第一篇：2016年柳州市政府工作報告(全文)

2016年柳州市政府工作報告（全文）

2016年柳州市政府工作報告（全文）

——2016年1月19日在柳州市第十三屆人民代表大會第八次會議上

市長吳煒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅決貫徹落實總書記系列重要講話精神，認真落實中央、自治區(qū)、市委關于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的各項決策部署，努力化解經(jīng)濟下行壓力，積極應對挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2311億元，增長8.0%；工業(yè)總產(chǎn)值4573億元，增長4.0%；固定資產(chǎn)投資2048億元，增長16.0%；財政收入343.8億元，增長8.6%；社會消費品零售總額940億元，增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29362元，增長10.0%；農(nóng)民人均純收入9553元，增長11.0%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，居民消費價格指數(shù)全年累計上漲1.7%。

經(jīng)濟基本面保持穩(wěn)定。工業(yè)結構調(diào)整取得實效，財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金達6.5億元，完成更新改造投資1058億元，增長15%。汽車工業(yè)產(chǎn)值2082.6億元、產(chǎn)量229.1萬輛，城市汽車產(chǎn)量占全國比重達9.7%，排名由全國第5位上升到第3位；冶金、機械工業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結構，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，億元以上工業(yè)企業(yè)達429家。柳東新區(qū)成為廣西首個產(chǎn)值超千億元開發(fā)區(qū)，河西工業(yè)園區(qū)成為廣西第八個自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，柳江縣新興工業(yè)園列為自治區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展試點園區(qū)，鹿寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為廣西工業(yè)園區(qū)“兩化”融合試點，園區(qū)工業(yè)集中度達61%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，柳江荷塘月色、鹿寨呦呦鹿鳴、三江布央茶產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)通過自治區(qū)級驗收，落久水利樞紐工程動工建設，實施7萬畝“雙高”糖料蔗基地建設。“倍增計劃十大產(chǎn)業(yè)工程”完成創(chuàng)建特色種植業(yè)基地54萬畝、農(nóng)業(yè)觀光旅游村(園)35個、萬元示范村100個、十萬元示范農(nóng)戶500戶。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度加大，融安金桔入選2015中國果品區(qū)域公用品牌50強。養(yǎng)殖業(yè)加快規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達54%。“美麗柳州·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設扎實推進，53個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范村屯治理成效明顯，303個自治區(qū)級綠化示范村屯建設扎實推進，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，服務業(yè)實現(xiàn)增加值828.6億元，增長12.0%，增速比上年提高2.5個百分點。萬達廣場、窯埠古鎮(zhèn)、風情港等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)，新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(一期)投入運營，鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產(chǎn)業(yè)園被評為全區(qū)示范物流園區(qū)。

“電商柳州”穩(wěn)步實施，新增電商企業(yè)266家，全市電子商務交易額444.9億元，增長31.5%；柳州螺螄粉借助電商平臺發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)，成為廣西最熱電商產(chǎn)品和廣西最具影響力十大特產(chǎn)之一；柳城縣被評為國家電子商務進農(nóng)村示范縣。金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，新增各類金融機構5家，小額貸款公司實現(xiàn)縣域全覆蓋，設立了廣西首家城商行小微企業(yè)金融服務中心；在全區(qū)率先成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資性擔保有限公司，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易和新農(nóng)村建設投融資擔保平臺；銀行業(yè)本外幣存、貸款余額分別為2822.7億元和2051.4億元，均位居全區(qū)第二。旅游名城建設深入推進，融水縣、三江縣積極創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，鳳凰河生態(tài)旅游度假區(qū)成為國家4A級旅游景區(qū)，全市旅游總收入280億元，增長20%。

城市綜合功能不斷完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全國建制鎮(zhèn)示范試點。湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造完成，柳州站站房擴建工程、柳州東站還建等項目開工建設，柳州至武宣高速公路建成通車，白蓮機場航站樓及配套設施擴建、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道進展順利，廣雅大橋、柳鐵中心醫(yī)院1號住院樓榮獲國內(nèi)建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽獎———“魯班獎”。打擊“兩違”的“風暴行動”和市容環(huán)境綜合整治“百日大會戰(zhàn)”有效開展。“生態(tài)花園·五彩畫廊”工程進展順利，城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)建成使用，市區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮年均值穩(wěn)定在國家二級標準，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)均值分別下降23.9%和25.4%，柳江河飲用水保護河段繼續(xù)保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標準。全面完成自治區(qū)下達的“十二五”節(jié)能減排目標任務。

民生保障力度加大。為民辦十件實事全面完成。市本級財政用于民生支出102.1億元，占一般公共預算支出的77.3%。推進精準扶貧，落實財政專項扶貧資金2.2億元，7000多名干部進駐村屯，精準識別到村到戶到人，全年實現(xiàn)5萬貧困人口脫貧。保障性安居工程實物建房開工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。農(nóng)村危房改造開工21397戶，竣工12414戶。

投資400萬元為北部三縣25.6萬戶農(nóng)房購買保險，受損農(nóng)房獲得理賠金額484.3萬元。市區(qū)城市低保標準由每人每月390元提至480元，市區(qū)農(nóng)村低保標準由每人每年2400元提至3000元。

居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老覆蓋全部城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)，為8萬多名高齡老人發(fā)放高齡補貼。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。“文化惠民”成果豐碩，新排精品大劇《侗寨人家》成功展演，新建84個村級公共服務中心，188個行政村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)。教育資源進一步優(yōu)化，創(chuàng)建自治區(qū)多元普惠幼兒園108所，開展市區(qū)學校義務教育段學區(qū)制辦學改革探索，推進名校教育集團化，取消公辦普通高中招收擇校生政策和“三限”政策。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，大力推行分級診療機制，全面實行藥品零差率銷售，異地就醫(yī)廣西區(qū)內(nèi)實現(xiàn)結算“一卡通”。誠信計生實現(xiàn)全覆蓋，出生人口性別比控制在合理區(qū)間。

“平安柳州”建設深入開展，迅速偵破柳城“9·30”爆炸案，穩(wěn)妥做好善后工作。深入創(chuàng)建全國文明城市，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。積極開展“雙擁”共建，支持國防和軍隊建設，開展紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動，國防教育、優(yōu)撫安置等工作持續(xù)加強，軍政軍民關系進一步密切。

政府自身建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政風行風進一步好轉。做好“簡政放權、放管結合”，優(yōu)化行政審批體制，實施“簡政惠民、優(yōu)化服務”為主題的“八個一”綜合改革試點，在全區(qū)率先成立市行政審批局，由一枚行政審批專用章取代35個部門、單位原82枚行政審批章。堅持依法行政，建設法治政府，出臺《柳州市推行政府部門權力清單的實施意見》，成立政府法律顧問室，執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。法治柳州建設卓有成效，法制宣傳深入開展，“六五”普法圓滿完成。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案3件、建議131件，辦結率100%，滿意率98.4%；市政協(xié)委員提案183件，辦結率100%，滿意率100%。

五年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得了新成績，實現(xiàn)了“十二五”的順利收官。

(一)經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。

“十二五”期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長21.8%，財政收入年均增長11.3%，社會消費品零售總額年均增長14.4%。工業(yè)發(fā)展繼續(xù)領跑全區(qū)，經(jīng)濟總量大幅提升，在廣西發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。

(二)產(chǎn)業(yè)轉型升級進入新階段。

三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值年均增長10.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%；更新改造投資累計完成4057.6億元，是“十一五”時期的4倍。工業(yè)不斷做大做強做優(yōu)，服務業(yè)比重持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。柳州被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，城鎮(zhèn)化率由2010年的55.1%提升到62%左右，市區(qū)建成區(qū)面積由135.06平方公里擴增至183.92平方公里。

“綠滿龍城”工程、“生態(tài)花園·五彩畫廊”花園城市建設成效明顯，森林覆蓋率由2010年的63.2%增長為64.9%，城市建成區(qū)綠地覆蓋率由40.4%提高到43.2%，人均公共綠地由10.1平方米增加至12平方米。

“十二五”時期農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設累計完成投資10.4億元和25.1億元，分別是“十一五”時期的3.6倍和2倍，解決了89.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題；建設農(nóng)村公路2793公里，新增通瀝青(水泥)路行政村277個。

(四)全面深化改革取得新進展。

深化國資國企改革，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，市屬國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量是2010年的5.6倍，凈資產(chǎn)是2010年的6.7倍。新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點扎實開展，建立PPP項目儲備庫并逐步向社會發(fā)布。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權流轉面積50萬畝。全面推行注冊資本認繳登記制度和“三證合一”等工商登記制度改革，全市新設立企業(yè)14951戶，增長111%。金融領域改革不斷深化，“十二五”期末銀行業(yè)本外幣存、貸款余額分別是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍，全市金融機構達82家、新型金融組織65家、上市企業(yè)16家，提前兩年完成自治區(qū)下達的企業(yè)上市目標任務。文化、教育、衛(wèi)生、財稅等領域改革統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新活力。

(五)開放合作實現(xiàn)新拓展。“十二五”時期共引進市外境內(nèi)到位資金2832億元，實際利用外資18億美元，分別是“十一五”時期的2.2倍和2.6倍。積極融入國家“一帶一路”和珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，柳州保稅倉申報成功，上汽通用五菱、柳工等企業(yè)加快在國內(nèi)外設立生產(chǎn)基地。連續(xù)成功舉辦五屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。國家汽車及零部件出口基地出口增幅全國排名第一。

全市對外投資位居廣西首位。

(六)人民生活水平獲得新提升。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為10.6%和14.1%。“十二五”期累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬人、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)29.3萬人。“文化建設十大工程”加快推進，柳州工業(yè)博物館成為文化新地標，成功打造“中外優(yōu)秀劇目月月演”等文化惠民平臺，文藝佳作不斷涌現(xiàn)，國際水上狂歡節(jié)、國際奇石節(jié)、世界水上極速運動大賽成為國內(nèi)外有影響力的特色文化品牌。市區(qū)義務教育均衡發(fā)展學校基本建設三年攻堅規(guī)劃新建、改建學校24所，已竣工12所，規(guī)劃62個擴建項目已竣工47個，新增班級859個，全面推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，學前教育三年毛入園率76%、義務教育鞏固率97%、高中階段教育毛入學率92%。

改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程累計投入105億元，惠及97家改制企業(yè)和1.3萬戶職工家庭，棚戶區(qū)改造任務超額完成。累計完成8.57萬戶農(nóng)村危房改造。連續(xù)十一年上調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。民生和社會事業(yè)持續(xù)改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

過去五年，全市人事、編制、外事、僑務、口岸、工商、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災、社會科學等各項工作都取得了新的成績，作出了新的貢獻。

各位代表，五年的成績來之不易。2016年柳州市政府工作報告（全文）2016年柳州市政府工作報告（全文）。

這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及市委正確領導的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下的良好基礎和全市各族人民精誠團結、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內(nèi)外所有關心和支持柳州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素影響，柳州經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較為突出，主要是：經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素增多，穩(wěn)增長壓力很大；產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，新的增長點尚未形成；自主創(chuàng)新能力有待提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎還不牢固；環(huán)境治理任務較重，大氣和水污染問題時有發(fā)生；公共服務水平仍需不斷提高，脫貧攻堅任務還很艱巨；轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務依然繁重。

對此，我們將不斷改進和提升政府工作水平，采取更有針對性的舉措認真加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是柳州在全區(qū)率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市的關鍵期，更是奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉型”新跨越的攻堅期。這五年的發(fā)展，對柳州的未來至關重要。剛剛結束的中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議，為柳州新發(fā)展描繪了美好藍圖。我們要認真貫徹中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議精神，準確把握柳州所處的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態(tài)下的新趨勢新特點，奮力走出一條具有柳州特色的發(fā)展道路。

“十三五”時期柳州發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞自治區(qū)黨委十屆六次全會部署和“兩個建成”奮斗目標，堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮實業(yè)引擎和開放引擎作用，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面加快結構調(diào)整和轉型升級，進一步做強產(chǎn)業(yè)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境、做大城市，力爭在全區(qū)率先全面建成小康社會，建設廣西構筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節(jié)點，打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚的西江經(jīng)濟帶龍頭城市。

根據(jù)《中共柳州市委員會關于制定柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府在廣泛征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員、各縣區(qū)各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上，制定了《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，整個起草過程充分體現(xiàn)了科學決策和民主決策的要求，是集體智慧的結晶。

《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明四大類31項主要目標，其中約束性15項、預期性16項。明確了“十三五”期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，財政收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%；城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標。這些目標體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結構、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試與可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全市人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

《規(guī)劃綱要(草案)》分7篇27個章節(jié)，提出了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，歸納起來有以下幾個方面：(一)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推進實業(yè)興市。著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造公共創(chuàng)新平臺，構建金融科技融合體系，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)。著力優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構建“一圈兩核三片”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，努力把柳州建成國家重要的先進制造業(yè)基地。著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“二圈七帶四區(qū)”總體布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設，不斷拓展農(nóng)民增收渠道；著力提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實施服務業(yè)發(fā)展十大工程，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務中心，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游協(xié)調(diào)、結構合理的現(xiàn)代服務業(yè)體系，到2020年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%。

(二)實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進開放強柳。以拓展對外交通新格局、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴大對外開放合作為重點，進一步擴展區(qū)域發(fā)展空間，不斷構筑對外開放合作新優(yōu)勢。主要任務是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設成為全國重要的綜合交通樞紐；積極參與珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，構建全方位對外開放新格局；堅持“引進來”與“走出去”，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

(三)實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新型城鎮(zhèn)化。實施新型城鎮(zhèn)化建設行動計劃，打造“一圈一帶四軸”城鎮(zhèn)空間組織結構和柳來、柳桂經(jīng)濟發(fā)展帶城鎮(zhèn)群。深入推進“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設，完善農(nóng)村基礎設施與社會服務體系。進一步提升城市綜合服務功能，加快打造現(xiàn)代都市經(jīng)濟圈。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.7%，把柳州建設成為市區(qū)建成區(qū)面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭城市。

(四)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打造美麗柳州新形象。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實施“生態(tài)柳州”建設工程，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市；大力推進清潔生產(chǎn)工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市；推動綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。

(五)實施共享發(fā)展戰(zhàn)略，提升幸福柳州新水平。重點實施脫貧攻堅“十大行動”，打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，2019年前確保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧銷號，融水、三江、融安三個貧困縣和313個貧困村全部摘帽出列。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和提高社會保障行動計劃，增強文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力，讓人民群眾在共建共享中擁有更多獲得感。

(六)全面強化規(guī)劃保障，奮力實現(xiàn)“十三五”藍圖。全面推進深化改革，重點推進行政體制、國資國企、農(nóng)村產(chǎn)權制度、戶籍制度以及市場體系、新型城鎮(zhèn)化投融資機制、財稅體制等領域改革，加快構建現(xiàn)代金融服務體系，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。全面推進“法治柳州”建設，完善立法體制機制，加快法治政府建設，健全社會信用體系。通過明確政府職責，科學引導社會資源，動員全社會力量保障綱要順利實施。

各位代表，柳州“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確，關鍵在于落實。我們將在市委的正確領導下，與全市各族人民一道，同舟共濟、萬眾一心，一步一個腳印把規(guī)劃落實到具體項目、具體工作上，不斷克服前進中的困難，不斷增創(chuàng)發(fā)展中的新優(yōu)勢。

我們堅信，經(jīng)過全市人民的團結奮斗，柳州的明天一定會更加美好!

三、2016年的主要目標與重點工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作，意義重大。

今年柳州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14%，財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。

對于以上預期目標，主要出于以下幾方面因素考慮：一是充分考慮到發(fā)展面臨的形勢和壓力。當前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，截至去年12月全國工業(yè)品出廠價格(PPI已經(jīng)連續(xù)46個月下降；到去年12月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI為49.7%，連續(xù)5個月低于50%，說明制造業(yè)處于收縮空間，更深層次地反映出傳統(tǒng)行業(yè)、高耗能行業(yè)仍在深度調(diào)整之中。去年柳州鋼鐵、機械、化工三大行業(yè)產(chǎn)值比上年減少235億元，拉低全市工業(yè)產(chǎn)值增速5.5個百分點。今年這些行業(yè)下行趨勢仍比較明顯，所以我們面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴峻，穩(wěn)增長任務艱巨而繁重。二是充分考慮了市委“十三五”規(guī)劃建議提出經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)水平的要求，考慮了柳州要在全區(qū)率先全面建成小康社會，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分結合柳州自身實際。制定“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%以上”目標，主要是與自治區(qū)增長7.5%~8%的預期目標保持一致，體現(xiàn)柳州必須為廣西經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻；制定“規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%”的目標，主要是考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難增多，我們要支持企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益，給企業(yè)轉型發(fā)展留足空間；制定“固定資產(chǎn)投資增長14%”的目標，就是要堅持把投資作為拉動經(jīng)濟增長最直接、最關鍵的手段，抓住自治區(qū)賦予柳州實施新型城鎮(zhèn)化綜合改革先行先試的機遇，加強基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)化開發(fā)，加快城市化進程，通過投資拉動經(jīng)濟增長；制定“財政收入增長7%”的目標，主要是考慮進一步提高財政的質(zhì)量，同時保證全市的民生保障支出與其他剛性支出。在實際工作中，我們將全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，真抓實干，力爭實現(xiàn)更好的結果，努力為“十三五”開好局、起好步。今年，我們將重點抓好以下工作：(一)大力開展實體經(jīng)濟發(fā)展年活動，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。啟動新一輪技術改造，更新改造投資增長10%以上。汽車產(chǎn)業(yè)要力爭上汽通用五菱寶駿二期整車產(chǎn)能、東風柳汽乘用車發(fā)動機等項目建成投產(chǎn)，提升汽車零部件系統(tǒng)化、模塊化、專業(yè)化水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快柳鋼冷軋汽車用鋼開發(fā)，推動形成高附加值鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。機械產(chǎn)業(yè)要推進智能化、集成化、機電儀一體化改造，提升新產(chǎn)品和核心零部件研發(fā)制造能力，開工建設柳工智能化工廠升級改造等項目。用高新技術和先進實用技術改造升級食品、化工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步促進企業(yè)做強做優(yōu)，財政安排支持企業(yè)發(fā)展資金比上年增長20%以上。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持“專、精、特、新”中小微企業(yè)發(fā)展，力爭億元以上工業(yè)企業(yè)達440家。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新，編制《柳州智能制造2025》發(fā)展規(guī)劃，支持東風柳汽數(shù)字化生產(chǎn)制造流程管理集成平臺、柳鋼集團制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)等項目建設，實施上汽通用五菱新型SUV研發(fā)等技術創(chuàng)新項目。深入創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市、國家級創(chuàng)新型試點城市，爭創(chuàng)自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭新增10家國家級高新科技企業(yè)、2家自治區(qū)級工程技術研究中心，引進1家國家級專業(yè)研究機構。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)布局，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快上汽通用五菱新能源汽車、東風柳汽混合動力汽車研發(fā)生產(chǎn)，實施一批市場前景好、自主創(chuàng)新能力強的項目，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過11%。

抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持柳東新區(qū)申報成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園、柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。支持縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，完善柳江縣河表工業(yè)片區(qū)、柳城縣工業(yè)區(qū)沙埔片區(qū)、融安縣廣西香杉生態(tài)工業(yè)園、柳北沙塘工業(yè)園(二期)等基礎設施，推進洛維中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、柳南科技型中小企業(yè)孵化園、柳江縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鹿寨縣中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設，不斷增強園區(qū)承載能力。

(二)大力開展重大項目建設年活動，擴大投資增強發(fā)展后勁狠抓重點項目建設。實施市級層面重大項目458項，年度計劃投資666億元，其中：新開工紅花樞紐二線船閘工程、鳳凰嶺大橋、柳化整體搬遷及技術改造等重大項目177個，竣工古償河水庫工程、環(huán)江濱水大道工程、西電東送500千伏桂中換流站工程等重大項目84個。加快桂林至柳州高速公路改擴建(柳州段)、柳東綜合交通樞紐、空港經(jīng)濟區(qū)等111個重大項目前期工作，篩選一批項目列入國家、自治區(qū)重點項目盤子，形成“開工一批、竣工一批、儲備一批”的良好態(tài)勢。

做好項目建設要素保障。創(chuàng)新融資方式，引入社會資本參與各類項目建設，鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等社會事業(yè)領域以及城鄉(xiāng)供水、污水處理、水利河道疏浚等基礎設施領域。優(yōu)先保障重點項目建設用地，最大限度挖掘土地潛力，提高土地利用效率。進一步落實項目建設主體責任，細化目標任務，強化考評督查機制，形成項目推進的強大合力。

加大招商引資力度。推動一批國內(nèi)外知名企業(yè)入柳，補強原有產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開展汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、新材料新能源等領域專題招商引資工作，重點抓好柳州電子信息產(chǎn)業(yè)園等招商項目落地建設。堅持以存量引增量，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化外資結構，引進市外境內(nèi)資金增長7%以上，利用外資(全口徑)增長5%以上。

(三)大力開展精準脫貧推進年活動，保質(zhì)保量完成全年脫貧任務全面完成精準識別建檔立卡。用好精準識別成果，對貧困村貧困戶逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊、一戶一卡，構建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、屯五級扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面掌握貧困村貧困戶基本情況和幫扶成效。

開展精準脫貧攻堅。實施“七個一批”精準幫扶措施，確保完成年度脫貧8.5萬人任務。啟動“基礎設施建設大會戰(zhàn)”，集中解決貧困地區(qū)路、水、電、房、網(wǎng)絡等瓶頸問題，年內(nèi)完成通村道路全部硬化、屯級道路硬化300公里、農(nóng)村危房改造1萬戶以上任務。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，整合各類涉農(nóng)資金，將50%以上資金投入到貧困地區(qū)，因地制宜推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進扶貧移民搬遷，制定好實施方案，有序推進分類搬遷，年內(nèi)完成農(nóng)村貧困人口搬遷7300人。

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推進金融扶貧工作，支持扶貧龍頭企業(yè)和貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，年內(nèi)金融扶貧貸款額度達2.6億元以上，比2015年翻一番，著力解決貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

提高社會扶貧實效。引導企業(yè)(商會)開展“村企共建”“百家民營企業(yè)扶助百個貧困村”活動。2016年柳州市政府工作報告（全文）文章2016年柳州市政府工作報告（全文）出自wk-78500000562974.html，此鏈接！。開展“雨露計劃”教育扶貧培訓，落實適齡職教學生“一免一補一統(tǒng)籌”幫扶政策，確保每位建檔立卡貧困家庭上學子女得到政策資助。

(四)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭新增3個以上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)通過自治區(qū)級驗收。確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食種植面積保持在248萬畝以上。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展水果、桑蠶、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，建設11萬畝“雙高”糖料蔗基地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進京東、農(nóng)村淘寶等農(nóng)村電商項目建設。

推廣運用農(nóng)機生產(chǎn)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達57%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)形成綠色安全生產(chǎn)。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，力爭建成三江至柳州高速公路，實施羅城至洞頭(融水段)、國道321良口至梅林等國省道路網(wǎng)項目。

抓緊推進柳北沙塘、鹿寨寨沙等國家建制鎮(zhèn)試點，建設柳北片區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目，促進柳江、鹿寨與市區(qū)同城化發(fā)展，統(tǒng)籌柳江規(guī)劃建設，進一步拉開城市框架。推進北部四縣新型城鎮(zhèn)化建設，規(guī)劃三柳高速生態(tài)經(jīng)濟帶。

實施鹿寨江口及導江區(qū)域、太陽村鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)等控規(guī)編制，著力構建科學合理的新型城鎮(zhèn)化體系。

完善農(nóng)村基礎設施。做好落久水利樞紐工程移民安置和樞紐主體工程建設，加快推進洋溪水利樞紐工程前期工作。以土地流轉為基礎，實施“小塊并大塊”推動農(nóng)村土地整治，重點抓好高標準農(nóng)田建設，實施柳南區(qū)、柳北區(qū)等城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。

落實耕地占補制度，實現(xiàn)占用耕地占一補一；建立耕地保護共同責任機制，完成永久基本農(nóng)田劃定工作。扎實開展社會主義新農(nóng)村建設，投入4.26億元實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造工作，加快鄉(xiāng)土特色示范項目建設，扎實推進“四好”農(nóng)村公路建設。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。結合各縣優(yōu)勢及特點，實行錯位發(fā)展。柳江、鹿寨、柳城重點依托中心城市產(chǎn)業(yè)輻射，積極承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。北部三縣發(fā)展油茶、中草藥、竹木、林下種養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族特色旅游和觀光休閑旅游，讓“生態(tài)經(jīng)濟”“旅游經(jīng)濟”成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力。

(五)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)提速升級促進服務業(yè)集聚發(fā)展。啟動實施服務業(yè)發(fā)展十大工程，著力打造現(xiàn)代物流、汽車服務、專業(yè)市場、電子商務四大千億產(chǎn)業(yè)集群，重點推進廣西(柳鋼)大宗商品交易中心、廣西汽車服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園、快遞快運物流園等商貿(mào)項目建設。培育大型專業(yè)市場，加快毅德商貿(mào)城、新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(二期)等市場建設。繁榮河東、河南、河北三大商圈，推進華潤萬象城、柳南萬達廣場等城市綜合體建設。

發(fā)展河西商圈，建成金綠洲星光大道城市廣場。培育服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模上臺階，新增限額以上企業(yè)100家。

培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展科技服務、工業(yè)研發(fā)設計、檢驗檢測、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)；加快發(fā)展家政服務、社會養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”工程，重點發(fā)展“阿里巴巴·柳州”產(chǎn)業(yè)帶，壯大電子商務業(yè)。建設柳鋼工業(yè)品電商平臺、五菱汽車零部件電商平臺，積極發(fā)展跨境電商，促進桂中海迅、嘉航、城中三大電商園區(qū)集聚發(fā)展，著力打造國家級電子商務示范基地。實施農(nóng)村電商百店工程，支持京東等知名電商布局農(nóng)村市場。發(fā)展會展經(jīng)濟，建設國際會展中心(二期)，辦好第六屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。鞏固房地產(chǎn)市場向好態(tài)勢，建立能夠滿足多層次需求的住房供應體系。大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，促進柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化、規(guī)模化。

積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。堅持“引金入柳”，努力打造區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。探索企業(yè)存量資產(chǎn)證券化，逐步提高市屬國有資本證券化率。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展小額貸款保證保險試點。推進“政銀企”合作，建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，拓寬中小企業(yè)融資渠道。培育和支持企業(yè)上市，爭取3家以上企業(yè)在“新三板”掛牌。

鼓勵各縣設立“創(chuàng)業(yè)引導基金”，與金融機構共建農(nóng)村綜合金融服務中心。

探索設立風險補償基金，發(fā)揮市級風險補償資金作用，建立政府、銀行、擔保、再擔保四方風險分擔機制，防范和打擊非法集資，維護金融安全和社會穩(wěn)定。

加快旅游名城建設。推進元寶山—貝江旅游開發(fā)，年內(nèi)實現(xiàn)華僑城開園，爭取百里柳江、程陽八寨創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。完善旅游信息、旅客集散中心等公共服務體系，加強旅游行業(yè)服務品牌建設，爭創(chuàng)國家旅游標準化示范縣。堅持“引客入柳”，擴大與高鐵沿線城市的旅游合作，做好境內(nèi)外重點客源市場營銷，全年旅游收入增長20%以上。

(六)培育發(fā)展柳州都市圈，建設生態(tài)宜居現(xiàn)代城市促進柳東新區(qū)優(yōu)化發(fā)展。完善柳東新區(qū)規(guī)劃體系，優(yōu)化新區(qū)資源配置，強化產(chǎn)業(yè)驅動、創(chuàng)新驅動、環(huán)境驅動和教育驅動，著力打造成為產(chǎn)城融合的新樣板。推進基礎設施互聯(lián)互通，建成柳東大道延長線，實施曙光大道三門江立交改擴建、北環(huán)高速連接線工程。完善新區(qū)供水、燃氣、污水處理等市政設施，推進教育、醫(yī)療、文化、公共交通、旅游、體育等公共服務設施建設，兒童醫(yī)院投入使用，進一步聚集新區(qū)人氣。

拓展對外交通網(wǎng)絡。推進柳州站站房擴建、柳州東站還建工程等項目，加快焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，推進柳州至廣州鐵路(柳州段)、柳州至韶關鐵路等項目規(guī)劃落地建設。

加快柳州至梧州高速公路、柳州至南寧高速公路改擴建等項目建設。實施柳江Ⅱ級航道整治，建設官塘作業(yè)區(qū)一期工程和江口作業(yè)區(qū)一期工程，提升港口集疏運能力。完成柳州白蓮機場航站樓及配套設施擴建工程項目建設。

增強城市運行保障能力。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市示范城市，推進軌道交通開工建設。進一步完善防洪排澇體系，力爭成為國家“海綿城市”創(chuàng)建試點市。實施城中村改造、危舊房改造和老舊住宅小區(qū)、“三無”小區(qū)綜合整治。建設完善市政道路、慢行交通系統(tǒng)、綠道工程、城市公交體系、智能停車場、汽車充電樁等設施。加快白沙污水處理廠(二期)、龍泉山污水處理廠(三期)等項目建設，城市污水收集處理率提高到93%以上。

打造綠色生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。實施“花園城市”2.0版建設，啟動規(guī)劃建綠、管理強綠、文化彰綠、科技興綠、依法治綠、品牌升綠“六大綠色工程”，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市。

全面推進三門江森林公園保護性建設，提升城市“綠肺”功能。實施綠色制造重點項目，推進柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三廢”綜合利用、鹿寨國家級循環(huán)化改造示范試點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、汽車城江口工業(yè)園建設，推動柳化、柳州電廠退城進園升級改造，努力打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。做好大氣、水、重金屬等污染防治工作，嚴控污染物排放，嚴格環(huán)保監(jiān)管。深入開展“美麗柳州·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，鞏固“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設成果，持續(xù)推進“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”建設。全面建成柳江“鄉(xiāng)約·藕遇”、柳南“金色太陽”兩個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范區(qū)和53個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范村屯。

提升城市管理水平。構建城市管理長效機制，行使相對集中執(zhí)法，加強數(shù)字城管建設，構建“大城管”新格局。加大“兩違”打擊查處力度，創(chuàng)建無違建社區(qū)(村屯)、無違建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。開展城市揚塵治理，強化密閉化運輸管理，推行使用新型智能環(huán)保渣土車。實施智慧城市建設，構建“智慧柳州”地理信息云平臺，建立道路健康評價系統(tǒng)。加強文明城市建設，不斷提升城市形象。

(七)全面深化改革，擴大開放合作，進一步增強發(fā)展活力深化各項領域改革。按照優(yōu)化存量、引導增量、有效減量的要求，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。做好行政體制改革，優(yōu)化完善行政審批工作機制體制，進一步厘清政府、市場、社會之間的關系。打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，完善國有資本經(jīng)營預算制度，進一步優(yōu)化國資監(jiān)管，努力實現(xiàn)市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作全覆蓋；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，實施國有產(chǎn)權進場交易制度，加快政府投資公司整合重組，積極推進國有企業(yè)改制和上市培育發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本與社會資本相互參股經(jīng)營。制定公布政府權責清單，讓各類市場主體平等參與競爭。深入推進商事登記制度改革，降低市場主體準入門檻，依法加強市場監(jiān)管。深化國稅、地稅征管體制改革，進一步便民辦稅、規(guī)范征管。鼓勵金融機構開展林權、農(nóng)民住宅、土地承包經(jīng)營權等抵押質(zhì)押貸款。

推進投融資體制改革，積極實施政府和社會資本合作(PPP)模式，支持社會資本參與重大基礎設施和公共服務領域投資。

促進區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。對接國家實施“一帶一路”建設，探索建立沿線城市聯(lián)盟。積極參與泛珠合作、珠江—西江經(jīng)濟帶建設，推動粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣西園)落戶柳東新區(qū)，加強與佛山市全方位交流合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。開展“柳來河”基礎設施合作建設，聯(lián)合培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)互動互聯(lián)的城市圈。

著力擴大對外貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)主體結構，鼓勵支持中小微企業(yè)從事對外貿(mào)易，拓展發(fā)展新空間。積極申報國家出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)，改善汽車產(chǎn)品出口服務環(huán)境。實施加工貿(mào)易倍增計劃，發(fā)展新型貿(mào)易方式，促進外貿(mào)轉型發(fā)展。實施積極進口促進戰(zhàn)略，加快申報保稅物流中心，建設電子口岸，爭取開通航空口岸，促進貿(mào)易便捷通關。

(八)著力保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉完善社會保障體系。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人。推進機關事業(yè)單位社保制度改革，加快社會保障卡發(fā)放，提升社會保障信息化建設水平。

做好社會救助精準識別，幫扶救助孤寡老人、留守老人、殘疾人等生活困難群眾，編織廣覆蓋、多支撐、更惠民、能兜底的社會保障網(wǎng)。

加快民生工程建設。穩(wěn)步推進各類保障性住房建設，做好棚戶區(qū)改造，實施雙和襪廠、燈泡廠等職工危舊房改造項目，竣工仁和家園、馨雅小苑等保障性住房小區(qū)。以桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設為契機，推進養(yǎng)老綜合改革試驗區(qū)建設，促進各縣建設綜合福利中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院打造成為農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。加大民生工作和為民辦實事力度，積極謀劃和落實一批便民、利民、惠民項目，辦成一批讓人民群眾直接享受到實惠的實事好事。

進一步創(chuàng)新社會治理。建設“平安柳州”，實施“天網(wǎng)”工程擴容建設，將縣級天網(wǎng)、社會單位自建視頻系統(tǒng)接入市級平臺。開展“神劍一號”專項行動，加強消防、交通、危爆物品、出租房、物流業(yè)等安全管理。深入實施“領導干部包案”制度，做好矛盾糾紛化解工作。加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建“食品安全城市”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，防范食品藥品安全風險。健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制，推進“打非治違”及安全專項整治行動，構建隱患排查治理長效機制，重點行業(yè)領域隱患排查上報率達100%。

(九)繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，共享均等化公共服務優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，激發(fā)各類就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)動能。進一步完善支撐創(chuàng)新的人才體系，引進創(chuàng)新型人才、高端人才，培育本土人才。

實施科技企業(yè)融資、科技人才激勵政策，搭建科技公共服務平臺，最大限度把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2016年柳州市政府工作報告（全文）兩會專題。

發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展文藝事業(yè)，繼續(xù)辦好“中外優(yōu)秀劇目月月演”等文化惠民項目，推動3D舞蹈詩《侗寨人家》世界巡演。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綠色印刷產(chǎn)業(yè)園，推進東盟國際龍城府文化休旅世界等產(chǎn)業(yè)項目建設。引導社會力量參與公共文化建設，深入挖掘歷史傳統(tǒng)、民族風情、工業(yè)創(chuàng)意等文化資源，積極創(chuàng)建廣西特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣。開展歷史文化名城保護，傳承發(fā)展非物質(zhì)文化，推動柳江人遺址申報成為國家文物保護單位。

實施新一輪全民健身計劃，辦好2016年世界水上極速運動大賽等重大體育賽事，擴大國際水上狂歡節(jié)、蘆笙斗馬節(jié)、侗族多耶節(jié)等特色節(jié)慶活動的文化效應，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人，按照“學前教育促普惠、義務教育抓均衡、普通高中擴優(yōu)勢、職業(yè)教育強品牌”的思路，加強教師隊伍建設，辦人民滿意的教育。繼續(xù)推進學前教育三年行動計劃，新增一批示范性幼兒園和集團化辦園試點，爭取學前教育三年毛入園率達到80%。推動義務教育均衡發(fā)展，健全集團化辦學學區(qū)制管理、縣屬輪教等工作機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極發(fā)展特殊教育，提高適齡殘疾兒童入學率。引導普通高中特色化、品牌化、多元化發(fā)展，不斷提高學生綜合素質(zhì)。加快發(fā)展高等教育，推動廣西科技大學鹿山學院向應用型本科院校轉型升級。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設廣西(柳州)職業(yè)技能公共實訓基地，全面推進現(xiàn)代學徒制試點工作，推動學歷教育向職業(yè)資格準入轉變。

促進醫(yī)療衛(wèi)生、人口等事業(yè)發(fā)展。

把健康理念貫穿于城市規(guī)劃之中，推進健康城市建設。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療救助、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、婦幼保健工作水平。加快城市公立醫(yī)院改革，探索建立公立醫(yī)院績效考評、醫(yī)務人員薪酬、醫(yī)療聯(lián)合體等制度，健全分級診療制度，簡化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險報銷程序，引導患者有序就醫(yī)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口健康均衡發(fā)展。

積極爭創(chuàng)全國文明城市，提高市民文明素質(zhì)，出臺文明交通失信行為懲戒辦法，營造良好文明環(huán)境。

推進經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展。積極支持軍隊改革，注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，深入開展國防教育，增強國防意識，扎實推進國防動員準備和后備力量建設。進一步做好征兵工作，切實加強軍事設施保護。

開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。

(十)進一步改進作風，全面加強法治政府建設深入推進依法行政。積極開展地方立法工作，建立完善政府立法工作機制，提高立法工作質(zhì)量和效率。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度。全面實施“七五”普法，做好法制宣傳教育。做好行政復議和行政應訴工作，切實保障公民合法權益。完善城鄉(xiāng)基層組織自治和服務功能，激發(fā)基層組織發(fā)展活力。認真執(zhí)行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力推行政務公開、政府信息公開，全面接受人民監(jiān)督。

建設清正廉潔政府。深入踐行“三嚴三實”要求，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅查處“四風”和腐敗問題。厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降。加強對重大政策措施貫徹落實、預算執(zhí)行、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴查處違紀違法案件，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

堅持勤政務實為民。深入貫徹落實中央和自治區(qū)、市委改進作風規(guī)定，提高政府工作效能。強化重要決策部署和重大事項推進的督查落實，嚴格行政問責，提高政府執(zhí)行力和公信力。

嚴格政府工作目標考核，健全科學有效的績效考評體系，充分發(fā)揮績效考核的導向激勵作用。強化為民服務意識，堅持開展“市長接待日”“市長企業(yè)接待日”“中小企業(yè)服務月”和領導公開大接訪活動，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

各位代表，我們正處在改革與奮進的偉大時代，全面實施“十三五”規(guī)劃的新征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，堅定信心，主動作為，攻堅克難，為柳州在全區(qū)率先全面建成小康社會、打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市而努力奮斗!

附注：

1.“雙高”糖料蔗基地：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗種植基地。

2.“三限”政策：指公辦高中在完成本年度招生計劃的前提下，可以招收一定數(shù)量的擇校生，但必須嚴格限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)。擇校生招生比例和最低錄取分數(shù)線由省級教育行政部門確定，收費標準由省級教育行政部門會同財政、物價部門提出意見報請省級人民政府批準。要將擇校生納入普通高中招生計劃，統(tǒng)一向社會公示招生比例、招生人數(shù)和收費標準，統(tǒng)一按分數(shù)擇優(yōu)錄取，統(tǒng)一辦理入學手續(xù)。

3.“八個一”綜合改革試點：即一枚印章管審批、一份清單管邊界、一支隊伍管執(zhí)法、一個號碼管服務、一張通卡管民生、一站服務管引才、一包方式管培訓、一套制度管廉政。

4.“三證合一”：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

5.“一圈兩核三片”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局：“一圈”即以新柳大道、古亭大道、陽和大道、南環(huán)路、西鵝路、北外環(huán)路和東外環(huán)柳東段、東外環(huán)北段等道路合圍形成的城市快環(huán)經(jīng)濟圈；“兩核”即以柳東國家級高新區(qū)、河西自治區(qū)級高新區(qū)為發(fā)展引擎，完善和提升周邊功能，加快汽車龍頭企業(yè)集聚，形成人口集聚效應；“三片”即以城市的東、南、北等三個方向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為動力支撐帶動片區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚群及城鎮(zhèn)帶組成的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)濟圈，通過快環(huán)連接，促進城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。

6.“二圈七帶四區(qū)”：“二圈”即城郊休閑農(nóng)業(yè)圈和城市生態(tài)林保護圈；“七帶”即優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑繭、茶葉及畜禽帶等產(chǎn)業(yè)帶；“四區(qū)”即“雙高”糖料蔗示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)。

7.“一圈一帶四軸”：“一圈”即以柳州中心城區(qū)為中心，包括雒容鎮(zhèn)、鹿寨鎮(zhèn)的柳東新區(qū)，沙塘鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)的北部生態(tài)新城，拉堡鎮(zhèn)、新興片區(qū)的南擴城區(qū)等組團，形成基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的都市圈；“一帶”即以長安鎮(zhèn)、融水鎮(zhèn)為中心，以浮石鎮(zhèn)為紐帶，構建聯(lián)系緊密的融安—融水城鎮(zhèn)帶；“四軸”，其中東軸為柳州—雒容鎮(zhèn)—鹿寨鎮(zhèn)—寨沙鎮(zhèn)—四排鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸，西軸為柳州—太陽村鎮(zhèn)—洛滿鎮(zhèn)—六塘鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸，南軸為柳州—拉堡鎮(zhèn)—進德鎮(zhèn)—新興—穿山鎮(zhèn)—成團鎮(zhèn)—百朋鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸，北軸為柳州—沙塘鎮(zhèn)—沙埔鎮(zhèn)—大埔鎮(zhèn)—鳳山鎮(zhèn)—大良鎮(zhèn)—融水鎮(zhèn)—浮石鎮(zhèn)—長安鎮(zhèn)—丹洲鎮(zhèn)—大浪鎮(zhèn)—老堡鄉(xiāng)—古宜鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸。

8.“七個一批”：即扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批。

9.“雨露計劃”：以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與，通過資助、引導農(nóng)村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓、培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等途徑，扶持、幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。

10.“一免一補一統(tǒng)籌”：即免學雜費，適當補助生活費，統(tǒng)籌安排實習和就業(yè)。

11.“四好”農(nóng)村公路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

第二篇：柳州市2010年政府工作報告

市 長 鄭俊康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去一年，是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我市經(jīng)濟實現(xiàn)轉危為安并取得重大突破，在柳州發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對年初眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、7.5萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)、外貿(mào)嚴重萎縮、財政減收和夏季特大洪災、秋季持續(xù)干旱等嚴峻復雜的形勢，在市委的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹柳州科學發(fā)展“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，大力開展“四個年”活動，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保良好發(fā)展態(tài)勢，加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”步伐，順利實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值上千億、工業(yè)總產(chǎn)值過兩千億的歷史性跨越。

初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元，增長15.7%；工業(yè)總產(chǎn)值2011.1億元，增長18.5%；財政收入157.6億元，增長12.5 %；全社會固定資產(chǎn)投資681.9億元，增長58.5 %。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15921元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4356元，增長10.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的9.53:60.34:30.13調(diào)整為8.63:60.03:31.34，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。“十一五”規(guī)劃37項經(jīng)濟社會發(fā)展指標已有25項提前完成，占67.6%①。

一、抗擊國際金融危機取得重大勝利，工業(yè)總產(chǎn)值邁上兩千億臺階

出手快、出拳重、出擊準，應對國際金融危機成效明顯。及時推出應對危機扶持中小企業(yè)發(fā)展十項措施和扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)等系列政策，堅決與企業(yè)一起，“堅定信心，搶抓機遇，共渡難關”。全年市財政用于扶持企業(yè)發(fā)展資金達4.9億元，其中三分之二用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。市中小企業(yè)擔保公司新增資本金2000萬元，全年提供擔保18.3億元；金融機構為中小企業(yè)提供信貸融資超過30億元。積極開展“中小企業(yè)服務月”活動，共為710家企業(yè)提供服務；堅持每月10日市長“企業(yè)接待日”制度，接待企業(yè)64家，協(xié)調(diào)解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的問題。金融危機爆發(fā)以來，全市沒有一家企業(yè)關門倒閉，沒有出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額逐步回升，增速由一季度下降87%提升為全年增長73.3%。柳州的做法和經(jīng)驗，得到了中央、自治區(qū)領導的高度肯定，柳州被評為“2009年中國經(jīng)濟科學發(fā)展十佳城市”和“2009年中國最具創(chuàng)新力十佳城市”。

工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四大突破。一是全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，僅用三年時間就實現(xiàn)了由1000億元到2000億元的歷史性跨越。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1767.5億元，增長20.5%。二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新的突破。全市汽車產(chǎn)量達119.4萬輛；鋼產(chǎn)量突破800萬噸。柳州成為繼北京、上海之后國內(nèi)第三個年產(chǎn)汽車過百萬輛的城市。三是企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。上汽通用五菱主營業(yè)務收入邁上300億元臺階，成為國內(nèi)首個年產(chǎn)銷汽車突破100萬輛的單一車企；五菱集團營業(yè)收入突破100億元，全市營業(yè)收入過百億元企業(yè)增至4家。新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)43家，總數(shù)達200家；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)177家，總數(shù)達904家。四是縣區(qū)工業(yè)發(fā)展取得了新的突破。陽和新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破150億元，魚峰區(qū)、柳北區(qū)分別突破100億元。全市工業(yè)產(chǎn)值過百億的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)達到6個。

工業(yè)結構調(diào)整取得新的進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快。完成工業(yè)技改投資208.5億元，增長51.8%，柳鋼、柳化等企業(yè)的一批重點項目竣工投產(chǎn)。自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市有60家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，柳工、歐維姆、兩面針成為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，全市新增自治區(qū)級工程技術研究中心3個。五菱新能源汽車成功下線，柳汽、上汽通用五菱轎車研制取得突破性進展，全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率達27.7%，提高6.6個百分點。我市第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號，并成為廣西信息化與工業(yè)化融合試點城市。循環(huán)經(jīng)濟有效開展。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5.4%，40家重點能耗企業(yè)超額完成節(jié)能目標，全市二氧化硫和化學需氧量減排目標順利實現(xiàn)。柳州躋身“中國節(jié)能減排二十佳城市”。

園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值464.8億元，增長32.7%；完成投資192.8億元，增長132.1%。柳東新區(qū)（含陽和，下同）規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值223.6億元，增長44.9%；完成投資119億元，增長160.4%，職教園、中航乘龍專用車、柳工液壓元件研發(fā)基地等重大項目進展順利。園區(qū)招大引強成效顯著，黃海汽車工業(yè)園、柳東汽車試驗場、玲瓏輪胎等重大項目順利簽約。創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作順利啟動。柳城縣工業(yè)區(qū)成為自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)，全市自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和A類工業(yè)園區(qū)增至7個。

二、項目建設全面提速，固定資產(chǎn)投資力度前所未有

項目建設取得重大突破。在國家擴大內(nèi)需的強力帶動下，過去一年成為了我市投資力度最大、開工建設項目最多的一年。全市城鎮(zhèn)實施項目2165個，增長46.9%；其中新開工項目1658個，增長69.2%。全社會固定資產(chǎn)投資凈增251.6億元，三年年均增速達50%，兩年內(nèi)翻了一番。三大投資保持高速增長，其中基本建設投資214.5億元，增長52.9%；更新改造投資300.3億元，增長101.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資120.1億元，增長30.5%。

投融資工作取得重大成效。金融支持力度明顯加大，年末金融機構人民幣存款余額1212.5億元，貸款余額862億元，分別比年初增長42.3%和52.8%；新增貸款298億元，比上年多增187.3%，為幫助中小企業(yè)應對危機渡過難關起到了至關重要的作用。政府性融資取得重大突破，全年到位資金302.4億元，是上年的五倍。用地保障工作取得重大進展。征地拆遷總量創(chuàng)歷史新高，市本級完成拆遷208.2萬平方米，是上年的三倍多，為持續(xù)加快城市建設、提升城市承載能力提供了有力保障。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略扎實推進，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化進程加快。積極打造“一小時經(jīng)濟圈”和“兩小時經(jīng)濟帶”，柳工大道建成通車，三江至柳州高速公路開工建設，柳東大道延長線順利啟動。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，新增達等級農(nóng)村公路311.4公里；建成通村屯道路462公里，解決了8.1萬人行路難問題；落久水利樞紐通過項目預審；完成17座水庫除險加固，新增恢復改善灌溉面積13萬畝；建成人飲工程177處，解決了20.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村危房改造一期工程全部完工，完成投資1.6億元。新建沼氣池1萬座，改廁1.4萬戶。“千鄉(xiāng)萬村現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程”和“千村兩機”工程任務提前完成。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。全年市財政“三農(nóng)”資金投入2.6億元，增長7.1%。糧食產(chǎn)量增長5.2%。蔬菜和甘蔗種植面積保持增長。花卉、中藥材、雙季葡萄成為新亮點，柳城、三江的茶葉獲國家級金獎。融安、融水、三江成為全國油茶重點建設示范縣，百萬畝高產(chǎn)油茶基地啟動建設。新建規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場380個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，新增市級以上龍頭企業(yè)16家，總數(shù)達56家；新增專業(yè)合作社217家，總數(shù)達293家。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值152.5億元，增長7.4%。

新農(nóng)村建設扎實推進。市區(qū)68個村莊規(guī)劃編制全部完成，六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作逐步展開，59個試點村屯的建設管理和村莊整治有序推進。第二批85個貧困村整村推進扶貧開發(fā)順利通過自治區(qū)驗收。水庫移民工作扎實推進。縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。六縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值339.3億元，增長13.7%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值204億元，增長14%；財政收入19.9億元，增長3.6%；全社會固定資產(chǎn)投資293.4億元，增長80.3%。

四、服務業(yè)快速發(fā)展，城市服務功能不斷完善

市場培育與建設力度加大。鋼材大市場、新白云市場等開工建設，廣西食糖物流基地等項目前期進展順利。紅星美凱龍家具廣場落戶柳州。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”穩(wěn)步推進。新建成農(nóng)貿(mào)市場8個，新建和改建農(nóng)家店300家。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策有效落實。全市社會消費品零售總額達401億元，增長19.3%。民生價格監(jiān)控得到加強，市場供應和物價保持穩(wěn)定。

“旅游名城”建設順利推進。“百里柳江”、“百里風情”和“環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游”三大旅游產(chǎn)品集群初具規(guī)模，柳州旅游知名度進一步提升。開元寺重建、旅游碼頭等項目順利啟動，柳江大型水上音樂噴泉建成使用。國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作加快推進。市博物館、鹿寨香橋地質(zhì)公園成為國家4A級景區(qū)，柳侯公園成為廣西首個國家重點公園。全年接待入境過夜游6.7萬人次，增長17%。

房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資與消費保持穩(wěn)定。全年商品房施工面積1238.8萬平方米，增長37%；銷售面積267.8萬平方米，增長33.8%。

五、城市規(guī)劃建設管理力度加大，城市宜居度進一步提升

拓展對外交通富有成效。湘桂鐵路改造、柳南城際鐵路、貴廣鐵路柳州段建設加快推進。柳肇鐵路、柳州機場擴建前期工作進展順利，三江至柳州、鹿寨至陽朔等高速公路開工建設。積極參與打造“西江億噸黃金水道”，柳江航道整治工程正式啟動，港口建設加快推進。經(jīng)過努力爭取，柳韶鐵路、火車南站改擴建、東站搬遷三個項目列入鐵道部關于加快廣西鐵路建設計劃。城市建設力度不斷加大。實施基礎設施重大項目97項，完成投資100.7億元，增長49.4%。柳州風情港、地王國際財富中心、金沙角觀瀑廣場等“十大建設工程”加快推進。交通干線互聯(lián)互通和交通節(jié)點疏通工程進展順利，五座跨江大橋建設加快推進，完成改擴建城市道路22條53.4公里。出臺“城中村”改造試點的實施意見，并啟動了10個“城中村”改造試點。電網(wǎng)建設完成投資9.7億元，增長247.1%。火車南站周邊地區(qū)綜合改造正式啟動。新殯儀館在一年內(nèi)建成并順利搬遷。市婦幼保健院綜合樓榮獲中國建設工程魯班獎。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“六創(chuàng)” ②工作全面啟動。百萬人民種百萬棵樹任務順利完成。新增城市綠地176公頃，城市綠地率達32%，綠化覆蓋率37.1%，人均公共綠地面積10.3平方米，我市被評為“國家園林城市”。“中國人居環(huán)境范例獎”已獲批準。環(huán)境綜合治理全面加強，市級污染源在線監(jiān)控中心建成使用，30個化學需氧量和二氧化硫減排項目全部完工，重點污染物防治設施正常運轉率保持在98%以上。市縣污水生活垃圾處理設施建設穩(wěn)步推進。柳江飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類標準；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.5%。在中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書》中，柳州城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度分別位居全國第九位和第十位。

城市規(guī)劃和管理水平穩(wěn)步提升。中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達90%。城鄉(xiāng)清潔工程、夜景亮化工程以及“五項整治”、“兩違”拆除等工作深入開展，城鄉(xiāng)風貌改造工程順利啟動。進一步明確城市管理目標責任制，強化城區(qū)與部門職責，市容長效管理機制不斷完善。數(shù)字城管有序推進。成立廣西首個水上綜合執(zhí)法大隊，在“百里柳江”水域實行相對集中行政處罰權。

六、民生持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定 “全民創(chuàng)業(yè)突進年”活動成效顯著。出臺穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)系列措施，完善小額擔保貸款、就業(yè)補貼、稅費減免等扶持政策，籌集8500萬元資金促進普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，啟動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金工程。全市新增個體工商戶1.4萬戶，新增私營企業(yè)2546家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.7萬人。在全國第二屆和諧城市論壇上，我市榮獲“保增長促就業(yè)和諧城市”稱號。

社會保障能力進一步增強。社會保險覆蓋面不斷擴大，全市國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍，5萬多名在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍，六縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金全部納入市級統(tǒng)籌管理。提高了城鎮(zhèn)低保標準、市區(qū)農(nóng)村低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，柳江縣成為全國試點縣。救災救濟工作及時有效開展，率先在廣西全面實現(xiàn)民政救助資金社會化發(fā)放。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

民心工程深入實施。為民辦20件實事基本完成。改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造132萬平方米，完成投資15.8億元，3044套新房順利交付。新開工經(jīng)濟適用房和廉租房面積52.6萬平方米，新增廉租保障對象1879戶。少數(shù)民族村寨防火改造工程累計完成投資3.7億元，304個村寨完成“四改”。少數(shù)民族村寨火災統(tǒng)保工程共為災民理賠719.7萬元。“7.5”洪災水毀民房全部完成重建，1987戶遷入新居。貧困縣九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程全面實施，共有10萬學生受益。在“三大民心工程”基礎上，進一步推出了“十大民生改善工程”③。

社會保持和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善，一批影響社會穩(wěn)定的隱患得到及時有效化解。創(chuàng)建“平安柳州”活動深入開展，“天網(wǎng)工程”不斷完善，社會治安形勢繼續(xù)好轉，110接報警案件持續(xù)下降，我市榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。和諧社區(qū)建設積極開展。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。食品藥品安全保障體系逐步完善。應急處置能力明顯提高，“7.29”列車脫軌等突發(fā)事件得到妥善處置。

七、改革開放取得新進展，招商引資成績顯著

各項改革穩(wěn)步推進。投融資體制改革進展順利，公用資產(chǎn)劃撥整合力度加大，成立了龍建、中天等投融資平臺公司及6家小額貸款公司。融安農(nóng)村合作銀行、柳江興柳村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構掛牌營業(yè)。國有資本戰(zhàn)略性重組取得新進展，兩面針成功重組柳江造紙廠；市商業(yè)銀行完成增資擴股；柳化整體并購廣東中成并重組湖南智成化工，實現(xiàn)了新的戰(zhàn)略擴張。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步實施，集體林權制度改革加快推進，已完成254.8萬畝林地發(fā)證確權工作。繼續(xù)將部分管理權限下放城區(qū)，調(diào)整城區(qū)市政和園林綠化管理體制。柳東新區(qū)托管雒容和洛埠兩鎮(zhèn)社會事務管理體制進一步理順。新一輪政府機構改革順利推進。整合文化藝術資源，啟動組建了市藝術劇院。

開放與合作不斷深化。招商引資再創(chuàng)新高，引進億元以上重大項目78個。全年簽約項目555個，合作金額425.8億元，分別增長30.9%和37.3%；市外境內(nèi)到位資金343.4億元，增長37.2%。全市利用外資2億美元。我市榮獲自治區(qū)招商引資突出貢獻獎。區(qū)域合作有效開展，我市分別與梧州、南鐵簽訂合作框架協(xié)議。外貿(mào)進出口震蕩上行，全市進出口總值17.6億美元，下降14.8%；其中出口4.4億美元，下降54.1%。企業(yè)“走出去”取得良好成效，柳工成為國內(nèi)首家在印度投資辦廠的裝備制造企業(yè)；成功舉辦2009伊朗（廣西柳州）工業(yè)展，簽約金額達3.9億美元。

八、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富 教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育資源進一步優(yōu)化，學校布局布點不斷完善，中小學校舍安全工程有效推進。區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，素質(zhì)教育深入實施。寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設全面推進，六縣全部完成農(nóng)村義務教育集中辦學試點。學生資助政策全面落實。義務教育學校績效工資制度正式實施。普通高中教育再創(chuàng)佳績，高考各批次上線率均位列全區(qū)第一。職教攻堅取得重大進展，4所職校通過國家級重點職校評估；職教園完成啟動期建設，4所院校實現(xiàn)入園辦學。市委黨校新校區(qū)順利完工。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。文化精品大放異彩，《八桂大歌》被自治區(qū)指定為第五屆泛珠論壇開幕式獻禮演出，贏得了高度贊譽；《銅鼓敲出壯鄉(xiāng)情》參與國慶60周年《復興之路》演出，成為廣西首個參演國家大型音樂舞蹈史詩的劇目。實施“十大文化建設工程”④，德育動漫電視連續(xù)劇《心靈之窗》上部在中央電視臺首播，水上大舞臺、電視劇《劉三姐》等項目穩(wěn)步推進，重建文廟工程順利啟動。歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。群眾性文化活動蓬勃開展。成功舉辦了全國山歌邀請賽和中國西部山歌賽歌會。“文化惠民”工程順利推進，建成城鄉(xiāng)基層文化活動與服務點74個、“農(nóng)家書屋”400個，為農(nóng)民群眾放映公益電影1.4萬場，解決了951個邊遠山區(qū)村屯的廣播電視信號接收問題。體育事業(yè)加快發(fā)展。我市榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。李寧體育館、柳州游泳館建設進展順利。柳州籍運動員在全國第十一屆運動會上獲9枚金牌，為廣西奪取金牌一半以上。成功舉辦2009年中國柳州世界水上極速運動大賽和中華龍舟大賽柳州總決賽，F(xiàn)1摩托艇世界錦標賽中國柳州大獎賽被2010年第七屆中國文化產(chǎn)業(yè)國際新年論壇評為“新銳城市名片”。

衛(wèi)生、人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)妥推進。基本藥物制度試點和公共衛(wèi)生服務均等化順利開展。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動啟動實施。流行性疾病防控扎實開展，甲型H1N1流感疫情得到有效控制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，農(nóng)民參合率達92.2%。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，改建和新建了7個縣級醫(yī)院、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和120個行政村衛(wèi)生所。人口和計劃生育基層基礎工作得到加強，全市低生育水平進一步穩(wěn)定。

精神文明建設不斷加強。我市榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提高。未成年人思想道德建設扎實推進，婦女兒童發(fā)展綱要全面實施。民族政策法規(guī)全面落實，民族團結進步事業(yè)快速發(fā)展，我市獲得“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。雙擁共建取得新的成績，我市被評為“全國軍隊轉業(yè)干部安置工作先進單位”。

九、政府工作不斷改進，服務水平進一步提高

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。把應對國際金融危機、實現(xiàn)“四保”作為最大的實踐，緊扣主題和載體，卓有成效地開展學習實踐活動，進一步理清思路，凝聚共識，完善措施，有力推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

政務環(huán)境進一步優(yōu)化。對行政審批事項進行了第六輪清理，審批事項再壓縮20%，并將25%的審批事項下放城區(qū)。建立行政審批聯(lián)動機制，全面推進網(wǎng)上審批；依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強監(jiān)督檢查，重點審批事項平均辦結時間節(jié)約了近三分之二。審管分離改革全面落實，審批事項集中進入政務中心辦理達97.6%。行政效能建設和績效考評工作穩(wěn)步開展，科學有效的績效考評指標體系初步建立。

民主法治和黨風廉政建設進一步加強。市政府自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復率達100%。“五五”普法深入開展，依法治市扎實推進。政府信息公開工作有序開展。基層民主政治建設不斷加強。黨風廉政建設責任制全面落實，權力運行監(jiān)督機制進一步健全。加強對科學發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查，強化對新增中央投資項目和“十大建設工程”的跟蹤監(jiān)察，認真治理工程建設領域突出問題，堅決查處損害群眾利益的不正之風，有力推動了源頭治腐和懲防體系建設。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作穩(wěn)步推進。成立政府投資項目審計中心，資金安全使用保障和投資效益得到有效加強。一年來，我市人事、編制、外事僑務、口岸、工商、稅務、技術監(jiān)督、統(tǒng)計、國家安全、決策咨詢、新聞出版、檔案、修志、人防、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、防汛抗旱、防震減災等工作都取得了新的成績。

各位代表，2009年我們歷經(jīng)了極其嚴峻的考驗，取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，是市委正確領導及市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內(nèi)外所有關心和支持我市發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，國際金融危機的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，發(fā)展的動力仍然不足，經(jīng)濟結構性矛盾還很突出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)民增收難度增加，就業(yè)形勢依然嚴峻，民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視，正確面對，努力解決。

2010年工作任務

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略的第一年。從當前發(fā)展形勢來看，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)好轉跡象，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成；同時，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國務院還出臺了《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，宏觀環(huán)境對我市發(fā)展總體有利。但我們也面臨很多不確定因素，國家在新的發(fā)展形勢下提高了政策的針對性和靈活性，適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏、重點做出微調(diào)，這將對我市進一步擴大投資、加快發(fā)展產(chǎn)生一定影響。對此，我們必須未雨綢繆，靈活應對，繼續(xù)采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，確保“十一五”目標任務的全面實現(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照市委提出的“科學發(fā)展、黨建引領，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升，統(tǒng)籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州”三十字方針，扎實推進“三個同步”，深入實施“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞科學發(fā)展水平提升年，大力開展“黨建引領提升年”、“經(jīng)濟發(fā)展提升年”、“城市建設管理提升年”、“全民創(chuàng)業(yè)提升年”、“文化發(fā)展繁榮提升年”、“人民生活質(zhì)量提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善“三農(nóng)”狀況，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境改善，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”，建設美好柳州。

今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；財政收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述預期目標，著重抓好八個方面的工作：

一、全面實施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略，努力提升工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和效益

大力開展“經(jīng)濟發(fā)展提升年”活動，繼續(xù)采取積極有效措施應對國際金融危機，推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

加快“創(chuàng)新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級”，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)保持高強度的工業(yè)投入，著重推進67項重大項目建設，完成更新改造投資300億元以上。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的機遇，進一步完善促進工業(yè)發(fā)展政策和激勵機制，做大做強做優(yōu)工業(yè)，確保2010年工業(yè)總產(chǎn)值達2400億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。鼓勵、支持企業(yè)搶抓機遇推進戰(zhàn)略重組和規(guī)模擴張，培育發(fā)展大型現(xiàn)代企業(yè)集團;繼續(xù)從融資擔保、技術創(chuàng)新、技改貼息、公共服務等方面扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，力爭全市產(chǎn)值過億元企業(yè)達230家。

完善三大支柱產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)“三年四千億”目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設，力爭全市汽車產(chǎn)量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰(zhàn)略，推進商用車、乘用車、發(fā)動機三大配套體系建設，大力引進轎車零部件企業(yè)，實現(xiàn)零部件與整車同步發(fā)展。冶金行業(yè)要完成柳鋼1#燒結機等項目改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，力爭產(chǎn)品結構調(diào)整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發(fā)制造項目建設，支持柳工發(fā)展成為世界級企業(yè)。積極推進柳化年產(chǎn)40萬噸電石、銀海鋁業(yè)30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設，盡快把化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。切實加大扶持力度，加快新能源與節(jié)能環(huán)保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環(huán)保汽車規(guī)模化生產(chǎn)，著力打造廣西新能源汽車生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目。加快柔印產(chǎn)業(yè)園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設，培育竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)。

堅持創(chuàng)新驅動，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。切實加大科技研發(fā)和科技創(chuàng)新投入，探索建立科技創(chuàng)新風險投資機制，進一步完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。促進信息化與工業(yè)化融合，完成第四輪創(chuàng)新計劃，確保新增自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)試點2家、工程技術研究中心3家、企業(yè)技術中心5家。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程，推進30個重大科技專項，促進科技成果轉化。全面推進質(zhì)量興市，實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和技術標準發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國名牌，加快國家繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和柳州質(zhì)量技術檢測研究中心建設。實施“人才聚集工程”，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極引進國內(nèi)外行業(yè)領軍人才，對有突出貢獻的企業(yè)專家給予政府特殊津貼。繼續(xù)選送優(yōu)秀青年赴海外深造。

突出抓好產(chǎn)業(yè)項目入園進區(qū)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點推進陽和新區(qū)中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設，力爭高新區(qū)黃海客車、玲瓏輪胎等產(chǎn)業(yè)項目開工。年內(nèi)柳東新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值要突破300億元，其中陽和新區(qū)達200億元、高新區(qū)達100億元以上。力爭柳州高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值要達到600億元以上。

二、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

今年，市財政安排“三農(nóng)”資金2.7億元，比上年預算增長30.8%;市財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入要在去年的基礎上翻一番。全面提升城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。實施城鄉(xiāng)互動大通道工程，推進雒容到鹿寨、沙塘到沙埔的公路建設，拓展“一小時經(jīng)濟圈”空間布局；加快三江至柳州高速公路建設，實現(xiàn)“兩小時經(jīng)濟帶”發(fā)展提速。逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)；加快主要節(jié)點城鎮(zhèn)及近郊城鎮(zhèn)建設，重點推進柳北城鎮(zhèn)帶和柳北經(jīng)濟帶建設，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。發(fā)揮市區(qū)工業(yè)的輻射帶動作用，以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設為重點，推進汽配、機械制造、制糖、化工、制藥、絲綢等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，不斷壯大縣域工業(yè)。大力推進“十大農(nóng)業(yè)工程”。實施良種擴繁工程、產(chǎn)業(yè)基地工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設工程，打造一批上規(guī)模的良種擴繁基地和產(chǎn)業(yè)基地，建設沙塘片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、太陽村鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖等科技示范園。實施農(nóng)業(yè)服務體系完善工程和農(nóng)村勞動力培訓工程，建設農(nóng)機大市場，改善科技服務站所硬件設施，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)，開展農(nóng)村富余勞動力萬人技能培訓和萬人轉移就業(yè)培訓。實施龍頭企業(yè)提升工程，扶持10個重點龍頭企業(yè)三年新增產(chǎn)值10億元。實施農(nóng)田水利化工程，開展10萬畝小型灌區(qū)改造。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程、新農(nóng)村試點建設工程和農(nóng)村扶貧攻堅工程，促進農(nóng)業(yè)功能拓展。

加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食增產(chǎn)2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，力爭專業(yè)合作社達400家以上；引進和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級以上龍頭企業(yè)6家以上。完成青茅花卉長廊1000畝示范基地建設。繼續(xù)實施“三個百萬”工程⑤，年內(nèi)新造竹林面積3萬畝,實施毛竹低產(chǎn)林改造5萬畝；新造油茶4萬畝,實施油茶低產(chǎn)林改造24萬畝；實現(xiàn)人工造林面積 25萬畝。推廣規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，加快生豬飼養(yǎng)、奶制品生產(chǎn)、禽蛋生產(chǎn)等基地建設。推進農(nóng)機創(chuàng)新示范工程，落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼，提升農(nóng)機裝備水平。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進52條484.5公里的通村四級路建設，新增公路通達村32個；新增通村屯道路400公里。加強山洪災害防治。實施37座病險水庫除險加固，解決15萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。抓好小型農(nóng)田水利建設。啟動落久水利樞紐建設，推進洋溪水利樞紐前期工作。新建農(nóng)村沼氣池2500座，建設生態(tài)能源示范屯3個，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。

三、全面加快服務業(yè)發(fā)展，進一步提升城市綜合服務功能

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。實施“十大商貿(mào)工程”，推動我市商貿(mào)物流業(yè)邁上一個新的臺階。啟動建設千畝農(nóng)貿(mào)物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區(qū)，以及30萬平方米的機電產(chǎn)品批發(fā)城和20萬平方米的裝飾材料批發(fā)城，加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等項目建設。繼續(xù)改造提升一批市場，加快新白云市場、勝利大超市建設，推進柳侯、柳北、柳石等農(nóng)貿(mào)市場改造。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業(yè)，提升河北、河南商圈；啟動河東購物中心建設，不斷完善河東、河西商業(yè)設施和社區(qū)、園區(qū)商業(yè)服務功能。

著力擴大城鄉(xiāng)居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策，繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點，擴展電子商務、網(wǎng)絡教育、文化娛樂等新興消費領域，推動消費模式升級。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代物流工程”，改造升級20個縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，新建100家農(nóng)家店。整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，讓群眾放心消費。今年全市社會消費品零售總額要達到480億元，增長20%。強化房地產(chǎn)價格監(jiān)測機制及市場調(diào)控機制，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善型住房消費，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

推進“旅游名城”建設。實施“十大旅游工程”。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭，建成一家五星級、兩家四星級賓館，實施龍?zhí)毒皡^(qū)升級改造；繼續(xù)推進馬鹿山休閑公園、“金太陽”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鳳凰河休閑度假區(qū)等項目建設。開展旅游宣傳，加強多區(qū)域合作，加快推進“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和“環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節(jié)。

大力發(fā)展新型服務業(yè)。鼓勵工業(yè)物流外包，發(fā)展第三方物流。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展金融保險、信息服務、中介咨詢、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)；以民生為導向，重點發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等生活性服務業(yè)，切實提升城市綜合服務功能。

四、實現(xiàn)城市建設發(fā)展提速，確保宜居城市建設取得新成效

大力開展“城市建設管理提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動，切實增強城市承載能力，進一步提升城市的宜居度。

提升城市交通樞紐地位。大力拓展對外交通，力爭柳肇鐵路上半年開工建設，積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造，開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作；加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設，力爭柳州至梧州高速公路開工；推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程；啟動柳州機場擴建。加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項，計劃投資149.9億元。全力推進“十大建設工程”，帶動周邊環(huán)境改造和升級，提升城市品質(zhì)。繼續(xù)完善城市路網(wǎng)，推進39個城區(qū)路網(wǎng)工程項目和9個外環(huán)路交通項目建設，實現(xiàn)外環(huán)貫通，打造“快環(huán)路經(jīng)濟圈”。繼續(xù)推進支路巷道疏通工程，改善巷道通行條件，方便市民出行。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度，推進火車南站周邊地區(qū)、文昌路西段南面、榮軍路等片區(qū)以及10個城中村的整體改造，提升城市形象。

全面打響城市東擴攻堅戰(zhàn)。加快東擴、開發(fā)柳東，迅速提升城市承載能力，形成產(chǎn)業(yè)聚集新洼地，事關柳州發(fā)展大局，決定城市戰(zhàn)略地位，必須全力以赴，確保新區(qū)開發(fā)盡快取得突破性進展。今年，要全面啟動官塘生態(tài)水系及植物園、企業(yè)總部基地、優(yōu)質(zhì)中小學柳東校區(qū)、工人醫(yī)院柳東分院、青少年宮和科技館、20萬平方米標準廠房、古亭片區(qū)整體改造、1500萬噸陽和碼頭、新區(qū)防洪工程、市區(qū)至新區(qū)快速公交系統(tǒng)（BRT）等“柳東新區(qū)十大項目”建設。盡快完善新區(qū)基礎設施，建成柳東大道延長線，竣工柳東大廈，建設官塘片區(qū)污水處理工程、新區(qū)燃氣工程和農(nóng)民安置小區(qū)，力爭完成投資150億元以上，不斷提升新區(qū)綜合服務功能。加快推進靜蘭片區(qū)改造，打造現(xiàn)代城市片區(qū)典范。

進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。加大“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建力度。積極爭創(chuàng)“國家森林城市”。綠化投入經(jīng)費要在2009年基礎上翻一番，達到6000萬元。新建及改擴建一批公園和小游園，繼續(xù)實施城市綠地景觀質(zhì)量提升工程、石山河岸綠化工程，加快推進環(huán)江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環(huán)境治理，繼續(xù)強化重點污染源在線監(jiān)測，啟動建設龍江河北浩水質(zhì)自動監(jiān)測站（位于柳州市與河池市交界處）。全面加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設，確保上半年縣城污水處理廠全部完工，確保市區(qū)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85%和100%，六縣縣城分別達60%。加強柳江上游水源林保護，力爭柳江飲用水保護河段水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準，市區(qū)空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準⑥。進一步提升城市規(guī)劃和管理水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%，六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃覆蓋率分別達100%和20%以上。實施城市管理提升工程。嚴格土地執(zhí)法，繼續(xù)抓好“兩違”治理，切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌“五項整治”，強化建設工地管理，確保城市環(huán)境整潔有序。加強停車場點建設和管理，規(guī)范交通管理秩序，增強市民交通安全意識，著力緩解市區(qū)交通擁堵狀況。繼續(xù)推進夜景亮化工程，完成主要商業(yè)街區(qū)燈光彩化。全面推行數(shù)字城管。積極開展城鄉(xiāng)風貌改造，營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

五、更加注重保障和改善民生，著力提升人民群眾生活水平

大力開展“全民創(chuàng)業(yè)提升年”活動，實施“十大民生改善工程”，投入40億元為民辦好20件實事，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，繼續(xù)實施財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策，推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。實施就業(yè)援助工程，統(tǒng)籌做好大中專技校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，加大對困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力等人員的職業(yè)技能培訓力度，鼓勵和支持大學畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人，培訓農(nóng)村富余勞動力4萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)5萬人。

進一步完善社會保障體系。今年，市財政安排社會保障與就業(yè)資金4億元，增長10.4%。繼續(xù)執(zhí)行“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策⑦。按國家部署提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，進一步提高農(nóng)村低保標準，逐步將集體關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進老有所養(yǎng)工程，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、城區(qū)居家養(yǎng)老試點，建設老年養(yǎng)老護理中心，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，建設市社會福利救助服務中心，深入實施關愛殘疾人的陽光計劃，健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作，保障困難群眾基本生活。切實做好庫區(qū)移民工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)任務。

推進重點民生工程建設。繼續(xù)實施九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程，并將覆蓋范圍擴大到柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)。繼續(xù)推進改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，投資18億元，實施改造110萬平方米；加快保障性安居工程建設，開工建設經(jīng)濟適用房36萬平方米，建設廉租房17萬平方米，新增保障對象2673戶。通過市場運作，在開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設一批承租住房，為新生勞動者提供住房保障。加快農(nóng)村危房改造。全面完成少數(shù)民族村寨防火改造任務。實施商貿(mào)便民工程，推進微型超市進社區(qū)，完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程，優(yōu)化布設城市公交線網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交與近郊公路客運發(fā)展，并將老年人免費乘車優(yōu)惠范圍從70歲擴大到68歲。

切實維護社會穩(wěn)定。實施平安建設工程，加強社會治安綜合治理，加快推進“天網(wǎng)工程”，新增1460個監(jiān)測點，進一步增加人民群眾的安全感。做好“三大糾紛”調(diào)處，健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

六、進一步深化改革，積極參與多區(qū)域合作，努力提高對外開放水平

深化各項體制改革。繼續(xù)推進國有投融資平臺建設，增強平臺公司投融資能力，今年產(chǎn)業(yè)投資公司工業(yè)投入要超過20億元。積極推進企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券和“引銀入柳”工作。推進農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點；繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革，確保完成林地發(fā)證確權733.6萬畝；擴大農(nóng)村金融改革試點，培育農(nóng)村新型金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，努力解決農(nóng)村融資難問題。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

積極參與區(qū)域合作。加強與西江沿線城市合作，打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿(mào)出口的政策措施，調(diào)整優(yōu)化出口結構，支持企業(yè)擴大對東盟國家的出口，努力開拓新興市場，扭轉外貿(mào)出口持續(xù)低迷的局面。切實加大“走出去”力度，鼓勵企業(yè)加大對東盟的投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間。舉辦第二屆中國-東盟女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)論壇。積極融入泛珠三角、長三角等多區(qū)域合作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。加強口岸建設，進一步優(yōu)化通關環(huán)境。

加大招商引資力度。堅持“三結合三為主”的招商思路，優(yōu)化招商機制，充分發(fā)揮企業(yè)、商會的主體作用，以項目為中心，努力引進世界500強、中國500強企業(yè)，推動“央企入柳”。繼續(xù)創(chuàng)新招商模式，搞好專題招商、定向招商、以商引商，提高招商的實效性。積極拓展招商新領域，精心組織好赴港澳臺、東盟國家以及珠三角、長三角的招商活動。強化招商引資大兌現(xiàn)工作，切實做好重大項目的跟蹤服務，確保項目落地。今年，要引進市外境內(nèi)資金330億元，利用外資2.1億美元。

七、加快社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求

大力開展“人民生活質(zhì)量提升年”活動，繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。今年，市財政安排社會事業(yè)資金10.2億元，增長20.2%。其中，安排教育資金5.2億元，增長21.3%；醫(yī)療衛(wèi)生資金2.8億元，增長20%。全力提升教育發(fā)展水平。全面實施素質(zhì)教育，扎實推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校基礎建設和信息化建設，鞏固農(nóng)村義務教育集中辦學試點成果，著力解決外來務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度，促進教育公平。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)推進職教園建設，積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)級示范性職業(yè)院校，加大國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設力度。不斷完善教育資源布局，新建和擴建一批中小學，啟動柳州市殘疾人特殊教育學校建設。整合高等教育資源,完成柳州醫(yī)專和市衛(wèi)校整合，加快籌建綜合性大學。

大力開展“文化發(fā)展繁榮提升年”活動。積極推進“十大文化建設工程”，啟動工業(yè)博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設，創(chuàng)作工業(yè)題材大劇，建設文廟和水上大舞臺，力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文博資源的保護和利用，繼續(xù)做好第三次全國文物普查。努力抓好第二輪修志工作。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，持續(xù)打造群眾文化品牌。繼續(xù)實施“文化惠民”工程，進一步完善公共文化服務體系，全面完成六縣四區(qū)10個“文化信息資源共享工程”縣（區(qū)）級支中心建設，新建2個城區(qū)圖書館、53個城鄉(xiāng)基層文化活動點，完成370個“農(nóng)家書屋”建設，做到一村一月放映一場電影，解決4937個村屯的廣播電視信號接收問題。

加快衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化和基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。實施全民康健工程，加強衛(wèi)生基礎設施建設，推進市工人醫(yī)院、中醫(yī)院、柳鐵中心醫(yī)院擴建；完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；啟動5家縣級醫(yī)院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建；繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高農(nóng)民參合率。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。認真做好第六次人口普查。加強公共體育設施建設，竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館，啟動水上娛樂運動中心建設，不斷完善社區(qū)和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會，積極申辦大型綜合性運動會，繼續(xù)舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事，著力打造中國水上娛樂運動之都。

加強精神文明建設。以創(chuàng)建“國家文明城市”為契機，深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設和農(nóng)村社區(qū)試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發(fā)展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動，建設文明溫馨家園。加強民族團結宣傳教育，開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加快民族地區(qū)發(fā)展。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，全力奪取“全國雙擁模范城”七連冠。

八、加強和改進政府工作，建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府

積極開展“黨建引領提升年”活動，加強政府自身建設。新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要以開展“黨建引領提升年”活動為契機，凝心聚力，提升水平，努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發(fā)展的能力。要采取有效措施，推動國務院《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》有關支持柳州發(fā)展的政策盡快落到實處。切實抓好經(jīng)濟社會重大問題的前瞻性研究，精心編制“十二五”規(guī)劃。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作，不斷深化領導干部經(jīng)濟責任審計和專項審計，強化對政府投資項目建設的監(jiān)督。進一步提升公共服務水平。強化方便群眾、主動服務意識，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到政令暢通、令行禁止，確保政府工作高效運轉，確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設，強化行政效能投訴處理，推動機關效能建設制度化、規(guī)范化。建立健全城區(qū)政務服務體系，完善城區(qū)便民服務功能。組織開展第七輪行政審批項目清理、規(guī)范工作，擴大并聯(lián)審批范圍，提高政務服務效率。

加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，切實加強與政協(xié)的聯(lián)系，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進依法治市，創(chuàng)建法治城市，做好“五五”普法驗收工作。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，不斷健全基層群眾依法自治機制。

各位代表，新的一年，既是重大機遇年，也是重大考驗年，全市人民對柳州未來寄予了更高期望，我們使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，扎實向上，奮發(fā)有為，再接再厲，為建設美好柳州做出新的更大的貢獻！

附 注：①“十一五”規(guī)劃目標完成情況：“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展指標共有37項，現(xiàn)已完成25項，占67.6%。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要指標均已提前完成。

②“六創(chuàng)”工作：即爭創(chuàng)“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居范例獎”、“全國文明城市”和“全國雙擁模范城”工作。③“十大民生改善工程”：包括改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程、貧困縣九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程、少數(shù)民族村寨防火改造工程、老有所養(yǎng)工程、商貿(mào)便民工程、交通暢達工程、全民康健工程、家園綠美工程、就業(yè)援助工程、平安建設工程。

④“十大文化建設工程”：包括水上大舞臺、工業(yè)博物館、文化主題公園、白蓮洞古人類遺址博物館、電視劇《劉三姐》、軍事博物園、劉三姐文化娛樂中心、重建文廟工程、動漫電視劇《心靈之窗》和工業(yè)題材大劇等，共10個項目。

⑤“三個百萬”工程：即100萬畝速豐林基地建設工程、100萬畝竹林基地建設工程、100萬畝高產(chǎn)油茶基地建設工程。

⑥城市空氣質(zhì)量國家二級標準：第一，全年API指數(shù)≤100的天數(shù)≥全年天數(shù)的85%，即全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率大于85%；第二，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項年日均濃度滿足國家二級標準。國家二級標準中二氧化硫為0.06毫克/立方米、二氧化氮0.04毫克/立方米，可吸入顆粒物0.10毫克/立方米。

⑦“五緩四降三補貼兩協(xié)商”：針對國際金融危機影響，為減輕企業(yè)壓力穩(wěn)定就業(yè)局勢，于去年3月出臺的措施，即允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳五項社會保險費；階段性降低四項社會保險費率；困難企業(yè)可使用保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，鼓勵在崗職工參加技能培訓，對培訓合格的提供不超過500元/人補貼；積極鼓勵困難企業(yè)和職工依法平等協(xié)商，妥善解決支付經(jīng)濟補償問題。

第三篇：柳州市2010年政府工作報告

柳州市2010年政府工作報告

《政府工作報告》解讀

■第一部分）

回眸2009

九大成就 歷史跨越

我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹柳州科學發(fā)展“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，大力開展“四個年”活動，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保良好發(fā)展態(tài)勢，加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”步伐，順利實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值上千億、工業(yè)總產(chǎn)值過兩千億的歷史性跨越。

初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元，增長15.7%；工業(yè)總產(chǎn)值2011.1億元，增長18.5%；財政收入157.6億元，增長12.5 %；全社會固定資產(chǎn)投資681.9億元，增長58.5 %。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15921元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4356元，增長10.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的9.53:60.34:30.13調(diào)整為8.63:60.03:31.34，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。“十一五”規(guī)劃37項經(jīng)濟社會發(fā)展指標已有25項提前完成，占67.6%。

■第二部分）成績篇

攻堅克難轉危為安發(fā)展取得重大突破

市長鄭俊康昨天在《政府工作報告》中，首先對2009年的政府工作進行了總結。鄭俊康說，過去的一年，是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我市經(jīng)濟實現(xiàn)轉危為安并取得重大突破，在柳州發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。

一年來，市政府主要抓好以下九個方面的工作，取得了新突破：

【抗擊國際金融危機取得重大勝利 工業(yè)總產(chǎn)值邁上兩千億臺階】

出手快、出拳重、出擊準，應對國際金融危機成效明顯；工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四大突破；工業(yè)結構調(diào)整取得新的進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快；園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

【項目建設全面提速，固定資產(chǎn)投資力度前所未有】

項目建設取得重大突破；投融資工作取得重大成效；用地保障工作取得重大進展。

【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略扎實推進，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展】

城鄉(xiāng)一體化進程加快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化；新農(nóng)村建設扎實推進；縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

【服務業(yè)快速發(fā)展，城市服務功能不斷完善】

市場培育與建設力度加大；“旅游名城”建設順利推進；房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

【城市規(guī)劃建設管理力度加大，城市宜居度進一步提升】

拓展對外交通富有成效；城市建設力度不斷加大；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；城市規(guī)劃和管理水平穩(wěn)步提升。

【民生持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定】

“全民創(chuàng)業(yè)突進年”活動成效顯著；社會保障能力進一步增強；民心工程深入實施；社會保持和諧穩(wěn)定。

【改革開放取得新進展，招商引資成績顯著】

各項改革穩(wěn)步推進；開放與合作不斷深化。

【社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富】

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展；衛(wèi)生、人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展；精神文明建設不斷加強。

【政府工作不斷改進，服務水平進一步提高】

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效；政務環(huán)境進一步優(yōu)化；民主法治和黨風廉政建設進一步加強。

●存在的困難和問題

鄭俊康在充分肯定成績的同時，也指出了我們面臨的困難和問題：國際金融危機的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，發(fā)展的動力仍然不足，經(jīng)濟結構性矛盾還很突出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)民增收難度增加，就業(yè)形勢依然嚴峻，民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視，正確面對，努力解決。

■第三部分）目標篇

全面提升柳州科學發(fā)展水平

鄭俊康在報告中全面部署了今年的政府工作：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照市委提出的“科學發(fā)展、黨建引領，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升，統(tǒng)籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州”三十字方針，扎實推進“三個同步”，深入實施“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞科學發(fā)展水平提升年，大力開展“黨建引領提升年”“經(jīng)濟發(fā)展提升年”“城市建設管理提升年”“全民創(chuàng)業(yè)提升年”“文化發(fā)展繁榮提升年”“人民生活質(zhì)量提升年”“生態(tài)環(huán)境提升年”活動，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善“三農(nóng)”狀況，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境改善，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”，建設美好柳州。

鄭俊康指出，為實現(xiàn)上述預期目標，今年著重要抓好八個方面的工作：

1、全面實施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略，努力提升工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和效益

大力開展“經(jīng)濟發(fā)展提升年”活動，繼續(xù)采取積極有效措施應對國際金融危機，推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

加快“創(chuàng)新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級”，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)保持高強度的工業(yè)投入，著重推進67項重大項目建設。進一步完善促進工業(yè)發(fā)展政策和激勵機制，做大做強做優(yōu)工業(yè)，確保2010年工業(yè)總產(chǎn)值達2400億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。鼓勵、支持企業(yè)搶抓機遇推進戰(zhàn)略重組和規(guī)模擴張，培育發(fā)展大型現(xiàn)代企業(yè)集團；扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，力爭全市產(chǎn)值過億元企業(yè)達230家。

完善三大支柱產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)“三年四千億”目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設，力爭全市汽車產(chǎn)量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰(zhàn)略，推進商用車、乘用車、發(fā)動機三大配套體系建設，大力引進轎車零部件企業(yè)，實現(xiàn)零部件與整車同步發(fā)展。冶金行業(yè)要完成項目改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，力爭產(chǎn)品結構調(diào)整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發(fā)制造項目建設，支持柳工發(fā)展成為世界級企業(yè)。積極推進柳化年產(chǎn)40萬噸電石、銀海鋁業(yè)30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設，盡快把化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快新能源與節(jié)能環(huán)保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環(huán)保汽車規(guī)模化生產(chǎn)，著力打造廣西新能源汽車生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目。加快柔印產(chǎn)業(yè)園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設，培育竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)。

堅持創(chuàng)新驅動，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。切實加大科技研發(fā)和科技創(chuàng)新投入，進一步完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。促進信息化與工業(yè)化融合，完成第四輪創(chuàng)新計劃。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程。全面推進質(zhì)量興市，爭創(chuàng)中國名牌。實施“人才聚集工程”，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極引進國內(nèi)外行業(yè)領軍人才。繼續(xù)選送優(yōu)秀青年赴海外深造。

突出抓好產(chǎn)業(yè)項目入園進區(qū)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點推進陽和新區(qū)中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設，力爭高新區(qū)黃海客車、玲瓏輪胎等產(chǎn)業(yè)項目開工。年內(nèi)柳東新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值要突破300億元。力爭柳州高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值要達到600億元以上。

2、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

今年，市財政安排“三農(nóng)”資金2.7億元，比上年預算增長30.8%;市財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入要在去年的基礎上翻一番。

全面提升城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。實施城鄉(xiāng)互動大通道工程，拓展“一小時經(jīng)濟圈”空間布局；實現(xiàn)“兩小時經(jīng)濟帶”發(fā)展提速。逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)；加快主要節(jié)點城鎮(zhèn)及近郊城鎮(zhèn)建設。發(fā)揮市區(qū)工業(yè)的輻射帶動作用，不斷壯大縣域工業(yè)。

大力推進“十大農(nóng)業(yè)工程”。實施良種擴繁工程、產(chǎn)業(yè)基地工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設工程。實施農(nóng)業(yè)服務體系完善工程和農(nóng)村勞動力培訓工程。實施龍頭企業(yè)提升工程。實施農(nóng)田水利化工程。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程、新農(nóng)村試點建設工程和農(nóng)村扶貧攻堅工程。

加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食增產(chǎn)2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引進和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施“三個百萬”工程。推廣規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，加快生豬飼養(yǎng)、奶制品生產(chǎn)、禽蛋生產(chǎn)等基地建設。

進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進通村道路建設。抓好小型農(nóng)田水利建設。啟動落久水利樞紐建設，推進洋溪水利樞紐前期工作。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。

3、全面加快服務業(yè)發(fā)展，進一步提升城市綜合服務功能

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。實施“十大商貿(mào)工程”。啟動建設千畝農(nóng)貿(mào)物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區(qū)，以及機電產(chǎn)品批發(fā)城和裝飾材料批發(fā)城，加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等項目建設。繼續(xù)改造提升一批市場。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業(yè)，提升河北、河南商圈；啟動河東購物中心建設，不斷完善河東、河西商業(yè)設施和社區(qū)、園區(qū)商業(yè)服務功能。

著力擴大城鄉(xiāng)居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策，繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點，擴展電子商務、網(wǎng)絡教育、文化娛樂等新興消費領域，推動消費模式升級。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“雙百市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代物流工程”。整頓和規(guī)范市場秩序。強化房地產(chǎn)價格監(jiān)測機制及市場調(diào)控機制，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善型住房消費，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

推進“旅游名城”建設。實施“十大旅游工程”。重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭，建成一家五星級、兩家四星級賓館，實施龍?zhí)毒皡^(qū)升級改造；繼續(xù)推進馬鹿山休閑公園等項目建設。加強多區(qū)域合作，加快推進“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和“環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節(jié)。

大力發(fā)展新型服務業(yè)。鼓勵工業(yè)物流外包，發(fā)展第三方物流。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展金融保險、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)；以民生為導向，重點發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等生活性服務業(yè)，切實提升城市綜合服務功能。

4、實現(xiàn)城市建設發(fā)展提速，確保宜居城市建設取得新成效

大力開展“城市建設管理提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動，切實增強城市承載能力，進一步提升城市的宜居度。

提升城市交通樞紐地位。力爭柳肇鐵路上半年開工建設，積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造，開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作；加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設，力爭柳州至梧州高速公路開工；推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程；啟動柳州機場擴建。

加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項，計劃投資149.9億元。全力推進“十大建設工程”。繼續(xù)完善城市路網(wǎng)，打造“快環(huán)路經(jīng)濟圈”。繼續(xù)推進支路巷道疏通工程。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度，提升城市形象。

全面打響城市東擴攻堅戰(zhàn)。要全面啟動“柳東新區(qū)十大項目”建設。盡快完善新區(qū)基礎設施，不斷提升新區(qū)綜合服務功能。加快推進靜蘭片區(qū)改造，打造現(xiàn)代城市片區(qū)典范。

進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。加大“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建力度。積極爭創(chuàng)“國家森林城市”。新建及改擴建一批公園和小游園，繼續(xù)實施城市綠地景觀質(zhì)量提升工程、石山河岸綠化工程，加快推進環(huán)江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環(huán)境治理。全面加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設。力爭柳江飲用水保護河段水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準，市區(qū)空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準。

進一步提升城市規(guī)劃和管理水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。實施城市管理提升工程。嚴格土地執(zhí)法，切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌“五項整治”。加強停車場點建設和管理，著力緩解市區(qū)交通擁堵狀況。繼續(xù)推進夜景亮化工程，完成主要商業(yè)街區(qū)燈光彩化。全面推行數(shù)字城管。積極開展城鄉(xiāng)風貌改造。

5、更加注重保障和改善民生，著力提升人民群眾生活水平

大力開展“全民創(chuàng)業(yè)提升年”活動，實施“十大民生改善工程”，投入40億元為民辦好20件實事，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，繼續(xù)實施財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策，推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設。實施就業(yè)援助工程，統(tǒng)籌做好大中專技校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，加大對困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力等人員的職業(yè)技能培訓力度，鼓勵和支持大學畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人，培訓農(nóng)村富余勞動力4萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)5萬人。

進一步完善社會保障體系。今年，市財政安排社會保障與就業(yè)資金4億元，增長10.4%。繼續(xù)執(zhí)行“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，進一步提高農(nóng)村低保標準，逐步將集體關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進老有所養(yǎng)工程，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、城區(qū)居家養(yǎng)老試點，建設老年養(yǎng)老護理中心，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)任務。

推進重點民生工程建設。繼續(xù)實施九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程。繼續(xù)推進改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程；加快保障性安居工程建設。在開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設一批承租住房，為新生勞動者提供住房保障。加快農(nóng)村危房改造。全面完成少數(shù)民族村寨防火改造任務。實施商貿(mào)便民工程，推進微型超市進社區(qū)，完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程，優(yōu)化布設城市公交線網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交與近郊公路客運發(fā)展，并將老年人免費乘車優(yōu)惠范圍從70歲擴大到68歲。

切實維護社會穩(wěn)定。實施平安建設工程，加強社會治安綜合治理。做好“三大糾紛”調(diào)處，健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

6、進一步深化改革，積極參與多區(qū)域合作，努力提高對外開放水平

深化各項體制改革（黑體）。繼續(xù)推進國有投融資平臺建設。積極推進企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券和“引銀入柳”工作。推進農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點；繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革；擴大農(nóng)村金融改革試點，培育農(nóng)村新型金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

積極參與區(qū)域合作。加強與西江沿線城市合作，打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿(mào)出口的政策措施，調(diào)整優(yōu)化出口結構，努力開拓新興市場。切實加大“走出去”力度，鼓勵企業(yè)加大對東盟的投資。積極融入泛珠三角、長三角等多區(qū)域合作。

加大招商引資力度。優(yōu)化招商機制，努力引進世界500強、中國500強企業(yè)，推動“央企入柳”。繼續(xù)創(chuàng)新招商模式。積極拓展招商新領域。強化招商引資大兌現(xiàn)工作。

7、加快社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求

大力開展“人民生活質(zhì)量提升年”活動，繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。今年，市財政安排社會事業(yè)資金10.2億元，增長20.2%。其中，安排教育資金5.2億元，增長21.3%；醫(yī)療衛(wèi)生資金2.8億元，增長20%。

全力提升教育發(fā)展水平。全面實施素質(zhì)教育，扎實推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校基礎建設和信息化建設，鞏固農(nóng)村義務教育集中辦學試點成果，著力解決外來務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)推進職教園建設，積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)級示范性職業(yè)院校，加大國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設力度。不斷完善教育資源布局。整合高等教育資源,加快籌建綜合性大學。

大力開展“文化發(fā)展繁榮提升年”活動。積極推進“十大文化建設工程”，啟動工業(yè)博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設，創(chuàng)作工業(yè)題材大劇，建設文廟和水上大舞臺，力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文博資源的保護和利用。打造群眾文化品牌。繼續(xù)實施“文化惠民”工程，進一步完善公共文化服務體系。

加快衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施全民康健工程；完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作。加強公共體育設施建設，竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館，啟動水上娛樂運動中心建設，不斷完善社區(qū)和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會，積極申辦大型綜合性運動會，繼續(xù)舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事，著力打造中國水上娛樂運動之都。

加強精神文明建設。以創(chuàng)建“國家文明城市”為契機，深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設和農(nóng)村社區(qū)試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發(fā)展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動，建設文明溫馨家園。加快民族地區(qū)發(fā)展。深入開展雙擁共建活動，全力奪取“全國雙擁模范城”七連冠。

8、加強和改進政府工作，建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府

積極開展“黨建引領提升年”活動，加強政府自身建設。努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發(fā)展的能力。推動國務院《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》有關支持柳州發(fā)展的政策盡快落實。切實抓好經(jīng)濟社會重大問題的前瞻性研究，精心編制“十二五”規(guī)劃。進一步健全行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作。

進一步提升公共服務水平。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，確保政府工作高效運轉，確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設。建立健全城區(qū)政務服務體系，完善城區(qū)便民服務功能。提高政務服務效率。

加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，切實加強與政協(xié)的聯(lián)系，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推進依法治市，創(chuàng)建法治城市。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，不斷健全基層群眾依法自治機制。

■第四部分）愿景2010

“四個非常”促“七個提升”

今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；財政收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

第四篇：柳州市市情

柳州市市情及特點

柳州，又稱“龍城”，是一座具有２１００年歷史的古城，是廣西壯族自治區(qū)的直轄市，轄六縣四區(qū)（柳江縣、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水縣和三江縣，城中區(qū)、柳北區(qū)、魚峰區(qū)和柳南區(qū)），總面積1.86萬平方公里，總人口369萬人，其中市區(qū)人口120萬人，是一個以漢族為主的多民族聚居城市，是廣西的僑鄉(xiāng)之一，是體操王子李寧、乒乓球世界冠軍謝賽克、奧運會冠軍陸永、江鈺源、著名文學家王拯和傳說中的歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)。近年來，柳州國民經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值900.6億元，人均GDP超過2萬元。2009年柳州工業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元。

柳州市位于廣西壯族自治區(qū)的中北部，地處北緯23°54′—26°03′，東經(jīng)108°32′—110°28′。東與桂林市的龍勝、永福和荔浦為鄰，西接河池市的環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣和宜州市，南界新設立的來賓市金秀瑤族自治縣、象州縣、興賓區(qū)和忻城縣，北部和西北部分別與湖南省通道侗族自治縣，貴州省黎平縣、從江縣相毗鄰。

柳州地處中亞熱帶向南亞帶過渡的季風氣候帶。夏長炎熱，冬短不寒，雨量充沛，光溫豐足，雨熱同季，無霜期長。垂直溫差大于緯度溫差。中、南部多年平均氣溫為20.6℃,而北部山區(qū)則在16.5℃之間。

柳州有土地資源５３萬公頃，森林５．３萬公頃，林木有杉、松、樟、楓、荷木、香椿等數(shù)十種，有豐富的水電資源，已探明有開采價值的礦產(chǎn)有：錳、鋁、鎢、鎂、磷、硫、滑石、石膏、石灰石、大理石、重晶石和稀有金屬近３０種。柳州盛產(chǎn)大米、玉米、甘蔗、花生、木薯、油桐、麻類等糧食和經(jīng)濟作物，蔬菜有１２０多個品種，果類有柑、橙、柚、龍眼、梨、桃、李、柿、板栗、番石榴等２０多種。

柳州是中國西南的工業(yè)重鎮(zhèn)、是一座生機勃勃的工業(yè)名城。全市4家企業(yè)進入中國制造業(yè)企業(yè)500強，5家企業(yè)上市。目前已形成了以汽車、機械、冶金為支柱，化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系。“柳工”牌裝載機、“上汽通用五菱”汽車、“魚峰”牌水泥和“兩面針”牌牙膏等柳州工業(yè)產(chǎn)品馳名中外。柳州是中國唯一同時擁有四大汽車集團整車生產(chǎn)基地的城 1 市，是國家汽車零部件生產(chǎn)基地和國家汽車及零部件出口基地，今年全市的汽車產(chǎn)銷量將有望突破100萬輛。柳州鋼鐵產(chǎn)能達到1000萬噸，是中國華南和西南地區(qū)最大的鋼鐵基地。

柳州是一座底蘊深厚的歷史文化名城、中國南方人的祖先――“柳江人”的發(fā)祥地。柳州正式建制于2100多年前的西漢王朝，公元634年始稱柳州。唐宋八大家之一的柳宗元曾任柳州刺史。早年風靡一時的中國電影《劉三姐》就是在柳州彩調(diào)劇的基礎上改編而成。近年來，柳州所編演的大型民族音樂劇《白蓮》、《八桂大歌》，在中國享有極高的聲譽。柳州籍體操王子李寧在2008年北京奧運會上點燃開幕式圣火，陸永、江鈺源奪得兩枚金牌。

柳州是中國優(yōu)秀旅游城市，市區(qū)山環(huán)水繞，柳江蜿蜒穿過，“江流曲似九回腸”，展現(xiàn)出“世界第一天然大盆景”的風姿。柳州“山青、水秀、洞奇、石美、林茂、草豐”,“壯歌、瑤舞、苗節(jié)、侗樓”,簡約地概括了這座國家歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市的風情魅力所在。柳宗元詩中“嶺樹重遮千里目，江流曲似九回腸”，徐霞客筆下“千峰環(huán)野立，一水抱城流”，便是柳州城市風貌最為形象的寫照。柳州的北部地區(qū)和毗鄰的桂林市，共同構成享譽世界的大桂林旅游風景區(qū)。“柳州奇石甲天下”，被譽為“中華石都”。柳州是歌仙劉三姐的傳歌勝地，山歌文化源遠流長。三江程陽八寨風雨橋是人類木建筑藝術的精品，2008年被美國廣播公司評選為世界十大最壯觀橋梁之一。

柳州是一座重要的交通樞紐城市，是溝通西南與中南、華東、華南地區(qū)的鐵路中樞。柳州是國家一類口岸，是全國45個公路主樞紐城市之一；柳州白蓮機場達到國家4D級標準，已經(jīng)開通至北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)主要城市的航線，柳州距桂林兩江國際機場僅需一個半小時車程。目前柳州已形成集鐵路、公路、水路和航空于一體的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。

柳州是一座重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心。柳州素有“桂中商埠”之稱，自古以來就是周邊省區(qū)的重要商品集散地。目前已形成汽車及零部件、鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等大型批發(fā)市場。柳州食糖批發(fā)市場是全國最大的食糖實物交易市場，柳州食糖價是全國食糖行業(yè)的指導價。

柳州是一座適宜人居和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城市。近年來，柳州大力加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，已被國家環(huán)境保護部列為“環(huán)境保護模范城市”來建設。2008年柳州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98.4%。柳江河繞柳州市區(qū)流過，河水水質(zhì)是全廣西最好的。2006年溫家寶總理到柳州視察時，稱贊柳州“山清水秀地干凈”，把柳江河稱為“廣西最大的品牌”。

柳江河不僅水質(zhì)很好，而且形狀也奇特，象英文的字母“U”字，把柳州城市環(huán)繞起來，“城在山水園林中，山水園林在城中”這句口號簡潔生動地概括了柳州市特有的城市景觀，如果您站在馬鞍山頂上就可以真切地感受到這一點，一江碧水蜿蜒繞城而過，形成一個天然大盆景。溫家寶總理來柳州考察時曾贊揚柳州“山清水秀地干凈”，這樣的景觀在全國來說都是數(shù)一數(shù)二的。

柳州市正在打造“百里柳江”景觀，將把沿江生態(tài)景觀廊道建設作為城市旅游功能建設的重要突破口，重新展示江水環(huán)繞的壺城特色。景觀帶將充分利用沿江兩岸城市景觀和田園風光，利用柳州紅花河水電站蓄水后形成的寬闊江面和穩(wěn)定水位，建設開發(fā)出一條集現(xiàn)代城市風貌、歷史文化、民俗風情、水上休閑、生態(tài)環(huán)境為一體的百里柳江觀光景觀帶。景觀帶將分為4個主題來打造開發(fā)：以東門城樓為中心，沿柳江向兩邊延伸到鷂鷹洲和蘿卜洲的古城風貌景觀帶；從蘿卜洲頭到河東大橋沿江的現(xiàn)代都市景觀帶；從環(huán)江村到三門江林場，再到洛維園藝場的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀帶；從柳城鳳山到鷂鷹洲柳江兩岸的都市外圍田園風光帶。柳江截流蓄水后，從紅花電站壩址到新圩上游總共長108公里的范圍，形成一個比較平緩的水面，柳江水面豁然開朗，堤下一泓碧流，北岸的柳蔭呈水天一色，南岸的“外灘”更加惟妙惟肖，龍城呈現(xiàn)出一派“柳江出平湖”的妖嬈景色！柳州老八景中的“東臺返照”、“龍壁回瀾”將在平緩江面的映襯下更為突出。乘坐游船沿江而下，4個景觀帶將會象電影膠片一般徐徐呈現(xiàn)，連綿百里，氣勢磅礴，好似一部精美的大型風光系列片。

柳江河長年水量豐沛，已成為開展水上運動的最佳水域，2009年，在美麗的柳江河上舉行了F1摩托艇世錦賽和中華龍舟大賽總決

第五篇：學習柳州市中醫(yī)院

學習柳州市中醫(yī)院、消化科專科建設的體會

自2006年中管局指定柳州市脾胃病科為中醫(yī)專科建設培訓基地，已承辦了五期“全國中醫(yī)專科建設團隊特訓班”，六期“中醫(yī)專科建設研討會”，2010年又被評為國家中管局優(yōu)勢學科臨床培訓基地。兩年來，科室接受國內(nèi)外參觀學習團隊600余個，被同行稱之為中醫(yī)專科發(fā)展的“消化模式”，在區(qū)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。全國多家醫(yī)院已紛紛效仿該模式組建科室，對各省市專科建設起到了積極的促進和推動作用。

下面是摘自衡水市中醫(yī)院官網(wǎng)上一篇關于來我科學習心得的文章：

關于柳州市中醫(yī)院消化科學科建設的觀察和思考

副院長倪嘯塵

按:2011年8月，受醫(yī)院委派，到廣西柳州市中醫(yī)院就專科建設工作調(diào)查學習。期間，對該院消化科的成長和運行模式進行了深入了解，對專科建設工作有了新的認識、觀念和思路。

一、背景資料

柳州又稱龍城，是廣西重要的區(qū)域中心城市，廣西工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬平方公里，總人口364萬，流動人口59萬，市區(qū)人口102萬。市區(qū)內(nèi)共有人民醫(yī)院、工人醫(yī)院、柳鐵醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院等九家三級甲等醫(yī)療機構，醫(yī)療市場特點：社會經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越，百姓保健就醫(yī)意識較強，中醫(yī)氛圍濃厚，醫(yī)療資源競爭激烈。

柳州市中醫(yī)院創(chuàng)建于1956年，是一所集醫(yī)療、科研、教學于一體的綜合性“三級甲等”中醫(yī)院。骨傷科、脾胃病科是國家級重點專科。醫(yī)院開設床位1000張，病床使用率120%左右，年出院病人2.8萬人次，年門診量近80萬人次，現(xiàn)有員工1300人，其中高級醫(yī)療技術人員95人，中級280人，博士12人，碩士76人，廣西名老中醫(yī)4人，廣西名中醫(yī)7人。

二、柳州市中醫(yī)院消化科學科建設情況

柳州市中醫(yī)院消化科目前開放門診四間，年門診量10萬余人次。開設肝膽、胃腸兩個病區(qū)和外治、內(nèi)鏡診療兩個中心。病區(qū)編制床位80張，2011年1—8月份床位使用率150%，2010年出院病人4000余人次，科室職工80人，醫(yī)生44人，護士33人。其中副高以上職稱11人，醫(yī)學博士6人，醫(yī)學碩士20余人。現(xiàn)承擔國家級科研項目2項、省部級科研項目5項、市局級科技立項14項，已獲省級科技成果獎1項，市級科技成果獎3項。

外治中心占地面積1000平方米，治療床位100張，下設健康檔案管理中心、治未病外治室、小針刀治療室、周易象數(shù)治療室。開展國內(nèi)獨樹一幟“十大類”、四十三項中醫(yī)外治療法，年收治病人10萬人次。

內(nèi)鏡診療中心設4個檢查室，電子內(nèi)鏡主機4臺，各種電子內(nèi)鏡30個，可同時進行電子放大胃鏡和結腸鏡、雙氣囊電子小腸鏡、超聲內(nèi)鏡等檢查與治療。

三、對柳州市中醫(yī)院消化科的觀察與認識

1.人才眾多，人心思齊

經(jīng)過十年的磨礪提升和人才引進，形成了以廣西名中醫(yī)、學科帶頭人謝勝（現(xiàn)任副院長）為龍頭，稅典奎、周曉玲等管理型專家挑梁，張云波、張志杰、趙正孝等青年專家擔綱，馬高峰、肖文勝、張越、徐信山等高學資新銳成網(wǎng)，知識結構合理、凝聚力、創(chuàng)新力與學習力俱強的專科團隊。

2.經(jīng)營管理意識超前

學科帶頭人能夠適應和把握當前醫(yī)療市場的變化，能夠預測和把握未來較長時間醫(yī)療市場的變化趨勢和規(guī)律。團隊有明確的規(guī)劃目標：新項目開展、新技術引進、自我調(diào)整和改進措施、經(jīng)營收入目標等等；有清晰的分工：學科帶頭人抓決策、抓方向、抓創(chuàng)新，副主任抓行政管理、抓醫(yī)療質(zhì)量、抓分配獎懲，護士長抓護理質(zhì)量、抓服務、抓消耗控制；有合理的分配制度：醫(yī)院和科室薪金分配奉行按勞分配、按貢獻分配原則，成熟統(tǒng)一、步子穩(wěn)、力度大，充分引導和調(diào)動團隊成員積極性。

3.中醫(yī)文化氛圍濃厚

柳州市、中醫(yī)院以及消化科處處洋溢著濃厚的中醫(yī)文化氣息。每名成員都熟讀《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《傷寒論》等中醫(yī)經(jīng)典；治療原則、溝通交流、宣傳標識等滿布中醫(yī)符號，患者進入后，自然而然地被強烈的中醫(yī)“氣場”感染和征服。

4.溝通交流能力超強

消化科團隊善于在觀察病人形象氣質(zhì)后，因人而異地確定溝通方式，取得良好溝通效果。以副主任周曉玲查房時的溝通為例：表情坦然自信，語速不疾不徐，聲音不大但清晰入耳；肢體語言多，對病人用拍肩、拍腹、拍手的小幅度動作接觸；對年長病人用阿姨、老人家、老爺子等稱謂，自然親切，拉近距離，增加信任。為提高團隊整體溝通能力，安排新進職工跟隨資深醫(yī)生學習領悟溝通技巧，短則三個月，長則半年，合格為止。

5.效率驚人

因為病人多，工作量大，消化科團隊形成“中醫(yī)思維，西醫(yī)作風”風格，完全顛覆中醫(yī)的“慢郎中”形象。應診速度奇快。以學科帶頭人謝勝為例：8月17日，共接診140多個門診病人。他個人的單天診療最高紀錄是181個病人。而隔壁的周曉玲副主任僅當天上午就診治了近百名患者。這個速度，這種工作量，之前聞所未聞。

6.療效確切，患者認可

消化科團隊對中醫(yī)、西醫(yī)在臨床中的作用和結合有清醒認識和準確把握，主張“讓中醫(yī)文化擁抱現(xiàn)代醫(yī)學技術，建立在中醫(yī)辨證思維指導下的中西醫(yī)結合診療體系，形成品牌特色。”。診療手段科學、嚴謹、成熟、有效。本地患者趨之若鶩，江浙川陜慕名而來，門診住院人滿為患。

四、分析與思考

1.外因作用

柳州市優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境、濃厚的中醫(yī)氛圍、百姓積極的醫(yī)療保健意識；新農(nóng)合門診報銷政策；醫(yī)保、新農(nóng)合中醫(yī)治療手段傾斜政策。

2.學科帶頭人在團隊中的關鍵作用

（1）敏銳的洞察力和判斷力。十年前，從事一般內(nèi)科工作的謝勝覺著發(fā)展受限，便向院長請纓籌建脾胃病科，申請30張床位，承諾三個月收滿病人。他做到了。科室籌建時團隊尚未形成，其他成員發(fā)揮作用有限。謝勝當年創(chuàng)業(yè)的艱難可見一斑。

（2）團隊成員出色的執(zhí)行力源于學科帶頭人出色的感召力和凝聚力，而感召力和凝聚力，又源于學科帶頭人襟懷坦蕩、目光高遠的個人魅力。比如因才任用，權力下放，努力讓團隊骨干體現(xiàn)個人存在價值。

（3）實踐和進取精神。謝勝善觀察，肯思考，勇于實踐。他會對中醫(yī)某流派診療手法傾注時間精力進行實踐，觀其療效，知其長短，而后定揚棄。跟隨他出門診期間，發(fā)現(xiàn)他給病人開方后，往往輔以牛肉、蔥白、生姜、豬腰、醋等，開始有些不以為然，后來知道，他是循南梁名醫(yī)陶弘景之道，并進行了長期比較體驗；他給病人開中藥，會根據(jù)病人體質(zhì)辨證情況擬定服藥時間，經(jīng)過對比觀察，效果明顯。這是據(jù)《傷寒論》“太陽病欲解時，從巳至未上；陽明病欲解時，從申至戌上；少陽病欲解時，從寅至辰上；太陰病欲解時，從亥至丑上；少陰病，欲解時，從子至寅上；厥陰病欲解時，從丑至卯上”之論。看似任意，實甚嚴謹。消化科在廣西率先開展的干細胞移植技手術，亦是是團隊實踐和進取精神的體現(xiàn)，不再贅述。可以用十六個字總結謝勝行醫(yī)特點：經(jīng)典為基，辨踐為本，不拘學派，不畏權威。

3.中醫(yī)文化是中醫(yī)醫(yī)院的核心競爭力

中醫(yī)文化的核心是養(yǎng)生文化，是治未病。以中醫(yī)“治未病”思想指導學科發(fā)展，以重視經(jīng)典理論為基礎，全體員工學習、應用與傳播中醫(yī)文化，營造良好的中醫(yī)文化氛圍。按照待辦事物四象限劃分法，屬于不緊急但重要的事，是真正的要事。這個問題一旦解決，中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展和專科建設的各種困難會迎刃而解。我們談中醫(yī)文化建設，就必須要懂得，真正的醫(yī)院中醫(yī)文化，不是體現(xiàn)墻壁上、牌匾上、屏幕上、報紙上，而是體現(xiàn)在員工的一舉一動、一言一行上。

4.溝通交流能力非常重要

高度重視醫(yī)患溝通，高度重視患者對治療方案的理解和接受，換來的是患者的高度信任。俗語講，信則有，不信則無，我們要認識到，溝通交流不單是一個改善醫(yī)患關系的手段，它直接影響到我們的臨床治療效果。另外，良好的溝通交流能力還能減少和避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

5.科學安排、良好溝通和出眾業(yè)務能力保障驚人效率

消化科團隊如此快的診療速度，如何保證診療效果？這是許多人心中的一個疑問。

（1）專家門診由主診醫(yī)生、一名護士和兩位輔診醫(yī)生組成。護士在診室門口一側，主要負責就診排序、劃分復診、初診患者和一般服務工作；主診醫(yī)生接診復診患者和經(jīng)過初步處理的初診患者，作出診斷，確定治療方案；一名輔診醫(yī)生坐在主診醫(yī)生一側，負責登記、叮囑患者飲食和其他注意事項、解答患者咨詢；另一名輔診醫(yī)生坐在主診醫(yī)生身后診桌，負責初診患者接診、初步處理和其他事務性工作。通過合理分工，將主診醫(yī)師最大限度從應診次要事務中解放出來。

（2）消化科團隊具有極其出色的溝通能力，根據(jù)不同病人，采用不同交流語言

和方式，話不多但點中病人心理，病人對他們極度信任，言聽計從，無形中縮短接診時間。

（3）他們熟讀《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《傷寒論》等中醫(yī)經(jīng)典，并具有豐富的臨床經(jīng)驗，診斷完畢給病人開方時往往以傳統(tǒng)經(jīng)方驗方和自己的一些驗方為藍本，在此基礎上，根據(jù)對患者個體體征辯證的情況，調(diào)整藥劑和藥量。減少工作量，診療速度自然加快。

6.療效是第一追求，是提高病人滿意度的根本所在所謂的國家或省級重點專科，指的是醫(yī)療技術能吸引相應區(qū)域的就診病人。沒有治療效果、沒有病人的重點專科，毫無意義。誰的治療效果好，患者就會對誰買賬，就會“用腳投票，走到你的醫(yī)院里來，走到你的科室里來”。我們需要學者、需要專家，但是，我們更需要能夠學以致用、研以致用，并具有出色經(jīng)營管理能力的學科帶頭人。因為后者更能創(chuàng)造社會價值。

7.如何建設我們的脾胃病專科

（1）團隊組建。學科帶頭人必須培育和擁有創(chuàng)業(yè)激情、積極心態(tài)，堅決消滅“無欲貌”。在團隊成員選擇方面，醫(yī)院給予學科帶頭人絕對權力，優(yōu)中選精，寧缺毋濫。

（2）醫(yī)院在硬件、軟件方面給予最大限度的戰(zhàn)略優(yōu)先。

（3）脾胃病科要真正解放思想，在人事分配獎懲方面出臺革命性措施，以體現(xiàn)勞動價值為原則，摸索制定客觀具體的執(zhí)行標準，以經(jīng)濟收入為杠桿，撬動科室發(fā)展。

（4）脾胃病科應從門診入手，輔以學校、社區(qū)宣傳活動補充，針對脾胃學科特點，堅定“治未病”的診療思路，努力擴大門診量和社會影響度，步步為營，逐步吸引住院病源。

我科與180骨科比

優(yōu)勢：我們醫(yī)院年輕醫(yī)生精力旺盛；年輕醫(yī)生好學肯干，手術開展多樣，費用便宜，距離近，服務態(tài)度好；180醫(yī)院老牌醫(yī)院平臺高、底子后、群眾中聲望高

劣勢：我們平臺低、群眾中聲望不高，年輕醫(yī)生群眾中威信不夠，技術低，群眾不會主動來我科室就診；180醫(yī)院業(yè)務繁忙精力有限，沒有手外專科，顯微外科手術開展少，費用高

機遇：我院醫(yī)院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療，院領導及社區(qū)服務部支持

威脅：機器改進、安全性能好，病人來源減少，病人期望值高。

我科與殘聯(lián)及仁福醫(yī)院比

優(yōu)勢：我院平臺高，科室齊全，費用低，群眾中聲望高，費用便宜，科室人員為執(zhí)業(yè)醫(yī)師，住院環(huán)境好；殘聯(lián)及仁福醫(yī)院給廠家回扣拉病人，服務態(tài)度好，開展手術多樣。

劣勢：我院無給廠家回扣，管理不愛帶病人來，服務態(tài)度差，技術不比別人好；殘聯(lián)及仁福醫(yī)院部分醫(yī)生為無證行醫(yī)，科室不齊，費用高（亂收費），群眾中聲望低，環(huán)境差。

機遇：我院醫(yī)院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療，院領導及社區(qū)服務部支持

威脅：機器改進、安全性能好，病人來源減少，多家醫(yī)院的競爭

我們科室是在夾縫中生存，一定要善待每一個病人，提高服務態(tài)度，優(yōu)化就醫(yī)流程趕超殘聯(lián)及仁福醫(yī)院，將院領導及社區(qū)服務部支持，我院醫(yī)院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療的機遇轉化為我們的優(yōu)勢，通過科室的進一步發(fā)展，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，技術上及群眾中的聲望趕超180醫(yī)院，爭取占領泉州的制高點