情況；

5、其他方法。法律文書的使用和管理

一、法律文書樣式適用

公安派出所實施行政處罰，適用《公安機關辦理行政案件程序規定》配套法律文書。

公安派出所實施消防監督檢查，除適用本書所附法律文書外，參照適用《中華人民共和國治安管理處罰法》、《消防監督檢查規定》的配套 法律文書審批

（一）消防監督檢查文書審批

1、《消防監督檢查記錄》由公安派出所民警直接填寫，責令立即改正，糾正違法行為，由公安派出所民警決定并在《消防監督檢查記錄》中記載；

2、《責令改正通知書》由公安派出所分管消防工作的領導審核簽發，加蓋主管公安機關消防機構印章。法律文書審批

（二）消防行政處罰文書審批和蓋章

1、《傳喚證》：使用《傳喚證》，由責任（社）區民警提出，報公安派出所負責人審批同意，以主管公安機關消防機構名義作出，加蓋公安消防機構印章。

2、《公安行政處罰告知筆錄》：由責任（社）區民警告知及制作，以主管公安機關消防機構名義作出，加蓋公安消防機構印章。

3、《舉行聽證通知書》及其他聽證文書：由主管公安機關消防機構審批，加蓋主管公安機關消防機構印章，并由公安消防機構組織聽證。法律文書審批

5《公安行政處罰決定書》：

（1）《當場處罰決定書》：符合當場處罰條件的，可以由公安派出所民警當場作出消防行政處罰決定，并依照《公安機關辦理行政案件程序規定》的有關規定實施，行政處罰文書上蓋主管公安機關消防機構印章。

（2）《公安行政處罰決定書》：消防行政處罰內部審批權限如下：

對單位或個人處警告或五百元以下罰款（包括本數），由責任（社）區民警提出處理意見，報公安派出所負責人審批，以主管公安機關消防機構名義作出處罰決定；

對單位或個人處五百元以上罰款，作出責令停止施工、停止使用、停產停業處罰的，由公安派出所提出處理意見，填寫《公安行政處罰審批表》連同案件的有關材料，報主管公安機關消防機構審批，以主管公安機關消防機構的名義作出處罰決定； 對個人處行政拘留處罰的，由公安派出所提出初審意見，經主管公安機關消防機構審核后，報主管公安機關負責人審批，由主管公安機關依法作出行政拘留決定。

6、其他法律文書按照《公安機關辦理行政案件程序規定》有關規定審批、蓋章。法律文書管理

（一）抄送。公安派出所下發的消防法律文書，應當抄送主管公安機關消防機構。公安派出所實施消防監督檢查的法律文書和記錄以及舉報、投訴記錄等，應當統一存檔備查。

（二）建檔。公安派出所應當按照公安部有關規定保存消防業務案卷材料，并按以下要求歸檔管理：

1、轄區消防安全基本情況卷宗。包括轄區消防安全基本情況、消防重點單位管理檔案及相關臺帳情況等，可以實行微機管理；

2、消防安全日常管理工作卷宗。包括每年組織召開的轄區消防監督管理工作會議、每月組織民警召開的消防監督管理工作例會、上級部門下發有關消防安全的文件資料、消防安全專項檢查部署開展、消防宣傳“四進”工作開展等日常消防安全管理情況；

3、消防監督檢查和消防行政處罰卷宗。包括《消防監督檢查記錄》、《責令改正通知書》、立（受）案材料、證據類材料、《行政處罰告知筆錄》、《公安行政處罰決定書》及審批表、罰沒款票據、各類內部審批表以及其他有關文書材料

（三）送達及其他。

公安派出所消防法律文書的審批、送達和管理的其他事項參照公安機關有關規定執行

一、責令改正程序

適用情形：

公安派出所民警在日常消防監督檢查時，發現被檢查單位有下列行為之一的，應當責令依法改正，并記入《消防監督檢查記錄》： 適用情形：

（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、消防演練的；

（二）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）室內消火栓、滅火器、疏散指示標志和應急照明未保持完好有效的；

（六）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的；

（八）違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；

（九）生產、儲存和經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的；

（十）未對建筑消防設施定期進行全面檢測的。

公安派出所發現被檢查單位的建筑物未依法通過消防驗收，或者進行消防竣工驗收備案，擅自投入使用的；公眾聚集場所未依法通過使用、營業前的消防安全檢查，擅自使用、營業的，應當在檢查之日起五個工作日內書面移交公安機關消防機構處理。

公安派出所民警進行日常消防監督檢查，應當填寫檢查記錄，記錄發現的消防安全違法行為、責令改正的情況。公安派出所在日常消防監督檢查中，發現存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告鄉鎮人民政府或者街道辦事處和公安機關消防機構。

一、責令改正程序

1、確認和告知。在消防監督檢查中，公安派出所民警發現存在上述違法消防法規的行為，應告知危害，責令改正。

2、記錄。公安派出所民警將責令立即改正的情況記載在《消防監督檢查記錄》，并要求被檢查單位陪同檢查的人員或負責人員在《消防監督檢查記錄》上簽字，對記錄有異議或者拒絕簽名的，公安派出所民警應當注明情況。

3、歸檔。將《消防監督檢查記錄》歸“責令改正檔”。

4、依法處罰。符合處罰條件的，可以由公安派出所民警當場作出消防行政處罰決定，并依照《公安機關辦理行政案件程序規定》的有關規定實施，行政處罰文書上蓋主管公安機關消防機構印章

二、消防違法行為舉報、投訴受理查處程序 ?

（一）適用情形

1、群眾來信、來電、來訪反映涉及公共消防安全、消防安全管理以及其他違反消防法律法規行為的舉報和投訴。

2、上級主管公安機關消防機構批轉的群眾舉報和投訴。

二、消防違法行為舉報、投訴受理查處程序

（二）程序要求

1、記錄。公安派出所接到群眾來信、來電、來訪的舉報、投訴或上級主管公安機關消防機構批轉的舉報文件后，如實填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》。

2、核查（檢查）。公安派出所接到對安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報、投訴，應當在24小時內進行核查；對其他消防違法行為的舉報、投訴，應當在4個工作日內進行核查。

公安派出所受理對消防違法行為的舉報、投訴，應當填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》，舉報、投訴人要求保密的，應當為其保密。

3、處理。情況屬實的，應當依法進行處理，如責令立即改正、責令限期改正、予以消防行政處罰等。

4、反饋。核查、處理情況應當及時告知舉報、投訴人；無法告知的，應當在《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》上注明。

5、歸檔。將舉報、投訴材料、《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》等材料歸“消防違法行為舉報、投訴查處”檔。

6、移交。不屬于公安派出所管轄的，應立即移交有管轄權的單位。

注意：公安派出所應在轄區設立消防違章舉報箱和舉報電話，及時受理群眾的舉報投訴。

三、消防行政處罰

（一）管轄 公安派出所對單位或個人違反消防法律、法規的行為依法實施屬地管轄，由違法行為發生地公安派出所依法實施。

違法行為發生地分屬兩個以上公安派出所管轄的，由最先立案的公安派出所管轄。

符合當場處罰條件的，可以由公安派出所民警當場作出消防行政處罰決定

三、消防行政處罰

（二）依據

公安派出所實施消防行政處罰的法律依據有：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《湖北省實施（中華人民共和國消防法）辦法》等法律法規。

（三）程序

公安派出所辦理消防行政處罰案件應當嚴格遵守《行政處罰法》和公安部《公安機關辦理行政案件程序規定》，嚴格執行國家和自治區有關罰繳分離的規定。

三、消防行政處罰

（三）程序

公安派出所督促改正消防違法行為、整改火災隱患或者依法實施處罰時，根據需要可以傳喚有關責任人員。傳喚時，應當使用《傳喚證》。當事人對公安派出所依本規定作出的消防行政處罰行為依法要求聽證的，由當地公安消防機構依法組織，公安派出所應當積極配合。

一、消防監督檢查類文書

1、《公安派出所消防監督檢查記錄》

2、《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》

3、《責令改正通知書》

4、《復查意見書》

二、消防行政處罰類文書

6、《受案登記表》

7、《傳喚審批表》

8、《傳喚證》

9、《公安行政處罰告知筆錄》

10、《公安行政處罰審批表》

11、《公安行政處罰決定書》