第一篇：如何進一步解決對先進典型總結宣傳不夠的問題

如何進一步解決對先進典型

總結宣傳不夠的問題

群眾路線是黨的根本工作路線。宣傳思想工作作為黨宣傳群眾、動員群眾、服務群眾的重要手段，具有群眾工作的天然屬性，更需要把群眾路線貫穿始終。典型宣傳作為宣傳思想工作一項非常重要的內容，要求我們一切為了群眾，一切依靠群眾，一切服務群眾,牢固樹立群眾觀點，面向基層、開拓創新，不斷增強引導群眾、服務群眾的本領,滿足群眾日益增長的精神文化需求，充分發揮先進典型的先鋒引領作用，不斷傳播社會正能量，讓典型宣傳工作獲得更牢固的群眾基礎，迸發出更強大的生命力。

下面，就進一步解決好先進典型總結宣傳工作談幾點意見，有不妥之處，敬請批評指正。

一、正確認識先進典型總結宣傳的重要性

先進典型選樹宣傳是直接服務經濟建設的有效措施，是推進經濟社會跨越式發展的有效載體，是研究新情況、解決新問題的有效途徑，是加強和改進宣傳思想工作的有效方法，也是圍繞中心、服務大局、有所作為的突破口和切入點。重視先進典型宣傳工作，是我們黨宣傳思想工作的一條極其寶貴的經驗。在革命、建設和改革開放的不同歷史時期，先進典型宣傳都發揮了重要作用。在新的歷史條件下，更要充分發揮先進典型的示范作用，做好典型宣傳工作，弘揚社會正氣，加強社會主義核心價值體系宣傳，增強民族凝聚力和創造力，為全面建成小康社會營造良好氛圍。

二、進一步做好先進典型的選樹工作

選樹先進典型時要在及時捕捉典型的閃光點、重點突出典型的時代感、充分發揮典型的輻射力、切實保持典型的先進性等方面狠下功夫。

一要堅持“三貼近”原則，著眼基層，選樹典型。典型是從群眾中涌現出來的，要深入到群眾中去，對其進行準確地定位，并抓住其精神實質和閃光點，提煉出具有深刻時代內涵的主題，精心培育代表不同層次、不同方面，具有鮮明個性和獨立品格的典型。我縣舉辦的“感動景泰十大真情人物”推選活動，就是從群眾中推選出各行各業的先進典型，然后用這些典型人物的鮮活事跡教育引導群眾，用身邊事教育身邊人，收到良好社會反響。半價鞋匠尚慶武身殘志堅，半費修鞋長期微助貧寒學子的感人故事，就是我們深入到基層挖掘出的鮮活典型，一經宣傳，迅速引起多家中央及省市媒體的廣泛關注和報道，產生了積極的社會影響，得到市委張智全書記肯定批示。

二要搭建平臺培育典型。要有系統的、有效的典型培養措施，真正從工作和生活中幫助和引導典型成長，為其提供一個適合發展的空間和成長的土壤，做到人盡其才。我縣注重發揮雙聯惠農貸款、婦女小額貸款、牛羊蔬菜貼息貸款等惠民富民貸款作用，扶持培育了一批種養殖致富典型，帶動群眾走上致富道路。

三要堅持與時俱進發展典型。面對新的形勢和新的任務，需要用創新的思維和發展的眼光，發現和樹立典型，要始終把時代、傳統、生活作為打開“典型”大門的三把鑰匙。近兩年，在雙聯行動中，涌現出的像陳虎賢、景十煤業等為代表的先進個人和單位，我們及時做到總結宣傳，對深入推進雙聯行動起到了良好促進作用。

三、先進典型總結宣傳中存在的問題

一是對典型的挖掘不夠。在聯村聯戶、效能風暴、基層組織建設年等活動中，涌現出了大量的先進單位和個人。在多渠道融資、土地流轉、招商引資、農機合作社等方面還有許多好的經驗和做法。在全縣各行各業還有大量像尚慶武這樣默默奉獻的典型，我們并沒有對這些典型事跡和典型經驗做到很好地挖掘。

二是對典型的提煉不足。在對典型的選樹和宣傳中，僅僅停留在初步階段，缺乏對先進典型的思想內涵和時代主題的“提煉”，對帶有時代規律性的典型經驗總結不夠，給典型注入的“精、氣、神”不夠，不能很好地感染引導和鼓勵群眾自覺自愿地跟著先進典型前進。

三是對典型宣傳不夠。缺乏深入挖掘的精神,很多時候只是把典型宣傳當做政治任務、應景采訪，只是根據部門上報材料進行整理修改，配合一些簡單的采訪，便想當然地大寫特寫。不能很好地深入到群眾當中，對典型事跡了解不夠充分，不能長時間近距離觀察采訪典型對象，與先進典型缺少思想上精神上的深入交流，不能做到更有深度和長期的宣傳。

四、進一步做好先進典型的宣傳

典型宣傳是推出典型的關鍵環節和實質性步驟。在今后的工作中，特別是在當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，我們要多措并舉宣傳典型，發揮先進典型的示范引導作用，大力開展全方位、有深度的典型宣傳報道，教育、影響和帶動廣大干部群眾，努力形成學先進、趕先進的濃厚氛圍。

1、開展媒體宣傳。充分依靠各種新聞媒體的宣傳優勢，利用景泰電視臺、景泰人民廣播電臺、部門網站、手機報等，大力宣傳先進典型的感人事跡，讓更多的干部群眾，受到教育，得到啟迪。同時，主動出擊，加強與省市媒體的聯系，積極提供報道線索和素材，推薦我縣先進典型事跡和典型經驗，確保先進典型報道的及時性，增強先進典型的影響力。

2、開展社會宣傳。不斷拓展典型宣傳陣地，充分利用宣傳欄、黑板報、墻報、標語、公益廣告牌、文化廣場和鄉村文化站（室）等傳統文化陣地，大力宣傳典型事跡和經驗，注重引導群眾性文化團體將先進典型的事跡作為主要素材，經常性地開展群眾性活動，營造輿論氛圍。

3、開展巡回宣講。從各級各類先進典型中選出行業代表，通過聯村聯戶、教育實踐等活動，深入鄉鎮、學校、企業、部門，廣泛宣傳典型的先進事跡。充分運用好各級各類文明單位道德講堂平臺，身邊人講身邊事，讓人們直接了解和熟悉典型，引導人們立足本職，向先進典型學習。

4、注重后期宣傳。先進典型推出后，要及時跟進督促各單位制定專題學習計劃，舉辦討論會、座談會、心得交流、征文比賽等活動，引導廣大干部職工深刻把握先進典型的精神內涵，深入剖析自己與先進典型在思想上、觀念上、業績上的差距，形成向先進看齊，向先進學習的濃厚氛圍。

5、建立典型激勵機制。必要的物質獎勵，能夠激勵典型繼續發揮引領作用。對每年在各行業中貢獻突出、重大活動中表現積極、關鍵時刻率先垂范的先進典型，要及時給予精神激勵和適當物質激勵，形成良好的激勵導向，逐步建立先進典型激勵機制。

第二篇：關于對先進典型進行集中宣傳的工作方案

關于對先進典型進行集中宣傳的工作方案

為了充分發揮弘揚先進、激勵斗志、鼓舞干勁的示范帶頭作用，帶動全縣上下形成團結拼搏、競相發展的濃厚氛圍，縣委決定對我縣XXXX先進典型進行集中宣傳。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委六屆二次全會、縣委九屆三次全會精神，堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，以宣傳各條戰線涌現出的各類先進典型為主線，通過大力宣傳各類先進典型的成功經驗和做法，引導全縣廣大干部群眾及社會各界學先進、趕先進，為實現爭先升位、富民強縣，建設和諧幸福新XX的奮斗目標，推動全縣經濟社會各項事業大發展、快發展做出貢獻。

二、宣傳時間

從XXXX年2月15日—XXXX年3月31日為先進典型集中宣傳階段。

三、宣傳內容

要突出宣傳兩個方面的先進典型：

（一）先進集體典型。宣傳在我縣XXXX工作中取得優異成績的先進集體（以宣傳先進集體典型為主，兼顧對先 1 進集體典型中的先進個人及其下屬單位的宣傳）的成功經驗、具體做法和取得的成績。

（二）農村致富典型。宣傳在我縣XXXX農村產業結構調整過程中涌現出來的種植業、養殖業大戶及專業合作組織、勞務輸出帶頭人的致富經歷和引領農民走上致富道路的典型事跡。

四、宣傳要求

（一）加強組織領導。各新聞媒體要高度重視先進典型宣傳工作，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，將這項工作作為第一季度的重點宣傳工作來抓，切實加強領導，精心安排部署，靠實工作責任，狠抓工作落實。各新聞媒體要參照本方案，制定相應的宣傳工作方案，切實做好先進典型的宣傳報道工作。

（二）把握輿論導向。宣傳報道要把握正確的輿論導向，對宣傳對象要把好關，對宣傳內容要把好度。各新聞媒體要結合自身的媒體特點，發揮優勢，上下聯動，多用群眾喜聞樂見的形式和語言，把宣傳的準確性與生動性結合起來，增強針對性和實效性，用正確的輿論導向來引導廣大干部群眾，勇做全縣各項事業發展的示范者和排頭兵。

（三）創新宣傳形式。一是開辟專欄、專題。從XXXX年2月27日開始，XX電臺、XX電視臺要在《XX新聞》欄目中，《XX時訊》要在頭版顯著位置統一開辟《先進典型風采錄》 2 專欄，專欄要有開篇語、編者按，集中宣傳結束要配發評論。同時，啟動多個欄目和版面，編播與先進典型相關的專題，多層面、多角度宣傳在我縣XXXX涌現出來的先進典型，形成宣傳強勢。二是積極向上級媒體供稿。各新聞媒體要加強與上級媒體的溝通和協調，要細致采訪，精編素材，XX電臺、XX電視臺要向上級廣電媒體投稿，縣報社要在《XX日報》（XX版）上刊發相關稿件，此外，各新聞媒體要積極向縣政府網站投遞先進典型稿件，大力宣傳我縣先進典型的成功做法和先進經驗。三是創新宣傳報道方式。要結合新聞戰線“走轉改”活動，選好新聞、專題的切入點，多采用記者出鏡、同期聲、現場報道、場景再現等方式，提高宣傳質量和效果。

第三篇：關于進一步做好對審計調查核實問題

關于進一步做好對審計調查核實問題

整 改 工 作 的 通 知

各市州、直管市、林區信用聯社：

近一段時期以來，按照省聯社的總體安排和部署，各地農信社對審計調查反映的問題進行了核查和整改，大部分地方整改工作比較認真，糾正了不規范的賬務處理；對部分違規責任人進行了追究；加大清收力度，挽回了部分資金損失；對違規設立的“小金庫”資金已上劃省聯社。根據省政府要求，下一步全省農信社要繼續抓好整改工作，把整改的重點放在查處違規責任人、清收資金挽回損失上。具體工作事項通知如下：

一、認真整改，逐級上報

每個縣市聯社都要以文件形式，將審計調查反映問題的整改措施、整改情況，形成專題報告，上報所在的市州聯社；市州聯社將各縣市聯社的整改報告審核匯總，以文件形式形

成報告，并將各縣市聯社的整改報告附后，裝訂成冊，在2006年2月15日以前報送省聯社稽核監察處。

二、重大問題，逐一說明

各地對審計調查報告反映的每一個重大問題，都必須進行責任追究，在整改報告中如實反映處理情況。（1）簡要陳述違規事實。（2）說明對相關責任人的責任追究情況，責任追究主要包括：一是實行停薪、停職、停崗收款；二是實行經濟處罰，包括賠款、罰款；三是給予警告以上的行政處分；四是給予警告以上的黨紀處分；五是對涉及觸犯刑律的責任人移交司法機關立案查處。（3）相關事項的說明。對涉及資金的要說明清收進度及結欠資金的清收打算；對涉及賬務調整的要說明是否進行賬務調整和糾正；對應當完善手續的要說明是否補辦完善了相關手續。

三、區別情況，分類處置

各市州聯社對審計調查反映的問題，要根據省聯社《關于印發對省審計廳審計調查問題的整改方案的通知》（鄂農信發[2005]41號）文件精神，按照分類處理的原則進行處理。

（一）區別不同時期的問題進行處理。對1996年底以前的違規問題，從輕處理；對1996年底以后的違規問題，根據不同時期的文件規定，采取不同的措施進行處理。

（二）區別涉案金額、損失大小、不同性質的問題進行處理。對沒有形成風險或資金全部收回沒有形成損失的，從輕處理。對重大違規違紀問題，內部先立案調查，然后根據情節輕重、損失大小，再決定是否移交司法機關立案查處。省聯社要求對云夢聯社私設“小金庫”，60萬元資金去向不

明等21個個案問題，信用社內部必須立案查處。

（三）區別不同的責任人進行處理。凡違規責任人屬副科級以上干部，由市州聯社作出處理；副處級以上干部，由市州聯社先拿出處理意見，報省聯社進行處理。對調出本縣仍在信用社系統工作的違規責任人，由原單位先拿出處理意見，市州聯社協助進行處理。

（四）區別不同類型的問題進行處理。

1．對2002年末因不良貸款反映不真實、少計算資不抵債額，導致少拿央行票據數額較多的棗陽、沙市、應城、孝南、襄樊城區、洪湖、監利、東寶8個縣級聯社，按照有關規定，對負有責任的主要領導、分管領導及其他責任人給予記過處分。對其他少拿票據的聯社有關責任人要提出批評警告。

2．對凡屬弄虛作假多發和在非工資科目中亂發的工資、獎金、補貼，無論在工資科目之內還是在工資科目之外，都必須退賠。

3．對無審批手續、超計劃購建固定資產問題，要盡快補辦相關審批手續。

4．對凡有承受能力、符合購建固定資產條件的單位違規占用抵債資產，必須報經上級聯社審批，補辦相關審批手續，作出相應的賬務處理；對凡不符合固定資產購建條件，違規占用抵債資產的單位，都要進行變賣處置，用以歸還貸款；在2006年3月15日以前，違規購置小汽車仍未處置的，省聯社將一律收繳。

5．對貸款手續不全的問題，要在大力清收的基礎上，補辦合規有效的手續，切實做好債權保全工作，維護信貸資產的合規、合法性和安全性。

四、加強督辦，落實責任

各縣市聯社要按照經過審核通過的整改意見逐項進行整改，各市州聯社要于2006年3月1日至3月10日間對各縣市聯社整改情況進行檢查并按規定進行處理。3月15日前要把各縣市聯社整改檢查情況上報省聯社稽核監察處。省聯社將在2006年3月15日以后派出稽核組，對審計調查問題的處理及落實情況進行檢查驗收。

附件：對審計調查反映問題信用社擬立案查處情況統計表

二○○六年一月十八日

第四篇：進一步做好培養、樹立和宣傳先進典型工作的實施意見

為進一步營造一個爭先創優、奮發向上的良好氛圍，充分發揮先進典型的示范帶動作用，引導廣大干部職工勤政務實、愛崗敬業，為各項工作提供強大的精神動力和思想保證，現對培養、樹立和宣傳先進典型工作提出如下實施意見：

一、充分認識進一步做好培養、樹立和宣傳先進典型工作的重要性

近年來，我局在認真貫徹落實市局黨組《關于大力培樹先進典型，推動兩個文明建設的決定》，培養、樹立和宣傳典型工作方面取得了一定成效，涌現出一大批在各自工作崗位上做出突出貢獻的先進群體和個人，有的還受到國家和省、市機關及社會新聞媒體的宣傳表彰。但是也應該看到，目前我局這項工作整體上發展還不平衡，一些單位對這項工作的認識還不夠高，對典型培養、宣傳的力度還不夠大，尤其是還缺乏在大連市、遼寧省乃至全國稅務系統叫得響、影響大的先進典型，培養、樹立和宣傳先進典型工作與地稅事業的發展要求還不相適應。各級領導干部必須充分認識到，進一步做好培養、樹立和宣傳先進典型工作，充分發揮先進典型的示范帶動作用，既是發揚黨的思想政治工作的光榮傳統和政治優勢的要求，也是激勵干部職工愛崗敬業、爭先創優、內強素質、外樹形象的需要。

當前，在社會主義市場經濟不斷發展、依法治稅的任務十分艱巨的新形勢下，在創建學習型政府和打造服務型地稅機關的實踐中，在大力組織收入、不斷開創地方稅收工作新局面的進程中，進一步做好培養、樹立和宣傳先進典型工作，有利于形成正確的思想與行為導向，引導干部職工樹立堅定的理想信念和價值觀；有利于強化稅務干部的法制意識、服務意識、效率意識和責任意識，樹立地稅機關規范執法、文明服務、廉潔高效的良好形象；有利于充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，在本職工作崗位上盡心竭力，爭創一流業績；也有利于增強思想政治工作的親合力、感召力、說服力，使思想政治工作更加生動形象，富有成效。全系統各級領導班子和各級領導干部必須堅定地樹立抓典型事關地稅事業長遠發展的戰略思維，主動自覺地下大氣力做好培養、樹立和宣傳典型工作。

二、積極培養、用心樹立和大力宣傳反映時代精神及代表地稅形象的先進典型

市局機關各部門和各基層單位，要把培養、樹立和宣傳先進典型的工作，做為深化學習型、服務型地稅機關建設和地稅隊伍思想作風建設的重要舉措來抓，尤其要堅持不懈、持之以恒地做好以下幾項工作：

1、積極做好先進典型的培養工作。一是要在掌握先進典型情況、制定培養計劃上下功夫。各單位要在近期對本單位的先進群體典型和個人典型情況進行一次調查摸底，切實掌握先進典型的資源情況，包括有先進典型培養潛力的群體和人員情況。各級領導班子要把培養、樹立和宣傳先進典型工作擺到議事日程，有針對性地做好典型培養工作計劃安排。二是要在營造有利于典型脫穎而出的環境氛圍上下功夫。各級領導干部要主動與有先進典型培養潛力的群體與個人組成“幫學對子”，進行重點培養，為先進典型的成長與進步鋪路搭橋；要定期組織先進典型人員學習、培訓，為先進典型提供更多的學習和深造機會，使先進典型不斷進步，不斷提高，不斷成熟；要結合稅收征管、稅務稽查、業務學習、納稅服務、后勤保障等方方面面工作的實際，適時開展各項工作的能手比武、專業競賽等活動，搭建培養先進典型、促進典型成長的各種平臺和載體。各級領導班子和黨、團、工會組織要關心愛護典型，幫助他們解決工作和生活中遇到的各種困難和矛盾，保護干部職工爭當先進、爭創一流的積極性。

2、積極做好先進典型的樹立工作。一是分層次樹立先進典型。基層局要在條件成熟的情況下，每年有計劃地樹立幾個單項的先進群體典型和個人典型。樹立先進典型要堅持實事求是、真實可信、群眾認可、示范引導、特點突出、兼顧全面的原則。既要立足長遠，注意樹立全面過硬的典型，又要立足崗位，注重樹立稅收征管、納稅檢查、窗口服務、崗位成才、群團工作、班子建設、黨務工作以及地稅文化建構和黨風廉政建設等方方面面的單項典型；既要樹立普通干部職工的典型，又要樹立科以上領導干部的典型。力爭在3年內，市局和基層局各個層次都有先進典型，各類人員和方方面面工作都有學習樣板。二是采取組織推薦和群眾舉薦相結合的辦法樹立先進典型。各單位要在發現、培養典型的基礎上，適時向市局機關推薦本單位較為成熟的典型。同時大力提倡部門和群眾舉薦以及干部職工個人自薦當先進典型，掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮。自薦先進典型的群體和個人，應在向上一級機關推薦的同時，報送典型事跡材料，由上一級機關考核認定是否可以樹為先進典型。

3、積極做好先進典型的宣傳工作。抓好先進典型的宣傳工作，是培養和樹立先進典型的主要環節。一是要做好先進典型事跡的總結工作。各基層局要把

先進典型事跡的總結作為思想政治工作的重要任務，作為領導干部和政工部門的重要職責，做到每個典型都要有完整的事跡材料。市局機關各處室要經常深入基層，認真開展調查研究，搞好先進典型事跡的總結。對于擬報送市級以上機關宣傳的典型和市局擬推薦市以上新聞媒體宣傳的典型，市局機關要嚴格把關，并會同基層局總結提煉典型經驗、典型事跡，形成高質量、有特

色的事跡材料。二是要大張旗鼓地宣傳先進典型的事跡。各基層局可充分利用黨、團活動日、重大節日前或組織重大活動時，召開先進典型座談會、報告會；充分利用版報、墻報、宣傳欄，不定期地刊登先進典型的事跡；召開干部職工大會，宣傳先進典型的事跡等。市局機關要搭建起先進典型宣傳的陣地與平臺，充分利用“大連地稅網站”、“內部網站”、“工作動態”等信息渠道，大力宣傳先進典型的事跡；利用召開全系統干部職工大會，宣傳先進典型的事跡；組織先進典型事跡演講會和報告會，宣傳先進典型的事跡等。三是精心組織先進典型事跡的學習和實踐活動。市局機關和各基層局要把先進典型事跡的學習和實踐活動，作為思想政治工作的重要環節，作為黨、團活動和思想政治教育的重要內容。要充分利用各種宣傳陣地與平臺提供的先進典型事跡材料，經常組織學習先進典型的事跡，引導干部職工以先進典型為榜樣，立足本職勤奮工作。各級領導干部在實施思想政治教育時，要多用先進典型的事跡教育人、鼓舞人、啟發人、引導人、說服人，使干部職工切實感到先進典型可親、可敬、可信、可學，在全系統內逐步形成人人爭當典型、人人學習典型、人人尊重典型的良好氛圍。四是加大對外宣傳的力度。要采取有效措施，擴大典型宣傳范圍，增強典型的社會影響力，樹立地稅的良好形象。五是要把學習本單位的先進典型與學習社會方方面面的先進典型結合起來，豐富學習內容，增強先進典型的教育效果。五是典型的宣傳要堅決杜絕“假大空”、“高大全”現象。

三、建立和完善培養、樹立和宣傳先進典型的激勵機制

建立起培養、樹立和宣傳先進典型的激勵機制，營造先進典型脫穎而出并健康成長的發展環境，是實施培養、樹立和宣傳先進典型，發揮先進典型的作用，推動各方面工作的重要保證。

1、建立責任機制。各單位、各部門和各級領導干部對培養、樹立和宣傳先進典型責無旁貸。市局機關黨委辦公室是抓典型工作的牽頭主管部門，負責對抓典型工作的綜合協調與指導；其他部門要齊抓共管、密切配合，并結合自身工作的特點，共同抓好先進典型的培養、樹立和宣傳。

2、建立管理機制。市局機關和基層局要注重整合先進典型資源，建立先進典型檔案，對先進典型實行動態管理，對先進典型的事跡及相關資料及時進行歸檔管理，為先進典型的培養、樹立和宣傳提供準確依據。

3、建立考核機制。將培養、樹立和宣傳先進典型與目標管理考核結合起來，列入行政評價體系之中。市局結合年終考核，每年對各單位培養和樹立先進典型的情況進行一次專項考核，同時，要把培養、樹立和宣傳先進典型的情況作為單位評先的重要依據。

4、建立褒獎機制。市局機關相關部門和基層局要將培養和樹立先進典型與培訓學習、外出深造、培養入黨、干部任用和各項獎勵結合起來。今后，培養入黨、干部任用一般要在先進典型中選拔。對樹立的先進典型，要及時予以精神獎勵，并視具體情況從局長獎勵基金中給予物質獎勵。

第五篇：關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知

關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知

[ 文號:勞社部發〔2005〕23號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委）、公安廳（局）、監察廳（局）、司法廳（局）、工商行政管理局、中國人民銀行各分行和營業管理部、總工會、各銀監局：2004年以來，在黨中央、國務院的領導下，通過各級黨委、政府和有關部門共同努力，解決拖欠農民工工資工作取得了比較明顯的成效。今年，國務院將繼續清理拖欠農民工工資作為重要任務，列入了工作要點，中央紀委第五次全會和全國糾風工作會議也都明確將進一步解決拖欠農民工工資工作作為糾正損害群眾利益的突出問題進行了部署。為切實落實國務院和中央紀委的要求，繼續做好預防和解決拖欠農民工工資工作，現就有關問題通知如下：

一、進一步高度重視解決拖欠農民工工資工作

各級政府有關部門和各級工會要從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識繼續解決拖欠農民工工資問題的重要意義，努力踐行 “三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀，以維護農民工合法權益作為根本出發點，把繼續解決拖欠農民工工資問題作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關政策，采取有效措施，進一步解決拖欠農民工工資問題。堅持標本兼治、綜合治理的方針，加快建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。2005年，要以規范建設領域農民工工資支付行為為重點，采取了有效措施防止新欠，建立預防拖欠農民工工資的長效機制；同時著手治理中小勞動密集型加工企業拖欠農民工工資問題，使中小勞動密集型加工企業清欠工作取得初步成效。

二、認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況

各級勞動保障部門要按照《關于印發〈2005年勞動和社會保障部統計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）的要求，會同有關部門認真做好對企業拖欠農民工工資情況的調查摸底工作，建立相關統計制度，及時準確掌握企業拖欠農民工工資的基本數據，并按要求逐級上報。有關部門要配合同級勞動保障部門做好企業拖欠工資數據的相關統計工作，特別要及時掌握當地建筑企業、中小勞動密集型加工企業的拖欠工資及清欠情況。

三、加強對農民工工資支付情況的監督檢查

（一）進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業與農民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監督檢查，督促用人單位依法經營，規范勞動用工管理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的違法行為，要依法嚴厲查處。

（二）進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時查處一起。

（三）繼續抓好專項檢查。各級勞動保障部門要會同有關部門繼續開展農民工工資支付情況專項檢查活動。重點檢查使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農民工的合法權益。

四、推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制

（一）建立完善企業工資支付制度。指導和督促企業認真貫徹執行《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，結合企業特點建立和完善企業內部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標準、加班工資計算基數等，在科學的勞動定額基礎上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業依法建立規范的農民工工資支付制度，依法按時足額支付農民工工資。

（二）全面建立工資支付監控制度。目前尚未建立工資支付監控制度的地區，要在今

年底前全面建立起來，已經建立的要進一步完善。各地區可結合當地實際，采取全面監控和重點監控相結合，將建筑企業以及其他行業中曾有拖欠克扣工資行為的企業作為重點監控對象，要求其定期將工資支付情況報當地勞動保障部門。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業，勞動保障部門要會同有關部門采取措施及時處理。

（三）積極建立工資支付保障制度。要充分認識建立工資支付保障制度的重大意義，創造條件加快建立這項制度的步伐。有條件的地區要積極探索建立工資支付保障制度；暫不具備條件的，可以先在農民工比較集中的行業開展試點。

（四）全面推行企業勞動保障守法誠信制度。各級勞動保障行政部門要進一步加大建立企業勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結經驗，督促企業自覺遵守勞動保障法律法規。要將企業工資支付情況作為評價企業勞動保障守法誠信等級的主要依據之一，對違法企業降低信用等級，并依法向社會公布。

（五）認真貫徹實施最低工資保障制度。各地區要繼續加快企業工資分配立法進程，進一步規范企業工資支付行為。要根據《最低工資規定》，及時調整最低工資標準，認真開展對企業執行情況的監督檢查，依法保障農民工的最低勞動報酬權益。

（六）大力推動企業建立工資集體協商制度。各地要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，指導、推動企業特別是招用農民工較多的企業積極開展工資集體協商，從機制上保證農民工工資增長的合法權益。要在小型企業和農民工比較集中的地區、行業，積極開展區域性、行業性工資集體協商，建立健全正常的工資增長和調整機制，使農民工共享企業改革發展的成果。

五、加強對企業招用農民工的管理

（一）指導、推動企業依法與農民工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門要以招用農民工比較集中的建筑、加工等行業為重點，會同有關部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，加強對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，指導、督促企業特別是建筑企業建立勞動合同管理臺帳，完善相關規章制度，嚴格履行勞動合同。省級勞動保障部門要會同有關行業主管部門制定適合農民工的勞動合同范本，指導用人單位勞動合同簽訂工作，切實提高農民工的勞動合同簽訂率。爭取到今年底，建筑領域有資質勞務企業的農民工基本簽訂勞動合同，其他企業農民工勞動合同簽訂率明顯提高。

（二）大力發展和規范勞務分包企業。建設部門會同有關部門研究制定扶持和促進勞務分包企業建立和發展的政策措施，規范建設工程分包行為和建筑企業招用農民工行為，逐步杜絕包工頭現象。對違法分包建設工程、違法招用農民工的行為，依法進行處理。

六、及時處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件

（一）及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件。各地勞動爭議仲裁機構要嚴格在規定的時間內處理農民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質量。要加強勞動爭議調解工作，通過調解的方式及時解決糾紛。

（二）減免仲裁費用。對于提起勞動仲裁的農民工，生活困難的免交仲裁費預收款。農民工當事人敗訴的，酌情減免仲裁費。有條件的地方，要免除農民工的勞動仲裁費用。各級勞動爭議仲裁機構要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是農民工的經濟負擔。

七、繼續做好維護農民工勞動保障權益的普法宣傳、法律服務和法律援助工作

各地區要采取靈活多樣的形式，繼續加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農民工的依法維權能力。

（一）堅持輸入地、輸出地并重的原則，加強用人單位和農民工的法制宣傳教育工作。各地要將對用人單位和農民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持

經常性的法制宣傳教育。今年第四季度在全國范圍內組織開展以“改善農民進城就業環境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動。各地區要以維護農民工工資權益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面維護農民工工資權益的意識。

（二）逐步推廣農民外出務工崗前行前法制培訓。選擇農村勞動力輸出大省進行農民外出務工行前法制培訓試點，完善包括農民工工資權益在內的培訓內容，探索經濟實用的培訓方式和有效擴大參培對象的途徑，在總結經驗的基礎上逐步將農民外出務工行前法制培訓向其他地區推廣。

（三）建立勞動保障權益告示牌制度。各級勞動保障行政部門會同建設等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的企業，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公開告示。

（四）發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。不僅要加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農民工工資的用人單位，也要通過當地新聞媒體予以曝光，使違法者受到公眾的譴責，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規的用人單位。

（五）做好維護農民工勞動保障權益的法律服務和法律援助工作。引導和發動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的協商、調解、訴訟活動，保證符合條件的農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

八、建立相關部門工作協調機制，明確工作職責

各級勞動保障、建設、公安、監察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監會等部門和單位要進一步加大協調溝通力度，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益的行為。各相關單位在職責范圍內承擔以下工作任務：

各級勞動保障行政部門負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，會同有關部門對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動保障監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。各級建設行政主管部門負責進一步規范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，大力發展勞務分包企業，建立有序流動的勞務輸入輸出制度，嚴格執行建筑業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建筑企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

各級監察機關按照《行政監察法》等法律法規的規定，對不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員，嚴肅追究責任。

各級司法行政部門支持、引導法律服務和法律援助機構，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。負責推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農民工提供法律援助，依法幫助農民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導、督促拖欠農民工工資的用人單位與農民工簽訂還款協議，并由公證機關依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。

各級公安部門負責協助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。

人民銀行、銀監會各分支機構負責督促商業銀行積極配合政府有關部門探索建立工資預留帳戶等制度，不斷改善金融服務。

各級工商行政管理部門負責配合勞動保障部門做好對私營企業主的宣傳教育工作，加強用人單位誠信制度建設。

各級工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。指導農民工與企業簽訂勞動合同，組織職工開展集體協商簽訂集體合同，加強對勞

動合同、集體合同履行情況的監督。

各省、自治區、直轄市勞動保障部門要根據本通知精神，會同有關部門認真研究制訂2005年本地區解決拖欠農民工工資問題的工作方案，包括工作目標、工作要求、工作措施等內容，并確定廳、處級領導各一名作為負責人和聯絡員，在本通知下發后兩周內報勞動保障部勞動工資司。

勞動和社會保障部

建設部

公安部

監察部

司法部

工商行政管理總局

中國人民銀行

全國總工會

中國銀行業監督管理委員會

二○○五年九月二日