第一篇：創新模式,提升服務,打造社區老年人的幸福家園

創新模式，提升服務，打造社區老年人的幸福家園

——紫鵑社區就醫陪護隊匯報材料

紫鵑社區６０歲以上的老年居民有７７８位，其中空巢獨居老人有１２０位，屬于老齡化社區。老人們生病時，如果兒女不在身邊，生活起居、看病住院誰來照顧成為了社區一大民生難題，紫鵑社區就醫陪護隊就在這種背景下應運而生，就醫陪護隊從成立至今已經2年，從最初幾個人的2小團體，已逐漸發展到擁有15名會員的居民自治組織，在摸索中走出了一條屬于自己的不同尋常路。

一、注重培訓，共享共建，確保服務長久優質

就醫陪護隊十分重視自身的技能提升，定期邀請白鶴衛生院的醫生為隊員們進行專業醫療知識培訓，對就醫陪護過程中的所有可能發生的突發狀況進行一對一的指導，同時團隊十分注重發展那些有一定醫療技能的居民志愿者來充實隊伍，逐步形成講座，陪護，護理等組成的“一條龍”指導并與社區高血壓俱樂部，糖尿病病友之家等居民保健組織聯合，擴大了服務范圍，共享共建，確保了就醫陪護隊健康，穩定的發展與壯大，以便給居民帶來更優質的服務。

二、整合資源，積極創新，開辟就醫陪護新途徑

在做好走訪、前期調研的基礎上，就醫陪護隊結合轄區實際，整合各類服務資源，按照重點照顧類、普通照顧類兩大類開展分類服務工作。其中，行動不便需要重點照顧的，通過結對形式，進行一對一照顧，并為其辦理生活照料家政服務，志愿者定期上門聯系，主動征求老人的意見，及時反饋需求信息。身體尚好的老年人，通過上門走訪，開辦健康講座等措施，切實做好服務工作。

三、強化平臺，打造品牌，提升老年人的幸福感

紫鵑社區借助“365”服務平臺，及時給予生活上方方面面的幫助當空巢老人生病時，“分門別類”地上門幫扶：臥床不起的，上門幫忙買菜做飯；需要去社區醫院治療的，由２名以上隊員負責接送并全程陪護；住院了，服務隊就分小組，倒著班到醫院去照顧；同時依托“網格化”志愿者網絡，讓老人們在社區感受到“老有所樂，困有所幫”的濃濃社區情，并形成較完善的生活服務、醫療健康、教育文化機制。

做好社區居家養老服務工作是和諧社區建設的重要組成部分，在今后工作中，紫鵑社區就醫陪護隊將進一步拓展、深化服務內涵，從基層發動，讓全社會參與，切實寫好為老服務的新篇章，把社區建設為老年人的幸福家園，為江東區建設生活品質之區做出應有的貢獻！

紫鵑社區 2012年3月

第二篇：創新服務理念 打造精品社區

創新服務理念 打造精品社區

黃泥嶺社區屬于長沙市岳麓區西湖街道，東起金星大道，西至望城坡，南臨龍王港社區，北接白鴿咀社區。社區總面積0.7平方公里，常住人口3850人，1850戶，樓棟44棟。主要由長沙帆布廠、燈泡廠、格林星城小區及周邊散戶居民組成。社區于2001年8月成立，現有社區工作人員9名。2006年10月社區成立黨總支，下轄4個黨支部，現有直管黨員174人。

社區支居兩委在上級黨委、政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞創建“精品社區”這一工作目標，堅持以社區黨建為龍頭、以服務社區居民為根本、積極探索社區服務新模式，創新社區工作特色，全力推動創建工作，在2009創建省級文明社區的基礎上，提出了 “提升服務，打造亮點，爭創精品社區”的口號。制定了“爭做文明人、爭創文明城”的創建規劃。目前整個社區環境優美、秩序井然、氣氛和諧,到處一派祥和,使人如沐春風。

一、加強領導，營造濃厚創建氛圍

（一）領導重視，創建保障有力。

社區黨總支、居委會將社區文明創建、爭創 “精品社區”納入社區經濟和社會發展的總體規劃，擺上社區的重要議事日程。一是健全機構，落實工作目標。成立了以社區黨總支書記、主任何勝美為組長的創建領導小組，把社區的日常工作與精品創建相結合，明確專人負責，并把以黨建促社建，以創建帶社建作為工作連心軸來運行，充分發揮了創建領導小組的領導核心作用，有效地凝聚了民心，增加了廣大居民的認同感和社區的向心力，促進了精品創建工作的順利開展；二是健全機制，規范管理。建立健全長效創建管理機制, 制定了《精品社區創建方案》，并建立了創建工作聯系會議制度，將文明社區創建工作的具體任務分解到各部門、各駐社區單位、各居民小組，不斷加大督導和協調力度，實行動態、靜態結合管理，定期召開創建工作例會，及時討論工作中出現的新情況新問題，積極爭取社會各界的支持，使創建工作真正做到了全民參與，共駐共創。三是加大投入，夯實基礎。為適應創建工作新形勢的要求，努力提高社區為民服務水平，社區積極協調爭取上級有關部門支持，近年來投入近100萬元，完善了社區“一站式”辦公、居家養老、綠色網吧、殘疾人康復站、黨員遠程教育中心、雷鋒超市、社區文化廣場等陣地建設。在黨員服務、計生服務、勞動保障、再就業、最低生活保障、住房保障、居家養老、退休人員社會化管理、城管物業及人民調解等各項工作，積極為居民提供方便、快捷的服務通道，受到了居民群眾的好評。

（二）廣泛宣傳，形成創建合力。

我們緊緊按照精品社區的測評要求，制定了詳盡的宣傳工作方案，加大對創建精品社區活動的宣傳力度，充分利用社區宣傳欄、文化廣場、市民學校等宣傳陣地和資料、板報、廣播等多種形式，廣泛宣傳創建活動的重要意義、標準要求、特色活動和先進典型，營造出了濃厚的創建氛圍。社區從2005年開始陸續開展了“好母親、好媳婦、好婆婆、好女婿”、“社區文明家庭”、“社區文明市民”、“兩型家庭”、優秀樓棟長及優秀共產黨員的評選活動，共計評選出優秀共產黨員14人、優秀個人30人，文明家庭10戶及兩型家庭20戶。通過此類活動的開展，以身邊的人和事為榜樣，促進了人與人之間的尊老愛幼、團結互助、鄰里和諧的文明意識，現在社區內文明人多了，主動幫助孤寡老人、困難戶的多了，形成了團結和諧的新型人際關系。

二、以人為本，構建和諧文明社區

（一）標本兼治，改善人居環境。

社區以創建“精品社區”為契機，采取多種強有力措施，堅持標本兼治，加大整治力度和投入，先后拆除違章150處，人居環境得到明顯改善。其中對燈泡廠老宿舍，帆布廠宿舍進行了徹底根治，挖下水道、鋪平路面、樓棟清理、道路硬化、新裝路燈、栽種樹木、花草、新建了單車棚，改變了老企業的一些歷史遺留問題。為實現城市常態化管理，2009年社區成立物業管理服務中心，規范管理，制定各項制度，實行專人專項定點、定責，生活垃圾袋裝收集率達100%，新增曬衣架50個、垃圾桶40個、路燈18盞、新建單車棚2個，此項投入共計10萬余元，讓群眾享受文明創建帶來的成果。

（二）維護穩定，共建鄰里和諧。

為讓居民有一個安定的生活環境，社區成立了綜治辦、治保會、人民調解文員會、警務室、信訪室、巡邏隊、法制宣傳隊、安置幫教隊，在社區重要路段安裝了監控器，24小時對小區內進行監控，有效地保護了小區居民的財產安全。社區對流動人口開展不定期的檢查，做到了不漏登、錯登。社區工作人員處理居民糾紛效率高，矛盾糾紛調處率達100%，成功率在97%以上。形成了小事找棟長調節，大事找社區評判的調節局面。在大家的共同努力下，原來社區幾名法輪功練習者都步入了正常的生活，到目前為止，轄區內未發現有法輪功、吸毒分子，犯罪現象，鄰里關系的和睦促進了社會大局的穩定。

（三）豐富載體，提升居民生活品位。

社區“支居”兩委十分注重社區文化基礎設施建設。幾年來，我們不斷加大社區文化基礎設施建設力度，聯系駐社區單位、租賃單位、新建物業小區給予支持，修建了融居民健身、娛樂為一體的多功能文化廣場，開設并全天開放了圖書閱覽室、綠色網吧和多功能廳，多功能廳配有投影機、音響、DVD等多媒體設備，為社區文化建設提供了良好的物質基礎。狠抓文化隊伍建設，為把社區居民組織起來，在共同的健身娛樂中陶冶情操，我們先后組建了文藝宣傳隊、合唱團、腰鼓隊、健身舞隊、交誼舞隊等文體隊伍，他們活躍在小區、樓棟，每年為居民表演文藝節目50余場，極大的豐富了社區文娛生活。去年7月份，在格林星城文化廣場，從居民自編、自演、自導的多個節目中，篩選出文化底蘊強、切合主題、有創意的成熟作品15個，由社區主任親自帶隊，給居民呈現了一場以“我的社區我的家”為主題的社區大型文藝晚會。由于我社區文化氛圍濃厚，群眾積極參與，今年瀟湘電影頻道“金牌社區”和湖南公共頻道“開獎有禮”等大型群眾參與性欄目“相中”我社區錄制節目，各種音樂晚會、電影晚會、戲曲晚會也紛紛進駐社區。群眾觀后，反響十分熱烈，都稱贊演出水平有品位，社區文化活躍，人心凝聚。為傳遞愛心，社區在2008年5月14日舉辦了大型賑災晚會，晚會當場募捐資金達50余萬元。充分表達了社區居民對災區人民的深情厚意，社區居民的凝聚力不斷增強。

（四）扶貧幫困，和諧社區溫暖人心。

社區十分關注弱勢群體，上門慰問困難黨員、群眾、殘疾家庭276人次。六年來，共發放慰問金額達14萬余元，把黨和政府的關懷及溫暖送到群眾心坎上。面對金融危機，社區努力化解就業壓力，組織了12次招聘會，推薦有就業愿望的下崗失業人員就業，對符合條件的72戶家庭實行了應保盡保，解決了他們的生活難題。對社區“三無”人員陳淑君老人開展了“一對一”的幫扶，將生活不能自理的孤寡老人邱云華送到了敬老院由專人護理，逢年過節，到敬老院進行看望，并在不同的時間送上老人愛吃的菜、水果及四季衣裳，讓孤老不孤。通過扶貧幫困活動的開展，真情投入，溫暖了人心。

三、打造品牌，凸顯文明創建特色

（一）挖掘資源，打造社區未成年人教育亮點。

我社區原是一個市燈泡廠和市帆布廠兩個特困企業合二為一的家屬委，社區內貧困人口多、下崗失業人員多、孤老殘疾多，社區居民整體素質較低，根據這一情況，為加強對社區居民群眾的教育，提升他們的綜合素質，從2005年起，社區先后成立了科普學校；家長學校；計生學校；公民道德教育等文明課堂，從法律法規，計劃生育、公民道德、家庭美德等多方面，對居民進行基本道德觀、行為規范教育，形成人人講文明的良好氛圍。特別是我社區老黨員譚國雄同志，參加過抗美援朝戰斗，曾是羅盛教烈士戰友，不顧自己八十高齡，心系社區青少年，活躍在社區、學校給廣大青少年講愛國主義故事、文明禮儀知識，幾年來共為社區、學校演講達50余次，并用三年時間撰寫一本《真情如歌》。2008年我社區專門為譚國雄老人設立了“譚爺爺故事吧”，通過講故事這一寓教于樂的方式，針對青少年朋友開展傳統革命教育，譚老也被居民群眾和孩子們親切的稱為愛國主義教育的“活教材”?！白T爺爺故事吧”的開設，不僅在社區反響較大，而且在網上也有較高的點擊率，吸引了很多市內外愛國宣教人士來我社區邀請譚爺爺作為愛國主義教育的鑒證人，為其進行講座，形成了社區特有的文化教育品牌。

（二）創新載體，開創黨員服務新特色。

我社區黨員服務中心在上級領導的關心和支持下，本著整合力量、資源共享、勤儉節約的原則，建成了三室（黨員活動室、黨員談心室、黨員會議室）、一網（黨員服務中心辦公網）、一線（服務熱線電話）、一站（流動黨員登記管理站）、一窗口（黨員服務接待窗口），堅持“前臺接待，后臺辦理”，做到“熱心接待、耐心受理、細心承辦、真心服務”，向黨員群眾提供黨務知識咨詢、居務信訪接待、計生、社會事務等“一站式”服務項目。去年以來，共受理登記黨員群眾咨詢、求助服務78件。充分發揮中心作用，積極組織開展服務活動，堅持做到“五必到、五必訪”，即黨員逝世必到必訪，黨員有思想問題必到必訪，黨員生活困難必到必訪，黨員生病住院必到必訪，黨員家庭糾紛必到必訪。社區通過黨員服務帶動社區創建工作，積極組織黨員參與黨員志愿者、社區公益活動、文明創建宣傳等各項創建活動。使社區黨員服務中心成為了解民情民意、倡導文明新風的重要窗口，社區166名黨員也成為文明創建一支重要的宣傳隊和生力軍。2009年我社區黨員服務中心被評為區級黨員服務中心示范點。

（三）樹立榜樣，弘揚人文關懷之正氣

前不久，包括湖南新聞頻道、騰訊新聞等十多家電視和網絡媒體爭相報道的標題名為《老父照顧癱瘓母親25年不離不棄 女兒請人寫歌傳唱》的感人事跡中的主人公便是我們社區的退休老人李坤根，他是一位老黨員，生活幾經波折：前妻在婚后不久去世，后來與現任妻子結婚，又生下兩個女兒。沒想到妻子因病癱瘓，在病床上一躺就是25年，全靠李老照顧。雖然李老的大女兒是妻子與前夫生所生，但李老對她和自己兩個女兒一樣好。3個女兒想替母親給父親送一份禮物，她們特地請市音協老師寫了一首歌，把老人的恩愛故事傳唱給大家聽。一首《可愛的父親》伴著徐徐江風，把感動送到了路人心里。湘江風光帶里，十幾位爹爹娭毑吹拉彈唱，用歌聲表達了3個女兒對慈父的感恩心愿；岳麓山腳下，從此父親的愛傳遍千家萬戶。

（四）積極探索，構筑社區矯正新模式。

為加強對兩勞人員的回歸管理，社區和湖南省司法警官學校實行共駐共建，創辦了以社區矯正為中心的揚帆工作室。對社區3名管制和緩刑人員實行了“四多”工作理念，即：生活上多關心、思想上多溝通、學習上多指導、就業上多幫扶。使他們在思想上認識自己犯罪所帶來的危害，以及法律知識的貧缺和心理上所產生的陰影，徹底認識自己的錯誤，積極參加社會公益勞動，自覺參加社區活動，認真學習法律知識，改造思想、回歸人生。緩刑人員劉峰，既無就業技能，年齡偏大且無工作，社區見此情況及時和駐區單位聯系，為其安排看守工地，因其工作踏實認真，被提拔為管理人員。工作穩定了，社區又幫助他張羅個人的婚姻，使這個曾經三次勞教的浪子回了頭、安了家、穩了心，讓他從心里感謝政府和組織的關懷。通過矯正工作的開展，社區實現了穩定，人們的法律意識得到了很大的提高。去年7月14日，市政法委張湘濤書記來社區檢查指導社區矯正工作，給予了極高的評價，并作為全市現場經驗交流會現場向全市7個區、縣作經驗推介。揚帆工作室的創建，引起了省司法局及市政協領導的高度關注，先后組織市政協常委和其他區、局司法系統領導來我社區觀摩。

近年來，我社區通過“全國文明城市”創建和“省級文明社區”的創建工作，凝聚了人心，提高了市民的文明素質，使環境變美了，社會穩定了，各項工作取得了長足的發展。我社區先后榮獲省、市級文明社區、市級青少年教育示范社區、市級無毒害社區、市級安居工程示范社區、市級巾幗建功先進集體、市級關系下一代工作先進集體、區社會治安綜合治理先進集體、區勞動保障工作先進單位、社區統戰工作先進單位、區人口與計劃生育工作示范社區、區級計劃生育先進社區等榮譽稱號。我們社區創建工作雖然取得了一定的成績，但離上級的要求和群眾的期盼還有差距。我們將團結奮進、扎實工作、優質服務，為把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的現代化文明社區而努力。

第三篇：創新服務模式打造最優環境

創新服務模式 打造最優環境

尹勝利

2013年第6期 ——政治建設

近幾年來，武穴市以爭創黃岡經濟社會發展排頭兵為目標，積極推行“520”服務新模式，努力優化經濟發展環境，為全市經濟社會跨越式發展注入了新動力。

一、抓理念，營造“重商、護商”的濃厚氛圍

現代經濟是環境經濟。武穴全市上下牢固樹立抓環境就是抓實業，抓環境就是抓項目，抓環境就是抓發展的思想，形成了“產業第一，企業家老大”、“寧可政府麻煩，不讓企業費事”的服務理念。市委、市政府出臺了《進一步優化經濟發展環境的意見》。通過發放信件、街頭發傳單、上門送書等方式，開展政策宣講活動，讓“人人都是投資環境，事事關乎武穴形象”的觀念在每個市民心中扎根。各單位“一把手”進行優化經濟發展環境公開承諾，并在政府網站、新聞媒體公示，形成了“重商崇企”的濃厚氛圍。同時，強化責任，建立協調機制，成立優化經濟發展環境領導小組，市委書記、市長掛帥，紀委書記、常務副市長具體抓。各單位成立專班，市級領導分別聯系重點工程和重點建設項目。市 “優化辦”負責全市優化經濟發展環境的組織、協調、督辦，重點做到“六個一”：堅決貫徹落實市委一號文件，窗口單位“一把手”每月窗口值班一天，市“優化辦”和“治庸辦”每月開展一次督辦活動，每季度對窗口單位實施一次測評，機關作風一抓到底，環境建設從一抓起。

二、抓規范，打造“高效、便民”的服務平臺

建設市、鎮、村三級政務服務體系，再造審批流程，落實管理標準化、服務規范化，促進政務高效化和透明化。武穴市探索推行的“520”服務企業新模式工作經驗被《中國紀檢監察報》等媒體刊載。

(一）創新“520”涉企服務模式?！?”指壓縮辦件期限50％，簡化手續，規范流程，提高效率；“2”指中介機構和行政事業單位的經營服務性收費按規定標準下限的20%收?。弧?”指實行涉企審批環節本級行政事業性收費“零”費制。據測算，實行“520”收費模式，武穴市平均每年要拿出三四千萬元來彌補相關單位，這充分體現了武穴市委、市政府優化經濟發展環境的決心和魄力。2012年，已為企業減免收費2600萬元。

（二）推進政務服務標準化建設。投資300萬元新建了功能齊全、管理規范的市政務服務中心，實現了“五個一”標準，即：一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務、一次性收費、一網式運行。建設行政審批電子網絡平臺和電子監察系統，匯集行政審批、政務服務、電子評價、考勤管理、查詢顯示、視頻監控六大功能，實現“外網受理、內網辦理、電子監察”。按照“應進必進”的原則，53家具有審批職能的部門120名工作人員全部進駐到服務中心辦公。實行非稅收入收費集中管理制度，把審批平臺和收費平臺合二為一，將所有收費的票據集中到市政務服務中心，做到開票在政務中心、收費在政務中心、監管在政務中心。

（三）建立健全行政審批制度。積極開展“四減六制三集中” 審批制度改革。所有單位減行政審批事項、環節、時限、費用，已精簡審批事項76個，共壓縮辦事時限5788個工作日。所有窗口全部實行了首席代表制、窗口受理制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制；所有單位部門及直屬單位開展行政審批職能、審批事項和審批人員向一個科室集中活動。涉及多個單位的審批服務事項一律實行“3+1”并聯審批服務機制?！?”即：“企業注冊登記一條龍”、“項目審批一條龍”、“便民服務一條龍”，切實解決審批服務效率不高的問題；“1”即并聯審批在市政務服務中心受理。

三、抓監督，掀起“嚴查、快辦”的治庸風暴

通過明查暗訪、民主評議，整頓工作作風、嚴查“三亂”案件，掀起“治庸風暴”，為優化經濟發展環境提供紀律保障。

（一）嚴格約束，明查暗訪不護短。全市所有涉企執法檢查一律實行檢查準入和檢查結果回復制度。相關部門（消防、安全除外）涉企執法檢查前，一律經法制辦審核、優化辦審批。涉及多個部門的執法檢查，應組織聯合檢查或規定時段集中檢查。市執法職能部門需配合上級到企業進行執法檢查的，要在進企業前到市優化辦備案。采用“現場評議、會議評、走訪評、網絡評、問卷評”方式，開展“千人評窗口”活動。設立20個市級經濟發展環境監測點，聘請20名經濟發展環境監察員，實施動態監測。2012年，先后向企業和群眾發放調查問卷1500余份，走訪企業210余次；組織暗訪12次，召開曝光通報會3次，對20個單位通報批評，責成39名干部作出檢討，5人受到誡勉談話。

（二）快速反應，受理投訴不延遲。武穴市先后出臺《優化經濟發展環境責任追究辦法》和《舉報破壞經濟發展環境行為獎勵辦法》，對損害經濟發展環境的單位既實行責任追究，又給予經濟處罰。通過全市發展環境服務投訴中心，向社會公開舉報電話，設立舉報網絡平臺和環境不優曝光臺，24小時接受舉報。2012年接到舉報46起，全部處理反饋，滿意率達100%。

（三）嚴肅問責，查處“三亂”不手軟。武穴市建立效能問責機制。由市優化辦、市治庸辦組成督查組，不定期對機關干部作風、工作紀律、辦事效率和服務態度等進行明查暗訪，對效率不高、服務不佳、作風不良、規章不守、“吃拿卡要”的干部視情況采取誡勉談話、通報批評、停職檢查、調整崗位、引咎辭職、免職辭退等方式進行責任追究。實行“初步查實待崗”制，對損害經濟發展環境行為，經初步查證屬實的，先責令直接責任人待崗，再依照有關規定進行處理。實行一票否決制，對不執行“520”規定、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下以及出現涉企“四亂”活動的單位一票否決。情節惡劣、性質嚴重的典型案件，從嚴查處，公開曝光。2012年，查處涉企“四亂”及不作為、亂作為案件17起，黨紀政紀處分12人，涉案資金200余萬元，3家單位被“一票否決”。

四、抓提升，完善“暢通、優質”的服務體系

按照統一規劃、分步實施、突出重點、以點帶面的原則，不斷完善服務體系，實現了“三個提升”。

（一）提升基礎硬件。逐步推進6個分中心、12個鎮（處）政務服務大廳、325個村的便民服務室的建設，建立市、鎮、村三級政務服務體系。市政務服務中心將電子審批網絡同互聯網、6個分中心、53個部門內網、12個鎮（處）便民服務大廳、具備條件的社區便民服務室對接，實現服務體系上下聯通、信息網絡縱橫貫通、行政審批高效暢通。

（二）提升服務水平。匯編《武穴市政務服務指南》和《武穴市收費標準匯編》兩本書，發放到全市110家規模企業，并在網絡媒體上公開。舉辦首席代表培訓班和法制業務科長培訓班，加強工作人員業務培訓，提升服務水平。

（三）提升政務效能。據不完全統計，2012年全市207個項目，規定10個工作日內辦結，結果只用了3天。四川成都彩虹集團二期工程原計劃2012年7月動工，武穴一天就辦齊各項手續，該項目提前至4月底開工。2012年，全市工業增加值絕對額在黃岡各縣市區中繼續保持第一位?！?/p>

(作者系中共武穴市委常委、市紀委書記）

第四篇：幸福家園社區簡介

幸福家園社區簡介

由安置棚戶區改造拆遷居民而孕育崛起的，座落在徐州市中級人民法院北側、雁山小區以北，擬建淮海路西延長段以南，金陽小區以西，雁山以東，總建筑面積7.6萬平方米，分東、西兩個大院，小區功能完善，設施完美，四季有花，交通方便。在園林式的曲折小道，居民休閑地散步、聊天，仿佛生活在世外桃源的美景里。

幸福家園社區隸屬泉山區湖濱街道。小區始建于2007年初，2009年10月交付使用共32幢1918戶，到2011年8月，現住人口1162戶，2983余人。2011年3月幸福家園社區居委會成立，在街道黨工委、街道辦事處領導下，在社區黨委和社區居委會全體工作人員，開拓創新，團結協作，著力開展社區服務。緊緊圍繞“鑄就和諧社區，打造魅力家園”的主線，自加壓力，迎難而上，深化服務。在街道黨工委、街道辦事處的全力支持下，于2011年9月10日促成小區業主委員會圓滿成功。小區形成社區居委會、物業管理企業、業主委員會三位一體的新型管理模式和區域資源、設施共享的方式，為和諧社區創建打下了堅實的基礎。

社區工作人員認真踐行科學發展觀，以“三個文明”建設為抓手，以宣傳教育為導向，情系和服務居民為根本，不斷完善社區服務，提升服務質量，安定治安秩序，活躍繁榮社區文化，傳承良好道德風尚，自治能力不斷增強，使幸福家園社區充滿活力。一個環境優美、設施完備、鄰里和諧、治安良好、服務便捷的高品質社區已頗具規模。

第五篇：社區老年人服務調查報告

社區老年人服務調查報告

隨著我市人口老齡化和高齡化進程的加快，老年人對為老服務的需求不斷增加。傳統家庭養老功能的弱化使養老越來越依賴于社會，依賴于社區為老服務工作的開展。2015年12月，市老齡工辦和市老齡事業發展基金會共同在5個老城區10個社區開展專項調研，了解老年人的需求和社區在開展老年人生活照料、精神慰藉、文體活動等方面的服務內容、硬件設施及財力投入情況，探討進一步深化為老服務工作的政策措施。

一、基本情況

社區為老服務是指針對老年人的特點，以社區為依托的各種社會力量提供的包括日常生活照顧、醫療衛生保障、精神文化發展在內的各種服務，具有福利性和公益性的特點。近年來，圍繞和諧社會構建，社區為老服務工作日益受到重視。各地都在努力探索社區為老服務的模式，一些社區在老年人管理、服務方面已經積累了一些經驗，初步形成了以設施服務、定點服務和上門服務為主要服務形式，以生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂為主要內容的社區為老服務格局。

（一）管理體制已經形成，保障措施初步確立

1．建立服務管理體系，確保有機構管事。在各級黨委、政府的重視支持下，我市已初步建立政府主導，民政牽頭，部門協同，街道社區運作，社會共同參與的為老服務體系。根據《關于推進居家養老服務工作的若干意見》，全市居家養老服務工作由市社區服務業發展工作領導小組負責指導協調，督促推進；目前，五個老城區都已建立居家養老服務工作指導小組，負責政策制定、綜合協調、經費籌措以及服務機構評估和年審等工作；各街道已成立居家養老服務工作管理中心，負責日常管理和服務，包括整合各類服務資源；各社區成立居家養老服務工作站，負責為老年人提供信息聯絡和服務協調。

2．建立為老服務隊伍，確保有人干事。社區為老服務的提供者主要有：（1）社區專職工作人員，包括社區配備的民政（老齡）工作專職委員、企退管理服務工作人員；（2）公益性崗位助老服務員，指社區招聘轄區內4050人員組建的為老服務隊伍；（3）老年人自管自治組織，如社區老年人協會、老年文體隊伍、企退人員自管小組等，發揮著自我管理、自我服務的作用；（4）志愿服務組織，如轄區共建單位的青年志愿者，社區低齡老年人為主體的以老助老志愿者，社區居民組織的醫療康復、電器維修專業志愿隊伍等；（5）專業為老服務機構或社區內便民服務機構，為老年人提供低償和優惠的服務。

3．建立為老服務設施，確保有場地辦事。近年來，各地積極創造條件，改善為老服務設施，通過新建、擴面、嫁接等形式，在社區建立起居家養老服務站、星光老年之家、老年食堂、托老所等，解決實施為老服務的場地問題。（1）新建：一些街道采用收回租賃房、社區用房功能置換、租用轄區單位空置房等辦法，興建為老服務設施。如湖口街道收回一幢年租金25萬元的三層樓房，投入100多萬元改造成街道居家養老服務中心，并在底樓開設了“陽光食堂”；閘口街道天仙社區將藍天公寓小區配套用房2個中套打通，改造成“夕陽之家”托老所；湖口街道倉基社區星光老年之家由自行車庫改建，場地狹小，冬冷夏熱，他們打算租借自來水廠的空地再建一個老年活動室。（2）擴面：長慶街道吳牙社區敬老院始建于1990年，是我市第一家社區辦養老機構，原來只有20多張床位，今年街道投入80多萬元對敬老院設施進行全面提升改造，騰出原社區辦公用房與敬老院聯通予以擴面，不僅增加面積至520平方，床位至53張，還將增加面向社區居家老人的服務功能，如凈菜配送、餐飲服務、日間休閑等。（3）嫁接：主要指依托福利服務機構增設服務設施和項目，擴展服務功能。如南星街道美政橋社區依托街道敬老院建立養老服務站，組建了配餐中心、活動中心、日托中心和洗滌中心，為社區老年人居家生活提供便利。

4．設立服務專項經費，確保有錢辦事。為扶持發展社區服務業，市財政每年安排 專項資金，用于保障公益性、扶持經營性社區服務業項目發展。并根據老年人增長比例等情況每年適當遞增，通過以獎代撥形式對區、縣（市）居家養老工作予以補助。五個老城區都已建立居家養老服務工作專項經費，列入當地財政預算，用于各類服務點設施的建設和服務項目的扶持。各街道則至少匹配有與區政府相應的居家養老服務資金，以確保各類服務運行順暢。江干區用于發放服務券的資金一年就有300萬元，并對設施建設和服務項目給予扶持。

（二）服務內容日益豐富，服務對象逐步擴展

通過幾年來的實踐，社區為老服務內容從單一的家政服務，向“助餐、助潔、助醫、助困、助急、助樂”六大方向拓展，涵蓋生活護理、日間照料、代辦采購、陪醫送藥等多個方面，并逐漸延伸到心理慰藉等深層次的關懷。服務對象從原來的特定類型，向轄區內的一般老人擴展。當然政府購買服務補貼的對象，仍以經濟困難類——市、區、街道、社區四級救助圈的老人，特殊貢獻類——老勞模、老居干、重點優撫對象中的老人，高齡獨居類——80歲以上生活不能完全自理子女又無法照顧的老人為重點，其他經濟條件好、自理能力強、有服務需求的老人根據具體情況可獲得低償、有償的服務。從服務手段上看，主要有以下三類：

1．上門服務。（1）助老服務員：社區按照一定比例配備助老助殘公益性崗位，由助老員上門為特定對象的老年人提供探視慰問、代辦代購、居室清潔衛生等簡單家務勞動和其他服務。為規范公益性助老員的管理，下城區實行“三會一聯動”工作機制：即每月一次助老員業務培訓會，一次街道助老工作例會，每周一次社區助老工作碰頭會，民政與勞動保障聯動，街道勞動保障站負責招聘4050人員，民政科負責日常管理，要求助老員每天做到與老人“見一面、記一筆、做一條”，把助老服務落到實處。（2）關懷小組：除了對重點對象進行上門助老幫扶，許多社區對獨居老人也予以重點關注。如閘口街道天城社區實行片區承包制度，每個片區由社區干部擔任片長，片區內的黨員、民情直遞員共同組成關懷小組，將70歲以上獨居老人列為重點關注對象，每周走訪探望，對70歲以下獨居老人施行較關注，每半月走訪一次，每周電話聯系一次。（3）家庭醫生：一些社區還為老年人提供一對一“家庭醫生”式健康服務。如小河街道長征橋社區衛生服務站對80歲以上老年人開展聽診、量血壓、醫療咨詢、飲食指導等上門服務。

2．定點服務。（1）老年活動室。我市2003年起實施“老年福利服務星光計劃”，迄今已建成城鎮星光老年之家633個，農村星光老年人之家2920個，讓每個社區和行政村都至少有1個老年人室內活動的場所。以“星光老年之家”為陣地，社區定期舉辦健康教育和科普講座，組織老年電大學習，開展書畫交流、手工制作、戲曲欣賞、象棋比賽、老歌大家唱等活動，滿足老年人對文體、娛樂、教育、休閑的需求。（2）托老所。閘口街道天仙社區創辦的“夕陽之家”比較典型?！跋﹃栔摇蔽挥谝淮本用駱堑牡讓樱娣e120多平方，安排了七、八張床位和較為寬敞的休閑區，可供有需要的老人日間休息、就餐、娛樂等，主要由社區黨員、熱心的退休低齡老人作為志愿者輪流值班負責照應。（3）老年食堂。近兩年，為解決老年人吃飯難問題，一些社區想方設法陸續辦起“老年食堂”，深受老人喜愛。位于湖口街道倉基社區的“陽光食堂”，6元套餐，老人憑“愛心卡”可打九折優惠。閘口街道在南、中、北三片各開辦一家“老年食堂”，旨在輻射所有16個社區，基本上只對老人開放。長慶街道3個老年食堂分屬不同模式：位于街道社區服務中心內的老年食堂屬自辦型，以公益性為主，持街道綠色家園卡的老人可以享受每份3元的優惠價格，助老員也可送餐上門；位于王馬社區的屬共建型，依托“邀月樓”酒家為老年人就餐提供優惠服務，街道通過減免房租來補償酒家；位于吳牙社區的屬兼營型，其本身是敬老院的食堂，對社區老人開放。

3．設施服務。（1）求救求助呼叫器。建立求救求助信息呼叫服務系統，通過為老年人安裝呼叫器，使得一旦意外發生，救助工作變得更迅捷。（2）“全球眼”攝像頭。為實現“零遺漏全方位”看護，湖口街道在征得老人及家屬同意后免費在幾位80歲以上低保、困難、重殘老人的客廳里安裝“全球眼”攝像頭，并贈送具有GPS全球定位功能和“一鍵通”呼叫功能的手機，通過社區服務平臺，對老人實行全天候看護。

（三）服務內涵得到深化，服務模式不斷創新

1．規范服務行為。（1）打造準專業化的服務隊伍。助老助殘公益性崗位由社區直管，既解決就業困難人員的基本生活保障，又幫扶了需要重點照顧的一部分老年人和殘疾人，可謂“一崗解兩難”，但這畢竟是一種臨時性、救助性的非正規就業形式。為提高為老服務質量，許多街道和社區注重加強對助老服務員的管理，加強對他們的職業道德和崗位技能培訓。湖口街道服務站建立了服務對象信息資料庫，錄入了每位服務對象的家庭情況、身體狀況、經濟來源、需求愛好等，要求服務員對老年人實行“四優”標準化服務，堅持服務員每日早會和回站匯報制度，并由社區專管員定期上門回訪服務對象。（2）推行常態化的志愿服務。一直以來，各社區基本都建有一支為老服務志愿者隊伍，由社區工作者、樓道黨支部委員、退管小組自治會會長及擁有技術專長的居民組成，他們與社區內的空巢獨居老人結對，定期走訪探視，或定點開展測量血壓、醫療咨詢等服務。近兩年，我市為進一步做好企退人員的社會化管理服務工作，在社區按照就近、便利、自愿的原則成立以樓道小組為基礎的企退自管小組，并撥給人均50元一年的經費。目前，各退管小組組長已經成為社區為老服務的骨干力量，承擔起活動組織、信息溝通、政策宣傳、走訪慰問、鄰里照應等互幫工作，較好地發揮著以老助老的作用。此外，下城區還組建了一支由樓道單元小組長組成的1萬多人的信息員隊伍，給予每位信息員一年800-1500元不等的補貼，要求做到“六必到”、“六必訪”、“八必報”，通過建立健全居民自治網絡，有效地避免了社區管理服務的死角，真正做到“零遺漏、全方位”。（3）特殊群體給予特別照顧。針對離休干部整體進入高齡期和高發病期的實際，我市在原有單位管理服務模式不變的基礎上，依托社區生活和區療服務資源，增加對離休干部的社區服務。市委老干部局給予人員和經費的支持，為每位老干部配備呼叫器，按20比1的比例配備專職助老員，實現老干部“就近學習、就近活動、就近得到關心照顧，就近發揮作用”。

2．依靠專業機構。大多數政府買單型居家養老服務由社區助老助殘公益性崗位承擔，也有一部分采取的是服務外包、勞務派遣形式。江干區的做法是首先由街道社區確認政府買單的對象，接著通過區人民醫院評估老人的身體狀況，發放100-400元不等的服務券，然后由專業服務機構夕陽紅居家養老服務中心為有需要的老人提供服務。該中心130多名助老服務員全部面向社會招聘，上崗前先進行家政、維修、老年人心理、護理等方面的培訓，服務的專業化程度相對較高。江干區通過建立健全相關的受理、評估、審核制度，明確服務內容、服務流程和隨訪督查的標準，使專業機構參與有章可循，也強化了服務的監督。為體現公共財政二次分配的公平性和政策性補助的公益性，避免以往操作過程中由社區工作者酌情處理或街道切塊分配的不合理性，上城區望江街道委托杭州華愛老年人事業發展中心設計完成了評估軟件，根據老年人的經濟條件、身體狀況和年齡按不同權重計算出居家養老服務的補助指數，確定可享受的額度。

3．整合社會資源。為滿足老年人多元化、多層次、多選擇的需求，社區通過整合資源，與轄區內的服務網點和商家簽訂協議，設立醒目的助老服務標識，讓老人們享受到優惠服務。如上城區建立“為老服務聯盟”，下城區設立“365金暉服務點”，西湖區開展“金夕工程”等，通過扶持發展社區服務業，打造15分鐘生活服務圈，為普通老年群體提供優惠的服務。一些社區還與轄區單位協商，要求向老年人開放單位內部的服務設施。如市社會福利中心位于小河街道長征橋社區，其內部食堂已向社區老人開放，下一步擬將浴室開放，以解決老年人冬天洗澡難題。

二、存在問題

本次調研的10個社區在為老服務工作實踐中都有一些很好的做法，并且取得了一定的成效，他們的經驗雖然在全市不一定帶有普遍性，卻預示著社區為老服務發展的方向。但即便如此，從老年人的角度看，仍然有一些服務需求得不到滿足；從社區層面看，仍然存在著一定的困難，制約著社區為老服務的深入開展。

（一）老年人的服務需求得不到有效的滿足

1．生活服務需求。由于身體機能的下降，買菜做飯解決一日三餐成為不少老年人生活中的難題，老年食堂的建立為老年人提供了便利，是最受歡迎的為老服務項目。我們走訪的10個社區中，街道自辦老年食堂在本社區的有2家，承包經營的老年食堂有1家，依托社區福利中心、敬老院食堂對社區老人開放的有2家，另外5個社區尚未辦起老年食堂。未建食堂的社區老人熱切盼望著社區能把食堂建起來，已建食堂的社區老人對食堂看法不盡相同。其中，對街道自辦的老年食堂反映最好，老人們希望能把晚餐也開辦起來；對依托福利中心、敬老院的老年食堂略感不便；對承包經營的老年食堂頗有微詞（盡管給了優惠，飯菜的量也相應地少了）?？梢姡站W點的經濟效益與為老服務的社會效益之間的均衡點較難把握，實際優惠程度往往取決于提供者的自覺性。同樣的問題也存在于家政、理發、洗浴等生活服務項目上，老年人認為收費偏高，商家認為已給予優惠價格。因而，老年人吃飯難、洗澡難、理發難的問題始終存在，較難解決。

2．醫療服務需求。老年人是疾病高發人群，對社區醫療服務資源比較依賴。近年來，我市大力推進城鄉社區衛生服務設施建設，已建成47家社區衛生服務中心，281家社區衛生服務站，老年人基本能在出行15分鐘內到達社區衛生服務機構就醫。然而，社區衛生服務站醫護人員較少，日常的門診已應接不暇，一般來說，沒有精力提供更多的服務。當下，經常有形形色色的保健品企業以開辦健康知識講座之名行推銷保健品之實，且大多是夸大其詞，虛假宣傳，欺騙老年消費者。這些事件的發生除了不法企業騙術高明外，也說明老年人對健康保健知識確有需求，而純公益性醫療保健講座舉辦得太少了。

3．緊急救助需求?？粘勃毦永先俗顡牡氖钱斠馔獍l生時無人知曉，失去救援機會。當前，雖然各種現代通訊手段發達，老人家中死亡多日才被發現的悲劇仍屢屢見諸報端。為老人安裝求救求助呼叫器是個有效的措施。很多低保、困難、有特殊貢獻的老年人和一些高齡獨居老人已由政府出資安裝了呼叫器，其他老人需自費安裝。目前來看，自費安裝呼叫器的極少，一方面可能是經濟原因，另一方面老人及家屬對呼叫器后臺服務的信任度不高，信心不足，認為直接撥110、120更為便捷可靠。

4．文體休閑需求。不同年齡段的老人對需求的側重點有差異。年紀輕的，自理能力強的老人，其需求更多地集中在興趣愛好的發展，精神文化生活的豐富上，他們對社區室內外文體活動場所和設施有更高的要求。目前，星光老年之家、健身苑點已實現在所有社區全覆蓋，但是有的活動場所面積狹小，設施簡陋；有的活動室內容單一，只有棋牌麻將；有的聊天室選址不妥當，沒有人氣和氛圍。特別在老小區，室內活動場所和室外休閑場地都很缺乏，老年人滿意度不高。

5．照料服務需求。生活可以自理的老人并不需要照料服務，生活完全不能自理的老人或進專業養老機構，或保姆上門照料，只有那些生活部分自理，護理等級要求不高的老人才適合由助老服務員上門服務或由家人每天送往托老所照料。我市目前能提供老年人日托服務的社區很少，有的社區只是在星光老年之家安排了兩張床位甚至是躺椅，沒有專職看護，也不提供午餐，老年人應者寥寥。老年人需求與供給不對接，社區為老服務設施建設的“成果”與起到的“效果”不匹配。通過座談了解，老年人最希望就近能有一家小型敬老院式的綜合性的托老機構，既能日托，也能全托，既提供配送餐服務，又提供活動設施，不離開熟悉的社區環境，也方便子女探視照顧，真正實現在社區養老。

（二）社區解決為老服務需求的手段欠缺

1．場地缺乏。首先，目前社區配套用房標準偏低。根據《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》和《關于進一步推進和諧社區建設的若干意見》，社區配套用房按照每百戶不低于30平方米的標準，并且要安排“五室四站兩欄一家一校一場所”等辦公、服務、活動用房功能。除“星光老年之家”在必須安排范圍之內，開展其他為老服務項目如老年食堂、托老所等，就沒有多少配套用房可以使用。其次，大多數社區的配套用房過于分散，難以集中使用。老小區如此，這兩年新建住宅區開發房交給街道的社區配套用房仍然存在這個問題，面積小而分散，結構樓層差，位置偏僻，難以發揮為居民服務的功能。再則，如何兼顧老年人的需求和其他居民的意見，也是社區在使用配套用房時的一個難題。老年人在健身苑點早鍛煉、晚活動，影響居民休息，引發投訴；老年食堂產生油煙和噪聲，附近居民舉報其無證經營；在小區內建街道敬老院，有些居民受陳腐觀念的影響也極力反對。居民不同群體間的利益沖突使有限的社區用房更難發揮為老服務的功能。

2．經費缺乏。老年人是社區服務的最主要人群，而社區工作經費與老年人口比例無關。由于經費有限，許多社區開展為老服務項目只能量力而行，“看菜吃飯”。無論是安裝呼叫器，還是助老服務員上門服務，目前覆蓋的人群都非常有限。老年食堂深受老年人歡迎，社區卻面臨著巨大的資金壓力。前期投入如店堂裝修、廚房設備購置暫且不算，日常運營的房租、水電和人員工資等都需要社區貼補，向老年人收取的僅僅是飯菜制作的成本費。沒有長期穩定的資金支持，社區是沒有能力維持下去的。目前，市、區兩級都設立了居家養老服務專項經費，它們對居家養老服務工作的啟動，對一部分老年人由政府購買服務時間確實起到一定作用，但分配到社區的具體項目上，無疑是杯水車薪，且具有不確定性，不能保證每年都有安排。

3．人員缺乏。由于招用公益性崗位可向市勞動保障部門申請部分工資補貼和社會保險費補貼，社區助老服務員、老年食堂工作人員、星光老年之家管理人員基本使用助老助殘公益性崗位。然而，社區公益性崗位實行按需定員，總量控制，崗位人數按社區規模來確定。對于為老服務項目開展較多的社區，服務人員明顯不夠用。例如湖口街道“陽光食堂”需要工作人員10名，全部由街道打破社區招用名額限制，統籌安排助老助殘崗，老年人建議食堂能供應晚餐，由于工作人員缺乏，一時還難以滿足。此外，專業服務人員短缺的矛盾也很突出。社區衛生服務站醫護人員不足，較難開展針對廣大老年群體的醫療保健和“家庭醫生”服務。社區托老所沒有專業的康復護理和心理咨詢人員，上門服務的助老服務員也大多是4050人員，上崗前只經過簡單培訓，專業知識和技能缺乏，這些都使為老服務工作只能停留在低水平上。

三、對策建議

目前，我市社區為老服務工作尚處在政府扶持推動的起步階段，還存在著很多困難和問題。為滿足老年人快速增長的養老服務需求，構建與經濟社會發展相協調的為老服務體系，提出以下建議：

（一）制訂服務發展規劃。推進社區為老服務工作是各級政府解決民生問題的重要舉措，體現了以人為本的執政理念和關注弱勢群體利益的社會價值取向。根據人口老齡化的發展形勢，各級政府要從宏觀規劃上對為老服務工作加以引導和推動，把它作為社會服務的重要內容進行統籌安排，制定目標，完善措施。例如上海市在“十一五”規劃中明確，到2010年，社會化養老服務覆蓋人群將占屆時上海市戶籍老年人口10%以上，其中社區提供居家養老服務的老年人達到25萬人，占比8%，全市養老機構床位發展到10萬張，占比3.2%。下城區對老年食堂建設制訂了一個專項規劃，計劃到2012年，力爭71個社區每家都有一個老年食堂，并從2010年起，每年增加100萬元專項資金扶持老年食堂。2010年是“十二五”發展規劃的制訂之年，各地都應認真謀劃“十二五”期間社區為老服務的發展目標，并明確實施計劃，以確保為老服務的覆蓋面逐步擴大，服務設施建設得到有序推進。

（二）掌握老年服務需求。社區具有辦理本居民區內居民的公共事務和公益事業的職能。一方面，老年人居住在社區，表達服務需求的直接對象是社區；另一方面，政府為老年人提供的福利服務主要通過社區具體分配。為使老年人的需求與各類服務資源能得到有效對接，并體現公益性福利服務分配的公平性，社區應建立老年人基本情況、家庭結構、經濟來源、身體狀況、服務需求的數據庫，這是解決為老服務缺乏問題的基礎。數據庫資料應力求客觀詳細，做到實時更新。要優先解決困難老年人的基本生活照料問題，優先滿足身體急需照料的老年人就近、便利的服務需求。

（三）增強社區服務能力。社區是為老服務工作實施的主體，要圍繞有人辦事、有錢辦事、有場地辦事這幾個方面來解決社區的實際困難，落實和完善各項保障措施，切實保障社區的工作條件，提高他們為老服務的能力。一是適時調整提高社區配套用房每百戶30平方米的面積標準，根據目前實際，建議將為老服務用房增加作為社區必須具備的功能用房；二是在大項目建設和庭院改善整治時應允許社區通過自建增加一部分服務用房；三是建議在住宅小區規劃設計階段民政部門和街道辦事處能參與意見，而不僅僅在工程驗收時簽字，以保證社區配套用房集中配置，并且在適當的區域（例如沿街）；四是就社區工作經費核撥標準和助老助殘公益性崗位設置控制方面，建議對老齡化程度高的社區給予傾斜，以保證為老服務的經費和人員。

（四）挖掘各方服務資源。為老服務資源不僅指掌握在政府、社區手中的各類公共服務資源，也應包括轄區單位、社會團體所有的資源?？梢圆扇〉拇胧┯校阂皇莿訂T轄區單位將內部食堂、浴室、文體活動設施向社區老年人開放。由于單位內部服務設施具有職工福利性質，一般除了公辦養老院、醫院、學校等公共福利服務機構，其他單位較難實施，建議給予開放內部設施的單位社區共建先進的表彰與獎勵。二是倡導社區經營性服務網點為老年人提供質優價廉的服務。建議根據其為老年人服務的人次或讓利的程度，政府給予一定的補貼，并用足用好已有的促進社區服務業發展的有關優惠政策。三是鼓勵鄰里互助式的助老服務。建議以樓道黨支部為基礎，成立鄰里互助小組，將老年人組織起來，就近互幫，守望互助，真正實現“零遺漏、全方位”。

（五）打造專業服務隊伍。要建立和完善養老服務需求評估體系，為有服務需求的老年人進行綜合評估，在評估的基礎上按供給的能力公平合理有效地配置公共服務資源。要研究制訂《居家養老服務標準》，不斷提高行業規范化、專業化水平。對居家養老服務的從業人員，要加強職業道德教育和崗位技能培訓，特別要加強護理、社工、心理等方面的專業培訓，逐步提高他們的服務水平。要有計劃地在職高和大專院校培養老年康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才，不斷改善服務隊伍的專業結構。要逐步提高服務從業人員的福利待遇，改善他們的工作條件，促進養老服務隊伍的穩定和壯大。

（六）培育老年服務市場。目前，除江干區和上城區的望江、湖濱街道實施服務外包外，大部分社區居家養老上門服務由助老服務員提供。助老服務員實行總量控制，可提供的居家養老服務有限。老年人收入低，消費觀念保守，尚未形成“花錢買服務”的意識。但隨著時間的推移，老年消費市場必將發展與成熟，服務需求也會大規模地激發出來，目前這種零散的，非市場化的服務供給方式很難實現規模效益。政府應當著力于搭建平臺，老年人可以按照各自的經濟實力和補貼的額度，直接向市場化的服務機構購買服務。政府要立足于完善各項監管制度。要建立政府扶持的老年服務機構資格評估機制，制訂并細化落實相關政策，吸引更多優秀的企業加入為老服務的行列。要扶持示范性服務機構，通過輸出管理模式，促進服務機構向規范化、連鎖化發展。要引入競爭機制，加強監管力度，促進為老服務整體水平的提升。