第一篇：事業單位崗位管理中的問題與對策

摘要：本文以事業單位為研究對象，探討事業單位崗位設置管理中的問題與對策。首先對相關核心概念進行了簡要概述；主要介紹了事業單位、崗位及崗位管理；分析了相關的內容，對事業單位崗位管理相關理論做了確切說明；提出了崗位管理中存在的一些問題，并分析了導致這些問題的相關因素，且在此基礎之上，提出了一些具體的解決對策。希望能夠通過本文初步論述引起更多的關注與更為廣泛的交流，從而為該方面的理論研究工作與改革實踐工作提供一些有價值的信息，以供參考。

關鍵詞：事業單位 崗位設置管理 問題 對策

事業單位屬于社會組織類型，屬于上層建筑層面，它是我國社會公共事業的重要力量；承擔著實現為人民提供各項公共服務的重要職責；但是，由于體制、制度、管理、監督等方面的問題，以及歷史遺留的問題，在當下以經濟為主的社會發展過程中，出現了諸多矛盾，尤其是在人民與政府之間，因事業單位的公共職能未能很好的執行而激起了諸多矛盾，也顯現了眾多問題；雖然自改革開放以來，我國的事業單位改革也在不斷嘗試革新，但效果并不顯著，而且以崗位管理為例，其中存在著諸多問題，背后隱藏著其表象的運行機制與因果關系，所以，以下就從這些方面展開具體討論。

一、概述

首先，事業單位是1950年代提出的，但未有明確解析；到1952年有了名詞表述，比較寬泛，但緊接著不斷提出事業單位的經費問題、編制管理問題，直到1963年在《關于編制管理的暫行規定》中從這個角度進行了明確界定：即凡是為國家創造或者改善生產條件、促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費由國家事業費內 支的單位均為事業編制。之后不斷隨著社會變遷與制度革新也在不斷的賦予其新的內涵。比如，由政府主辦管理、脫離市場，參與社會事物管理、開辦經費以財政為主，編制部門實行登記，且屬于聘用關系，實行公務員編制等。其次，所謂崗位，具體包括組織目標、組織基本單元、職權與責任及工作。第三，崗位管理不同，它是一種管理理論與實踐，通常可以理解為通過人力資源管理過程或流程對以崗位為核心的內容加以管理；其中，包括崗位設置、人員聘用、工資分配、評估考核、培訓與激勵，以及崗位動態化調整等。另一方面，崗位管理也集中于對崗位本身的管理，比如基本建設工作、設置原則、分類、結構比例及說明等。

二、事業單位崗位管理中的相關理論

事業單位崗位管理有三大基本理論作為支撐，包括組織結構設計理論、工作分析理論、定編定員理論。

首先，組織的目的在于目標的實現，而實現的途徑就是協調與協作，通過組組織設計的力量，對所要進行的活動目標、任務、流程、權力、責任等進行合理組合與設計，使其發揮出更大的效力；落實下來就是要在事業單位組組織中，對企業各組織要素進行科學的排列，合理的組合，從管理層次上區分出各部門、崗位之間的關系等，主要是戰略性的部署與提前計劃。具體內容包括職能設計、框架設計、協調設計、規范設計、人員設計、激勵設計；常用組織結構類型分析包括直線型、職能型、直線職能型、事業部型、超事業部型、矩陣型；并有其對應的特征與優缺點；以直線型為例，需要組織中每一位主管人員直接下屬擁有直接職權、組織中每一個人只對他的直接上級負責或報告工作、主管人員在其管轄范圍內，擁有絕對的職權或完全職權等；其優勢在于層級清晰、責任明確、靈活度大、反應速度快，其缺點在于缺乏職能分工，且對管理者的素質要求比較高。

其次，工作分析相理論，是針對崗位、職務的分析，屬于人力資源管理技術；它是在崗位管理分析中應用較多的理論，具體內容是對某實際工作的特征、規范、要求、流程、基本技能、知識、責任、能力等進行區分；屬于系統性的工作；對應下來就是在工作中，對公共產品、公共服務的實現過程進行輔助性分析的，如工作計劃、步驟、流程、原則、環境、設備、輔助手段等方面的分析；另一方面也包括對員工的各項要素的分析，如年齡、性別、經驗、知識、愛好、技能等，并利用對各要素的分析，發掘出員工的實際知識結構、傾向、職業素養以及可發展空間等，還會通過知識復用水平等進行一系列的人力資源合理調配，這也是為事業單位的可持續發展提供更堅實的依據。具體程序是明確目標――搜集背景信息――選擇工作樣本――搜集工作信息――審查分析工作信息――編寫工作說明與工作規范。其工作方法具體有訪談法、觀察法、問卷調查法、工作日志法、資料分析法、能力要求法以及關鍵事件法。

第三，定編定員為基本原則本做法，也是工作基礎，就是定編定崗定員，所謂的“編制”；通常的方法的按職責、按崗位、按設備、按比例、按預算、按勞動定額等要素進行定員；重點在于動態控制；而且，這種事業單位就是在編制內的按崗位管理，實際上是事業單位人力資源管理的一個實際落實。

第四，最為重要的是績效管理理論、職業生涯規劃管理理論，前者重點在于持續性的提升個人、部門、組織績效，后者在于從培養開始直到完全退出職業勞動全過程，通常也叫做組織職業生活管理與職業生涯發展道路。其中最重要的是包括人力資源的規劃問題，也就是培訓、知識結構的轉化、知識復用、靈活的調配與補充人員等。

三、事業單位崗位管理中存在的問題

按照目前的情況來看，在事業單位崗位管理中，存在的問題主要集中于三個方面，改革缺乏動力、工作分析不科學、崗位設置不合理。

（一）改革缺乏動力

在改革中缺乏認知，對改革理解不足，主動性差。

原因說明：其中的原因在于事業單位屬于行政機關下屬單位，而人事管理、用人等權力均在上級部門，因而，在認識上會出現不統一；而又缺乏自主權，情緒消極；再加上按崗聘用、合同制管理，本身就存在淘汰問題，而且基本上的改革就是裁員，所以大多數人存在這樣的陰影；另一方面，“老人”心態，安于現狀，得過且過；而績效制則打破了“大鍋飯”或“鐵飯碗”，所以，職工必然會在收入方面有所改觀，尤其是在預期收入與現實收入間的落差，使其對改革抱有某種懷疑、恐懼，不愿意承擔改革帶來的益處，以及民眾的利益。另外，就是現有人員結構、現狀因歷次機構改革而相對復雜、改革成本也較大，所以，在推動上比較困難。

（二）工作分析不科學

工作分析不科學，具體表現在工作分析不到位、崗位設置依據不完善、缺乏規范的崗位說明書；

原因說明：實際工作缺乏工作分析項，認識不足，存在瓶頸，有的單位甚至沒有崗位分析，因而在崗位管理中，職責不明、權責不等，往往又帶來對人力資源管理方面的阻礙；按照相關試行辦法，專來技術崗位的劃分多不完善，比如，某農機事業單位，就規定專業技術高級、中級、初級，并于內部含有不同等級崗位，因而缺乏指導意見、技術水平要素過于綜合，操作難度大；由此也造成了在崗位說明方面的不明確或含糊，尤其是在工作的內容、方法、條件、名稱等方面，未明確權限與義務。具體如有名無實、籠統性強、數量少、因人設崗等問題。

（三）崗位設置不合理

在崗位設置方面不合理；表現為崗位分類不科學、崗位結構比例不合理、崗位發展通道存在問題，以及崗位聘用方面的問題。

原因說明：在崗位分類方面，沒有分類制度，未明確員工晉升路徑、發展通道，以及職業發展規劃等；在崗位結構比例上主要是管理、技術、工勤崗位間的比例不平衡，如上面所說的高、中、低就是一種不合理的比例結構，因而結構比例的問題又進一步帶來控制的難點與標準確定的麻煩；還有就是雙重或多重通道職業生涯發展模式欠缺，未能激發員工工作激情，激發起其內在的潛能，因而未形成適宜的工職業生涯發展模式。

四、解決措施

（一）轉變職能，以崗為基

首先，從認識與理念上進行更新與轉變；事業單位的管理人員，應該認識到事業單位的真正職責在于為公共事業服務，也就是說，需要以公務員的身份為人民的生活、生產等提供更為便利的服務，利用自身的智慧生產公共產品，讓老百姓、企業、政府、國家能夠得到更好的發展；將真正的利益讓位于老百姓，平息社會上的輿論，化解政府與人民之間的矛盾。

其次，應該認識到在這個開放的世界平臺之上，飯碗需要才能來擔保，那種混日子的心態已經很難在社會之中立足，而且，那些無聊廢話與空話也不能再一次激起人民的認同與服從，人們越來越注重實際、有用、效率等這些帶有經濟學原則的概念。所以，事業單位要做好思想工作，認識到改革的真正利益所在在于全國人民的永久性福利，轉變認知，真正的按照解決問題的需求來以崗管人、將崗位作為基點，從而把人劃于崗位之下，并在管理實踐中突出人的主體作用，用差異、區別，特殊性與普遍性來把握崗位、員工之間的符合性，從而達到一種雙贏，既讓員工得到發展，又讓人民獲得利益，反過來，就是要盡可能多的給人民帶來利益，個人才能獲得更佳的發展機會。

（二）完善崗位設置、績效評估制度

首先，需要深入進行崗位分析，利用現代化的系統論思維，從專業的角度，進行崗位的權責、內容、條件、指標、考核標準等構建一個體系化的崗位管理，從而讓工作性質、職責、難易程度、任職等崗位特點、任職條件等獲得一個明確的支點，從而發揮出管理的杠桿之力。

其次，具體方法如擬定崗位分析方案、明確要求、確定分析方法，成立專業小組，分擔各項任務，并進行組織調查，對各崗位的具體情況加以把握，還有就是對資料進行收集與匯總，并利用數據法進行分析，合理制定崗位相關的體系；通過崗位、說明書來強化與確定崗位、職責間的界限，并通過這些具體內容增加考核評估，讓績效制度派上用場，將事業單位真正的高效運營起來。

（三）以崗為綱，過渡與革新同步

首先，即是編制內設崗時，應該注意編制數額、人員結構、領導職數，并且嚴格按照崗位需求進行設置，不能超出編制數；而且在設崗時應該注重分類，如性質、任務、作用、職能等，從而進一步讓結構比例合理化，分清主次、輕重，讓管理更有對應性，尤其是在類型劃分、比例劃分方面，只有突出其功能性，才能更好的優化管理；

其次，就是一定要實事求是，因事設崗，并增加過渡崗位，實現可持續式的漸進革新；并且精簡崗位、提高工作效率，從而真正實現穩定與發展。

第三，在職業生涯規劃方面，應該有一個好的利用，從而實現優化崗位設置的目的，比如，利用崗位設置環節，能夠完善的構建起一個職業發展平臺體系，讓事業單位的目標與個人的長遠發展目標相統一，在大的為人民服務的終極目標之下，突出自身的行為，讓自身在為大目標服務的過程中，完善自我，真正達到多方位、多層次的豐富與提升；當然，這一切需要設置好工作崗位之間的關系，比如，職業的發展方向、人才的定向培養等等。

五、結束語

總之，在新的時代就要堅持以可持續發展理念作為指導原則，真正貫徹與進俱進、實事求是、因時制宜；通過上面的分析可以看出事業單位在我國的經濟生活中扮演著重要的角色，但也遺留了諸多計劃經濟方面的扭曲，因此，發展動力欠缺、體制僵化、運營成本居高不下，并且未能向社會提供更多的公共職能服務，以及公共產品，真天上做到為人民服務；所以，深化改革勢必在行。從崗位管理方面看，仍需進行一番努力探索，制定長期計劃，利用人力資源管理方式，進行人事制度革新，并進行職務的相伴轉變，實行因事設崗，減少因人設崗的弊端，精簡機構與人員配置，合理分配任務，將職責明確說明，進一步推動我國向著完善化的社會方向邁進。

第二篇：事業單位法定代表人登記管理中存在的問題與對策

事業單位法定代表人登記管理中存在的問題與對策

事業單位法定代表人，是按法定程序產生的，代表事業單位法人行使職權的負責人。事業單位的法定代表人，在代表事業單位法人組織指導事業單位，開展各項社會服務活動中，扮演著十分重要的角色，對事業單位的生存、發展和事業的興衰，起著至關重要的作用。抓好事業單位法定代表人的登記管理，是做好事業單位登記管理工作的關鍵環節。但是在現實工作中，由于受各種因素和條件的影響，對事業單位法定代表人的登記管理、監督檢查、服務指導，還存在著一些難點、盲點和誤區，不及時解決，將影響事業單位登記管理的質量和水平。

一、法定代表人登記管理中的主要問題

事業單位法定代表人，在事業單位登記管理的過程中，主要存在以下幾方面問題： 一是兼職情況比較突出。近幾年來，我們在事業單位登記管理中發現，各事業單位的法定代表人，兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發展趨勢，還有繼續漫延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人，有的由行政人員兼任；有的由舉辦單位領導兼任；有的一人身兼多個事業單位的法定代表人。根據不完全統計，在舟山市本級登記的300余家事業單位中，有60余家事業單位的法定代表人是兼職。其中，有近30名左右的行政人員，或行政部門的領導兼任下屬事業單位法定代表人；有近40個事業單位的負責人，兼任了多家事業單位的法定代表人，兼職最多的，一人兼了五個事業單位的法定代表人，不論處級、科級都由一人兼任。畢竟一個人的精力是有限的，對每一項專業知識的掌握與了解也是有限的，此外，每一個事業單位的服務宗旨、業務范圍，也各不相同，有的還具有排它性，在事業單位法人追求社會服務最大化、自身利益最大化的情況下，兼職過多，其角色定位與法定代表人的“代表性”問題，必然會引起質疑等一系列問題,不利于事業單位的發展。

二是變更登記不及時。按照《條例》、細則等相關規定，已登記的事業單位，其法定代表人因工作需要發生變更的，應在30個工作日內，到所在登記管理機關，辦理事業單位法定代表人變更登記手續。但是在實際工作中，有一部分事業單位的法定代表人，變更登記不及時：有的事業單位，負責人變動很長時間了，也不及時到登記管理機關辦理變更，等到開展相關業務活動，需要使用法人證書、機構代碼證、銀行帳號、法定代表人簽名或印章等問題時，才想到要變更登記；有的領導變動后，還繼續以原法定代表人的名義，開展業務活動；還有極個別單位，任命新的事業單位負責人，是為了解決個別人的工資福利待遇，根本就沒有變更現有法定代表人的打算，或者準備等一段時間后，才準備變更法定代表人；有的擬任法定代表人，并不是規定的單位主要負責人，而是主要出資單位的負責人，即不符合《條例》規定，也違反了機構編制管理的要求。總之，在法定代表人的變更中，總有一些單位會因各種情況而拖延。

三是管理措施難落實。對事業單位法定代表人的管理，《條例》、細則，以及省組織部、編辦、人事廳、財政廳、審計局，2007年聯合下發的《浙江省事業單位法定代表人管理暫行辦法》等，對法定代表人的條件、權利、義務、責任、產生程序、兼職情況、離任審計、業務培訓等，都提出了許多明確和具體要求。但在實際工作中，執行起來難度比較大，

第三篇：事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，具有品種多、類別廣、專業性強的特點，但事業單位作為行政機關的下屬單位，不是資產管理的一級單位，在管理中存在“散、亂、松、超”等諸多問題，資產管理狀況不容樂觀。如何加強事業單位固定資產管理，提高資產的使用效率和效益，是一個值得我們探討的問題。

一、固定資產管理現狀

目前，很多事業單位的固定資產金額都在千萬以上，數量成百上千，逐步形成了“統一管理、集體決策、分工負責、責任到人”的管理局面。但由于固定資產管理是一項繁雜瑣碎的系統工程，涉及到采購、使用、處置、調撥等各個環節，涉及財務核算、資產采購、資產使用、實物管理等諸多部門，導致“重購輕管、重帳面輕實物、重投入輕處置”的現象普遍存在，管理制度不健全、部門職責交叉不清、無專人負責管理、資產登記不全等問題凸顯，資產使用效益低下。

二、固定資產管理中存在的問題

（一）管理制度不健全。2014年10月江蘇省人民政府發布了《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》，對國有資產的購置、使用、處置等程序作出了明確規定，各單位應根據自身的實際情況，制訂適合本單位操作的具體規定。但很多單位缺乏行之有效的資產管理制度，管理職責不明確、管理程序混亂、管理效率低下。

（二）部門職責交叉不清。根據國有資產管理和內部控制管理相關規定，固定資產實物和財務管理應分別由實物資產管理部門和財務部門指派專人負責，各自登記實物資產臺帳和財務帳。而有些單位未指定專人負責實物管理，資產臺帳由財務部門登記，內控不健全。

（三）帳實核對不及時。為保證固定資產帳實一致，財務部門和資產實物管理部門應定期核對盤點，對出現的差異及時修改調整。但一些單位未建立定期對帳盤點制度，或有制度卻未認真執行，導致帳面數與實際數出現較大差異。

（四）實物登記系統使用不規范。事業單位實物管理使用的是省財政廳開發的國有資產在線登記系統，由于缺乏系統培訓，加之平時使用較少，使用人員操作不熟練，配備的掃描槍等很多功能都沒有使用。實物管理人員定期將手工填寫的出入庫單錄入登記系統，不僅導致時間上滯后，也容易形成錄入差錯。

（五）固定資產登記不全面。根據事業單位財務管理規定，單位金額1000元以上的資產均應列入固定資產管理，但在實際工作中，由于采購人員不了解此項規定，未到資產管理部門辦理出入庫登記手續，將固定資產采購支出和其他支出一起報支，形成應計未計固定資產。

（六）資產配置不科學。省財政廳對事業單位資產配置制訂了明確的標準，但很多單位都存在超標配置資產；達到報廢年限應報廢的資產，未及時辦理報廢手續；未達到報廢年限但功能落后的資產，閑置不用造成資源浪費等現象。

三、原因分析

（一）思想認識不到位。雖然固定資產是一個單位業務活動正常開展的保證，但很多單位領導認為固定資產是死的，而流動資產是活的，更重視流動資產而輕固定資產，或認為固定資產管理只是財務部門的事，與其他部門無關。

（二）崗位責任不明確。沒有明確的固定資產管理崗位責任制，缺乏切實可行的管理流程，導致職能交叉、職責不清、遺漏滯后等現象出現。

（三）宣傳培訓不深入。只在新制度出臺時進行培訓解讀，缺乏持續、系統的宣傳培訓計劃，就會導致工作人員理解不全面、技能不熟練的現象，不能在單位內部形成齊抓共管的工作氛圍。

（四）監督檢查不及時。監督不力就會導致工作松懈、無人負責的現象。不組織專項檢查，就不能及時發現資產管理單位存在的問題，資產管理單位就缺少加強管理的緊迫性和責任感。

四、對策與建議

（一）建立完善的固定資產管理制度。一要明確固定資產管理流程。科學的流程是保障工作暢通的關鍵，通過流程表的形式將固定資產的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明確固定資產管理職責。對涉及資產管理的各個部門和人員，應明確分工、職責清晰，確保有人干事、事有人干。三要明確固定資產配置標準。嚴格執行財政廳規定的資產配置標準，及時辦理資產報廢處置手續，不超標、超編配置資產。

（二）強化固定資產管理責任考核。一要責任到人。每一項固定資產都要落實使用保管人，不能出現空掛資產。二要物跟崗走。根據崗位需要配置固定資產，如果發生人員變動，應辦理好固定資產移交手續，不能出現物隨人走的現象。三要加強懲處。對于人為原因造成的固定資產損毀，應照價賠償，并追究相關人員責任。

（三）加大宣傳培訓檢查力度。加強事前事中的宣傳培訓和監督檢查，對于熟悉制度、執行制度大有裨益。一是財政部門應加強登記系統使用培訓，實行人員上崗證制度，對操作人員進行全過程跟蹤培訓。二是資產管理單位應加強政策宣傳，強化資產管理意識。三是上級部門定期進行檢查，讓資產管理的政策措施落到實處。

（四）形成健全有效的固定資產管理體系。固定資產管理必須建立上下聯動、全員參與的管理體系，以制度為基礎，以系統為支撐，以人員為核心，以標準為底線，建立資產管理長效機制，確保國有資產保值增值。

作者：袁小燕

工作單位：江蘇省海洋漁業指揮部計財處 聯系電話：0513-85796245

第四篇：事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

摘要：隨著21世紀的經濟迅猛發展，我國的事業單位的固定資產在逐年增加，因此需要對固定資產的管理進行更好的改善，國有資產的保值增值也能得以確保。目前事業單位需要重視的是固定資產的安全與完整。本文將以事業單位固定資產管理中的存在的問題為切入點，針對事業單位對內部與外部的管理不夠嚴格，管理機構中缺少專業人才，固定資產的配置需要改進并且存在浪費現象這些問題提出相應的對策，希望能夠起到一定的借鑒意義。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理 對策

事業單位固定資產是事業單位落實其各項職能，為社會提供公共服務的物質保障，伴隨著我國公共服務的快速進展，事業單位所需要的固定資產在不斷增加，對固定資產的管理也變得復雜，也就意味著事業單位管理固定資產的水平需要提升，社會也需要更加高層面的公共服務。因此如何做到科學管理事業單位的固定資產，使得固定資產發揮出自身的價值，是目前事業單位亟需解決的問題，只有正確處理好這些問題，才能夠促進事業單位更好的進步。

一、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）內部管理以及外部監督松懈

在事業單位固定資產管理中，內部的管理制度不夠完整。在日常的財務管理中，絕大多數的事業單位將管理重點置于單位公用及項目經費上，而忽略了需要重視管理的固定資產，從而缺少固定資產管理的相關條例，造成固定資產缺失了很多類似于臺賬或者實物登記賬等信息，后續也沒有領用記錄，如果出現問題，則很難將界定責任范圍。除此之外，固定資產外部監督松懈。

（二）機構設置不健全，缺少專業人才

在事業單位固定資產的管理中，機構設置不完整是較為普遍的問題，例如本單位，固定資產是由財務、設備、總務等多部門共同兼管，缺少專門的固定資產管理機構，沒有專業的人員進行管理，多部門管理的詬病就是如果產生問題，很難分清是哪個環節出了差錯，責任要如何劃分。對于固定資產的管理更是很難達到一致，缺少了有力的監督以及有效的控制。

（三）固定資產配置不合理

就目前的事業單位而言，缺少統一的固定資產配置標準，再加上機構設置的不完整，某些單位、部門可能會盲目的爭搶項目設備，而沒有考慮到項目本身所需。此外，另有一些單位一味追求高配置或是相互攀比，忽略自身實際需求，沒有考慮好設備的最佳配置參數就盲目購置，是的資產未能發揮出自身最大的價值，在實際使用中并沒有達到預期效果，使用效率也不高，閑置浪費現象嚴重。

（四）固定資產入賬不及時

事業單位由于受到自身體制的影響，有著較為嚴格的采購、管理流程，加之有些采購項目需要上級單位代為采購。以本單位為例，固定資產等采購分自購和上級主管部門采購兩種途徑。屬于自購資產的，在資產到位后，由采購人員負責驗收入庫，同時辦理相應的報銷手續。而屬于上級單位采購的資產，采購部門則需要憑借上級單位開出資產調撥單，核對無誤后辦理相關入庫、登賬手續。這樣帶來的問題就是自購資產從資產入庫到會計入賬之間的時間差很短，而上級單位代為采購的資產，則需要相當長的時間，從而導致了固定資產的賬賬不符、賬實不符。

二、事業單位固定資產管理的對策

（一）完善固定資產管理的規章制度

解決事業單位固定資產管理中內部管理以及外部監督松懈的問題，首先是要完善現有的固定資產管理制度。如此一來事業單位的固定管理工作也能做到有理可依。其次，需要建立專門的固定資產管理部門，招收專業的相關管理人才，確保各項管理只能有序進行，國有資產的安全才能得以保障，對固定資產的管理也能趨于規范。資產管理部門負責監督管理工作是固定資產管理相關制度、條例，協助各部門專業人員進行固定資產的管理配置，此外還需要對專業管理人員進行定期的培訓，強化員工專業知識，提高員工的專業素養，只有高素質的員工才能使固定資產管理流暢運行。

（二）強化責任意識

在建立固定資產管理部門之后，所需要做的就是對管理人員的責任意識進行強化，促進工作的展開。事業單位可以建立考核制度，將個人的考核業績與資產管理的效果進行連接，進行相應的獎懲，調動員工的工作積極性，從而提高工作效率，加強責任意識。如果管理人員松懈本職工作，那對事業單位的發展是極其不利的。并且事業單位需要定期檢查資產的去向，因此可以建立不定期盤查制度，在沒有通知的情況下對單位的固定資產進行全面盤查，這樣出其不意的檢查更具真實性，針對其中的盤虧或者盤盈進行仔細的分析，找出內在原因，并且妥善解決，這樣才能夠促使固定資產管理部門的工作更有成效。

（三）強化對固定資產的購置管理

針對固定資產管理中存在的資源浪費等情況，科學的資產配置理念是事業單位必須有的，從而制定出合理一致的資產配置標準，準確分析目前事業單位所需要的資產設備，從而購置適宜的相關項目設備。其次，一套嚴格的固定資產購置審批手續是事業單位必須配備的，購買相關設備的過程需要透明，嚴格按照相關規定執行，對于發現資產運用不合理情況需要嚴肅對待，此外對于小金額的物品采購可以由有關部門直接決定，但如果物品的金額較大，則需要管理部門的仔細討論之后才能夠進行下一步程序，并且需要配備專門的項目負責人，在采購的過程中將責任明確。

三、結束語

事業單位的固定資產起到維持單位流暢運行的作用，保證了業務以及其他服務功能能夠順利展開，隨著社會的不斷發展，事業單位需要順應時勢的變化，正確認識到自身在固定資產管理中存在的問題，并進行科學合理的解決，設置專業的管理部門，完善相關的管理制度，讓固定資產的管理工作能夠有質的飛躍。

第五篇：事業單位納稅問題與對策

事業單位納稅問題與對策

摘 要：隨著國家稅收制度的完善，事業單位越來越多地涉及到納稅問題。受各種因素影響，事業單位在納稅工作中存在著一些問題。筆者結合工作實際，對事業單位納稅工作中存在著的問題進行了分析，并提出了相應的對策，在增值稅、房產稅的具體管理方面提出稅收管理建議。

關鍵詞：事業單位；納稅管理；存在問題；改進建議

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）08-92-02

隨著社會的發展，事業單位運轉中涉稅業務越來越多。目前稅務機關對事業單位的稅收管理相對寬松，但事業單位應正視稅收問題，主動提高納稅意識，做好稅務籌劃，合理合法納稅，降低稅務風險。

事業單位的稅務風險是指在業務活動中對涉稅業務沒有嚴格按照相關稅收法律法規進行處理，可能帶來的損失。主要表現有兩個方面：一是事業單位應納稅而未納稅或少納稅而面臨的稅務檢查補稅、加收滯納金和罰款，影響經濟利益和聲譽；二是沒有統籌考慮，未按相關稅收優惠和減免政策進行備案，承擔過高的稅負，繳納了過多稅款。

一、事業單位納稅管理存在的問題

（一）管理現狀分析

1.主動納稅意識不強，稅收籌劃重視不夠

事業單位不以盈利為目的，資金主要來源財政撥款和事業收入多屬免稅收入，主動納稅認識模糊，意識薄弱。因單位性質和財政預算管理體制，部分事業單位規避納稅義務，常將應稅收入視作免稅事業收入，不按稅法規定納稅申報，更不思考如何稅收籌劃。

2.事業單位的財務統管有稅收責任弱化可能

近年來，隨著財政預算管理改革的深化，越來越多的事業單位進行了財務統管，將下屬二級事業單位的收支納入會計核算中心集中管理，各單位保留一兩名會計作為報賬員，主要負責單位的報銷單據收集整理報送，只記錄備查賬。財務統管后使得財務管理和會計核算容易脫節，一方面會計核算中心主要工作是根據報送單據進行事后核算，對二級單位財務稅務了解、管控指導有限；另一方面二級單位因人員削減和工作崗位轉換弱化了財稅管理，二者都缺乏稅收考量、辦稅節稅的動力和積極性不足。

3.事業單位與稅收征管機關缺乏溝通

納稅籌劃不僅是事業單位內部核算與組織協調的問題，還與稅收征管機關密切相連，納稅籌劃最終需要稅務機關的認可。在稅務實踐過程中，事業單位常忽視與稅務機關溝通，閉門造車落入節稅陷阱，籌劃過于靈活而被稅務機關補稅罰款。此外稅務機關對事業單位的稅收法規宣傳不夠，常有稅收優惠和減免政策不能及時享受或超期沿用，加之部分政策出臺就存在空檔期，存在諸多稅務問題。

4.票據管理制度不完善，監控不嚴

事業單位使用較多的是非稅收入票據與往來結算票據，這些票據都由財政部門印制、管理和發放。對于應稅項目則應當使用稅務機關管理的稅務發票。一些事業單位在業務活動中缺乏嚴格認真的態度，對一些隱性稅源缺乏認識，非稅收入與應稅收入的票據模糊使用、串票混用。財政部門、稅務機關對票據管理各司其政，“鐵路警察各管理一段”，缺乏溝通與銜接，沒有完全發揮“以票控稅清費”的作用。

5.涉稅會計人才缺乏，稅收籌劃能力較弱

涉稅業務需要財會人員具有豐富的稅收知識和工作實踐積累。因工作需要，事業單位財務人員熟悉財政法規、預算管理業務，對涉稅業務接觸不多。與企業相比，事業單位工作相對簡單，不確定性低，因此財務崗位上的人員綜合素質參差不齊。部分財務人員缺乏稅務知識，掌握的技能明顯不足，業務視野窄，協調能力不夠，在實際工作中涉稅業務效率低下。此外事業單位財會人員呈邊緣化趨勢，上升空間窄速度慢，對工作學習積極性有影響，對自身的要求也不高。

（二）近期納稅實務難點

1.增值稅

增值稅是稅務機關對銷售貨物、提供加工、修理、修配勞務，進口貨物的單位與個人的增值額征收的一種稅。

2016 年 5 月，“營改增”試點工作在全國范圍推行，營改增工作完成最后一步，所有營業稅納稅人成為了增值稅納稅人。事業單位對外提供服務收入，銷售自辦刊物雜志、技術咨詢和轉讓、出租房產、處置固定資產等業務都屬于增值稅的納稅范圍。

“營改增”對事業單位管理提出了更高要求。雖然一般納稅人可以用取得的增值稅專用發票進項稅額抵扣銷項稅款，但是增加了進項稅抵扣認證的環節，且增值稅一般納稅人的征收管理規定多，涉稅工作量和稅務風險明顯加大。這對過去繳納營業稅，較少涉及增值稅的事業單位財務人員提出了更高要求。

2.房產稅

房產稅以城鎮的經營性房屋為征稅對象，以房屋的租金收入或計稅余值為依據，向產權所有人征收的一種財產稅。事業單位的自用房產免征房產稅，對外出租房產取得的租金收入需要繳納增值稅和房產稅。

因各種原因，部分事業單位對房租收入把握模糊，賬務處理不規范，具有一定的普遍性。有的出租房管理部?T不提供完整的收入和代收費用情況，欠收、賬外抵扣，使房租收入成為“小金庫”，滋生違規違紀現象；房租收入使用票據不規范，有的直接開具財政票據資金繳入政府非稅專戶，有的開具稅務發票資金單位留用。上述處理或是逃避房產稅納稅義務，或是逃避財政監管，不執行“收支兩條線”規定。

二、改進事業單位稅收管理的幾點建議

（一）事業單位要重視稅務工作

經濟的發展和稅收征管改革的不斷深化，稅務機關正逐步完善稅收政策，強化對事業單位的稅收征管。事業單位的資金來源早已從單一財政撥款轉為收入來源多樣化，涉稅收入增加，涉稅的風險相應增加。單位負責人要重視納稅義務，及時了解國家稅收政策的新動態，提高依法納稅的意識，做好稅收統籌安排。

（二）加強事業單位內部涉稅工作的溝通協調

事業單位的涉稅工作需要單位負責人、相關業務人員和會計人員共同參與。事業單位要加強稅務知識的宣傳，做好內部溝通，通過舉辦座談會、專題講座等多種方式，讓單位職工了解稅收政策法規，得到理解和普遍支持，為稅收管理營造良好的內部發展空間。只有各部門統一認識，財務人員參與管理，部門間溝通、配合與協調，才能事前從源頭做好涉稅工作。

（三）加強同稅務機關的聯系溝通，主動提出合理的利益訴求

經費不足仍是困擾事業發展的主要問題。事業單位從事教育、醫療衛生、科研工作，從服務于社會的角度看，事業單位取得的收入應合理減輕稅收負擔。稅收制度改革立足于整個國民經濟，出臺的政策法規和事業單位未必完全匹配。在目前“營改增”試點期間，事業單位應根據自身的特殊情況，通過主管部門加強與稅務機關溝通，以期在計稅項目、稅率、稅收減免等方面做出更加合理、細化、操作性強的規定。同時也使稅務機關更了解事業單位的實際情況，在涉稅工作中得到稅務機關的支持。

（四）完善事業單位的票據管理工作

事業單位對稅務風險要有清醒認識，自覺進行發票合法性審核，改變以往利用擁有多種票據資源優勢，使用不同票據改變各項收入的資金屬性，規避應稅事項的現象。各主管部門應厘清票據使用的項目與范圍，財政部門管理的往來結算和非稅收入票據，需要健全和完善事前審批，事后報備制度。財稅部門應盡快銜接，明確應稅收入必須使用稅務部門統一監制的發票，做好發票領用、核銷工作，真正實現“以票管稅清費”。

（五）引進和培養熟悉稅收業務的人才

稅收業務是一個專業性和實踐性強，涉及多領域的工作，需要納稅人對稅法、財務、會計、內部控制等相關政策的掌握和實際業務的了解。一個單位稅收管理能力的提高主要依靠會計人員。為此事業單位應加強會計專業人才的引進和培養，確保涉稅崗位的會計人員能勝任相關工作；加強單位財務人員稅收政策、納稅申報和票據管理等方面的培訓，提高辦稅人員的業務水平；健全激勵機制，尊重專業人員的意見，鼓勵其發揮最大限度工作潛能，各盡其用，使其個人和單位都得以更好的發展。

（六）稅收實務難點的處理

1.增值稅

“營改增”后，作為小規模納稅人的事業單位，增值稅征收率為3%，稅收負擔明顯減輕。

具有一般納稅人資格的事業單位，開具增值稅專用發票，實行進項抵扣，稅負可能會加重。主要因為事業單位是以社會公益目的，從事教科文衛等活動的社會組織，事業支出的人員支出、勞務費、咨詢費、差旅費等無法取得增值稅專用發票，只有少量辦公用品和固定資產購置可取得專用發票。如經辦人稅務意識較差，發票開具不規范或報賬不及時，最終可以抵扣的進項稅額也很小。

事業單位可根據自己的情況，對不同的納稅人身份所帶來的稅負變化和自身管理能力綜合權衡，做出最符合單位利益的選擇。結合目前事業單位的會計管理核算和稅收實務能力，多數事業單位還是選擇增值稅小規模納稅人身份為宜。

此外，在實務中還應特別關注稅收優惠政策的時效性，依規去稅務機關履行備案等手續，實現稅收管理的前瞻性和有效性。

2.房產稅

《安徽省人民政府關于深入推進政府系統重點領域廉政建設的意見》明確指出：嚴格行政事業單位房產、地產管理。由省管局會同省財政廳等部?T牽頭制定管理辦法，對省級行政單位（含參公事業單位、公益一類事業單位）房產、地產實施統一管理。省級行政事業單位房產出租出借一律實行公開招投標，收益全部納入預算管理，嚴禁體外循環。

據此項規定和非稅收入管理條例，明確了行政事業單位的房產出租收入，在繳納了增值稅與房產稅后，余額繳入政府非稅收入專戶，納入預算管理。

從單位屬性的公益性、服務性及所處的環境考慮，事業單位都需要不斷提高稅收管理能力，合理規避納稅風險，用好稅收優惠政策合理納稅，以提高社會效益和經濟效益，為事業發展創造良好的空間。

作者簡介：

王偉民，男，山東煙臺人，中共安徽省委黨校行財處會計師、碩士，研究方向：會計、審計。