第一篇：校車治理與政府責(zé)任

論校車治理與政府責(zé)任

摘要：從校車的定義入手，闡述校車的作用，陳述我國(guó)近年來發(fā)生的校車事故，分析校車事故發(fā)生的原因，主要闡述政府責(zé)任在校車事故中重要影響。按照政府責(zé)任性質(zhì)的不同，將政府責(zé)任分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面。將我國(guó)國(guó)內(nèi)校車的不同狀況進(jìn)行對(duì)比，說明校車安全是可以實(shí)現(xiàn)的，將我國(guó)的校車與國(guó)外校車相對(duì)比，指出我國(guó)在校車治理方面的不足之處，說明政府在公共事務(wù)處理中不可替代的作用，政府責(zé)任在社會(huì)公共事務(wù)中的地位急需實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：校車事故，校車治理，政府責(zé)任

一． 校車事故與治理

1.校車的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

校車是指運(yùn)送學(xué)生的車輛，要求安全，上下車便捷。校車在發(fā)達(dá)國(guó)家比較多見，在我國(guó)還不是很常見。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)日前發(fā)布專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件，該標(biāo)準(zhǔn)旨在提高小學(xué)生上下學(xué)的安全性。

在此之前，中國(guó)并沒有小學(xué)生校車安全標(biāo)準(zhǔn)，通常由適用于成人的客車直接接送小學(xué)生或者簡(jiǎn)單改造后成為“校車”。

專用小學(xué)生校車是設(shè)計(jì)和制造上專門運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車，且應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)牌。為確保小學(xué)生的安全，專用校車標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)小學(xué)生座位必須安裝安全帶，如果車上裝有能開啟每個(gè)座位安全帶的集中控制裝置，其操縱件應(yīng)在駕駛員可操控范圍內(nèi)，并且該裝置在任何情況下均不影響每個(gè)安全帶的正常操作功能。

標(biāo)準(zhǔn)還要求每輛校車上至少應(yīng)安裝一個(gè)照管人員座位，當(dāng)座位數(shù)超過40個(gè)時(shí)，應(yīng)至少安裝兩個(gè)照管人員座位。

專用小學(xué)生校車還必須安裝汽車行駛記錄儀，該裝置俗稱“汽車黑匣子”，可對(duì)車輛行駛速度、時(shí)間、里程以及有關(guān)車輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)，并可以通過接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出。

此外，標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)校車座椅、出口等給出具體要求，該標(biāo)準(zhǔn)2010年7月1日起施行。

2.我國(guó)校車事故的發(fā)生及其原因

(1).近期校車事故發(fā)生簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)

2011年9月26日，山西省介休市靈石縣冷泉村一輛接送學(xué)生的微型面包車與一輛大貨車相撞。導(dǎo)致7名初中生死亡、2人重傷、3人輕傷。

2011年9月13日，荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機(jī)和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。當(dāng)日，荊州市的氣溫高達(dá)31℃。在校車內(nèi)悶了8個(gè)小時(shí)后，兩名幼兒的遺體才被發(fā)現(xiàn)。

2011年8月29日,海南省三亞市一名3歲男童早上7時(shí)許乘接送車抵達(dá)幼兒園后,因睡著而未被司機(jī)、老師清點(diǎn)到,以致被遺忘在校車內(nèi)9小時(shí)。直到下午4時(shí)30分左右被發(fā)現(xiàn)時(shí),男童已經(jīng)停止呼吸。

2011年7月20日7時(shí)10分，大連市開金州新區(qū)金石灘涼水灣路段，一輛載著17個(gè)孩子的輕型封閉貨車與迎面而來的奔馳車相撞，車上的17個(gè)孩子均不同程度受傷。此車是幼兒園園長(zhǎng)為了接送孩子而雇來的“黑校車”。

2011年4月14日19時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)化肥廠廠區(qū)外1公里處，1輛搭載著6名學(xué)生、1名教師、1名學(xué)齡前女童的微型面包車，在由南向北駛往312國(guó)道途中突然滑出公路，多次翻滾后造成駕駛員和車內(nèi)的兩人當(dāng)場(chǎng)身亡，并有6人不同程度受傷。

2011年3月，在北京門頭溝地區(qū)，一輛核定載客49人的客車，載著81名幼兒園師生，以98公里的時(shí)速撞上路邊的施工圍擋，造成一名男童死亡。此客車系某汽車租賃公司所有，而34歲的肇事司機(jī)竟有10年的吸毒史。

2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學(xué)生的三輪摩托車沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷。

2010年7月，湖北潛江市老新鎮(zhèn)一輛塞滿23名小學(xué)生的面包車與一輛卡車迎面相撞，致10多名學(xué)生及司機(jī)受傷，其中3名學(xué)生傷勢(shì)較重。該面包車核載7人，是一輛新車，司機(jī)周某沒有辦理校車的相關(guān)手續(xù)。

2010年6月24日，遼寧錦州市黑山縣胡家鎮(zhèn)東岔村，一輛由學(xué)生家長(zhǎng)包租的校車被撞，造成司機(jī)和兩名兒童死亡，另有七名兒童受傷。

2010年5月21日10時(shí)許，甘肅境內(nèi)連霍高速公路柳忠段東崗收費(fèi)站一公里處發(fā)生一起車輛連環(huán)相撞事故，其中一輛車為某小學(xué)校車。該事故導(dǎo)致包括5名學(xué)生及1名司機(jī)在內(nèi)的8人不幸身亡，另有3名學(xué)生受傷。

2010年5月19日上午，廣東省潮州市潮安縣磷溪鎮(zhèn)一名4歲小女孩被村內(nèi)一家幼兒園的園長(zhǎng)接到幼兒園后，被“遺忘”在車內(nèi)6個(gè)小時(shí)，后經(jīng)法醫(yī)鑒定為窒息死亡。經(jīng)查，這家幼兒園用的是私家車接送孩子，是一家無證幼兒園。

2010年4月6日，廣東省汕頭市某技工學(xué)校校車與一輛散裝水泥罐車和一小轎車發(fā)生連環(huán)碰撞，造成10人死亡，28人受傷（其中14人重傷）的慘劇。

2010年2月26日下午,江蘇省如皋市郭園鎮(zhèn)發(fā)生一起慘劇，7座的校車內(nèi)竟被塞進(jìn)了26個(gè)孩子。上車10分鐘后,4歲女孩吳憶羅因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難,最終不治身亡。

最近最大的一起校車事故莫過于2011年11月16日9時(shí)15分在慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口，發(fā)生的一起重大交通事故。一輛向東行駛的陜D-72231大翻斗運(yùn)煤貨車，與一輛向西行駛的榆林子鎮(zhèn)幼兒園核載9人，但實(shí)際載有64人的校車相撞。當(dāng)場(chǎng)致5人死亡，其中校車司機(jī)1名，幼兒園學(xué)生4名。其余受傷人員在送往醫(yī)院及搶救過程中，有15人因傷勢(shì)過重死亡，其中老師1名，學(xué)生14名。目前，已造成21人死亡，44人受傷。這次特大交通事故給事故發(fā)生之后，單純譴責(zé)校車司機(jī)是如何不盡責(zé)，車速過快且逆向行駛，理由貌似很充足，畢竟有很多超載的校車都沒有發(fā)生事故。而且當(dāng)全國(guó)各地接二連三地發(fā)生校車悶死學(xué)生的事件時(shí)，忽視校車司機(jī)的責(zé)任，大談什么校車安全，更經(jīng)不起推敲。但“偶然中有必然”，私改車輛充當(dāng)校車，甚至三輪車、報(bào)廢車也作校車用，再加上超載的常態(tài)，不出事也只能說是幸運(yùn)。看到被大貨車撞成廢鐵似的“面包”校車，再對(duì)比網(wǎng)絡(luò)盛傳的悍馬也撼不動(dòng)的美國(guó)校車，如此強(qiáng)烈的反差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP上的差距。

（2）.校車事故發(fā)生的共同原因

1）車況不合要求。盡管我國(guó)2010年頒布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確了專用小學(xué)生校車技術(shù)要求。但從全國(guó)情況看，只有少量車輛符合該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于“專用校車”。大部分車輛是普通的營(yíng)運(yùn)客車，其中少數(shù)為瀕臨淘汰的車輛，車況不好，安全標(biāo)準(zhǔn)不高。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少三輪車、面包車、改裝車等在無照運(yùn)營(yíng)。

2）校車運(yùn)營(yíng)模式待改進(jìn)。目前來看，我國(guó)校車主要有三種模式，一是學(xué)校自行購(gòu)買;二是學(xué)校與運(yùn)營(yíng)公司合作;三是家長(zhǎng)“拼車”解決。某媒體管理者吳先生告訴記者，他家孩子坐了9年校車，他也跟著擔(dān)了9年的心。“校車不是學(xué)校的，而是學(xué)校聯(lián)系的普通社會(huì)車輛，沒有校車標(biāo)識(shí)。作為家長(zhǎng)，我們非常希望有專門的校車公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”

3）超載嚴(yán)重。超載是校車事故發(fā)生的最主要原因之一。來自山東省教育部門的資料顯示，這與車輛運(yùn)營(yíng)成本提高、政府補(bǔ)貼不到位、日常監(jiān)管不及時(shí)、為盈利等諸多因素有關(guān)，埋下較大安全隱患。“校車安全的系統(tǒng)治理及其立法研究”課題組副組長(zhǎng)、山東交通學(xué)院交通法研究中心劉鑫認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大多數(shù)校車不是政府買單，由學(xué)校、家長(zhǎng)自行解決，必然導(dǎo)致為了省錢或獲取更多利潤(rùn)而置生命于不顧。

4）司機(jī)、隨行老師安全意識(shí)不夠。北京急救中心車管科李鐵柱是有32年車齡的老師傅，他告訴記者，事發(fā)司機(jī)安全意識(shí)如此淡薄，真是對(duì)自己對(duì)他人生命的不負(fù)責(zé)任。如果老師、司機(jī)能多點(diǎn)責(zé)任心、愛心，此類悲劇也能避免。

5）多部門管理責(zé)任不清，協(xié)調(diào)不力。我國(guó)校車發(fā)展處于起步階段，各部門的責(zé)權(quán)尚未理清。校車是至少涉及教育、公安、交通三個(gè)系統(tǒng)的大問題，但目前，教育系統(tǒng)投入少，由于風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重等原因，很難真正將校車管起來，而交通、公安系統(tǒng)又屬于監(jiān)督、執(zhí)法部門，很難真正解決。

3.政府在校車事故中的責(zé)任

（1）.是我國(guó)缺乏統(tǒng)一的校車管理制度。雖然國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已于2010年7月1日出臺(tái)了首部專門強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，卻遭遇了執(zhí)行難。目前，我國(guó)仍未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車的使用標(biāo)準(zhǔn)，校車種類五花八門，有學(xué)校的，有教育部門的，有企業(yè)的，也有私人的。另外，無運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、車質(zhì)差、從業(yè)司機(jī)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象也廣泛存在。國(guó)內(nèi)媒體曾多次介紹美國(guó)的校車管理制度，美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、管理機(jī)構(gòu)、校車的特權(quán)甚至連司機(jī)的招錄等，都有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國(guó)，最安全的交通工具便是校車。加拿大、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也都對(duì)校車的管理和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定。我們要向先進(jìn)的校車管理制度取經(jīng)，制定嚴(yán)格的校車生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，包括司機(jī)的配備也要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。

（2）.政府對(duì)校車投入嚴(yán)重不足。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，學(xué)生數(shù)量的龐大，校車資源的不足，這就為不規(guī)范校車的產(chǎn)生提供了生存空間，大多校舍簡(jiǎn)陋，資金不足，配套設(shè)施滯后，更談不上擁有安全規(guī)范的校車。因此，在強(qiáng)化包括校車管理在內(nèi)的校園安全管理的同時(shí)，政府必須加大教育投入，承擔(dān)起購(gòu)置、運(yùn)轉(zhuǎn)和維修校車的責(zé)任。

（3）.政府監(jiān)管的缺失。就在甘肅正寧事故發(fā)生一個(gè)月前，甘肅省還集中開展了校車安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)超員載運(yùn)學(xué)生的情況進(jìn)行整治。很顯然，這項(xiàng)整治活動(dòng)并沒有取得預(yù)期的效果。近年來，校車種類雜、管理亂、慘劇多，這些現(xiàn)象的背后實(shí)則是政府監(jiān)管的缺位。無論是教育機(jī)構(gòu)還是交管部門都無法推脫監(jiān)管不力之責(zé)。校車是一項(xiàng)公共服務(wù)，保證校車安全也是政府的職責(zé)所在，不能以校車問題“難管”為借口而行政不作為。

二． 當(dāng)今國(guó)內(nèi)外校車現(xiàn)狀

1.美國(guó)校車撞扁悍馬

作為一個(gè)車輪上的國(guó)家，每天都有無數(shù)汽車奔馳在美國(guó)大街小巷。在這中間，有一種車的顏色全國(guó)統(tǒng)一且式樣也大同小異，這就是校車。醒目的黃色、卡車頭加巴士車身，看上去結(jié)實(shí)又 4 穩(wěn)重。根據(jù)美國(guó)校車協(xié)會(huì)官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，全美有過半6至18歲的學(xué)生乘校車上下學(xué)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，據(jù)說多達(dá)500多項(xiàng)。這其中包括對(duì)校車堅(jiān)固性和安全性的規(guī)定，包括校車翻滾時(shí)的保護(hù)、車身連接部分的強(qiáng)度等。一句話，校車必須有“客車的設(shè)施，卡車的骨架”。2006年11月，在美國(guó)印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結(jié)果，悍馬半個(gè)車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國(guó)校車聲名鵲起。除了“結(jié)實(shí)”外，美國(guó)校車還很有地位，整個(gè)交通要為校車讓路。穿梭于城市間接送孩子的校車每到一個(gè)既定的上下車點(diǎn)，司機(jī)都會(huì)先亮起警示燈，然后將標(biāo)有“STOP”字樣的紅色八邊形指示牌往外一扳。此時(shí)，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等孩子們都上下車完畢，校車開走，這些車輛才能恢復(fù)通行，總統(tǒng)的座駕也不例外。

2．上海校車連續(xù)四年零事故

據(jù)了解，從2008年至今，上海中小學(xué)校車已連續(xù)4年做到了安全“零事故”。據(jù)調(diào)查，上海目前共有400余所中小學(xué)幼托園使用校車共2200多輛，其中800多輛屬于學(xué)校自有車輛，這些車輛都統(tǒng)一為檸檬黃色的醒目顏色，學(xué)生人物造型的LOGO，車身上寫有紫色的“校車SCHOOLBUS”字樣。

上海對(duì)校車的硬件作出嚴(yán)格要求，和其他車輛相比，校車每年還要增加一次安全技術(shù)臨時(shí)檢驗(yàn)。校車上路，還要接受交警的隨機(jī)檢查。上海對(duì)校車軟件管理也同樣嚴(yán)格，規(guī)定任何學(xué)校和個(gè)人都不能將校車作為盈利手段。如有違反，經(jīng)查實(shí)，相關(guān)司機(jī)和學(xué)校負(fù)責(zé)人均將受到經(jīng)濟(jì)和行政處分，直至停職。可見上海對(duì)中小學(xué)校車的管理是十分嚴(yán)格的。實(shí)際上，早在2007年開始針對(duì)校車管理進(jìn)行專項(xiàng)整治，學(xué)生校車管理也被列入2008年的市政府實(shí)事項(xiàng)目中。校車問題，關(guān)乎生命安全，需要我們共同重視。

3.中國(guó)校車實(shí)現(xiàn)真正的安全是可實(shí)現(xiàn)的

與美國(guó)的校車相比，中國(guó)校車的質(zhì)量真的是令人汗顏，但是，無論如何，上海能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)四年校車零事故，即證明了校車安全的可實(shí)行性。所以，政府必然能夠在資金技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)校車的安全。只是希望政府的行動(dòng)效率不要再落后于慘劇的發(fā)生頻率。

三． 政府在社會(huì)生活中的責(zé)任

1． 政府責(zé)任的內(nèi)涵

“責(zé)任”一詞有三重涵義:其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，5 做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失。責(zé)任有兩重含義:其一，責(zé)任意謂份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，責(zé)任意謂未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。前者為后者的基礎(chǔ)，我們可以稱前者為第一性責(zé)任，后者為第二性責(zé)任。概而言之，“責(zé)任是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)所負(fù)擔(dān)的與自己的社會(huì)角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會(huì)成員對(duì)自己的實(shí)際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)。” 責(zé)任包括公民責(zé)任和政府責(zé)任兩大責(zé)任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；作為政府機(jī)關(guān)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。政府責(zé)任是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。

政府責(zé)任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來看，政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時(shí)，所承擔(dān)的否定性的法律后果，即法律責(zé)任。

2.政府責(zé)任的內(nèi)容

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的權(quán)力由人民賦予，政府對(duì)人民負(fù)責(zé)。這一政體決定了作為國(guó)家權(quán)威表現(xiàn)形式的政府具有與資本主義國(guó)家不同的政府責(zé)任。具體來說，政府的責(zé)任主要包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面。

（1）． 政治責(zé)任。概括地說，有兩層涵義：一是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員的所作所為，必須合乎人民的利益、權(quán)利和福利，其決策，也就是其制定的政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施，也必須合乎人民的意志和利益。二是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)決策得到有效貫徹執(zhí)行。雖然，行政領(lǐng)導(dǎo)并不一定直接去執(zhí)行每一項(xiàng)決策內(nèi)容，也不可能全部知曉其屬下每個(gè)部門所有人員的具體行政行為，但他有責(zé)任制定有效的措施，督促、推動(dòng)其下屬按既定的目標(biāo)行事，以確保決策內(nèi)容得到很好的貫徹落實(shí)。如果行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所管轄部門用人不當(dāng)、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又不采取有效地補(bǔ)救措施，從而造成重大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失，那就是失職，就要承擔(dān)相關(guān)政治責(zé)任。

（2）． 行政責(zé)任。指政府機(jī)關(guān)及其工作人員在具體行政管理活動(dòng)和行政系統(tǒng)自組織或自身運(yùn)作中所應(yīng)履行的職責(zé)，以及政府工作人員對(duì)其本系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。它包括兩個(gè)不同的方面:一是政府機(jī)關(guān)和工作人員在具體的行政管理活動(dòng)中所應(yīng)履行的職責(zé)，主要體現(xiàn)為政府能否積極履行其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中的行政職能；二是政府在行政系統(tǒng)的自組織和自身運(yùn)作中所應(yīng)履行的職責(zé)和政府工作人員對(duì)其本系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。政府公職人員對(duì)行政系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為探究政府行政責(zé)任的一個(gè)重點(diǎn)。從積極意義上來說，這種義務(wù)和 6 職責(zé)強(qiáng)調(diào)政府工作人員應(yīng)克己奉公、盡職盡責(zé)，高效迅速地推動(dòng)符合民意的政策措施的貫徹落實(shí)；從消極意義上來講，這種義務(wù)強(qiáng)調(diào)政府官員因未履行自己的職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。

（3）． 法律責(zé)任。指政府官員在行使行政權(quán)力時(shí)觸犯法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。美國(guó)著名學(xué)者哈耶克曾經(jīng)指出:“撇開所有技術(shù)細(xì)節(jié)不說，法治的意思是指政府在一切行政活動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣行使它的強(qiáng)制力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事物。”法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)與生活在法治社會(huì)中的普通公民一樣，政府也只是法治社會(huì)中普通的一個(gè)法律主體。如果說政府和普通公民相比顯得有所特殊的話，也只是因?yàn)檎畨艛嘀矙?quán)力的行使，掌握著比普通公民更多更廣的公共資源，因此政府理應(yīng)更加模范地遵守法治社會(huì)的各項(xiàng)法律規(guī)范，承擔(dān)更多的法律義務(wù)，履行更重大的法律責(zé)任。

（4）． 道德責(zé)任。指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時(shí)必須承擔(dān)的思想道義上的責(zé)任，也就是指政府及其公務(wù)員雖然不違反憲法也不違反法律，但如果其行為明顯的與社會(huì)公德、秩序、風(fēng)俗相悖，就應(yīng)承擔(dān)道德責(zé)任。從道德責(zé)任承擔(dān)主體的角度來看，可以說行政道德責(zé)任的內(nèi)容和其他道德責(zé)任一樣，也是“他律與自律的統(tǒng)一”。他律，指行政道德主體之外的社會(huì)公共監(jiān)督，也就是違反行政道德者要承受公眾輿論的批評(píng)和譴責(zé)以及對(duì)其社會(huì)評(píng)價(jià)的降低。自律，指行政道德主體所堅(jiān)持的一種信念、恪守的一種情操，這種信念與情操保證了行政道德主體具有高度的道德責(zé)任感。它使行政人員在充分履行責(zé)任的過程中，獲得自我實(shí)現(xiàn)的美好感受；在沒有較好地履行責(zé)任的時(shí)候，受到的道德與良知的譴責(zé)。他律和自律的統(tǒng)一，就能夠使行政公務(wù)人員自省、自警，以恪守職業(yè)道德。

我們可以說，政府的總體責(zé)任與行政人員的個(gè)體責(zé)任是相當(dāng)一致的，對(duì)于公共行政來說，法律制度所規(guī)定的責(zé)任是被動(dòng)責(zé)任，而積極的責(zé)任則是道德責(zé)任。與其他責(zé)任形式不同的是，道德責(zé)任的特點(diǎn)是自覺性和主動(dòng)性的統(tǒng)一，表現(xiàn)為行政主體對(duì)責(zé)任的自覺認(rèn)識(shí)以及行為上自愿的選擇。行政公務(wù)人員只有具備較強(qiáng)的行政道德責(zé)任意識(shí)，才能在法律對(duì)其崗位與責(zé)任出現(xiàn)空檔的時(shí)候，更充分地履行其自身應(yīng)盡的責(zé)任。

3.校車事故事件上政府應(yīng)該怎么做

多起校車事故發(fā)生之后，讓我們真切的看到了校車治理的緊迫性。在校車治理上，政府應(yīng)該做到：

（1）.是加強(qiáng)政府監(jiān)管。孩子是國(guó)家的未來，保護(hù)他們的安全就是在保護(hù)國(guó)家的未來，政府部門要把孩子的安全當(dāng)做頭等大事來抓。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)、高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化之后，人們對(duì)教育的需求自然從基本需要向著優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。校車?yán)響?yīng)納入政府社會(huì)公共服務(wù)體系的范疇，從根本上擴(kuò)大教育服務(wù)的外延，不應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理。在校車的安全方 7 面，政府應(yīng)當(dāng)具有管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充當(dāng)起主導(dǎo)角色，盡快從法律層面明確監(jiān)管的法理性，確定政府各部門對(duì)校車安全的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)出擊，加大整治力度，從微觀層面杜絕各種安全隱患的存在。

（2）.是加強(qiáng)人大立法。學(xué)前教育存在的問題，不僅有校車安全事故，還包括“入學(xué)難”、入學(xué)貴”、“入學(xué)差”以及“小飯桌”衛(wèi)生等問題。要使學(xué)前教育有更好的發(fā)展，必須加強(qiáng)立法，加強(qiáng)制度保障。有關(guān)部門應(yīng)啟動(dòng)關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問題的調(diào)研，并積極創(chuàng)造條件制定《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問題，這樣才能確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。

（3）.是加強(qiáng)人大監(jiān)督。人大及其常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督政府的工作。人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)中小學(xué)幼兒教育、校車安全管理等方面的監(jiān)督力度，定期開展專題調(diào)研，對(duì)政府工作中的不足，要積極提出合理化的建議意見，并且對(duì)委員審議意見積極跟蹤問效。

四．結(jié)論

校車承載的是稚嫩的生命，是中國(guó)未來社會(huì)的希望，而政府作為一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益而存在的，因此政府相關(guān)部門必須加大監(jiān)管力度，確保學(xué)生的安全，相關(guān)部門也要通力合作，共同探討一種積極、健康的校車機(jī)制，同時(shí)政府也應(yīng)優(yōu)化教育資源的分配布局，讓教育經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮出最大的效益，爭(zhēng)取讓校車問題不再是人們心中的“老大難”。讓校車能夠安全的行駛在道路上，也讓祖國(guó)的花朵能夠延續(xù)祖國(guó)的未來。

參考文獻(xiàn)：

蔡放波.《論政府責(zé)任體系的構(gòu)建》[J].中國(guó)行政管理，2004，（4）.吳傳毅.《社會(huì)契約·法律契約 ·政府責(zé)任》[J].行政與法，2004，（11）.呂景城.《論政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)控制機(jī)制》[J].東南學(xué)術(shù)，2005，（3）.田思源.《論政府責(zé)任法制化》[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（2）.李鐵明.《論強(qiáng)化政府責(zé)任》[J].求索，2004，（2）.姚尚建.《國(guó)內(nèi)責(zé)任政府研究的歷史與現(xiàn)狀》[J].學(xué)術(shù)交流，2006，（4）.張成福.《責(zé)任政府論》[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（2）.

第二篇：校車治理小結(jié)

賈寨幼兒園校車治理小結(jié)

幼兒園安全工作是幼兒園的生命，一切工作安全放在首位，為確保我園校車安全，近期我園對(duì)校車進(jìn)行自查治理，具體工作如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)交通法規(guī)，了解校車管理制度，按規(guī)定座次乘載幼兒，不為省時(shí)、省油多載幼兒。另外為緩解車次緊張，我園又新購(gòu)置一輛東南車，把原有超員車次分開，每輛車按規(guī)定承載，輕松上路。確保每個(gè)幼兒的乘車安全，讓每個(gè)家長(zhǎng)安心、放心！

二、與司機(jī)簽訂責(zé)任書

1、駕駛員在駕駛車輛時(shí)，須攜帶有效駕駛證、行駛證及有關(guān)證件。

2、不疲勞駕車，遵守交通規(guī)則，不違章駕車。

3、駕駛員工作期間不得飲酒，要經(jīng)常學(xué)習(xí)交通法規(guī)。

4、保持車況良好，經(jīng)常檢查車輛運(yùn)載情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

5、駕駛員在校內(nèi)行駛車速不能超于每小時(shí)5公里。

6、違規(guī)與事故處理(1)在下列情形之一的情況下，違反交通規(guī)則或發(fā)生事故，由駕駛?cè)素?fù)擔(dān)，并予以記過或免職處分。①無照駕駛。②未經(jīng)許可將校車借予他人使用。

7、違反交通規(guī)則，其罰款由駕駛?cè)素?fù)擔(dān)。

8、車輛如在公務(wù)途中遇不可抗拒之車禍發(fā)生，應(yīng)先急救傷患人員，盡快做好相應(yīng)的安全技術(shù)措施。向附近公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并即與管理部門及主管聯(lián)絡(luò)協(xié)助處理。如屬小事故，可先行處理后向管理部門報(bào)告。

9、意外事故造成車輛損壞，在扣除保險(xiǎn)金額后再視實(shí)際情況由駕駛員與學(xué)校共同負(fù)擔(dān)。

10、發(fā)生交通事故后，如需向受害當(dāng)事人賠償損失，經(jīng)扣除保險(xiǎn)金額后，其差額由駕駛?cè)伺c學(xué)校各負(fù)擔(dān)一半。

11、汽車?yán)斜ｐB(yǎng)修理規(guī)定：車輛例行保養(yǎng)是各級(jí)保養(yǎng)的基礎(chǔ)，屬于預(yù)防性的日常維護(hù)作業(yè)，以清潔、檢查為中心內(nèi)容，司機(jī)應(yīng)單獨(dú)完成。要求：附件齊全、螺栓、螺母不松、不缺，保持輪胎氣壓正常制動(dòng)可靠、轉(zhuǎn)向靈活，潤(rùn)滑良好、燈光喇叭正常等。

12、司機(jī)應(yīng)愛惜學(xué)校車輛，平時(shí)要注意車輛的保養(yǎng)，經(jīng)常檢查車輛的主要機(jī)件。

13、出車前要例行檢查車輛的水、電、油及其他性能是否正常，發(fā)現(xiàn)不正常時(shí)，要立即加補(bǔ)或調(diào)查。

14、遵守法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第三篇：第六章 政府改革與治理案例

第六章

政府改革與治理案例

一、教學(xué)目標(biāo)與用途

通過本章學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握政府治理的理論背景、政府改革與治理創(chuàng)新的難點(diǎn)、中國(guó)政府改革的突破口、政府治理創(chuàng)新的方法和路徑。在進(jìn)行案例研讀之后，能夠深入體會(huì)到民主、靈活、高效和廉潔的政府，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。為適應(yīng)變化著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效地履行其職能，政府自身也總是處于不斷的改革與變化之中。

二、涉及知識(shí)點(diǎn)

（一）合作網(wǎng)絡(luò)視角下的治理

1.全球治理 2.民族國(guó)家的治理 3.社區(qū)治理

（二）轉(zhuǎn)型期我國(guó)的政府改革

1.我國(guó)政府改革存在的問題 2.政府改革的方向

（1）機(jī)構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系（2）實(shí)質(zhì)理性和工具理性的關(guān)系（3）中央政府改革與地方政府改革

三、案例教學(xué)課堂安排

（一）案例教學(xué)重點(diǎn)

通過案例分析，能夠理解我國(guó)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)，能夠正確分析政府改革實(shí)踐中存在的問題，在小組討論后可以理性地提出政府為公眾提供更滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)的路徑。

（二）課堂安排

課時(shí)安排：3課時(shí)（120分鐘）/案例

案例閱讀：30分鐘 小組討論及發(fā)言：1小時(shí) 要點(diǎn)分析：20分鐘 隨機(jī)提問及回答：10分鐘

案例1 “網(wǎng)格連心、服務(wù)為先”的“仙林模式”

【引言】大量的組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)務(wù)中，能有效彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會(huì)管理的“市場(chǎng)失靈”和政府“缺位”，形成政府與民間“共同治理”的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)組織作為溝通社會(huì)與政府的橋梁，是社會(huì)矛盾的“減震器”、政府治理的“減肥劑”、社會(huì)公平的“代名詞”，對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)和諧運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。而破解社會(huì)組織發(fā)展處于長(zhǎng)期宏觀鼓勵(lì)與近期微觀約束、現(xiàn)實(shí)空間廣闊與制度空間狹小的尷尬局面，促進(jìn)社會(huì)組織又好又快發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【案例】

南京市棲霞區(qū)仙林街道在社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地摸索出了“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的路子。不久前，由南京大學(xué)、南京市有關(guān)部門和棲霞區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合舉辦的一次高層論壇上，仙林街道的“網(wǎng)格化”社會(huì)管理被譽(yù)為“仙林模式”，受到與會(huì)者的極大關(guān)注。所謂“網(wǎng)格連心”，就是指強(qiáng)調(diào)以群眾為關(guān)注焦點(diǎn)，建立橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，使社會(huì)管理服務(wù)覆蓋到街道每一個(gè)區(qū)域、覆蓋到各類人群、覆蓋到所有社會(huì)組織，同時(shí)在社會(huì)管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過程，實(shí)施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計(jì)劃”，架起黨委、政府與人民群眾之間的“連心橋”；所謂“服務(wù)為先”，就是堅(jiān)持以群眾的需求為導(dǎo)向，通過街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，更加準(zhǔn)確地把握群眾意愿、需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的矛盾和問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過程控制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理；所謂“多元聯(lián)動(dòng)”，就是充分依靠群眾的力量，優(yōu)化街道內(nèi)部干部崗責(zé)體系，打破機(jī)關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，調(diào)動(dòng)一切積極因素和可用資源，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會(huì)組織、社會(huì)成員之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)干部之間聯(lián)動(dòng)、干部與群眾聯(lián)動(dòng)、政府與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理格局；所謂“協(xié)同發(fā)展”，就是牢牢把群眾利益放在首位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明、區(qū)域黨建等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化及人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“仙林模式”創(chuàng)建并實(shí)施以后，街道從過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、分散的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、系統(tǒng)的管理模式，街道社會(huì)管理能力、服務(wù)水平明顯提高。社會(huì)大局日趨穩(wěn)定，不僅實(shí)現(xiàn)了到省市區(qū)“零上訪”，甚至到街道上訪的都很少；街道綜合治安治理工作由過去長(zhǎng)期的全區(qū)排名靠后，到 2010 年底綜合考核位居全區(qū)第二； 街道的城市管理工作自實(shí)施新模式以來，在全市月度考評(píng)中始終位居前三名，被列為 2010 年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，2011 年以來，在全區(qū)月度綜合排名中始終位居前兩名。

一、網(wǎng)格化：?jiǎn)挝恢婆c社區(qū)制的“無縫銜接”

毋庸置疑，相比較各類改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革比較順利和徹底。在農(nóng)村，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放手讓農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，解散人民公社，確立村民自治制度，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；在城市，企業(yè)通過市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，逐步變成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，剝離了過去承擔(dān)的一系列社會(huì)職能；農(nóng)村人和企業(yè)人都變成了“社會(huì)人”。另一方面，政治改革和社會(huì)改革相對(duì)滯后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革徘徊不前，種種跡象表明，近期內(nèi)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的可能性又不大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員仍然是“單位人”。于是，中國(guó)進(jìn)入了“單位制”與“社區(qū)制”并存、“單位人”與“社區(qū)人”共處的時(shí)期。看來這個(gè)兩類制度并存、兩類人員共處的時(shí)期還將延續(xù)不短的時(shí)日。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了越來越頻繁、規(guī)模也越來越大的人口流動(dòng)。“單位制”下的各機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有嚴(yán)格的編制管理，“社區(qū)制”下各社區(qū)的管理又都以戶籍為基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致單位中有大量的“非單位人”(包括合同人員、臨時(shí)雇用人員等)，社區(qū)中有大量的“非本地人”。長(zhǎng)期以來，我們一直奉行“誰的人由誰管好”的原則。現(xiàn)在，“非單位人”算不算該單位的人？“非本地人”算不算該社區(qū)的人？各地社會(huì)管理的對(duì)象到底覆蓋哪些人群？各級(jí)政府公共服務(wù)(特別是其中的基本服務(wù)要求實(shí)現(xiàn)均等化)的對(duì)象又到底包括哪些人群？這些都成了說不清、理不順的大問題。

南京市仙林街道的“網(wǎng)格化”管理就是彌合并存的單位制與社區(qū)制，涵蓋全體共處的單位人與社會(huì)人的好形式。它使政府的社會(huì)管理職能真正落到實(shí)處、公共服務(wù)職能真正普惠所有的轄區(qū)民眾和駐街單位。單位制、社區(qū)制都是實(shí)行的“科層制”管理，它們有各自的等級(jí)級(jí)別，而且通常單位制的級(jí)別都明顯地高于社區(qū)制。南京市仙林街道推出的“網(wǎng)格”徹底打破了等級(jí)制的束縛，按工作需要重新設(shè)置了 6 個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、40 個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1144 個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。其中作為三級(jí)的網(wǎng)格，大的有正廳級(jí)的大學(xué)或大型的廣場(chǎng)、商場(chǎng)，小的則是一座樓棟甚至一個(gè)夫妻店。他們之所以能夠打破等級(jí)束縛，將沒有任何行政隸屬關(guān)系、級(jí)別很高的駐街單位納入其三級(jí)網(wǎng)格，依靠的就是“服務(wù)”、“互惠”。

二、網(wǎng)格化：管制型向服務(wù)型的“有效跨越”

誠(chéng)然，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理的并非南京市仙林街道一家，首次提出“網(wǎng)格化”管理的更不是南京市仙林街道。但據(jù)筆者所知，大多數(shù)地方基層政府構(gòu)建的“網(wǎng)格”都是管制型的，主要由公安、維穩(wěn)、城管等強(qiáng)力部門構(gòu)建，執(zhí)行社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定、城市管理等相應(yīng)的管制功能； 所不同的在于有的地方是不同的強(qiáng)力部門構(gòu)建不同的管制功能網(wǎng)格，同一個(gè)地方(街道、區(qū)甚至全市)覆蓋了好幾張不同的網(wǎng)格，而有的地方不同的管制功能網(wǎng)格合一，實(shí)施信息互通、資源共享。而南京市仙林街道的“網(wǎng)格”則與眾不同，它的功能是全方位的，幾乎是所有的政府職能（社會(huì)管理和公共服務(wù)）都進(jìn)了“網(wǎng)格”，既有管理功能，更有服務(wù)功能，而且是“服務(wù)為先”。他們建立了“服務(wù)下沉、預(yù)先管理、協(xié)調(diào)共建、責(zé)任監(jiān)督、綜合考評(píng)”五大機(jī)制，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，零距離、全方位地服務(wù)駐街單位和居民群眾；他們開展“雙楓十聯(lián)”活動(dòng)（“雙楓”是棲霞區(qū)的標(biāo)識(shí)，由兩片楓葉合抱成“心”狀，以示全區(qū)人民心連心，這一標(biāo)識(shí)源于聞名于世的棲霞楓樹；“十聯(lián)”包括城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動(dòng)人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺(tái)聯(lián)辦、精神文明聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)），密切與社區(qū)群眾、駐街單位的聯(lián)系；他們引導(dǎo)各類社會(huì)組織、居民群眾積極參與社會(huì)管理，從源頭上減少社會(huì)不和諧因素，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

要理解仙林街道“網(wǎng)格化”與其他各地“網(wǎng)格化”的不同，真正把握仙林街道“網(wǎng)格化”社會(huì)管理與公共服務(wù)的真諦，就不能忽視他們“一張網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)中心”的整體格局。四個(gè)中心就是：網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。這四個(gè)中心結(jié)成一張網(wǎng)絡(luò)，承載著各項(xiàng)公共服務(wù)的職能。這就突出了建制下設(shè)、重心下移、人財(cái)物和責(zé)權(quán)利聯(lián)動(dòng)下沉，構(gòu)筑起基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的新體制和新機(jī)制。

政府職能的有效轉(zhuǎn)換，離不開政府工作人員作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變。仙林街道所有的干部都下到“網(wǎng)格”，承包一塊自己的“責(zé)任田”； 他們個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼全部對(duì)自己承包的“網(wǎng)格”中的民眾公開，老百姓有事要解決、有問題需咨詢，就直接打電話給街道干部;他們“人往格中去，事在網(wǎng)中辦”，每天都要身穿黃馬夾下“網(wǎng)格”工作，完全是一副服務(wù)人員或志愿者、“義工”的裝束；他們準(zhǔn)確把握群眾意愿和需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和管理，努力做到“問題第一時(shí)間整改、糾紛第一時(shí)間化解、安全隱患第一時(shí)間處置”。他們正是依靠這種真心的服務(wù)，密切了干群關(guān)系，贏得了沒有行政隸屬關(guān)系的駐街單位的信任、尊重和支持。

仙林街道的這一創(chuàng)造，順應(yīng)了我國(guó)政府“管制型→建設(shè)型→服務(wù)型 ”轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，因而是有生命力的。

三、網(wǎng)格化：公共治理與社會(huì)自組織的“平臺(tái)”

公共治理與社會(huì)自組織是需要平臺(tái)的，網(wǎng)格就是仙林街道提供的平臺(tái)，包括制度化的網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議，常規(guī)化的“為民服務(wù)網(wǎng)格行”載體，多樣化的嵌入（政府資源嵌入駐街單位和社區(qū)）、吸納（基層民主、訴求表達(dá)、志愿者服務(wù)等）、參與（駐街單位、轄區(qū)群眾、社會(huì)組織等）機(jī)制，變“政府獨(dú)奏”為“社會(huì)合唱”。

在網(wǎng)格平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)了管理主體多元化。他們大力培育社會(huì)組織，展開開發(fā)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)樓宇等黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮街道中房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、科研院所、駐街單位等各類社會(huì)組織的積極性和作用，街道商品房小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)先后騰出約1200平方米用房免費(fèi)給街道作為社區(qū)服務(wù)中心；開辟“志愿者互助站”、“教育培訓(xùn)園地”等陣地，組織有一定特長(zhǎng)、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部、老教師、老醫(yī)生等，為社會(huì)居民提供便民利民服務(wù)；借助高校學(xué)生資源，組建了 40多支“文明”、“平安”等領(lǐng)域的志愿者隊(duì)伍，成立“志愿者人才銀行”，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)；積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)公眾依法有序地參與社會(huì)管理，形成了街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、各類志愿者之間的協(xié)同，構(gòu)建了“街道領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、多元互聯(lián)”的社會(huì)管理新格局。

四、網(wǎng)格化：“云”概念在基層社會(huì)管理中的運(yùn)用

“云”概念及其在管理中的運(yùn)用是個(gè)相當(dāng)新、相當(dāng)時(shí)尚的事情，目前基本仍局限在 IT 行業(yè)。然而仙林街道的同志已經(jīng)開始自覺將其運(yùn)用到基層社會(huì)管理中，這是非常可喜的。在他們的網(wǎng)格化社會(huì)管理中，1144 個(gè)三級(jí)“網(wǎng)格”每個(gè)都是信息的“觸手”和“處理器”，四個(gè)“中心”每個(gè)都是信息存儲(chǔ)和共享的“平臺(tái)”。他們建立了“每日點(diǎn)評(píng)、短信互通，每周小結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)，每月考評(píng)、公開排名”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息在“云”中的全方位、無障礙流通；通過四個(gè)中心對(duì)信息集中梳理，對(duì)資源綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)問題與需求及時(shí)解決、有效滿足，實(shí)現(xiàn)“云管理”的循環(huán)往復(fù)與可持續(xù)發(fā)展。這樣做，有利于管理環(huán)節(jié)精細(xì)化、管理流程高效化，也有利于防止在網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)新的條塊分割。

（案例資料來源：童星：《社會(huì)管理的組織創(chuàng)新——從“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先”的“仙林模式”談起》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期）

【思考題】

1.我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的動(dòng)因是什么？ 2.如何將政府行政管理與社區(qū)自治有機(jī)銜接起來？ 3.“仙林模式”的成功對(duì)深化城市社區(qū)管理體制有何啟示？

案例2 深圳城管外包為何引來害群之馬

【引言】近兩年，一些地方啟動(dòng)了城管外包的試點(diǎn)，將城管的部分職能如勸導(dǎo)流動(dòng)攤販、治理亂擺亂放等外包給物業(yè)公司或其他社會(huì)力量來打理。令人遺憾的是，多地“城管外包”都在實(shí)踐中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法的情況，受到市民質(zhì)疑，最后以被當(dāng)?shù)亟型Ｊ請(qǐng)觥?/p>

【案例】

政府部門服務(wù)外包也就是從社會(huì)上購(gòu)買公共服務(wù)，這本不新鮮，但城管服務(wù)外包卻還比較少見，而且目前它不可避免地面臨諸多挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)難題。

深圳城管服務(wù)外包的最初動(dòng)因就是執(zhí)法人手不足，目前深圳全市正式在編的城市管理執(zhí)法人員共1531人，與全市1500多萬的實(shí)際人口相比，人手依然嚴(yán)重不足。最先于深圳西鄉(xiāng)街道發(fā)端的城管服務(wù)外包，曾經(jīng)一度被認(rèn)為是城市公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新之舉而被推薦向深圳全市推廣，2007年起，深圳市政府便以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式在全市配備使用城市協(xié)管員，并逐漸形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的格局。“西鄉(xiāng)創(chuàng)新”模式最初還得到各方好評(píng)，但推廣過程中出現(xiàn)了所謂“異化”。

深圳警方日前在開展“三打兩建”活動(dòng)過程中，打掉的一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，其成員就涉嫌利用城管協(xié)管員合法外衣，越權(quán)“執(zhí)法”，大肆收取保護(hù)費(fèi)，肆意敲詐小販。而在此前，深圳就由于城管外包引發(fā)多起惡性事件而使城市管理者形象受到損害。

2011年9月9日22時(shí)30分許，龔波等人駕駛標(biāo)有“南山城管”字樣的電動(dòng)車，對(duì)被告人趙某強(qiáng)的燒烤攤檔進(jìn)行清理。工作中，龔波將被告人燒烤攤掀翻。雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，其間趙某強(qiáng)用刀刺死龔波。事發(fā)后，為此龔波家屬向街道辦提出包括賠償費(fèi)、幫其遺孀找工作、給予龔波“烈士”稱號(hào)等一系列訴求。龔波一度被渲染為英雄。

2012年7月10日，趙某強(qiáng)剛剛被判無期徒刑，但數(shù)日后，南山警方卻宣布，龔波為涉黑團(tuán)伙成員。警方破獲案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，龔波竟作為犯罪團(tuán)伙骨干成員赫然在列。他們披著城管協(xié)管外衣，對(duì)轄區(qū)商販大肆敲詐勒索收取保護(hù)費(fèi)。該新聞引發(fā)熱議，眾多網(wǎng)友表示震驚。

“實(shí)在想不到，在深圳那么先進(jìn)的城市，政府部門的人竟然有黑社會(huì)性質(zhì)組織的。”日前，當(dāng)?shù)弥郧耙辉倨圬?fù)自己的轄區(qū)城管竟然因?yàn)樯嫦雍谏鐣?huì)組織而被警方抓捕調(diào)查之后，56歲的小販胡先強(qiáng)對(duì)此深感震驚。

公開的資料顯示，黑社會(huì)團(tuán)伙頭目張強(qiáng)與匯運(yùn)豐實(shí)業(yè)有限公司合作，利用該公司物業(yè)管理資格，采取“圍標(biāo)”等方式競(jìng)標(biāo)到粵海街道的城管外包業(yè)務(wù)。2010年4月，粵海街道與該物業(yè)公司簽約取得清理亂擺賣的權(quán)力后，該公司20多名“馬仔”開始對(duì)粵海街道轄區(qū)的商販?zhǔn)杖”Ｗo(hù)費(fèi)。

事實(shí)上，街道辦顯然對(duì)這支以張強(qiáng)為首的隊(duì)伍失去了控制，更何況這是一支帶著使命寄居進(jìn)來的涉黑勢(shì)力。在監(jiān)督缺失的背景下，這些身穿迷彩服、腳蹬“城管”車的城管協(xié)管員，開始在當(dāng)?shù)貫榉亲鞔酢Ｃ吭?000來元的正規(guī)收入，不是涉黑團(tuán)伙想要的“菜”，這支20多人的隊(duì)伍，借城管之名，大肆驅(qū)趕小販，霸占攤位，向攤販?zhǔn)杖　氨Ｗo(hù)費(fèi)”，攫取非法利益。而當(dāng)?shù)乩习傩眨矊⑦@些身穿迷彩服的壯漢看成了城管執(zhí)法隊(duì)員，要么按月繳納一筆保護(hù)費(fèi)，得以在協(xié)管員的庇護(hù)下從事亂擺賣，要么就趕緊收攤走人。許多沒有選擇權(quán)的小生意者，只得忍氣吞聲地逐月繳納數(shù)百至千元不等的保護(hù)費(fèi)。

針對(duì)上述情況，近日深圳市城管局法制處處長(zhǎng)馮增軍對(duì)外作出回應(yīng)，深圳市城管局將在兩周內(nèi)出臺(tái)新政策取消城管服務(wù)外包。馮增軍表示，今后深圳市將以街道的名義從正規(guī)的保安公司挑選一部分人員納入執(zhí)法隊(duì)，對(duì)其培訓(xùn)后再上崗。同時(shí)，馮處長(zhǎng)也表示，該類人員作為協(xié)管員執(zhí)法時(shí)一定會(huì)有正式的執(zhí)法隊(duì)員在場(chǎng)，以保證執(zhí)法公正、嚴(yán)明。

問題的要害在于，在當(dāng)前的監(jiān)督和約束機(jī)制下，城管系統(tǒng)是否有能力搞好外包？從深圳城管服務(wù)外包出現(xiàn)的“異化”來看，還是招標(biāo)及監(jiān)督和約束出現(xiàn)了重大漏洞。深圳外包來的協(xié)管員本無執(zhí)法權(quán)，只能通過告知、提醒、勸導(dǎo)“六字訣”協(xié)助實(shí)施城市管理。但“六字訣”異化為越權(quán)執(zhí)法、欺行霸市，則明白無誤地表明，對(duì)于所授出的權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)范出了大問題。而如何在機(jī)制上予以補(bǔ)救，則成為城管服務(wù)外包能否健康持續(xù)下去的關(guān)鍵。

就當(dāng)前城管系統(tǒng)給人的普遍印象看，城管的服務(wù)外包必定面臨巨大的輿論壓力。而輿論其實(shí)來源于現(xiàn)實(shí)中城管的所作所為。哪怕有不明真相的群眾在妖魔化城管，有關(guān)部門所能做的，也只能是通過自己的行為來為自己正名。

【思考題】

1.何為公共服務(wù)外包？有無國(guó)際或國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

2.從行政職能角度分析，“城管外包”為何被叫停收?qǐng)觯瑢?duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化有何啟示？

3.從政府職能轉(zhuǎn)變來看，城管服務(wù)外包是否可行？應(yīng)如何實(shí)行？

案例3 廣場(chǎng)舞大媽與居民的持續(xù)摩擦如何降溫？

【引言】十八大過后，社會(huì)主義文化建設(shè)掀起了新高潮，各類文化活動(dòng)如火如荼地開展著，但其中也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，例如廣場(chǎng)舞擾民問題。多地廣場(chǎng)舞大媽與廣場(chǎng)周圍居民的摩擦持續(xù)升溫，政府部門能否妙手回春，將廣場(chǎng)舞引入社會(huì)主義文化規(guī)范建設(shè)的正軌？這個(gè)問題看似只是市井生活中的一個(gè)微小矛盾，卻是對(duì)政府處理特殊事件能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。

【案例】

從社會(huì)意義上來說廣場(chǎng)舞是當(dāng)下市民閑暇時(shí)間增長(zhǎng)，健身、交流等訴求增加的一種自發(fā)行為，是在群體舞蹈、體育鍛煉等形式下形成的小眾文化，對(duì)于社區(qū)和諧、中老年人健康均有益處。市區(qū)廣場(chǎng)舞多是臨時(shí)組織，其組織形式主要有兩種：一是在廣場(chǎng)、公園等距離居住、機(jī)關(guān)等區(qū)域較遠(yuǎn)的公共場(chǎng)所開展，由組織者落實(shí)音響設(shè)備，市民自愿交納一定費(fèi)用形成的流動(dòng)性強(qiáng)、集聚性強(qiáng)的組織形式，由于距離較遠(yuǎn)，干擾較小；二是在居住區(qū)附屬綠地、宅旁廣場(chǎng)以及社區(qū)周邊空地開展，由組織者自愿提供音響設(shè)備，社區(qū)內(nèi)鄰里間形成的流動(dòng)性弱、集聚性弱，隊(duì)伍多、人數(shù)少的組織形式，鮮見收費(fèi)現(xiàn)象，由于分布于住宅等區(qū)域周邊，干擾大，投訴現(xiàn)象多，極易造成廣場(chǎng)舞沖突。

一、廣場(chǎng)舞文化引熱議：大眾還是低俗？

近年來，在中國(guó)的城市農(nóng)村、大街小巷，廣場(chǎng)熱舞現(xiàn)象如雨后春筍般涌現(xiàn)。跳的人自得其樂，不跳的則大多嗤之以鼻。跳的人認(rèn)為，廣場(chǎng)舞能讓他們結(jié)交朋友、鍛煉身體、排遣寂寞，是一種新穎的集體活動(dòng)形式，一種新的大眾文化；旁觀者認(rèn)為，廣場(chǎng)舞播放的音樂多為網(wǎng)絡(luò)神曲，缺乏美感，噪音極大，影響他們的正常生活，并且廣場(chǎng)舞大媽為了捍衛(wèi)她們跳舞的權(quán)利做出的事也近乎瘋狂，這種缺乏理性、不考慮他人感受的集體活動(dòng)實(shí)在難以引起他們的認(rèn)可和好感，也難怪他們將廣場(chǎng)舞看作低俗文化。

港媒則稱：“大媽廣場(chǎng)舞是反體育的體育，是對(duì)奧林匹克精神的猥褻，我們?cè)撎岢氖莵y哄哄的低俗表演，還是健康多元的力與美追求？相信中國(guó)體育文化、體育氛圍、體育產(chǎn)業(yè)、體育信仰真正成熟建立的那一天，廣場(chǎng)舞作為特殊時(shí)期的怪胎會(huì)永遠(yuǎn)塵封在歷史的陰暗角落里。”部分網(wǎng)友則痛批港媒小題大做，認(rèn)為體育沒有高低貴賤之分，實(shí)在不必把廣場(chǎng)舞和信仰缺失聯(lián)系起來，也不必因?yàn)閹讉€(gè)害群之馬就把整個(gè)群體抹黑，許多跳廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍還是很有秩序的。

一時(shí)間真理難辨，廣場(chǎng)舞發(fā)展至今，受眾之廣、勢(shì)頭之猛卻又不容小覷，并且它是以潛移默化的文化形式深入許多人內(nèi)心，直接用強(qiáng)制手段遏制管理肯定是不行的，政府只能先擱置爭(zhēng)議，從技術(shù)層面著手處理。例如，2014年第二屆上交會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)科學(xué)家表示已成功發(fā)明出廣場(chǎng)舞噪音“逼停神器”——有源定向揚(yáng)聲器，它能把聲波控制在特定區(qū)域內(nèi)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的聲波很強(qiáng)，而出了這個(gè)區(qū)域，聲波就會(huì)很弱，甚至沒有。

二、居民抗議廣場(chǎng)舞噪音：從無奈到極端

廣場(chǎng)舞豐富了群眾的文化生活，但也影響了廣場(chǎng)周邊居民的日常生活。由于音樂聲音過大，全國(guó)各地曾出現(xiàn)過各種抵制廣場(chǎng)舞的行為。2013年3月，南京雨花南路鄧府山村小區(qū)，廣場(chǎng)舞活動(dòng)場(chǎng)地被潑糞。2013年11月，鄭州鄭汴路與未來路交叉口一小區(qū)，跳廣場(chǎng)舞大媽遭到居民潑水警告。

2014年3月29日傍晚時(shí)分，和往常一樣，溫州市中心去松臺(tái)廣場(chǎng)上歌舞升平，成群結(jié)隊(duì)的大爺大媽們從四面集結(jié)而來，散成幾個(gè)方陣，隨著音樂跳起舞步。突然，在一陣急促的警報(bào)聲后，松臺(tái)廣場(chǎng)上空不斷地回蕩著一段字正腔圓的男聲：“請(qǐng)遵守中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法，立即停止違法行為！”聲音是從松臺(tái)廣場(chǎng)對(duì)面新國(guó)光商住廣場(chǎng)C幢4樓平臺(tái)發(fā)出的。平臺(tái)上架了6個(gè)大喇叭，正對(duì)著松臺(tái)廣場(chǎng)。從當(dāng)天下午2點(diǎn)開始，“警告聲”一直播放到傍晚5點(diǎn)多。一些廣場(chǎng)舞大媽實(shí)在受不了了，陸續(xù)打道回府。

其實(shí)這也是業(yè)主的無奈之舉。“新國(guó)光大廈”小區(qū)建成十余年了，以前跳廣場(chǎng)舞的人少，沒想到近兩年來愈演愈烈。小區(qū)業(yè)委會(huì)主任吳先生說，“從早上6點(diǎn)左右開始，到晚上10點(diǎn)多結(jié)束，多的時(shí)候幾百人在跳，業(yè)主們苦不堪言。”

一位業(yè)主說，今年他的兒子要高考，但是家里太吵，去年底他就把孩子送到了姐姐家，讓孩子安靜地復(fù)習(xí)。

為了避免近距離的糾紛，業(yè)主們想到了“遠(yuǎn)程音響對(duì)抗”。2013年10月，在業(yè)委會(huì)的牽頭下，新國(guó)光商住廣場(chǎng)600余位住戶一起出錢，湊了26萬元，買了一套擴(kuò)音設(shè)備“還擊”廣場(chǎng)舞音樂。這套設(shè)備叫做遠(yuǎn)程定向強(qiáng)聲擴(kuò)音系統(tǒng)，可以把聲音集中到一個(gè)方向遠(yuǎn)距離傳播，并保持足夠的聲壓強(qiáng)度。這么專業(yè)的設(shè)備，一般是用來強(qiáng)聲驅(qū)暴、災(zāi)害事件（地震、洪水等）指揮調(diào)度的，很少有私人會(huì)買。

事件的結(jié)果是居民成功逼退了廣場(chǎng)舞大媽。2014年3月31日，鹿城區(qū)委宣傳部門已召集相關(guān)部門舉行“廣場(chǎng)噪聲”協(xié)調(diào)會(huì)，確立以公安牽頭，環(huán)保、行政執(zhí)法、市公園管理處、街道等部門為主體，成立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，各部門派專人在廣場(chǎng)內(nèi)巡查。3月31日下午，新國(guó)光業(yè)主委員會(huì)拆除了這套“遠(yuǎn)程定向強(qiáng)聲擴(kuò)音系統(tǒng)”，宣告這次“反擊戰(zhàn)”取得初步勝利。

但眾所周知，在全國(guó)各地，廣場(chǎng)舞大媽與居民的戰(zhàn)役都是持久戰(zhàn)，更有業(yè)主采取極端行為對(duì)抗廣場(chǎng)舞而觸及刑法，這類摩擦何時(shí)是個(gè)頭？

2014年4月中旬，北京一物業(yè)公司在廣場(chǎng)上撒下大量的渣土碎石，以對(duì)抗每晚來這里跳廣場(chǎng)舞的人群。時(shí)值5月末，高考在即，廣場(chǎng)舞噪音讓一些考生家長(zhǎng)很心煩。由于接到不少業(yè)主關(guān)于“廣場(chǎng)舞擾民”的多次投訴，武漢市漢陽區(qū)新長(zhǎng)江香榭琴臺(tái)小區(qū)物業(yè)公司要求舞群暫歇或者另外選址，卻遭到對(duì)方的拒絕，無奈之下只好在廣場(chǎng)上拉起了百余米長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)，以阻止跳廣場(chǎng)舞。但僅過了兩天，舞迷們剪斷并挪走了鐵絲網(wǎng)，再次“占領(lǐng)”廣場(chǎng)。

據(jù)媒體報(bào)道，2014年5月，廣西北海市發(fā)生一起相關(guān)案件。一名年輕男子與家人發(fā)生爭(zhēng)吵后，覺得廣場(chǎng)的跳舞音樂太吵，持刀砍傷3名正在跳舞的市民。此前，2013年8月，56歲的北京市民施某在與廣場(chǎng)舞大媽發(fā)生爭(zhēng)吵后，拿出家中藏匿的雙筒獵槍朝天鳴槍發(fā)泄，還放出自己飼養(yǎng)的3只藏獒沖散跳舞的人群。施某后因犯非法持有槍支罪獲刑6個(gè)月。

三、政府執(zhí)行力遭質(zhì)疑：“公約”成擺設(shè)

2014年1月，“高音炮”對(duì)抗事件中的廣場(chǎng)舞隊(duì)伍就與鹿城區(qū)相關(guān)部門簽訂了《XX廣場(chǎng)文明活動(dòng)公約》，對(duì)于廣場(chǎng)文化活動(dòng)在場(chǎng)地、時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段、音量等方面都作了具體規(guī)定。公約簽訂后一周內(nèi)，天天有政府部門工作人員來檢查，拿著分貝儀測(cè)試，不過，一周后，工作人員卻無影無蹤了。待到三月底“高音炮”事件一出，他們才再次出動(dòng)。政府執(zhí)行任務(wù)挑日子，這種“選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)象不禁令人懷疑其“為人民服務(wù)”的誠(chéng)意，缺少誠(chéng)意，執(zhí)行力自然低下，公約便成了一紙空文。

區(qū)政府人員表示，公約執(zhí)行過程中確有很多困難。一方面，公約本身不具法律效力，即使有人違反公約，懲處力度很弱；另一方面，執(zhí)行過程中的“取證環(huán)節(jié)”也遇到了較大困難，往往執(zhí)法人員一到，廣場(chǎng)舞團(tuán)體就把聲音調(diào)小，執(zhí)法人員一走，聲音又調(diào)高了。

3月29日事發(fā)，4月1日區(qū)政府就召開了專題研究會(huì)，提出多項(xiàng)整治措施，如：使用場(chǎng)地登記制；在廣場(chǎng)周圍設(shè)置分貝儀和電子顯示屏，方便廣場(chǎng)舞團(tuán)體自律，也方便周圍居民監(jiān)督；探索大型廣場(chǎng)使用音響由政府掌控的辦法等等。鹿城區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以松臺(tái)廣場(chǎng)的這次噪音治理為契機(jī)，專題研究廣場(chǎng)文明管理長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步向其他廣場(chǎng)、公園、住宅區(qū)等公共場(chǎng)所進(jìn)行推廣，從而全面提升城市管理水平和效能。

事發(fā)不到三天時(shí)間，政府就提出了一系列對(duì)策，應(yīng)該肯定政府的高效率，但由于《公約》執(zhí)行情況的前車之鑒，加之新對(duì)策無疑比之前更需要調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，對(duì)于新對(duì)策的執(zhí)行效果我們還需拭目以待。

站在和廣場(chǎng)舞斗爭(zhēng)多年的受害者角度，業(yè)主們給政府部門提了個(gè)建議：最好將廣場(chǎng)分成不同的區(qū)塊，跳廣場(chǎng)舞的、唱卡拉OK的都在各自區(qū)塊活動(dòng)，由公園管理部門按規(guī)定的分貝數(shù)統(tǒng)一播放音樂。市民可以提供播放的內(nèi)容，但不能自帶音響。

吳先生說，對(duì)抗不是目的，他們只想引起政府部門的重視，尋找一條科學(xué)合理的解決途徑。“如果解決不了，那以后他們放，我們也放。”

四、地方政府的關(guān)注：試點(diǎn)及專項(xiàng)整治

廣場(chǎng)舞等社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象，引起了部分地方政府部門的關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，2014年4月，成都人民公園購(gòu)買了100個(gè)無線調(diào)頻耳機(jī)，讓廣場(chǎng)舞的團(tuán)體戴上耳機(jī)跳舞。但還不到一月，試點(diǎn)就匆匆結(jié)束。有跳舞者表示，市民認(rèn)為跳舞講究的是氣氛，不把音樂放出來，對(duì)著空氣起舞，感覺“太奇怪”。

四川省社科院教授胡光偉表示，因?yàn)槎鷻C(jī)數(shù)量、費(fèi)用問題，以及人們追求廣場(chǎng)舞的氛圍等原因，“無聲廣場(chǎng)舞”是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的。還是需要政府頒布一份地方性的法律法規(guī)，確定廣場(chǎng)舞是否擾民的最高分貝，對(duì)各廣場(chǎng)舞區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)力的監(jiān)管。

廣西南寧警方表示，于2014年5月22日至10月31日，在全市范圍內(nèi)開展社會(huì)生活噪聲專項(xiàng)整治工作。警方將按照先教育后處罰的原則，對(duì)屢勸不止、民眾反復(fù)投訴、社會(huì)反映強(qiáng)烈的社會(huì)生活噪聲違法行為，拒不服從和不按要求整改的單位和個(gè)人，可依法暫扣涉案物品、傳喚單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問，并依據(jù)《治安管理處罰法》、《南寧市環(huán)境噪聲污染防治條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從重處罰。

（案例資料來源：改編自《還擊廣場(chǎng)舞兩天 溫州高音炮被拆除》，《新京報(bào)》2014年4月3日A21版）

【思考題】

1.廣場(chǎng)舞爭(zhēng)端的根源是什么，反映了社區(qū)治理的哪些問題？ 2.本案例對(duì)政府提升執(zhí)行力有何借鑒和啟示？

3.可以采取哪些措施來解決廣場(chǎng)舞問題，達(dá)到雙贏的效果？

第四篇：政府內(nèi)部治理與服務(wù)型政府建設(shè)

政府內(nèi)部治理與服務(wù)型政府建設(shè)

馬寶成公共治理的基本特征在于：一是治理主體多元化。治理主體不是只有政府這個(gè)公共權(quán)力中心，除政府外，還有非政府組織、社會(huì)成員個(gè)人等分別致力于種種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的解決。二是公共治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的對(duì)話與協(xié)作，政府與其他社會(huì)組織群體勢(shì)力共同構(gòu)成了相互依存的公共治理體系，突出自身的民主特征。三是對(duì)政府的角色重新定位。盡管治理主體是多元的，但是政府在各種治理主體中充當(dāng)元治理的角色，對(duì)公共治理的成效具有關(guān)鍵作用。從這些基本特征來看，相比其他的治理主體，政府在公共治理中是一個(gè)關(guān)鍵性角色，具有非常重要的作用。

從政府這一治理主體看，在中國(guó)的公共治理中，政府管理和自身建設(shè)仍然存在著一些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題，如政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在行政審批領(lǐng)域，政府管的過多、過細(xì)的現(xiàn)象仍然存在，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職能交叉、職責(zé)不清、推委扯皮，管理方式落后，行政效率不高的問題；一些關(guān)系到群眾切身利益的問題沒有得到根本解決，形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出的問題；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重等問題。這些問題如果處理不好，將會(huì)長(zhǎng)期制約和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要我們從政府內(nèi)部治理著手，加大政府自身改革和建設(shè)的力度。

服務(wù)型政府是近幾年行政管理體制改革領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，在一定程度上是針對(duì)行政管理體制存在的上述突出問題提出來的，其基本內(nèi)涵是指政府由原來的控制者/管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，政府的施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為要?jiǎng)?wù)。這與公共治理的基本特征是相一致的。在公共治理的實(shí)現(xiàn)過程中，服務(wù)型政府建設(shè)的作用舉足輕重。政府除了要處理好與其他治理主體的關(guān)系外，還要做好政府內(nèi)部的自身治理，建設(shè)高效、有力的政府，這是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)有效公共治理的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作來看，筆者以為，政府內(nèi)部治理的核心內(nèi)容應(yīng)該主要包括以下幾個(gè)主要問題。

一是要改進(jìn)政府的公共政策制定系統(tǒng)，優(yōu)化公共政策制定過程。這是當(dāng)前行政管理體制改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問題，主要內(nèi)容就是完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。服務(wù)型政府要求政府的施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定。政府決策的科學(xué)化、民主化的目的就是使公共政策能夠符合或貼近社會(huì)和民眾意愿和需求的重要保證。政府科學(xué)民主決策機(jī)制主要包括政府決策的程序化機(jī)制、政府決策的制約機(jī)制、政府決策的咨詢機(jī)制、政府決策的責(zé)任機(jī)制以及政府決策的糾錯(cuò)機(jī)制。從當(dāng)前政府自身建設(shè)的具體實(shí)踐和未來發(fā)展看，真正實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，需要處理好以下重要問題：如建立決策事項(xiàng)的預(yù)告制度、重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和公開聽政制度；完善重大決策的規(guī)則和程序，使政府決策行為得到規(guī)范；建立健全政府決策問責(zé)制度，保證政府決策的正確和有效；進(jìn)一步健全完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任；等等。通過這些制度，保證政府的公共政策能夠真正代表民眾利益，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

二是推進(jìn)政府績(jī)效管理制度和實(shí)行政問責(zé)制度。從西方國(guó)家行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)來看，績(jī)效管理和行政問責(zé)是一種行之有效的治理方式和工具。政府績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度的目的就是保證政府管理向著公共治理的既定目標(biāo)努力。政府績(jī)效管理制度對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的意義表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是在績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，充分考慮政府公共服務(wù)職能的內(nèi)容；二是使社會(huì)組織和民眾成為評(píng)估主體，積極參與政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的過程；三是對(duì)于既定的政府公共服務(wù)職能履行展開實(shí)行監(jiān)督，保證政府公共管理職能真正落實(shí)。在我國(guó)，政府績(jī)效管理制度已被列為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，已被越來越多的地方政府應(yīng)用到自身的管理中。但是，從實(shí)際情況看，目前政府績(jī)效管理仍然是政府內(nèi)部治理的薄弱環(huán)節(jié)。從一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和中央政府的有關(guān)部署來看，政府績(jī)效管理的未來重點(diǎn)工作應(yīng)該關(guān)注和解決以下主要問題：明確政府績(jī)效評(píng)估主體、方法和程序；形成科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，主要涵蓋貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況、公共服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)和諧穩(wěn)定、廉政勤政情況；堅(jiān)持政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性和有效性，尤其要引入民主機(jī)制，保證公民在評(píng)估中的主體地位得到落實(shí)。

行政問責(zé)制度是健全政府責(zé)任體系的重要內(nèi)容，對(duì)于政府正確履行公共服務(wù)職能具有重要作用。為適應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的形勢(shì)需要，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，未來的行政管理體制改革，要把公共服務(wù)作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。在具體實(shí)施過程中，要確立并堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯(cuò)必糾的行政問責(zé)原則；規(guī)范行政問責(zé)的主體、可體、方式、內(nèi)容和程序，逐步明確行政首長(zhǎng)和有關(guān)人員的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任；建立嚴(yán)格規(guī)范的行政責(zé)任追究制度，使得政府決策失誤、行政不作為和行政亂作為能夠得到及時(shí)有效的嚴(yán)肅查處。這些具體措施的落實(shí)，能夠從實(shí)質(zhì)上提升政府內(nèi)部自身治理成效和水平。

三是完善政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是民眾政治參與的重要前提，沒有政務(wù)公開，社會(huì)成員就沒有對(duì)政府管理事務(wù)的知情權(quán)，也就不可能形成一種真正的較高水平的民眾政治參與，實(shí)現(xiàn)真正意義的公共治理。因此，政務(wù)公開制度是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提升政府內(nèi)部治理水平的重要舉措。從以往的具體實(shí)踐看，我們?cè)谡?wù)公開方面取得了很大進(jìn)步，如政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容逐步擴(kuò)大，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的法制化，等等。今后，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，使之真正成為加強(qiáng)政府自身建設(shè)和提升政府內(nèi)部治理水平的重要措施，重點(diǎn)應(yīng)該著眼于以下工作：貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式；不斷強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，逐步建立多主體、多渠道、多層次的政務(wù)公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；把政務(wù)公開與行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、投資體制改革、人事制度改革、招投標(biāo)制度改革和擴(kuò)大基層民主能夠有機(jī)結(jié)合起來，整體推進(jìn)，真正形成綜合效應(yīng)。

四是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)對(duì)于公共治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，已經(jīng)成為政府認(rèn)同的有效治理手段。從政府內(nèi)部治理看，電子政務(wù)成為政府了解民意、溝通民情、消除民怨、吸取民智的重要平臺(tái)，對(duì)政府治理理念、政府運(yùn)作程序、政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和政府治理方式都產(chǎn)生了重大影響。截至2008年底，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到了96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率為100%，地市級(jí)的普及率為99.1%。從社會(huì)來看，截至2008年底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.9億，網(wǎng)民規(guī)模居世界第一位。網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會(huì)、民眾影響政府公共政策制定的重要手段。由此看來，電子政務(wù)已經(jīng)成為一種嶄新的政府管理方式。但是，我國(guó)電子政務(wù)起步比較晚，還存在“重電子、輕政務(wù)”的自我服務(wù)困局以及“電子”、“服務(wù)”兩張皮的問題。在未來的電子政務(wù)發(fā)展中，我們必須克服當(dāng)前存在的這些我提，吸引更多民眾參與到電子政務(wù)中來，有效發(fā)揮電子政務(wù)在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的作用，使之真正成為提高政府內(nèi)部治理水平、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要平臺(tái)。

五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，其成效如何直接影響政府內(nèi)部治理狀況。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象沒有得到有效的遏制，正在成為社會(huì)民眾反映強(qiáng)烈的突出問題。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們加大了反腐敗的力度，采取了從源頭上治理的綜合性舉措，即制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定黨內(nèi)紀(jì)律處分條例，對(duì)中央部委的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行垂直管理，對(duì)地方實(shí)行巡視制度。這些制度所發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。但是仍然不能有效遏制住腐敗在一些地方蔓延，從最近一段時(shí)期查處的四起省部級(jí)干部腐敗案件，我們可以看到廉政建設(shè)和治理

腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，深化行政管理體制改革必須高度關(guān)注廉政建設(shè)，從政府內(nèi)部治理和建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，通過一定的渠道和方式，讓社會(huì)和民眾參與到廉政建設(shè)中來，發(fā)揮他們?cè)诜锤械淖饔茫俏磥砹ㄔO(shè)的重點(diǎn)方向，也是實(shí)現(xiàn)公共治理的內(nèi)在要求。

第五篇：大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化心得體會(huì)

大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化心得體會(huì)

通過學(xué)習(xí)哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授米加寧題為“大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化”的學(xué)術(shù)講座，我主要有以下幾方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)管理革命，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會(huì)給國(guó)家治理方式帶來根本性變革。大數(shù)據(jù)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：數(shù)據(jù)量大、挖掘?qū)崟r(shí)性、數(shù)據(jù)類型多、價(jià)值密度低。為進(jìn)一步說明大數(shù)據(jù)的意義，米加寧教授以美國(guó)和中國(guó)為例，美國(guó)政府認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，一個(gè)國(guó)家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力將成為綜合國(guó)力的重要組成部分；而中國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，在未來將更加重視大數(shù)據(jù)的研究。總之，在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)是資源，網(wǎng)絡(luò)就是生產(chǎn)力。

那么，大數(shù)據(jù)時(shí)代給我們帶來了什么機(jī)遇？一是大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)的研究方法形成了挑戰(zhàn)，二是大數(shù)據(jù)帶來了社會(huì)科學(xué)研究的新曙光，三是大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了新的研究范式，即鏡像作用。大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性來自其自身分析的特點(diǎn)，即容許數(shù)據(jù)的容錯(cuò)性、樣本為全體對(duì)象、相關(guān)性分析比因果關(guān)系更重要。

米加寧教授從政治學(xué)領(lǐng)域提出了區(qū)別統(tǒng)治與治理的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是權(quán)威主體不同，二是權(quán)威的性質(zhì)不同，三是權(quán) 1 威的來源不同，四是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，五是兩者作用所及的范圍不同。大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)管理、危機(jī)預(yù)警、社會(huì)管理、政策仿真、公共服務(wù)等方面為政府治理能力的提升創(chuàng)造了方法和工具的可能。

而實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，需要我們做到“四個(gè)結(jié)合”：把政府?dāng)?shù)據(jù)開放和市場(chǎng)基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新結(jié)合起來。政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源，如果不開放，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就會(huì)成為無源之水，市場(chǎng)主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值就無從釋放；把大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理創(chuàng)新結(jié)合起來。國(guó)務(wù)院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”，并具體部署了四大重大工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程；把大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。這里涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迎來難得的歷史機(jī)遇；把大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。國(guó)務(wù)院專門安排了“萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程”，數(shù)據(jù)將成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的肥沃土壤，數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展最快的產(chǎn) 2 業(yè)，擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的公司將迅速崛起。

此外，我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，需要高度關(guān)注一個(gè)現(xiàn)實(shí)——大數(shù)據(jù)重新定義了制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的目標(biāo)和路徑。無論是德國(guó)提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是美國(guó)通用公司提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念，本質(zhì)正是先進(jìn)制造業(yè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的統(tǒng)一體。大數(shù)據(jù)革命驟然改變了制造業(yè)演進(jìn)的軌道，加速了傳統(tǒng)制造體系的產(chǎn)品、設(shè)備、流程貶值淘汰的進(jìn)程。數(shù)字工廠或稱智能工廠，是未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。我國(guó)面臨著從“制造大國(guó)”走向“制造強(qiáng)國(guó)”的歷史重任，在新的技術(shù)條件下如何適應(yīng)變化、如何生存發(fā)展、如何參與競(jìng)爭(zhēng)，是非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“精準(zhǔn)治理體系”、“智慧決策體系”、“陽光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)已成為全球治理的新工具，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”就是用大數(shù)據(jù)對(duì)全球范圍內(nèi)的推特（Twitter）和臉譜（Facebook）數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、**、種族沖突提供早期預(yù)警。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是我們繁重而緊迫的任務(wù)。在政府治理方面，政府可以借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測(cè)等。大數(shù)據(jù)將通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義” “經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是” “數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理 3 方式。經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的沃土，大數(shù)據(jù)是提高經(jīng)濟(jì)治理質(zhì)量的有效手段。互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)記錄著每一位生產(chǎn)者、消費(fèi)者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以為每個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行 “精確畫像”，從而為經(jīng)濟(jì)治理模式帶來突破。判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞不再僅僅依賴統(tǒng)計(jì)樣本得來的數(shù)據(jù)，而是可以通過把海量微觀主體的行為加總，推導(dǎo)出宏觀大趨勢(shì)；銀行發(fā)放貸款不再受制于信息不對(duì)稱，通過貸款對(duì)象的大數(shù)據(jù)特征可以很好地預(yù)測(cè)其違約的可能性；打擊假冒偽劣、建設(shè)“信用中國(guó)”也不再需要消耗大量人力、物力，大數(shù)據(jù)將使危害市場(chǎng)秩序的行為無處遁形。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)極大地提升人們的生活體驗(yàn)，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府如何提供服務(wù)、國(guó)家如何創(chuàng)新治理體系，都需要重新進(jìn)行審視和考量。我們不能墨守成規(guī)，抱殘守缺，而是要善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，把我國(guó)建設(shè)成“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”。