第一篇：政府治理的能力與要素結構

淺談政府治理能力的要素與結構之政策執行

政府治理能力的強弱，不僅關乎政府合法性及調節經濟社會的能力，而且也直接關乎老百姓的安居樂業及享受社會福利的程度。從政府治理能力的要素和結構出發，著重探討政府在政策執行上的問題，對增強我國政府治理能力有重大的意義。

自20世紀70年代以來，西方發生的社會、經濟和管理危機，推動了公共管理和公共行政管理理論研究的范式變革。以治理為代表的新理論范式提出了多元的、自組織的、合作的公共治理模式。2006年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設正式納入國家治理范疇。政策執行力的高低本質上是政府執行力的具體體現。在公共治理范式下研究提升政府治理能力的政策執行的機制具有重要的意義。

（一）政府治理能力的概念

20世紀80年代末，治理理念在西方新公共管理運動中產生，政府治理能力則是在該理論興起之后，運用它研究政府在“多中心”治理體系中能力和作用的一個新概念。關于政府治理能力的定義，雖然目前學術界還沒有完全統一和明確，但是有研究者對政府治理能力提出過類似的界定。例如，施雪華認為“政府綜合治理能力”是指處于特定的歷史、社會和自然環境中的政府，維護自己的政治統治，管理社會事務，服務大眾需要，平衡社會矛盾，促進社會穩定發展的所有潛在的貨現實的能量或力量的有機整體。李獻策在總結施雪華的基礎上，給出了自己的定義為，政府在多元治理時代的網絡治理體系中，治理國家事務和社會事務所具有的潛在的貨現實的能量和力量，是政府治理的質量和水平的綜合反映。而這一切都可以歸納為政府治理國家事務和社會公共事務所具有的能量和力量，而且這種治理所要達到的境界是善治，其應以最大限度地增進公共利益所具有的能力。較高的治理能力意味著政府對經濟社會運行具有較強的調節能力，能夠較好地規避市場失靈，提高社會成員的總體福利水平。

（二）政府治理能力的構成要素 針對政府治理能力的構成要素問題，不同學者給出了不同的答案。經過分析和綜合，筆者認為研究者們從以下幾個方面闡述了政府治理能力的構成要素。而今天著重談到的是政府治理能力的結構要素中的政策執行。

政策執行的概念

所謂政策執行，是指政府組織通過對政策目標機方向的準確把握，精心設計、實施方案，并對政府的各種資源進行集中有效的使用、調度和控制，從而有效地實施政府的公共政策，達成既定政策目標的能力和力量。政策執行力是尤其自身標志的，是政府職能部門執行政策時候把我的“尺度”、“速度”、“力度”、“角度”的具體體現。

（三）政府治理理念對政策執行的意義

1、治理理念有益于政策制定的科學化。治理強調的公民參與使得政策制定時能考量多方利益，聽到不同的聲音，從而使得政策制定體現出科學品格，使政策更能符合最廣大人民群眾的根本利益。其次，治理理念將導致政策執行方式的人性化。治理強調合作的權威，政府不再是社會的中心角色，這樣，政策在執行過程中將會更加注重政策對象的感受，政策執行的工具也會更為人性化。再次，治理理念將導致政策執行方式的社會化。在治理范式下，更多的主題將參與到社會管理，參與到公共政策的執行中來，使政策執行日益具有社會化的形式。政策執行方式的社會化將推動政策執行主體間的競爭，促使政策執行效率的提高和質量的改善。

另一方面，隨著市民參政的深化，各種利益的訴求將得到充分的表達，各種立意見的沖突將不可避免。在多元價值并存的現在社會，各種利益主體的矛盾是影響政策執行力提升的重要因素，如何有效地協調和平衡將會是一個巨大的挑戰。

2、政策執行弱化的主要表現 1.政策執行失真

政策執行者對政策本身的原有內容進行部分扭曲變形或完全改變原有政策內容或實質目標指向，導致政策失真。其表現在，政策虛化，地方政府的不作為，只是簡單地宣傳一下政策，做做表面文章，或者象征性的選擇其中的部分執行。

2.政策執行緩慢

政策執行的速度是衡量政策執行力的一個重要指標。但政策執行疲沓、政策實施緩慢在某些地方可常常見到。

3.政策執行乏力

政策執行力度的大小與政策執行力呈正相關關系。執行力度大，則表現為高效執行力，執行力度小，則表現為低效執行力。政策執行乏力使得許多政策無法到位，出現了許多缺位現象。其主要表現在政策執行人員對政策死板硬套、采取消極的執行態度，執行并不愿意花大力氣，走形式主義。

4、政策執行呆板

政策執行主體缺乏主觀能動性，缺乏對政策內容了解和認同。因此，不能很好地理解和領會政策的精神實質，不能把政策和當地的實際情況結合起來，而是機械的照搬政策，使得政策失去靈活性和生命力。

（三）政府治理能力中政策執行失敗的表現 政策執行的失敗的主要表現有

我國地方政府政策執行失敗的主要表現有：（1）政策的虛假執行，或稱政策的敷衍執行，即政策制定出來，并未得到真正的落實，只是做一些表面的文章，以會議落實會議，以文件落實文件，使政策成為一紙空文；（2）政策的照搬（機械）執行，許多地方政府政策執行人員不知道變通，一律死搬硬套，不會用變化發展的眼光看問題，不會具體問題具體分析；（3）政策的附加執行，即許多地方政府政策執行者根據自己或本部門的利益，在政策中加入一些新的內容，或搞“土政策”；（4）政策的歪曲（盲目）和替代執行，即由于受地方政府政策執行者素質、能力的影響，對政策理解錯誤，使其執行起來走樣、變形；（5）政策的損缺執行，或稱政策的選擇執行或政策利用，是政策執行者對政策斷章取義、各取所需，使政策內容殘缺不全，整體性功能得不到發揮：（6）政策的抵制執行，政策執行者對政策不認可，產生抵制情緒，使政策執行不到位：（7）政策的被動執行，不推不動，得過且過，消極怠工，嚴重影響政策執行效果;(8)政策的越位執行，對于對自己有收益的政策，貪權奪利，胡亂插手。

二、地方政府政策執行失敗的成因

造成地方政府政策執行失敗的原因是奪方面的是多方面的，我們可以從以下幾個方面來看。

（一）從政策本身來看。主要是由于政策本身的特點復雜性、態性所決定的，其內容具有綜合性和無序性，其對象多而負責，其所處環境是不斷發展變化的，會不斷與新政策產生沖突，另外，事情的不確定性都嚴重影響著政策的質量。一個政策如果本身質量就有問題，那其執行的效果肯定不會好。

（二）從政策的制定來看

（1）我國地方政策制定的主體主要是政府官員，缺少政策咨詢機構，專家意見的建議沒有得到足夠重視，民眾的參與更是少之又少，因而導致其所制定出來的政策科學性、民主性不足，致使政策質量難以保證，群眾基礎不好。

（2）政策語言的模糊性。我國政策制定中常使用一些概括性比較強或是語義比較含糊的詞語，致使許多政策都非常復雜，也非常模糊，給了政策執行者留下自由想象與發揮的余地和空間，為政策的片面執行找到了借口，還容易導致政策實施人員之間出現意見分歧和種種矛盾。

（3）由于政策制定過程還不夠科學、合理，一些政策制定者可能會利用手中的權力，影響政策的制定，如制定一些限制政策實施的措施，如拒絕提供政策正常實施的手段、財力和人員的支持，或是采用影響政策實施效果的管理程序等。

（4）政策制定者收集信息、分析處理信息的能力，也會影響到其所制定政策的質量。

（三）從政策的執行者來看

（1）從政策的執行主體來看。政府也是人，也是經濟人，并非完全理性人，在政策的制定或執行過程中，從本人或本部門的利益出發，追求自身利益的最大化。另外，政策的執行還受政策執行者道德修養、自身業務素質的影響。

（2）公平、科學、合理的政策執行程序制度的缺乏，不能對政策執行者形成有效限制，難以保證政策在基層的正確高效執行。

（3）從政策目標群體來看，由于政策宣傳不到位，利益調整不合理，政策制定權威由于受某些人影響較突出而產生合法危機，致使目標群體對政策不了解，何來支持？

（4）政策執行缺乏透明度，不利于監督。

（四）從政策錯誤的糾正機制來看

（1）監督機制不完善。主要有缺乏全力監督，民眾監督做得不夠，媒體監督、司法監督未能實現完全獨立。

（2）政策執行錯誤追究機制不完善，許多政策執行者政策執行失敗后，并未受到應有的懲罰，把責任轉移到人民群眾身上。因此許多政策執行人員抱著“法不責眾”的意識，覺得即使失敗了，對自己影響也不大，缺乏責任感和緊迫感，抱著“當一天和尚撞一天鐘”的思想，甚至愿意冒著低風險來追求自身利益，更談不上從失敗中汲取教訓。

（3）政策執行評估并未得到足夠的重視。我們知道政策評估有著重要作用：有利于檢驗政策的效果、效率、效益：有利于提高決策的科學性和民主化水平；有利于實現資源的有效配置；為下一次政策實施提供更好的調整意見。

（4）利益協調機制的缺乏，主要包括中央與地方之間、地方政府之間、政府各部門之間、政府和人民之間。利益的沖突往往是導致矛盾的根源，只有協調好利益關系，政策才能順利實施.（5）權利配置機構不善。黨政交叉、集權與分權關系處理不當，導致權責不清，容易扯皮。

（五）從價值觀的角度來看

（1）中國有幾千年的人治傳統，致使許多政府官員“官本位”思想嚴重，顛覆了與人民的地位，忘記了自己是人民選出來的代表，是人民的公仆，人民才是真正的主人。形成“門難進，話難聽，臉難看，事難辦”的官僚作風，缺少為人民服務的意識，缺少群眾觀念，使政府與人民之間形成了一條難以逾越的鴻溝。這自然就阻礙了雙方的相互交流、相互了解，致使政策質量和群眾基礎大打折扣。

（2）由于政府官員貪污、受賄案件的大量出現，致使人民對政府產生質疑，政府的信任危機是民眾對政府產生抵觸情緒，無論政府政策的好與壞，都一律否決，不配合，甚至阻礙政策的執行。

（3）由于政府部門一直被視為“鐵飯碗”，許多人進入政府部門后，沒有了競爭，缺乏活力和創造力，致使政策執行起來效率低下。

（4）由于面子問題。中國人向來講究面子，每個人都很看重自己的地位，同一層次上的人都放不下面子來相互請教，更別說上級向下降請教，這也嚴重制約著政策的執行。

（六）從資源的角度來看

（1）財力資源不足。現代是經濟時代，做任何事都少不了財力的支持，可以說財力是政府政策執行的基礎。財力資源投入的多少，直接影響到政策執行的過程和效果。在現實生活中不難看到一下應資金缺乏而停止的政府工程。

（2）政治資源的利用不當。政治資源主要是指對政治體系的功能、權威、政治運行機制的效率、政治行為主體的權力、政治文化、政治發展等產生影響的物質性和非物質性資源。

（3）信息資源的準確性、及時性和全面性的制約。地方政府是連接黨和政府與人民的群眾的前沿橋梁。基本中央的信息都是從地方政府傳上去的，因此，信息資源也影響著政策的質量。

（4）技術資源沒有得到充分利用。現代社會隨著科學技術的飛速發展，其在生產生活中產生了重大的影響，在政府中顯得尤其重要，包括信息的收集、處理、分析，對政策成本的預計，政策的宣傳等。

（七）沖環境的角度來看

（1）其所處的社會政治與經濟環境對政策的影響。政策的制定主要是為解決現代經濟、政治中的一些問題而提出的，但由于社會政治、經濟的不斷發展變化，可能原來的問題已經發生了變化，甚至一些新的政策會與之起反作用。這就要求政策在執行時應作適當的調整。

（2）民族、宗教環境對政策執行的影響。越是民族眾多、宗教復雜的地方，政策越難以執行。這就像我國的邊疆地區的貧窮落后，除了受地理環境的影響外，主要就是受民族、宗教的影響。

（3）文化環境對政策執行的影響。毫無疑問，一個地方的認識水平、價值觀、意識形態、行為規范道德傳統等對政策執行也有著重大影響。

（4）公共輿論環境也對政策執行產生影響。每個組織都有自己的輿論，其制約或約束著這其成員的行為，左右著政府政策執行的目標和行為。

三、地方政府政策執行失敗的治理

根據以上地方政府政策執行失敗的成因來看，我覺得要治理地方政府政策執行失敗應該從以下幾個方面加以努力。

（一)建立和健全地方政府政策執行的各種機制

（1）健全地方政府政策執行的監督機制，防止腐敗，糾正地方政府政策執行失敗行為，提高地方政府政策執行力。其中的監督包括立法機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、社會力量的監督、政黨監督，其中尤其值得注意以下幾點：第一，保證專業監督部門獨立行使職權；第二，充實專業監督人員隊伍;第三,開創人民監督的方式和途徑；第四，保障監督主體的合法權利；第五，健全監督保障制度和行政訴訟制度。

（2）健全和完善地方政府政策執行失敗的責任追究制度，做到“誰失誤誰負責，集體失誤集體負責”，真正做到政策執行失敗必須查明其原因，追究其責任，包括該作為而不作為或不該作為而作為的，提高政策執行人員的責任意識，讓失敗變得有價值。

（3）建立利益協調機制。首先，在制定政策時，能吸收各方面的意見，重要的政策在公開執行前舉行聽證，這樣有利于大家對政策產生認同感;其次，在利益沖突時進行利益權衡、統籌兼顧的基礎上，公開公平公正的協調好各方面的利益；再次，通過會議、文件等方式加強上下左右及平行組織之間的溝通，融會交流，平等協商，求同存異，從而提高團結力，提高政策執行的效率。

（4）健全地方政府政策執行的評估制度，應注意以下幾點：首先，應將公眾滿意、以人為本作為價值取向；其次，要考慮幾個維度：4E維度、廉潔維度、公眾滿意維度、服務質量維度；再次，應建立多層次、多元化的評估組織；還有，采用科學合理的評估方法，完善評估方法體系；最后，在評估的基礎上建立激勵、約束體制。

（5）完善政策執行中公民參與的制度。首先，擴大政策執行的參與方式，培養公眾參與型政治文化，建立公民參與激勵機制，保障公民知情權，降低公民參與成本，重視并吸收公眾意見，提高政策的民主性。其次，支持專家開展與政策相關的研究，并充分重視專家所提的建議，建立政策咨詢機構，提高政策的科學性，提高政策的質量。

（6）完善權利配置機構。做到權責明確，各司其職，并能夠保證政策執行者擁有相應的權力，不扯皮，提高政策執行的效率。同時，應堅決避免那些可以獲利政策的“越位執行”現象。

（7）建立公正科學的政策執行程序，防止那些人為的影響政策執行的情況。

（8）完善政府人事管理制度，做到“依職設崗，按崗選人”，選人時也能夠做到公開公正公平，建立一只精簡高效的干部隊伍；同時完善官員的考核制度，防止那些為政績而搞的形象工程、豆腐渣工程。

（二）優化地方政府政策執行主體

（1）提高地方政府人員的政治素質。主要是培養其關注政治的興趣，提高其政策的洞察力和敏感度，培養其堅定的忠于政府和人民的政治立場，堅持正確的政治方向，始終堅持為人民服務。

（2）提高地方政府人員的業務素質。主要是通過實踐、自學和培訓，來提高其管理、決策、調節、處理事務和調節人事關系的能力。

（3）提高地方政府人員的道德素質，提高其在老百姓心中的形象和威信，從而獲得人們的支持。主要包括集體意識、服務意識、廉潔意識等，這主要通過自律和他律來實現。

（三）合理的使用各種資源。充分的運用現代科學技術，收集、整理、分析信息資料，并廣泛收集民意，聽取人們的心聲；預測政策執行的成本及可能遇到的問題，準備好政策執行所需資金，并做好對付困難的準備；利用政府的權威將政策及其執行的信息及時傳達給大眾，解答民眾的疑惑，從而確保政策的順利實施。

（四）對環境因素的改造。由于環境的復雜性和多樣性，我們應引導其朝利于政策執行的方向發展。

（1）堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速穩定的發展，為地方政府政策執行提供充實的基礎保障，并注重解決在經濟建設中所產生的問題。

（2)在政治與法律環境方面，應深化體制改革，發展社會主義民主，加強法制建設，避免黨政不分，這有利于保障地方政府政策的實施。

（3）深入貫徹民族區域自治，將宗教納入法律規范之內，引導各民族共同發展和共同繁榮。

（4）形成一種健康合理的政府文化和公共輿論，制約政府官員的不法或非道德的行為，使其更好的為人民服務。

第二篇：大數據如何影響政府治理能力

大數據如何影響政府治理能力

大數據是巨量數據的集合，這個陌生的名詞出現在我們每一天的生活、工作中。近年來，隨著大數據的使用與發展，中央提出要實施“國家大數據戰略”，政府通過大數據治理社會。大數據使決策層實時掌握地區態勢，讓及時的調控和協調管理成為可能。

大數據，對于普通人來講這貌似是一個陌生的名詞。然而，它其實在我們每一天的生活、工作中。在人們網上購物時，平臺儲存各用戶的購買數據，通過統計、計算得出某些規律，這是使用了大數據;在政府某部門工作中，他們通過對某一些產品的數據統計、比對，從而得出某一些結論，這也是使用了大數據。

麥肯錫全球研究所將大數據定義為一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合。它具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征。

阿里巴巴創辦人馬云在演講中就提到，未來的時代將不是IT時代，而是DT的時代。DT就是Data Technology，中文意思是數據科技，顯示大數據對于阿里巴巴集團來說舉足輕重。這不但在商業領域受到重視，在政府層面同樣受到關注。廣州市六榕街盤福社區的網格員都配備平板電腦，第一時間記錄采集到的信息，配合大數據管理社區。

大數據戰略上升為國家戰略

2015年9月，國務院公開發布了《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，目前中國在大數據發展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優勢和發展潛力，但也存在政府數據開放共享不足、產業基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創新應用領域不廣等問題，亟待解決。

《綱要》認為，堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。立足中國國情和現實需要，推動大數據發展和應用在未來5―10年逐步實現以下目標：打造精準治理、多方協作的社會治理新模式;建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制;構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系;開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局;培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。

2015年10月舉行的十八屆五中全會也提出，要拓展互聯網經濟空間，要實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。其中，十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數據戰略”，這是大數據第一次寫入黨的全會決議，標志著大數據戰略正式上升為國家戰略。

國家行政學院公共管理教研部副研究員何哲認為，大數據戰略要政府表率推動。大數據戰略上升為國家戰略，首先是需要政府做出表率，在開放數據、開放政府建設方面做出表率。

“要積極構建政府體系的大數據，打通在部門、區域之間隔離的數據孤島，為建立統一高效的政府服務體系而努力。其次是需要建立大數據發展的標準體系，為整個市場做好標準制定工作，從而指導大數據產業的健康發展。”何哲說。

使決策層實時掌握地區態勢

目前，大數據和政府社會治理的領域有幾個新方向。云潤大數據研究院首席科學家晉彤認為，一個是政府在大力推進利用技術手段對網絡空間進行深化管理，用大數據手段提升社會治理的能力;另一個是大數據技術開發和應用在蓬勃展開，行業里涌現了很多機構、企業、專家學者，也出現了各種幫助政府社會治理的解決方案。在可見的未來，利用技術和數據進行社會治理，將是大數據行業最能出現創新效益的方向之一。

信息無處不在，那么具體到政府的職能和政府工作人員的日常工作怎么進行？除了維護社會秩序的工作外，其他基本就是會議、溝通、文案、信息處理工作，也就是說，整個政府工作基本就是數據處理工作。晉彤說：“抓住政府治理的數據本質，自然會以數據治理作為政府工作發展的核心。”

政府在社會治理工作中的數據處理類型大致分為三個方面。

第一，信息采集，這包括平安城市監控信息、人口調查、市民辦事信息錄入、土地測量、輿情監測等;第二，決策支持，這包括數據分析的結果，以會議（集中或遠程）、報告、信息平臺系統等形式給決策者以決策依據，之后形成決策進入信息流通環節;第三，信息流通，這包括會議、活動、政策法規公開信息發布、政府發言人和公眾及媒體的溝通、輿情管理等。

晉彤說，數據采集和分析能力的進步，對政府實行社會治理產生了深刻影響。大數據的運用使人們的各個數據集合成數據集，讓決策層可以看到。在互聯網時代，人類歷史上第一次可以做到“上達天聽”，為國家的最高決策層所知悉，也使得決策層實時對整個國家、地區、行業、部門的態勢進行掌握、調控和協調管理成為可能。

“這一變化對世界所有國家都具有挑戰性。中國政府目前在利用互聯網和數據能力進行決策支持和社會治理的決心、開放態度和重視程度走在世界前列。如果中國能在數據治理的科學性、嚴謹性方面如同航天事業那樣下功夫，就有機會打造世界上最先進、最高效、最能服務民眾的政府管理模式。”晉彤說。

大數據如何影響社區和公共交通

《小康》記者在了解大數據的社會治理案例中，發現多個部門都有進行。以廣東為例，它們包括廣東省人大常委會、惠州市委市政府、佛山市禪城區委區政府、廣東省環境檢測中心、深圳市坪山新區智慧社會服務中心等。

如今走在廣東某些社區的路上，《小康》記者會發現每隔一段距離就看到一個標識牌，里面是負責本片區域的網格員姓名和頭像，而且旁邊有一個二維碼。例如在深圳市坪山新區，基層圍繞打造公共基礎信息庫，解決信息來源問題，建立了網絡信息采集員（簡稱“網格員”）采集為基礎，多種信息共同豐富基礎資源庫的“1+N”信息采集體系，確保信息的鮮活、真實、全面，為大數據應用提供基礎數據保障。

相關工作人員告訴記者，2015年本區共采集人口信息855813條，比網絡化服務管理實施前的2013年增加31%，且采集率、注銷率、準確均在97%以上。新區數字化城管和社會綜治案件辦理數量從2013年的77616件增加到2015年的112888件。

另外，公共交通系統也在使用大數據。以廣東省委省政府督辦和廣東省交通運輸廳具體部署成立的廣東嶺南通股份有限公司（以下簡稱“嶺南通”）為例，它的目標是建立全省統一的交通一卡通“類銀聯”系統，實現“一卡在手，嶺南通行”。截止2016年3月，嶺南通已基本開通省內21個地市，服務通達香港、澳門地區，累計發卡4920萬張。

嶺南通大數據云平臺是面向公共交通服務的大數據開放式公共服務平臺，它根據自身掌握的數據優勢，通過研究和分析公共交通一卡通大數據，將其應用于公共交通服務領域、公眾出行領域、突發事件處理等，有效提升了公共服務能力和改善公眾出行環境。

編輯/陳遠鵬

第三篇：治理結構

關于治理結構

一、相關資料

公司治理結構是公司制的核心，公司治理結構具體表現為公司的組織制度和管理制度。

1、組織制度包括股東（大）會、董事會、監事會和經理層各自的分工與職責，建立各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。

2、管理制度包括公司基本管理制度和具體規章，是保證公司法人財產始終處于高效有序運營狀態的主要手段；是保證公司各負其責、協調運轉、有效制衡的基礎。

3、一般來講，公司治理結構主要包括下述四個方面：公司所有權（者）治理結構、公司法人治理結構、公司經營權（者）治理結構、公司制度治理結構。

3.1公司所有權（者）治理結構：分權、制衡關系，在公司所有權治理結構中，主要涉及股東治理結構、董事治理結構、監事治理結構和股東會、董事會、監事會三會間的制衡關系。股東治理結構主要是指股份、股東、股權三大問題。

3.2公司法人治理結構就是所有者與經營者之間的委托代理關系。

3.3公司經營權（者）治理結構：就是指經營者實際上是一個體系，各種經營者之間的關系需要界定，界定各類經營者之間關系的方式和方法的總和，就是指經營者治理結構。3.4公司制度治理結構：“法治”而不是“人治”：實質就是制定公司游戲規則，明確職責權利關系，用制度來約束與制約。就是權力分配制衡機制，即明確股東、董事、監事、經理和其他利益相關人之間權利和責任的分配，規定公司議事規則和程序，并決定公司目標和組織結構以及實施目標和進行監督的手段。

4、公司治理結構怎樣才能更合理呢？——文章分享

首先，經理層和董事會之間必須是一種緊密的合作關系，前者必須在后者的心目中建立信心，使其相信由他們能夠實現公司的目標。特別是總經理，他在決定如何達到公司業績目標方面有很大的靈活性。當然，一些重要的決策還必須征求董事長的意見。所以，他們之間必須是一種緊密的合作關系。

通常而論，董事會代表的是公司的長遠利益，而執行層、經理層則側重于貫徹董事會的精神，以執行近期目標為己任。董事長除了主持董事會會議外，還必須發揮其它作用。如確定每一次董事會的議程，領導董事尤其是外部董事專注討論一些對公司未來發展有關的重要問題，外部董事在這些問題上的意見是必須充分考慮的。

另外，他還是股東及各有關方面與公司溝通的渠道，必須傾聽來自各方的意見和建議。1 這就要求董事會是按公司法和公司章程組建的理想化的“分工型”模式，董事會和經理班子各有明確的分工，互不干擾，既密切合作，又相互制約、相互需要。

其次，董事會與經理層的控制與反控制關系要恰到好處，雙方的職責必須有明確界定，并且要有強有力的制度保證。如果不明確董事會和管理層不同的職責范圍，公司就容易出問題。董事會和高層經理是兩種不同的組織，其利益取向和行為方式不可能完全相同，董事會不可能在放棄控制的前提下去聘任經理人員并向他們授權。但是，沒有經理層的合作，董事會也不可能完成向股東大會負責公司經營的全部使命，因為公司的實際控制權往往掌握在經理人員手里。所以，董事會對經理層將采取任免、監督等手段進行控制，而經理層則通過經營管理能力上優勢、時間和信息量上的優勢，以及擁有自己的管理班子和可以直接指揮下屬的優勢，對來自董事會的控制進行“反控制”。理想的控制關系應當是董事會不參與公司日常運行，只是負責制定公司大范圍的目標和期望值，并且制定邊界；而執行董事和總經理則負責制定一些短期計劃，以保證公司長期目標得以實現。董事會要的是長期回報，同時也要關注一些短期目標實現，這些財務的和非財務的目標在集團的業績表現合同中都要有明確的規定。同時，董事會要規定總經理所能采取措施的范圍，在其實現預期目標的過程中，董事會必須能保證檢查其工作進展情況。

第四篇：治理結構

建立有效的治理結構與管理體制 ——新奧集團的探索

《銷售與市場》2002年11期

中國人民大學勞動人事學院教授和君創業咨詢有限公司總裁彭劍鋒

從安然破產到世界通信，美國一系列的公司丑聞，讓我們看到中國企業為之模仿的美國公司的治理結構和管理體制并非想像的那么優越，也存在著致命的缺陷，而中國華晨集團董事長仰融的突然出局，又令中國企業治理結構的先天缺陷與組織基礎的稚弱問題更加暴露無遺。中國企業，尤其是民營企業應如何思考治理結構與管理體制，應如何突破企業成長過程中的制度與組織瓶頸。本文結合在起草新奧集團企業綱領過程中思考及體會，談一談自己的一些認識。

治理結構

所謂治理結構是正確處理企業內部各種利益相關者（主要是投資人與經理人）矛盾關系的一種制度安排，即通過科學有效的運行機制與管理規則，保證決策的有效性，保障相關者的利益，使企業始終處于激活狀態。其核心是產權安排、決策機制與權力分配、動力機制與經理層的激勵約束。中國民營企業治理結構上所要解決的主要問題有：

一、產權的合法化與產權結構的優化

由于中國許多民營企業創業初始受當時政策環境的限制，普遍缺乏治理結構上的制度安排，使得民營企業產權合法化成為一個獨特的現象。如一些民營企業至今仍戴著特殊歷史發展時期的“紅帽子“(即注冊登記時是集體企業或國有企業)；有的民營企業在其成長過程中一直“踏著法律邊緣走路”，從來沒有付出規則成本，以至于企業做大以后難以浮出水面；有的企業成長為數億資產的規模了，但從來沒有納稅記錄，由于沒有付出規則成本，使得一些企業家的心理十分脆弱，對其擁有的財富具有原罪感，加上社會認知系統對企業家的偏見，使得富裕起來的企業家生活在戰戰兢兢之中。這些制度上的缺陷，是中國民營企業可持續發展中的一個瓶頸。

新奧集團從成立起始，就注重產權的合法性及成長過程中規則成本的付出，在《新奧企業綱領》中明確提出“新奧要成為一個有社會責任感的企業，新奧堅信守法就是投資，誠信就是資本”。新奧文化也倡導新奧人要“創造陽光利潤，享受坦蕩生活”。

一股獨大與股權分散的矛盾是中國企業產權結構的另一個突出問題，新奧在創業初期，新奧的股份由創業者一人持有，同時公司的經營決策也是由老板一人說了算，在管理上也主要依靠創業者的經驗即企業家個人的影響力，靠粗放式的單兵作戰來響應和開拓市場，在文化上主要靠老板言傳身教及個人的魅力將員工凝聚在一起。這種決策和管理模式是適應當時的中國市場和當時的企業發展階段的。1997年新奧進行股份制改造，吸納了一部分核心員工入股，實現了產權的規范化和明晰化，也為新奧治理結構的形成奠定了基礎。2001年5月新奧燃氣在香港創業版成功掛牌上市。2002年6月新奧燃氣成功轉往香港主板市場上市，此時新奧初步實現了產權結構的調整與優化，但產權結構的單一化仍然是新奧產權結構所面臨的問題。

為使新奧的產權結構能為新奧未來發展戰略預留空間，《新奧企業綱領》明確提出：“隨著企業實力的增強和品牌影響力的上升，新奧將逐步開放和優化企業產權結構，不斷提高經營者和骨干員工的股權比例。新奧將來產權結構的優化一方面提高員工持股比例，另一方面逐步引入一部分策略聯盟與戰略合作伙伴。”

二、有效的決策機制與權力分配

中國民營企業的成功在某種意義上都是基于企業家個人的成功，即憑借企業家個人的膽識與魄力，抓住中國經濟發展過程中的機會，依靠壟斷或稀缺資源，使企業迅速做大，中國成功企業的企業家都是魅力型領袖，如張瑞敏、任正非、張宏偉、倪潤峰等，企業家的榮辱興衰幾乎就是企業的榮辱興衰。因此企業的決策完全是企業家個人的決策，決策具有隨意化、浪漫化、非科學化的傾向。在機會主義市場條件下，這種個人決策模式是有效的。但在世界一體化市場競爭環境中，民營企業要走向持續成功，企業家個人的思維、行為模式就必須進行轉型，即從企業家個人英雄主義走向依靠企業家團隊（職業經理人團隊），實施分權與制衡，強化專業化管理；從個人隨意性決策走向權利智慧化，吸納各方面的智慧，建立有效的決策機制與程序，使企業決策建立在集體智慧的基礎之上。同時，企業還需要開放權力結構，搭建事業平臺，激發創業精神，促進職業經理隊伍的形成；企業還需要明確責任邊界，建立內部秩序，樹立理性權威。

為了建立有效的決策機制與流程，《新奧企業綱領》明確提出：“新奧企業的建制原則之一就是規范決策體系，提高決策科學性和有效性，避免未來企業家個人的局限，實現整體決策的科學性與有效性”。為此《新奧企業綱領》明確提出了決策的基本原則是“詳細分析、科學論證、民主決策、專家輔助、決策講求質量，執行重在速度”。注重按照規范的決策程序進行決策，其要點包括：決策民主化、權力智慧化、裁決效率化、行動迅速化、監督全員化。

中國企業家在企業發展過程中通常面臨一個兩難境地，一是企業發展壯大后如果企業家從宏觀到微觀事無巨細什么都管，一定管不過來，也沒有效率，也不利于職業經理人隊伍的成長與發展，這就需要分權，但現實的困境是企業一分權就分心，形成諸侯割據，與老板分庭抗禮，這就導致企業家要么不敢分權，要么就頻頻削藩，使企業處于不斷的動蕩和分化之中。

在企業發展過程中，新奧的創業者也日益認識到新奧原來以集權為主要特征的管理體制已顯示出越來越大的局限性，新奧必須進一步放開高層民主以形成科學的決策體制，為此《新奧企業綱領》提出要“實現職權結構的優化，實行三權分立與制衡，并對集團和成員企業逐步分權”，在發展戰略、重大投融資、重要人事任免等方面，采取集權管理；對各專業系統的管理除財務、審計、信息、督察及文化將直接延伸到新奧的最基層外，其他管理跨度不超過三級；將依據職業經理人的成熟程度和管理模式的完善程度，逐步向基層分權。

三、動力機制與經理層的激勵約束

中國民營企業在其成長與發展過程中，其動力機制面臨兩個基本問題，一是企業發展的內在動力衰竭，即企業大了以后，失去創業時的激情，人員開始沉淀，人際關系開始板結，企業逐漸失去活力，民營企業未老先衰，內部機制越來越像國有企業。二是經理層的內在利益驅動短期化，即經理階層將自身利益超越企業長期利益，將短期利益替代長期利益，導致企業片面追求短期利潤，犧牲企業的長期發展，其問題的根源在于企業尚未建立完善的動力機制并對經理階層進行有效的激勵與約束。從治理結構的角度看，中國民營企業需要解決好以下幾個問題：

1．創業型企業家與職業經理人的相互信任。許多民營創業型企業家為改善

治理結構，從外部引進了空降的職業經理人，但企業家不懂得如何與職業經理人打交道，對職業經理人既想重用又不敢放權，彼此之間缺少信任，其實信任就是一種最有效的控制，兩者之間的關系只有建立在信任的基礎上，才談的上承諾與責任承擔。

2．人力資本與貨幣資本的價值分享。職業經理人與投資者如何分配價值、劃分權責？如何確定職業經理人的短期收益和長期收益，并對職業經理人進行有效的激勵，使其行為符合企業長期發展的要求。

3．信息不對稱問題。職業經理人能夠獲得比監督者更為詳細的信息，從而

隱瞞對自己不利的信息，公布有利信息，最終導致“內部人”控制企業，投資人被屏蔽在外。中國民營企業面臨的問題是創業型企業家要么撒手完全交給職業經理人，形成企業內部人控制，要么就是讓職業經理人當傀儡，使其毫無自主權。解決這一問題的與癥結在于企業要逐步建立基于信息系統的理性權威，正確處理董事會與經營班子的權責關系。

4．績效評價問題。即如何建立有效的績效評價體系，確定職業經理人的目標、責任、貢獻。

為了解決上述問題，《新奧企業綱領》中明確提出：

1、要對職業經理人進行股權激勵。新奧的股權分配要體現企業與員工利益共享、風險共擔的原則，員工與企業結成利益與命運共同體，增強歸屬感和主人翁意識。股權分配的對象主要是在工作中做出累積貢獻且未來能夠做出持續性貢獻、能夠發揮重要作用的經營管理人員和專業、技術骨干。股權分配的主要評定標準包括當前貢獻、未來發展潛力、對企業文化及事業的認同、承擔的責任等。在企業發展過程中適度加大內部員工持股范圍。

2、建立有效的信息管理系統，強化集團董事局的信息知情權。（1）建立統一、迅捷、暢通的信息網絡，確

保各類信息在集團各層級、各業務單元之間的高效流轉與共享。通過建立“防火墻”和設置管理權限，保證信息安全、可靠，使關鍵信息能夠快速、準確傳遞，實現對上級相關部門、單位和人員透明的目的。

（2）信息管理重在以信息流優化業務流程，提高各單位工作效率和集團整體運作效率；以信息集成支持重要決策集成，增強集團總部掌控能力和快速反應能力；以信息技術升級研發制造技術，加速新產品投放和老產品、服務的改進提高；以信息共享促進資源共享，實現資源開發利用的效用最大化；以信息滲透推動產業滲透，保障新業務的不斷開發和成長。

3、以戰略目標為導向的關鍵績效評價體系。（1）建立分層分類的關鍵績效評價體系，高層領導采用述職報

告制度，中基層員工采用季度績效考評制度，操作層員工采用月度測評制度。（2）績效目標的設立源于企業的戰略目標和職位的責任，對高層領導的考核更強調結果指標，對中基層管理者的考核要關注行為過程，對操作類員工要強調量化指標。（3）績效考核是績效管理的一個環節，各級干部要重視績效目標的設定和對下屬的工作輔導。（4）績效考核等級結果力求符合正態分布，考核結果與員工的分配和晉升掛鉤。

管理體制

組織管理體制與組織運行效率是中國民營企業成長和發展過程中的另一個核心問題，這主要體現在如下幾個方面：1． 非戰略導向型組織結構，組織運行與戰略脫節，戰略事業沒有組織支 撐，無法按照戰略目標和未來發展方向形成穩定的核心業務和有效的經營模式。

2． 企業集團的組織定位不清晰，企業集團既做經營，又做管理，又做投資。要么集團就是掛一個牌子，下面是個體戶的集中營，要么集團就是幾塊牌子，一班人馬，集團與下屬分子公司之間混為一體。

3． 組織規模大，但臃腫；組織實力強但僵化；組織局部速度快，但整體 運行速度慢。部門設置隨意，職能邊界不清，業務流程不暢，責權關系重疊，部門間缺乏系統協調。

4． 組織資源難以共享，難以內生經驗和知識，自上而下的信息流失，自下而上的信息失真。

5． 規范化與靈活性的矛盾，分權與集權的矛盾，企業內部要么缺少活力，要么管理失控，諸侯林立，沒有建立有效的管控模式。

6． 組織板結，內部關系政治化，缺乏活力，企業內部上下達不成共識，并存在溝通障礙，老板說鳥語，員工干豬事，鳥與豬之間缺少共同的語言系統。

7． 組織缺乏內在的自我變革能力，一旦外部環境變化，組織識別系統失效，無法適時進行調整與變革。針對這些問題，《新奧企業綱領》提出了相應的解決思路和途徑：

1．依據新奧事業發展戰略要求，建立基于戰略的事業組織管理體系，在集團下設燃氣、燃氣機械、置業三大專業集團。明確規定專業集團是戰略業務單元，使專業集團成為經營管理中心，享有日常經營管理權，各專集團業依據戰略要求形成核心業務與獨特的經營模式，并在《新奧企業綱領》中明確專業集團擁有的權利與應承擔的責任。

2.明確集團定位，正確處理集團與下屬企業的關系，實現三權分立與制衡，對專業集團和成員企業逐步放權。既強化集團戰略管理的統一性，又強化經營管理的自主性與靈活性。新奧集團是依據《新奧集團章程》運作的企業聯合體，形成以集團總部為決策層、各專業集團為經營管理層、各成員企業為執行層的三層組織架構。集團總部的定位是新奧集團總部是決策中心、投資中心、監督中心和支持保障中心。為了強化集團董事局的作用，新奧集團董事局逐步設立三大委員會來履行職責：策略委員會是集團董事局的輔助決策機構，根據董事局授權，行使戰略、投資、經營計劃和財務預決算等決策權；執行委員會是集團的決策執行機構，負責實施新奧集團發展戰略；督察委員會是集團的監督機構，按照“只查不究”原則搜集資料、發現問題、提出建議。

3.建立獨特而有效的權責履行程序與方法，提高總部及戰略事業單位的整體運行速度及組織系統的運行效率。《新奧企業綱領》提出集團總部的權責采取列舉制，專業集團的權責采取保留制，并對總部履行權責的方式和方法做了明確規定：集團總部通過重大決策制定、產權管理、要員任免、財務控制、目標管理、支持保障、業務協同、文化建設、信息掌控和督查審計等方式履行權責，使專業集團處于正常的戰略管理狀態。除非專業集團或成員企業出現重大經營問題或遇到重大經營危機，集團總部一般不越過專業集團對成員企業進行直接管理。專業集團通過重要決策論證、計劃預算、績效考核、人員配置、制度規范、職能管理、業務指導、品牌推廣和檢查監督等方式，使各成員企業處于良好的經營管理狀態。

4.建立明確的管理主線與管控要點，使企業內部各責任單位恪守管理邊界，保障成員企業具有基本完整的經營自主權，確保成員企業始終保持活力和效率，正確處理企業內部集權與分權的矛盾。這是企業綱領獨具特色之處。如燃氣集團的管理主線是產品經營，通過把握產品定位、控制產品成本、提高產品質量和更新產品技術，為用戶提供優質適價的產品。同時《新奧企業綱領》對控股企業、參股企業、委托管理企業的管理模式也作出了明確規定：

5.建立憑能力、憑業績吃飯的人力資源管理機制，依據人本政策建立價值評價和價值分配體系，持續激活企業人力資源，強化危機意識與管理，引入學習型組織與機制使組織保持持續的變革與創新。

第五篇：推進政府治理體系和治理能力現代化

推進政府治理體系和治理能力現代化

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推動國家治理體系和治理能力現代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的 1 個整體，即完善和發展中國特點社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化。第 1 文檔網今天為大家精心準備了，希望對大家有所幫助!推動政府治理體系和治理能力現代化黨的 108 屆 3 中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化”。這 1 總目標的提出，進 1 步明確了我國社會主義現代化事業發展的方向和要求，具有重大的理論和現實意義。

提出推動國家治理體系和治理能力現代化，引發人們廣泛關注，但也出現了 1 些值得商議的說法、看法。直以來，1 些人習慣于用西方的理論套中國的現實，把西方的理論看做天然正確的。推動國家治理體系和治理能力現代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認為，這表明我們黨接受了 1 個西方的概念，乃至把西方現代國家體制說成“善治”體制。這類觀點在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個國家制度和制度履行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調和的國家制度;國家治理能力則是應用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這 1 重要論述，科學闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內涵和外延。我們要把思想認識統 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學推動國家治理體系和治理能力現代化。

?是必須在中國特點社會主義制度框架內推動國家治理體系和治理能力現代化。

改革開放以來，我國社會主義現代化建設獲得歷史性成績。當代中國獲得巨大進步的基礎是找到了 1 條建設中國特點社會主義的道路，構成了 1 套中國特點社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統 1 是我國政治制度的根本特點，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現代化是在這 1 制度框架內進行的。____同志強調：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”。可見，堅持和完善中國特點社會主義制度是國家治理體系和治理能力現代化的條件，中國特點社會主義制度規定了國家治理體系和治理能力現代化的性質和發展方向。是善于鑒戒古今中外治國理政的經驗教訓推動國家治理體系和治理能力現代化。

在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時，也應看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經驗教訓加以改進。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經驗，構成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經驗和理論。西方資本主義文明在其發展進程中也積累了大量治理現代資本主義國家和社會的經驗、做法和系統理論。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現代化進程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。是解放思想、大膽探索，在實踐中探索推動國家治理體系和治理能力現代化的途徑和方法。

實踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實踐探索。我國

改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經驗就是解放思想、大膽探索，被實踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實踐中探索前進。推動國家治理體系和治理能力現代化也應堅持改革開放的成功經驗，始終堅持從我國實際動身，通過解決 1個個具體的治理問題，逐漸積累經驗，不斷摸索規律，終究在整體上實現國家治理體系和治理能力現代化。

推動政府治理體系和治理能力現代化國家治理體系和國家治理能力及其現代化進程本身即具有相生相繼的特點。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現代化的進程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內的優化進程。對國家治理問題而言，價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側重突出能力這 1 尺度的內涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現代化的基礎條件。

依照構成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統組成兩個角度進行分析。

整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進行理解，即價值、組織、制度 3 個層面;在現代社會，價值已作為 1 種內核性概念，即以領導權、主導性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動等更加具體的國家治理內容和進程常常通過價值的引導而產生實際效果。在當代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學等價值概念早已融入我國國家治理的進程當中，民主著眼于人民的社會權利及其主體性地位，法治則強調社會秩序與統治規范，科學則突出內容、進程、結果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價值理念的引領和束縛才得以增進社會公正與和諧。在國家治理的行動進程中，制度

作為基本原則和實質性內容而存在，是 1 切治理行動的法理基礎和實行總綱，包括了社會生活的各個方面，如政治、經濟、文化、社會等領域。值得注意的，這里的制度概念更多地強調最為基本的制度和準則，換言之，即以根本性制度、基礎性制度為主，現實生活中具體而復雜的實行規范細則除外。而組織作為我國國家治理行動的承載主體和實現氣力則發揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權利系統、社會治理系統、經濟組織系統 3 大組織體系，以分別對應國家治理進程中政府治理、社會治理、經貿治理(企業主體)3 大問題。在這 3 個層次中，價值發揮引導、制度規范框架、組織承載行動，3 者是 1 個系統的整體。

以系統組成的觀點來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結構、體制、功能、方法、進程體系 5 部份。治理結構體系關注國家治理主體構成及其相互關系的問題，它包括了政黨、政府、企業、社團、公民個人、新媒介等多主體，并且通過不斷調試其相互關系而實現國家治理體系的科學化、公道化、人性化、現代化;治理體制體系強調打破領域限制，以公道、高效的規范和提拔、鼓勵、協作等制度來實現組織的成長和功能的優化;治理功能體系則強調功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協商合作、行政強迫、經濟引誘等;治理進程體系則強調劑個國家治理體系的運作進程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動、橫縱聯系等。

推動政府治理體系和治理能力現代化“治理”是 1 個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經驗，但這個概念在近2310 年被賦予了許多新的內涵。與傳統意義上的“管理”相比，現代政治學和行政學等研究將“治理”拓展為 1 個內容豐

富、包容性很強的概念，重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單 1 主體管理。我認為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標的“國家治理”，是黨關于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇，是 1 個重大理論創新。“治理”要體現 4 個統 1：黨和政府的領導與多元主體參與公共事務決策的統 1，法治與德治的統 1，管理和服務的統 1，常規管理與非常規管理(應急管理)的統 1。

從傳統“管理”到現代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個“關鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權利配置和行動方式的 1 種深入的轉變。這是生產力對生產關系、經濟基礎對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發展中國特點社會主義制度方面，在推動國家治理體系和治理能力建設方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內涵豐富。“治理體系現代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關系。在經濟治理體系中，就是要依照政府調控市場、市場引導企業的邏輯深化經濟體制改革，發揮市場在配置經濟資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統 1 的邏輯深化政治體制改革，發揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中，就是要依照黨和政府領導、培養、規范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。“治理能力現代化”是要把治理體系的體制和機制轉化為 1 種能力，發揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現代化”和“治理能力現代化”的關系是結構與功

能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有本質屬性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執政者、行政管理人員的能力強不強，作用發揮得好不好，對治理結果會產生積極或消極的影響。