第一篇：臺灣大學「區域與地方治理」第十次讀書會

臺灣大學「區域與地方治理」第十次讀書會

時間：97年6月18日(星期三)地點：臺大社會科學院第三會議室 討論主題：中國大陸社區治理與民主 指定讀物：

耿曙，2007，〈中國大陸的社區治理與轉型前景：發展促轉或政權維穩？〉，《遠景基金會季刊》，8（1）：87-122。

文章摘要：

檢視當代中國大陸城市基層民主，根據現有的民主化理論，以及相較於農村體制，由於城市社會的社經條件顯然遠適合於民主政治的發展，致吾人不免期待，對岸的民主政治或能於城市社區中萌芽茁壯。惟深入檢討其近年的社區自治經驗，本文認為，城市社區自治仍處於「國家」嚴密管控之下，並未導致「國家」能力的退出或萎縮。另一方面，由下而上的「社會」制衡或自治，並未促成社會力量的生根與茁壯。基於上述，作者進一步申論，作為快速發展的威權體制，無論就資源掌控或能力伸展而言，其「國家」往往得以大幅鞏固、強化其現有體制，對由下而上的民主發展產生抑制作用。本文藉由中國大陸社區治理的個案，闡述民主轉型理論中「政權穩定論」所指涉的各項機制，盼有助吾人進一步解讀東亞民主轉型的經驗。

同學討論心得：

? 楊佳穎

中國大陸近幾年來，因為地方的政經環境受到各種因素的影響，特別是經濟力量的發展與地方(社區)自治的開始，而趨向「相對開放」的道路走去，也正因如此，現在面臨的命題是：「社區自治」的經驗帶動下，會為中國大陸帶來「民主」契機？

有論者抱持著樂觀態度認為，中國的政治轉型或民主種子的發芽，可以由經濟及社區自治兩個火車頭啟動下逐漸發展，問題只是需要時間與特定的時空事件下配合；而本文則依照作者親自田野調查的經驗發現，(雖然將標的focus在社區自治的命題)：黨(政)權的力量仍然在財政、資源掌控的重要前提下，控制社會力量的發展！同時據其觀察也指出：許多中國大陸社區自治的領導力量─「居委會」，其主委多同時身兼黨支部書記一職，呈現「兩委一肩挑」現象。

從中國大陸的社區自治經驗中，我們該關注的是所謂「社區治理」必然就會帶動民主的命題是值得疑問的。換言之，在強勢國家的強大「國家力」主導下，若要期盼「由下而上」的民主治理模式，實際上是有困難點的存在；然而另一方面，還有一個值得關注的問題是轉型窒礙的困境突破問題，這樣一個想法當然不必然就要挑戰解構威權體制的現狀，而是在實際的運作上(從文中可以看到)，不免有些狀況，像是地方政府財政困窘、地方外資或社會、企業力量的強大等等，在這樣的契機下，是否可以以「社會」(例：業委會)力量逐步轉型(或者我用一個更直接的表達─「蠶食」)「國家(政府)」力量的管控。當然我必須強調的是我並不認為該直接抗衡國家力量，而是在「治理」的命題下，產生一個能「自我管理的、組織間互動、協調的網絡」。

? 林楨理

本文從學者諾丁格提出的國家社會互動架構中，又再提出了政權穩定論的應變項，是以在社區治理可能可以帶來政權更為穩定的前提下，進行訪談加以證實此假設。我認為進行約十餘年的中國居委會或村委會帶給居民的公民論述效益固然有成，但和臺灣比較仍有許多不同，臺灣是一個政治相較下不穩定的環境，是以在不同社區耕耘的成果也可能回向給不同政黨，成為不同政黨的地方資源，而中國大陸則是國家設計了一個正式機制(居委會)讓民眾得以參與，再從此遊戲規則下建立起社區治理的文化，進而透過此政治社會化的管道成為新的政策宣導的窗口，未來發展想必相當有趣。

? 戴光廷

本文主要檢視中國大陸城市當代的基層民主現狀，其根據現有的民主化理論、以及相較於農村體制更易於發展民主體制，進而假設對岸的民主政治或能於城市社區中萌芽茁壯。但經過文獻與個案分析之後，作者認為，當前的城市社區自治仍處於「國家」嚴密管控之下，「國家」能力的退出或萎縮。另一方面，由下而上的「社會」制衡或自治，亦未促成社會力量的生根與茁壯。基此，作者進一步申論，作為快速發展的威權體制，無論就資源掌控或能力伸展而言，其「國家」往往得以大幅鞏固、強化其現有體制，對由下而上的民主發展產生抑制作用，並且充分顯現民主轉型理論中「政權穩定論」所指涉的各項機制。

按照社區治理的理論而言，其以「治理」的思維，打開了政策議論、執行與評估的過程，擴大了社會的參與程度，藉由社區居民的高度參與公共事務，進而促進基層的民主。但是就當代中國的社區治理經驗而言，由於業委會、街委會等國家統制機制，使得社區反而成為國家統制的最基層單位，其不但使得基層社區受到國家嚴密控制，進而失去了培育民主根苗的環境。就大環境而言，更明白的表示了，中國因為高度的經濟發展成就，其「國家能力」非但未隨著經濟的解除管制而進一步釋放更多的社會動能，反而成為抑制民主轉型的有力理由，如此經濟至上、發展至上的理念，實在值得諸多循著相同發展模式的亞洲國家深思。

? 陳無邪

〈中國大陸的社區治理與轉型前景：發展促轉或政權維穩？〉一文，主題在探討目前中國大陸，是否可以憑基層的社區治理，達成民主化。然而，此篇文章並未在最末結論以及文中對現今中國大陸的民主表現樂觀。作者直接點出：當國家資源注入愈多，其社區的自主性、自治治理強度便愈弱，而現今中國大陸的基層治理，不論是在鄉村治理或是城市的社區治理，皆面臨這種「食租國家」的情況。

這篇文章的架構是從「國家-基層」之間的關係，來看基層社區治理的自治自主程度，從而斷定國家民主化的可能性。作者舉了很多例子，一再提出黨與國家的力量深入社區，使用資源控制社區，因而一般國外所期待的「民主治理」實在難以落實。之前我曾經做過有關中國大陸鄉村自治的初探，其實也發現了這個問題，照一般我們的認知，民間資源愈多應該進行自治治理的可能性愈大，但是在中國大陸，一是民智未開，我指的民智未開是指一般中國大陸民眾對於民主的理解迥然不同於西方及我國民主國家所謂的民主，而且多數民眾並未接受良好教育，只要生活安定有發展，他們就滿足了；第二是黨機器的滲透強烈，幾乎所有政界、商界有力量、有資源的人均與中國共產黨有關係，實在不可能不脫離黨的控制。

第二篇：臺灣大學與國內大學專業比較

盤點：赴臺灣上大學最好的16類專業

http://www.tmdps.cn 2010年09月06日 17:42

法制晚報

明年，大陸學生就可赴臺灣上大學。臺灣哪些專業有優勢？臺灣的本土學生最喜歡哪些專業？高等院校展示會組委會向本報提供了2010年臺灣高校等級排名和2010年臺灣學生最喜歡的16類專業，也是臺灣最好的16類專業。

在臺灣前16名的專業中，電機工程學系是最好的專業，同時排名靠前的均為理工類專業，而文科類專業相對排名靠后，這或許也是臺灣各高校理工類專業學費高于文科類專業的一個重要原因。

在這16類專業中，其中13類專業的錄取分數線最高的院校均為公立臺灣大學，由此可見，公立臺灣大學成為臺灣最優秀的大學當之無愧。

而開設這16類優秀專業的臺灣高校中，私立院校所占的比重遠超公立，這對大陸學生赴臺申請私立院校讀本科，將會有更多的空間。

臺灣理工優勢高于文科

根據負責臺灣和大陸短期生赴臺招生工作的高等院校展示會組委會向本報提供的資料顯示，2010年臺灣高校本科各專業錄取中，最受歡迎的前16個專業中，電機工程學系最低錄取分數線最高，成為臺灣本科階段最難考專業。

除了電機工程學系最難考外，電子工程學系位居第二。此外，排名靠前的還有化學工程學系、機械工程系、材料科學工程系、土木工程學系、通訊工程系、環境工程學系、生物科技學系、數理化學群。排在前十位的專業全部與理工類專業有關。

而臺灣各高校的文科類專業，排名略靠后，如外語學群、中文學系、政治學系、哲學系、歷史學系等。

據了解，臺灣各高校的專業都是由市場需求決定的，從高校的專業招生和錄取情況基本可以表明臺灣市場的需求。

財經專業院校“遍地開花”

在臺灣百余所高校中，專業種類豐富，在前16名的專業中，在臺灣均算不錯的專業，其中以財經類專業在臺灣最流行。

記者統計發現，在16類上榜專業中，財經類專業在各高校的設置情況最普遍，有66所公立和私立學校開設財經學系，其中包括17所公立高校，49所私立院校。

除了財經類專業開設比較普遍外，數理化學群作為基礎學科，在臺灣高校專業的設置方面也比較普遍，多達57所高校開設此專業。

位于第十位的環境工程系在臺灣高校的開設情況最不普遍，只有5所高校開設此專業。

高等院校展示會組委會主任陜陽忠表示，臺灣作為東南亞的金融中心之一，財經類專業的市場需求和就業前景自然比較好。

臺大13類專業全臺最好

16類專業中，一個普遍的現象是，公立大學比私立大學的錄取分數線明顯高出很多，而且每個專業按照高校錄取分數線來排名，排在前三位的高校都是臺灣的公立大學，尤其是在臺灣高校的等級排名中第一級的學校占絕對優勢。

臺灣公立大學辦學質量的優越性可見一斑，但是在臺灣，公立大學只占10%左右，更多的大學卻是私立大學和私立技專院校。

在公立院校中，最引人矚目的當數公立臺灣大學，16類最難考的專業中，13個專業錄取分數線最高的高校均為公立臺灣大學。換句話說，公立臺灣大學至少有13類專業在全臺灣是最好的。

記者注意到，在臺灣有關機構對各高校進行的排名中，公立臺灣大學位居第一，而根據2010上海交大公布的世界大學排名，公立臺灣大學排在第127名，為兩岸三地第一。

高等院校展示會組委會主任陜陽忠表示，盡管大陸學生目前不能申請該大學的本科，但是對于碩博生具有指導意義，這所大學的這些專業在碩博生的培養方面也具有絕對優勢。

私立學校不比公立院校差

記者發現，在16類優秀專業排名中，每一類專業中，分數線比較高的均為公立大學，私立大學普遍落后于公立大學。

日前，臺灣教育主管部門高教司有關負責人朱俊彰在接受本報記者采訪時就記者提出的“臺灣地區公立院校的辦學水平總體優于私立院校”一說，他表示，可以這么理解。

但是他補充說，在臺灣，不會簡單對高校教學質量進行排名，而是根據錄取分數的高低來排名，臺灣公立院校在學費上具有私立院校沒法比較的優勢，所以很多學生都希望進入公立大學學習，而臺灣公立大學相對較少，這樣就造成了臺灣本地生上公立院校競爭激烈的現狀。

朱俊彰表示，事實上，臺灣的私立院校起步比較早，很多私立院校都有五六十年的歷史，而且私立院校的很多專業在教學水平上并不比公立院校差。

陜陽忠介紹說，在臺灣，高校以私立大學為主，包括東吳大學、靜宜大學等在內的臺灣私立大學都是很不錯的。

最好16類專業排名

1.電機工程學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分 院校等級 大陸前5名

公立臺灣大學 電機工程系 72級分 1 清華大學

公立清華大學 電機工程系 70級分 1 西安交通大學

公立交通大學 電機與控制工程學系 69級分 1 華中科技大學

公立成功大學 電機工程系 69級分 1 浙江大學

公立中央大學 電機工程系 63級分 2 重慶大學

公立中興大學 電機工程系 63級分 2

公立中山大學 電機工程系 63級分 2

公立暨南國際大學 電機工程系 58級分 5

公立高雄大學 電機工程系 58級分 6

公立中正大學 電機工程系 57級分 2

2.電子工程學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分 院校等級 大陸前5名

公立交通大學 電子工程學系 71級分 1 清華大學

公立交通大學 電子工程學系 69級分 1 電子科技大學

公立高雄師范大學 電子工程學系 57級分 — 北京郵電大學

長庚大學 電子工程學系 57級分 8 北京大學

公立彰化師范大學 電子工程學系 56級分 — 上海交通大學

公立臺南大學 電子工程學系 56級分 6

公立宜蘭大學 電子工程學系 53級分 4

公立聯合大學 電子工程學系 51級分 5

銘傳大學 電子工程學系 50級分 9

逢甲大學 電子工程學系 47級分 9

3.化學工程學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分 院校等級 大陸前5名

公立臺灣大學 化學工程學系 70級分 1 天津大學

公立清華大學 化學工程學系 69級分 1 華東理工大學

公立成功大學 化學工程學系 65級分 1 清華大學

公立中央大學 化學工程與材料工程學系 64級分 2 大連理工大學

公立中興大學 化學工程學系 61級分 2 北京化工大學

公立中正大學 化學工程學系 60級分 2

公立高雄大學 化學工程與材料工程學系 56級分 6

公立宜蘭大學 化學工程與材料工程學系 55級分 4

元智大學 化學工程與材料工程學系 54級分 8 中原大學 化學工程學系 52級分 8

4.機械工程系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分 院校等級 大陸前5名

公立臺灣大學 機械工程學系 68級分 1 上海交通大學

公立交通大學 機械工程學系 66級分 1 華中科技大學

公立成功大學 機械工程學系 66級分 1 西安交通大學

公立清華大學 動力機械工程學系 65級分 1 清華大學

公立中央大學 光機電工程組 63級分 2 哈爾濱工業大學

公立中央大學 先進材料與精密制造組 63級分 2

公立中正大學 機械工程學系 62級分 2

公立中央大學 設計與分析組 60級分 2

公立中山大學 機械與機電工程學系 59級分 2

公立中興大學 機械工程學系 59級分 2

5.材料科學工程系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分 院校等級 大陸前5名

公立臺灣大學 材料科學與工程學系 73級分 1 清華大學

公立清華大學 材料科學工程學系 71級分 1 北京科技大學

公立交通大學 材料科學與工程學系 68級分 1 中南大學

公立成功大學 材料科學及工程學系 67級分 1 哈爾濱工業大學

公立中山大學 材料與光電工程學系 63級分 2 上海交通大學

公立東華大學 材料科學與工程學系 53級分 4

公立暨南大學 應用材料及光電工程學系 53級分 5

大同大學 材料工程學系 52級分 11

中原大學 化學系材料化學組 50級分 8

逢甲大學 材料科學與工程學系 48級分 9

6.土木工程學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分 院校等級 大陸前5名

公立臺灣大學 土木工程學系 66級分 1 同濟大學

公立交通大學 土木工程學系 62級分 1 清華大學

公立成功大學 土木工程學系 61級分 1 哈爾濱工業大學

公立中央大學 土木工程學系 58級分 1 浙江大學

公立高雄大學 土木工程學系 57級分 6 東南大學

公立暨南國際大學 土木工程學系 52級分 5

公立宜蘭大學 土木工程學系 51級分 4

公立嘉義大學 土木工程與水資源工程學系 50級分 4

公立聯合大學 土木與防災工程學系 50級分 5

中原大學 土木工程學系 46級分 8

最低

學測分

院校等級

最低

學測分

院校等級

最低

學測分

院校等級

最低

學測分

院校等級

最低

學測分

院校等級

(上接A15版)7.通訊工程系

最好的院校(前10名)專業名稱

大陸前5名

公立中央大學 通訊工程系 61級分 2 清華大學

公立中正大學 通訊工程系 57級分 2 西安電子科技大學

公立臺灣海洋大學 通訊工程系 56級分 3 北京郵電大學

元智大學 通訊工程系 53級分 8 國防科學技術大學

逢甲大學 通訊工程系 45級分 9 北京理工大學

銘傳大學 計算機與通訊工程系-桃園校區 43級分 9

亞洲大學 計算機與通訊系 43級分 13

中華大學 通訊工程系 42級分 12

義守大學 通訊工程系 40級分 12

致遠管理學院 計算機與通訊系 35級分 15

8.環境工程學系

最好的院校(前10名)專業名稱

大陸前5名

公立成功大學 環境工程學系 64級分 1 清華大學

公立宜蘭大學 環境工程學系 51級分 4 浙江大學

淡江大學 水資源與環境工程學系 47級分 7 哈爾濱工業大學

大葉大學 環境工程學系 47級分 12 北京大學

逢甲大學 環境工程學系與科學學系 46級分 9 同濟大學

公立成功大學 環境工程學系 64級分 1

公立宜蘭大學 環境工程學系 51級分 4

淡江大學 水資源與環境工程學系 47級分 7

大葉大學 環境工程學系 47級分 12

逢甲大學 環境工程學系與科學學系 46級分 9

9.生物科技學系

最好的院校(前10名)專業名稱

大陸前5名

公立臺灣大學 生物產業機電工程系 65級分 1 北京大學

公立交通大學 生物科技學系 64級分 1 清華大學

中國醫藥大學 生物科技學系 58級分 — 復旦大學

公立宜蘭大學 生物機電工程學系 55級分 4 中山大學

公立嘉義大學 生物機電工程學系 53級分 4 武漢大學

中原大學 生物科技學系 53級分 8

大葉大學 分子生物科技學系 47級分 12

銘傳大學 生物科技學系-桃園校區 47級分 9

長榮大學 生物科技學系 46級分 13

南華大學 自然生物科技學系 43級分 13

10.數理化學群

最好的院校(前10名)專業名稱

大陸前5名

公立臺灣大學 物理學系 71級分 1 南京大學

公立交通大學 光電與納米科學組 69級分 1 中國科學技術大學

公立清華大學 物理學系-光電物理組 69級分 1 北京大學 公立清華大學 物理學系-物理組 68級分 1 清華大學

公立臺灣大學 化學系 67級分 1 復旦大學

公立清華大學 化學系 66級分 1

公立交通大學 應用化學系 65級分 1

公立臺灣大學 數學系 64級分 1

公立交通大學 應用數學系 64級分 1

公立成功大學 化學系 63級分 1

11.外語學群

最好的院校(前10名)專業名稱

大陸前5名

公立臺灣大學 外國語文學系 67級分 1 北京大學

公立政治大學 英國與文學系 65級分 1 北京外國語大學

公立交通大學 外國語文學系 64級分 1 廣東外語外貿大學

公立師范大學 英語學系 63級分 — 南京大學

公立成功大學 外國語文學系 61級分 1 清華大學

公立中央大學 英美語文學系 60級分 2

公立彰化師范大學 英語學系 59級分 —

公立中正大學 外國語文學 58級分 2

輔仁大學 英國語文學系 58級分 7

公立暨南國際大學 外國語文學系 57級分 5

院校等級

院校等級

院校等級

院校等級

12.中國文學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分

大陸前5名

公立臺灣大學 中國文學系 66級分 1 北京師范大學

公立清華大學 中國文學系 61級分 1 北京大學

公立成功大學 中國文學系 60級分 1 復旦大學

公立中央大學 中國文學系 56級分 2 南京大學

公立臺灣師范大學 文學系 56級分 — 四川大學

公立中正大學 中國文學系 56級分 2

公立中山大學 中國文學系 56級分 2

公立臺北教育大學 語文與創作學系 54級分 —

公立暨南大學 中國文學系 54級分 —

公立東華大學 中國文學系 53級分 4

13.政治學系

最好的院校(前9名)專業名稱 最低學測分

大陸前5名

公立臺灣大學 政治學系-國際關系組 66級分 1 北京大學

公立臺灣大學 政治學系-政治理論組 65級分 1 中國人民大學

公立臺灣大學 政治學系-公共行政組 65級分 1 復旦大學

公立政治大學 政治學系 63級分 1 華中師范大學

公立成功大學

政治學系 57級分 1 南開大學

東吳大學 政治學系 52級分 7

中國文化大學 政治學系 47級分 11

南華大學 國際暨大陸事務學系 38級分 13

佛光大學 政治學系 34級分 12

14.哲學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分

大陸前5名

公立臺灣大學 哲學系 63級分 1 北京大學

公立政治大學 哲學系 59級分 1 中國人民大學

公立中正大學 哲學系 53級分 2 中山大學

東吳大學 哲學系 46級分 7 復旦大學

輔仁大學 哲學系 46級分 7 南京大學

東海大學 哲學系 45級分 9

中國文化大學 哲學系 45級分 11

華梵大學 哲學系 40級分 13

長榮大學 哲學與宗教系 38級分 13

南華大學 哲學系 38級分 13

15.歷史學系

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分

大陸前5名

公立臺灣大學 歷史學系 63級分 1 北京大學

公立政治大學 歷史學系 61級分 1 南開大學

公立臺灣師范大學 歷史學系 58級分 — 北京師范大學

公立成功大學 歷史學系 58級分 1 復旦大學

公立中興大學 歷史學系 55級分 2 中國人民大學

公立東華大學 歷史學系 55級分 4

公立中正大學 歷史學系 54級分 2

淡江大學 歷史學系 51級分 7

東海大學 歷史學系 50級分 9

佛光大學 歷史學系 42級分 12

16.財經學群

最好的院校(前10名)專業名稱 最低學測分

大陸前5名

公立臺灣大學 會計學系 71級分 1 中國人民大學

公立臺灣大學 財務金融學系 70級分 1 北京大學

公立臺灣大學 經濟學系 68級分 1 中央財經大學

公立交通大學 信息與財金管理學系 67級分 1 上海財經大學

公立政治大學 金融學系 66級分 1 廈門大學

公立清華大學 計量財務金融學系 65級分 1

公立中興大學 財務金融學系 64級分 2

公立政治大學 統計學系 63級分 1

公立中正大學 財務金融學系 63級分 2

公立政治大學 會計學系 62級分 1

院校等級

說明：1.由于大陸與臺灣的高校在專業設置上有差別，所以對應的大陸院校為類似專業

2.大陸的前5名學校排名為教育部學位中心2007—2009年全國學科排名

3.臺灣的師范類院校和醫學院校沒參加排名

4.臺灣高校一共分為15級，最低學測分相當于高考的最低分數線，滿分為100分

第三篇：地方治理法治化困境與路徑

地方治理法治化困境與路徑

2016-01-04 16:24 來源： 人民論壇 作者： 劉 云

【摘要】地方治理法治化是全面推進依法治國的基礎環節和重要內容，也是地方治理體系走向完善的必由之路。當前，我國地方治理法治化尚存在治理主體法治意識淡薄、行政職責和權限不清、行政執法不夠規范等問題。只有樹立法治精神、運用法治思維和法治方式才能破解地方治理難題，推進地方治理法治化，進而推進地方治理現代化。

【關鍵詞】國家治理 地方治理 法治化

【中圖分類號】DF2

【文獻標識碼】A 法治與國家治理的內在關系

黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的重大戰略部署明確指出依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的戰略部署與十八屆三中全會關于全面深化改革的精神一脈相承，兩次全會高瞻遠矚，系統詮釋了法治與國家治理的內在關系，法治與國家治理具有天然的共生性和統一性。

從價值理念看，法治是現代國家的核心價值觀，是現代國家理念的凝聚和反映。首先，作為一種現代國家理念，法治本身蘊含的良法之治、法律至上、分權制衡、司法獨立等思想，構成現代國家治理理念和規則體系；法治本身承載的人類對理性、民主、平等、權利以及安全等價值的期待，成為國家治理現代化的價值追求。其次，法治對國家治理和社會整合的權威引導、激勵裁判、規范約束、共識凝聚等是國家治理現代化進程中不可缺少的關鍵因素，由此可見，治理內在地與法治關聯在一起，二者“本質上是兼容的，內容上是互補的，形式上是共生的。”①

從規則體系看，法治體系是國家治理體系的核心。國家治理體系是“一個多主體、多中心、多層次、多結構、多功能的有機系統。”②作為一種制度化的治理架構，國家治理體系既要有科學的制度安排，又要形成保證制度和組織體系靈活運行的機制，這都離不開法治的保障。概括來講，法治體系是治理體系的核心，在一定意義上，國家治理體系本質就是法治體系。因此，欲實現國家治理體系現代化，首先需要推進國家法治體系建設。

從運行機制看，法治是國家治理體系運行的根本保障。國家治理體系現代化首先體現為權力體系運行的現代化，實質是公共權力運行的制度化和規范化。如前所述，國家治理體系囊括了執政黨、政府、市場經濟體系、社會組織和公民等眾多治理要素及其這些要素運轉所必須的制度化機制，要理順現代治理體系諸要素之間的關系或保障各要素運轉的制度化，法治是關鍵，這是現代國家治理的基本經驗。

從治理目標看，“善治”是國家治理現代化的理想目標，善治離不開法治。按照治理理論，“善治”即良好的治理，是以公共利益最大化為旨歸的國家治理過程和治理活動。根據俞可平教授的觀點，要達到善治，需要有良法。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”③，可見，只有依靠法治才能夠防止治理變成劣治和惡治。也正是在這個意義上，十八屆四中全會才從戰略高度強調，全面推進依法治國是關乎黨和國家長治久安的重大戰略問題。

法治在地方治理中的重要作用

地方治理歷來是國家治理的重點和難點，在很大程度上，地方治理水平決定著國家治理的水平。可以說，沒有地方治理的現代化，就不可能實現國家治理層面的現代化。地方治理現代化離不開法治在地方治理中的作用。

發揮法治在地方治理中的作用實質是走地方治理法治化的道路。所謂地方治理法治化是指在地方治理中，將各治理主體的職能定位、權利界限、行動規則及其相互關系的法治化與規范化，并在治理過程中嚴格實施的過程。地方治理法治化是依法治國的重要組成部分，是推進地方治理的根本保障和根本方式。地方治理法治化是地方治理現代化的根本保障。國家治理現代化客觀上要求運用完善的制度和嚴謹的程序開展治理，杜絕治理中的過度行政化，不能使治理因領導人的意志隨意改變。法治強調制度思維、規則思維和程序思維，為公共權力的行使制定了嚴格的規則和程序，避免了其他治理方式的自由和隨意。從現代治理邏輯看，法治方式更適合國家治理。在國家治理框架下，地方治理則更為復雜，需要化解的矛盾、解決的問題更多。從治理主體上看，地方治理是一種多元主體，地方政府、社會組織、基層自治組織以及公民都是地方治理的主體，這就需要正確處理各治理主體之間的權力界定與利益調節。從治理規則看，地方治理中需要適用更多的規則，才能對復雜多變的地方實踐要求作出積極、有效和靈活的回應；從治理模式上，地方治理需要一種多元主體合作治理機制，地方政府需要積極尋求與市場主體、社會組織（基層自治組織）、公民等的協作，以解決日趨復雜的社會公共事務。只有這樣，“多元共治”的地方治理秩序和國家治理善治目標才能實現。

地方治理法治化是地方治理現代化的根本方式。法治是治國理政的基本方式，是地方治理的基本范式。無論從國家治理的歷史，還是從現代治理實踐看，單純的政治方式顯然越來越不適應現代治理的要求，根據國家治理理論，法治是國家治理現代化的關鍵指標。現代社會的重要特征就是高度復雜化，以具體行政命令一事一辦的方法根本不足以應對紛繁復雜的地方事務，只有用法律來規范社會成員的行為，才能形成一個穩定有序的社會狀態。地方治理體系作為一種復雜的規范體系，它的運轉離不開法治的規范和保障。在地方治理中，通過法治的方式將治理主體和利益關系人的權利義務加以規范和明細，在尊重治理主體對政治、經濟、社會共同事務的合意基礎上共同行動，才有助于地方治理的有序化。

地方治理法治化的困境分析

地方法治建設是法治中國建設整體推進的基礎環節。然而，中國地方法治化建設水平還存在各地方法治水平不均衡、立法質量不高、地方領導在治理過程中行政化傾向明顯、公民法治意識不高等有礙地方治理的不足。

地方治理主體法治意識淡薄。在地方治理過程中，對于部分基層干部來說，為實現治理目標和績效，不惜動用一切手段，善于運用權力解決治理問題，把行政手段同法律手段割裂開來，把法律視為開展工作的絆腳石，以言代法、以權壓法等陋習仍有殘余。不少領導干部決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現象，遇到諸如土地征用、房屋拆遷、社會治安、民間糾紛、食品安全等問題，習慣于用“土辦法”解決，用非法治手段追求短期政績，以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，這些現象顯然難以滿足地方治理現代化的需要。對于基層群眾來說，法制意識雖有較大提高，但法治觀念淡薄，學法、尊法、信法、守法、用法氛圍不濃，依法維權意識缺乏。在自身合法權利被侵害時，不善于運用法律武器維權，“信訪不信法”、“違法維權”較為普遍，甚至“以暴制暴”、違法犯罪。基層法治意識淡薄顯然是違背社會主義法治原則的，阻礙地方治理法治化的進程，不利于地方治理現代化的順利推進。

地方治理中治理主體職能定位和權限不清。首先是央地關系。盡管憲法規定了中央和地方關系要在中央的統一領導下，發揮地方的主動性、積極性。但這種規定過于原則、籠統和寬泛，不易于操作，在實踐中難免會出現摩擦沖突，不可避免存在中央干預地方事務，地方也常有逾越行為和“變通”做法。其次是政府與市場的關系。長久以來，政府對微觀經濟干預過多，甚至直接配置資源；嚴格繁瑣的政府審批程序，妨礙了公平競爭的市場經濟秩序的建立，嚴重影響了市場應有作用的發揮，阻礙地方治理現代化進程。從根本上說，問題的產生就是政府與市場的關系缺乏制度性規定和法治約束。再次是政府與社會的關系。我國的社會組織（非政府組織）登記注冊制度實行嚴格的雙重管理體制，即需要在民政部門登記、并由民政部門和業務主管單位共同管理，這無疑限制了社會組織（非政府組織）的發展。大量社會組織為了獲取合法地位，不得不掛靠相關黨政部門，這又導致社會組織失去獨立的法人地位，結果就是自治性、志愿性的缺失。就公民參與社會事務來看，突出表現就是參與熱情并不高；參與利益取向明顯；參與中的非理性因素、無序化傾向、非責任化傾向明顯，多數參與行為帶有給政府施壓的意味。這樣一種現狀，無疑不利于地方治理中的多方合作治理的實現和推進。地方治理中行政執法不規范。在地方治理中，行政執法問題可以概括為執法不嚴格、執法不規范、執法不文明等三類問題。具體表現為：一是濫用行政職權，部分行政執法主體不執行或違反法律開展執法活動，損害相對人的合法權益；二是違反法定程序，部分行政主體在執法過程中經常會出現執法步驟、執法順序、執法形式、執法方式和執法時限等方面的程序違法；三是強制性執法時有發生，一些執法機關往往打著“公共利益”旗號強調加大執法力度，以高壓強權強制執法，這種執法方式激化群眾與政府之間的矛盾，甚至導致暴力抗法現象的發生，引發局部社會抗拒現象，嚴重影響著地方治理秩序、影響社會和諧穩定。

推進地方治理法治化的路徑選擇

一個現代化的國家治理體系，是一個權力邊界清晰、職能定位準確的科學治理體系，也是一個多元主體參與的民主治理體系，還是一個嚴格按照法治原則運行的規則治理體系。這樣的治理體系，實質就是運用法治精神引領國家治理、用法治方式破解治理難題。

踐行法治思維和法治方式，推進地方治理。提高領導干部在國家治理現代化進程中運用法治思維和法治方式的能力是黨的十八大對領導干部的基本要求。那么，到底該如何踐行法治思維和法治方式，推進地方治理法治化？ 所謂法治思維，就是指以法律規范為基礎的邏輯化的思維方式，或者說是運用法律語詞或法治要求認識、分析、處理問題的思維方式，實質是思維方式的法治化。在地方治理中，各治理主體尤其是各級領導干部，應該自覺轉變法治思維，讓法治思維成為地方治理的基本思維方式。在認知判斷上，要自覺運用法治原理初步認識和判斷地方治理中遇到的問題，這是法治思維最基本的要求。在邏輯推理上，要自覺學會運用法治原則、法律規范等對地方治理中的問題進行分析、判斷、推理，并得出結論。在問題解決上，根據前述法律性的分析判斷、綜合推理的基礎上，綜合其他因素，并作出符合法治要求的決策，有效化解地方治理中的問題。在制度建構上，領導干部特別是高級領導干部應該善于總結和提升，在認知判斷、綜合推理、解決問題的實踐中加強制度建構或法律制度改革，從而在更高視野上提出長遠的解決方案。

法治思維決定法治方式，人們對法治的認同和尊崇，必然會內化為人們的日常生活方式，這種運用法治思維解決問題的行為方式就是法治方式。在地方治理中，領導干部要自覺樹立法律思維，轉變法治方式，讓法治成為地方治理的基本推進方式。運用法治方式提升治理能力，需要對法治方式有正確的理解和運用。一是樹立科學的權力觀，領導干部要避免把權力絕對化，摒棄“法治是政治的手段”的觀點，正確處理權力和法治的關系，自覺“把權力關進制度的籠子”。二是其他社會組織和公民在治理過程中防止把“權利絕對化”，不能打著當家作主的旗幟，只享受權利不履行義務，甚至逃避責任。三是各治理主體自覺同關系思維、特權思維、人治思維作斗爭、與法治要求不符的辦事方式作斗爭。四是各級政府要自覺避免運動式執法、運動式治理，以免把法律淪為治理工具，從而導致法治權威受損。

明確治理主體的職責和權限，推進治理合作。一是要理順中央與地方的關系，調動地方治理積極性。關于央地關系的改革，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》為我們指明了方向，那就是要充分調動中央和地方兩個積極性。從中央來看，需要強化宏觀管理，減少微觀干預、加強地方監管；對地方來說，要樹立全國一盤棋的思維，維護中央權威。實質就是用法律的形式科學確立中央與地方的財權、事權和人權。一是職能調整需要得到法治的規范和保障。在這里，需要明確中央和地方的職能定位，用法律的形式確定哪些事情屬于中央事權、哪些屬于共同事權、哪些屬于地方事權。二是財稅體制是調整央地關系的關節點。總的要求是在保持現有中央和地方財力格局總體穩定前提下，中央可以適度承擔一部分地方事權的支出責任，亦可通過轉移支付委托地方承擔部分事權，調動地方治理的積極性，推進國家治理現代化。

二是正確處理政府與市場的關系，釋放市場活力。關于政府與市場的關系，十八屆三中全會也為改革指明了方向，那就是在資源配置中，要充分發揮市場的決定性作用以及更好發揮政府作用。在地方治理中，一是需要對政府的職能準確定位。政府要做好“規則”的制定者和監管者、“基本公共服務提供者”，增強政府基本公共服務職能。二是必須要劃清政府和市場的邊界。政府要簡政放權，轉變政府職能，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。三是需要建立統一開放、競爭有序的市場體系，打破行政壟斷和地方保護，消除市場壁壘，發揮市場在資源配置中起決定性作用。三是科學推進社會建設，提高社會組織和公民參與治理的積極性。一個具有自治能力的現代社會和具有民主品格的現代公民是現代國家治理的關鍵要素。首先，政府需要制定優惠政策，推進社會組織發展，加快社會組織自治能力建設。其次，政府要加快政府職能轉移，把社會組織打造成為社會建設的主體。再次，要建立健全社會組織（非政府組織）決策參與制度，發揮社會組織在地方治理中特有的代表社情民意、凝聚社會公眾、引領公民參與的優勢和作用④。加強行政執法規范化建設，維護和諧治理環境。行政執法規范化建設是地方治理法治化的關鍵。一是推進行政執法人員執法資格考試和管理制度。推進行政執法資格考試，考核不合格不予頒發執法資格，不準從事執法活動。二是要樹立規范、公正、理性、文明執法理念，完善執法程序，明確具體操作流程，減少執法中的自由裁量權。三是積極推進綜合執法，嘗試在工商質檢、安全生產、交通運輸、食藥安全、公共衛生、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，從而減少多頭執法行為。四是全面落實行政執法責任制、建立責任倒查機制，加強執法監督，懲治執法腐敗現象。

（作者為中共濟南市委黨校（濟南行政學院、濟南市社會主義學院）副教授）【注釋】

①蔡文成：“良法和善治：法治視域中的國家治理現代化”，《理論探討》，2015年第4期。

②蔡文成：“改革發展與國家治理體系現代化建構”，《行政論壇》，2014年第4期。

③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

④參見公維友，劉云：“當代中國政府主導下的社會治理共同體建構理路探析”，《山東大學學報》（哲學社會科學版），2014年第3期。

責編/張曉

第四篇：國立臺灣大學材料科學與工程學研究所

國立臺灣大學材料科學與工程學研究所

博士班資格考試辦法

1.76年10月08日所務會議通過

2.3.4.5.6.7.798081878990年年年年年年010312051209月月月月月月100621121125日所務會議修訂通過 日所務會議修訂通過 日所務會議修訂通過 日所務會議修訂通過 日所務會議修正通過 日系務會議修正通過

8.93年01月13日系務會議修正通過

9.93年06月15日系務會議修正通過

1.考試時間：

(1)博士班一年級結束，必須參加當年暑假舉行的資格考試。但亦可提前於博士班一年級寒假參加資格考試。若需延後者（一年為限），需經指導教授同意。

(2)一年內舉行兩次，分別在暑假與寒假。考試前一個月，需先登記；未登記者無考試資格。

2.二科共同科目：

(1)材料結構學(包括晶體結構學2題、X-Ray3題及TEM 3題，共8題選考4題，每題25分，共100分。)

(2)材料熱力學(包括基本熱力學3題(必選)，冶金熱力學與高分子物理化學共4題選考2題，每題20分（5題），共100分)

3.二科專業科目：

金屬組：物理冶金、材料機械性質(包括材料破壞學20%)陶瓷組：陶瓷物理、陶瓷製程

高分子組：高分子物理、高分子化學

電子組：電子

一、電子二

總共考四科，各科獨立計分（滿分100分，及格70分），第一次考試，若有不及格之科目，可就不及格之科目重考；重考之科目

若仍有不及格者退學。資格考試採密封作業，於所務會議時拆封，且不針對個案討論成績。(成績四捨五入到整數)。

4.本資格考試，最多僅能考兩次，且在三年內完成；即博士班三年級暑假時，就需通過資格考試。

5.出題辦法：依題庫出題。

國立臺灣大學材料科學與工程學研究所

博士班資格考抵免辦法

87年06月20日所務會議通過

89年12月11日所務會議修正通過

90年09月25日系務會議修正通過

93年01月13日系務會議修正通過

93年06月15日系務會議修正通過

95年06月30日系務會議修正通過

96年04月14日系務會議修正通過

一、本所直升博士班而在校成績前五名者(以基礎核心課程A取最高

分兩科，專業課程B取最高分四科，共六科平均)，則免資格考。若未修核心課程二科者，則無法列入成績排名。如放棄直升，而於修畢碩士學位再考入本所博士班就讀者，免資格考得予保留。

二、曾修過本所下列課程而成績符合下列規定者，可抵免該科的資

格考試：

1.材料熱力學或材料動力學或高分子物理化學或固態物理，四科至少修二科。(抵免資格考之材料熱力學)

2.電子顯微鏡學或X光繞射學或晶體結構學，三科至少修二科。(抵免資格考之材料結構學)

3.相變態學或差排理論或金屬凝固學，三科至少修二科。(抵免資格考金屬組之物理冶金)

4.材料機械性質及材料破壞學(抵免資格考金屬組之材料機械性質)

5.陶瓷物理或機能性陶瓷材料概論或陶瓷複合材料。(抵免資格考陶瓷組之物理陶瓷)

6.精密陶瓷膠粒製程或陶瓷熱製程或電子離子材料電化學。(抵免資格考陶瓷組之陶瓷製程)

7.高分子物理及高分子性質概論(抵免資格考高分子組之高分子物理)

8.高分子合成（高等高分子化學）及高分子分析學(抵免資格考高分子組之高分子化學)

9.光電材料或磁性材料或半導體製程技術，三科至少修二科。(抵免資格考電子組之電子一)

10.電子構裝技術或半導元件物理或電子陶瓷材料，三科至少修二科。(抵免資格考電子組之電子二)

以上十組組課程，各組修課成績需有一門達前50％(另一門需及格)或有二門均達前70％者，可抵免資格考試，未能抵免資格考之科目者，需按現行資格考辦法參加筆試。請依照修課人數對照表。

三、博一生(本校外系所考進本所者)亦適用本辦法第二條。

四、原外校的博一生，若曾修過本所核心課程或資格考試指定專業

科目，且獲本校承認學分者，亦適用本辦法第二條。

五、若碩士班時已修過上述八組課程，但未能通過抵免者，可於博士班時再

選修一次（但不計入本所畢業學分）。

六、開放本所碩士班學生參加博士班資格考，若通過考試，則進入

博士班就讀時，可免資格考(以一次為限)。

七、博士班學生修習資格考相關科目以修課二次為限。第二次修課

程成績及格時（符合資格考抵免辦法之規定）亦可提出抵免申請。

第五篇：區域瓦斯治理匯報材料(200912)

深入開展區域瓦斯治理 精心打造本質安全礦井

洛陽義安礦業有限公司 二〇〇九年十二月四日

深入開展區域瓦斯治理 精心打造本質安全礦井

義安礦2003年11月開工建設，2009年6月26日竣工投產，在這5年多的建設過程中，歷經高瓦斯礦井到煤與瓦斯突出礦井的轉變，防治煤與瓦斯突出工作一度成為義安礦建設的瓶頸。義安礦在探索中創建，從防突制度建設到全員防突培訓，從安全防護到措施執行，從局部防突到區域瓦斯綜合治理，以防治煤與瓦斯突出為重點，全面開展瓦斯綜合治理示范化礦井創建工作，逐步形成了“以區域瓦斯治理為主導、以局部防突措施、工作面瓦斯治理為補充”的瓦斯綜合治理新格局，構建出“保、壓、沖、注、抽”（保護層開采、水力壓裂、底板巖巷水力沖孔、煤層注水、本煤層網格抽放及煤巷條帶抽放）的全方位區域瓦斯治理體系。

一、完善制度，加強現場管理，建立瓦斯綜合治理管理新機制

一是堅持每周一次防突例會、每月一次瓦斯綜合治理專題會，建立完善瓦斯綜合治理專項投入保障機制，實行風險抵押金制度，健全瓦斯治理和防突工作管理制度等，為瓦斯綜合治理工作提供保障。二是把瓦斯治理工作由制度措施完善向加強現場管理轉移，實現了“四個到位”，即防突措施制定到位、措施孔施工到位、專職人員現場監督到位、管理 人員現場抽查到位。作為雙突礦井，我們始終堅信“沒有抽不出的瓦斯，只有打不好的鉆孔”。為切實將防突措施落實到位，確保鉆孔深度和鉆孔質量，在完善《監鉆管理辦法》的同時，又制定了《瓦斯深孔抽放鉆孔抽查制度》，要求所有中層干部全員參與，現場跟班，嚴格檢查鉆孔深度和回撤鉆桿數量，保證抽查率達到50%以上。三是建立瓦斯預警機制，要求工作面出現瓦斯異常、地質構造等特殊情況時，進行重點監控，并采取特別的防突措施，嚴防事故發生，確保安全生產。四是嚴格責任落實，堅持 “瓦斯超限就是事故”，嚴格責任追究。

二、加大宣傳力度，不斷提升瓦斯治理理念

認真宣傳貫徹集團公司“加強預測，超前防范，消除顯現，杜絕突出”的防突工作要求，結合礦井實際，確立了“防突服務于生產，生產服從于防突”的工作理念，編印了《義安公司防突文化手冊》，建立防突文化宣傳陣地，在井底車場設臵百米防突文化長廊，舉辦防突知識培訓班，進行防突知識競賽，大力宣傳瓦斯綜合治理理念和防突知識，樹立全員防突意識，全面提高廣大員工的防突知識水平和業務素質能力，形成了示范化礦井創建的濃厚氛圍，為做好瓦斯綜合治理工作奠定了堅實基礎。

三、優化通風系統，提高礦井防災抗災能力

一是合理布臵巷道，完善通風系統。所有工作面全部采 用專用回風巷，形成獨立的通風系統；所有風門全部按照防突要求進行設計施工，確保了通風系統合理、穩定、順暢。

二是嚴格通風管理，確保通風安全。嚴格執行“三專兩閉鎖”、“風機自動倒臺”等規定，風機電源全部采用兩趟專用線，并安裝開停傳感器，實現24小時在線監控，確保通風系統安全、可靠。

三是加強局部通風的現場管理。監測監控系統實現井下24小時分地區專人值班，隨時處理系統故障，各通風用風地點建設風機看護室，設臵專職風機看護工，嚴防停風停電事故發生。

四、樹立防突新理念，全面開展區域瓦斯治理 2007年以來，提出了“防突服務于生產，生產服從于防突”的工作理念，堅定了“多做防突工程，提高防突能力”的認識，在煤巷掘進過程中，采用了“巷幫鉆場深孔抽放+主巷淺孔排防+本煤層深孔抽放”相結合的的“兩長一短”煤巷掘進綜合防突措施，實現了煤巷掘進單月進尺124米的好成績。

2008年以來，按照“創建瓦斯綜合治理示范化礦井”新要求，立即設計執行，以“不掘突出頭，不采突出面”為目標，全面開展區域防突工作，自2008年10月開始，先后采取了底板巖巷水力沖孔、保護層開采、水力壓裂、網格抽放、煤層注水等多種區域防突措施。2009年8月《防治煤與瓦斯 突出規定》頒布后，義安礦立即對已開始掘進煤巷采用預抽煤巷條帶區域防突措施。

（一）保護層開采

在11采區局部可采的二2煤層中布臵了義煤第一個保護層開采工作面11052工作面，通過開采二2煤層，使采空區巖體應力降低，透氣性增大，對下部的主采二1煤層進行卸壓，并在開采巷道內向二1煤層打終孔間距為15米的穿層網格抽放鉆孔,實現二1煤層的區域性保護開采。

11052工作面傾向長度180m，走向長度1100m。二1煤層與二2煤層平均層間距為11.1～25.3m，平均16.7m。

目前11052工作面膠帶順槽已施工378米、11052工作面軌道順槽已施工74米。

（二）底板巖巷水力沖孔

在YX001軌道順槽、YX002膠帶順槽施工底板巖巷瓦斯預抽巷。在底板預抽巷內施工鉆場，向頂板YX001軌道順槽施工網格式抽放鉆孔，同時進行水力沖孔，利用高壓水對鉆孔周圍的煤體進行破碎、沖出，增強煤體的透氣性、提高抽放瓦斯量，對煤巷掘進進行區域防突。

1、底板預抽巷工程簡介

YX001軌道順槽底板巖巷瓦斯預抽巷布臵在二1煤層底板以下8m左右的位臵。底板預抽巷與YX001軌道順槽呈外錯布臵，巷幫與巷幫平距8.5m。在底板預抽巷內每30m施工一 個深4m、寬4.5m、高3.2m的鉆場。

在YX001軌道順槽底板預抽巷3號鉆場、5號鉆場現場測定瓦斯壓力為0.8Mpa、0.95Mpa，瓦斯含量在8.2～8.93m/t。

目前YX001軌道順槽底板巖巷瓦斯預抽巷已施工568米，14個抽放鉆場。

2、水力沖孔設備及工藝流程（1）水力沖孔設備

鉆機：SGZ-ⅢA（原ZL3000HA）型煤礦坑道鉆機； 乳化液泵：BRW200/31.5 雙功能高壓水表：SGS型雙功能高壓水表； 鉆頭：φ133mm金剛石鉆頭； 噴嘴：2φ5×60°、2φ5×90°； 壓濾機：BMY-60/800-UKG 防噴裝臵：自制防噴裝臵（2）水力沖孔工藝流程

3、水力沖孔參數及效果（1）水力沖孔有效影響半徑

分別利用流量考察法、壓力考察法測定水力沖孔影響半徑為7.6m和8m。

為了能夠更好的避免有空白帶的出現，以6.5m作為水力沖孔有效影響半徑。以此為依據，在每鉆場內布臵4排14 3個上向的網格式抽放鉆孔，鉆孔控制煤巷兩側15m，鉆孔見煤點間距為8～10m。

供電、供水系統設備點眼位、穩鉆Φ153mm鉆頭打400mm退鉆安裝防噴裝置連接瓦斯抽放管采用Φ133mm孔穿煤連接沖孔噴頭啟動鉆機將噴頭送至煤孔下段測定壓力、流量啟動液壓泵沖孔測定抽放參數煤水排入緩沖箱啟動渣漿泵停泵出煤啟動壓濾機濾水排水箱外排沖孔結束，停泵封孔抽放封孔抽放封孔抽放測定參數

YX001工作面軌道底板預抽巷水力沖孔鉆孔布置圖YX001底板巷YX001軌道順槽368471***911248煤層底板121952鉆場30***鉆場中線12***845679123水力沖孔鉆孔布置圖類別1#2#3#4#5#6#7#8#9#10#11#12#13#14#右21偏角右6690左67右48右73左73左48右24右53左53左24左2190仰角***95858596968巷道鉆場69

（2）水力沖孔壓力：10Mpa。

（3）噴嘴：采用兩個噴孔呈30°、60°、90°的噴嘴（30°的噴頭用在煤厚為3m以下鉆孔，60°的噴嘴用在煤厚為3-5m鉆孔，90°的噴嘴用在煤厚為5米以上鉆孔），由煤巖結合部逐漸向上沖孔，在使用這三種噴頭的過程中，能均勻出煤，無憋孔現象。

（4）單孔沖煤量：每米沖出煤量為1噸以上，每孔沖煤量不少于5噸。

（5）瓦斯濃度變化：在2號鉆場進行水力沖孔時，沖孔前抽采濃度在0.5%～12.4%之間，平均6.45%，沖孔后的濃度為12.5～100%，平均56.25%，19號孔由沖孔前的3.7%增至沖孔后的82%，增加了22倍，9個鉆孔的平均抽采濃度 由沖孔前的4.17%增至沖孔后的42.9%，增加了10.3倍。

（6）單孔瓦斯流量：在2號鉆場進行水力沖孔時，沖孔前的單孔抽采量在0.0017m/min～0.0199m/min之間，平均0.0108m/min，沖孔后的單孔抽采量為0.0071m/min～0.4567m/min之間，平均為0.2319m/min，10號孔由沖孔前的0.0112m/min增至沖孔后的0.4567m/min，增加了40.7倍，1～6號孔的平均單孔抽采量由沖孔前的0.0065m/min增至沖孔后的0.13m/min，增加了20倍。

5、水力沖孔注意事項：

（1）水力沖孔壓力過小，水流破碎煤層的能力降低，沖孔距離變短；沖孔壓力過大，就會造成沖煤速度變大，易造成堵孔，因此，對義安煤層堅固系數較小的煤層，水壓在大于破煤所需壓力的前提下，壓力越小越好。

（2）在沖孔過程中，噴孔直徑過小、壓力過大，極易造成堵孔現象，要對噴孔直徑、噴孔角度、沖孔壓力、沖孔順序進行考察，提高沖孔速度及沖孔質量。

（3）水力沖孔，特別是沖上向孔時，大量的煤體被沖出或噴孔現象，釋放大量瓦斯造成瓦斯超限，要在打鉆及沖孔期間，在孔安裝防噴孔裝臵，并連接到抽放管路上進行抽放，形成一個封閉抽放系統。

（4）水力沖孔大量的煤水混合物被沖出，污染巷道，在進行水力沖孔時，要對煤水混合物進行收集，并通過壓濾

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3機等設備將煤水進行分離，實現文明生產。

（三）水力壓裂

2009年8月份以來，在FD003工作面試驗水力壓裂，共進行10次試驗，其中6號壓裂孔，采用封孔器封孔，封孔長度18米，壓裂壓力24 MPa，壓入水量33.5m。目前與河南省煤氣化公司合作，在YX001工作面膠帶順槽進行水力壓裂，壓裂泵選用額定壓力為40MPa、最大排量為1.2m/min的YLB1000/40-P型壓裂泵。現各項工作已準備就緒，水力壓裂即將開展工作。

1、水力壓裂機理

通過把高壓驅動水流擠入煤中原有的和壓裂后出現的裂縫內，克服最小主應力和煤巖體的破裂壓力，擴寬并伸展這些裂縫，進而在煤中產生更多的次生裂縫與裂隙，從而增加了煤層的透氣性，減小瓦斯的突出危險。

2、水力壓裂設備及工作流程（1）水力壓裂設備

乳化液泵：BRW400/31.5、YLB1000/40-P。

高壓膠管：鋼絲繩纏繞液壓軟管，型號R13-51-46 MPa 封孔器： ZF-A51高壓增強型、SFDA70/45-1500型 鉆機：SGZ-ⅢA（原ZL3000HA）型煤礦坑道鉆機 水表：

壓力表：耐震壓力表（60 MPa）

33（2）水力壓裂工藝流程

水力壓裂工藝流程打鉆施工至設計深度退桿用高壓封孔器封孔連高壓管啟動壓裂泵調壓到15MPa注水每10min增壓3MPa壓力降至峰值的2/3退封孔器壓裂結束用抽放管封孔測定抽放參數

3、封孔工藝

水力壓裂封孔時我礦先采用高壓增強型封孔器進行封孔，由于出現塌孔，孔徑變大，使封孔易膨脹破裂，致使封孔成功率低。隨后又采用膨脹水泥、瑪麗散、聚胺脂等多種材料進行封孔。經試驗選用注膨脹水泥進行封孔。

4、水力壓裂效果

（1）在壓裂過程出現響煤炮，支架變形、頂板裂縫等現象，表明壓裂效果明顯。

（2）在壓裂孔兩側打間距4米的抽放觀察孔9個，最大抽放濃度達63%，平均濃度17.3%，與一般本煤層抽放鉆 孔平均濃度3.8%相比，增大4.5倍。

5、存在問題

（1）因鉆孔塌孔速度快，封孔深度達不到設計要求。（2）煤質松軟，成孔孔徑大且不規則、難成圓形孔，加之封孔器耐壓能力不足、膨脹范圍有限，多次出現封孔器被壓崩而造成漏水的現象，導致壓裂失敗。

（3）封孔器價格高，回收率低，成本高。

（四）網格抽放

FD003工作面、FX002工作面回采前實施網格抽放。在工作面沿傾向方向每隔150米施工一條預抽巷，在工作面軌道、膠帶順槽相向施工平行鉆孔，在預抽巷兩側、沿傾向方向施工深孔鉆孔，使預抽巷抽放鉆孔與軌道、膠帶順槽內本煤層鉆孔相互交錯，形成網格狀抽放鉆孔，進行抽放，對工作面回采進行區域治理。已在FX002工作面施工2條預抽巷、FD003工作面施工1條預抽巷。通過在FX002預抽巷及軌道、膠帶順槽施工抽放鉆孔，鉆孔間距2米，通過采用網格抽放，單孔抽放濃度由0.9%提高到18%，增大20倍，單孔日抽放量達151m。

（五）煤巷條帶預抽

2009年8月份以來，義安礦對開始施工的YX001膠帶、FD003軌道、11軌道上山煤巷，采用條帶預抽區域防突措施，在巷道內每隔20米（15米），施工對口鉆場，在鉆場內施工 3深孔抽放鉆孔，鉆孔控制前方60米（50米）、巷道兩側各15米，進行抽放后，待瓦斯含量降到8m/t以下時，向前掘進、并采用局部預測，當指標不超標時，施工40米（30米），確保煤巷區域防突措施的執行。

義安礦在搞好區域防突的同時，在FD001工作面、FD003軌道、YX001膠帶進行深孔煤層注水，注水壓力8～15Mpa，單孔注水量15～22m，降塵率過60%。

對煤巷工作面采用大斷面支護，11軌道上山、FD003軌道、YX001膠帶斷面為18.3m。對每個煤巷工作面都進行松幫卸壓，松幫卸壓列為每月工程驗收必檢項目，對煤巷進行卸壓保護。

五、開展技術創新和科研攻關，為防突提供技術保障 針對在防突工作過程中存在的問題，集中進行技術攻關，為較好地落實防突措施、豐富防突手段奠定基礎。

1、試驗鉆機，改進鉆具，為打深孔抽放鉆孔提供設備保障。通過不斷對鉆機進行分析、試驗，我礦采用坑道鉆機，利用螺旋鉆桿，壓風排粉，很好地解決了打深孔的問題。

2、水力沖孔時，大量煤被沖出后，易造成鉆場內瓦斯積聚超限，技術人員通過不斷努力，設計了防噴裝臵，在打鉆及沖孔時，安裝防噴裝臵，并通過管子連接到煤水收集箱，然后連接到抽放管路，形成一個封閉抽放系統，有效遏制瓦斯超限現象發生。

2333、在打深孔鉆時，壓風排粉造成煤塵大，巷道文明衛生差，通過不斷試驗，在鉆孔口安裝孔口除塵器，收集煤塵，并噴霧降塵，有效地解決了打鉆煤塵飛揚現象。

4、在防突風門處，為了過刮板輸送機，又要解決防突問題，設計防突擋板，放炮時放下擋板，并用煤袋堵嚴，解決運輸與防突的矛盾。

義安礦業公司瓦斯綜合治理工作雖然取得了一定成績，但與兄弟單位相比，還有一定差距。在今后的工作中，我們將學習借鑒兄弟單位的先進經驗，進一步加大工作力度，使瓦斯綜合治理工作再上新臺階，實現礦井本質安全，確保企業又好又快、科學發展。