第一篇:2016年柳州市政府工作報告(全文)
2016年柳州市政府工作報告(全文)
2016年柳州市政府工作報告(全文)
——2016年1月19日在柳州市第十三屆人民代表大會第八次會議上
市長吳煒
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年,面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,我們堅決貫徹落實總書記系列重要講話精神,認真落實中央、自治區(qū)、市委關于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的各項決策部署,努力化解經(jīng)濟下行壓力,積極應對挑戰(zhàn),保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2311億元,增長8.0%;工業(yè)總產(chǎn)值4573億元,增長4.0%;固定資產(chǎn)投資2048億元,增長16.0%;財政收入343.8億元,增長8.6%;社會消費品零售總額940億元,增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29362元,增長10.0%;農(nóng)民人均純收入9553元,增長11.0%。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%,居民消費價格指數(shù)全年累計上漲1.7%。
經(jīng)濟基本面保持穩(wěn)定。工業(yè)結構調(diào)整取得實效,財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金達6.5億元,完成更新改造投資1058億元,增長15%。汽車工業(yè)產(chǎn)值2082.6億元、產(chǎn)量229.1萬輛,城市汽車產(chǎn)量占全國比重達9.7%,排名由全國第5位上升到第3位;冶金、機械工業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結構,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元,億元以上工業(yè)企業(yè)達429家。柳東新區(qū)成為廣西首個產(chǎn)值超千億元開發(fā)區(qū),河西工業(yè)園區(qū)成為廣西第八個自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),柳江縣新興工業(yè)園列為自治區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展試點園區(qū),鹿寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為廣西工業(yè)園區(qū)“兩化”融合試點,園區(qū)工業(yè)集中度達61%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,柳江荷塘月色、鹿寨呦呦鹿鳴、三江布央茶產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)通過自治區(qū)級驗收,落久水利樞紐工程動工建設,實施7萬畝“雙高”糖料蔗基地建設。“倍增計劃十大產(chǎn)業(yè)工程”完成創(chuàng)建特色種植業(yè)基地54萬畝、農(nóng)業(yè)觀光旅游村(園)35個、萬元示范村100個、十萬元示范農(nóng)戶500戶。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度加大,融安金桔入選2015中國果品區(qū)域公用品牌50強。養(yǎng)殖業(yè)加快規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達54%。“美麗柳州·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設扎實推進,53個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范村屯治理成效明顯,303個自治區(qū)級綠化示范村屯建設扎實推進,鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展,服務業(yè)實現(xiàn)增加值828.6億元,增長12.0%,增速比上年提高2.5個百分點。萬達廣場、窯埠古鎮(zhèn)、風情港等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè),新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(一期)投入運營,鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產(chǎn)業(yè)園被評為全區(qū)示范物流園區(qū)。
“電商柳州”穩(wěn)步實施,新增電商企業(yè)266家,全市電子商務交易額444.9億元,增長31.5%;柳州螺螄粉借助電商平臺發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè),成為廣西最熱電商產(chǎn)品和廣西最具影響力十大特產(chǎn)之一;柳城縣被評為國家電子商務進農(nóng)村示范縣。金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,新增各類金融機構5家,小額貸款公司實現(xiàn)縣域全覆蓋,設立了廣西首家城商行小微企業(yè)金融服務中心;在全區(qū)率先成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資性擔保有限公司,搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易和新農(nóng)村建設投融資擔保平臺;銀行業(yè)本外幣存、貸款余額分別為2822.7億元和2051.4億元,均位居全區(qū)第二。旅游名城建設深入推進,融水縣、三江縣積極創(chuàng)建廣西特色旅游名縣,鳳凰河生態(tài)旅游度假區(qū)成為國家4A級旅游景區(qū),全市旅游總收入280億元,增長20%。
城市綜合功能不斷完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全國建制鎮(zhèn)示范試點。湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造完成,柳州站站房擴建工程、柳州東站還建等項目開工建設,柳州至武宣高速公路建成通車,白蓮機場航站樓及配套設施擴建、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道進展順利,廣雅大橋、柳鐵中心醫(yī)院1號住院樓榮獲國內(nèi)建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽獎———“魯班獎”。打擊“兩違”的“風暴行動”和市容環(huán)境綜合整治“百日大會戰(zhàn)”有效開展。“生態(tài)花園·五彩畫廊”工程進展順利,城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)建成使用,市區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮年均值穩(wěn)定在國家二級標準,可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)均值分別下降23.9%和25.4%,柳江河飲用水保護河段繼續(xù)保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標準。全面完成自治區(qū)下達的“十二五”節(jié)能減排目標任務。
民生保障力度加大。為民辦十件實事全面完成。市本級財政用于民生支出102.1億元,占一般公共預算支出的77.3%。推進精準扶貧,落實財政專項扶貧資金2.2億元,7000多名干部進駐村屯,精準識別到村到戶到人,全年實現(xiàn)5萬貧困人口脫貧。保障性安居工程實物建房開工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。農(nóng)村危房改造開工21397戶,竣工12414戶。
投資400萬元為北部三縣25.6萬戶農(nóng)房購買保險,受損農(nóng)房獲得理賠金額484.3萬元。市區(qū)城市低保標準由每人每月390元提至480元,市區(qū)農(nóng)村低保標準由每人每年2400元提至3000元。
居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老覆蓋全部城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū),為8萬多名高齡老人發(fā)放高齡補貼。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。“文化惠民”成果豐碩,新排精品大劇《侗寨人家》成功展演,新建84個村級公共服務中心,188個行政村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)。教育資源進一步優(yōu)化,創(chuàng)建自治區(qū)多元普惠幼兒園108所,開展市區(qū)學校義務教育段學區(qū)制辦學改革探索,推進名校教育集團化,取消公辦普通高中招收擇校生政策和“三限”政策。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,大力推行分級診療機制,全面實行藥品零差率銷售,異地就醫(yī)廣西區(qū)內(nèi)實現(xiàn)結算“一卡通”。誠信計生實現(xiàn)全覆蓋,出生人口性別比控制在合理區(qū)間。
“平安柳州”建設深入開展,迅速偵破柳城“9·30”爆炸案,穩(wěn)妥做好善后工作。深入創(chuàng)建全國文明城市,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。積極開展“雙擁”共建,支持國防和軍隊建設,開展紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動,國防教育、優(yōu)撫安置等工作持續(xù)加強,軍政軍民關系進一步密切。
政府自身建設不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育,政風行風進一步好轉。做好“簡政放權、放管結合”,優(yōu)化行政審批體制,實施“簡政惠民、優(yōu)化服務”為主題的“八個一”綜合改革試點,在全區(qū)率先成立市行政審批局,由一枚行政審批專用章取代35個部門、單位原82枚行政審批章。堅持依法行政,建設法治政府,出臺《柳州市推行政府部門權力清單的實施意見》,成立政府法律顧問室,執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。法治柳州建設卓有成效,法制宣傳深入開展,“六五”普法圓滿完成。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理市人大代表議案3件、建議131件,辦結率100%,滿意率98.4%;市政協(xié)委員提案183件,辦結率100%,滿意率100%。
五年來,全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得了新成績,實現(xiàn)了“十二五”的順利收官。
(一)經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。
“十二五”期,全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.7%,固定資產(chǎn)投資年均增長21.8%,財政收入年均增長11.3%,社會消費品零售總額年均增長14.4%。工業(yè)發(fā)展繼續(xù)領跑全區(qū),經(jīng)濟總量大幅提升,在廣西發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。
(二)產(chǎn)業(yè)轉型升級進入新階段。
三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,服務業(yè)增加值年均增長10.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%;更新改造投資累計完成4057.6億元,是“十一五”時期的4倍。工業(yè)不斷做大做強做優(yōu),服務業(yè)比重持續(xù)提升,農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。柳州被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,城鎮(zhèn)化率由2010年的55.1%提升到62%左右,市區(qū)建成區(qū)面積由135.06平方公里擴增至183.92平方公里。
“綠滿龍城”工程、“生態(tài)花園·五彩畫廊”花園城市建設成效明顯,森林覆蓋率由2010年的63.2%增長為64.9%,城市建成區(qū)綠地覆蓋率由40.4%提高到43.2%,人均公共綠地由10.1平方米增加至12平方米。
“十二五”時期農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設累計完成投資10.4億元和25.1億元,分別是“十一五”時期的3.6倍和2倍,解決了89.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題;建設農(nóng)村公路2793公里,新增通瀝青(水泥)路行政村277個。
(四)全面深化改革取得新進展。
深化國資國企改革,國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值,市屬國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量是2010年的5.6倍,凈資產(chǎn)是2010年的6.7倍。新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點扎實開展,建立PPP項目儲備庫并逐步向社會發(fā)布。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作,農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權流轉面積50萬畝。全面推行注冊資本認繳登記制度和“三證合一”等工商登記制度改革,全市新設立企業(yè)14951戶,增長111%。金融領域改革不斷深化,“十二五”期末銀行業(yè)本外幣存、貸款余額分別是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍,全市金融機構達82家、新型金融組織65家、上市企業(yè)16家,提前兩年完成自治區(qū)下達的企業(yè)上市目標任務。文化、教育、衛(wèi)生、財稅等領域改革統(tǒng)籌推進,經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新活力。
(五)開放合作實現(xiàn)新拓展。“十二五”時期共引進市外境內(nèi)到位資金2832億元,實際利用外資18億美元,分別是“十一五”時期的2.2倍和2.6倍。積極融入國家“一帶一路”和珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,柳州保稅倉申報成功,上汽通用五菱、柳工等企業(yè)加快在國內(nèi)外設立生產(chǎn)基地。連續(xù)成功舉辦五屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。國家汽車及零部件出口基地出口增幅全國排名第一。
全市對外投資位居廣西首位。
(六)人民生活水平獲得新提升。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為10.6%和14.1%。“十二五”期累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬人、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)29.3萬人。“文化建設十大工程”加快推進,柳州工業(yè)博物館成為文化新地標,成功打造“中外優(yōu)秀劇目月月演”等文化惠民平臺,文藝佳作不斷涌現(xiàn),國際水上狂歡節(jié)、國際奇石節(jié)、世界水上極速運動大賽成為國內(nèi)外有影響力的特色文化品牌。市區(qū)義務教育均衡發(fā)展學校基本建設三年攻堅規(guī)劃新建、改建學校24所,已竣工12所,規(guī)劃62個擴建項目已竣工47個,新增班級859個,全面推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造,學前教育三年毛入園率76%、義務教育鞏固率97%、高中階段教育毛入學率92%。
改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程累計投入105億元,惠及97家改制企業(yè)和1.3萬戶職工家庭,棚戶區(qū)改造任務超額完成。累計完成8.57萬戶農(nóng)村危房改造。連續(xù)十一年上調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。民生和社會事業(yè)持續(xù)改善,社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去五年,全市人事、編制、外事、僑務、口岸、工商、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災、社會科學等各項工作都取得了新的成績,作出了新的貢獻。
各位代表,五年的成績來之不易。2016年柳州市政府工作報告(全文)2016年柳州市政府工作報告(全文)。
這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及市委正確領導的結果,是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下的良好基礎和全市各族人民精誠團結、艱苦奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內(nèi)外所有關心和支持柳州發(fā)展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素影響,柳州經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較為突出,主要是:經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素增多,穩(wěn)增長壓力很大;產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低,新的增長點尚未形成;自主創(chuàng)新能力有待提升,創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎還不牢固;環(huán)境治理任務較重,大氣和水污染問題時有發(fā)生;公共服務水平仍需不斷提高,脫貧攻堅任務還很艱巨;轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務依然繁重。
對此,我們將不斷改進和提升政府工作水平,采取更有針對性的舉措認真加以解決。
二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務
“十三五”時期,是柳州在全區(qū)率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)期,是打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市的關鍵期,更是奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級,城市轉型”新跨越的攻堅期。這五年的發(fā)展,對柳州的未來至關重要。剛剛結束的中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議,為柳州新發(fā)展描繪了美好藍圖。我們要認真貫徹中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議精神,準確把握柳州所處的歷史方位和階段性特征,準確把握新常態(tài)下的新趨勢新特點,奮力走出一條具有柳州特色的發(fā)展道路。
“十三五”時期柳州發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞自治區(qū)黨委十屆六次全會部署和“兩個建成”奮斗目標,堅持發(fā)展第一要務,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念,深入實施“實業(yè)興市,開放強柳”戰(zhàn)略,充分發(fā)揮實業(yè)引擎和開放引擎作用,加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,全面加快結構調(diào)整和轉型升級,進一步做強產(chǎn)業(yè)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境、做大城市,力爭在全區(qū)率先全面建成小康社會,建設廣西構筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節(jié)點,打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚的西江經(jīng)濟帶龍頭城市。
根據(jù)《中共柳州市委員會關于制定柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,市人民政府在廣泛征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員、各縣區(qū)各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上,制定了《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,整個起草過程充分體現(xiàn)了科學決策和民主決策的要求,是集體智慧的結晶。
《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞主題、突出主線,提出經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明四大類31項主要目標,其中約束性15項、預期性16項。明確了“十三五”期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%,經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)水平,提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%,財政收入年均增長8%,固定資產(chǎn)投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長10%;城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長,提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標。這些目標體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結構、速度的統(tǒng)一,體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的統(tǒng)一,體現(xiàn)先行先試與可行可為的統(tǒng)一,經(jīng)過全市人民共同努力是可以實現(xiàn)的。
《規(guī)劃綱要(草案)》分7篇27個章節(jié),提出了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務,歸納起來有以下幾個方面:(一)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,全面推進實業(yè)興市。著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,打造公共創(chuàng)新平臺,構建金融科技融合體系,積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)。著力優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,構建“一圈兩核三片”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,努力把柳州建成國家重要的先進制造業(yè)基地。著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“二圈七帶四區(qū)”總體布局,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設,不斷拓展農(nóng)民增收渠道;著力提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),實施服務業(yè)發(fā)展十大工程,打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務中心,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游協(xié)調(diào)、結構合理的現(xiàn)代服務業(yè)體系,到2020年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%。
(二)實施開放發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進開放強柳。以拓展對外交通新格局、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴大對外開放合作為重點,進一步擴展區(qū)域發(fā)展空間,不斷構筑對外開放合作新優(yōu)勢。主要任務是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,建設成為全國重要的綜合交通樞紐;積極參與珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā),構建全方位對外開放新格局;堅持“引進來”與“走出去”,全面提升開放型經(jīng)濟水平。
(三)實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進新型城鎮(zhèn)化。實施新型城鎮(zhèn)化建設行動計劃,打造“一圈一帶四軸”城鎮(zhèn)空間組織結構和柳來、柳桂經(jīng)濟發(fā)展帶城鎮(zhèn)群。深入推進“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設,完善農(nóng)村基礎設施與社會服務體系。進一步提升城市綜合服務功能,加快打造現(xiàn)代都市經(jīng)濟圈。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.7%,把柳州建設成為市區(qū)建成區(qū)面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭城市。
(四)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,打造美麗柳州新形象。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實施“生態(tài)柳州”建設工程,加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市;大力推進清潔生產(chǎn)工作,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市;推動綠色發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。
(五)實施共享發(fā)展戰(zhàn)略,提升幸福柳州新水平。重點實施脫貧攻堅“十大行動”,打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn),2019年前確保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧銷號,融水、三江、融安三個貧困縣和313個貧困村全部摘帽出列。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和提高社會保障行動計劃,增強文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力,讓人民群眾在共建共享中擁有更多獲得感。
(六)全面強化規(guī)劃保障,奮力實現(xiàn)“十三五”藍圖。全面推進深化改革,重點推進行政體制、國資國企、農(nóng)村產(chǎn)權制度、戶籍制度以及市場體系、新型城鎮(zhèn)化投融資機制、財稅體制等領域改革,加快構建現(xiàn)代金融服務體系,鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。全面推進“法治柳州”建設,完善立法體制機制,加快法治政府建設,健全社會信用體系。通過明確政府職責,科學引導社會資源,動員全社會力量保障綱要順利實施。
各位代表,柳州“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就,目標已經(jīng)明確,關鍵在于落實。我們將在市委的正確領導下,與全市各族人民一道,同舟共濟、萬眾一心,一步一個腳印把規(guī)劃落實到具體項目、具體工作上,不斷克服前進中的困難,不斷增創(chuàng)發(fā)展中的新優(yōu)勢。
我們堅信,經(jīng)過全市人民的團結奮斗,柳州的明天一定會更加美好!
三、2016年的主要目標與重點工作
2016年是“十三五”的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作,意義重大。
今年柳州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%,固定資產(chǎn)投資增長14%,財政收入增長7%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。
對于以上預期目標,主要出于以下幾方面因素考慮:一是充分考慮到發(fā)展面臨的形勢和壓力。當前,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,截至去年12月全國工業(yè)品出廠價格(PPI已經(jīng)連續(xù)46個月下降;到去年12月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI為49.7%,連續(xù)5個月低于50%,說明制造業(yè)處于收縮空間,更深層次地反映出傳統(tǒng)行業(yè)、高耗能行業(yè)仍在深度調(diào)整之中。去年柳州鋼鐵、機械、化工三大行業(yè)產(chǎn)值比上年減少235億元,拉低全市工業(yè)產(chǎn)值增速5.5個百分點。今年這些行業(yè)下行趨勢仍比較明顯,所以我們面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴峻,穩(wěn)增長任務艱巨而繁重。二是充分考慮了市委“十三五”規(guī)劃建議提出經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)水平的要求,考慮了柳州要在全區(qū)率先全面建成小康社會,提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分結合柳州自身實際。制定“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%以上”目標,主要是與自治區(qū)增長7.5%~8%的預期目標保持一致,體現(xiàn)柳州必須為廣西經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻;制定“規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%”的目標,主要是考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難增多,我們要支持企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益,給企業(yè)轉型發(fā)展留足空間;制定“固定資產(chǎn)投資增長14%”的目標,就是要堅持把投資作為拉動經(jīng)濟增長最直接、最關鍵的手段,抓住自治區(qū)賦予柳州實施新型城鎮(zhèn)化綜合改革先行先試的機遇,加強基礎設施建設,推進城鎮(zhèn)化開發(fā),加快城市化進程,通過投資拉動經(jīng)濟增長;制定“財政收入增長7%”的目標,主要是考慮進一步提高財政的質(zhì)量,同時保證全市的民生保障支出與其他剛性支出。在實際工作中,我們將全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,真抓實干,力爭實現(xiàn)更好的結果,努力為“十三五”開好局、起好步。今年,我們將重點抓好以下工作:(一)大力開展實體經(jīng)濟發(fā)展年活動,提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。啟動新一輪技術改造,更新改造投資增長10%以上。汽車產(chǎn)業(yè)要力爭上汽通用五菱寶駿二期整車產(chǎn)能、東風柳汽乘用車發(fā)動機等項目建成投產(chǎn),提升汽車零部件系統(tǒng)化、模塊化、專業(yè)化水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快柳鋼冷軋汽車用鋼開發(fā),推動形成高附加值鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。機械產(chǎn)業(yè)要推進智能化、集成化、機電儀一體化改造,提升新產(chǎn)品和核心零部件研發(fā)制造能力,開工建設柳工智能化工廠升級改造等項目。用高新技術和先進實用技術改造升級食品、化工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步促進企業(yè)做強做優(yōu),財政安排支持企業(yè)發(fā)展資金比上年增長20%以上。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,扶持“專、精、特、新”中小微企業(yè)發(fā)展,力爭億元以上工業(yè)企業(yè)達440家。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新,編制《柳州智能制造2025》發(fā)展規(guī)劃,支持東風柳汽數(shù)字化生產(chǎn)制造流程管理集成平臺、柳鋼集團制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)等項目建設,實施上汽通用五菱新型SUV研發(fā)等技術創(chuàng)新項目。深入創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市、國家級創(chuàng)新型試點城市,爭創(chuàng)自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū),力爭新增10家國家級高新科技企業(yè)、2家自治區(qū)級工程技術研究中心,引進1家國家級專業(yè)研究機構。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)布局,構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合,大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè),加快上汽通用五菱新能源汽車、東風柳汽混合動力汽車研發(fā)生產(chǎn),實施一批市場前景好、自主創(chuàng)新能力強的項目,力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過11%。
抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持柳東新區(qū)申報成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū),加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園、柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。支持縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展,完善柳江縣河表工業(yè)片區(qū)、柳城縣工業(yè)區(qū)沙埔片區(qū)、融安縣廣西香杉生態(tài)工業(yè)園、柳北沙塘工業(yè)園(二期)等基礎設施,推進洛維中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、柳南科技型中小企業(yè)孵化園、柳江縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鹿寨縣中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設,不斷增強園區(qū)承載能力。
(二)大力開展重大項目建設年活動,擴大投資增強發(fā)展后勁狠抓重點項目建設。實施市級層面重大項目458項,年度計劃投資666億元,其中:新開工紅花樞紐二線船閘工程、鳳凰嶺大橋、柳化整體搬遷及技術改造等重大項目177個,竣工古償河水庫工程、環(huán)江濱水大道工程、西電東送500千伏桂中換流站工程等重大項目84個。加快桂林至柳州高速公路改擴建(柳州段)、柳東綜合交通樞紐、空港經(jīng)濟區(qū)等111個重大項目前期工作,篩選一批項目列入國家、自治區(qū)重點項目盤子,形成“開工一批、竣工一批、儲備一批”的良好態(tài)勢。
做好項目建設要素保障。創(chuàng)新融資方式,引入社會資本參與各類項目建設,鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等社會事業(yè)領域以及城鄉(xiāng)供水、污水處理、水利河道疏浚等基礎設施領域。優(yōu)先保障重點項目建設用地,最大限度挖掘土地潛力,提高土地利用效率。進一步落實項目建設主體責任,細化目標任務,強化考評督查機制,形成項目推進的強大合力。
加大招商引資力度。推動一批國內(nèi)外知名企業(yè)入柳,補強原有產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開展汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、新材料新能源等領域專題招商引資工作,重點抓好柳州電子信息產(chǎn)業(yè)園等招商項目落地建設。堅持以存量引增量,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,優(yōu)化外資結構,引進市外境內(nèi)資金增長7%以上,利用外資(全口徑)增長5%以上。
(三)大力開展精準脫貧推進年活動,保質(zhì)保量完成全年脫貧任務全面完成精準識別建檔立卡。用好精準識別成果,對貧困村貧困戶逐村逐戶建檔立卡,做到一村一冊、一戶一卡,構建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、屯五級扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng),全面掌握貧困村貧困戶基本情況和幫扶成效。
開展精準脫貧攻堅。實施“七個一批”精準幫扶措施,確保完成年度脫貧8.5萬人任務。啟動“基礎設施建設大會戰(zhàn)”,集中解決貧困地區(qū)路、水、電、房、網(wǎng)絡等瓶頸問題,年內(nèi)完成通村道路全部硬化、屯級道路硬化300公里、農(nóng)村危房改造1萬戶以上任務。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè),整合各類涉農(nóng)資金,將50%以上資金投入到貧困地區(qū),因地制宜推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進扶貧移民搬遷,制定好實施方案,有序推進分類搬遷,年內(nèi)完成農(nóng)村貧困人口搬遷7300人。
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推進金融扶貧工作,支持扶貧龍頭企業(yè)和貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,年內(nèi)金融扶貧貸款額度達2.6億元以上,比2015年翻一番,著力解決貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。
提高社會扶貧實效。引導企業(yè)(商會)開展“村企共建”“百家民營企業(yè)扶助百個貧困村”活動。2016年柳州市政府工作報告(全文)文章2016年柳州市政府工作報告(全文)出自wk-78500000562974.html,此鏈接!。開展“雨露計劃”教育扶貧培訓,落實適齡職教學生“一免一補一統(tǒng)籌”幫扶政策,確保每位建檔立卡貧困家庭上學子女得到政策資助。
(四)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),力爭新增3個以上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)通過自治區(qū)級驗收。確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,糧食種植面積保持在248萬畝以上。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展水果、桑蠶、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè),建設11萬畝“雙高”糖料蔗基地,推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,推進京東、農(nóng)村淘寶等農(nóng)村電商項目建設。
推廣運用農(nóng)機生產(chǎn),主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達57%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,促進農(nóng)業(yè)形成綠色安全生產(chǎn)。
加快城鄉(xiāng)一體化進程。完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng),力爭建成三江至柳州高速公路,實施羅城至洞頭(融水段)、國道321良口至梅林等國省道路網(wǎng)項目。
抓緊推進柳北沙塘、鹿寨寨沙等國家建制鎮(zhèn)試點,建設柳北片區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目,促進柳江、鹿寨與市區(qū)同城化發(fā)展,統(tǒng)籌柳江規(guī)劃建設,進一步拉開城市框架。推進北部四縣新型城鎮(zhèn)化建設,規(guī)劃三柳高速生態(tài)經(jīng)濟帶。
實施鹿寨江口及導江區(qū)域、太陽村鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)等控規(guī)編制,著力構建科學合理的新型城鎮(zhèn)化體系。
完善農(nóng)村基礎設施。做好落久水利樞紐工程移民安置和樞紐主體工程建設,加快推進洋溪水利樞紐工程前期工作。以土地流轉為基礎,實施“小塊并大塊”推動農(nóng)村土地整治,重點抓好高標準農(nóng)田建設,實施柳南區(qū)、柳北區(qū)等城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。
落實耕地占補制度,實現(xiàn)占用耕地占一補一;建立耕地保護共同責任機制,完成永久基本農(nóng)田劃定工作。扎實開展社會主義新農(nóng)村建設,投入4.26億元實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造工作,加快鄉(xiāng)土特色示范項目建設,扎實推進“四好”農(nóng)村公路建設。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。結合各縣優(yōu)勢及特點,實行錯位發(fā)展。柳江、鹿寨、柳城重點依托中心城市產(chǎn)業(yè)輻射,積極承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。北部三縣發(fā)展油茶、中草藥、竹木、林下種養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展民族特色旅游和觀光休閑旅游,讓“生態(tài)經(jīng)濟”“旅游經(jīng)濟”成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力。
(五)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,促進第三產(chǎn)業(yè)提速升級促進服務業(yè)集聚發(fā)展。啟動實施服務業(yè)發(fā)展十大工程,著力打造現(xiàn)代物流、汽車服務、專業(yè)市場、電子商務四大千億產(chǎn)業(yè)集群,重點推進廣西(柳鋼)大宗商品交易中心、廣西汽車服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園、快遞快運物流園等商貿(mào)項目建設。培育大型專業(yè)市場,加快毅德商貿(mào)城、新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(二期)等市場建設。繁榮河東、河南、河北三大商圈,推進華潤萬象城、柳南萬達廣場等城市綜合體建設。
發(fā)展河西商圈,建成金綠洲星光大道城市廣場。培育服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模上臺階,新增限額以上企業(yè)100家。
培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展科技服務、工業(yè)研發(fā)設計、檢驗檢測、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè);加快發(fā)展家政服務、社會養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”工程,重點發(fā)展“阿里巴巴·柳州”產(chǎn)業(yè)帶,壯大電子商務業(yè)。建設柳鋼工業(yè)品電商平臺、五菱汽車零部件電商平臺,積極發(fā)展跨境電商,促進桂中海迅、嘉航、城中三大電商園區(qū)集聚發(fā)展,著力打造國家級電子商務示范基地。實施農(nóng)村電商百店工程,支持京東等知名電商布局農(nóng)村市場。發(fā)展會展經(jīng)濟,建設國際會展中心(二期),辦好第六屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。鞏固房地產(chǎn)市場向好態(tài)勢,建立能夠滿足多層次需求的住房供應體系。大力發(fā)展特色餐飲業(yè),促進柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)標準化、品牌化、規(guī)模化。
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。堅持“引金入柳”,努力打造區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。探索企業(yè)存量資產(chǎn)證券化,逐步提高市屬國有資本證券化率。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,開展小額貸款保證保險試點。推進“政銀企”合作,建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,拓寬中小企業(yè)融資渠道。培育和支持企業(yè)上市,爭取3家以上企業(yè)在“新三板”掛牌。
鼓勵各縣設立“創(chuàng)業(yè)引導基金”,與金融機構共建農(nóng)村綜合金融服務中心。
探索設立風險補償基金,發(fā)揮市級風險補償資金作用,建立政府、銀行、擔保、再擔保四方風險分擔機制,防范和打擊非法集資,維護金融安全和社會穩(wěn)定。
加快旅游名城建設。推進元寶山—貝江旅游開發(fā),年內(nèi)實現(xiàn)華僑城開園,爭取百里柳江、程陽八寨創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。完善旅游信息、旅客集散中心等公共服務體系,加強旅游行業(yè)服務品牌建設,爭創(chuàng)國家旅游標準化示范縣。堅持“引客入柳”,擴大與高鐵沿線城市的旅游合作,做好境內(nèi)外重點客源市場營銷,全年旅游收入增長20%以上。
(六)培育發(fā)展柳州都市圈,建設生態(tài)宜居現(xiàn)代城市促進柳東新區(qū)優(yōu)化發(fā)展。完善柳東新區(qū)規(guī)劃體系,優(yōu)化新區(qū)資源配置,強化產(chǎn)業(yè)驅動、創(chuàng)新驅動、環(huán)境驅動和教育驅動,著力打造成為產(chǎn)城融合的新樣板。推進基礎設施互聯(lián)互通,建成柳東大道延長線,實施曙光大道三門江立交改擴建、北環(huán)高速連接線工程。完善新區(qū)供水、燃氣、污水處理等市政設施,推進教育、醫(yī)療、文化、公共交通、旅游、體育等公共服務設施建設,兒童醫(yī)院投入使用,進一步聚集新區(qū)人氣。
拓展對外交通網(wǎng)絡。推進柳州站站房擴建、柳州東站還建工程等項目,加快焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造,推進柳州至廣州鐵路(柳州段)、柳州至韶關鐵路等項目規(guī)劃落地建設。
加快柳州至梧州高速公路、柳州至南寧高速公路改擴建等項目建設。實施柳江Ⅱ級航道整治,建設官塘作業(yè)區(qū)一期工程和江口作業(yè)區(qū)一期工程,提升港口集疏運能力。完成柳州白蓮機場航站樓及配套設施擴建工程項目建設。
增強城市運行保障能力。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編,繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市示范城市,推進軌道交通開工建設。進一步完善防洪排澇體系,力爭成為國家“海綿城市”創(chuàng)建試點市。實施城中村改造、危舊房改造和老舊住宅小區(qū)、“三無”小區(qū)綜合整治。建設完善市政道路、慢行交通系統(tǒng)、綠道工程、城市公交體系、智能停車場、汽車充電樁等設施。加快白沙污水處理廠(二期)、龍泉山污水處理廠(三期)等項目建設,城市污水收集處理率提高到93%以上。
打造綠色生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。實施“花園城市”2.0版建設,啟動規(guī)劃建綠、管理強綠、文化彰綠、科技興綠、依法治綠、品牌升綠“六大綠色工程”,積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市。
全面推進三門江森林公園保護性建設,提升城市“綠肺”功能。實施綠色制造重點項目,推進柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三廢”綜合利用、鹿寨國家級循環(huán)化改造示范試點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、汽車城江口工業(yè)園建設,推動柳化、柳州電廠退城進園升級改造,努力打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。做好大氣、水、重金屬等污染防治工作,嚴控污染物排放,嚴格環(huán)保監(jiān)管。深入開展“美麗柳州·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動,鞏固“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設成果,持續(xù)推進“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”建設。全面建成柳江“鄉(xiāng)約·藕遇”、柳南“金色太陽”兩個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范區(qū)和53個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設綜合示范村屯。
提升城市管理水平。構建城市管理長效機制,行使相對集中執(zhí)法,加強數(shù)字城管建設,構建“大城管”新格局。加大“兩違”打擊查處力度,創(chuàng)建無違建社區(qū)(村屯)、無違建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。開展城市揚塵治理,強化密閉化運輸管理,推行使用新型智能環(huán)保渣土車。實施智慧城市建設,構建“智慧柳州”地理信息云平臺,建立道路健康評價系統(tǒng)。加強文明城市建設,不斷提升城市形象。
(七)全面深化改革,擴大開放合作,進一步增強發(fā)展活力深化各項領域改革。按照優(yōu)化存量、引導增量、有效減量的要求,加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,推進結構性改革,提高供給體系質(zhì)量和效率。做好行政體制改革,優(yōu)化完善行政審批工作機制體制,進一步厘清政府、市場、社會之間的關系。打好國資國企改革攻堅戰(zhàn),完善國有資本經(jīng)營預算制度,進一步優(yōu)化國資監(jiān)管,努力實現(xiàn)市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作全覆蓋;完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革,實施國有產(chǎn)權進場交易制度,加快政府投資公司整合重組,積極推進國有企業(yè)改制和上市培育發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動國有資本與社會資本相互參股經(jīng)營。制定公布政府權責清單,讓各類市場主體平等參與競爭。深入推進商事登記制度改革,降低市場主體準入門檻,依法加強市場監(jiān)管。深化國稅、地稅征管體制改革,進一步便民辦稅、規(guī)范征管。鼓勵金融機構開展林權、農(nóng)民住宅、土地承包經(jīng)營權等抵押質(zhì)押貸款。
推進投融資體制改革,積極實施政府和社會資本合作(PPP)模式,支持社會資本參與重大基礎設施和公共服務領域投資。
促進區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。對接國家實施“一帶一路”建設,探索建立沿線城市聯(lián)盟。積極參與泛珠合作、珠江—西江經(jīng)濟帶建設,推動粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣西園)落戶柳東新區(qū),加強與佛山市全方位交流合作,主動承接產(chǎn)業(yè)轉移,促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。開展“柳來河”基礎設施合作建設,聯(lián)合培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推動形成產(chǎn)業(yè)互動互聯(lián)的城市圈。
著力擴大對外貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)主體結構,鼓勵支持中小微企業(yè)從事對外貿(mào)易,拓展發(fā)展新空間。積極申報國家出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū),改善汽車產(chǎn)品出口服務環(huán)境。實施加工貿(mào)易倍增計劃,發(fā)展新型貿(mào)易方式,促進外貿(mào)轉型發(fā)展。實施積極進口促進戰(zhàn)略,加快申報保稅物流中心,建設電子口岸,爭取開通航空口岸,促進貿(mào)易便捷通關。
(八)著力保障改善民生,不斷增進人民群眾福祉完善社會保障體系。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人。推進機關事業(yè)單位社保制度改革,加快社會保障卡發(fā)放,提升社會保障信息化建設水平。
做好社會救助精準識別,幫扶救助孤寡老人、留守老人、殘疾人等生活困難群眾,編織廣覆蓋、多支撐、更惠民、能兜底的社會保障網(wǎng)。
加快民生工程建設。穩(wěn)步推進各類保障性住房建設,做好棚戶區(qū)改造,實施雙和襪廠、燈泡廠等職工危舊房改造項目,竣工仁和家園、馨雅小苑等保障性住房小區(qū)。以桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設為契機,推進養(yǎng)老綜合改革試驗區(qū)建設,促進各縣建設綜合福利中心,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院打造成為農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。加大民生工作和為民辦實事力度,積極謀劃和落實一批便民、利民、惠民項目,辦成一批讓人民群眾直接享受到實惠的實事好事。
進一步創(chuàng)新社會治理。建設“平安柳州”,實施“天網(wǎng)”工程擴容建設,將縣級天網(wǎng)、社會單位自建視頻系統(tǒng)接入市級平臺。開展“神劍一號”專項行動,加強消防、交通、危爆物品、出租房、物流業(yè)等安全管理。深入實施“領導干部包案”制度,做好矛盾糾紛化解工作。加強食品藥品監(jiān)管,創(chuàng)建“食品安全城市”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”,防范食品藥品安全風險。健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制,推進“打非治違”及安全專項整治行動,構建隱患排查治理長效機制,重點行業(yè)領域隱患排查上報率達100%。
(九)繁榮發(fā)展社會各項事業(yè),共享均等化公共服務優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,積極建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,激發(fā)各類就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)動能。進一步完善支撐創(chuàng)新的人才體系,引進創(chuàng)新型人才、高端人才,培育本土人才。
實施科技企業(yè)融資、科技人才激勵政策,搭建科技公共服務平臺,最大限度把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2016年柳州市政府工作報告(全文)兩會專題。
發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展文藝事業(yè),繼續(xù)辦好“中外優(yōu)秀劇目月月演”等文化惠民項目,推動3D舞蹈詩《侗寨人家》世界巡演。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),規(guī)劃布局創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綠色印刷產(chǎn)業(yè)園,推進東盟國際龍城府文化休旅世界等產(chǎn)業(yè)項目建設。引導社會力量參與公共文化建設,深入挖掘歷史傳統(tǒng)、民族風情、工業(yè)創(chuàng)意等文化資源,積極創(chuàng)建廣西特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣。開展歷史文化名城保護,傳承發(fā)展非物質(zhì)文化,推動柳江人遺址申報成為國家文物保護單位。
實施新一輪全民健身計劃,辦好2016年世界水上極速運動大賽等重大體育賽事,擴大國際水上狂歡節(jié)、蘆笙斗馬節(jié)、侗族多耶節(jié)等特色節(jié)慶活動的文化效應,不斷豐富人民群眾精神文化生活。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人,按照“學前教育促普惠、義務教育抓均衡、普通高中擴優(yōu)勢、職業(yè)教育強品牌”的思路,加強教師隊伍建設,辦人民滿意的教育。繼續(xù)推進學前教育三年行動計劃,新增一批示范性幼兒園和集團化辦園試點,爭取學前教育三年毛入園率達到80%。推動義務教育均衡發(fā)展,健全集團化辦學學區(qū)制管理、縣屬輪教等工作機制,縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極發(fā)展特殊教育,提高適齡殘疾兒童入學率。引導普通高中特色化、品牌化、多元化發(fā)展,不斷提高學生綜合素質(zhì)。加快發(fā)展高等教育,推動廣西科技大學鹿山學院向應用型本科院校轉型升級。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,建設廣西(柳州)職業(yè)技能公共實訓基地,全面推進現(xiàn)代學徒制試點工作,推動學歷教育向職業(yè)資格準入轉變。
促進醫(yī)療衛(wèi)生、人口等事業(yè)發(fā)展。
把健康理念貫穿于城市規(guī)劃之中,推進健康城市建設。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,提高醫(yī)療救助、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、婦幼保健工作水平。加快城市公立醫(yī)院改革,探索建立公立醫(yī)院績效考評、醫(yī)務人員薪酬、醫(yī)療聯(lián)合體等制度,健全分級診療制度,簡化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險報銷程序,引導患者有序就醫(yī)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口健康均衡發(fā)展。
積極爭創(chuàng)全國文明城市,提高市民文明素質(zhì),出臺文明交通失信行為懲戒辦法,營造良好文明環(huán)境。
推進經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展。積極支持軍隊改革,注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求,深入開展國防教育,增強國防意識,扎實推進國防動員準備和后備力量建設。進一步做好征兵工作,切實加強軍事設施保護。
開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面,確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。
(十)進一步改進作風,全面加強法治政府建設深入推進依法行政。積極開展地方立法工作,建立完善政府立法工作機制,提高立法工作質(zhì)量和效率。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度。全面實施“七五”普法,做好法制宣傳教育。做好行政復議和行政應訴工作,切實保障公民合法權益。完善城鄉(xiāng)基層組織自治和服務功能,激發(fā)基層組織發(fā)展活力。認真執(zhí)行人大決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力推行政務公開、政府信息公開,全面接受人民監(jiān)督。
建設清正廉潔政府。深入踐行“三嚴三實”要求,認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,嚴肅查處“四風”和腐敗問題。厲行節(jié)約,嚴格控制一般性支出,確保“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降。加強對重大政策措施貫徹落實、預算執(zhí)行、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,從嚴查處違紀違法案件,不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。
堅持勤政務實為民。深入貫徹落實中央和自治區(qū)、市委改進作風規(guī)定,提高政府工作效能。強化重要決策部署和重大事項推進的督查落實,嚴格行政問責,提高政府執(zhí)行力和公信力。
嚴格政府工作目標考核,健全科學有效的績效考評體系,充分發(fā)揮績效考核的導向激勵作用。強化為民服務意識,堅持開展“市長接待日”“市長企業(yè)接待日”“中小企業(yè)服務月”和領導公開大接訪活動,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。
各位代表,我們正處在改革與奮進的偉大時代,全面實施“十三五”規(guī)劃的新征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結和依靠全市各族人民,堅定信心,主動作為,攻堅克難,為柳州在全區(qū)率先全面建成小康社會、打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市而努力奮斗!
附注:
1.“雙高”糖料蔗基地:優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗種植基地。
2.“三限”政策:指公辦高中在完成本年度招生計劃的前提下,可以招收一定數(shù)量的擇校生,但必須嚴格限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)。擇校生招生比例和最低錄取分數(shù)線由省級教育行政部門確定,收費標準由省級教育行政部門會同財政、物價部門提出意見報請省級人民政府批準。要將擇校生納入普通高中招生計劃,統(tǒng)一向社會公示招生比例、招生人數(shù)和收費標準,統(tǒng)一按分數(shù)擇優(yōu)錄取,統(tǒng)一辦理入學手續(xù)。
3.“八個一”綜合改革試點:即一枚印章管審批、一份清單管邊界、一支隊伍管執(zhí)法、一個號碼管服務、一張通卡管民生、一站服務管引才、一包方式管培訓、一套制度管廉政。
4.“三證合一”:將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率。
5.“一圈兩核三片”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局:“一圈”即以新柳大道、古亭大道、陽和大道、南環(huán)路、西鵝路、北外環(huán)路和東外環(huán)柳東段、東外環(huán)北段等道路合圍形成的城市快環(huán)經(jīng)濟圈;“兩核”即以柳東國家級高新區(qū)、河西自治區(qū)級高新區(qū)為發(fā)展引擎,完善和提升周邊功能,加快汽車龍頭企業(yè)集聚,形成人口集聚效應;“三片”即以城市的東、南、北等三個方向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為動力支撐帶動片區(qū)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚群及城鎮(zhèn)帶組成的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)濟圈,通過快環(huán)連接,促進城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接,帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。
6.“二圈七帶四區(qū)”:“二圈”即城郊休閑農(nóng)業(yè)圈和城市生態(tài)林保護圈;“七帶”即優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、水果、甘蔗、高效桑繭、茶葉及畜禽帶等產(chǎn)業(yè)帶;“四區(qū)”即“雙高”糖料蔗示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)。
7.“一圈一帶四軸”:“一圈”即以柳州中心城區(qū)為中心,包括雒容鎮(zhèn)、鹿寨鎮(zhèn)的柳東新區(qū),沙塘鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)的北部生態(tài)新城,拉堡鎮(zhèn)、新興片區(qū)的南擴城區(qū)等組團,形成基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的都市圈;“一帶”即以長安鎮(zhèn)、融水鎮(zhèn)為中心,以浮石鎮(zhèn)為紐帶,構建聯(lián)系緊密的融安—融水城鎮(zhèn)帶;“四軸”,其中東軸為柳州—雒容鎮(zhèn)—鹿寨鎮(zhèn)—寨沙鎮(zhèn)—四排鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸,西軸為柳州—太陽村鎮(zhèn)—洛滿鎮(zhèn)—六塘鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸,南軸為柳州—拉堡鎮(zhèn)—進德鎮(zhèn)—新興—穿山鎮(zhèn)—成團鎮(zhèn)—百朋鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸,北軸為柳州—沙塘鎮(zhèn)—沙埔鎮(zhèn)—大埔鎮(zhèn)—鳳山鎮(zhèn)—大良鎮(zhèn)—融水鎮(zhèn)—浮石鎮(zhèn)—長安鎮(zhèn)—丹洲鎮(zhèn)—大浪鎮(zhèn)—老堡鄉(xiāng)—古宜鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群發(fā)展軸。
8.“七個一批”:即扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批。
9.“雨露計劃”:以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心,以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與,通過資助、引導農(nóng)村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓、培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等途徑,扶持、幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。
10.“一免一補一統(tǒng)籌”:即免學雜費,適當補助生活費,統(tǒng)籌安排實習和就業(yè)。
11.“四好”農(nóng)村公路:建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
第二篇:柳州市2010年政府工作報告
市 長 鄭俊康
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
過去一年,是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年,也是我市經(jīng)濟實現(xiàn)轉危為安并取得重大突破,在柳州發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊,面對年初眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、7.5萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)、外貿(mào)嚴重萎縮、財政減收和夏季特大洪災、秋季持續(xù)干旱等嚴峻復雜的形勢,在市委的堅強領導下,我們堅持以科學發(fā)展觀為指導,堅決貫徹柳州科學發(fā)展“二十八字方針”,扎實推進“三個同步”,全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”,大力開展“四個年”活動,以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,保增長、保民生、保穩(wěn)定,保良好發(fā)展態(tài)勢,加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”步伐,順利實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值上千億、工業(yè)總產(chǎn)值過兩千億的歷史性跨越。
初步統(tǒng)計,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元,增長15.7%;工業(yè)總產(chǎn)值2011.1億元,增長18.5%;財政收入157.6億元,增長12.5 %;全社會固定資產(chǎn)投資681.9億元,增長58.5 %。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15921元,增長10%;農(nóng)民人均純收入4356元,增長10.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的9.53:60.34:30.13調(diào)整為8.63:60.03:31.34,產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。“十一五”規(guī)劃37項經(jīng)濟社會發(fā)展指標已有25項提前完成,占67.6%①。
一、抗擊國際金融危機取得重大勝利,工業(yè)總產(chǎn)值邁上兩千億臺階
出手快、出拳重、出擊準,應對國際金融危機成效明顯。及時推出應對危機扶持中小企業(yè)發(fā)展十項措施和扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)等系列政策,堅決與企業(yè)一起,“堅定信心,搶抓機遇,共渡難關”。全年市財政用于扶持企業(yè)發(fā)展資金達4.9億元,其中三分之二用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。市中小企業(yè)擔保公司新增資本金2000萬元,全年提供擔保18.3億元;金融機構為中小企業(yè)提供信貸融資超過30億元。積極開展“中小企業(yè)服務月”活動,共為710家企業(yè)提供服務;堅持每月10日市長“企業(yè)接待日”制度,接待企業(yè)64家,協(xié)調(diào)解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的問題。金融危機爆發(fā)以來,全市沒有一家企業(yè)關門倒閉,沒有出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員;規(guī)模以上工業(yè)利潤總額逐步回升,增速由一季度下降87%提升為全年增長73.3%。柳州的做法和經(jīng)驗,得到了中央、自治區(qū)領導的高度肯定,柳州被評為“2009年中國經(jīng)濟科學發(fā)展十佳城市”和“2009年中國最具創(chuàng)新力十佳城市”。
工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四大突破。一是全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元,僅用三年時間就實現(xiàn)了由1000億元到2000億元的歷史性跨越。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1767.5億元,增長20.5%。二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新的突破。全市汽車產(chǎn)量達119.4萬輛;鋼產(chǎn)量突破800萬噸。柳州成為繼北京、上海之后國內(nèi)第三個年產(chǎn)汽車過百萬輛的城市。三是企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。上汽通用五菱主營業(yè)務收入邁上300億元臺階,成為國內(nèi)首個年產(chǎn)銷汽車突破100萬輛的單一車企;五菱集團營業(yè)收入突破100億元,全市營業(yè)收入過百億元企業(yè)增至4家。新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)43家,總數(shù)達200家;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)177家,總數(shù)達904家。四是縣區(qū)工業(yè)發(fā)展取得了新的突破。陽和新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破150億元,魚峰區(qū)、柳北區(qū)分別突破100億元。全市工業(yè)產(chǎn)值過百億的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)達到6個。
工業(yè)結構調(diào)整取得新的進展,經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快。完成工業(yè)技改投資208.5億元,增長51.8%,柳鋼、柳化等企業(yè)的一批重點項目竣工投產(chǎn)。自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市有60家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè),柳工、歐維姆、兩面針成為國家創(chuàng)新型試點企業(yè),全市新增自治區(qū)級工程技術研究中心3個。五菱新能源汽車成功下線,柳汽、上汽通用五菱轎車研制取得突破性進展,全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率達27.7%,提高6.6個百分點。我市第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號,并成為廣西信息化與工業(yè)化融合試點城市。循環(huán)經(jīng)濟有效開展。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5.4%,40家重點能耗企業(yè)超額完成節(jié)能目標,全市二氧化硫和化學需氧量減排目標順利實現(xiàn)。柳州躋身“中國節(jié)能減排二十佳城市”。
園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值464.8億元,增長32.7%;完成投資192.8億元,增長132.1%。柳東新區(qū)(含陽和,下同)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值223.6億元,增長44.9%;完成投資119億元,增長160.4%,職教園、中航乘龍專用車、柳工液壓元件研發(fā)基地等重大項目進展順利。園區(qū)招大引強成效顯著,黃海汽車工業(yè)園、柳東汽車試驗場、玲瓏輪胎等重大項目順利簽約。創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作順利啟動。柳城縣工業(yè)區(qū)成為自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū),全市自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和A類工業(yè)園區(qū)增至7個。
二、項目建設全面提速,固定資產(chǎn)投資力度前所未有
項目建設取得重大突破。在國家擴大內(nèi)需的強力帶動下,過去一年成為了我市投資力度最大、開工建設項目最多的一年。全市城鎮(zhèn)實施項目2165個,增長46.9%;其中新開工項目1658個,增長69.2%。全社會固定資產(chǎn)投資凈增251.6億元,三年年均增速達50%,兩年內(nèi)翻了一番。三大投資保持高速增長,其中基本建設投資214.5億元,增長52.9%;更新改造投資300.3億元,增長101.1%;房地產(chǎn)開發(fā)投資120.1億元,增長30.5%。
投融資工作取得重大成效。金融支持力度明顯加大,年末金融機構人民幣存款余額1212.5億元,貸款余額862億元,分別比年初增長42.3%和52.8%;新增貸款298億元,比上年多增187.3%,為幫助中小企業(yè)應對危機渡過難關起到了至關重要的作用。政府性融資取得重大突破,全年到位資金302.4億元,是上年的五倍。用地保障工作取得重大進展。征地拆遷總量創(chuàng)歷史新高,市本級完成拆遷208.2萬平方米,是上年的三倍多,為持續(xù)加快城市建設、提升城市承載能力提供了有力保障。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略扎實推進,縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
城鄉(xiāng)一體化進程加快。積極打造“一小時經(jīng)濟圈”和“兩小時經(jīng)濟帶”,柳工大道建成通車,三江至柳州高速公路開工建設,柳東大道延長線順利啟動。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,新增達等級農(nóng)村公路311.4公里;建成通村屯道路462公里,解決了8.1萬人行路難問題;落久水利樞紐通過項目預審;完成17座水庫除險加固,新增恢復改善灌溉面積13萬畝;建成人飲工程177處,解決了20.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村危房改造一期工程全部完工,完成投資1.6億元。新建沼氣池1萬座,改廁1.4萬戶。“千鄉(xiāng)萬村現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程”和“千村兩機”工程任務提前完成。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。全年市財政“三農(nóng)”資金投入2.6億元,增長7.1%。糧食產(chǎn)量增長5.2%。蔬菜和甘蔗種植面積保持增長。花卉、中藥材、雙季葡萄成為新亮點,柳城、三江的茶葉獲國家級金獎。融安、融水、三江成為全國油茶重點建設示范縣,百萬畝高產(chǎn)油茶基地啟動建設。新建規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場380個,新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快,新增市級以上龍頭企業(yè)16家,總數(shù)達56家;新增專業(yè)合作社217家,總數(shù)達293家。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值152.5億元,增長7.4%。
新農(nóng)村建設扎實推進。市區(qū)68個村莊規(guī)劃編制全部完成,六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作逐步展開,59個試點村屯的建設管理和村莊整治有序推進。第二批85個貧困村整村推進扶貧開發(fā)順利通過自治區(qū)驗收。水庫移民工作扎實推進。縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。六縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值339.3億元,增長13.7%;完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值204億元,增長14%;財政收入19.9億元,增長3.6%;全社會固定資產(chǎn)投資293.4億元,增長80.3%。
四、服務業(yè)快速發(fā)展,城市服務功能不斷完善
市場培育與建設力度加大。鋼材大市場、新白云市場等開工建設,廣西食糖物流基地等項目前期進展順利。紅星美凱龍家具廣場落戶柳州。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”穩(wěn)步推進。新建成農(nóng)貿(mào)市場8個,新建和改建農(nóng)家店300家。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策有效落實。全市社會消費品零售總額達401億元,增長19.3%。民生價格監(jiān)控得到加強,市場供應和物價保持穩(wěn)定。
“旅游名城”建設順利推進。“百里柳江”、“百里風情”和“環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游”三大旅游產(chǎn)品集群初具規(guī)模,柳州旅游知名度進一步提升。開元寺重建、旅游碼頭等項目順利啟動,柳江大型水上音樂噴泉建成使用。國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作加快推進。市博物館、鹿寨香橋地質(zhì)公園成為國家4A級景區(qū),柳侯公園成為廣西首個國家重點公園。全年接待入境過夜游6.7萬人次,增長17%。
房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資與消費保持穩(wěn)定。全年商品房施工面積1238.8萬平方米,增長37%;銷售面積267.8萬平方米,增長33.8%。
五、城市規(guī)劃建設管理力度加大,城市宜居度進一步提升
拓展對外交通富有成效。湘桂鐵路改造、柳南城際鐵路、貴廣鐵路柳州段建設加快推進。柳肇鐵路、柳州機場擴建前期工作進展順利,三江至柳州、鹿寨至陽朔等高速公路開工建設。積極參與打造“西江億噸黃金水道”,柳江航道整治工程正式啟動,港口建設加快推進。經(jīng)過努力爭取,柳韶鐵路、火車南站改擴建、東站搬遷三個項目列入鐵道部關于加快廣西鐵路建設計劃。城市建設力度不斷加大。實施基礎設施重大項目97項,完成投資100.7億元,增長49.4%。柳州風情港、地王國際財富中心、金沙角觀瀑廣場等“十大建設工程”加快推進。交通干線互聯(lián)互通和交通節(jié)點疏通工程進展順利,五座跨江大橋建設加快推進,完成改擴建城市道路22條53.4公里。出臺“城中村”改造試點的實施意見,并啟動了10個“城中村”改造試點。電網(wǎng)建設完成投資9.7億元,增長247.1%。火車南站周邊地區(qū)綜合改造正式啟動。新殯儀館在一年內(nèi)建成并順利搬遷。市婦幼保健院綜合樓榮獲中國建設工程魯班獎。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“六創(chuàng)” ②工作全面啟動。百萬人民種百萬棵樹任務順利完成。新增城市綠地176公頃,城市綠地率達32%,綠化覆蓋率37.1%,人均公共綠地面積10.3平方米,我市被評為“國家園林城市”。“中國人居環(huán)境范例獎”已獲批準。環(huán)境綜合治理全面加強,市級污染源在線監(jiān)控中心建成使用,30個化學需氧量和二氧化硫減排項目全部完工,重點污染物防治設施正常運轉率保持在98%以上。市縣污水生活垃圾處理設施建設穩(wěn)步推進。柳江飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類標準;市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.5%。在中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書》中,柳州城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度分別位居全國第九位和第十位。
城市規(guī)劃和管理水平穩(wěn)步提升。中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達90%。城鄉(xiāng)清潔工程、夜景亮化工程以及“五項整治”、“兩違”拆除等工作深入開展,城鄉(xiāng)風貌改造工程順利啟動。進一步明確城市管理目標責任制,強化城區(qū)與部門職責,市容長效管理機制不斷完善。數(shù)字城管有序推進。成立廣西首個水上綜合執(zhí)法大隊,在“百里柳江”水域實行相對集中行政處罰權。
六、民生持續(xù)改善,社會保持和諧穩(wěn)定 “全民創(chuàng)業(yè)突進年”活動成效顯著。出臺穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)系列措施,完善小額擔保貸款、就業(yè)補貼、稅費減免等扶持政策,籌集8500萬元資金促進普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),啟動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金工程。全市新增個體工商戶1.4萬戶,新增私營企業(yè)2546家;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.3萬人,新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.7萬人。在全國第二屆和諧城市論壇上,我市榮獲“保增長促就業(yè)和諧城市”稱號。
社會保障能力進一步增強。社會保險覆蓋面不斷擴大,全市國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍,5萬多名在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍,六縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金全部納入市級統(tǒng)籌管理。提高了城鎮(zhèn)低保標準、市區(qū)農(nóng)村低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,柳江縣成為全國試點縣。救災救濟工作及時有效開展,率先在廣西全面實現(xiàn)民政救助資金社會化發(fā)放。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
民心工程深入實施。為民辦20件實事基本完成。改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造132萬平方米,完成投資15.8億元,3044套新房順利交付。新開工經(jīng)濟適用房和廉租房面積52.6萬平方米,新增廉租保障對象1879戶。少數(shù)民族村寨防火改造工程累計完成投資3.7億元,304個村寨完成“四改”。少數(shù)民族村寨火災統(tǒng)保工程共為災民理賠719.7萬元。“7.5”洪災水毀民房全部完成重建,1987戶遷入新居。貧困縣九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程全面實施,共有10萬學生受益。在“三大民心工程”基礎上,進一步推出了“十大民生改善工程”③。
社會保持和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善,一批影響社會穩(wěn)定的隱患得到及時有效化解。創(chuàng)建“平安柳州”活動深入開展,“天網(wǎng)工程”不斷完善,社會治安形勢繼續(xù)好轉,110接報警案件持續(xù)下降,我市榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。和諧社區(qū)建設積極開展。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。食品藥品安全保障體系逐步完善。應急處置能力明顯提高,“7.29”列車脫軌等突發(fā)事件得到妥善處置。
七、改革開放取得新進展,招商引資成績顯著
各項改革穩(wěn)步推進。投融資體制改革進展順利,公用資產(chǎn)劃撥整合力度加大,成立了龍建、中天等投融資平臺公司及6家小額貸款公司。融安農(nóng)村合作銀行、柳江興柳村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構掛牌營業(yè)。國有資本戰(zhàn)略性重組取得新進展,兩面針成功重組柳江造紙廠;市商業(yè)銀行完成增資擴股;柳化整體并購廣東中成并重組湖南智成化工,實現(xiàn)了新的戰(zhàn)略擴張。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步實施,集體林權制度改革加快推進,已完成254.8萬畝林地發(fā)證確權工作。繼續(xù)將部分管理權限下放城區(qū),調(diào)整城區(qū)市政和園林綠化管理體制。柳東新區(qū)托管雒容和洛埠兩鎮(zhèn)社會事務管理體制進一步理順。新一輪政府機構改革順利推進。整合文化藝術資源,啟動組建了市藝術劇院。
開放與合作不斷深化。招商引資再創(chuàng)新高,引進億元以上重大項目78個。全年簽約項目555個,合作金額425.8億元,分別增長30.9%和37.3%;市外境內(nèi)到位資金343.4億元,增長37.2%。全市利用外資2億美元。我市榮獲自治區(qū)招商引資突出貢獻獎。區(qū)域合作有效開展,我市分別與梧州、南鐵簽訂合作框架協(xié)議。外貿(mào)進出口震蕩上行,全市進出口總值17.6億美元,下降14.8%;其中出口4.4億美元,下降54.1%。企業(yè)“走出去”取得良好成效,柳工成為國內(nèi)首家在印度投資辦廠的裝備制造企業(yè);成功舉辦2009伊朗(廣西柳州)工業(yè)展,簽約金額達3.9億美元。
八、社會事業(yè)全面發(fā)展,人民群眾精神文化生活更加豐富 教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育資源進一步優(yōu)化,學校布局布點不斷完善,中小學校舍安全工程有效推進。區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展,素質(zhì)教育深入實施。寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設全面推進,六縣全部完成農(nóng)村義務教育集中辦學試點。學生資助政策全面落實。義務教育學校績效工資制度正式實施。普通高中教育再創(chuàng)佳績,高考各批次上線率均位列全區(qū)第一。職教攻堅取得重大進展,4所職校通過國家級重點職校評估;職教園完成啟動期建設,4所院校實現(xiàn)入園辦學。市委黨校新校區(qū)順利完工。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。文化精品大放異彩,《八桂大歌》被自治區(qū)指定為第五屆泛珠論壇開幕式獻禮演出,贏得了高度贊譽;《銅鼓敲出壯鄉(xiāng)情》參與國慶60周年《復興之路》演出,成為廣西首個參演國家大型音樂舞蹈史詩的劇目。實施“十大文化建設工程”④,德育動漫電視連續(xù)劇《心靈之窗》上部在中央電視臺首播,水上大舞臺、電視劇《劉三姐》等項目穩(wěn)步推進,重建文廟工程順利啟動。歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。群眾性文化活動蓬勃開展。成功舉辦了全國山歌邀請賽和中國西部山歌賽歌會。“文化惠民”工程順利推進,建成城鄉(xiāng)基層文化活動與服務點74個、“農(nóng)家書屋”400個,為農(nóng)民群眾放映公益電影1.4萬場,解決了951個邊遠山區(qū)村屯的廣播電視信號接收問題。體育事業(yè)加快發(fā)展。我市榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。李寧體育館、柳州游泳館建設進展順利。柳州籍運動員在全國第十一屆運動會上獲9枚金牌,為廣西奪取金牌一半以上。成功舉辦2009年中國柳州世界水上極速運動大賽和中華龍舟大賽柳州總決賽,F(xiàn)1摩托艇世界錦標賽中國柳州大獎賽被2010年第七屆中國文化產(chǎn)業(yè)國際新年論壇評為“新銳城市名片”。
衛(wèi)生、人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)妥推進。基本藥物制度試點和公共衛(wèi)生服務均等化順利開展。創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動啟動實施。流行性疾病防控扎實開展,甲型H1N1流感疫情得到有效控制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進,農(nóng)民參合率達92.2%。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善,改建和新建了7個縣級醫(yī)院、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和120個行政村衛(wèi)生所。人口和計劃生育基層基礎工作得到加強,全市低生育水平進一步穩(wěn)定。
精神文明建設不斷加強。我市榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號,城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提高。未成年人思想道德建設扎實推進,婦女兒童發(fā)展綱要全面實施。民族政策法規(guī)全面落實,民族團結進步事業(yè)快速發(fā)展,我市獲得“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。雙擁共建取得新的成績,我市被評為“全國軍隊轉業(yè)干部安置工作先進單位”。
九、政府工作不斷改進,服務水平進一步提高
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。把應對國際金融危機、實現(xiàn)“四保”作為最大的實踐,緊扣主題和載體,卓有成效地開展學習實踐活動,進一步理清思路,凝聚共識,完善措施,有力推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
政務環(huán)境進一步優(yōu)化。對行政審批事項進行了第六輪清理,審批事項再壓縮20%,并將25%的審批事項下放城區(qū)。建立行政審批聯(lián)動機制,全面推進網(wǎng)上審批;依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),加強監(jiān)督檢查,重點審批事項平均辦結時間節(jié)約了近三分之二。審管分離改革全面落實,審批事項集中進入政務中心辦理達97.6%。行政效能建設和績效考評工作穩(wěn)步開展,科學有效的績效考評指標體系初步建立。
民主法治和黨風廉政建設進一步加強。市政府自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督,廣泛聽取社會各界意見,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,答復率達100%。“五五”普法深入開展,依法治市扎實推進。政府信息公開工作有序開展。基層民主政治建設不斷加強。黨風廉政建設責任制全面落實,權力運行監(jiān)督機制進一步健全。加強對科學發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查,強化對新增中央投資項目和“十大建設工程”的跟蹤監(jiān)察,認真治理工程建設領域突出問題,堅決查處損害群眾利益的不正之風,有力推動了源頭治腐和懲防體系建設。黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作穩(wěn)步推進。成立政府投資項目審計中心,資金安全使用保障和投資效益得到有效加強。一年來,我市人事、編制、外事僑務、口岸、工商、稅務、技術監(jiān)督、統(tǒng)計、國家安全、決策咨詢、新聞出版、檔案、修志、人防、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、防汛抗旱、防震減災等工作都取得了新的成績。
各位代表,2009年我們歷經(jīng)了極其嚴峻的考驗,取得了令人矚目的成績。這些成績的取得,是市委正確領導及市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果,是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內(nèi)外所有關心和支持我市發(fā)展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,國際金融危機的不利影響仍在持續(xù),經(jīng)濟回升的基礎還不牢固,發(fā)展的動力仍然不足,經(jīng)濟結構性矛盾還很突出,農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,農(nóng)民增收難度增加,就業(yè)形勢依然嚴峻,民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題,我們必須高度重視,正確面對,努力解決。
2010年工作任務
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是實施“三年四千億,工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略的第一年。從當前發(fā)展形勢來看,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,主要經(jīng)濟體出現(xiàn)好轉跡象,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成;同時,國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,國務院還出臺了《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,宏觀環(huán)境對我市發(fā)展總體有利。但我們也面臨很多不確定因素,國家在新的發(fā)展形勢下提高了政策的針對性和靈活性,適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏、重點做出微調(diào),這將對我市進一步擴大投資、加快發(fā)展產(chǎn)生一定影響。對此,我們必須未雨綢繆,靈活應對,繼續(xù)采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,確保“十一五”目標任務的全面實現(xiàn)。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神,按照市委提出的“科學發(fā)展、黨建引領,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升,統(tǒng)籌兼顧、和諧共進,建設美好柳州”三十字方針,扎實推進“三個同步”,深入實施“二次創(chuàng)業(yè)”,圍繞科學發(fā)展水平提升年,大力開展“黨建引領提升年”、“經(jīng)濟發(fā)展提升年”、“城市建設管理提升年”、“全民創(chuàng)業(yè)提升年”、“文化發(fā)展繁榮提升年”、“人民生活質(zhì)量提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整,更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善“三農(nóng)”狀況,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新,更加注重城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境改善,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”,建設美好柳州。
今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上;工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上;財政收入增長10%以上;單位生產(chǎn)總值能耗下降5.7%;主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述預期目標,著重抓好八個方面的工作:
一、全面實施“三年四千億,工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略,努力提升工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和效益
大力開展“經(jīng)濟發(fā)展提升年”活動,繼續(xù)采取積極有效措施應對國際金融危機,推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。
加快“創(chuàng)新調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級”,提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)保持高強度的工業(yè)投入,著重推進67項重大項目建設,完成更新改造投資300億元以上。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的機遇,進一步完善促進工業(yè)發(fā)展政策和激勵機制,做大做強做優(yōu)工業(yè),確保2010年工業(yè)總產(chǎn)值達2400億元,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。鼓勵、支持企業(yè)搶抓機遇推進戰(zhàn)略重組和規(guī)模擴張,培育發(fā)展大型現(xiàn)代企業(yè)集團;繼續(xù)從融資擔保、技術創(chuàng)新、技改貼息、公共服務等方面扶持中小企業(yè)加快發(fā)展,力爭全市產(chǎn)值過億元企業(yè)達230家。
完善三大支柱產(chǎn)業(yè)集群,為實現(xiàn)“三年四千億”目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設,力爭全市汽車產(chǎn)量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰(zhàn)略,推進商用車、乘用車、發(fā)動機三大配套體系建設,大力引進轎車零部件企業(yè),實現(xiàn)零部件與整車同步發(fā)展。冶金行業(yè)要完成柳鋼1#燒結機等項目改造,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,推進節(jié)能減排,力爭產(chǎn)品結構調(diào)整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發(fā)制造項目建設,支持柳工發(fā)展成為世界級企業(yè)。積極推進柳化年產(chǎn)40萬噸電石、銀海鋁業(yè)30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設,盡快把化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。切實加大扶持力度,加快新能源與節(jié)能環(huán)保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環(huán)保汽車規(guī)模化生產(chǎn),著力打造廣西新能源汽車生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目。加快柔印產(chǎn)業(yè)園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設,培育竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業(yè)企業(yè),大力發(fā)展勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)。
堅持創(chuàng)新驅動,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。切實加大科技研發(fā)和科技創(chuàng)新投入,探索建立科技創(chuàng)新風險投資機制,進一步完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。促進信息化與工業(yè)化融合,完成第四輪創(chuàng)新計劃,確保新增自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)試點2家、工程技術研究中心3家、企業(yè)技術中心5家。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程,推進30個重大科技專項,促進科技成果轉化。全面推進質(zhì)量興市,實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和技術標準發(fā)展戰(zhàn)略,爭創(chuàng)中國名牌,加快國家繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和柳州質(zhì)量技術檢測研究中心建設。實施“人才聚集工程”,大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,積極引進國內(nèi)外行業(yè)領軍人才,對有突出貢獻的企業(yè)專家給予政府特殊津貼。繼續(xù)選送優(yōu)秀青年赴海外深造。
突出抓好產(chǎn)業(yè)項目入園進區(qū),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點推進陽和新區(qū)中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設,力爭高新區(qū)黃海客車、玲瓏輪胎等產(chǎn)業(yè)項目開工。年內(nèi)柳東新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值要突破300億元,其中陽和新區(qū)達200億元、高新區(qū)達100億元以上。力爭柳州高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業(yè)園區(qū)建設,大力發(fā)展縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年,重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值要達到600億元以上。
二、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展
今年,市財政安排“三農(nóng)”資金2.7億元,比上年預算增長30.8%;市財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入要在去年的基礎上翻一番。全面提升城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。實施城鄉(xiāng)互動大通道工程,推進雒容到鹿寨、沙塘到沙埔的公路建設,拓展“一小時經(jīng)濟圈”空間布局;加快三江至柳州高速公路建設,實現(xiàn)“兩小時經(jīng)濟帶”發(fā)展提速。逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè);加快主要節(jié)點城鎮(zhèn)及近郊城鎮(zhèn)建設,重點推進柳北城鎮(zhèn)帶和柳北經(jīng)濟帶建設,不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。發(fā)揮市區(qū)工業(yè)的輻射帶動作用,以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設為重點,推進汽配、機械制造、制糖、化工、制藥、絲綢等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展,不斷壯大縣域工業(yè)。大力推進“十大農(nóng)業(yè)工程”。實施良種擴繁工程、產(chǎn)業(yè)基地工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設工程,打造一批上規(guī)模的良種擴繁基地和產(chǎn)業(yè)基地,建設沙塘片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、太陽村鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖等科技示范園。實施農(nóng)業(yè)服務體系完善工程和農(nóng)村勞動力培訓工程,建設農(nóng)機大市場,改善科技服務站所硬件設施,升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場,扶持一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè),開展農(nóng)村富余勞動力萬人技能培訓和萬人轉移就業(yè)培訓。實施龍頭企業(yè)提升工程,扶持10個重點龍頭企業(yè)三年新增產(chǎn)值10億元。實施農(nóng)田水利化工程,開展10萬畝小型灌區(qū)改造。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程、新農(nóng)村試點建設工程和農(nóng)村扶貧攻堅工程,促進農(nóng)業(yè)功能拓展。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食單產(chǎn)水平,確保糧食增產(chǎn)2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,力爭專業(yè)合作社達400家以上;引進和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),新增市級以上龍頭企業(yè)6家以上。完成青茅花卉長廊1000畝示范基地建設。繼續(xù)實施“三個百萬”工程⑤,年內(nèi)新造竹林面積3萬畝,實施毛竹低產(chǎn)林改造5萬畝;新造油茶4萬畝,實施油茶低產(chǎn)林改造24萬畝;實現(xiàn)人工造林面積 25萬畝。推廣規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖,加快生豬飼養(yǎng)、奶制品生產(chǎn)、禽蛋生產(chǎn)等基地建設。推進農(nóng)機創(chuàng)新示范工程,落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼,提升農(nóng)機裝備水平。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進52條484.5公里的通村四級路建設,新增公路通達村32個;新增通村屯道路400公里。加強山洪災害防治。實施37座病險水庫除險加固,解決15萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。抓好小型農(nóng)田水利建設。啟動落久水利樞紐建設,推進洋溪水利樞紐前期工作。新建農(nóng)村沼氣池2500座,建設生態(tài)能源示范屯3個,全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。
三、全面加快服務業(yè)發(fā)展,進一步提升城市綜合服務功能
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。實施“十大商貿(mào)工程”,推動我市商貿(mào)物流業(yè)邁上一個新的臺階。啟動建設千畝農(nóng)貿(mào)物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區(qū),以及30萬平方米的機電產(chǎn)品批發(fā)城和20萬平方米的裝飾材料批發(fā)城,加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地(一期)等項目建設。繼續(xù)改造提升一批市場,加快新白云市場、勝利大超市建設,推進柳侯、柳北、柳石等農(nóng)貿(mào)市場改造。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業(yè),提升河北、河南商圈;啟動河東購物中心建設,不斷完善河東、河西商業(yè)設施和社區(qū)、園區(qū)商業(yè)服務功能。
著力擴大城鄉(xiāng)居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策,繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點,擴展電子商務、網(wǎng)絡教育、文化娛樂等新興消費領域,推動消費模式升級。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代物流工程”,改造升級20個縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場,新建100家農(nóng)家店。整頓和規(guī)范市場秩序,改善消費環(huán)境,讓群眾放心消費。今年全市社會消費品零售總額要達到480億元,增長20%。強化房地產(chǎn)價格監(jiān)測機制及市場調(diào)控機制,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應,支持居民自住和改善型住房消費,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
推進“旅游名城”建設。實施“十大旅游工程”。完善旅游發(fā)展規(guī)劃,重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭,建成一家五星級、兩家四星級賓館,實施龍?zhí)毒皡^(qū)升級改造;繼續(xù)推進馬鹿山休閑公園、“金太陽”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鳳凰河休閑度假區(qū)等項目建設。開展旅游宣傳,加強多區(qū)域合作,加快推進“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和“環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節(jié)。
大力發(fā)展新型服務業(yè)。鼓勵工業(yè)物流外包,發(fā)展第三方物流。以產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展金融保險、信息服務、中介咨詢、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè);以民生為導向,重點發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等生活性服務業(yè),切實提升城市綜合服務功能。
四、實現(xiàn)城市建設發(fā)展提速,確保宜居城市建設取得新成效
大力開展“城市建設管理提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動,切實增強城市承載能力,進一步提升城市的宜居度。
提升城市交通樞紐地位。大力拓展對外交通,力爭柳肇鐵路上半年開工建設,積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造,開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作;加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設,力爭柳州至梧州高速公路開工;推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程;啟動柳州機場擴建。加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項,計劃投資149.9億元。全力推進“十大建設工程”,帶動周邊環(huán)境改造和升級,提升城市品質(zhì)。繼續(xù)完善城市路網(wǎng),推進39個城區(qū)路網(wǎng)工程項目和9個外環(huán)路交通項目建設,實現(xiàn)外環(huán)貫通,打造“快環(huán)路經(jīng)濟圈”。繼續(xù)推進支路巷道疏通工程,改善巷道通行條件,方便市民出行。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度,推進火車南站周邊地區(qū)、文昌路西段南面、榮軍路等片區(qū)以及10個城中村的整體改造,提升城市形象。
全面打響城市東擴攻堅戰(zhàn)。加快東擴、開發(fā)柳東,迅速提升城市承載能力,形成產(chǎn)業(yè)聚集新洼地,事關柳州發(fā)展大局,決定城市戰(zhàn)略地位,必須全力以赴,確保新區(qū)開發(fā)盡快取得突破性進展。今年,要全面啟動官塘生態(tài)水系及植物園、企業(yè)總部基地、優(yōu)質(zhì)中小學柳東校區(qū)、工人醫(yī)院柳東分院、青少年宮和科技館、20萬平方米標準廠房、古亭片區(qū)整體改造、1500萬噸陽和碼頭、新區(qū)防洪工程、市區(qū)至新區(qū)快速公交系統(tǒng)(BRT)等“柳東新區(qū)十大項目”建設。盡快完善新區(qū)基礎設施,建成柳東大道延長線,竣工柳東大廈,建設官塘片區(qū)污水處理工程、新區(qū)燃氣工程和農(nóng)民安置小區(qū),力爭完成投資150億元以上,不斷提升新區(qū)綜合服務功能。加快推進靜蘭片區(qū)改造,打造現(xiàn)代城市片區(qū)典范。
進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。加大“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建力度。積極爭創(chuàng)“國家森林城市”。綠化投入經(jīng)費要在2009年基礎上翻一番,達到6000萬元。新建及改擴建一批公園和小游園,繼續(xù)實施城市綠地景觀質(zhì)量提升工程、石山河岸綠化工程,加快推進環(huán)江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環(huán)境治理,繼續(xù)強化重點污染源在線監(jiān)測,啟動建設龍江河北浩水質(zhì)自動監(jiān)測站(位于柳州市與河池市交界處)。全面加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設,確保上半年縣城污水處理廠全部完工,確保市區(qū)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85%和100%,六縣縣城分別達60%。加強柳江上游水源林保護,力爭柳江飲用水保護河段水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準,市區(qū)空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準⑥。進一步提升城市規(guī)劃和管理水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,確保市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%,六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃覆蓋率分別達100%和20%以上。實施城市管理提升工程。嚴格土地執(zhí)法,繼續(xù)抓好“兩違”治理,切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌“五項整治”,強化建設工地管理,確保城市環(huán)境整潔有序。加強停車場點建設和管理,規(guī)范交通管理秩序,增強市民交通安全意識,著力緩解市區(qū)交通擁堵狀況。繼續(xù)推進夜景亮化工程,完成主要商業(yè)街區(qū)燈光彩化。全面推行數(shù)字城管。積極開展城鄉(xiāng)風貌改造,營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。
五、更加注重保障和改善民生,著力提升人民群眾生活水平
大力開展“全民創(chuàng)業(yè)提升年”活動,實施“十大民生改善工程”,投入40億元為民辦好20件實事,讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。
堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市,繼續(xù)實施財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策,推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。實施就業(yè)援助工程,統(tǒng)籌做好大中專技校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)工作,加大對困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力等人員的職業(yè)技能培訓力度,鼓勵和支持大學畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人,培訓農(nóng)村富余勞動力4萬人,實現(xiàn)轉移就業(yè)5萬人。
進一步完善社會保障體系。今年,市財政安排社會保障與就業(yè)資金4億元,增長10.4%。繼續(xù)執(zhí)行“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策⑦。按國家部署提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,進一步提高農(nóng)村低保標準,逐步將集體關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍,確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進老有所養(yǎng)工程,開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、城區(qū)居家養(yǎng)老試點,建設老年養(yǎng)老護理中心,鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系,建設市社會福利救助服務中心,深入實施關愛殘疾人的陽光計劃,健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作,保障困難群眾基本生活。切實做好庫區(qū)移民工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)任務。
推進重點民生工程建設。繼續(xù)實施九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程,并將覆蓋范圍擴大到柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)。繼續(xù)推進改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程,投資18億元,實施改造110萬平方米;加快保障性安居工程建設,開工建設經(jīng)濟適用房36萬平方米,建設廉租房17萬平方米,新增保障對象2673戶。通過市場運作,在開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設一批承租住房,為新生勞動者提供住房保障。加快農(nóng)村危房改造。全面完成少數(shù)民族村寨防火改造任務。實施商貿(mào)便民工程,推進微型超市進社區(qū),完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程,優(yōu)化布設城市公交線網(wǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交與近郊公路客運發(fā)展,并將老年人免費乘車優(yōu)惠范圍從70歲擴大到68歲。
切實維護社會穩(wěn)定。實施平安建設工程,加強社會治安綜合治理,加快推進“天網(wǎng)工程”,新增1460個監(jiān)測點,進一步增加人民群眾的安全感。做好“三大糾紛”調(diào)處,健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
六、進一步深化改革,積極參與多區(qū)域合作,努力提高對外開放水平
深化各項體制改革。繼續(xù)推進國有投融資平臺建設,增強平臺公司投融資能力,今年產(chǎn)業(yè)投資公司工業(yè)投入要超過20億元。積極推進企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券和“引銀入柳”工作。推進農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點;繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革,確保完成林地發(fā)證確權733.6萬畝;擴大農(nóng)村金融改革試點,培育農(nóng)村新型金融組織,建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,努力解決農(nóng)村融資難問題。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟,進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革,穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
積極參與區(qū)域合作。加強與西江沿線城市合作,打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿(mào)出口的政策措施,調(diào)整優(yōu)化出口結構,支持企業(yè)擴大對東盟國家的出口,努力開拓新興市場,扭轉外貿(mào)出口持續(xù)低迷的局面。切實加大“走出去”力度,鼓勵企業(yè)加大對東盟的投資,拓展企業(yè)發(fā)展空間。舉辦第二屆中國-東盟女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)論壇。積極融入泛珠三角、長三角等多區(qū)域合作,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。加強口岸建設,進一步優(yōu)化通關環(huán)境。
加大招商引資力度。堅持“三結合三為主”的招商思路,優(yōu)化招商機制,充分發(fā)揮企業(yè)、商會的主體作用,以項目為中心,努力引進世界500強、中國500強企業(yè),推動“央企入柳”。繼續(xù)創(chuàng)新招商模式,搞好專題招商、定向招商、以商引商,提高招商的實效性。積極拓展招商新領域,精心組織好赴港澳臺、東盟國家以及珠三角、長三角的招商活動。強化招商引資大兌現(xiàn)工作,切實做好重大項目的跟蹤服務,確保項目落地。今年,要引進市外境內(nèi)資金330億元,利用外資2.1億美元。
七、加快社會事業(yè)發(fā)展,努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求
大力開展“人民生活質(zhì)量提升年”活動,繁榮發(fā)展社會各項事業(yè),促進社會和諧發(fā)展。今年,市財政安排社會事業(yè)資金10.2億元,增長20.2%。其中,安排教育資金5.2億元,增長21.3%;醫(yī)療衛(wèi)生資金2.8億元,增長20%。全力提升教育發(fā)展水平。全面實施素質(zhì)教育,扎實推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校基礎建設和信息化建設,鞏固農(nóng)村義務教育集中辦學試點成果,著力解決外來務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度,促進教育公平。大力發(fā)展職業(yè)教育,繼續(xù)推進職教園建設,積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)級示范性職業(yè)院校,加大國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設力度。不斷完善教育資源布局,新建和擴建一批中小學,啟動柳州市殘疾人特殊教育學校建設。整合高等教育資源,完成柳州醫(yī)專和市衛(wèi)校整合,加快籌建綜合性大學。
大力開展“文化發(fā)展繁榮提升年”活動。積極推進“十大文化建設工程”,啟動工業(yè)博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設,創(chuàng)作工業(yè)題材大劇,建設文廟和水上大舞臺,力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文博資源的保護和利用,繼續(xù)做好第三次全國文物普查。努力抓好第二輪修志工作。積極開展豐富多彩的群眾文化活動,持續(xù)打造群眾文化品牌。繼續(xù)實施“文化惠民”工程,進一步完善公共文化服務體系,全面完成六縣四區(qū)10個“文化信息資源共享工程”縣(區(qū))級支中心建設,新建2個城區(qū)圖書館、53個城鄉(xiāng)基層文化活動點,完成370個“農(nóng)家書屋”建設,做到一村一月放映一場電影,解決4937個村屯的廣播電視信號接收問題。
加快衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化和基本藥物制度,啟動公立醫(yī)院改革試點。實施全民康健工程,加強衛(wèi)生基礎設施建設,推進市工人醫(yī)院、中醫(yī)院、柳鐵中心醫(yī)院擴建;完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設;啟動5家縣級醫(yī)院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建;繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,進一步提高農(nóng)民參合率。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作,切實穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。認真做好第六次人口普查。加強公共體育設施建設,竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館,啟動水上娛樂運動中心建設,不斷完善社區(qū)和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會,積極申辦大型綜合性運動會,繼續(xù)舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事,著力打造中國水上娛樂運動之都。
加強精神文明建設。以創(chuàng)建“國家文明城市”為契機,深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設和農(nóng)村社區(qū)試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發(fā)展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動,建設文明溫馨家園。加強民族團結宣傳教育,開展民族團結進步創(chuàng)建活動,加快民族地區(qū)發(fā)展。深入開展雙擁共建活動,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結,全力奪取“全國雙擁模范城”七連冠。
八、加強和改進政府工作,建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府
積極開展“黨建引領提升年”活動,加強政府自身建設。新的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高的要求。我們要以開展“黨建引領提升年”活動為契機,凝心聚力,提升水平,努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發(fā)展的能力。要采取有效措施,推動國務院《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》有關支持柳州發(fā)展的政策盡快落到實處。切實抓好經(jīng)濟社會重大問題的前瞻性研究,精心編制“十二五”規(guī)劃。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴厲查處各類違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作,不斷深化領導干部經(jīng)濟責任審計和專項審計,強化對政府投資項目建設的監(jiān)督。進一步提升公共服務水平。強化方便群眾、主動服務意識,嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,做到政令暢通、令行禁止,確保政府工作高效運轉,確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設,強化行政效能投訴處理,推動機關效能建設制度化、規(guī)范化。建立健全城區(qū)政務服務體系,完善城區(qū)便民服務功能。組織開展第七輪行政審批項目清理、規(guī)范工作,擴大并聯(lián)審批范圍,提高政務服務效率。
加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,切實加強與政協(xié)的聯(lián)系,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進依法治市,創(chuàng)建法治城市,做好“五五”普法驗收工作。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開,不斷健全基層群眾依法自治機制。
各位代表,新的一年,既是重大機遇年,也是重大考驗年,全市人民對柳州未來寄予了更高期望,我們使命光榮,責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在市委的堅強領導下,扎實向上,奮發(fā)有為,再接再厲,為建設美好柳州做出新的更大的貢獻!
附 注:①“十一五”規(guī)劃目標完成情況:“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展指標共有37項,現(xiàn)已完成25項,占67.6%。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要指標均已提前完成。
②“六創(chuàng)”工作:即爭創(chuàng)“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居范例獎”、“全國文明城市”和“全國雙擁模范城”工作。③“十大民生改善工程”:包括改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程、貧困縣九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程、少數(shù)民族村寨防火改造工程、老有所養(yǎng)工程、商貿(mào)便民工程、交通暢達工程、全民康健工程、家園綠美工程、就業(yè)援助工程、平安建設工程。
④“十大文化建設工程”:包括水上大舞臺、工業(yè)博物館、文化主題公園、白蓮洞古人類遺址博物館、電視劇《劉三姐》、軍事博物園、劉三姐文化娛樂中心、重建文廟工程、動漫電視劇《心靈之窗》和工業(yè)題材大劇等,共10個項目。
⑤“三個百萬”工程:即100萬畝速豐林基地建設工程、100萬畝竹林基地建設工程、100萬畝高產(chǎn)油茶基地建設工程。
⑥城市空氣質(zhì)量國家二級標準:第一,全年API指數(shù)≤100的天數(shù)≥全年天數(shù)的85%,即全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率大于85%;第二,二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項年日均濃度滿足國家二級標準。國家二級標準中二氧化硫為0.06毫克/立方米、二氧化氮0.04毫克/立方米,可吸入顆粒物0.10毫克/立方米。
⑦“五緩四降三補貼兩協(xié)商”:針對國際金融危機影響,為減輕企業(yè)壓力穩(wěn)定就業(yè)局勢,于去年3月出臺的措施,即允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳五項社會保險費;階段性降低四項社會保險費率;困難企業(yè)可使用保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼,鼓勵在崗職工參加技能培訓,對培訓合格的提供不超過500元/人補貼;積極鼓勵困難企業(yè)和職工依法平等協(xié)商,妥善解決支付經(jīng)濟補償問題。
第三篇:柳州市2010年政府工作報告
柳州市2010年政府工作報告
《政府工作報告》解讀
■第一部分)
回眸2009
九大成就 歷史跨越
我市堅持以科學發(fā)展觀為指導,堅決貫徹柳州科學發(fā)展“二十八字方針”,扎實推進“三個同步”,全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”,大力開展“四個年”活動,以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,保增長、保民生、保穩(wěn)定,保良好發(fā)展態(tài)勢,加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”步伐,順利實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值上千億、工業(yè)總產(chǎn)值過兩千億的歷史性跨越。
初步統(tǒng)計,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元,增長15.7%;工業(yè)總產(chǎn)值2011.1億元,增長18.5%;財政收入157.6億元,增長12.5 %;全社會固定資產(chǎn)投資681.9億元,增長58.5 %。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15921元,增長10%;農(nóng)民人均純收入4356元,增長10.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的9.53:60.34:30.13調(diào)整為8.63:60.03:31.34,產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。“十一五”規(guī)劃37項經(jīng)濟社會發(fā)展指標已有25項提前完成,占67.6%。
■第二部分)成績篇
攻堅克難轉危為安發(fā)展取得重大突破
市長鄭俊康昨天在《政府工作報告》中,首先對2009年的政府工作進行了總結。鄭俊康說,過去的一年,是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年,也是我市經(jīng)濟實現(xiàn)轉危為安并取得重大突破,在柳州發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。
一年來,市政府主要抓好以下九個方面的工作,取得了新突破:
【抗擊國際金融危機取得重大勝利 工業(yè)總產(chǎn)值邁上兩千億臺階】
出手快、出拳重、出擊準,應對國際金融危機成效明顯;工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四大突破;工業(yè)結構調(diào)整取得新的進展,經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快;園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
【項目建設全面提速,固定資產(chǎn)投資力度前所未有】
項目建設取得重大突破;投融資工作取得重大成效;用地保障工作取得重大進展。
【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略扎實推進,縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展】
城鄉(xiāng)一體化進程加快;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化;新農(nóng)村建設扎實推進;縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
【服務業(yè)快速發(fā)展,城市服務功能不斷完善】
市場培育與建設力度加大;“旅游名城”建設順利推進;房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
【城市規(guī)劃建設管理力度加大,城市宜居度進一步提升】
拓展對外交通富有成效;城市建設力度不斷加大;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;城市規(guī)劃和管理水平穩(wěn)步提升。
【民生持續(xù)改善,社會保持和諧穩(wěn)定】
“全民創(chuàng)業(yè)突進年”活動成效顯著;社會保障能力進一步增強;民心工程深入實施;社會保持和諧穩(wěn)定。
【改革開放取得新進展,招商引資成績顯著】
各項改革穩(wěn)步推進;開放與合作不斷深化。
【社會事業(yè)全面發(fā)展,人民群眾精神文化生活更加豐富】
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展;文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展;衛(wèi)生、人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展;精神文明建設不斷加強。
【政府工作不斷改進,服務水平進一步提高】
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效;政務環(huán)境進一步優(yōu)化;民主法治和黨風廉政建設進一步加強。
●存在的困難和問題
鄭俊康在充分肯定成績的同時,也指出了我們面臨的困難和問題:國際金融危機的不利影響仍在持續(xù),經(jīng)濟回升的基礎還不牢固,發(fā)展的動力仍然不足,經(jīng)濟結構性矛盾還很突出,農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,農(nóng)民增收難度增加,就業(yè)形勢依然嚴峻,民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題,我們必須高度重視,正確面對,努力解決。
■第三部分)目標篇
全面提升柳州科學發(fā)展水平
鄭俊康在報告中全面部署了今年的政府工作:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神,按照市委提出的“科學發(fā)展、黨建引領,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升,統(tǒng)籌兼顧、和諧共進,建設美好柳州”三十字方針,扎實推進“三個同步”,深入實施“二次創(chuàng)業(yè)”,圍繞科學發(fā)展水平提升年,大力開展“黨建引領提升年”“經(jīng)濟發(fā)展提升年”“城市建設管理提升年”“全民創(chuàng)業(yè)提升年”“文化發(fā)展繁榮提升年”“人民生活質(zhì)量提升年”“生態(tài)環(huán)境提升年”活動,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整,更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善“三農(nóng)”狀況,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新,更加注重城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境改善,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,加快“經(jīng)濟升級、城市轉型”,建設美好柳州。
鄭俊康指出,為實現(xiàn)上述預期目標,今年著重要抓好八個方面的工作:
1、全面實施“三年四千億,工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略,努力提升工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和效益
大力開展“經(jīng)濟發(fā)展提升年”活動,繼續(xù)采取積極有效措施應對國際金融危機,推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。
加快“創(chuàng)新調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級”,提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。繼續(xù)保持高強度的工業(yè)投入,著重推進67項重大項目建設。進一步完善促進工業(yè)發(fā)展政策和激勵機制,做大做強做優(yōu)工業(yè),確保2010年工業(yè)總產(chǎn)值達2400億元,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。鼓勵、支持企業(yè)搶抓機遇推進戰(zhàn)略重組和規(guī)模擴張,培育發(fā)展大型現(xiàn)代企業(yè)集團;扶持中小企業(yè)加快發(fā)展,力爭全市產(chǎn)值過億元企業(yè)達230家。
完善三大支柱產(chǎn)業(yè)集群,為實現(xiàn)“三年四千億”目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設,力爭全市汽車產(chǎn)量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰(zhàn)略,推進商用車、乘用車、發(fā)動機三大配套體系建設,大力引進轎車零部件企業(yè),實現(xiàn)零部件與整車同步發(fā)展。冶金行業(yè)要完成項目改造,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,推進節(jié)能減排,力爭產(chǎn)品結構調(diào)整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發(fā)制造項目建設,支持柳工發(fā)展成為世界級企業(yè)。積極推進柳化年產(chǎn)40萬噸電石、銀海鋁業(yè)30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設,盡快把化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快新能源與節(jié)能環(huán)保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環(huán)保汽車規(guī)模化生產(chǎn),著力打造廣西新能源汽車生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目。加快柔印產(chǎn)業(yè)園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設,培育竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業(yè)企業(yè),大力發(fā)展勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)。
堅持創(chuàng)新驅動,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。切實加大科技研發(fā)和科技創(chuàng)新投入,進一步完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。促進信息化與工業(yè)化融合,完成第四輪創(chuàng)新計劃。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程。全面推進質(zhì)量興市,爭創(chuàng)中國名牌。實施“人才聚集工程”,大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,積極引進國內(nèi)外行業(yè)領軍人才。繼續(xù)選送優(yōu)秀青年赴海外深造。
突出抓好產(chǎn)業(yè)項目入園進區(qū),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點推進陽和新區(qū)中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設,力爭高新區(qū)黃海客車、玲瓏輪胎等產(chǎn)業(yè)項目開工。年內(nèi)柳東新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值要突破300億元。力爭柳州高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業(yè)園區(qū)建設,大力發(fā)展縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年,重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值要達到600億元以上。
2、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展
今年,市財政安排“三農(nóng)”資金2.7億元,比上年預算增長30.8%;市財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入要在去年的基礎上翻一番。
全面提升城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。實施城鄉(xiāng)互動大通道工程,拓展“一小時經(jīng)濟圈”空間布局;實現(xiàn)“兩小時經(jīng)濟帶”發(fā)展提速。逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè);加快主要節(jié)點城鎮(zhèn)及近郊城鎮(zhèn)建設。發(fā)揮市區(qū)工業(yè)的輻射帶動作用,不斷壯大縣域工業(yè)。
大力推進“十大農(nóng)業(yè)工程”。實施良種擴繁工程、產(chǎn)業(yè)基地工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設工程。實施農(nóng)業(yè)服務體系完善工程和農(nóng)村勞動力培訓工程。實施龍頭企業(yè)提升工程。實施農(nóng)田水利化工程。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游工程、新農(nóng)村試點建設工程和農(nóng)村扶貧攻堅工程。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食單產(chǎn)水平,確保糧食增產(chǎn)2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;引進和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施“三個百萬”工程。推廣規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖,加快生豬飼養(yǎng)、奶制品生產(chǎn)、禽蛋生產(chǎn)等基地建設。
進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進通村道路建設。抓好小型農(nóng)田水利建設。啟動落久水利樞紐建設,推進洋溪水利樞紐前期工作。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。
3、全面加快服務業(yè)發(fā)展,進一步提升城市綜合服務功能
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。實施“十大商貿(mào)工程”。啟動建設千畝農(nóng)貿(mào)物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區(qū),以及機電產(chǎn)品批發(fā)城和裝飾材料批發(fā)城,加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地(一期)等項目建設。繼續(xù)改造提升一批市場。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業(yè),提升河北、河南商圈;啟動河東購物中心建設,不斷完善河東、河西商業(yè)設施和社區(qū)、園區(qū)商業(yè)服務功能。
著力擴大城鄉(xiāng)居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策,繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點,擴展電子商務、網(wǎng)絡教育、文化娛樂等新興消費領域,推動消費模式升級。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“雙百市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代物流工程”。整頓和規(guī)范市場秩序。強化房地產(chǎn)價格監(jiān)測機制及市場調(diào)控機制,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應,支持居民自住和改善型住房消費,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
推進“旅游名城”建設。實施“十大旅游工程”。重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭,建成一家五星級、兩家四星級賓館,實施龍?zhí)毒皡^(qū)升級改造;繼續(xù)推進馬鹿山休閑公園等項目建設。加強多區(qū)域合作,加快推進“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和“環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節(jié)。
大力發(fā)展新型服務業(yè)。鼓勵工業(yè)物流外包,發(fā)展第三方物流。以產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展金融保險、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè);以民生為導向,重點發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等生活性服務業(yè),切實提升城市綜合服務功能。
4、實現(xiàn)城市建設發(fā)展提速,確保宜居城市建設取得新成效
大力開展“城市建設管理提升年”、“生態(tài)環(huán)境提升年”活動,切實增強城市承載能力,進一步提升城市的宜居度。
提升城市交通樞紐地位。力爭柳肇鐵路上半年開工建設,積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造,開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作;加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設,力爭柳州至梧州高速公路開工;推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程;啟動柳州機場擴建。
加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項,計劃投資149.9億元。全力推進“十大建設工程”。繼續(xù)完善城市路網(wǎng),打造“快環(huán)路經(jīng)濟圈”。繼續(xù)推進支路巷道疏通工程。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度,提升城市形象。
全面打響城市東擴攻堅戰(zhàn)。要全面啟動“柳東新區(qū)十大項目”建設。盡快完善新區(qū)基礎設施,不斷提升新區(qū)綜合服務功能。加快推進靜蘭片區(qū)改造,打造現(xiàn)代城市片區(qū)典范。
進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。加大“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建力度。積極爭創(chuàng)“國家森林城市”。新建及改擴建一批公園和小游園,繼續(xù)實施城市綠地景觀質(zhì)量提升工程、石山河岸綠化工程,加快推進環(huán)江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環(huán)境治理。全面加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設。力爭柳江飲用水保護河段水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準,市區(qū)空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準。
進一步提升城市規(guī)劃和管理水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。實施城市管理提升工程。嚴格土地執(zhí)法,切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌“五項整治”。加強停車場點建設和管理,著力緩解市區(qū)交通擁堵狀況。繼續(xù)推進夜景亮化工程,完成主要商業(yè)街區(qū)燈光彩化。全面推行數(shù)字城管。積極開展城鄉(xiāng)風貌改造。
5、更加注重保障和改善民生,著力提升人民群眾生活水平
大力開展“全民創(chuàng)業(yè)提升年”活動,實施“十大民生改善工程”,投入40億元為民辦好20件實事,讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。
堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市,繼續(xù)實施財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策,推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設。實施就業(yè)援助工程,統(tǒng)籌做好大中專技校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)工作,加大對困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力等人員的職業(yè)技能培訓力度,鼓勵和支持大學畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人,培訓農(nóng)村富余勞動力4萬人,實現(xiàn)轉移就業(yè)5萬人。
進一步完善社會保障體系。今年,市財政安排社會保障與就業(yè)資金4億元,增長10.4%。繼續(xù)執(zhí)行“五緩四降三補貼兩協(xié)商”政策。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,進一步提高農(nóng)村低保標準,逐步將集體關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍,確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進老有所養(yǎng)工程,開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、城區(qū)居家養(yǎng)老試點,建設老年養(yǎng)老護理中心,鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系,健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)任務。
推進重點民生工程建設。繼續(xù)實施九年義務教育農(nóng)村學生免費午餐工程。繼續(xù)推進改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程;加快保障性安居工程建設。在開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設一批承租住房,為新生勞動者提供住房保障。加快農(nóng)村危房改造。全面完成少數(shù)民族村寨防火改造任務。實施商貿(mào)便民工程,推進微型超市進社區(qū),完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程,優(yōu)化布設城市公交線網(wǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交與近郊公路客運發(fā)展,并將老年人免費乘車優(yōu)惠范圍從70歲擴大到68歲。
切實維護社會穩(wěn)定。實施平安建設工程,加強社會治安綜合治理。做好“三大糾紛”調(diào)處,健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
6、進一步深化改革,積極參與多區(qū)域合作,努力提高對外開放水平
深化各項體制改革(黑體)。繼續(xù)推進國有投融資平臺建設。積極推進企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券和“引銀入柳”工作。推進農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點;繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革;擴大農(nóng)村金融改革試點,培育農(nóng)村新型金融組織,建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟,進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革,穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
積極參與區(qū)域合作。加強與西江沿線城市合作,打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿(mào)出口的政策措施,調(diào)整優(yōu)化出口結構,努力開拓新興市場。切實加大“走出去”力度,鼓勵企業(yè)加大對東盟的投資。積極融入泛珠三角、長三角等多區(qū)域合作。
加大招商引資力度。優(yōu)化招商機制,努力引進世界500強、中國500強企業(yè),推動“央企入柳”。繼續(xù)創(chuàng)新招商模式。積極拓展招商新領域。強化招商引資大兌現(xiàn)工作。
7、加快社會事業(yè)發(fā)展,努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求
大力開展“人民生活質(zhì)量提升年”活動,繁榮發(fā)展社會各項事業(yè),促進社會和諧發(fā)展。今年,市財政安排社會事業(yè)資金10.2億元,增長20.2%。其中,安排教育資金5.2億元,增長21.3%;醫(yī)療衛(wèi)生資金2.8億元,增長20%。
全力提升教育發(fā)展水平。全面實施素質(zhì)教育,扎實推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校基礎建設和信息化建設,鞏固農(nóng)村義務教育集中辦學試點成果,著力解決外來務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度。大力發(fā)展職業(yè)教育,繼續(xù)推進職教園建設,積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)級示范性職業(yè)院校,加大國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設力度。不斷完善教育資源布局。整合高等教育資源,加快籌建綜合性大學。
大力開展“文化發(fā)展繁榮提升年”活動。積極推進“十大文化建設工程”,啟動工業(yè)博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設,創(chuàng)作工業(yè)題材大劇,建設文廟和水上大舞臺,力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文博資源的保護和利用。打造群眾文化品牌。繼續(xù)實施“文化惠民”工程,進一步完善公共文化服務體系。
加快衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施全民康健工程;完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設;繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作。加強公共體育設施建設,竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館,啟動水上娛樂運動中心建設,不斷完善社區(qū)和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會,積極申辦大型綜合性運動會,繼續(xù)舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事,著力打造中國水上娛樂運動之都。
加強精神文明建設。以創(chuàng)建“國家文明城市”為契機,深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設和農(nóng)村社區(qū)試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發(fā)展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動,建設文明溫馨家園。加快民族地區(qū)發(fā)展。深入開展雙擁共建活動,全力奪取“全國雙擁模范城”七連冠。
8、加強和改進政府工作,建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府
積極開展“黨建引領提升年”活動,加強政府自身建設。努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發(fā)展的能力。推動國務院《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》有關支持柳州發(fā)展的政策盡快落實。切實抓好經(jīng)濟社會重大問題的前瞻性研究,精心編制“十二五”規(guī)劃。進一步健全行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設,嚴厲查處各類違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作。
進一步提升公共服務水平。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,確保政府工作高效運轉,確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設。建立健全城區(qū)政務服務體系,完善城區(qū)便民服務功能。提高政務服務效率。
加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,切實加強與政協(xié)的聯(lián)系,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推進依法治市,創(chuàng)建法治城市。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開,不斷健全基層群眾依法自治機制。
■第四部分)愿景2010
“四個非常”促“七個提升”
今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上;工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上;財政收入增長10%以上;單位生產(chǎn)總值能耗下降5.7%;主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
第四篇:柳州市市情
柳州市市情及特點
柳州,又稱“龍城”,是一座具有2100年歷史的古城,是廣西壯族自治區(qū)的直轄市,轄六縣四區(qū)(柳江縣、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水縣和三江縣,城中區(qū)、柳北區(qū)、魚峰區(qū)和柳南區(qū)),總面積1.86萬平方公里,總人口369萬人,其中市區(qū)人口120萬人,是一個以漢族為主的多民族聚居城市,是廣西的僑鄉(xiāng)之一,是體操王子李寧、乒乓球世界冠軍謝賽克、奧運會冠軍陸永、江鈺源、著名文學家王拯和傳說中的歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)。近年來,柳州國民經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢,2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值900.6億元,人均GDP超過2萬元。2009年柳州工業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元。
柳州市位于廣西壯族自治區(qū)的中北部,地處北緯23°54′—26°03′,東經(jīng)108°32′—110°28′。東與桂林市的龍勝、永福和荔浦為鄰,西接河池市的環(huán)江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣和宜州市,南界新設立的來賓市金秀瑤族自治縣、象州縣、興賓區(qū)和忻城縣,北部和西北部分別與湖南省通道侗族自治縣,貴州省黎平縣、從江縣相毗鄰。
柳州地處中亞熱帶向南亞帶過渡的季風氣候帶。夏長炎熱,冬短不寒,雨量充沛,光溫豐足,雨熱同季,無霜期長。垂直溫差大于緯度溫差。中、南部多年平均氣溫為20.6℃,而北部山區(qū)則在16.5℃之間。
柳州有土地資源53萬公頃,森林5.3萬公頃,林木有杉、松、樟、楓、荷木、香椿等數(shù)十種,有豐富的水電資源,已探明有開采價值的礦產(chǎn)有:錳、鋁、鎢、鎂、磷、硫、滑石、石膏、石灰石、大理石、重晶石和稀有金屬近30種。柳州盛產(chǎn)大米、玉米、甘蔗、花生、木薯、油桐、麻類等糧食和經(jīng)濟作物,蔬菜有120多個品種,果類有柑、橙、柚、龍眼、梨、桃、李、柿、板栗、番石榴等20多種。
柳州是中國西南的工業(yè)重鎮(zhèn)、是一座生機勃勃的工業(yè)名城。全市4家企業(yè)進入中國制造業(yè)企業(yè)500強,5家企業(yè)上市。目前已形成了以汽車、機械、冶金為支柱,化工、制糖、造紙、制藥、建材、日化等產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系。“柳工”牌裝載機、“上汽通用五菱”汽車、“魚峰”牌水泥和“兩面針”牌牙膏等柳州工業(yè)產(chǎn)品馳名中外。柳州是中國唯一同時擁有四大汽車集團整車生產(chǎn)基地的城 1 市,是國家汽車零部件生產(chǎn)基地和國家汽車及零部件出口基地,今年全市的汽車產(chǎn)銷量將有望突破100萬輛。柳州鋼鐵產(chǎn)能達到1000萬噸,是中國華南和西南地區(qū)最大的鋼鐵基地。
柳州是一座底蘊深厚的歷史文化名城、中國南方人的祖先――“柳江人”的發(fā)祥地。柳州正式建制于2100多年前的西漢王朝,公元634年始稱柳州。唐宋八大家之一的柳宗元曾任柳州刺史。早年風靡一時的中國電影《劉三姐》就是在柳州彩調(diào)劇的基礎上改編而成。近年來,柳州所編演的大型民族音樂劇《白蓮》、《八桂大歌》,在中國享有極高的聲譽。柳州籍體操王子李寧在2008年北京奧運會上點燃開幕式圣火,陸永、江鈺源奪得兩枚金牌。
柳州是中國優(yōu)秀旅游城市,市區(qū)山環(huán)水繞,柳江蜿蜒穿過,“江流曲似九回腸”,展現(xiàn)出“世界第一天然大盆景”的風姿。柳州“山青、水秀、洞奇、石美、林茂、草豐”,“壯歌、瑤舞、苗節(jié)、侗樓”,簡約地概括了這座國家歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市的風情魅力所在。柳宗元詩中“嶺樹重遮千里目,江流曲似九回腸”,徐霞客筆下“千峰環(huán)野立,一水抱城流”,便是柳州城市風貌最為形象的寫照。柳州的北部地區(qū)和毗鄰的桂林市,共同構成享譽世界的大桂林旅游風景區(qū)。“柳州奇石甲天下”,被譽為“中華石都”。柳州是歌仙劉三姐的傳歌勝地,山歌文化源遠流長。三江程陽八寨風雨橋是人類木建筑藝術的精品,2008年被美國廣播公司評選為世界十大最壯觀橋梁之一。
柳州是一座重要的交通樞紐城市,是溝通西南與中南、華東、華南地區(qū)的鐵路中樞。柳州是國家一類口岸,是全國45個公路主樞紐城市之一;柳州白蓮機場達到國家4D級標準,已經(jīng)開通至北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)主要城市的航線,柳州距桂林兩江國際機場僅需一個半小時車程。目前柳州已形成集鐵路、公路、水路和航空于一體的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。
柳州是一座重要的區(qū)域性現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心。柳州素有“桂中商埠”之稱,自古以來就是周邊省區(qū)的重要商品集散地。目前已形成汽車及零部件、鋼材、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等大型批發(fā)市場。柳州食糖批發(fā)市場是全國最大的食糖實物交易市場,柳州食糖價是全國食糖行業(yè)的指導價。
柳州是一座適宜人居和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城市。近年來,柳州大力加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,已被國家環(huán)境保護部列為“環(huán)境保護模范城市”來建設。2008年柳州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98.4%。柳江河繞柳州市區(qū)流過,河水水質(zhì)是全廣西最好的。2006年溫家寶總理到柳州視察時,稱贊柳州“山清水秀地干凈”,把柳江河稱為“廣西最大的品牌”。
柳江河不僅水質(zhì)很好,而且形狀也奇特,象英文的字母“U”字,把柳州城市環(huán)繞起來,“城在山水園林中,山水園林在城中”這句口號簡潔生動地概括了柳州市特有的城市景觀,如果您站在馬鞍山頂上就可以真切地感受到這一點,一江碧水蜿蜒繞城而過,形成一個天然大盆景。溫家寶總理來柳州考察時曾贊揚柳州“山清水秀地干凈”,這樣的景觀在全國來說都是數(shù)一數(shù)二的。
柳州市正在打造“百里柳江”景觀,將把沿江生態(tài)景觀廊道建設作為城市旅游功能建設的重要突破口,重新展示江水環(huán)繞的壺城特色。景觀帶將充分利用沿江兩岸城市景觀和田園風光,利用柳州紅花河水電站蓄水后形成的寬闊江面和穩(wěn)定水位,建設開發(fā)出一條集現(xiàn)代城市風貌、歷史文化、民俗風情、水上休閑、生態(tài)環(huán)境為一體的百里柳江觀光景觀帶。景觀帶將分為4個主題來打造開發(fā):以東門城樓為中心,沿柳江向兩邊延伸到鷂鷹洲和蘿卜洲的古城風貌景觀帶;從蘿卜洲頭到河東大橋沿江的現(xiàn)代都市景觀帶;從環(huán)江村到三門江林場,再到洛維園藝場的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀帶;從柳城鳳山到鷂鷹洲柳江兩岸的都市外圍田園風光帶。柳江截流蓄水后,從紅花電站壩址到新圩上游總共長108公里的范圍,形成一個比較平緩的水面,柳江水面豁然開朗,堤下一泓碧流,北岸的柳蔭呈水天一色,南岸的“外灘”更加惟妙惟肖,龍城呈現(xiàn)出一派“柳江出平湖”的妖嬈景色!柳州老八景中的“東臺返照”、“龍壁回瀾”將在平緩江面的映襯下更為突出。乘坐游船沿江而下,4個景觀帶將會象電影膠片一般徐徐呈現(xiàn),連綿百里,氣勢磅礴,好似一部精美的大型風光系列片。
柳江河長年水量豐沛,已成為開展水上運動的最佳水域,2009年,在美麗的柳江河上舉行了F1摩托艇世錦賽和中華龍舟大賽總決
第五篇:學習柳州市中醫(yī)院
學習柳州市中醫(yī)院、消化科專科建設的體會
自2006年中管局指定柳州市脾胃病科為中醫(yī)專科建設培訓基地,已承辦了五期“全國中醫(yī)專科建設團隊特訓班”,六期“中醫(yī)專科建設研討會”,2010年又被評為國家中管局優(yōu)勢學科臨床培訓基地。兩年來,科室接受國內(nèi)外參觀學習團隊600余個,被同行稱之為中醫(yī)專科發(fā)展的“消化模式”,在區(qū)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。全國多家醫(yī)院已紛紛效仿該模式組建科室,對各省市專科建設起到了積極的促進和推動作用。
下面是摘自衡水市中醫(yī)院官網(wǎng)上一篇關于來我科學習心得的文章:
關于柳州市中醫(yī)院消化科學科建設的觀察和思考
副院長倪嘯塵
按:2011年8月,受醫(yī)院委派,到廣西柳州市中醫(yī)院就專科建設工作調(diào)查學習。期間,對該院消化科的成長和運行模式進行了深入了解,對專科建設工作有了新的認識、觀念和思路。
一、背景資料
柳州又稱龍城,是廣西重要的區(qū)域中心城市,廣西工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區(qū),總面積1.8萬平方公里,總人口364萬,流動人口59萬,市區(qū)人口102萬。市區(qū)內(nèi)共有人民醫(yī)院、工人醫(yī)院、柳鐵醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院等九家三級甲等醫(yī)療機構,醫(yī)療市場特點:社會經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越,百姓保健就醫(yī)意識較強,中醫(yī)氛圍濃厚,醫(yī)療資源競爭激烈。
柳州市中醫(yī)院創(chuàng)建于1956年,是一所集醫(yī)療、科研、教學于一體的綜合性“三級甲等”中醫(yī)院。骨傷科、脾胃病科是國家級重點專科。醫(yī)院開設床位1000張,病床使用率120%左右,年出院病人2.8萬人次,年門診量近80萬人次,現(xiàn)有員工1300人,其中高級醫(yī)療技術人員95人,中級280人,博士12人,碩士76人,廣西名老中醫(yī)4人,廣西名中醫(yī)7人。
二、柳州市中醫(yī)院消化科學科建設情況
柳州市中醫(yī)院消化科目前開放門診四間,年門診量10萬余人次。開設肝膽、胃腸兩個病區(qū)和外治、內(nèi)鏡診療兩個中心。病區(qū)編制床位80張,2011年1—8月份床位使用率150%,2010年出院病人4000余人次,科室職工80人,醫(yī)生44人,護士33人。其中副高以上職稱11人,醫(yī)學博士6人,醫(yī)學碩士20余人。現(xiàn)承擔國家級科研項目2項、省部級科研項目5項、市局級科技立項14項,已獲省級科技成果獎1項,市級科技成果獎3項。
外治中心占地面積1000平方米,治療床位100張,下設健康檔案管理中心、治未病外治室、小針刀治療室、周易象數(shù)治療室。開展國內(nèi)獨樹一幟“十大類”、四十三項中醫(yī)外治療法,年收治病人10萬人次。
內(nèi)鏡診療中心設4個檢查室,電子內(nèi)鏡主機4臺,各種電子內(nèi)鏡30個,可同時進行電子放大胃鏡和結腸鏡、雙氣囊電子小腸鏡、超聲內(nèi)鏡等檢查與治療。
三、對柳州市中醫(yī)院消化科的觀察與認識
1.人才眾多,人心思齊
經(jīng)過十年的磨礪提升和人才引進,形成了以廣西名中醫(yī)、學科帶頭人謝勝(現(xiàn)任副院長)為龍頭,稅典奎、周曉玲等管理型專家挑梁,張云波、張志杰、趙正孝等青年專家擔綱,馬高峰、肖文勝、張越、徐信山等高學資新銳成網(wǎng),知識結構合理、凝聚力、創(chuàng)新力與學習力俱強的專科團隊。
2.經(jīng)營管理意識超前
學科帶頭人能夠適應和把握當前醫(yī)療市場的變化,能夠預測和把握未來較長時間醫(yī)療市場的變化趨勢和規(guī)律。團隊有明確的規(guī)劃目標:新項目開展、新技術引進、自我調(diào)整和改進措施、經(jīng)營收入目標等等;有清晰的分工:學科帶頭人抓決策、抓方向、抓創(chuàng)新,副主任抓行政管理、抓醫(yī)療質(zhì)量、抓分配獎懲,護士長抓護理質(zhì)量、抓服務、抓消耗控制;有合理的分配制度:醫(yī)院和科室薪金分配奉行按勞分配、按貢獻分配原則,成熟統(tǒng)一、步子穩(wěn)、力度大,充分引導和調(diào)動團隊成員積極性。
3.中醫(yī)文化氛圍濃厚
柳州市、中醫(yī)院以及消化科處處洋溢著濃厚的中醫(yī)文化氣息。每名成員都熟讀《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《傷寒論》等中醫(yī)經(jīng)典;治療原則、溝通交流、宣傳標識等滿布中醫(yī)符號,患者進入后,自然而然地被強烈的中醫(yī)“氣場”感染和征服。
4.溝通交流能力超強
消化科團隊善于在觀察病人形象氣質(zhì)后,因人而異地確定溝通方式,取得良好溝通效果。以副主任周曉玲查房時的溝通為例:表情坦然自信,語速不疾不徐,聲音不大但清晰入耳;肢體語言多,對病人用拍肩、拍腹、拍手的小幅度動作接觸;對年長病人用阿姨、老人家、老爺子等稱謂,自然親切,拉近距離,增加信任。為提高團隊整體溝通能力,安排新進職工跟隨資深醫(yī)生學習領悟溝通技巧,短則三個月,長則半年,合格為止。
5.效率驚人
因為病人多,工作量大,消化科團隊形成“中醫(yī)思維,西醫(yī)作風”風格,完全顛覆中醫(yī)的“慢郎中”形象。應診速度奇快。以學科帶頭人謝勝為例:8月17日,共接診140多個門診病人。他個人的單天診療最高紀錄是181個病人。而隔壁的周曉玲副主任僅當天上午就診治了近百名患者。這個速度,這種工作量,之前聞所未聞。
6.療效確切,患者認可
消化科團隊對中醫(yī)、西醫(yī)在臨床中的作用和結合有清醒認識和準確把握,主張“讓中醫(yī)文化擁抱現(xiàn)代醫(yī)學技術,建立在中醫(yī)辨證思維指導下的中西醫(yī)結合診療體系,形成品牌特色。”。診療手段科學、嚴謹、成熟、有效。本地患者趨之若鶩,江浙川陜慕名而來,門診住院人滿為患。
四、分析與思考
1.外因作用
柳州市優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境、濃厚的中醫(yī)氛圍、百姓積極的醫(yī)療保健意識;新農(nóng)合門診報銷政策;醫(yī)保、新農(nóng)合中醫(yī)治療手段傾斜政策。
2.學科帶頭人在團隊中的關鍵作用
(1)敏銳的洞察力和判斷力。十年前,從事一般內(nèi)科工作的謝勝覺著發(fā)展受限,便向院長請纓籌建脾胃病科,申請30張床位,承諾三個月收滿病人。他做到了。科室籌建時團隊尚未形成,其他成員發(fā)揮作用有限。謝勝當年創(chuàng)業(yè)的艱難可見一斑。
(2)團隊成員出色的執(zhí)行力源于學科帶頭人出色的感召力和凝聚力,而感召力和凝聚力,又源于學科帶頭人襟懷坦蕩、目光高遠的個人魅力。比如因才任用,權力下放,努力讓團隊骨干體現(xiàn)個人存在價值。
(3)實踐和進取精神。謝勝善觀察,肯思考,勇于實踐。他會對中醫(yī)某流派診療手法傾注時間精力進行實踐,觀其療效,知其長短,而后定揚棄。跟隨他出門診期間,發(fā)現(xiàn)他給病人開方后,往往輔以牛肉、蔥白、生姜、豬腰、醋等,開始有些不以為然,后來知道,他是循南梁名醫(yī)陶弘景之道,并進行了長期比較體驗;他給病人開中藥,會根據(jù)病人體質(zhì)辨證情況擬定服藥時間,經(jīng)過對比觀察,效果明顯。這是據(jù)《傷寒論》“太陽病欲解時,從巳至未上;陽明病欲解時,從申至戌上;少陽病欲解時,從寅至辰上;太陰病欲解時,從亥至丑上;少陰病,欲解時,從子至寅上;厥陰病欲解時,從丑至卯上”之論。看似任意,實甚嚴謹。消化科在廣西率先開展的干細胞移植技手術,亦是是團隊實踐和進取精神的體現(xiàn),不再贅述。可以用十六個字總結謝勝行醫(yī)特點:經(jīng)典為基,辨踐為本,不拘學派,不畏權威。
3.中醫(yī)文化是中醫(yī)醫(yī)院的核心競爭力
中醫(yī)文化的核心是養(yǎng)生文化,是治未病。以中醫(yī)“治未病”思想指導學科發(fā)展,以重視經(jīng)典理論為基礎,全體員工學習、應用與傳播中醫(yī)文化,營造良好的中醫(yī)文化氛圍。按照待辦事物四象限劃分法,屬于不緊急但重要的事,是真正的要事。這個問題一旦解決,中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展和專科建設的各種困難會迎刃而解。我們談中醫(yī)文化建設,就必須要懂得,真正的醫(yī)院中醫(yī)文化,不是體現(xiàn)墻壁上、牌匾上、屏幕上、報紙上,而是體現(xiàn)在員工的一舉一動、一言一行上。
4.溝通交流能力非常重要
高度重視醫(yī)患溝通,高度重視患者對治療方案的理解和接受,換來的是患者的高度信任。俗語講,信則有,不信則無,我們要認識到,溝通交流不單是一個改善醫(yī)患關系的手段,它直接影響到我們的臨床治療效果。另外,良好的溝通交流能力還能減少和避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
5.科學安排、良好溝通和出眾業(yè)務能力保障驚人效率
消化科團隊如此快的診療速度,如何保證診療效果?這是許多人心中的一個疑問。
(1)專家門診由主診醫(yī)生、一名護士和兩位輔診醫(yī)生組成。護士在診室門口一側,主要負責就診排序、劃分復診、初診患者和一般服務工作;主診醫(yī)生接診復診患者和經(jīng)過初步處理的初診患者,作出診斷,確定治療方案;一名輔診醫(yī)生坐在主診醫(yī)生一側,負責登記、叮囑患者飲食和其他注意事項、解答患者咨詢;另一名輔診醫(yī)生坐在主診醫(yī)生身后診桌,負責初診患者接診、初步處理和其他事務性工作。通過合理分工,將主診醫(yī)師最大限度從應診次要事務中解放出來。
(2)消化科團隊具有極其出色的溝通能力,根據(jù)不同病人,采用不同交流語言
和方式,話不多但點中病人心理,病人對他們極度信任,言聽計從,無形中縮短接診時間。
(3)他們熟讀《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《傷寒論》等中醫(yī)經(jīng)典,并具有豐富的臨床經(jīng)驗,診斷完畢給病人開方時往往以傳統(tǒng)經(jīng)方驗方和自己的一些驗方為藍本,在此基礎上,根據(jù)對患者個體體征辯證的情況,調(diào)整藥劑和藥量。減少工作量,診療速度自然加快。
6.療效是第一追求,是提高病人滿意度的根本所在所謂的國家或省級重點專科,指的是醫(yī)療技術能吸引相應區(qū)域的就診病人。沒有治療效果、沒有病人的重點專科,毫無意義。誰的治療效果好,患者就會對誰買賬,就會“用腳投票,走到你的醫(yī)院里來,走到你的科室里來”。我們需要學者、需要專家,但是,我們更需要能夠學以致用、研以致用,并具有出色經(jīng)營管理能力的學科帶頭人。因為后者更能創(chuàng)造社會價值。
7.如何建設我們的脾胃病專科
(1)團隊組建。學科帶頭人必須培育和擁有創(chuàng)業(yè)激情、積極心態(tài),堅決消滅“無欲貌”。在團隊成員選擇方面,醫(yī)院給予學科帶頭人絕對權力,優(yōu)中選精,寧缺毋濫。
(2)醫(yī)院在硬件、軟件方面給予最大限度的戰(zhàn)略優(yōu)先。
(3)脾胃病科要真正解放思想,在人事分配獎懲方面出臺革命性措施,以體現(xiàn)勞動價值為原則,摸索制定客觀具體的執(zhí)行標準,以經(jīng)濟收入為杠桿,撬動科室發(fā)展。
(4)脾胃病科應從門診入手,輔以學校、社區(qū)宣傳活動補充,針對脾胃學科特點,堅定“治未病”的診療思路,努力擴大門診量和社會影響度,步步為營,逐步吸引住院病源。
我科與180骨科比
優(yōu)勢:我們醫(yī)院年輕醫(yī)生精力旺盛;年輕醫(yī)生好學肯干,手術開展多樣,費用便宜,距離近,服務態(tài)度好;180醫(yī)院老牌醫(yī)院平臺高、底子后、群眾中聲望高
劣勢:我們平臺低、群眾中聲望不高,年輕醫(yī)生群眾中威信不夠,技術低,群眾不會主動來我科室就診;180醫(yī)院業(yè)務繁忙精力有限,沒有手外專科,顯微外科手術開展少,費用高
機遇:我院醫(yī)院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療,院領導及社區(qū)服務部支持
威脅:機器改進、安全性能好,病人來源減少,病人期望值高。
我科與殘聯(lián)及仁福醫(yī)院比
優(yōu)勢:我院平臺高,科室齊全,費用低,群眾中聲望高,費用便宜,科室人員為執(zhí)業(yè)醫(yī)師,住院環(huán)境好;殘聯(lián)及仁福醫(yī)院給廠家回扣拉病人,服務態(tài)度好,開展手術多樣。
劣勢:我院無給廠家回扣,管理不愛帶病人來,服務態(tài)度差,技術不比別人好;殘聯(lián)及仁福醫(yī)院部分醫(yī)生為無證行醫(yī),科室不齊,費用高(亂收費),群眾中聲望低,環(huán)境差。
機遇:我院醫(yī)院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療,院領導及社區(qū)服務部支持
威脅:機器改進、安全性能好,病人來源減少,多家醫(yī)院的競爭
我們科室是在夾縫中生存,一定要善待每一個病人,提高服務態(tài)度,優(yōu)化就醫(yī)流程趕超殘聯(lián)及仁福醫(yī)院,將院領導及社區(qū)服務部支持,我院醫(yī)院支持進一步開展康復、功能鍛煉等治療的機遇轉化為我們的優(yōu)勢,通過科室的進一步發(fā)展,提高醫(yī)療服務質(zhì)量,技術上及群眾中的聲望趕超180醫(yī)院,爭取占領泉州的制高點