第一篇：2016年柳州市政府工作報告(全文)

2016年柳州市政府工作報告（全文）

2016年柳州市政府工作報告（全文）

——2016年1月19日在柳州市第十三屆人民代表大會第八次會議上

市長吳煒

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅決貫徹落實總書記系列重要講話精神，認真落實中央、自治區、市委關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項決策部署，努力化解經濟下行壓力，積極應對挑戰，保持了經濟社會持續健康發展，經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好。預計全市實現地區生產總值2311億元，增長8.0%；工業總產值4573億元，增長4.0%；固定資產投資2048億元，增長16.0%；財政收入343.8億元，增長8.6%；社會消費品零售總額940億元，增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入29362元，增長10.0%；農民人均純收入9553元，增長11.0%。

城鎮登記失業率3.95%，居民消費價格指數全年累計上漲1.7%。

經濟基本面保持穩定。工業結構調整取得實效，財政支持企業發展專項資金達6.5億元，完成更新改造投資1058億元，增長15%。汽車工業產值2082.6億元、產量229.1萬輛，城市汽車產量占全國比重達9.7%，排名由全國第5位上升到第3位；冶金、機械工業積極調整產品結構，戰略性新興產業規模以上工業總產值突破400億元，億元以上工業企業達429家。柳東新區成為廣西首個產值超千億元開發區，河西工業園區成為廣西第八個自治區級高新技術產業開發區，柳江縣新興工業園列為自治區產城融合發展試點園區，鹿寨經濟開發區成為廣西工業園區“兩化”融合試點，園區工業集中度達61%。農業現代化步伐加快，柳江荷塘月色、鹿寨呦呦鹿鳴、三江布央茶產業等現代特色農業(核心)示范區通過自治區級驗收，落久水利樞紐工程動工建設，實施7萬畝“雙高”糖料蔗基地建設。“倍增計劃十大產業工程”完成創建特色種植業基地54萬畝、農業觀光旅游村(園)35個、萬元示范村100個、十萬元示范農戶500戶。特色農產品品牌推廣力度加大，融安金桔入選2015中國果品區域公用品牌50強。養殖業加快規模化、集約化、標準化生產。主要農作物耕種收綜合機械化水平達54%。“美麗柳州·生態鄉村”建設扎實推進，53個市級“美麗柳州”鄉村建設綜合示范村屯治理成效明顯，303個自治區級綠化示范村屯建設扎實推進，鄉村環境明顯改觀。現代服務業提速發展，服務業實現增加值828.6億元，增長12.0%，增速比上年提高2.5個百分點。萬達廣場、窯埠古鎮、風情港等大型商業綜合體建成開業，新柳邕農產品批發市場(一期)投入運營，鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產業園被評為全區示范物流園區。

“電商柳州”穩步實施，新增電商企業266家，全市電子商務交易額444.9億元，增長31.5%；柳州螺螄粉借助電商平臺發展成為新興產業，成為廣西最熱電商產品和廣西最具影響力十大特產之一；柳城縣被評為國家電子商務進農村示范縣。金融業發展穩定，新增各類金融機構5家，小額貸款公司實現縣域全覆蓋，設立了廣西首家城商行小微企業金融服務中心；在全區率先成立市現代農業融資性擔保有限公司，搭建農業產業化、農村綜合產權交易和新農村建設投融資擔保平臺；銀行業本外幣存、貸款余額分別為2822.7億元和2051.4億元，均位居全區第二。旅游名城建設深入推進，融水縣、三江縣積極創建廣西特色旅游名縣，鳳凰河生態旅游度假區成為國家4A級旅游景區，全市旅游總收入280億元，增長20%。

城市綜合功能不斷完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全國建制鎮示范試點。湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造完成，柳州站站房擴建工程、柳州東站還建等項目開工建設，柳州至武宣高速公路建成通車，白蓮機場航站樓及配套設施擴建、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道進展順利，廣雅大橋、柳鐵中心醫院1號住院樓榮獲國內建筑行業工程質量最高榮譽獎———“魯班獎”。打擊“兩違”的“風暴行動”和市容環境綜合整治“百日大會戰”有效開展。“生態花園·五彩畫廊”工程進展順利，城市環境空氣質量預報預警系統建成使用，市區空氣二氧化硫、二氧化氮年均值穩定在國家二級標準，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)均值分別下降23.9%和25.4%，柳江河飲用水保護河段繼續保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準。全面完成自治區下達的“十二五”節能減排目標任務。

民生保障力度加大。為民辦十件實事全面完成。市本級財政用于民生支出102.1億元，占一般公共預算支出的77.3%。推進精準扶貧，落實財政專項扶貧資金2.2億元，7000多名干部進駐村屯，精準識別到村到戶到人，全年實現5萬貧困人口脫貧。保障性安居工程實物建房開工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。農村危房改造開工21397戶，竣工12414戶。

投資400萬元為北部三縣25.6萬戶農房購買保險，受損農房獲得理賠金額484.3萬元。市區城市低保標準由每人每月390元提至480元，市區農村低保標準由每人每年2400元提至3000元。

居家養老和社區養老覆蓋全部城市社區和30%的農村社區，為8萬多名高齡老人發放高齡補貼。

各項社會事業全面發展。“文化惠民”成果豐碩，新排精品大劇《侗寨人家》成功展演，新建84個村級公共服務中心，188個行政村實現有線電視聯網。教育資源進一步優化，創建自治區多元普惠幼兒園108所，開展市區學校義務教育段學區制辦學改革探索，推進名校教育集團化，取消公辦普通高中招收擇校生政策和“三限”政策。成功創建國家衛生城市，大力推行分級診療機制，全面實行藥品零差率銷售，異地就醫廣西區內實現結算“一卡通”。誠信計生實現全覆蓋，出生人口性別比控制在合理區間。

“平安柳州”建設深入開展，迅速偵破柳城“9·30”爆炸案，穩妥做好善后工作。深入創建全國文明城市，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。民族團結進步事業不斷發展。積極開展“雙擁”共建，支持國防和軍隊建設，開展紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年系列活動，國防教育、優撫安置等工作持續加強，軍政軍民關系進一步密切。

政府自身建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政風行風進一步好轉。做好“簡政放權、放管結合”，優化行政審批體制，實施“簡政惠民、優化服務”為主題的“八個一”綜合改革試點，在全區率先成立市行政審批局，由一枚行政審批專用章取代35個部門、單位原82枚行政審批章。堅持依法行政，建設法治政府，出臺《柳州市推行政府部門權力清單的實施意見》，成立政府法律顧問室，執行行政機關負責人出庭應訴制度。法治柳州建設卓有成效，法制宣傳深入開展，“六五”普法圓滿完成。嚴格執行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，辦理市人大代表議案3件、建議131件，辦結率100%，滿意率98.4%；市政協委員提案183件，辦結率100%，滿意率100%。

五年來，全市經濟社會發展不斷取得了新成績，實現了“十二五”的順利收官。

(一)經濟綜合實力邁上新臺階。

“十二五”期，全市地區生產總值年均增長9.8%，工業總產值年均增長11.7%，固定資產投資年均增長21.8%，財政收入年均增長11.3%，社會消費品零售總額年均增長14.4%。工業發展繼續領跑全區，經濟總量大幅提升，在廣西發展戰略中占有重要地位。

(二)產業轉型升級進入新階段。

三次產業結構進一步優化，服務業增加值年均增長10.4%。戰略性新興產業占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%；更新改造投資累計完成4057.6億元，是“十一五”時期的4倍。工業不斷做大做強做優，服務業比重持續提升，農業基礎進一步夯實，城鄉經濟社會協調發展。

(三)城鄉建設展現新面貌。柳州被列為國家新型城鎮化綜合試點，城鎮化率由2010年的55.1%提升到62%左右，市區建成區面積由135.06平方公里擴增至183.92平方公里。

“綠滿龍城”工程、“生態花園·五彩畫廊”花園城市建設成效明顯，森林覆蓋率由2010年的63.2%增長為64.9%，城市建成區綠地覆蓋率由40.4%提高到43.2%，人均公共綠地由10.1平方米增加至12平方米。

“十二五”時期農田水利、農村公路建設累計完成投資10.4億元和25.1億元，分別是“十一五”時期的3.6倍和2倍，解決了89.7萬農村人口飲水安全問題；建設農村公路2793公里，新增通瀝青(水泥)路行政村277個。

(四)全面深化改革取得新進展。

深化國資國企改革，國有資產實現保值增值，市屬國有及國有控股企業資產總量是2010年的5.6倍，凈資產是2010年的6.7倍。新型城鎮化綜合改革試點扎實開展，建立PPP項目儲備庫并逐步向社會發布。推進農村集體產權制度改革，開展農村土地承包經營權確權工作，農戶家庭承包土地經營權流轉面積50萬畝。全面推行注冊資本認繳登記制度和“三證合一”等工商登記制度改革，全市新設立企業14951戶，增長111%。金融領域改革不斷深化，“十二五”期末銀行業本外幣存、貸款余額分別是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍，全市金融機構達82家、新型金融組織65家、上市企業16家，提前兩年完成自治區下達的企業上市目標任務。文化、教育、衛生、財稅等領域改革統籌推進，經濟社會發展釋放新活力。

(五)開放合作實現新拓展。“十二五”時期共引進市外境內到位資金2832億元，實際利用外資18億美元，分別是“十一五”時期的2.2倍和2.6倍。積極融入國家“一帶一路”和珠江-西江經濟帶發展戰略，柳州保稅倉申報成功，上汽通用五菱、柳工等企業加快在國內外設立生產基地。連續成功舉辦五屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。國家汽車及零部件出口基地出口增幅全國排名第一。

全市對外投資位居廣西首位。

(六)人民生活水平獲得新提升。

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長分別為10.6%和14.1%。“十二五”期累計新增城鎮就業29.2萬人、新增農村勞動力轉移就業29.3萬人。“文化建設十大工程”加快推進，柳州工業博物館成為文化新地標，成功打造“中外優秀劇目月月演”等文化惠民平臺，文藝佳作不斷涌現，國際水上狂歡節、國際奇石節、世界水上極速運動大賽成為國內外有影響力的特色文化品牌。市區義務教育均衡發展學校基本建設三年攻堅規劃新建、改建學校24所，已竣工12所，規劃62個擴建項目已竣工47個，新增班級859個，全面推進農村義務教育薄弱學校改造，學前教育三年毛入園率76%、義務教育鞏固率97%、高中階段教育毛入學率92%。

改制企業職工危舊房集中區改造工程累計投入105億元，惠及97家改制企業和1.3萬戶職工家庭，棚戶區改造任務超額完成。累計完成8.57萬戶農村危房改造。連續十一年上調城鎮職工基本養老金。民生和社會事業持續改善，社會大局保持和諧穩定。

過去五年，全市人事、編制、外事、僑務、口岸、工商、稅務、質量技術監督、食品藥品監管、統計、審計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災、社會科學等各項工作都取得了新的成績，作出了新的貢獻。

各位代表，五年的成績來之不易。2016年柳州市政府工作報告（全文）2016年柳州市政府工作報告（全文）。

這是黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及市委正確領導的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協打下的良好基礎和全市各族人民精誠團結、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和支持柳州發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響，柳州經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題仍較為突出，主要是：經濟運行不穩定因素增多，穩增長壓力很大；產業轉型升級任重道遠，戰略性新興產業比重較低，新的增長點尚未形成；自主創新能力有待提升，創新驅動發展的基礎還不牢固；環境治理任務較重，大氣和水污染問題時有發生；公共服務水平仍需不斷提高，脫貧攻堅任務還很艱巨；轉變政府職能、優化發展環境任務依然繁重。

對此，我們將不斷改進和提升政府工作水平，采取更有針對性的舉措認真加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是柳州在全區率先全面建成小康社會的決戰期，是打造西江經濟帶龍頭城市的關鍵期，更是奮力實現“經濟升級，城市轉型”新跨越的攻堅期。這五年的發展，對柳州的未來至關重要。剛剛結束的中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議，為柳州新發展描繪了美好藍圖。我們要認真貫徹中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議精神，準確把握柳州所處的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態下的新趨勢新特點，奮力走出一條具有柳州特色的發展道路。

“十三五”時期柳州發展的指導思想和戰略思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞自治區黨委十屆六次全會部署和“兩個建成”奮斗目標，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，充分發揮實業引擎和開放引擎作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面加快結構調整和轉型升級，進一步做強產業、做好民生、做優環境、做大城市，力爭在全區率先全面建成小康社會，建設廣西構筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節點，打造成為產業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市。

根據《中共柳州市委員會關于制定柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市人民政府在廣泛征求黨代表、人大代表和政協委員、各縣區各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上，制定了《柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求，是集體智慧的結晶。

《規劃綱要(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經濟發展、民生福祉、創新驅動、生態文明四大類31項主要目標，其中約束性15項、預期性16項。明確了“十三五”期全市地區生產總值年均增長8%，經濟增速高于全國、全區水平，提前實現地區生產總值比2010年翻一番；實現規模以上工業增加值年均增長8%，財政收入年均增長8%，固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%；城鄉居民收入保持兩位數增長，提前實現城鄉居民收入比2010年翻一番的目標。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展與改善民生的統一，體現先行先試與可行可為的統一，經過全市人民共同努力是可以實現的。

《規劃綱要(草案)》分7篇27個章節，提出了今后五年全市經濟社會發展的主要任務，歸納起來有以下幾個方面：(一)實施創新驅動戰略，全面推進實業興市。著力增強企業自主創新能力，打造公共創新平臺，構建金融科技融合體系，積極創建國家創新型試點城市和廣西自主創新示范區。著力優化制造業產業布局，構建“一圈兩核三片”工業產業布局，努力把柳州建成國家重要的先進制造業基地。著力打造現代特色農業“二圈七帶四區”總體布局，促進農業產業化發展，推進現代特色農業(核心)示范區建設，不斷拓展農民增收渠道；著力提升發展現代服務業，實施服務業發展十大工程，打造區域性產業金融服務中心，形成產業聯系緊密、上下游協調、結構合理的現代服務業體系，到2020年服務業增加值占地區生產總值比重達到40%。

(二)實施開放發展戰略，全面推進開放強柳。以拓展對外交通新格局、加快區域產業集聚發展、擴大對外開放合作為重點，進一步擴展區域發展空間，不斷構筑對外開放合作新優勢。主要任務是積極融入國家“一帶一路”戰略，建設成為全國重要的綜合交通樞紐；積極參與珠江-西江經濟帶開放開發，構建全方位對外開放新格局；堅持“引進來”與“走出去”，全面提升開放型經濟水平。

(三)實施協調發展戰略，全面推進新型城鎮化。實施新型城鎮化建設行動計劃，打造“一圈一帶四軸”城鎮空間組織結構和柳來、柳桂經濟發展帶城鎮群。深入推進“美麗柳州”鄉村建設，完善農村基礎設施與社會服務體系。進一步提升城市綜合服務功能，加快打造現代都市經濟圈。到2020年，常住人口城鎮化率達到68.7%，把柳州建設成為市區建成區面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經濟帶發展的龍頭城市。

(四)實施綠色發展戰略，打造美麗柳州新形象。加快形成綠色發展方式和生活方式，努力創建國家生態文明先行示范區。實施“生態柳州”建設工程，加強環境保護和生態建設，創建國家環境保護模范城市；大力推進清潔生產工作，積極發展循環經濟，創建國家循環經濟示范城市；推動綠色發展，改善生態環境，積極創建國家生態市、國家生態園林城市。

(五)實施共享發展戰略，提升幸福柳州新水平。重點實施脫貧攻堅“十大行動”，打贏精準扶貧攻堅戰，2019年前確保現行標準下的農村貧困人口實現脫貧銷號，融水、三江、融安三個貧困縣和313個貧困村全部摘帽出列。實施城鄉居民收入倍增計劃和提高社會保障行動計劃，增強文化、教育、醫療衛生等公共服務能力，讓人民群眾在共建共享中擁有更多獲得感。

(六)全面強化規劃保障，奮力實現“十三五”藍圖。全面推進深化改革，重點推進行政體制、國資國企、農村產權制度、戶籍制度以及市場體系、新型城鎮化投融資機制、財稅體制等領域改革，加快構建現代金融服務體系，鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。全面推進“法治柳州”建設，完善立法體制機制，加快法治政府建設，健全社會信用體系。通過明確政府職責，科學引導社會資源，動員全社會力量保障綱要順利實施。

各位代表，柳州“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就，目標已經明確，關鍵在于落實。我們將在市委的正確領導下，與全市各族人民一道，同舟共濟、萬眾一心，一步一個腳印把規劃落實到具體項目、具體工作上，不斷克服前進中的困難，不斷增創發展中的新優勢。

我們堅信，經過全市人民的團結奮斗，柳州的明天一定會更加美好!

三、2016年的主要目標與重點工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作，意義重大。

今年柳州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.6%以上，規模以上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長14%，財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。

對于以上預期目標，主要出于以下幾方面因素考慮：一是充分考慮到發展面臨的形勢和壓力。當前，經濟下行壓力持續加大，截至去年12月全國工業品出廠價格(PPI已經連續46個月下降；到去年12月中國制造業采購經理指數(PMI為49.7%，連續5個月低于50%，說明制造業處于收縮空間，更深層次地反映出傳統行業、高耗能行業仍在深度調整之中。去年柳州鋼鐵、機械、化工三大行業產值比上年減少235億元，拉低全市工業產值增速5.5個百分點。今年這些行業下行趨勢仍比較明顯，所以我們面臨的挑戰將更為嚴峻，穩增長任務艱巨而繁重。二是充分考慮了市委“十三五”規劃建議提出經濟增速高于全國、全區水平的要求，考慮了柳州要在全區率先全面建成小康社會，提前實現地區生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分結合柳州自身實際。制定“地區生產總值增長7.6%以上”目標，主要是與自治區增長7.5%~8%的預期目標保持一致，體現柳州必須為廣西經濟發展多作貢獻；制定“規模以上工業增加值增長6.5%”的目標，主要是考慮企業生產經營面臨的困難增多，我們要支持企業提高生產經營的質量和效益，給企業轉型發展留足空間；制定“固定資產投資增長14%”的目標，就是要堅持把投資作為拉動經濟增長最直接、最關鍵的手段，抓住自治區賦予柳州實施新型城鎮化綜合改革先行先試的機遇，加強基礎設施建設，推進城鎮化開發，加快城市化進程，通過投資拉動經濟增長；制定“財政收入增長7%”的目標，主要是考慮進一步提高財政的質量，同時保證全市的民生保障支出與其他剛性支出。在實際工作中，我們將全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，真抓實干，力爭實現更好的結果，努力為“十三五”開好局、起好步。今年，我們將重點抓好以下工作：(一)大力開展實體經濟發展年活動，提高工業發展質量和效益加快產業優化升級。啟動新一輪技術改造，更新改造投資增長10%以上。汽車產業要力爭上汽通用五菱寶駿二期整車產能、東風柳汽乘用車發動機等項目建成投產，提升汽車零部件系統化、模塊化、專業化水平。鋼鐵產業要加快柳鋼冷軋汽車用鋼開發，推動形成高附加值鋼鐵產品產業化。機械產業要推進智能化、集成化、機電儀一體化改造，提升新產品和核心零部件研發制造能力，開工建設柳工智能化工廠升級改造等項目。用高新技術和先進實用技術改造升級食品、化工、紡織服裝、建材等傳統產業。進一步促進企業做強做優，財政安排支持企業發展資金比上年增長20%以上。設立產業發展基金，扶持“專、精、特、新”中小微企業發展，力爭億元以上工業企業達440家。

堅持創新驅動發展。促進互聯網與工業融合創新，編制《柳州智能制造2025》發展規劃，支持東風柳汽數字化生產制造流程管理集成平臺、柳鋼集團制造執行系統(MES)等項目建設，實施上汽通用五菱新型SUV研發等技術創新項目。深入創建全國質量強市示范城市、國家級創新型試點城市，爭創自治區級自主創新示范區，力爭新增10家國家級高新科技企業、2家自治區級工程技術研究中心，引進1家國家級專業研究機構。

培育發展戰略性新興產業。主動對接“中國制造2025”“互聯網+”產業布局，構建戰略性新興產業聯盟。通過產業鏈垂直整合和創新資源優化組合，大力發展新能源汽車、電子信息、高端裝備、新材料等產業，加快上汽通用五菱新能源汽車、東風柳汽混合動力汽車研發生產，實施一批市場前景好、自主創新能力強的項目，力爭戰略性新興產業占全市規模以上工業產值比重超過11%。

抓好產業園區建設。著力打造特色產業園區，支持柳東新區申報成為國家產城融合示范區，加快電子信息產業園、中歐合作產業園、柳北循環經濟產業園等園區建設。支持縣區工業集中區發展，完善柳江縣河表工業片區、柳城縣工業區沙埔片區、融安縣廣西香杉生態工業園、柳北沙塘工業園(二期)等基礎設施，推進洛維中小企業創業基地、柳南科技型中小企業孵化園、柳江縣小微企業創業基地、鹿寨縣中小科技企業創業孵化基地等建設，不斷增強園區承載能力。

(二)大力開展重大項目建設年活動，擴大投資增強發展后勁狠抓重點項目建設。實施市級層面重大項目458項，年度計劃投資666億元，其中：新開工紅花樞紐二線船閘工程、鳳凰嶺大橋、柳化整體搬遷及技術改造等重大項目177個，竣工古償河水庫工程、環江濱水大道工程、西電東送500千伏桂中換流站工程等重大項目84個。加快桂林至柳州高速公路改擴建(柳州段)、柳東綜合交通樞紐、空港經濟區等111個重大項目前期工作，篩選一批項目列入國家、自治區重點項目盤子，形成“開工一批、竣工一批、儲備一批”的良好態勢。

做好項目建設要素保障。創新融資方式，引入社會資本參與各類項目建設，鼓勵社會資本進入教育、醫療、養老服務等社會事業領域以及城鄉供水、污水處理、水利河道疏浚等基礎設施領域。優先保障重點項目建設用地，最大限度挖掘土地潛力，提高土地利用效率。進一步落實項目建設主體責任，細化目標任務，強化考評督查機制，形成項目推進的強大合力。

加大招商引資力度。推動一批國內外知名企業入柳，補強原有產業，培育發展新產業。開展汽車產業、生物醫藥、電子信息、智能制造、新材料新能源等領域專題招商引資工作，重點抓好柳州電子信息產業園等招商項目落地建設。堅持以存量引增量，積極承接產業轉移，優化外資結構，引進市外境內資金增長7%以上，利用外資(全口徑)增長5%以上。

(三)大力開展精準脫貧推進年活動，保質保量完成全年脫貧任務全面完成精準識別建檔立卡。用好精準識別成果，對貧困村貧困戶逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊、一戶一卡，構建覆蓋市、縣、鄉、村、屯五級扶貧信息網絡系統，全面掌握貧困村貧困戶基本情況和幫扶成效。

開展精準脫貧攻堅。實施“七個一批”精準幫扶措施，確保完成年度脫貧8.5萬人任務。啟動“基礎設施建設大會戰”，集中解決貧困地區路、水、電、房、網絡等瓶頸問題，年內完成通村道路全部硬化、屯級道路硬化300公里、農村危房改造1萬戶以上任務。發展特色富民產業，整合各類涉農資金，將50%以上資金投入到貧困地區，因地制宜推進特色優勢產業發展。大力推進扶貧移民搬遷，制定好實施方案，有序推進分類搬遷，年內完成農村貧困人口搬遷7300人。

#from 2016年柳州市政府工作報告（全文）來自 end#

推進金融扶貧工作，支持扶貧龍頭企業和貧困村農民專業合作社發展，年內金融扶貧貸款額度達2.6億元以上，比2015年翻一番，著力解決貧困村貧困戶發展生產資金短缺問題。

提高社會扶貧實效。引導企業(商會)開展“村企共建”“百家民營企業扶助百個貧困村”活動。2016年柳州市政府工作報告（全文）文章2016年柳州市政府工作報告（全文）出自wk-78500000562974.html，此鏈接！。開展“雨露計劃”教育扶貧培訓，落實適齡職教學生“一免一補一統籌”幫扶政策，確保每位建檔立卡貧困家庭上學子女得到政策資助。

(四)提升農業現代化水平，統籌城鄉區域協調發展優化農業產業結構。創建一批現代農業示范區，力爭新增3個以上現代特色農業(核心)示范區通過自治區級驗收。確保糧食生產穩定，糧食種植面積保持在248萬畝以上。優化調整農業產業結構，發展水果、桑蠶、茶葉、蔬菜、水產畜牧養殖等特色農業，建設11萬畝“雙高”糖料蔗基地，推動農業規模化、專業化、標準化、品牌化發展，促進農業提質增效。

實施“互聯網+”現代農業行動，推進京東、農村淘寶等農村電商項目建設。

推廣運用農機生產，主要農作物耕種收綜合機械化水平達57%以上。加強農產品質量安全監管，促進農業形成綠色安全生產。

加快城鄉一體化進程。完善城鄉交通路網，力爭建成三江至柳州高速公路，實施羅城至洞頭(融水段)、國道321良口至梅林等國省道路網項目。

抓緊推進柳北沙塘、鹿寨寨沙等國家建制鎮試點，建設柳北片區新型城鎮化項目，促進柳江、鹿寨與市區同城化發展，統籌柳江規劃建設，進一步拉開城市框架。推進北部四縣新型城鎮化建設，規劃三柳高速生態經濟帶。

實施鹿寨江口及導江區域、太陽村鎮、石碑坪鎮、沙塘鎮等控規編制，著力構建科學合理的新型城鎮化體系。

完善農村基礎設施。做好落久水利樞紐工程移民安置和樞紐主體工程建設，加快推進洋溪水利樞紐工程前期工作。以土地流轉為基礎，實施“小塊并大塊”推動農村土地整治，重點抓好高標準農田建設，實施柳南區、柳北區等城鄉建設用地增減掛鉤項目。

落實耕地占補制度，實現占用耕地占一補一；建立耕地保護共同責任機制，完成永久基本農田劃定工作。扎實開展社會主義新農村建設，投入4.26億元實施農村電網升級改造，穩步推進農村危房改造工作，加快鄉土特色示范項目建設，扎實推進“四好”農村公路建設。

發展壯大縣域經濟。結合各縣優勢及特點，實行錯位發展。柳江、鹿寨、柳城重點依托中心城市產業輻射，積極承接市區產業轉移，發展都市農業、特色農業和休閑農業。北部三縣發展油茶、中草藥、竹木、林下種養等生態產業，加快發展民族特色旅游和觀光休閑旅游，讓“生態經濟”“旅游經濟”成為縣域經濟發展新動力。

(五)加快現代服務業發展，促進第三產業提速升級促進服務業集聚發展。啟動實施服務業發展十大工程，著力打造現代物流、汽車服務、專業市場、電子商務四大千億產業集群，重點推進廣西(柳鋼)大宗商品交易中心、廣西汽車服務業產業園、快遞快運物流園等商貿項目建設。培育大型專業市場，加快毅德商貿城、新柳邕農產品批發市場(二期)等市場建設。繁榮河東、河南、河北三大商圈，推進華潤萬象城、柳南萬達廣場等城市綜合體建設。

發展河西商圈，建成金綠洲星光大道城市廣場。培育服務業企業上規模上臺階，新增限額以上企業100家。

培育發展現代服務業。大力發展科技服務、工業研發設計、檢驗檢測、中介服務等生產性服務業；加快發展家政服務、社會養老等生活性服務業。

推進“互聯網+產業”工程，重點發展“阿里巴巴·柳州”產業帶，壯大電子商務業。建設柳鋼工業品電商平臺、五菱汽車零部件電商平臺，積極發展跨境電商，促進桂中海迅、嘉航、城中三大電商園區集聚發展，著力打造國家級電子商務示范基地。實施農村電商百店工程，支持京東等知名電商布局農村市場。發展會展經濟，建設國際會展中心(二期)，辦好第六屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。鞏固房地產市場向好態勢，建立能夠滿足多層次需求的住房供應體系。大力發展特色餐飲業，促進柳州螺螄粉產業標準化、品牌化、規模化。

積極發展現代金融業。堅持“引金入柳”，努力打造區域性現代金融中心。探索企業存量資產證券化，逐步提高市屬國有資本證券化率。擴大政策性農業保險覆蓋面，開展小額貸款保證保險試點。推進“政銀企”合作，建立創業投資引導基金，拓寬中小企業融資渠道。培育和支持企業上市，爭取3家以上企業在“新三板”掛牌。

鼓勵各縣設立“創業引導基金”，與金融機構共建農村綜合金融服務中心。

探索設立風險補償基金，發揮市級風險補償資金作用，建立政府、銀行、擔保、再擔保四方風險分擔機制，防范和打擊非法集資，維護金融安全和社會穩定。

加快旅游名城建設。推進元寶山—貝江旅游開發，年內實現華僑城開園，爭取百里柳江、程陽八寨創建成為國家5A級景區。完善旅游信息、旅客集散中心等公共服務體系，加強旅游行業服務品牌建設，爭創國家旅游標準化示范縣。堅持“引客入柳”，擴大與高鐵沿線城市的旅游合作，做好境內外重點客源市場營銷，全年旅游收入增長20%以上。

(六)培育發展柳州都市圈，建設生態宜居現代城市促進柳東新區優化發展。完善柳東新區規劃體系，優化新區資源配置，強化產業驅動、創新驅動、環境驅動和教育驅動，著力打造成為產城融合的新樣板。推進基礎設施互聯互通，建成柳東大道延長線，實施曙光大道三門江立交改擴建、北環高速連接線工程。完善新區供水、燃氣、污水處理等市政設施，推進教育、醫療、文化、公共交通、旅游、體育等公共服務設施建設，兒童醫院投入使用，進一步聚集新區人氣。

拓展對外交通網絡。推進柳州站站房擴建、柳州東站還建工程等項目，加快焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，推進柳州至廣州鐵路(柳州段)、柳州至韶關鐵路等項目規劃落地建設。

加快柳州至梧州高速公路、柳州至南寧高速公路改擴建等項目建設。實施柳江Ⅱ級航道整治，建設官塘作業區一期工程和江口作業區一期工程，提升港口集疏運能力。完成柳州白蓮機場航站樓及配套設施擴建工程項目建設。

增強城市運行保障能力。啟動新一輪城市總體規劃修編，繼續創建國家公交都市示范城市，推進軌道交通開工建設。進一步完善防洪排澇體系，力爭成為國家“海綿城市”創建試點市。實施城中村改造、危舊房改造和老舊住宅小區、“三無”小區綜合整治。建設完善市政道路、慢行交通系統、綠道工程、城市公交體系、智能停車場、汽車充電樁等設施。加快白沙污水處理廠(二期)、龍泉山污水處理廠(三期)等項目建設，城市污水收集處理率提高到93%以上。

打造綠色生態優美環境。實施“花園城市”2.0版建設，啟動規劃建綠、管理強綠、文化彰綠、科技興綠、依法治綠、品牌升綠“六大綠色工程”，積極創建國家級生態園林城市。

全面推進三門江森林公園保護性建設，提升城市“綠肺”功能。實施綠色制造重點項目，推進柳北循環經濟產業園“三廢”綜合利用、鹿寨國家級循環化改造示范試點產業發展，加快“城市礦產”示范基地、汽車城江口工業園建設，推動柳化、柳州電廠退城進園升級改造，努力打造國家生態文明先行示范區。做好大氣、水、重金屬等污染防治工作，嚴控污染物排放，嚴格環保監管。深入開展“美麗柳州·生態鄉村”活動，鞏固“生態鄉村”建設成果，持續推進“宜居鄉村”“幸福鄉村”建設。全面建成柳江“鄉約·藕遇”、柳南“金色太陽”兩個市級“美麗柳州”鄉村建設綜合示范區和53個市級“美麗柳州”鄉村建設綜合示范村屯。

提升城市管理水平。構建城市管理長效機制，行使相對集中執法，加強數字城管建設，構建“大城管”新格局。加大“兩違”打擊查處力度，創建無違建社區(村屯)、無違建街道(鄉鎮)。開展城市揚塵治理，強化密閉化運輸管理，推行使用新型智能環保渣土車。實施智慧城市建設，構建“智慧柳州”地理信息云平臺，建立道路健康評價系統。加強文明城市建設，不斷提升城市形象。

(七)全面深化改革，擴大開放合作，進一步增強發展活力深化各項領域改革。按照優化存量、引導增量、有效減量的要求，加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進結構性改革，提高供給體系質量和效率。做好行政體制改革，優化完善行政審批工作機制體制，進一步厘清政府、市場、社會之間的關系。打好國資國企改革攻堅戰，完善國有資本經營預算制度，進一步優化國資監管，努力實現市本級經營性國有資產監管工作全覆蓋；完善現代企業制度，推進國有企業負責人薪酬制度改革，實施國有產權進場交易制度，加快政府投資公司整合重組，積極推進國有企業改制和上市培育發展。大力發展混合所有制經濟，推動國有資本與社會資本相互參股經營。制定公布政府權責清單，讓各類市場主體平等參與競爭。深入推進商事登記制度改革，降低市場主體準入門檻，依法加強市場監管。深化國稅、地稅征管體制改革，進一步便民辦稅、規范征管。鼓勵金融機構開展林權、農民住宅、土地承包經營權等抵押質押貸款。

推進投融資體制改革，積極實施政府和社會資本合作(PPP)模式，支持社會資本參與重大基礎設施和公共服務領域投資。

促進區域經濟交流與合作。對接國家實施“一帶一路”建設，探索建立沿線城市聯盟。積極參與泛珠合作、珠江—西江經濟帶建設，推動粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣西園)落戶柳東新區，加強與佛山市全方位交流合作，主動承接產業轉移，促進產業集聚和產業鏈延伸。開展“柳來河”基礎設施合作建設，聯合培育發展特色產業，推動形成產業互動互聯的城市圈。

著力擴大對外貿易。優化外貿主體結構，鼓勵支持中小微企業從事對外貿易，拓展發展新空間。積極申報國家出口汽車及零部件質量安全示范區，改善汽車產品出口服務環境。實施加工貿易倍增計劃，發展新型貿易方式，促進外貿轉型發展。實施積極進口促進戰略，加快申報保稅物流中心，建設電子口岸，爭取開通航空口岸，促進貿易便捷通關。

(八)著力保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉完善社會保障體系。落實促進就業創業政策，突出抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業5萬人，農村勞動力轉移就業5萬人。推進機關事業單位社保制度改革，加快社會保障卡發放，提升社會保障信息化建設水平。

做好社會救助精準識別，幫扶救助孤寡老人、留守老人、殘疾人等生活困難群眾，編織廣覆蓋、多支撐、更惠民、能兜底的社會保障網。

加快民生工程建設。穩步推進各類保障性住房建設，做好棚戶區改造，實施雙和襪廠、燈泡廠等職工危舊房改造項目，竣工仁和家園、馨雅小苑等保障性住房小區。以桂北休閑旅游養生養老產業示范區建設為契機，推進養老綜合改革試驗區建設，促進各縣建設綜合福利中心，將鄉鎮敬老院打造成為農村養老服務中心。加大民生工作和為民辦實事力度，積極謀劃和落實一批便民、利民、惠民項目，辦成一批讓人民群眾直接享受到實惠的實事好事。

進一步創新社會治理。建設“平安柳州”，實施“天網”工程擴容建設，將縣級天網、社會單位自建視頻系統接入市級平臺。開展“神劍一號”專項行動，加強消防、交通、危爆物品、出租房、物流業等安全管理。深入實施“領導干部包案”制度，做好矛盾糾紛化解工作。加強食品藥品監管，創建“食品安全城市”和“農產品質量安全縣”，防范食品藥品安全風險。健全安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制，推進“打非治違”及安全專項整治行動，構建隱患排查治理長效機制，重點行業領域隱患排查上報率達100%。

(九)繁榮發展社會各項事業，共享均等化公共服務優化創新創業環境。促進“大眾創業、萬眾創新”，積極建設創業孵化基地、眾創空間、農民工創業園，激發各類就業群體的創業動能。進一步完善支撐創新的人才體系，引進創新型人才、高端人才，培育本土人才。

實施科技企業融資、科技人才激勵政策，搭建科技公共服務平臺，最大限度把科技成果轉化為現實生產力。2016年柳州市政府工作報告（全文）兩會專題。

發展文化體育事業。大力發展文藝事業，繼續辦好“中外優秀劇目月月演”等文化惠民項目，推動3D舞蹈詩《侗寨人家》世界巡演。發展壯大文化產業，規劃布局創意產業園、綠色印刷產業園，推進東盟國際龍城府文化休旅世界等產業項目建設。引導社會力量參與公共文化建設，深入挖掘歷史傳統、民族風情、工業創意等文化資源，積極創建廣西特色文化產業示范縣。開展歷史文化名城保護，傳承發展非物質文化，推動柳江人遺址申報成為國家文物保護單位。

實施新一輪全民健身計劃，辦好2016年世界水上極速運動大賽等重大體育賽事，擴大國際水上狂歡節、蘆笙斗馬節、侗族多耶節等特色節慶活動的文化效應，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

優先發展教育事業。堅持立德樹人，按照“學前教育促普惠、義務教育抓均衡、普通高中擴優勢、職業教育強品牌”的思路，加強教師隊伍建設，辦人民滿意的教育。繼續推進學前教育三年行動計劃，新增一批示范性幼兒園和集團化辦園試點，爭取學前教育三年毛入園率達到80%。推動義務教育均衡發展，健全集團化辦學學區制管理、縣屬輪教等工作機制，縮小城鄉教育差距。積極發展特殊教育，提高適齡殘疾兒童入學率。引導普通高中特色化、品牌化、多元化發展，不斷提高學生綜合素質。加快發展高等教育，推動廣西科技大學鹿山學院向應用型本科院校轉型升級。構建現代職業教育體系，建設廣西(柳州)職業技能公共實訓基地，全面推進現代學徒制試點工作，推動學歷教育向職業資格準入轉變。

促進醫療衛生、人口等事業發展。

把健康理念貫穿于城市規劃之中，推進健康城市建設。促進中醫藥事業發展，提高醫療救助、衛生監督、疾病防控、婦幼保健工作水平。加快城市公立醫院改革，探索建立公立醫院績效考評、醫務人員薪酬、醫療聯合體等制度，健全分級診療制度，簡化城鎮醫療保險報銷程序，引導患者有序就醫。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口健康均衡發展。

積極爭創全國文明城市，提高市民文明素質，出臺文明交通失信行為懲戒辦法，營造良好文明環境。

推進經濟建設與國防建設融合發展。積極支持軍隊改革，注重在經濟建設中貫徹國防需求，深入開展國防教育，增強國防意識，扎實推進國防動員準備和后備力量建設。進一步做好征兵工作，切實加強軍事設施保護。

開展“雙擁”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結良好局面，確保實現全國雙擁模范城“八連冠”。

(十)進一步改進作風，全面加強法治政府建設深入推進依法行政。積極開展地方立法工作，建立完善政府立法工作機制，提高立法工作質量和效率。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，健全市、縣、鄉三級政府法律顧問制度。全面實施“七五”普法，做好法制宣傳教育。做好行政復議和行政應訴工作，切實保障公民合法權益。完善城鄉基層組織自治和服務功能，激發基層組織發展活力。認真執行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。大力推行政務公開、政府信息公開，全面接受人民監督。

建設清正廉潔政府。深入踐行“三嚴三實”要求，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處“四風”和腐敗問題。厲行節約，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費繼續下降。加強對重大政策措施貫徹落實、預算執行、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，從嚴查處違紀違法案件，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

堅持勤政務實為民。深入貫徹落實中央和自治區、市委改進作風規定，提高政府工作效能。強化重要決策部署和重大事項推進的督查落實，嚴格行政問責，提高政府執行力和公信力。

嚴格政府工作目標考核，健全科學有效的績效考評體系，充分發揮績效考核的導向激勵作用。強化為民服務意識，堅持開展“市長接待日”“市長企業接待日”“中小企業服務月”和領導公開大接訪活動，密切與人民群眾的血肉聯系。

各位代表，我們正處在改革與奮進的偉大時代，全面實施“十三五”規劃的新征程已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，堅定信心，主動作為，攻堅克難，為柳州在全區率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶龍頭城市而努力奮斗!

附注：

1.“雙高”糖料蔗基地：優質高產高糖糖料蔗種植基地。

2.“三限”政策：指公辦高中在完成本年度招生計劃的前提下，可以招收一定數量的擇校生，但必須嚴格限人數、限分數、限錢數。擇校生招生比例和最低錄取分數線由省級教育行政部門確定，收費標準由省級教育行政部門會同財政、物價部門提出意見報請省級人民政府批準。要將擇校生納入普通高中招生計劃，統一向社會公示招生比例、招生人數和收費標準，統一按分數擇優錄取，統一辦理入學手續。

3.“八個一”綜合改革試點：即一枚印章管審批、一份清單管邊界、一支隊伍管執法、一個號碼管服務、一張通卡管民生、一站服務管引才、一包方式管培訓、一套制度管廉政。

4.“三證合一”：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

5.“一圈兩核三片”工業產業布局：“一圈”即以新柳大道、古亭大道、陽和大道、南環路、西鵝路、北外環路和東外環柳東段、東外環北段等道路合圍形成的城市快環經濟圈；“兩核”即以柳東國家級高新區、河西自治區級高新區為發展引擎，完善和提升周邊功能，加快汽車龍頭企業集聚，形成人口集聚效應；“三片”即以城市的東、南、北等三個方向的產業園區為動力支撐帶動片區發展，形成產業集聚群及城鎮帶組成的產業融合發展經濟圈，通過快環連接，促進城市建設與產業發展相互銜接，帶動產業集聚和人口集聚。

6.“二圈七帶四區”：“二圈”即城郊休閑農業圈和城市生態林保護圈；“七帶”即優質水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑繭、茶葉及畜禽帶等產業帶；“四區”即“雙高”糖料蔗示范區、特色農業示范區、蛋雞養殖園區及農產品加工物流區。

7.“一圈一帶四軸”：“一圈”即以柳州中心城區為中心，包括雒容鎮、鹿寨鎮的柳東新區，沙塘鎮、石碑坪鎮、東泉鎮的北部生態新城，拉堡鎮、新興片區的南擴城區等組團，形成基礎設施和產業發展緊密聯系的都市圈；“一帶”即以長安鎮、融水鎮為中心，以浮石鎮為紐帶，構建聯系緊密的融安—融水城鎮帶；“四軸”，其中東軸為柳州—雒容鎮—鹿寨鎮—寨沙鎮—四排鎮等城鎮群發展軸，西軸為柳州—太陽村鎮—洛滿鎮—六塘鎮等城鎮群發展軸，南軸為柳州—拉堡鎮—進德鎮—新興—穿山鎮—成團鎮—百朋鎮等城鎮群發展軸，北軸為柳州—沙塘鎮—沙埔鎮—大埔鎮—鳳山鎮—大良鎮—融水鎮—浮石鎮—長安鎮—丹洲鎮—大浪鎮—老堡鄉—古宜鎮等城鎮群發展軸。

8.“七個一批”：即扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批。

9.“雨露計劃”：以提高扶貧對象自我發展能力、促進就業為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與，通過資助、引導農村貧困家庭勞動力接受職業教育和各類技能培訓、培養貧困村產業發展帶頭人等途徑，扶持、幫助貧困人口增加就業發展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。

10.“一免一補一統籌”：即免學雜費，適當補助生活費，統籌安排實習和就業。

11.“四好”農村公路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

第二篇：柳州市2010年政府工作報告

市 長 鄭俊康

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去一年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我市經濟實現轉危為安并取得重大突破，在柳州發展史上具有重要里程碑意義的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對年初眾多企業生產經營困難、7.5萬農民工返鄉、外貿嚴重萎縮、財政減收和夏季特大洪災、秋季持續干旱等嚴峻復雜的形勢，在市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹柳州科學發展“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，大力開展“四個年”活動，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，保增長、保民生、保穩定，保良好發展態勢，加快“經濟升級、城市轉型”步伐，順利實現了地區生產總值上千億、工業總產值過兩千億的歷史性跨越。

初步統計，全市實現地區生產總值1030億元，增長15.7%；工業總產值2011.1億元，增長18.5%；財政收入157.6億元，增長12.5 %；全社會固定資產投資681.9億元，增長58.5 %。單位生產總值能耗下降5%。城鎮居民人均可支配收入15921元，增長10%；農民人均純收入4356元，增長10.1%。城鎮登記失業率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產業比重由上年的9.53:60.34:30.13調整為8.63:60.03:31.34，產業結構進一步優化。“十一五”規劃37項經濟社會發展指標已有25項提前完成，占67.6%①。

一、抗擊國際金融危機取得重大勝利，工業總產值邁上兩千億臺階

出手快、出拳重、出擊準，應對國際金融危機成效明顯。及時推出應對危機扶持中小企業發展十項措施和扶持創業、促進就業等系列政策，堅決與企業一起，“堅定信心，搶抓機遇，共渡難關”。全年市財政用于扶持企業發展資金達4.9億元，其中三分之二用于扶持中小企業發展。市中小企業擔保公司新增資本金2000萬元，全年提供擔保18.3億元；金融機構為中小企業提供信貸融資超過30億元。積極開展“中小企業服務月”活動，共為710家企業提供服務；堅持每月10日市長“企業接待日”制度，接待企業64家，協調解決了一批影響企業發展的問題。金融危機爆發以來，全市沒有一家企業關門倒閉，沒有出現企業大規模裁員；規模以上工業利潤總額逐步回升，增速由一季度下降87%提升為全年增長73.3%。柳州的做法和經驗，得到了中央、自治區領導的高度肯定，柳州被評為“2009年中國經濟科學發展十佳城市”和“2009年中國最具創新力十佳城市”。

工業發展實現四大突破。一是全市工業總產值突破2000億元，僅用三年時間就實現了由1000億元到2000億元的歷史性跨越。規模以上工業總產值達1767.5億元，增長20.5%。二是支柱產業發展取得了新的突破。全市汽車產量達119.4萬輛；鋼產量突破800萬噸。柳州成為繼北京、上海之后國內第三個年產汽車過百萬輛的城市。三是企業發展實現了新的突破。上汽通用五菱主營業務收入邁上300億元臺階，成為國內首個年產銷汽車突破100萬輛的單一車企；五菱集團營業收入突破100億元，全市營業收入過百億元企業增至4家。新增產值超億元工業企業43家，總數達200家；新增規模以上工業企業177家，總數達904家。四是縣區工業發展取得了新的突破。陽和新區工業產值突破150億元，魚峰區、柳北區分別突破100億元。全市工業產值過百億的縣區、開發區達到6個。

工業結構調整取得新的進展，經濟發展方式轉變加快。完成工業技改投資208.5億元，增長51.8%，柳鋼、柳化等企業的一批重點項目竣工投產。自主創新能力不斷增強。全市有60家企業被認定為國家高新技術企業，柳工、歐維姆、兩面針成為國家創新型試點企業，全市新增自治區級工程技術研究中心3個。五菱新能源汽車成功下線，柳汽、上汽通用五菱轎車研制取得突破性進展，全市新產品產值率達27.7%，提高6.6個百分點。我市第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號，并成為廣西信息化與工業化融合試點城市。循環經濟有效開展。規模以上工業萬元增加值能耗下降5.4%，40家重點能耗企業超額完成節能目標，全市二氧化硫和化學需氧量減排目標順利實現。柳州躋身“中國節能減排二十佳城市”。

園區經濟蓬勃發展。重點監測的六個工業園區規模以上工業產值464.8億元，增長32.7%；完成投資192.8億元，增長132.1%。柳東新區（含陽和，下同）規模以上工業產值223.6億元，增長44.9%；完成投資119億元，增長160.4%，職教園、中航乘龍專用車、柳工液壓元件研發基地等重大項目進展順利。園區招大引強成效顯著，黃海汽車工業園、柳東汽車試驗場、玲瓏輪胎等重大項目順利簽約。創建國家級高新區工作順利啟動。柳城縣工業區成為自治區A類工業園區，全市自治區級開發區和A類工業園區增至7個。

二、項目建設全面提速，固定資產投資力度前所未有

項目建設取得重大突破。在國家擴大內需的強力帶動下，過去一年成為了我市投資力度最大、開工建設項目最多的一年。全市城鎮實施項目2165個，增長46.9%；其中新開工項目1658個，增長69.2%。全社會固定資產投資凈增251.6億元，三年年均增速達50%，兩年內翻了一番。三大投資保持高速增長，其中基本建設投資214.5億元，增長52.9%；更新改造投資300.3億元，增長101.1%；房地產開發投資120.1億元，增長30.5%。

投融資工作取得重大成效。金融支持力度明顯加大，年末金融機構人民幣存款余額1212.5億元，貸款余額862億元，分別比年初增長42.3%和52.8%；新增貸款298億元，比上年多增187.3%，為幫助中小企業應對危機渡過難關起到了至關重要的作用。政府性融資取得重大突破，全年到位資金302.4億元，是上年的五倍。用地保障工作取得重大進展。征地拆遷總量創歷史新高，市本級完成拆遷208.2萬平方米，是上年的三倍多，為持續加快城市建設、提升城市承載能力提供了有力保障。

三、城鄉統籌發展新格局戰略扎實推進，縣域經濟穩步發展

城鄉一體化進程加快。積極打造“一小時經濟圈”和“兩小時經濟帶”，柳工大道建成通車，三江至柳州高速公路開工建設，柳東大道延長線順利啟動。農村生產生活條件持續改善，新增達等級農村公路311.4公里；建成通村屯道路462公里，解決了8.1萬人行路難問題；落久水利樞紐通過項目預審；完成17座水庫除險加固，新增恢復改善灌溉面積13萬畝；建成人飲工程177處，解決了20.6萬農村人口飲水安全問題。農村危房改造一期工程全部完工，完成投資1.6億元。新建沼氣池1萬座，改廁1.4萬戶。“千鄉萬村現代農機裝備推進工程”和“千村兩機”工程任務提前完成。

農業產業結構進一步優化。全年市財政“三農”資金投入2.6億元，增長7.1%。糧食產量增長5.2%。蔬菜和甘蔗種植面積保持增長。花卉、中藥材、雙季葡萄成為新亮點，柳城、三江的茶葉獲國家級金獎。融安、融水、三江成為全國油茶重點建設示范縣，百萬畝高產油茶基地啟動建設。新建規模禽畜養殖場380個，新增無公害農產品生產基地3000畝。農業產業化進程加快，新增市級以上龍頭企業16家，總數達56家；新增專業合作社217家，總數達293家。全市農林牧漁業總產值152.5億元，增長7.4%。

新農村建設扎實推進。市區68個村莊規劃編制全部完成，六縣鄉鎮規劃編制工作逐步展開，59個試點村屯的建設管理和村莊整治有序推進。第二批85個貧困村整村推進扶貧開發順利通過自治區驗收。水庫移民工作扎實推進。縣域經濟穩步發展。六縣實現地區生產總值339.3億元，增長13.7%；完成規模以上工業總產值204億元，增長14%；財政收入19.9億元，增長3.6%；全社會固定資產投資293.4億元，增長80.3%。

四、服務業快速發展，城市服務功能不斷完善

市場培育與建設力度加大。鋼材大市場、新白云市場等開工建設，廣西食糖物流基地等項目前期進展順利。紅星美凱龍家具廣場落戶柳州。“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”穩步推進。新建成農貿市場8個，新建和改建農家店300家。“家電下鄉”、“汽車下鄉”等政策有效落實。全市社會消費品零售總額達401億元，增長19.3%。民生價格監控得到加強，市場供應和物價保持穩定。

“旅游名城”建設順利推進。“百里柳江”、“百里風情”和“環都市鄉村旅游”三大旅游產品集群初具規模，柳州旅游知名度進一步提升。開元寺重建、旅游碼頭等項目順利啟動，柳江大型水上音樂噴泉建成使用。國家和自治區農業旅游示范點創建工作加快推進。市博物館、鹿寨香橋地質公園成為國家4A級景區，柳侯公園成為廣西首個國家重點公園。全年接待入境過夜游6.7萬人次，增長17%。

房地產業穩定健康發展。房地產投資與消費保持穩定。全年商品房施工面積1238.8萬平方米，增長37%；銷售面積267.8萬平方米，增長33.8%。

五、城市規劃建設管理力度加大，城市宜居度進一步提升

拓展對外交通富有成效。湘桂鐵路改造、柳南城際鐵路、貴廣鐵路柳州段建設加快推進。柳肇鐵路、柳州機場擴建前期工作進展順利，三江至柳州、鹿寨至陽朔等高速公路開工建設。積極參與打造“西江億噸黃金水道”，柳江航道整治工程正式啟動，港口建設加快推進。經過努力爭取，柳韶鐵路、火車南站改擴建、東站搬遷三個項目列入鐵道部關于加快廣西鐵路建設計劃。城市建設力度不斷加大。實施基礎設施重大項目97項，完成投資100.7億元，增長49.4%。柳州風情港、地王國際財富中心、金沙角觀瀑廣場等“十大建設工程”加快推進。交通干線互聯互通和交通節點疏通工程進展順利，五座跨江大橋建設加快推進，完成改擴建城市道路22條53.4公里。出臺“城中村”改造試點的實施意見，并啟動了10個“城中村”改造試點。電網建設完成投資9.7億元，增長247.1%。火車南站周邊地區綜合改造正式啟動。新殯儀館在一年內建成并順利搬遷。市婦幼保健院綜合樓榮獲中國建設工程魯班獎。

生態環境持續改善。“六創” ②工作全面啟動。百萬人民種百萬棵樹任務順利完成。新增城市綠地176公頃，城市綠地率達32%，綠化覆蓋率37.1%，人均公共綠地面積10.3平方米，我市被評為“國家園林城市”。“中國人居環境范例獎”已獲批準。環境綜合治理全面加強，市級污染源在線監控中心建成使用，30個化學需氧量和二氧化硫減排項目全部完工，重點污染物防治設施正常運轉率保持在98%以上。市縣污水生活垃圾處理設施建設穩步推進。柳江飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類標準；市區空氣質量優良率為97.5%。在中國社科院發布的《2009年中國城市競爭力藍皮書》中，柳州城市環境舒適度、城市自然環境優美度分別位居全國第九位和第十位。

城市規劃和管理水平穩步提升。中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達90%。城鄉清潔工程、夜景亮化工程以及“五項整治”、“兩違”拆除等工作深入開展，城鄉風貌改造工程順利啟動。進一步明確城市管理目標責任制，強化城區與部門職責，市容長效管理機制不斷完善。數字城管有序推進。成立廣西首個水上綜合執法大隊，在“百里柳江”水域實行相對集中行政處罰權。

六、民生持續改善，社會保持和諧穩定 “全民創業突進年”活動成效顯著。出臺穩定就業、促進創業系列措施，完善小額擔保貸款、就業補貼、稅費減免等扶持政策，籌集8500萬元資金促進普通高校畢業生創業就業，啟動返鄉農民工創業就業基金工程。全市新增個體工商戶1.4萬戶，新增私營企業2546家；新增城鎮就業人數5.3萬人，新增農村勞動力轉移就業5.7萬人。在全國第二屆和諧城市論壇上，我市榮獲“保增長促就業和諧城市”稱號。

社會保障能力進一步增強。社會保險覆蓋面不斷擴大，全市國有關閉破產企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險保障范圍，5萬多名在校大學生納入城鎮居民醫療保險參保范圍，六縣基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險基金全部納入市級統籌管理。提高了城鎮低保標準、市區農村低保標準和企業退休人員基本養老金。開展新型農村養老保險試點，柳江縣成為全國試點縣。救災救濟工作及時有效開展，率先在廣西全面實現民政救助資金社會化發放。殘疾人事業健康發展。

民心工程深入實施。為民辦20件實事基本完成。改制企業職工危舊房集中區改造132萬平方米，完成投資15.8億元，3044套新房順利交付。新開工經濟適用房和廉租房面積52.6萬平方米，新增廉租保障對象1879戶。少數民族村寨防火改造工程累計完成投資3.7億元，304個村寨完成“四改”。少數民族村寨火災統保工程共為災民理賠719.7萬元。“7.5”洪災水毀民房全部完成重建，1987戶遷入新居。貧困縣九年義務教育農村學生免費午餐工程全面實施，共有10萬學生受益。在“三大民心工程”基礎上，進一步推出了“十大民生改善工程”③。

社會保持和諧穩定。矛盾糾紛排查調處機制進一步完善，一批影響社會穩定的隱患得到及時有效化解。創建“平安柳州”活動深入開展，“天網工程”不斷完善，社會治安形勢繼續好轉，110接報警案件持續下降，我市榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。和諧社區建設積極開展。安全生產形勢繼續保持穩定。食品藥品安全保障體系逐步完善。應急處置能力明顯提高，“7.29”列車脫軌等突發事件得到妥善處置。

七、改革開放取得新進展，招商引資成績顯著

各項改革穩步推進。投融資體制改革進展順利，公用資產劃撥整合力度加大，成立了龍建、中天等投融資平臺公司及6家小額貸款公司。融安農村合作銀行、柳江興柳村鎮銀行等新型農村金融機構掛牌營業。國有資本戰略性重組取得新進展，兩面針成功重組柳江造紙廠；市商業銀行完成增資擴股；柳化整體并購廣東中成并重組湖南智成化工，實現了新的戰略擴張。農業農村改革穩步實施，集體林權制度改革加快推進，已完成254.8萬畝林地發證確權工作。繼續將部分管理權限下放城區，調整城區市政和園林綠化管理體制。柳東新區托管雒容和洛埠兩鎮社會事務管理體制進一步理順。新一輪政府機構改革順利推進。整合文化藝術資源，啟動組建了市藝術劇院。

開放與合作不斷深化。招商引資再創新高，引進億元以上重大項目78個。全年簽約項目555個，合作金額425.8億元，分別增長30.9%和37.3%；市外境內到位資金343.4億元，增長37.2%。全市利用外資2億美元。我市榮獲自治區招商引資突出貢獻獎。區域合作有效開展，我市分別與梧州、南鐵簽訂合作框架協議。外貿進出口震蕩上行，全市進出口總值17.6億美元，下降14.8%；其中出口4.4億美元，下降54.1%。企業“走出去”取得良好成效，柳工成為國內首家在印度投資辦廠的裝備制造企業；成功舉辦2009伊朗（廣西柳州）工業展，簽約金額達3.9億美元。

八、社會事業全面發展，人民群眾精神文化生活更加豐富 教育事業蓬勃發展。教育資源進一步優化，學校布局布點不斷完善，中小學校舍安全工程有效推進。區域內義務教育均衡發展，素質教育深入實施。寄宿制鄉鎮中心校建設全面推進，六縣全部完成農村義務教育集中辦學試點。學生資助政策全面落實。義務教育學校績效工資制度正式實施。普通高中教育再創佳績，高考各批次上線率均位列全區第一。職教攻堅取得重大進展，4所職校通過國家級重點職校評估；職教園完成啟動期建設，4所院校實現入園辦學。市委黨校新校區順利完工。

文化體育事業繁榮發展。文化精品大放異彩，《八桂大歌》被自治區指定為第五屆泛珠論壇開幕式獻禮演出，贏得了高度贊譽；《銅鼓敲出壯鄉情》參與國慶60周年《復興之路》演出，成為廣西首個參演國家大型音樂舞蹈史詩的劇目。實施“十大文化建設工程”④，德育動漫電視連續劇《心靈之窗》上部在中央電視臺首播，水上大舞臺、電視劇《劉三姐》等項目穩步推進，重建文廟工程順利啟動。歷史文物和非物質文化遺產得到有效保護。群眾性文化活動蓬勃開展。成功舉辦了全國山歌邀請賽和中國西部山歌賽歌會。“文化惠民”工程順利推進，建成城鄉基層文化活動與服務點74個、“農家書屋”400個，為農民群眾放映公益電影1.4萬場，解決了951個邊遠山區村屯的廣播電視信號接收問題。體育事業加快發展。我市榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。李寧體育館、柳州游泳館建設進展順利。柳州籍運動員在全國第十一屆運動會上獲9枚金牌，為廣西奪取金牌一半以上。成功舉辦2009年中國柳州世界水上極速運動大賽和中華龍舟大賽柳州總決賽，F1摩托艇世界錦標賽中國柳州大獎賽被2010年第七屆中國文化產業國際新年論壇評為“新銳城市名片”。

衛生、人口和計劃生育事業加快發展。醫療衛生體制改革穩妥推進。基本藥物制度試點和公共衛生服務均等化順利開展。創建“國家衛生城市”活動啟動實施。流行性疾病防控扎實開展，甲型H1N1流感疫情得到有效控制。新型農村合作醫療穩步推進，農民參合率達92.2%。農村醫療衛生條件持續改善，改建和新建了7個縣級醫院、42個鄉鎮衛生院和120個行政村衛生所。人口和計劃生育基層基礎工作得到加強，全市低生育水平進一步穩定。

精神文明建設不斷加強。我市榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號，城鄉文明程度和市民文明素質不斷提高。未成年人思想道德建設扎實推進，婦女兒童發展綱要全面實施。民族政策法規全面落實，民族團結進步事業快速發展，我市獲得“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。雙擁共建取得新的成績，我市被評為“全國軍隊轉業干部安置工作先進單位”。

九、政府工作不斷改進，服務水平進一步提高

深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。把應對國際金融危機、實現“四保”作為最大的實踐，緊扣主題和載體，卓有成效地開展學習實踐活動，進一步理清思路，凝聚共識，完善措施，有力推動了全市經濟社會發展。

政務環境進一步優化。對行政審批事項進行了第六輪清理，審批事項再壓縮20%，并將25%的審批事項下放城區。建立行政審批聯動機制，全面推進網上審批；依托行政審批電子監察系統，加強監督檢查，重點審批事項平均辦結時間節約了近三分之二。審管分離改革全面落實，審批事項集中進入政務中心辦理達97.6%。行政效能建設和績效考評工作穩步開展，科學有效的績效考評指標體系初步建立。

民主法治和黨風廉政建設進一步加強。市政府自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，答復率達100%。“五五”普法深入開展，依法治市扎實推進。政府信息公開工作有序開展。基層民主政治建設不斷加強。黨風廉政建設責任制全面落實，權力運行監督機制進一步健全。加強對科學發展觀落實情況的監督檢查，強化對新增中央投資項目和“十大建設工程”的跟蹤監察，認真治理工程建設領域突出問題，堅決查處損害群眾利益的不正之風，有力推動了源頭治腐和懲防體系建設。黨政領導干部經濟責任審計工作穩步推進。成立政府投資項目審計中心，資金安全使用保障和投資效益得到有效加強。一年來，我市人事、編制、外事僑務、口岸、工商、稅務、技術監督、統計、國家安全、決策咨詢、新聞出版、檔案、修志、人防、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、防汛抗旱、防震減災等工作都取得了新的成績。

各位代表，2009年我們歷經了極其嚴峻的考驗，取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，是市委正確領導及市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和支持我市發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，國際金融危機的不利影響仍在持續，經濟回升的基礎還不牢固，發展的動力仍然不足，經濟結構性矛盾還很突出，農業基礎仍然薄弱，農民增收難度增加，就業形勢依然嚴峻，民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視，正確面對，努力解決。

2010年工作任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是實施“三年四千億，工業再翻番”戰略的第一年。從當前發展形勢來看，國際金融市場漸趨穩定，主要經濟體出現好轉跡象，中國-東盟自由貿易區正式建成；同時，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，國務院還出臺了《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，宏觀環境對我市發展總體有利。但我們也面臨很多不確定因素，國家在新的發展形勢下提高了政策的針對性和靈活性，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏、重點做出微調，這將對我市進一步擴大投資、加快發展產生一定影響。對此，我們必須未雨綢繆，靈活應對，繼續采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，確保“十一五”目標任務的全面實現。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委提出的“科學發展、黨建引領，創新創業、優化提升，統籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州”三十字方針，扎實推進“三個同步”，深入實施“二次創業”，圍繞科學發展水平提升年，大力開展“黨建引領提升年”、“經濟發展提升年”、“城市建設管理提升年”、“全民創業提升年”、“文化發展繁榮提升年”、“人民生活質量提升年”、“生態環境提升年”活動，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重統籌城鄉發展和改善“三農”狀況，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重城鎮化建設和生態環境改善，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，加快“經濟升級、城市轉型”，建設美好柳州。

今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上；工業總產值增長20%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；財政收入增長10%以上；單位生產總值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述預期目標，著重抓好八個方面的工作：

一、全面實施“三年四千億，工業再翻番”戰略，努力提升工業經濟的規模、質量和效益

大力開展“經濟發展提升年”活動，繼續采取積極有效措施應對國際金融危機，推動工業經濟加快發展。

加快“創新調整，產業升級”，提升工業經濟發展水平。繼續保持高強度的工業投入，著重推進67項重大項目建設，完成更新改造投資300億元以上。抓住國家實施產業調整振興規劃的機遇，進一步完善促進工業發展政策和激勵機制，做大做強做優工業，確保2010年工業總產值達2400億元，規模以上工業產值突破2000億元。鼓勵、支持企業搶抓機遇推進戰略重組和規模擴張，培育發展大型現代企業集團;繼續從融資擔保、技術創新、技改貼息、公共服務等方面扶持中小企業加快發展，力爭全市產值過億元企業達230家。

完善三大支柱產業集群，為實現“三年四千億”目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設，力爭全市汽車產量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰略，推進商用車、乘用車、發動機三大配套體系建設，大力引進轎車零部件企業，實現零部件與整車同步發展。冶金行業要完成柳鋼1#燒結機等項目改造，繼續淘汰落后產能，推進節能減排，力爭產品結構調整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發制造項目建設，支持柳工發展成為世界級企業。積極推進柳化年產40萬噸電石、銀海鋁業30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設，盡快把化工、有色金屬產業培育發展成新的支柱產業。

培育發展新興產業，加快產業結構調整。切實加大扶持力度，加快新能源與節能環保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產業發展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環保汽車規模化生產，著力打造廣西新能源汽車生產基地。繼續推進熱電聯產工程項目。加快柔印產業園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統優勢產業，著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設，培育竹漿紙一體化產業。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業企業，大力發展勞動技術密集型產業。

堅持創新驅動，加快經濟發展方式轉變。切實加大科技研發和科技創新投入，探索建立科技創新風險投資機制，進一步完善中小企業科技創新服務平臺。促進信息化與工業化融合，完成第四輪創新計劃，確保新增自治區級創新型企業試點2家、工程技術研究中心3家、企業技術中心5家。實施支柱產業重大科技攻關工程，推進30個重大科技專項，促進科技成果轉化。全面推進質量興市，實施企業專利戰略和技術標準發展戰略，爭創中國名牌，加快國家繭絲綢產品質量監督檢驗中心和柳州質量技術檢測研究中心建設。實施“人才聚集工程”，大力培養科技創新人才，積極引進國內外行業領軍人才，對有突出貢獻的企業專家給予政府特殊津貼。繼續選送優秀青年赴海外深造。

突出抓好產業項目入園進區，大力發展園區經濟。重點推進陽和新區中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設，力爭高新區黃海客車、玲瓏輪胎等產業項目開工。年內柳東新區工業產值要突破300億元，其中陽和新區達200億元、高新區達100億元以上。力爭柳州高新區升格為國家級高新區。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業園區建設，大力發展縣區特色產業園區。今年，重點監測的六個工業園區規模以上工業產值要達到600億元以上。

二、深入實施城鄉統籌發展新格局戰略，促進城鄉協調快速發展

今年，市財政安排“三農”資金2.7億元，比上年預算增長30.8%;市財政對農業生產性投入要在去年的基礎上翻一番。全面提升城鎮化、工業化水平。實施城鄉互動大通道工程，推進雒容到鹿寨、沙塘到沙埔的公路建設，拓展“一小時經濟圈”空間布局；加快三江至柳州高速公路建設，實現“兩小時經濟帶”發展提速。逐步放寬城鎮戶籍限制，鼓勵有條件的農民到城鎮落戶就業；加快主要節點城鎮及近郊城鎮建設，重點推進柳北城鎮帶和柳北經濟帶建設，不斷提高城鎮綜合承載能力。發揮市區工業的輻射帶動作用，以縣區工業園區建設為重點，推進汽配、機械制造、制糖、化工、制藥、絲綢等產業延伸發展，不斷壯大縣域工業。大力推進“十大農業工程”。實施良種擴繁工程、產業基地工程和現代農業科技示范園建設工程，打造一批上規模的良種擴繁基地和產業基地，建設沙塘片區現代農業、太陽村鎮現代養殖等科技示范園。實施農業服務體系完善工程和農村勞動力培訓工程，建設農機大市場，改善科技服務站所硬件設施，升級改造一批鄉鎮農產品集貿市場，扶持一批農產品物流配送企業，開展農村富余勞動力萬人技能培訓和萬人轉移就業培訓。實施龍頭企業提升工程，扶持10個重點龍頭企業三年新增產值10億元。實施農田水利化工程，開展10萬畝小型灌區改造。實施現代生態農業旅游工程、新農村試點建設工程和農村扶貧攻堅工程，促進農業功能拓展。

加快發展特色現代農業。提高糧食單產水平，確保糧食增產2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優勢農業產業發展。提升農業產業化經營水平，引導和扶持農民專業合作經濟組織發展，力爭專業合作社達400家以上；引進和發展一批農業產業化龍頭企業，新增市級以上龍頭企業6家以上。完成青茅花卉長廊1000畝示范基地建設。繼續實施“三個百萬”工程⑤，年內新造竹林面積3萬畝,實施毛竹低產林改造5萬畝；新造油茶4萬畝,實施油茶低產林改造24萬畝；實現人工造林面積 25萬畝。推廣規模化、標準化養殖，加快生豬飼養、奶制品生產、禽蛋生產等基地建設。推進農機創新示范工程，落實農業機械購置補貼，提升農機裝備水平。進一步改善農村生產生活條件。建設市農產品質量安全綜合檢測中心。積極推進農村電網改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進52條484.5公里的通村四級路建設，新增公路通達村32個；新增通村屯道路400公里。加強山洪災害防治。實施37座病險水庫除險加固，解決15萬農村人口飲用水安全問題。抓好小型農田水利建設。啟動落久水利樞紐建設，推進洋溪水利樞紐前期工作。新建農村沼氣池2500座，建設生態能源示范屯3個，全市農村衛生廁所普及率達50%以上。

三、全面加快服務業發展，進一步提升城市綜合服務功能

大力發展現代商貿物流業。實施“十大商貿工程”，推動我市商貿物流業邁上一個新的臺階。啟動建設千畝農貿物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區，以及30萬平方米的機電產品批發城和20萬平方米的裝飾材料批發城，加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等項目建設。繼續改造提升一批市場，加快新白云市場、勝利大超市建設，推進柳侯、柳北、柳石等農貿市場改造。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業，提升河北、河南商圈；啟動河東購物中心建設，不斷完善河東、河西商業設施和社區、園區商業服務功能。

著力擴大城鄉居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策，繼續推進家電、汽車、摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點，擴展電子商務、網絡教育、文化娛樂等新興消費領域，推動消費模式升級。深入推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“新農村現代物流工程”，改造升級20個縣鄉農貿市場，新建100家農家店。整頓和規范市場秩序，改善消費環境，讓群眾放心消費。今年全市社會消費品零售總額要達到480億元，增長20%。強化房地產價格監測機制及市場調控機制，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善型住房消費，保持房地產業平穩健康發展。

推進“旅游名城”建設。實施“十大旅游工程”。完善旅游發展規劃，重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭，建成一家五星級、兩家四星級賓館，實施龍潭景區升級改造；繼續推進馬鹿山休閑公園、“金太陽”生態農業示范區、鳳凰河休閑度假區等項目建設。開展旅游宣傳，加強多區域合作，加快推進“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和“環都市鄉村旅游”產品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節。

大力發展新型服務業。鼓勵工業物流外包，發展第三方物流。以產業為依托，發展金融保險、信息服務、中介咨詢、科技服務等生產性服務業；以民生為導向，重點發展社區服務、醫療衛生、市政公用等生活性服務業，切實提升城市綜合服務功能。

四、實現城市建設發展提速，確保宜居城市建設取得新成效

大力開展“城市建設管理提升年”、“生態環境提升年”活動，切實增強城市承載能力，進一步提升城市的宜居度。

提升城市交通樞紐地位。大力拓展對外交通，力爭柳肇鐵路上半年開工建設，積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造，開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作；加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設，力爭柳州至梧州高速公路開工；推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程；啟動柳州機場擴建。加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項，計劃投資149.9億元。全力推進“十大建設工程”，帶動周邊環境改造和升級，提升城市品質。繼續完善城市路網，推進39個城區路網工程項目和9個外環路交通項目建設，實現外環貫通，打造“快環路經濟圈”。繼續推進支路巷道疏通工程，改善巷道通行條件，方便市民出行。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度，推進火車南站周邊地區、文昌路西段南面、榮軍路等片區以及10個城中村的整體改造，提升城市形象。

全面打響城市東擴攻堅戰。加快東擴、開發柳東，迅速提升城市承載能力，形成產業聚集新洼地，事關柳州發展大局，決定城市戰略地位，必須全力以赴，確保新區開發盡快取得突破性進展。今年，要全面啟動官塘生態水系及植物園、企業總部基地、優質中小學柳東校區、工人醫院柳東分院、青少年宮和科技館、20萬平方米標準廠房、古亭片區整體改造、1500萬噸陽和碼頭、新區防洪工程、市區至新區快速公交系統（BRT）等“柳東新區十大項目”建設。盡快完善新區基礎設施，建成柳東大道延長線，竣工柳東大廈，建設官塘片區污水處理工程、新區燃氣工程和農民安置小區，力爭完成投資150億元以上，不斷提升新區綜合服務功能。加快推進靜蘭片區改造，打造現代城市片區典范。

進一步改善城市生態環境。加大“國家環境保護模范城市”創建力度。積極爭創“國家森林城市”。綠化投入經費要在2009年基礎上翻一番，達到6000萬元。新建及改擴建一批公園和小游園，繼續實施城市綠地景觀質量提升工程、石山河岸綠化工程，加快推進環江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環境治理，繼續強化重點污染源在線監測，啟動建設龍江河北浩水質自動監測站（位于柳州市與河池市交界處）。全面加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設，確保上半年縣城污水處理廠全部完工，確保市區污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85%和100%，六縣縣城分別達60%。加強柳江上游水源林保護，力爭柳江飲用水保護河段水質達到國家Ⅱ類標準，市區空氣質量全面達到國家二級標準⑥。進一步提升城市規劃和管理水平。統籌做好城鄉規劃、區域規劃和土地利用總體規劃，確保市區控制性詳細規劃覆蓋率達100%，六縣鄉鎮、村莊規劃覆蓋率分別達100%和20%以上。實施城市管理提升工程。嚴格土地執法，繼續抓好“兩違”治理，切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌“五項整治”，強化建設工地管理，確保城市環境整潔有序。加強停車場點建設和管理，規范交通管理秩序，增強市民交通安全意識，著力緩解市區交通擁堵狀況。繼續推進夜景亮化工程，完成主要商業街區燈光彩化。全面推行數字城管。積極開展城鄉風貌改造，營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

五、更加注重保障和改善民生，著力提升人民群眾生活水平

大力開展“全民創業提升年”活動，實施“十大民生改善工程”，投入40億元為民辦好20件實事，讓人民群眾充分享受改革發展成果。

堅持以創業帶動就業。圍繞創建國家級創業型城市，繼續實施財政扶持、稅收優惠、金融支持、用地保障等政策，推進中小企業創業園區和孵化基地建設，激發全民創業熱情。實施就業援助工程，統籌做好大中專技校畢業生、零就業家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業困難人員的就業工作，加大對困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力等人員的職業技能培訓力度，鼓勵和支持大學畢業生到基層、企業就業和自主創業，推動返鄉農民工回鄉創業和農村勞動力轉移就業。確保城鎮新增就業人數4.5萬人，培訓農村富余勞動力4萬人，實現轉移就業5萬人。

進一步完善社會保障體系。今年，市財政安排社會保障與就業資金4億元，增長10.4%。繼續執行“五緩四降三補貼兩協商”政策⑦。按國家部署提高企業退休人員養老金，進一步提高農村低保標準，逐步將集體關閉破產企業和困難企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險保障范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發放。推進老有所養工程，開展新型農村養老保險試點、城區居家養老試點，建設老年養老護理中心，鼓勵和支持社會力量興辦養老機構。進一步健全城鄉社會救助體系，建設市社會福利救助服務中心，深入實施關愛殘疾人的陽光計劃，健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作，保障困難群眾基本生活。切實做好庫區移民工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發任務。

推進重點民生工程建設。繼續實施九年義務教育農村學生免費午餐工程，并將覆蓋范圍擴大到柳城縣古砦仫佬族鄉。繼續推進改制企業職工危舊房集中區改造工程，投資18億元，實施改造110萬平方米；加快保障性安居工程建設，開工建設經濟適用房36萬平方米，建設廉租房17萬平方米，新增保障對象2673戶。通過市場運作，在開發區或工業集中區建設一批承租住房，為新生勞動者提供住房保障。加快農村危房改造。全面完成少數民族村寨防火改造任務。實施商貿便民工程，推進微型超市進社區，完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程，優化布設城市公交線網，統籌協調城市公交與近郊公路客運發展，并將老年人免費乘車優惠范圍從70歲擴大到68歲。

切實維護社會穩定。實施平安建設工程，加強社會治安綜合治理，加快推進“天網工程”，新增1460個監測點，進一步增加人民群眾的安全感。做好“三大糾紛”調處，健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續深入開展“安全生產年”活動，實現安全生產狀況持續穩定好轉。

六、進一步深化改革，積極參與多區域合作，努力提高對外開放水平

深化各項體制改革。繼續推進國有投融資平臺建設，增強平臺公司投融資能力，今年產業投資公司工業投入要超過20億元。積極推進企業上市、企業發行債券和“引銀入柳”工作。推進農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，開展農村土地承包經營權流轉試點；繼續深化農村集體林權制度改革，確保完成林地發證確權733.6萬畝；擴大農村金融改革試點，培育農村新型金融組織，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，努力解決農村融資難問題。加快發展非公有制經濟，進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。

積極參與區域合作。加強與西江沿線城市合作，打造西江經濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿出口的政策措施，調整優化出口結構，支持企業擴大對東盟國家的出口，努力開拓新興市場，扭轉外貿出口持續低迷的局面。切實加大“走出去”力度，鼓勵企業加大對東盟的投資，拓展企業發展空間。舉辦第二屆中國-東盟女企業家創業論壇。積極融入泛珠三角、長三角等多區域合作，不斷優化發展環境，主動承接東部產業轉移。加強口岸建設，進一步優化通關環境。

加大招商引資力度。堅持“三結合三為主”的招商思路，優化招商機制，充分發揮企業、商會的主體作用，以項目為中心，努力引進世界500強、中國500強企業，推動“央企入柳”。繼續創新招商模式，搞好專題招商、定向招商、以商引商，提高招商的實效性。積極拓展招商新領域，精心組織好赴港澳臺、東盟國家以及珠三角、長三角的招商活動。強化招商引資大兌現工作，切實做好重大項目的跟蹤服務，確保項目落地。今年，要引進市外境內資金330億元，利用外資2.1億美元。

七、加快社會事業發展，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求

大力開展“人民生活質量提升年”活動，繁榮發展社會各項事業，促進社會和諧發展。今年，市財政安排社會事業資金10.2億元，增長20.2%。其中，安排教育資金5.2億元，增長21.3%；醫療衛生資金2.8億元，增長20%。全力提升教育發展水平。全面實施素質教育，扎實推進區域內義務教育均衡發展。加快農村學校、城鎮薄弱學校基礎建設和信息化建設，鞏固農村義務教育集中辦學試點成果，著力解決外來務工人員隨遷子女和農村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度，促進教育公平。大力發展職業教育，繼續推進職教園建設，積極創建國家、自治區級示范性職業院校，加大國家民族地區職業教育綜合改革實驗區建設力度。不斷完善教育資源布局，新建和擴建一批中小學，啟動柳州市殘疾人特殊教育學校建設。整合高等教育資源,完成柳州醫專和市衛校整合，加快籌建綜合性大學。

大力開展“文化發展繁榮提升年”活動。積極推進“十大文化建設工程”，啟動工業博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設，創作工業題材大劇，建設文廟和水上大舞臺，力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質文化遺產與文博資源的保護和利用，繼續做好第三次全國文物普查。努力抓好第二輪修志工作。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，持續打造群眾文化品牌。繼續實施“文化惠民”工程，進一步完善公共文化服務體系，全面完成六縣四區10個“文化信息資源共享工程”縣（區）級支中心建設，新建2個城區圖書館、53個城鄉基層文化活動點，完成370個“農家書屋”建設，做到一村一月放映一場電影，解決4937個村屯的廣播電視信號接收問題。

加快衛生、人口和計劃生育、體育等事業發展。積極創建“國家衛生城市”。深化醫藥衛生體制改革，繼續實施公共衛生服務均等化和基本藥物制度，啟動公立醫院改革試點。實施全民康健工程，加強衛生基礎設施建設，推進市工人醫院、中醫院、柳鐵中心醫院擴建；完善城市社區衛生服務中心建設；啟動5家縣級醫院、7個鄉鎮衛生院改擴建；繼續推進新型農村合作醫療制度，進一步提高農民參合率。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質。認真做好第六次人口普查。加強公共體育設施建設，竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館，啟動水上娛樂運動中心建設，不斷完善社區和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會，積極申辦大型綜合性運動會，繼續舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事，著力打造中國水上娛樂運動之都。

加強精神文明建設。以創建“國家文明城市”為契機，深入開展各類精神文明創建活動。穩步推進城鎮社區建設和農村社區試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動，建設文明溫馨家園。加強民族團結宣傳教育，開展民族團結進步創建活動，加快民族地區發展。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結，全力奪取“全國雙擁模范城”七連冠。

八、加強和改進政府工作，建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府

積極開展“黨建引領提升年”活動，加強政府自身建設。新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要以開展“黨建引領提升年”活動為契機，凝心聚力，提升水平，努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發展的能力。要采取有效措施，推動國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》有關支持柳州發展的政策盡快落到實處。切實抓好經濟社會重大問題的前瞻性研究，精心編制“十二五”規劃。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作，不斷深化領導干部經濟責任審計和專項審計，強化對政府投資項目建設的監督。進一步提升公共服務水平。強化方便群眾、主動服務意識，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到政令暢通、令行禁止，確保政府工作高效運轉，確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設，強化行政效能投訴處理，推動機關效能建設制度化、規范化。建立健全城區政務服務體系，完善城區便民服務功能。組織開展第七輪行政審批項目清理、規范工作，擴大并聯審批范圍，提高政務服務效率。

加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，切實加強與政協的聯系，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進依法治市，創建法治城市，做好“五五”普法驗收工作。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，不斷健全基層群眾依法自治機制。

各位代表，新的一年，既是重大機遇年，也是重大考驗年，全市人民對柳州未來寄予了更高期望，我們使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，扎實向上，奮發有為，再接再厲，為建設美好柳州做出新的更大的貢獻！

附 注：①“十一五”規劃目標完成情況：“十一五”規劃經濟社會發展指標共有37項，現已完成25項，占67.6%。其中地區生產總值、工業總產值、工業增加值、三大支柱產業產值、財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要指標均已提前完成。

②“六創”工作：即爭創“國家園林城市”、“全國衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“中國人居范例獎”、“全國文明城市”和“全國雙擁模范城”工作。③“十大民生改善工程”：包括改制企業職工危舊房集中區改造工程、貧困縣九年義務教育農村學生免費午餐工程、少數民族村寨防火改造工程、老有所養工程、商貿便民工程、交通暢達工程、全民康健工程、家園綠美工程、就業援助工程、平安建設工程。

④“十大文化建設工程”：包括水上大舞臺、工業博物館、文化主題公園、白蓮洞古人類遺址博物館、電視劇《劉三姐》、軍事博物園、劉三姐文化娛樂中心、重建文廟工程、動漫電視劇《心靈之窗》和工業題材大劇等，共10個項目。

⑤“三個百萬”工程：即100萬畝速豐林基地建設工程、100萬畝竹林基地建設工程、100萬畝高產油茶基地建設工程。

⑥城市空氣質量國家二級標準：第一，全年API指數≤100的天數≥全年天數的85%，即全年空氣質量優良率大于85%；第二，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項年日均濃度滿足國家二級標準。國家二級標準中二氧化硫為0.06毫克/立方米、二氧化氮0.04毫克/立方米，可吸入顆粒物0.10毫克/立方米。

⑦“五緩四降三補貼兩協商”：針對國際金融危機影響，為減輕企業壓力穩定就業局勢，于去年3月出臺的措施，即允許困難企業在一定期限內緩繳五項社會保險費；階段性降低四項社會保險費率；困難企業可使用保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，鼓勵在崗職工參加技能培訓，對培訓合格的提供不超過500元/人補貼；積極鼓勵困難企業和職工依法平等協商，妥善解決支付經濟補償問題。

第三篇：柳州市2010年政府工作報告

柳州市2010年政府工作報告

《政府工作報告》解讀

■第一部分）

回眸2009

九大成就 歷史跨越

我市堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹柳州科學發展“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，大力開展“四個年”活動，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，保增長、保民生、保穩定，保良好發展態勢，加快“經濟升級、城市轉型”步伐，順利實現了地區生產總值上千億、工業總產值過兩千億的歷史性跨越。

初步統計，全市實現地區生產總值1030億元，增長15.7%；工業總產值2011.1億元，增長18.5%；財政收入157.6億元，增長12.5 %；全社會固定資產投資681.9億元，增長58.5 %。單位生產總值能耗下降5%。城鎮居民人均可支配收入15921元，增長10%；農民人均純收入4356元，增長10.1%。城鎮登記失業率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產業比重由上年的9.53:60.34:30.13調整為8.63:60.03:31.34，產業結構進一步優化。“十一五”規劃37項經濟社會發展指標已有25項提前完成，占67.6%。

■第二部分）成績篇

攻堅克難轉危為安發展取得重大突破

市長鄭俊康昨天在《政府工作報告》中，首先對2009年的政府工作進行了總結。鄭俊康說，過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我市經濟實現轉危為安并取得重大突破，在柳州發展史上具有重要里程碑意義的一年。

一年來，市政府主要抓好以下九個方面的工作，取得了新突破：

【抗擊國際金融危機取得重大勝利 工業總產值邁上兩千億臺階】

出手快、出拳重、出擊準，應對國際金融危機成效明顯；工業發展實現四大突破；工業結構調整取得新的進展，經濟發展方式轉變加快；園區經濟蓬勃發展。

【項目建設全面提速，固定資產投資力度前所未有】

項目建設取得重大突破；投融資工作取得重大成效；用地保障工作取得重大進展。

【城鄉統籌發展新格局戰略扎實推進，縣域經濟穩步發展】

城鄉一體化進程加快；農業產業結構進一步優化；新農村建設扎實推進；縣域經濟穩步發展。

【服務業快速發展，城市服務功能不斷完善】

市場培育與建設力度加大；“旅游名城”建設順利推進；房地產業穩定健康發展。

【城市規劃建設管理力度加大，城市宜居度進一步提升】

拓展對外交通富有成效；城市建設力度不斷加大；生態環境持續改善；城市規劃和管理水平穩步提升。

【民生持續改善，社會保持和諧穩定】

“全民創業突進年”活動成效顯著；社會保障能力進一步增強；民心工程深入實施；社會保持和諧穩定。

【改革開放取得新進展，招商引資成績顯著】

各項改革穩步推進；開放與合作不斷深化。

【社會事業全面發展，人民群眾精神文化生活更加豐富】

教育事業蓬勃發展；文化體育事業繁榮發展；衛生、人口和計劃生育事業加快發展；精神文明建設不斷加強。

【政府工作不斷改進，服務水平進一步提高】

深入學習實踐科學發展觀活動取得實效；政務環境進一步優化；民主法治和黨風廉政建設進一步加強。

●存在的困難和問題

鄭俊康在充分肯定成績的同時，也指出了我們面臨的困難和問題：國際金融危機的不利影響仍在持續，經濟回升的基礎還不牢固，發展的動力仍然不足，經濟結構性矛盾還很突出，農業基礎仍然薄弱，農民增收難度增加，就業形勢依然嚴峻，民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視，正確面對，努力解決。

■第三部分）目標篇

全面提升柳州科學發展水平

鄭俊康在報告中全面部署了今年的政府工作：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委提出的“科學發展、黨建引領，創新創業、優化提升，統籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州”三十字方針，扎實推進“三個同步”，深入實施“二次創業”，圍繞科學發展水平提升年，大力開展“黨建引領提升年”“經濟發展提升年”“城市建設管理提升年”“全民創業提升年”“文化發展繁榮提升年”“人民生活質量提升年”“生態環境提升年”活動，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重統籌城鄉發展和改善“三農”狀況，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重城鎮化建設和生態環境改善，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，加快“經濟升級、城市轉型”，建設美好柳州。

鄭俊康指出，為實現上述預期目標，今年著重要抓好八個方面的工作：

1、全面實施“三年四千億，工業再翻番”戰略，努力提升工業經濟的規模、質量和效益

大力開展“經濟發展提升年”活動，繼續采取積極有效措施應對國際金融危機，推動工業經濟加快發展。

加快“創新調整，產業升級”，提升工業經濟發展水平。繼續保持高強度的工業投入，著重推進67項重大項目建設。進一步完善促進工業發展政策和激勵機制，做大做強做優工業，確保2010年工業總產值達2400億元，規模以上工業產值突破2000億元。鼓勵、支持企業搶抓機遇推進戰略重組和規模擴張，培育發展大型現代企業集團；扶持中小企業加快發展，力爭全市產值過億元企業達230家。

完善三大支柱產業集群，為實現“三年四千億”目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設，力爭全市汽車產量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰略，推進商用車、乘用車、發動機三大配套體系建設，大力引進轎車零部件企業，實現零部件與整車同步發展。冶金行業要完成項目改造，繼續淘汰落后產能，推進節能減排，力爭產品結構調整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發制造項目建設，支持柳工發展成為世界級企業。積極推進柳化年產40萬噸電石、銀海鋁業30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設，盡快把化工、有色金屬產業培育發展成新的支柱產業。

培育發展新興產業，加快產業結構調整。加快新能源與節能環保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產業發展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環保汽車規模化生產，著力打造廣西新能源汽車生產基地。繼續推進熱電聯產工程項目。加快柔印產業園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統優勢產業，著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設，培育竹漿紙一體化產業。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業企業，大力發展勞動技術密集型產業。

堅持創新驅動，加快經濟發展方式轉變。切實加大科技研發和科技創新投入，進一步完善中小企業科技創新服務平臺。促進信息化與工業化融合，完成第四輪創新計劃。實施支柱產業重大科技攻關工程。全面推進質量興市，爭創中國名牌。實施“人才聚集工程”，大力培養科技創新人才，積極引進國內外行業領軍人才。繼續選送優秀青年赴海外深造。

突出抓好產業項目入園進區，大力發展園區經濟。重點推進陽和新區中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設，力爭高新區黃海客車、玲瓏輪胎等產業項目開工。年內柳東新區工業產值要突破300億元。力爭柳州高新區升格為國家級高新區。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業園區建設，大力發展縣區特色產業園區。今年，重點監測的六個工業園區規模以上工業產值要達到600億元以上。

2、深入實施城鄉統籌發展新格局戰略，促進城鄉協調快速發展

今年，市財政安排“三農”資金2.7億元，比上年預算增長30.8%;市財政對農業生產性投入要在去年的基礎上翻一番。

全面提升城鎮化、工業化水平。實施城鄉互動大通道工程，拓展“一小時經濟圈”空間布局；實現“兩小時經濟帶”發展提速。逐步放寬城鎮戶籍限制，鼓勵有條件的農民到城鎮落戶就業；加快主要節點城鎮及近郊城鎮建設。發揮市區工業的輻射帶動作用，不斷壯大縣域工業。

大力推進“十大農業工程”。實施良種擴繁工程、產業基地工程和現代農業科技示范園建設工程。實施農業服務體系完善工程和農村勞動力培訓工程。實施龍頭企業提升工程。實施農田水利化工程。實施現代生態農業旅游工程、新農村試點建設工程和農村扶貧攻堅工程。

加快發展特色現代農業。提高糧食單產水平，確保糧食增產2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優勢農業產業發展。提升農業產業化經營水平；引進和發展一批農業產業化龍頭企業。繼續實施“三個百萬”工程。推廣規模化、標準化養殖，加快生豬飼養、奶制品生產、禽蛋生產等基地建設。

進一步改善農村生產生活條件。建設市農產品質量安全綜合檢測中心。積極推進農村電網改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進通村道路建設。抓好小型農田水利建設。啟動落久水利樞紐建設，推進洋溪水利樞紐前期工作。全市農村衛生廁所普及率達50%以上。

3、全面加快服務業發展，進一步提升城市綜合服務功能

大力發展現代商貿物流業。實施“十大商貿工程”。啟動建設千畝農貿物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區，以及機電產品批發城和裝飾材料批發城，加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等項目建設。繼續改造提升一批市場。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業，提升河北、河南商圈；啟動河東購物中心建設，不斷完善河東、河西商業設施和社區、園區商業服務功能。

著力擴大城鄉居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策，繼續推進家電、汽車、摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點，擴展電子商務、網絡教育、文化娛樂等新興消費領域，推動消費模式升級。深入推進“萬村千鄉市場工程”“雙百市場工程”和“新農村現代物流工程”。整頓和規范市場秩序。強化房地產價格監測機制及市場調控機制，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善型住房消費，保持房地產業平穩健康發展。

推進“旅游名城”建設。實施“十大旅游工程”。重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭，建成一家五星級、兩家四星級賓館，實施龍潭景區升級改造；繼續推進馬鹿山休閑公園等項目建設。加強多區域合作，加快推進“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和“環都市鄉村旅游”產品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節。

大力發展新型服務業。鼓勵工業物流外包，發展第三方物流。以產業為依托，發展金融保險、信息服務等生產性服務業；以民生為導向，重點發展社區服務、醫療衛生、市政公用等生活性服務業，切實提升城市綜合服務功能。

4、實現城市建設發展提速，確保宜居城市建設取得新成效

大力開展“城市建設管理提升年”、“生態環境提升年”活動，切實增強城市承載能力，進一步提升城市的宜居度。

提升城市交通樞紐地位。力爭柳肇鐵路上半年開工建設，積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造，開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作；加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設，力爭柳州至梧州高速公路開工；推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程；啟動柳州機場擴建。

加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項，計劃投資149.9億元。全力推進“十大建設工程”。繼續完善城市路網，打造“快環路經濟圈”。繼續推進支路巷道疏通工程。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度，提升城市形象。

全面打響城市東擴攻堅戰。要全面啟動“柳東新區十大項目”建設。盡快完善新區基礎設施，不斷提升新區綜合服務功能。加快推進靜蘭片區改造，打造現代城市片區典范。

進一步改善城市生態環境。加大“國家環境保護模范城市”創建力度。積極爭創“國家森林城市”。新建及改擴建一批公園和小游園，繼續實施城市綠地景觀質量提升工程、石山河岸綠化工程，加快推進環江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環境治理。全面加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設。力爭柳江飲用水保護河段水質達到國家Ⅱ類標準，市區空氣質量全面達到國家二級標準。

進一步提升城市規劃和管理水平。統籌做好城鄉規劃、區域規劃和土地利用總體規劃。實施城市管理提升工程。嚴格土地執法，切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌“五項整治”。加強停車場點建設和管理，著力緩解市區交通擁堵狀況。繼續推進夜景亮化工程，完成主要商業街區燈光彩化。全面推行數字城管。積極開展城鄉風貌改造。

5、更加注重保障和改善民生，著力提升人民群眾生活水平

大力開展“全民創業提升年”活動，實施“十大民生改善工程”，投入40億元為民辦好20件實事，讓人民群眾充分享受改革發展成果。

堅持以創業帶動就業。圍繞創建國家級創業型城市，繼續實施財政扶持、稅收優惠、金融支持、用地保障等政策，推進中小企業創業園區和孵化基地建設。實施就業援助工程，統籌做好大中專技校畢業生、零就業家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業困難人員的就業工作，加大對困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力等人員的職業技能培訓力度，鼓勵和支持大學畢業生到基層、企業就業和自主創業，推動返鄉農民工回鄉創業和農村勞動力轉移就業。確保城鎮新增就業人數4.5萬人，培訓農村富余勞動力4萬人，實現轉移就業5萬人。

進一步完善社會保障體系。今年，市財政安排社會保障與就業資金4億元，增長10.4%。繼續執行“五緩四降三補貼兩協商”政策。提高企業退休人員養老金，進一步提高農村低保標準，逐步將集體關閉破產企業和困難企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險保障范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發放。推進老有所養工程，開展新型農村養老保險試點、城區居家養老試點，建設老年養老護理中心，鼓勵和支持社會力量興辦養老機構。進一步健全城鄉社會救助體系，健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發任務。

推進重點民生工程建設。繼續實施九年義務教育農村學生免費午餐工程。繼續推進改制企業職工危舊房集中區改造工程；加快保障性安居工程建設。在開發區或工業集中區建設一批承租住房，為新生勞動者提供住房保障。加快農村危房改造。全面完成少數民族村寨防火改造任務。實施商貿便民工程，推進微型超市進社區，完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程，優化布設城市公交線網，統籌協調城市公交與近郊公路客運發展，并將老年人免費乘車優惠范圍從70歲擴大到68歲。

切實維護社會穩定。實施平安建設工程，加強社會治安綜合治理。做好“三大糾紛”調處，健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續深入開展“安全生產年”活動，實現安全生產狀況持續穩定好轉。

6、進一步深化改革，積極參與多區域合作，努力提高對外開放水平

深化各項體制改革（黑體）。繼續推進國有投融資平臺建設。積極推進企業上市、企業發行債券和“引銀入柳”工作。推進農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，開展農村土地承包經營權流轉試點；繼續深化農村集體林權制度改革；擴大農村金融改革試點，培育農村新型金融組織，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度。加快發展非公有制經濟，進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。

積極參與區域合作。加強與西江沿線城市合作，打造西江經濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿出口的政策措施，調整優化出口結構，努力開拓新興市場。切實加大“走出去”力度，鼓勵企業加大對東盟的投資。積極融入泛珠三角、長三角等多區域合作。

加大招商引資力度。優化招商機制，努力引進世界500強、中國500強企業，推動“央企入柳”。繼續創新招商模式。積極拓展招商新領域。強化招商引資大兌現工作。

7、加快社會事業發展，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求

大力開展“人民生活質量提升年”活動，繁榮發展社會各項事業，促進社會和諧發展。今年，市財政安排社會事業資金10.2億元，增長20.2%。其中，安排教育資金5.2億元，增長21.3%；醫療衛生資金2.8億元，增長20%。

全力提升教育發展水平。全面實施素質教育，扎實推進區域內義務教育均衡發展。加快農村學校、城鎮薄弱學校基礎建設和信息化建設，鞏固農村義務教育集中辦學試點成果，著力解決外來務工人員隨遷子女和農村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度。大力發展職業教育，繼續推進職教園建設，積極創建國家、自治區級示范性職業院校，加大國家民族地區職業教育綜合改革實驗區建設力度。不斷完善教育資源布局。整合高等教育資源,加快籌建綜合性大學。

大力開展“文化發展繁榮提升年”活動。積極推進“十大文化建設工程”，啟動工業博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設，創作工業題材大劇，建設文廟和水上大舞臺，力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質文化遺產與文博資源的保護和利用。打造群眾文化品牌。繼續實施“文化惠民”工程，進一步完善公共文化服務體系。

加快衛生、人口和計劃生育、體育等事業發展。積極創建“國家衛生城市”。深化醫藥衛生體制改革。實施全民康健工程；完善城市社區衛生服務中心建設；繼續推進新型農村合作醫療制度。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作。加強公共體育設施建設，竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館，啟動水上娛樂運動中心建設，不斷完善社區和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會，積極申辦大型綜合性運動會，繼續舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事，著力打造中國水上娛樂運動之都。

加強精神文明建設。以創建“國家文明城市”為契機，深入開展各類精神文明創建活動。穩步推進城鎮社區建設和農村社區試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動，建設文明溫馨家園。加快民族地區發展。深入開展雙擁共建活動，全力奪取“全國雙擁模范城”七連冠。

8、加強和改進政府工作，建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府

積極開展“黨建引領提升年”活動，加強政府自身建設。努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發展的能力。推動國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》有關支持柳州發展的政策盡快落實。切實抓好經濟社會重大問題的前瞻性研究，精心編制“十二五”規劃。進一步健全行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作。

進一步提升公共服務水平。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，確保政府工作高效運轉，確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設。建立健全城區政務服務體系，完善城區便民服務功能。提高政務服務效率。

加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，切實加強與政協的聯系，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案。全面推進依法治市，創建法治城市。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，不斷健全基層群眾依法自治機制。

■第四部分）愿景2010

“四個非常”促“七個提升”

今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上；工業總產值增長20%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；財政收入增長10%以上；單位生產總值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。

第四篇：柳州市市情

柳州市市情及特點

柳州，又稱“龍城”，是一座具有２１００年歷史的古城，是廣西壯族自治區的直轄市，轄六縣四區（柳江縣、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水縣和三江縣，城中區、柳北區、魚峰區和柳南區），總面積1.86萬平方公里，總人口369萬人，其中市區人口120萬人，是一個以漢族為主的多民族聚居城市，是廣西的僑鄉之一，是體操王子李寧、乒乓球世界冠軍謝賽克、奧運會冠軍陸永、江鈺源、著名文學家王拯和傳說中的歌仙劉三姐的故鄉。近年來，柳州國民經濟保持持續、快速、健康發展的良好態勢，2008年全市實現地區生產總值900.6億元，人均GDP超過2萬元。2009年柳州工業總產值將超過2000億元。

柳州市位于廣西壯族自治區的中北部，地處北緯23°54′—26°03′，東經108°32′—110°28′。東與桂林市的龍勝、永福和荔浦為鄰，西接河池市的環江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣和宜州市，南界新設立的來賓市金秀瑤族自治縣、象州縣、興賓區和忻城縣，北部和西北部分別與湖南省通道侗族自治縣，貴州省黎平縣、從江縣相毗鄰。

柳州地處中亞熱帶向南亞帶過渡的季風氣候帶。夏長炎熱，冬短不寒，雨量充沛，光溫豐足，雨熱同季，無霜期長。垂直溫差大于緯度溫差。中、南部多年平均氣溫為20.6℃,而北部山區則在16.5℃之間。

柳州有土地資源５３萬公頃，森林５．３萬公頃，林木有杉、松、樟、楓、荷木、香椿等數十種，有豐富的水電資源，已探明有開采價值的礦產有：錳、鋁、鎢、鎂、磷、硫、滑石、石膏、石灰石、大理石、重晶石和稀有金屬近３０種。柳州盛產大米、玉米、甘蔗、花生、木薯、油桐、麻類等糧食和經濟作物，蔬菜有１２０多個品種，果類有柑、橙、柚、龍眼、梨、桃、李、柿、板栗、番石榴等２０多種。

柳州是中國西南的工業重鎮、是一座生機勃勃的工業名城。全市4家企業進入中國制造業企業500強，5家企業上市。目前已形成了以汽車、機械、冶金為支柱，化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產業并存的工業體系。“柳工”牌裝載機、“上汽通用五菱”汽車、“魚峰”牌水泥和“兩面針”牌牙膏等柳州工業產品馳名中外。柳州是中國唯一同時擁有四大汽車集團整車生產基地的城 1 市，是國家汽車零部件生產基地和國家汽車及零部件出口基地，今年全市的汽車產銷量將有望突破100萬輛。柳州鋼鐵產能達到1000萬噸，是中國華南和西南地區最大的鋼鐵基地。

柳州是一座底蘊深厚的歷史文化名城、中國南方人的祖先――“柳江人”的發祥地。柳州正式建制于2100多年前的西漢王朝，公元634年始稱柳州。唐宋八大家之一的柳宗元曾任柳州刺史。早年風靡一時的中國電影《劉三姐》就是在柳州彩調劇的基礎上改編而成。近年來，柳州所編演的大型民族音樂劇《白蓮》、《八桂大歌》，在中國享有極高的聲譽。柳州籍體操王子李寧在2008年北京奧運會上點燃開幕式圣火，陸永、江鈺源奪得兩枚金牌。

柳州是中國優秀旅游城市，市區山環水繞，柳江蜿蜒穿過，“江流曲似九回腸”，展現出“世界第一天然大盆景”的風姿。柳州“山青、水秀、洞奇、石美、林茂、草豐”,“壯歌、瑤舞、苗節、侗樓”,簡約地概括了這座國家歷史文化名城和優秀旅游城市的風情魅力所在。柳宗元詩中“嶺樹重遮千里目，江流曲似九回腸”，徐霞客筆下“千峰環野立，一水抱城流”，便是柳州城市風貌最為形象的寫照。柳州的北部地區和毗鄰的桂林市，共同構成享譽世界的大桂林旅游風景區。“柳州奇石甲天下”，被譽為“中華石都”。柳州是歌仙劉三姐的傳歌勝地，山歌文化源遠流長。三江程陽八寨風雨橋是人類木建筑藝術的精品，2008年被美國廣播公司評選為世界十大最壯觀橋梁之一。

柳州是一座重要的交通樞紐城市，是溝通西南與中南、華東、華南地區的鐵路中樞。柳州是國家一類口岸，是全國45個公路主樞紐城市之一；柳州白蓮機場達到國家4D級標準，已經開通至北京、上海、廣州、深圳等國內主要城市的航線，柳州距桂林兩江國際機場僅需一個半小時車程。目前柳州已形成集鐵路、公路、水路和航空于一體的立體化現代交通網絡。

柳州是一座重要的區域性現代物流和商貿中心。柳州素有“桂中商埠”之稱，自古以來就是周邊省區的重要商品集散地。目前已形成汽車及零部件、鋼材、建材、農副產品、日用消費品等大型批發市場。柳州食糖批發市場是全國最大的食糖實物交易市場，柳州食糖價是全國食糖行業的指導價。

柳州是一座適宜人居和創業的生態城市。近年來，柳州大力加強城市基礎設施和生態環境建設，已被國家環境保護部列為“環境保護模范城市”來建設。2008年柳州市區空氣質量優良率達到98.4%。柳江河繞柳州市區流過，河水水質是全廣西最好的。2006年溫家寶總理到柳州視察時，稱贊柳州“山清水秀地干凈”，把柳江河稱為“廣西最大的品牌”。

柳江河不僅水質很好，而且形狀也奇特，象英文的字母“U”字，把柳州城市環繞起來，“城在山水園林中，山水園林在城中”這句口號簡潔生動地概括了柳州市特有的城市景觀，如果您站在馬鞍山頂上就可以真切地感受到這一點，一江碧水蜿蜒繞城而過，形成一個天然大盆景。溫家寶總理來柳州考察時曾贊揚柳州“山清水秀地干凈”，這樣的景觀在全國來說都是數一數二的。

柳州市正在打造“百里柳江”景觀，將把沿江生態景觀廊道建設作為城市旅游功能建設的重要突破口，重新展示江水環繞的壺城特色。景觀帶將充分利用沿江兩岸城市景觀和田園風光，利用柳州紅花河水電站蓄水后形成的寬闊江面和穩定水位，建設開發出一條集現代城市風貌、歷史文化、民俗風情、水上休閑、生態環境為一體的百里柳江觀光景觀帶。景觀帶將分為4個主題來打造開發：以東門城樓為中心，沿柳江向兩邊延伸到鷂鷹洲和蘿卜洲的古城風貌景觀帶；從蘿卜洲頭到河東大橋沿江的現代都市景觀帶；從環江村到三門江林場，再到洛維園藝場的都市農業和生態景觀帶；從柳城鳳山到鷂鷹洲柳江兩岸的都市外圍田園風光帶。柳江截流蓄水后，從紅花電站壩址到新圩上游總共長108公里的范圍，形成一個比較平緩的水面，柳江水面豁然開朗，堤下一泓碧流，北岸的柳蔭呈水天一色，南岸的“外灘”更加惟妙惟肖，龍城呈現出一派“柳江出平湖”的妖嬈景色！柳州老八景中的“東臺返照”、“龍壁回瀾”將在平緩江面的映襯下更為突出。乘坐游船沿江而下，4個景觀帶將會象電影膠片一般徐徐呈現，連綿百里，氣勢磅礴，好似一部精美的大型風光系列片。

柳江河長年水量豐沛，已成為開展水上運動的最佳水域，2009年，在美麗的柳江河上舉行了F1摩托艇世錦賽和中華龍舟大賽總決

第五篇：學習柳州市中醫院

學習柳州市中醫院、消化科專科建設的體會

自2006年中管局指定柳州市脾胃病科為中醫專科建設培訓基地，已承辦了五期“全國中醫專科建設團隊特訓班”，六期“中醫專科建設研討會”，2010年又被評為國家中管局優勢學科臨床培訓基地。兩年來，科室接受國內外參觀學習團隊600余個，被同行稱之為中醫專科發展的“消化模式”，在區內外產生了廣泛的影響。全國多家醫院已紛紛效仿該模式組建科室，對各省市專科建設起到了積極的促進和推動作用。

下面是摘自衡水市中醫院官網上一篇關于來我科學習心得的文章：

關于柳州市中醫院消化科學科建設的觀察和思考

副院長倪嘯塵

按:2011年8月，受醫院委派，到廣西柳州市中醫院就專科建設工作調查學習。期間，對該院消化科的成長和運行模式進行了深入了解，對專科建設工作有了新的認識、觀念和思路。

一、背景資料

柳州又稱龍城，是廣西重要的區域中心城市，廣西工業名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區，總面積1.8萬平方公里，總人口364萬，流動人口59萬，市區人口102萬。市區內共有人民醫院、工人醫院、柳鐵醫院、婦幼保健院、中醫院等九家三級甲等醫療機構，醫療市場特點：社會經濟環境優越，百姓保健就醫意識較強，中醫氛圍濃厚，醫療資源競爭激烈。

柳州市中醫院創建于1956年，是一所集醫療、科研、教學于一體的綜合性“三級甲等”中醫院。骨傷科、脾胃病科是國家級重點專科。醫院開設床位1000張，病床使用率120%左右，年出院病人2.8萬人次，年門診量近80萬人次，現有員工1300人，其中高級醫療技術人員95人，中級280人，博士12人，碩士76人，廣西名老中醫4人，廣西名中醫7人。

二、柳州市中醫院消化科學科建設情況

柳州市中醫院消化科目前開放門診四間，年門診量10萬余人次。開設肝膽、胃腸兩個病區和外治、內鏡診療兩個中心。病區編制床位80張，2011年1—8月份床位使用率150%，2010年出院病人4000余人次，科室職工80人，醫生44人，護士33人。其中副高以上職稱11人，醫學博士6人，醫學碩士20余人。現承擔國家級科研項目2項、省部級科研項目5項、市局級科技立項14項，已獲省級科技成果獎1項，市級科技成果獎3項。

外治中心占地面積1000平方米，治療床位100張，下設健康檔案管理中心、治未病外治室、小針刀治療室、周易象數治療室。開展國內獨樹一幟“十大類”、四十三項中醫外治療法，年收治病人10萬人次。

內鏡診療中心設4個檢查室，電子內鏡主機4臺，各種電子內鏡30個，可同時進行電子放大胃鏡和結腸鏡、雙氣囊電子小腸鏡、超聲內鏡等檢查與治療。

三、對柳州市中醫院消化科的觀察與認識

1.人才眾多，人心思齊

經過十年的磨礪提升和人才引進，形成了以廣西名中醫、學科帶頭人謝勝（現任副院長）為龍頭，稅典奎、周曉玲等管理型專家挑梁，張云波、張志杰、趙正孝等青年專家擔綱，馬高峰、肖文勝、張越、徐信山等高學資新銳成網，知識結構合理、凝聚力、創新力與學習力俱強的專科團隊。

2.經營管理意識超前

學科帶頭人能夠適應和把握當前醫療市場的變化，能夠預測和把握未來較長時間醫療市場的變化趨勢和規律。團隊有明確的規劃目標：新項目開展、新技術引進、自我調整和改進措施、經營收入目標等等；有清晰的分工：學科帶頭人抓決策、抓方向、抓創新，副主任抓行政管理、抓醫療質量、抓分配獎懲，護士長抓護理質量、抓服務、抓消耗控制；有合理的分配制度：醫院和科室薪金分配奉行按勞分配、按貢獻分配原則，成熟統一、步子穩、力度大，充分引導和調動團隊成員積極性。

3.中醫文化氛圍濃厚

柳州市、中醫院以及消化科處處洋溢著濃厚的中醫文化氣息。每名成員都熟讀《黃帝內經》、《傷寒論》等中醫經典；治療原則、溝通交流、宣傳標識等滿布中醫符號，患者進入后，自然而然地被強烈的中醫“氣場”感染和征服。

4.溝通交流能力超強

消化科團隊善于在觀察病人形象氣質后，因人而異地確定溝通方式，取得良好溝通效果。以副主任周曉玲查房時的溝通為例：表情坦然自信，語速不疾不徐，聲音不大但清晰入耳；肢體語言多，對病人用拍肩、拍腹、拍手的小幅度動作接觸；對年長病人用阿姨、老人家、老爺子等稱謂，自然親切，拉近距離，增加信任。為提高團隊整體溝通能力，安排新進職工跟隨資深醫生學習領悟溝通技巧，短則三個月，長則半年，合格為止。

5.效率驚人

因為病人多，工作量大，消化科團隊形成“中醫思維，西醫作風”風格，完全顛覆中醫的“慢郎中”形象。應診速度奇快。以學科帶頭人謝勝為例：8月17日，共接診140多個門診病人。他個人的單天診療最高紀錄是181個病人。而隔壁的周曉玲副主任僅當天上午就診治了近百名患者。這個速度，這種工作量，之前聞所未聞。

6.療效確切，患者認可

消化科團隊對中醫、西醫在臨床中的作用和結合有清醒認識和準確把握，主張“讓中醫文化擁抱現代醫學技術，建立在中醫辨證思維指導下的中西醫結合診療體系，形成品牌特色。”。診療手段科學、嚴謹、成熟、有效。本地患者趨之若鶩，江浙川陜慕名而來，門診住院人滿為患。

四、分析與思考

1.外因作用

柳州市優越的經濟環境、濃厚的中醫氛圍、百姓積極的醫療保健意識；新農合門診報銷政策；醫保、新農合中醫治療手段傾斜政策。

2.學科帶頭人在團隊中的關鍵作用

（1）敏銳的洞察力和判斷力。十年前，從事一般內科工作的謝勝覺著發展受限，便向院長請纓籌建脾胃病科，申請30張床位，承諾三個月收滿病人。他做到了。科室籌建時團隊尚未形成，其他成員發揮作用有限。謝勝當年創業的艱難可見一斑。

（2）團隊成員出色的執行力源于學科帶頭人出色的感召力和凝聚力，而感召力和凝聚力，又源于學科帶頭人襟懷坦蕩、目光高遠的個人魅力。比如因才任用，權力下放，努力讓團隊骨干體現個人存在價值。

（3）實踐和進取精神。謝勝善觀察，肯思考，勇于實踐。他會對中醫某流派診療手法傾注時間精力進行實踐，觀其療效，知其長短，而后定揚棄。跟隨他出門診期間，發現他給病人開方后，往往輔以牛肉、蔥白、生姜、豬腰、醋等，開始有些不以為然，后來知道，他是循南梁名醫陶弘景之道，并進行了長期比較體驗；他給病人開中藥，會根據病人體質辨證情況擬定服藥時間，經過對比觀察，效果明顯。這是據《傷寒論》“太陽病欲解時，從巳至未上；陽明病欲解時，從申至戌上；少陽病欲解時，從寅至辰上；太陰病欲解時，從亥至丑上；少陰病，欲解時，從子至寅上；厥陰病欲解時，從丑至卯上”之論。看似任意，實甚嚴謹。消化科在廣西率先開展的干細胞移植技手術，亦是是團隊實踐和進取精神的體現，不再贅述。可以用十六個字總結謝勝行醫特點：經典為基，辨踐為本，不拘學派，不畏權威。

3.中醫文化是中醫醫院的核心競爭力

中醫文化的核心是養生文化，是治未病。以中醫“治未病”思想指導學科發展，以重視經典理論為基礎，全體員工學習、應用與傳播中醫文化，營造良好的中醫文化氛圍。按照待辦事物四象限劃分法，屬于不緊急但重要的事，是真正的要事。這個問題一旦解決，中醫醫院發展和專科建設的各種困難會迎刃而解。我們談中醫文化建設，就必須要懂得，真正的醫院中醫文化，不是體現墻壁上、牌匾上、屏幕上、報紙上，而是體現在員工的一舉一動、一言一行上。

4.溝通交流能力非常重要

高度重視醫患溝通，高度重視患者對治療方案的理解和接受，換來的是患者的高度信任。俗語講，信則有，不信則無，我們要認識到，溝通交流不單是一個改善醫患關系的手段，它直接影響到我們的臨床治療效果。另外，良好的溝通交流能力還能減少和避免醫療糾紛的發生。

5.科學安排、良好溝通和出眾業務能力保障驚人效率

消化科團隊如此快的診療速度，如何保證診療效果？這是許多人心中的一個疑問。

（1）專家門診由主診醫生、一名護士和兩位輔診醫生組成。護士在診室門口一側，主要負責就診排序、劃分復診、初診患者和一般服務工作；主診醫生接診復診患者和經過初步處理的初診患者，作出診斷，確定治療方案；一名輔診醫生坐在主診醫生一側，負責登記、叮囑患者飲食和其他注意事項、解答患者咨詢；另一名輔診醫生坐在主診醫生身后診桌，負責初診患者接診、初步處理和其他事務性工作。通過合理分工，將主診醫師最大限度從應診次要事務中解放出來。

（2）消化科團隊具有極其出色的溝通能力，根據不同病人，采用不同交流語言

和方式，話不多但點中病人心理，病人對他們極度信任，言聽計從，無形中縮短接診時間。

（3）他們熟讀《黃帝內經》、《傷寒論》等中醫經典，并具有豐富的臨床經驗，診斷完畢給病人開方時往往以傳統經方驗方和自己的一些驗方為藍本，在此基礎上，根據對患者個體體征辯證的情況，調整藥劑和藥量。減少工作量，診療速度自然加快。

6.療效是第一追求，是提高病人滿意度的根本所在所謂的國家或省級重點專科，指的是醫療技術能吸引相應區域的就診病人。沒有治療效果、沒有病人的重點專科，毫無意義。誰的治療效果好，患者就會對誰買賬，就會“用腳投票，走到你的醫院里來，走到你的科室里來”。我們需要學者、需要專家，但是，我們更需要能夠學以致用、研以致用，并具有出色經營管理能力的學科帶頭人。因為后者更能創造社會價值。

7.如何建設我們的脾胃病專科

（1）團隊組建。學科帶頭人必須培育和擁有創業激情、積極心態，堅決消滅“無欲貌”。在團隊成員選擇方面，醫院給予學科帶頭人絕對權力，優中選精，寧缺毋濫。

（2）醫院在硬件、軟件方面給予最大限度的戰略優先。

（3）脾胃病科要真正解放思想，在人事分配獎懲方面出臺革命性措施，以體現勞動價值為原則，摸索制定客觀具體的執行標準，以經濟收入為杠桿，撬動科室發展。

（4）脾胃病科應從門診入手，輔以學校、社區宣傳活動補充，針對脾胃學科特點，堅定“治未病”的診療思路，努力擴大門診量和社會影響度，步步為營，逐步吸引住院病源。

我科與180骨科比

優勢：我們醫院年輕醫生精力旺盛；年輕醫生好學肯干，手術開展多樣，費用便宜，距離近，服務態度好；180醫院老牌醫院平臺高、底子后、群眾中聲望高

劣勢：我們平臺低、群眾中聲望不高，年輕醫生群眾中威信不夠，技術低，群眾不會主動來我科室就診；180醫院業務繁忙精力有限，沒有手外專科，顯微外科手術開展少，費用高

機遇：我院醫院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療，院領導及社區服務部支持

威脅：機器改進、安全性能好，病人來源減少，病人期望值高。

我科與殘聯及仁福醫院比

優勢：我院平臺高，科室齊全，費用低，群眾中聲望高，費用便宜，科室人員為執業醫師，住院環境好；殘聯及仁福醫院給廠家回扣拉病人，服務態度好，開展手術多樣。

劣勢：我院無給廠家回扣，管理不愛帶病人來，服務態度差，技術不比別人好；殘聯及仁福醫院部分醫生為無證行醫，科室不齊，費用高（亂收費），群眾中聲望低，環境差。

機遇：我院醫院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療，院領導及社區服務部支持

威脅：機器改進、安全性能好，病人來源減少，多家醫院的競爭

我們科室是在夾縫中生存，一定要善待每一個病人，提高服務態度，優化就醫流程趕超殘聯及仁福醫院，將院領導及社區服務部支持，我院醫院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療的機遇轉化為我們的優勢，通過科室的進一步發展，提高醫療服務質量，技術上及群眾中的聲望趕超180醫院，爭取占領泉州的制高點