第一篇：以數字政府建設提升政府治理能力

技術變革是推動政府治理創新的深刻動因。數字政府以信息技術為引領升級治理工具、革新治理模式，提升政府治理能力。較傳統政府治理模式，數字政府具有更高效的系統回應能力、更精細的社會治理能力和更強大的自我監督能力。推進數字政府建設要堅持黨的領導、以人民為中心、創新漸進的原則，以系統性、協同性、標準性為重點完善體制機制建設，以基礎研發和技術創新為關鍵，不斷夯實傳感器與人工智能探索研究。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息?！边@為我國數字政府建設指明了方向。

社會變化是推動政府治理變革的重要變量。技術更迭重塑社會結構，為政府治理帶來全新的機遇與挑戰，趁其利而避其弊，可借科技之力推動政府治理結構、流程和方式的變革。治理能力現代化呼喚治理工具與治理模式的現代化。建設數字政府，可在踐行新發展理念的過程中，走出技術創新和政府治理創新深度融合的新路子。

一 技術進步推動政府治理創新

當下，數字政府建設已成為各國政府競爭的新焦點，未來智慧政務已是大勢所趨，建設數字政府漸成潮流。推進數字政府建設，以智能化促進現代化，借助現代技術手段走出政府傳統治理手段“失靈”的困局，破解治理赤字，夯實執政基礎，提升執政能力。

（一）技術進步是社會發展的重要驅動力

人類的文明史也是一部科學技術的進步史。馬克思認為“生產力中也包括科學”，換言之，“科學技術是生產力”。鄧小平同志于 1988 年曾作出“科學技術是第一生產力”的論斷。歷史證明，技術的每一次革新都使人們認識世界的水平達到新的高度，改造世界的能力實現新的飛躍，使經濟、社會和人類文明上升到新的層次。從舊石器時代到新石器時代、金屬時代，再到蒸汽時代、電氣時代、信息時代，人類社會技術更迭的周期在不斷縮小，技術對人類社會改造和滲透的深度、廣度也在不斷加深并成為經濟發展和社會發展的強大驅動力。

信息技術帶來了一場勢不可擋的深刻社會變革。新一代信息技術已滲透到社會的各個角落，表現為網絡互聯的移動化和泛在化、信息處理的集中化和大數據化、信息服務的智能化和個性化等方面。近10 年來，以移動互聯網、社交網絡、云計算、大數據為特征的第三代信息技術架構蓬勃發展。得益于無線通信網絡技術，4G 上網、微信社交、電子貨幣支付等新興應用深刻地改變了人們的生活。存儲芯片技術的不斷升級，使現代計算機不僅可以“算得快”，更可以“算得多”，這為深度挖掘大數據提供了條件，互聯網金融、輿情與情報分析、智能輔助醫療等各行業都將由此受益。信息技術的發展引燃了社會巨變的“引信”。信息交換和信息傳播正在快速取代傳統物品交換和資本流動而成為新的社會驅動力量。

（二）技術進步推動政府治理模式變革

技術變革是推動政府治理創新的深刻動因。從農業社會到工業社會，再到信息社會，從烽火傳信到電報電話，再到光纖傳輸，每一次重大技術變革，深刻改變社會的同時，也促使政府不斷應對新挑戰，擁抱新技術。改善治理效率、重塑治理模式、破解治理難題是各國不懈追求的目標。

當下，面對紛繁復雜的社會形勢，政府治理困境重重。政府自身、政府與社會、政府與市場之間都存在不少問題，行政體制改革、社會治理、公共服務供給等領域痼疾沉疴依舊。從政府治理來看，成熟于工業社會時代的科層制官僚體制，在當代日益顯示出其不適應性。以變應變，在體制創新的同時融合新技術，才能豐富治理手段，積極應對挑戰。在傳統政府工具“失靈”之際，技術的革新為政府破解上述難題提供了利器。在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺在預測交通流速和流量方面有高達 85%的準確率，能通過引導和干預顯著提升高峰時段的車輛通行效率。社會的飛速變革伴隨的是公眾需求的日益多樣化、對服務品質的日臻“苛求”，而其背后反映的是老百姓對政府期望值的不斷提升。在信息技術不斷發展的大勢之下，政府不僅要審時度勢，更要藏器于身、依勢而動，唯此，才能讓更多的人感受到科技發展帶來的“獲得感”。在技術不斷得以升級的今天，“智慧化”已逐漸成為時代的一個顯著特征，依托信息科技打造“數字政府”已是大勢所趨。數字政府的治理優勢為破解當下治理困境提供了新的方案。

二 數字政府的治理優勢

從新公共行政到新公共管理、新公共服務及合作治理，西方行政變革既有對社會公平正義的強調，也有對效率、民主的追求，既有對官僚科層體制本身的反思，也有對公眾訴求表達的考量，歸根到底都是對政府治理能力的關注。提升

政府治理能力的關鍵不在于強調政府在治理過程中運用了多少新技術，采用了多少新方法，植入了多少新理念，而在于這些創新在何種程度上改善了治理效能。數字政府借助大數據、互聯網、人工智能、云計算等新技術的融合應用，在強化政府信息感知、收集、分析與處理能力的基礎上，全面地提升政府履職能力。

（一）數字政府具有更高效的系統回應能力

2019 年 7 月，習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，完成組織重構、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。新技術的融入是催化機構層級、部門間“化學反應”的觸酶，通過準確的部門職能界定、高效的信息溝通與精細的環節對接，“無縫隙”政府內部將形成高效的機構與部門矩陣聯動效應。其一，在結構形式上，數字政府上下聯通，通過標準化管理，可打破各級政府電子政務建設中不標準、不規范的碎片化弊端；其二，在信息交互上，數字政府可打通不同層級、部門間的數據“蜂窩煤”現象，實現數據共享，形成統一高效、物理集中、互聯互通的政務數據共享機制，使信息處理更加便捷，跨部門行政更加協同；其三，在政策制定上，數字政府以智慧決策為核心，政策制定更加科學、準確，更具前瞻性。政府決策一旦建立在大數據基礎上，會越來越量化、可預測化、靈敏化，能夠快速響應公眾訴求。與傳統模式相比，智慧決策模式與過程越來越趨向民主化、自主化、智能化、透明化與精化的趨勢。

（二）數字政府具有更精細的社會治理能力

將大數據分析、人工智能等新技術融入社會治理，實現精細化智慧治理，政府在民生、政務等領域將更加有為。其一，通過安全、交通、衛生、教育等領域的技術嵌入，依托數據的海量收集和強大的云計算、智能處理與分析能力，政府資源整合與動員、調配能力將大幅提升，公眾獲取信息、享受服務的體驗將更為美好；其二，依托智慧政務，政府職能轉變更為徹底，通過辦事指南標準化、審批流程標準化、業務手冊標準化等流程再造，企業辦事更加高效快捷；其三，依托智能輿情監控，政府在社會輿情信息方面的獲取途徑更為多元，對輿情態勢的把握和社會風險的預測更為精準，在應對策略和防控措施的制定上更具針對性，在識別風險、疏導情緒、防止形勢升級失控、維持社會秩序等方面，政府行動將更為從容；其四，依托智能監管，政府在環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域事前、事中、事后全過程監管能力將更為精準。包括國家安全、消除貧困、發展可持續農業、健康服務、能源、交通、就業、工業可持續化、氣候、海洋環境、生態系統修復等各個領域，數字政府在服務民生方面將更有溫度，在破解復雜治理難題方面更有力度，在應對嚴峻風險挑戰方面更有韌度。

（三）數字政府具有更強大的自我監督能力

數字政府建設有助于全面從嚴治黨，權力不僅被關在制度的籠子里，也處在技術編織的密網中，進而，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”警鐘長鳴，使“不作為、亂作為、慢作為”無處遁形。其一，海量的數據存儲猶如一個巨大的“信息蓄水池”，對大數據抽絲剝繭式的分析可以讓一個人的活動記錄有跡可循，權利尋租和貪腐無處藏身；其二，對公眾而言，網民可以借助互聯網隨時舉報違法亂紀行為，民眾通過官方的網絡渠道所進行的反腐政治參與助推了反腐的深入推進[4]；其三，紀檢監察部門通過對網站、論壇、微信、微博等發布的涉腐、違法違紀輿情實時監控，發現問題線索，可以在第一時間展開調查取證工作。

三 數字政府建設的著力點

數字政府建設，我們既要借鑒成熟的國內外經驗，又要堅持立足國情、實情，走自己的道路，建設能充分發揮我國制度優越性的數字政府架構，將信息通信技術嵌入社會各個角落，推進信息技術和政府治理深度融合，全面提升政府治理能力。

（一）堅持數字政府建設基本原則是基礎

其一，要堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。數字政府建設要把黨的領導貫徹到建設的方方面面，以黨的領導為統領，推進政治、思想和組織領導。一要從政治高度認識數字政府建設的重要性，提升思想認識水平，組織推動各級黨員干部積極投身數字政府建設；二要把中央關于數字政府建設的精神轉化為各地落實決策部署的動力，不折不扣地把黨的意志貫穿到數字政府建設的每一個環節，貫徹到每一個細節。

其二，堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者。堅持以人民為中心，彰顯的是中國共產黨人的初心和使命，詮釋的是黨全心全意為人民服務的宗旨。數字政府建設的根本目的在于更好地為人民服務，回應人民對美好生活的向往，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要關注民生，以數字政府提升民生服務水平，推進大數據與公共服務深度融合，在數字教育、數字養老、數字健康、數字交通、數字社保方面有所作為，推進公共服務均等化、可及性程度；二要解決民憂，推動“互聯網+政務服務”，將數字政府建設與“放管服”改

革結合起來，著力破解群眾反映最為強烈的問題，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等頑瘴痼疾。

其三，鼓勵創新，循序漸進。不斷探索實踐、總結經驗、改革創新是中國共產黨取得歷史性成就、創造中國奇跡的重要方法。創新是引領發展的第一動力，領導干部要不斷增強改革創新的本領。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》指出，“持續推進黨的理論創新、實踐創新、制度創新，使一切工作順應時代潮流、符合發展規律”。地方政府要增強“摸著石頭過河”的勇氣，在數字政府建設方面敢于突破，探索大數據、人工智能、區塊鏈技術與政府治理的深度融合，強化模式創新、機制創新、體制創新，讓類似北京“一網通查”、上海“一網通辦”、浙江“上鏈蓋戳”、廣東“粵省事”等先進的舉措遍地開花，通過“掌上辦”“指尖辦”方便人民生活，增進人民福祉，讓政府服務更加有溫度、暖人心。

（二）完善數字政府體制機制建設是重點

其一，注重系統性，進一步強化頂層設計。數字政府建設是一個系統工程，必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，以整體的視角統籌考慮各領域、各層級、各部門的需求，并依此確定行動目標，擬定計劃和建設路徑，分步驟、分層次解決問題，提高建設效率，降低風險和成本。要全面審

視要素、結構、流程，構建上下貫通、左右聯動、內外銜接、前后有序、統分結合的系統集成改革格局。要綜合使用云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，推進數據化、智慧化建設，為政府科學決策、精準治理、高效服務提供系統化支撐。

其二，注重協同性，推動建立數字政府建設多元合作機制。數字政府建設要強化跨層級、跨部門、跨業務間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅持目標導向，引入市場力量。一是建設無縫隙協同政府，完善政府部門間協同合作機制。要強化統一目標指引下的統籌協調，堅持統一領導，明確責任分工，提升政府內部層級、部門間數據共享程度。圍繞政務數據，要建立共享清單制度，明確負面清單，強化數據使用規范化程度；二是強化共建共治共享，創新政府與社會合作建設機制。引入政府購買服務、PPP 等政社合作模式，鼓勵互聯網企業和運營商發揮各自優勢，參與數字政府建設，提升建設過程中的技術支持力度。引入“外腦”，成立地方數字政府建設專家咨詢機構，組織數據技術專家、傳感技術專家、人工智能專家和信息技術企業人士參與數字政府建設工程，發揮其在設計、論證、監督、評估、糾偏、矯正等作用，強化建設過程中的專業智力支持。

其三，注重標準性，構建數字政府建設標準化體系。推動政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等標準的研制，保障數字政府建設的規范性。

推進政務服務標準化建設，實現行政系統層級與部門間多層縱向貫通、多面橫向聯通。推進數據標準化建設，實現數據無障礙對接與流通。推進業務流程標準化，實現辦事公眾接受服務無差別化。推進技術應用標準化，實現業務模塊、部門系統間的兼容。推進安全管理標準化，健全數字政府建設安全管理制度和網絡安全防護體系建設，完善數字資源收集、處理、傳輸、使用等監管機制。

（三）推進基礎研發與技術創新是關鍵

其一，要加強傳感器技術與政務人工智能開發研究。傳感技術是萬物互聯的“眼耳鼻舌”，承擔著感知并獲取自然環境中一切信息數據的功能。從我國信息技術應用來看，傳感技術是短板。人工智能是未來電子政務的發展趨勢，其提供服務的定制性、精確性、高效性、正當性、穩定性方面，都是人力難以企及的。政務人工智能的應用，本身就是打破科層制的扁平化管理，可以節約大量的人力物力，減少政府與民眾之間的摩擦點。同時，隨著傳感技術的發展應用，人工智能可以做到 24 小時不間斷對企業進行監管。以技術為主要驅動力將助力簡政放權等改革順利向縱深推進。加強研發政務人工智能，是推進數字政府建設的另一項基礎性工作。

其二，要著力推進 G2G、G2C、G2B、G2E 等多點連接功能的實現智慧化、精益化是未來政府治理模式的主要特征。全方位推進數字政務，形成政府之間（G2G）、政府和民眾之間（G2C）、政府和企業之間（G2B）、政府和內部人員之間（G2E）有效的行政管理運行體系，對外提高服務水平，對內提高效率效能。打通政府行政系統上下層級間、內外社會主體間、前后左右部門間互動網絡，打破權力異化產生的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。在政府行政架構上，形成頂層決策精干化、中層業務受理智能化、基層服務精細化、組織結構扁平化、層級對接精準化的“無縫隙”高效政府。

變化的社會，對政府治理能力提出更高的要求。依托數字政府，政府治理將在更高層面實現治理主體更加協同、治理分工更加合理、治理過程更加透明、治理產出更加高效、治理能力與治理體系更加現代化的目標。

第二篇：提升取信于民的政府治理能力

提升取信于民的政府治理能力

PX魔咒

從2007 年4 月到2014 年4 月，整整7 年過去了，PX 項目被拒絕驅趕的**在中國頻頻上演。自廈門推倒了第一張多米諾骨牌開始，大連、寧波、昆明、彭州、九江、茂名等城市的市民都先后用抗議的方式，試圖將PX 項目“逐出家門”。從國民經濟和產業經濟安全高度來看，發展PX產業，是戰略考慮。就像引進大飛機項目將帶動一系列下游產業，標志著一個區域的制造業水平上了一個臺階一樣，乙烯和PX 的產量也代表著一個地區石油化工行業的整體水平。但是無論怎樣強調PX 項目對于地方經濟和產業升級的拉動作用，似乎都不能阻擋公眾說“不”。這又是為什么呢？

對此，本刊專訪有關專家學者，他們的看法值得深思。

國外PX 項目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴格的環境風險管控制度。反觀國內，環?；究恳魂囷L，讓人很難相信地方政府能有管好PX 項目的能力

“選擇性相信”與地方政府治理能力

現在，人們對PX 越來越敏感，只要一提到這個詞，很多人都會聞之色變，接著就是排斥和抵制，唯恐避之不及。PX 項目作為這些群體事件的導火索，地方政府眼中的“搖錢樹”，成為民眾眼里的“洪水猛獸”。

其實，PX 是英文para-xylene 的簡稱，中文名稱對二甲苯，是現代化學工業的產物，屬“低毒易燃”，與汽油、柴油同一級別。經過多年實驗研究，國際上沒有得出“PX 致癌”的結論，故將其歸之于“3 類致癌物質”。這一類物質中包括了茶、咖啡因、糖精甚至人類日常生活中少不掉的食鹽，而且論“毒性”，還“屈居”食鹽之后。

PX 作為一種關系國計民生的重要原材料，在經濟、社會、軍事等領域，發揮了不可代替的作用。例如，它解決了自然纖維與糧食爭地的問題，其下游產品――各種聚酯纖維替代棉花等原始紡織原料，創造千變萬化且造型各異的服裝品。中國作為傳統的紡織服裝生產和出口大國，已成為世界PX 最大的消費國。數據顯示，目前我國PX 產能占全球20% 左右，消費量占全球30% 左右。截止目前，中國已投產的PX 項目總產能遠遠不能滿足總量的需求，每年都需要從韓國、日本、新加坡等國家大量進口。

茂名PX 項目由茂名市政府與茂名石化公司采取合資方式共同建設，總投資35 億元人民幣，本是一個利國利民的好項目。為了給市民做好思想準備，茂名市官方今年3 月開始通過當地媒體密集報道PX 相關內容，還請來專家詳細解讀PX 項目。但高調宣傳和專家釋疑非但沒有消除市民疑慮，反而引發了恐慌，最終導致群體性事件發生。為什么在中國極具紛爭的PX 項目在日本、韓國和新加坡卻沒有任何聲音？動輒上街的中國臺灣地區人民也不反對PX 項目？難道這些國家或地區的人民不害怕“斷子絕孫”的PX 嗎？

國外PX 項目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴格的環境風險管控制度。反觀國內，環?；究恳魂囷L，已經很難讓人相信地方政府能有管好PX 項目的能力。所以，與其說公眾擔憂PX 的危險性，不如說是對于政府環保治理能力和誠意的極度不信任。歷次PX事件都已說明，單純的信息透明并不足以保住PX 項目。在當今環保意識日漸濃厚的環境下，PX 絕不僅僅只是一個科學問題。地方政府只有努力提升治理能力才能重塑公信力，最終取信于民。

政府、企業、社會的和諧共贏之路

為何市民與PX 項目間仿佛有著永遠難以填平的溝壑？PX 事件的頻發，市民的不滿甚至怒氣，在本質上指向的是環境事件中公眾權利長期以來被漠視、被遺忘。反證的其實是政府治理能力的停滯不前。

在“市民社會”逐漸成型且日漸勇于表達關于環境和公共健康訴求的政府治理新環境下，PX 等項目的建設過程中，最不可或缺的就是公眾的參與。

從輿情應對措施來看，當地政府通過刪帖強行封鎖消息的做法顯然是應對失據的，效果適得其反，不僅難息民憤，更會使地方政府的公信力再度耗損。茂名事件中，民意的呼聲是“茂名PX 項目危害當地居民健康，希望停止該工程”，而政府卻以“目前芳烴項目僅是科普階段，離啟動為時尚早”做出回應，顯然沒有從根本上響應群眾聲音，缺乏誠意，致使民眾情緒難以平復。作為地方政府，如何公開透明、程序合理合法地將每個涉及環保的重大項目向社會公開，廣泛征求大家的意見和建議，建立一個官方和民間互信氛圍，是非常關鍵的。

一個政府除卻各種現代政治文明規則賦予的職責之外，還應當有較高的誠信力，這是政府的職責，也是公眾對政府的期望。政府失信，不僅僅是失去政府的公信力，導致公眾對但凡涉及政府的公共事件均保持疑慮與質疑的態度，還會使得民心渙散。這些年許多地方政府的公信力一再滑坡，瀕臨“破產”邊緣，與地方政府落后的治理理念、治理方式脫不了干系。因此政府的當務之急是重新找回社會認同，重塑地方政府的公信力。

在把控好PX 等重化工項目安全的同時，地方政府還要加強對社會公眾的宣傳引導工作，讓民眾不再恐懼PX，為經濟社會發展和PX 項目建設創造良好的輿論環境。如由政府和企業共同組織專題活動，傳播化學品知識，引導公眾對化工產業的正確認識；增加項目建設的透明度，項目建設前需向社會公眾公示，并闡明安全環保方面的潛在危害以及應對措施；推廣以安全健康、資源節約、環境友好、清潔生產為主旨的“責任關懷”；推動化工企業定期發布責任關懷報告，簽署責任關懷承諾書，樹立“安全與環保就是企業生命”的理念；在化工園區、化工企業以及城鎮居民之間大力倡導“社區意識”，形成和諧的發展環境。

第三篇：以政府能力建設推動和諧社會建設

在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“服務型政府”建設的五項具體內容：管理方式、行政效率、部門協調、群眾參與、政務公開。這種對政府能力建設的具體部署，是在去年初提出服務型政府建設的理念和內涵是“三公共一公眾”（即發展和提供公共設施、公共事業、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供

保障和創造條件）基礎上，對服務型政府建設的實施作出的重大決策。它與“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構成在完善社會主義市場經濟體制過程中，通過推進政府建設來促進社會轉型、建設和諧社會的重要指導思想。

針對建設社會主義和諧社會，政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛體、就業、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩定、安全生產等*個方面的政策支持和財政投入的內容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排***億元資金支持再就業”、“安排**億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會的“實招”。和諧社會的政策“實招”要取得實效，需要靠政府能力建設的配合。對全面履行政府職能意識的灌輸，是新一屆政府增強政府行政能力的一個重要內容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環節的建設，體現在**個字蘊涵的政府管理活動內容的全面性，又體現在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經濟社會的協調發展，才能有以人為本、服務為本的現代政府工作新風尚。因為，和諧社會的建設畢竟跳不出當前中國社會發展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩定的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設的現實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”，政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

建設社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經濟社會約束條件下，平衡好經濟利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節日，這些特意到不容易被人關注的社會角落的走訪和慰問，體現了服務型政府工作在服務內容和服務方式上的“廣覆蓋”，體現了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然，和諧社會的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養新的經濟力量的同時，不造成社會階層之間巨大的經濟利益落差。但是，和諧社會的建設又不僅僅是平衡和“補齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經濟社會發展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發展環境和發展條件的問題。這使得政府職能轉變又具有了為建設和諧社會提供重要制度平臺的作用。

政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執政黨社會理想的實現，是落實執政黨戰略任務的重要工作部署。隨著經濟社會發展車輪的前行，和諧社會的政策作為執政黨社會理想的感召力能否保持，執政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現良好互動，執政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大的情況下得到錘煉，執政技術和執政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發社會活力、共享社會文明、維護社會穩定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現執政黨社會理想的崇高意蘊

第四篇：大數據提升政府精準扶貧治理能力探究

大數據提升政府精準扶貧治理能力探究

摘 要：大數據是優化和提升政府扶貧治理能力的重要手段，大數據時代的來臨，為政府精準扶貧治理帶來了三大機遇和三大挑戰。從深入村戶、摸底把脈、精準識別，科學決策、因人而異、精準扶貧，定位管理、因地制宜、特殊扶貧，政府主導、各界參與、立體扶貧等角度，提出大數據提升政府精準扶貧治理能力的四項舉措，以期促進我國早日全面建成小康社會。

關鍵詞：大數據；政府治理；精準扶貧

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0008-02

大數據的應用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數據已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準扶貧是中央高度重視的一項扶貧開發戰略。挖掘大數據價值，通過大數據分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對象的個性化需求開展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學化、信息化、精準化。

一、大數據對政府精準扶貧治理帶來的機遇與挑戰

（一）大數據對政府精準扶貧治理帶來的三大機遇

一是大數據資源支持精準扶貧。政府扶貧過程中自身擁有的扶貧區域及扶貧人數等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監測信息、新聞等媒體平臺報道的貧困與反貧困信息等，為精準扶貧提供了原始數據。

二是技術、人才的保障等為大數據精準扶貧奠定了基礎。伴隨著大數據的來臨，社會各界都開始關注大數據的應用，大數據思維與關聯分析及定量預測技術、大數據基礎設施及人才建設逐步得到重視。

三是大數據加強了政府與公眾的聯結。大數據時代，通過公眾的廣泛參與，加強了政府與公眾之間的陽光互動，政府扶貧舉措更加親民、便民，對促進簡政放權、提高政府扶貧治理服務水平具有重要意義。

（二）大數據對政府精準扶貧治理帶來的三大挑戰

一是海量的貧困與扶貧數據的有效性和可信度值得商榷。大量的數據資料雖寶貴，但下級扶貧辦礙于政績考核壓力難免會編造貧困和扶貧信息，造成信息失真。這必然會對數據的來源是否可信存有疑惑，對能否應用到現實問題的解決中增加了識別困難。

二是現有的數據提取與分析技術難以保證政府扶貧決策的科學性。大數據的應用還未得到政府部門的高度重視，即使有所重視，但目前所掌握的相關技術和人才無法保障大數據在扶貧等領域的廣泛應用。

三是慣性的主觀思維、先驗性假定思維與大數據時代的客觀思維、基于數據關聯預測定量分析思維相矛盾。大數據時代的來臨必然重塑政府領導力，引起政府扶貧理念、工作組織、扶貧方式等多方面變革。領導者也要了解大數據技術及應用，從保守封閉向多元開放轉變，從控制命令向合作協商轉變，從“領導者”變成“服務者”（根據清華大學公共管理學院孟慶國教授在重慶的講座“大數據時代的治理創新與領導力”資料整理而來），從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉變。

二、大數據提升政府精準扶貧治理能力的四項舉措

（一）深入村戶，摸底把脈，精準識別

一是走村入戶，深入調查，取得數據資源。精準識別扶貧對象是精準扶貧的首要任務。培訓和組織各級干部深入到村組，深入到貧困戶家中進行入戶調查，不漏一戶，按照“屬地原則”分區域分塊完成自己的調查工作，收集扶貧對象的相關信息，建立數據臺賬并細化。將各地區貧困現狀、貧困致因、扶貧對象摸清摸透，做到“心中有數”“心中有底”。同時，建立親屬回避制度，避免“優親厚友”現象，做到“真扶貧、扶真貧”。

二是審查信息，登記入機，打造數據平臺。成立專門的小組對收集到的信息資源進行審核和完善，包括每一戶貧困家庭戶主姓名、家庭人數及情況、致貧原因、扶貧計劃及項目、幫扶干部及企業或個人、家庭收入與支出詳細情況，建立精準扶貧大數據平臺。定期（如半年）進行反饋調查，實現數據資源的動態化管理，對新出現的扶貧對象及時納入給予幫扶，高度關注返貧群體[1]，做到“貧困有號、脫貧銷號、返貧掛號”。

（二）科學決策，因人而異，精準扶貧

一是大數據助力教育扶貧。大數據平臺整合分析出因學致貧家庭，為貧困家庭及適齡學生在學校開學之際，設立“建檔立卡戶信息登記處”，與之前入戶調查采集信息進行比對，直接幫助貧困家庭子女入學辦理助學貸款[2]。

二是大數據助力病殘致貧型家庭扶貧。大數據平臺整合分析出病殘致貧型家庭，合理配置各地區醫療經費、醫療基礎設施建設、醫療衛生政策。除了政府送去醫療基金外，大數據的全國聯網還可以幫助醫療資源的調配，發動社會公益力量，讓那些沒技術醫治、沒錢醫治的貧困群眾有辦法醫治、有條件醫治。鼓勵社會捐贈醫療器械和藥品支持，幫助鄉鎮計劃生育服務站建設和鄉鎮村級衛生室建設，促進醫院改造升級和標準化建設。

（三）定位管理，因地制宜，特殊扶貧

一是大數據助力產業扶貧。通過當地資源的調查，以產業發展為抓手，因地制宜、突出優勢和特色，宜農則農，宜工則工，宜搞旅游則搞旅游。積極發揮農村基層黨組織和村官的帶頭作用，引導返鄉新生代農民工、大學生群體，利用互聯網技術，創業發展農村電商。做大做強農村電商服務中心、便民快遞網點“兩大平臺”[3]。一方面，幫助農村居民網上購物，包裹配送；另一方面，將當地農副產品、工業產品打造成品牌，網上銷售，同時網上推介當地農家樂、鄉村旅游業發展。

二是大數據助力移民搬遷扶貧。通過入戶調查歸類，著力將生態涵養區、生態保護區、生態脆弱區、地災多發區群眾和農村貧困戶、危舊房戶等作為搬遷重點，引導高山居民全部下山搬遷到高山生態扶貧搬遷集中居住區，還原高山生態。搬遷地靠近城鎮鼓勵經商，靠近園區鼓勵務工，靠近景區鼓勵發展鄉村旅游，靠近集鎮鼓勵發展手工業，在農村鼓勵發展現代生態農業。

三是大數據助力城鎮扶貧。以民政局、房管局、救助所、信訪辦、居委會為調研切入點，以申請為前提，找到需要幫扶的群體，主要定位為：老舊散小區、移民轉戶小區、廉租房、經濟適用房的“老弱病殘”和其他突發事故導致的支出型貧困群體，也包括下崗困難職工和已經在城鎮落戶但生活中遇到困難的農民工群體[4]。并對其家庭收入做核對，對其家庭的支出進行調查。以救濟扶貧向幫扶就業扶貧轉變，一方面，完善基本的社會保障體系，以救助扶貧兜底；另一方面，以社區為單位，以社會組織的造血、公益為依托幫扶脫困。

（四）政府主導，各界參與，立體扶貧

一是建立結對幫扶機制。由縣領導聯系民營企業家共同結對一個鄉鎮，由發改辦、民政辦、財政辦等部門幫扶一個村，每一名干部幫扶一個貧困戶。在地方政府土地、稅收優惠條件下引導企業家帶技術、帶脫貧項目進村入戶，為貧困居民提供就業崗位、帶領貧困戶發展致富。

二是建立對口幫扶機制。主城與貧困區縣產業結對，幫助區縣招商引資和項目引進，幫助培育主導產業，搭建市場平臺，幫助農民就業，助推農民增收；探索異地建院機制，援建貧困地區工業園區標準廠房、宿舍、給排水、工業污染處理等基礎設施建設。

三是建立智力幫扶機制。建立大數據扶貧專家咨詢委員會，為大數據應用到精準扶貧治理工作中提供決策咨詢。支持建設勞動就業服務站（所）和勞動技能培訓基地，提高貧困群體基礎素質；幫助貧困學生就學和營養供給，開展“科教文衛下鄉”活動，在貧困村選配大學生村官，鼓勵大學生等志愿者下鄉支教，組織大學生志愿者開展扶貧接力服務行動；鼓勵優質教師、醫生下鄉指導，打造城鄉教育發展共同體、城鄉醫療發展共同體。

四是建立城鄉建設幫扶機制。援建一批區縣城圖書館、體育館、文化館、影劇院、商業街等“大件”設施，支持小城鎮特色風貌、市政基礎設施和公共服務設施建設；支持農村危舊房、棚戶區改造，支持新農村建設，援建廉租房、公租房等保障性住房建設，改善居民居住條件。

五是建立多元化參與幫扶機制。促進農村金融參與扶貧，引導銀行業開展針對貧困農戶及農業生產的信貸扶貧，降低貸款利息率，鼓勵外資和民營企業參與扶貧開發，促進NGO小額信貸參與扶貧[5]；促進農村保險事業發展，積極發揮農業保險保障作用，增強農業抗風險能力。

參考文獻：

[1] 李承隆.北川六大工程立體扶貧[N].四川日報，2015-05-08.[2] 王雨.打造大數據平臺助力精準扶貧[N].甘肅日報，2015-10-09.[3] 孫惠楠.以大數據精準扶貧為引領 推動三農工作發展取得突破[N].貴陽日報，2015-09-24.[4] 降蘊彰.城市居民應納入精準扶貧范圍[N].文摘報，2016-01-02.[5] 蔣若凡，李菲雅，王春蕊.NGO介入性扶貧對貧困農戶借款行為的影響分析[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2013，（8）：107.[責任編輯 劉嬌嬌]

第五篇：2019國家公務員考試面試熱點：提升政府現代化治理能力

2019國家公務員考試面試熱點：提升政府現代化治理能力

熱點背景：

日前，公安部部署進一步深化改革，提升交通管理服務便利化工作，并公布了簡捷快辦、網上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新措施，9月1日起全面啟動推行。

命題預測：

2018年9月1日起，公安部門將全面落實申請材料四個減免，普通業務一窗通辦，個性服務自助快辦，深化“互聯網+交管”服務。對此你怎么看? 中公解析：

公安部門一系列的舉措，不禁令我們拍手稱快，拍案叫絕，此舉充分的響應了簡政放權的要求，也充分體現出政府管理型政府向服務型政府轉型進一步深化，也是管理能力的提升和創新，充分做到以人為本，充分響應為人民服務的宗旨。

百姓的生活好不好，幸不幸福，很大的程度取決在社會中經歷的各種小事，在去辦理事情的時候反復折騰，時間有限事情遲遲辦不下來，都在蠶食著百姓的獲得感。公安部門提到的減免材料，進一步的簡化了政府的行政審批事項，讓中間環節一再壓縮。還記得2009 年，李克強總理在開會的時候調侃中帶著憤怒的說“證明你媽是你媽是個天大的笑話”。奇葩證明一再減少，不僅讓百姓辦事效率提高，并且捂住了錢袋子，切實的獲得改革的紅利。政府的辦事效率何嘗不是一種提升，讓百姓企業和政府雙方都有更多的精力和時間去做更多的事兒。普通業務一窗通辦，也響應了“最多跑一次”的理念，符合當前政府治理的環境要求。個性化自助快辦，充分的響應了精準思維的要求，更是服務意識的最大體現。然而互聯網+政務的落實，不僅響應了時代的要求，更是做到了數據多跑路百姓少

跑腿，打破了百姓辦事的地域局限，足不出戶就可以做到辦理事項，更是讓政府和百姓都體驗到了互聯網+社會的紅利。

我們也應看到，前進無止境，我們全黨同志一定要善于學習，善于重新學習，以時不待我的精神和本領不夠的危機意識，一刻不停的去提升自己的本領，學會使用互聯網，學會使用大數據，這樣才能滿足新時代下政府工作的要求。而對于網上辦理事項要注意對互聯網平臺的技術升級，保障網絡基礎設施的穩定，同時要考慮到不同群體的需要，對于老年群體和文化水平相對較低的群體要加強宣傳和引導，讓他們也對互聯網操作熟練，不會制約他們正常的使用。而我們還可以去參考ATM機，去建設24小時自助辦事設備，來不僅僅打破辦事的地域局限，而且打破辦事的時間局限，更好的為人民服務!