第一篇：全市2020年生態環境保護“十三五”規劃完成情況及“十四五”規劃

全市2020年生態環境保護“十三五”規劃完成情況及“十四五”規劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態建設理念。堅持人與自然和諧共生，堅持底線思維，推動形成綠色發展方式和生活方式。統籌山水林田湖系統治理，實行最嚴格的生態保護制度，精準治污、科學治污、依法治污，以保護環境、優化發展、維護權益為基本出發點，建設美麗靈武。

一、“十三五”期間生態環境完成情況

“十三五”期間，在靈武市委、政府的堅強的領導下，我市生態環境保護工作取得了快速發展，“十三五”生態環境保護的各項工作推進順利，所確定的生態環境保護16項約束性指標到2020年底全面完成，中央環保第一輪環保督查和“回頭看”期間，我市共受理轉辦投訴件74件81個款項，已全部辦結，反饋督察意見涉及我市需整改問題36項，截至2020年5月底，應完成24項，已完成整改24項，按序時推進13項。再生園區占用白芨灘自然保護區企業完成拆除及清理任務，退出面積2197畝，完成生態整治2658畝。

但從我市整體生態環境狀況來看，環境形勢依然嚴峻。主要表現在：生態環境依然脆弱，空氣質量受大氣影響較多，春季沙塵、揚塵不時發生；區域性水質長期不能滿足地表水標準；工業固廢綜合利用率低；查辦偷排、傾倒危廢環保違法案件數量增多、難度增大。

1、全面完成“十三五”主要污染物減排任務

充分發揮列入自治區重點行業、重點企業節能減排示范帶頭作用，全面落實“十三五”減排任務。

一是落實結構減排，加大對水泥、冶煉、印染、火電等高耗能、高污染企業的技術改造，中科環保電力有限公司、寧夏東義鎂業有限公司、寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司等14家環保企業完成技術改造。

二是落實工程減排，完成第一污水處理廠、第二污水廠提標改造，新建第三、第四污水處理廠。完成全市農村污水處理終端進行提標改造，建成東溝人工濕地，建設白土崗規?；B殖基地，實現養殖集約化，糞污集中化處理。完成建成區和農場餐飲服務業燃氣改造。

三是落實環境監察減排。淘汰老舊汽車（黃標車）2212輛，拆除燃煤鍋爐349臺；完成河東機場、雙馬煤礦、麥垛山煤礦12臺鍋爐脫硫脫硝；建成7個集中清潔煤配送中心。

“十三五”期間，全市完成減排項目21個?；瘜W需氧量減排1895.17噸，氨氮減排110.15噸，二氧化硫9005.46噸，氮氧化物減排12289.63噸（以上數據出自《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規劃》）。

2.生態環境質量明顯改善

“十三五”期間我市污染物排放總量得到有效控制。環境空氣質量有明顯改善，空氣優良率逐年提升，優良天氣2017年—2019年分別為300天、304天、323天，空氣優良率分別達到87.1%、87.5%、91%，主要污染物PM10。完成全口徑重點行業重金屬以及工業能耗減排任務和農業化肥、農藥減量增效；完成城市建成區燃煤鍋爐的拆除和使用清潔能源的改造工作。水環境惡化趨勢得到基本控制，除大河子溝、邊溝等區域為劣五類水質外，所轄銀古黃河大橋水質穩定在Ⅱ類，所轄東溝入黃水質達到地表水Ⅳ類，崇興水源地水質達到Ⅲ類標準。土環境污染治理工作穩步推進。推進固體廢物和危險廢物移出和處置的全程監督，危廢安全處置率為100%，秸稈綜合利用率達到83%，規模養殖企業全部配套安裝糞污資源化設施，利用率達到100%。

3.執法環境和環保宣傳教育得到改善和加強

結合“六·五”世界環境日、科普宣傳日、節能宣傳周、法治宣傳日等各種宣傳契機，開展環境宣傳和教育，倡導低碳出行，垃圾分類，推動綠色生活方式，樹立節約資源意識、環境保護意識，各部門、各單位、廣大群眾環保意識明顯提高。

4.強化環境監測工作，水源地保護進一步加強

“十三五”期間，完成第二次全國污染源普查工作，為全市“十四五”經濟發展規劃提供了有力的環保數據支撐；完成河道在線監測項目，實現對河道水質監測的“動態監管”；完成“智慧環?！毙畔⑵脚_建設，實行生態環保信息共享；完成常規大氣、水、土監測工作；完成崇興、大泉水源地和鄉鎮集中式水源地規范化建設；完成東溝人工濕地，靈武入黃水質穩定保持在地表水Ⅳ類標準。

5.強化生態環境執法工作，執法效能進一步提高

“十三五”期間完成了環境系統體制機制改革，生態環境執法力度不斷加強，開展了中央環保督查及“回頭看”生態環境問題專項行動、“散亂污”企業綜合治理、大氣保衛戰、水保衛戰和土壤保衛戰等生態環境專項行動。對污水處理廠、重點企業、重點流域等工業企業進行集中整治。加大對重點污染企業的節能減排監察以及督促整改力度，有力促進了我市環境質量的好轉。共查辦環境違法案件96件，罰款493.6813萬元。

二、“十四五“生態環境保護規劃

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環境治理，抓源頭防控，一手抓精準治污，科學治污，依法治污。促進產業結構的調整和綠色低碳轉型發展，推動形成綠色生產方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態產品。積極推動生態保護與修復，推動山水林田湖草系統治理，大力加強對生態保護的監管力度，努力擴大生態空間和生態容量，維護生態安全。

（二）總體目標

在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持續戰，構建以改善環境質量為導向，監管統一，執法嚴明、多方參與的環境治理體系。到2025年，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少、生態系統穩定性顯著增強、人居環境進一步改善，形成節約資源和保護環境的空間格局，形成人與自然和諧共生的產業結構，生產方式、生活方式。

（三）規劃時限及范圍

1.規劃時限

規劃期限為2020-2025年。

2.規劃范圍

《靈武市“十四五”環境保護規劃》范圍為靈武市管轄區域。

（四）生態環境功能區

1.環境功能區劃分

靈武市在“十四五”期間按照銀川市環境功能區劃指標體系，遵循生態規律，立足于區域環境容量和資源保障能力，制定和實施城市總體規劃。完成適宜靈武市發展的環境空氣功能區劃及水環境功能區劃；調整和優化各河段水功能，完成適宜靈武市發展的環境空氣功能區劃及水環境功能區劃；優化取水排水格局，調整和優化各河段水功能，實現高、低用水功能之間的有序協調，確立水環境總量控制目標，確保區域持續性供水安全；確立大氣敏感區，根據環境功能區劃要求，劃定大氣功能區；劃定合理的城市噪聲環境功能區。

2.生態功能區劃分

根據區域生態環境敏感性、生態服務功能重要性、區域社會經濟發展方向的差異性等，將靈武市劃分為平原農業灌溉開發區、河東臺地風沙區等2個一級生態功能區。農村農業生態區、資源開發區、生態保護區和生態恢復區等4個二級生態功能區，黃河河灘治理區、靈武礦區沙化治理林草恢復區、白芨灘自然保護區、荒漠草原植被恢復區、靈武沙區防沙治沙區等5個三級功能區。

（五）“十四五”生態環境主要任務

1.堅持環境優化，全面推動綠色發展

——堅持環境優化。協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護同步協調發展。充分調動企業技術創新活力，帶動生態環保產業創新發展，助力經濟高質量發展。注重科學合理，堅持以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，明確生態環境保護重點任務措施和重大治理工程，強化生態環境保護責任，實行生態環境工作考核機制，做到生態環境目標任務科學合理，考核有的放矢，“綠水青山就是金山銀山”的生態理念貫徹于經濟發展全局。

——優化產業布局。將生態環境保護作為推動綠色發展的重要抓手，強化環保引導和調控作用，嚴格落實環境空間管控，積極引導產業綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構和生產生活方式。嚴格執行差別化環境政策，推動形成與主體功能區相適應的產業空間布局。進一步優化銀川市高新園區實施更嚴格的環保準入標準，加快推動產業轉型升級，以資源環境承載力為先決條件，防止污染轉移和過度開發，推動區域產業聚集化和綠色化發展。

——培育環保產業。大力培育以“低碳”為特征的節能環保、新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意等新興產業，形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備研發。推動節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務綜合發展，推動環保產業鏈上下游整合，大力發展環境服務綜合體。

2.堅持污染防治，全面改善環境質量

——全面推進空氣質量持續改善。以空氣質量改善為目標導向，大力實施城市空氣質量達標管理，樹立生態環境先驅、先創城市，先行達到更高的空氣質量標準。以多污染物協同減排和精細化管理為重點，持續深化常規污染源治理，強化新型污染物協同控制。分類實施城市空氣質量穩定達標管理，深化工業源污染治理與重點污染源脫硫脫硝，繼續強化機動車污染防治。加強銀川高新園區、靈武建成區、馬家灘等重點區域，冶煉、火電、煤炭等重點行業污染防治，積極推進非道路移動機械污染與面源污染的防治；強化工業窯爐治理，推進燃氣鍋爐低碳改造；強化建筑工地揚塵管理，推進裸露土地全覆蓋；強化“散亂污”企業監察，推進VOC治理取得實效；統籌推進靈武應對氣候變化和溫室氣體減排工作，確保靈武空氣質量在90%以上。

——全面推進水環境質量穩定達標。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，實施“抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善”的治水策略，以黃河流域控制單元為基礎推進精準治污。建立崇興、大泉水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系；加強重要河湖庫水質保護，嚴格落實區域供排水通道保護要求，優化調整飲用水源布局；繼續推進“河道在線監測站”動態管理，系統控制黃河流域污染水體；實施邊溝、大河子溝流域生態水環境綜合治理；加快污水處理設施建設，主要工業園區高耗水高污染企業的污水達標排放，提高中水回用水平；完善污水處理系統，生態環境監察污水處理設施建設與改造?？刂妻r村面源污染，完善農村環境基礎設施建設，加快改水、改廁、改圈，保護農村飲用水環境質量；加大農藥、化肥使用的監管力度，控制農藥污染；規劃白土崗養殖區域生態環境藍圖，加快畜禽養殖的集中化分布和集中化處理，建設適合我市地域特點的養殖企業廢水治污設施和處理技術，從源頭降低養殖企業廢物排放，確保銀古公路大橋黃河段水質為Ⅱ類，東溝入黃口水質為Ⅳ類，消除城鄉黑水臭體，主要河道水質達到地表水Ⅳ類標準。

——加強土壤污染防治。堅持“預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理”的思路，實施《靈武市土壤污染防治方案》，以耕地土壤環境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農用地和建設用地土壤環境分級和分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復試點，解決一批土壤污染歷史遺留問題。

——深度推進聲污染防治。合理進行城市規劃布局，加強對建筑施工和社會生活、交通、工業企業噪聲的監督管理，建成區噪聲達標區覆蓋率達到80%以上，區域環境噪聲、交通干線噪聲達標。

——固體廢物污染防治。推進固體廢物減量化、資源化和無害化管理。推進垃圾分類收運處理，建立區域分類處理體系，提高資源化水平；實行危險廢物集中化處置，推進危險廢物“運輸——生產——處理”全程監察機制。利用我市各電廠粉煤灰渣，提高資源利用效率，實現污染物排放減量化。電子廢物、廢舊金屬收購集約化、資源化，構成廢舊電池、電子電器和廢舊金屬規?；占W絡。進一步提高畜禽廢棄物處理率和農業秸稈綜合利用率，降低直接排放比重。以推動強制清潔生產為抓手，提升固體危險廢物中的重金屬污染物治理水平，完成全口徑重點行業重點污染物減排任務，為靈武經濟發展擴大生態環境空間。

3.全面生態建設

以“綠水青山就是金山銀山”理論為指導，強化山水林田湖“生命共同體”意識，維護生態安全格局，加強生態系統建設，保護生態多樣性，提升生態系統完整性、穩定性和服務功能，促進人與自然和諧共生，有力推進黃河流域、白芨灘自然保護區保護和建設。

——貫徹《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，打造和諧黃河沿岸生態環境。以黃河沿岸農田防護林、沿防洪堤兩側寬幅林帶、河灘地造林為主體打造線、帶、面相結合的黃河沿岸防護林體系和農田防護林體系；加快排水溝環境綜合整治及其入黃口灘涂濕地恢復工程建設，降低黃河污染物排放總量，進一步改善區域水環境質量。

——提高自然保護區生態示范區的建設質量和管理水平。進一步提高靈武白芨灘國家級自然保護區管理水平，保護生物多樣性；建成荒漠地區生物多樣性保護的示范基地。切實做好白芨灘國家級自然保護區的生態保護，合理規劃公路、鐵路等線性工程走廊，不得穿越保護區的核心區和緩沖區。保護區周圍的工礦企業“三廢”要完全達標排放，在保護區與工業活動密集地區建立防護隔離帶，預防地表沉陷對生態保護區的不利影響。

——推進城鄉環境公共服務均等化，實施農村人居環境整治。注重城鄉生態環境一體化建設，加快推進農村人居環境進程，實施農村“改廁”和污水集中處理，提升村容村貌“顏值”。

——推廣低碳經濟運行模式，推進循環經濟發展。全面實施排污申報登記動態管理和排污許可證制度，實施污染物排放總量定期考核和公示制度。重點排污企業安裝在線監控，實行企業、監控儀器、執法人員、群眾、媒體共同監督檢查制度。推行污染物全面達標排放，污染物排放總量控制在許可范圍內。

新建項目和技術改造項目必須嚴格執行國家產業政策和環境影響評價制度，采用清潔生產工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”做到增產減污或增產不增污。建立一批共生型循環經濟產業集群，以資源、能源、中間產品以及廢物再利用為基本關系鏈，提高企業生態經濟效益，實現“節能、降耗、減污、增效”的清潔生產目標。

加快我市高效特色農業、設施農業、農產品加工業和鄉村休閑產業發展，提高農業產業化水平，提升農業綜合效益，降低粗放灌溉農業耕作面積，提升精細生態農業種植面積比重，穩步提高土地產出率、資源利用效率和勞動生產率。提高農業畜禽養殖的規?；?，積極開展農產品特色精品深度開發、生態農業、循環農業等創新型農業生產模式的試點。

推廣低碳經濟增長模式，推進企業增值提效。通過優化產業結構，實現結構節能；通過開發推廣節能技術，實現技術節能；通過加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。通過提倡綠色出行，綠色辦公，實現低碳排放。

4.堅持改革創新，全面完善制度體系

——改革環境管理體制。實施省級以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，明確環境監測監察機構的事權劃分。完善總量控制制度，實施差異化管理，環境質量狀況較差的企業要承擔更多的減排任務。實施核查核算，優化增量核算方式，大力推動行業減排、工程減排、自主減排。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。

——健全生態補償制度。建立財政補助、異地開發、協議保護等多渠道保護與補償方式，進一步加大對重點生態功能區政策支持和財政轉移支付力度，強化生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。深化跨界河流交接斷面水質達標考核，選擇有條件的重點跨界流域開展生態補償試點，建立流域生態補償與污染賠償雙向機制。

5.堅持能力建設，全面提升治理水平

——完善環境監測網絡。整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態、輻射環境等要素，布局合理、功能完善的生態環境質量立體監測網絡。開展“點、線、面”結合的移動源污染監測技術體系研究，構建“點面結合、地空一體”的移動源污染立體監測技術體系與監測示范區。

——健全環境監察體系。建立環保督察工作機制，對有關部門貫徹落實環境保護決策部署、處理突出環境問題、履行環境保護責任等有關情況開展督察。推進聯合執法、區域執法、交叉執法，全面實施環境監管網格化、全覆蓋管理。強化污染源日常環境監管，推動環保行政執法與刑事司法的高效銜接，建立跨行政區劃環境資源審判機構，推動環境案件集中管轄與審理專業化。

——加快科技創新。積極開發、引進和推廣在清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方面應用新技術、新工藝、新產品。建立生態環境信息網絡，完善生態環境動態監測網絡，利用好環境普查“大數據”，實現信息資源共享和監測資料綜合集成。

三、規劃實施保障措施

“十四五”期間，生態環境工作將堅持統籌兼顧，進一步深化“放管服”改革，以環境督查為抓手，堅持精準治污，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準，為各項工作推進提供有力的保障。履行黨委、政府生態環境“一崗雙責”，以科學決策、科學監督、科學治理的有力舉措，保證靈武“十四五”環境保護目標和任務的實現。

1.完善生態環境保護機制建設

一是完善大氣、水、土、噪聲污染、固體廢物污染防治、自然生態保護、資源節約、清潔生產審核等配套制度；二是強化生態環境執法，提高環境執法水平和能力。健全完善各項執法制度，強化執法監督管理，深入開展整治違法排污專項行動，加大環境污染案件的查辦力度。三是完善綜合決策機制，建立環境與發展綜合決策機制，協調解決重大環境問題，減少和避免重大政策、規劃和項目對環境的影響。四是建立和完善生態補償制度，明確環境保護規劃對其他發展規劃的基礎地位。五是完善領導干部考核機制，把污染減排、資源消耗、環境損失和環境效益以及公眾滿意度等指標作為領導班子和領導干部考核的重要內容。

2.創新生態環境激勵舉措

完善生態環境保護激勵機制，推行排污權交易和生態補償制度；完善環境信息公開制度和公眾參與環境監督制度，推動企業環境信息公開；完善公眾參與環境監督制度，推動生態環境監督大眾化，對污染治理成績突出的企業，可以通過差別稅收、信貸優惠、給予環境保護專項資金支持。

3.強化生態環境能力建設

建立覆蓋全市的空氣、河道水質自動監測站，實現環境質量“動態監測”的全覆蓋。建立應急監測系統，配備應急監測設備，提升對突發污染事故快速應急監督監測的能力水平。進一步整合環境執法隊伍，推進環境監察機構規范化建設，全面執行執法人員持證上崗和資格認證制度。自動監測、無人機等手段得到廣泛運用積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。積極引進先進技術治理污染，提高科學技術在環境保護中的支持作用。

4.拓寬生態環境資金渠道，加大環境保護投入

積極爭取各類生態環保專項資金，用于大氣、水、土壤污染防治。通過加大政府的財政投入力度，逐步提高生態環保投入占公共支出的比例，保障生態環境監測、執法監察等各項生態環境的開展。

四、“十四五”期間計劃項目

1.華電集團靈武電廠30萬噸煤堆場封閉項目；

2.銀川中科環保電力有限公司焚燒發電機組脫硫脫硝項目；

3.靈武邊溝（水洞溝）流域環境綜合治理項目。

第二篇：民政局十三五規劃工作十四五規劃

民政局十三五規劃工作十四五規劃

一、“十三五”時期X民政事業發展回顧。

“十三五”是全面深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期。X民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業發展，為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻，也為X民政事業發展奠定了堅實基礎。

社會救助體系逐步完善。一是城鄉低保全面統籌。X年X月，我市在全省率先實現了城鄉低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保障標準等方面全面統籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉低保專項治理，并購買第三方服務開展低保核查，實現應保盡保，應退盡退，低保規范化管理水平得到有效提升。建立城鄉低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉低保對象X戶X人，保障標準為月人均X元，X年X月至X年X月，累計發放低保金X.X億元。

二是臨時救助力度進一步加大。

加大資金投入，科學確定救助標準，優化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實施臨時生活救助X戶次，發放救助金X.X萬元。

三是規范特困人員供養。

對城鄉特困供養對象實行系統平臺信息化管理，規范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養人員合法權益，做到應保盡保、應退盡退。建立特困人員供養標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉特困供養對象X人，城市特困人員基本生活標準為X元/月·人，農村特困人員基本生活標準為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計發放生活救助金X.X萬元。

四是核對機制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務、工商、公安、民政等部門的數據，建立了宣城市居民家庭經濟情況核對信息系統。我市成立了救助家庭經濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準確、高效、公正認定。平臺建立至X年X月，共核對各類申請救助對象X戶次X人次。

社會福利事業長足發展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務對象X人，發放補助資金X.X萬元；發放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務方式為城區X名居家困難低收入老人提供居家養老服務，發放困難老年人養老服務補貼X人共X.X萬元；

二是養老服務質量得到顯著提升。

共發布X項X省民政地方標準，其中養老機構危險源識別與控制規范、養老機構修養人員心理護理規范作為全國行業標準立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉鎮敬老院轉型升級、醫療服務能力建設等持續推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養老服務體系基本形成。

三是養老服務設施建設持續推進。

全市現有各類養老床位X張，每千名老年人擁有養老床位達到X張，城鄉養老服務“三級中心”覆蓋率將達到X%以上。

社會組織管理不斷規范。全市累計登記各類社會組織X家，通過不斷健全規章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發展新格局。

地名管理不斷加強。積極開展地名設標工作，為城區X個老舊小區和X條背街小巷設置了X塊地名標牌，為X個鄉鎮（街道）、X個村設置了X塊村鎮地名標牌，在全市X個村設置了X萬余塊農村住戶門牌。開展城鄉地名標牌專項整治，對X條道路X塊不規范地名標牌進行了整改、對X條沒有地名標牌的道路增設了X塊地名標志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數據庫并順利通過國家驗收。

大力開展地名普查成果轉化工作，編制出版了《X市行政區劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標準地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區、安吉縣邊界線聯合檢查工作，積極開展平安邊界建設，加大邊界糾紛調處力度，有力維護了邊界地區社會穩定。

社區建設取得顯著成效。城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。一是服務設施更加完善。社區綜合服務能力設施逐步完善，全市X個村、X個社區全部建成城鄉社區綜合服務設施，覆蓋率達X%，每百戶居民擁有綜合服務設施面積達X平方米。

二是人才隊伍不斷壯大。

每年舉辦社區工作者職業資格考試考前培訓班，鼓勵社區工作者參加全國職業水平考試，按照初級X元/月、中級X元/月、高級X元/月標準予以職業津，社區專職工作人員、專業社工人才及社區志愿者數量不斷增長。

二是服務內容逐步豐富。

通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標準的“一站式服務大廳”，增設各類便民服務設施，加強服務體系建設，規范辦事流程，提升為民服務能力和水。社區公共服務擴大覆蓋，便民利民服務和志愿服務蓬勃開展。

四是體制機制持續創新。

社區多元主體廣泛參與，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”社區服務機制初現雛形，社區協商工作成效明顯。

五是信息共享正在形成。

社區公共服務綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區、南山街道白云社區等積極探索智慧社區建設并逐步推廣，信息化與社區服務深度融合，提高了公共服務便捷性和群眾辦事滿意度。

六是村民自治持續深化。

深入開展“民主法治示范村”、“社區協商示范點”創建活動。X年X月，順利完成全市村和社區“兩委”換屆工作，在選舉中繼續實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。

社會事務管理不斷加強?；橐龅怯浌芾硪幏?，登記合格率X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級婚姻登記機關”稱號。被省婦聯授予X省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續保持X%。加大了殯葬基礎設施投入，全市X個行政村，在用村級公益性公墓X處，實現了村級公墓的全覆蓋。投資X萬，建設城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項目，預計X年投入使用。

大力推進新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標準進行建設，融家庭暴力庇護中心、未成年人保護中心為一體，人員、設施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。

二、民政事業發展存在的困難和問題。

一是基礎服務設施比較薄弱。民政基礎服務設施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務的重要陣地。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養老服務體系建設，還是城鄉社區服務、未成年人保護、殯葬服務管理等民政公共服務設施，離群眾的需求都有很大差距。

二是基層服務力量不足。

民政工作是一項關乎困難群眾根本利益的基礎性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內容不斷增多，民政工作已由傳統的十余項職責增加到三十多項，工作任務十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔重、壓力大。

三是民政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。

隨著經濟發展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

三、“十四五”民政事業發展的任務。

（一）加快社會福利事業發展。X、加強養老服務設施功能建設。根據養老市場需求，統籌做好城鄉養老服務設施建設規劃，實現每千人擁有養老床位X張；加強養老機構醫療護理能力建設，實現標準化醫務室X％全覆蓋，護理型床位占比達到X％以上，并建立健全養老機構醫療護理補貼制度；加快城鄉養老服務“三級中心”建設，實現城市社區X％全覆蓋，每個鄉鎮覆蓋X-X個村；建立健全養老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉鎮（街道）為單位對社區養老服務統一打包，交由社會力量運營，爭取實現區域內的社區養老服務統一標準、統一運營。

X、健全養老服務管理機制。建設全市養老機構監管平臺，加強養老機構和城鄉養老服務“三級中心”的日常監管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養老機構服務質量；定期組織養老機構管理人員培訓，提升養老服務管理水平，全市養老服務從業人員培訓率達到X％，養老機構消防安全員持證上崗率X％；加強養老服務人才隊伍建設，制定出臺養老服務從業人員待遇保障制度，切實提高養老服務從業人員的工資福利待遇；完善養老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區居家養老服務社會化、專業化建設。

X、加快社會福利社會化進程。穩步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發展醫養結合、社區養老及居家養老等業務；實現X％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養老服務需求；建立政府購買服務和養老服務需求評估機制，培育養老服務產業集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養老機構和一家省級智慧社區示范養老服務示范項目；繼續實施困難老年人居家養老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡保”，并根據社會經濟發展情況適時調整保障標準。

X、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，規范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

X、補齊養老服務體系短板。按照統籌城鄉發展的要求，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜，完成霞西等鄉鎮（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設特困失能人員集中供養中心X張床位，失能失智人員特困供養人員集中供養率達到X％；加大養老項目招引力度，引進全國知名養老、醫護等機構，圍繞健康養生、醫療保健、休閑度假等產業功能布局，實現養老服務業全面發展。

（二）提升社會救助水平。

X、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規模、結構相對應的救助標準和與促進就業政策聯動的救助工作機制；不斷拓展醫療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

（四）推進社會組織健康有序發展。

X、大力培育發展社區社會組織。進一步培育發展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區社會組織，加快培育發展社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社區社會組織。力爭“十四五”末，城市社區平均擁有不少于X個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于X個社區社會組織，有效發揮社區社會組織參與基層治理的作用。

X、不斷加強社會組織綜合監管。進一步壓實社會組織雙重管理的監管職責，不斷規范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，X%的社會組織每年年檢前進行專業審計。持續開展社會組織抽查審計、不規范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執法力度，依法查處社會組織違法違規行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監管。

X、創新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

X、推動社會組織有效發揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規范化、職業化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

（四）加強區劃地名管理。

適應城鄉規劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區劃，促進城鄉規劃與行政區劃相協調。加大力度，全面完成鄉鎮地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區域界線的長效動態管理。加快地名普查成果轉化，適時編制出版標準地名詞典、標準地名志等地名成果資料。

（五）加強社會事務管理。

X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到X%。二是加強殯葬管理，規范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達到X%。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪。

X、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協調、監督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監護兜底職責。

X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務”宗旨，以創建文明窗口為載體，以優質文明服務為目標，規范執法程序，為當事人提供優質服務；規范內部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設施，提升婚姻登記服務水平；加強登記管理隊伍建設，樹立婚姻登記機關良好形象。

X、推進未成年人保護機構轉型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎上，強化救助管理站未成年人保護中心職能，加強未成年人關愛保護工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任；協調開通未成年人保護專線，組織開展農村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳。

（六）創新城鄉社區服務實效、X、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。

社區服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區服務體系。

X、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規范發展，專業社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動，促進社會安定有序。

X、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統籌能力，形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區。在總結全省及我市智慧社區試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平臺與健康、衛生、體育、教育等其他智慧系統互聯互通，力爭社區所有公共服務進入社區事務一口式辦理平臺，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。

X、基本公共服務類指標。社區服務中心建設全覆蓋，機構規范建設達標率X%以上，實現社區“下樓工程”率達X%。

X、基層社會管理類指標。社區居委會直接選舉率達X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達X個以上；社會工作者數量達X人以上；社區志愿者人數達X萬人以上。

第三篇：“十三五”生態環境保護規劃實施方案 - 遼寧省質量技術監督局

遼寧省質量技術監督局貫徹“十三五”生態環境保護規劃實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實?國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知?（國發?2016?65號）和?環境保護部關于印送<“十三五”生態環境保護規劃>部門任務分工的函?（環辦規財函?2017?451號）要求，根據?中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發?黨委政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）?的通知?（遼委辦發?2016?56號）規定，結合質監工作職能，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立綠色發展理念，把思想統一到國家和省關于生態環境建設的決策部署上來，發揮質監工作在生態環境保護中的作用，著力解決突出生態環境問題，有序推進生態環境保護工作，確保我省生態環境保護目標任務有效落實。

二、工作目標

到2020年，圍繞生態環境保護工作完成車用燃油“質檢利劍”專項檢查3次；獲批國家有機產品認證示范創建區累計達到5家；開展汽柴油、動力及冶煉用煤、鋼筋、水泥等質量監督抽查300批次以上；開展燃煤鍋爐生產、進口、銷售和使用單位監督檢查30家以上，已拆除鍋爐使用登記證履行注銷手續達到100%。

三、具體措施

（一）增強污染源頭防控

在行政許可的受理、審查、批準過程中，嚴格落實行政許可條件，對鋼鐵、水泥等工業產品未經有關部門公告備案認定、手續不全或已經被列入清理淘汰范圍內的生產許可申請堅決不予受理。（責任部門：行政審批處）

（二）強調綠色品牌發展

把綠色化作為品牌提升的重要基點，發展智能綠色技術，推動環保產業提升；鼓勵鋼鐵等優質產能企業申報遼寧省省長質量獎和遼寧品牌產品。（責任部門：質量發展處）

（三）堅持環保標準引領

完善環保標準體系建設，加強生態環境保護地方標準制修訂工作，優先安排生態環境質量、污染物排放、生態保護修復等環保相關地方標準制修訂立項。（責任部門：標準化處）

（四）夯實環保計量基礎

嚴格落實環保計量檢定機構計量檢定主體責任，加強檢定人員的培訓和考核，規范強制檢定行為，簡化檢定流程，壓實檢定時間，建立計量檢定“綠色通道”，優化服務措施，保證強檢工作質量，每年 100%完成周期檢定任務。（責任部門：計量處）

（五）推動綠色認證進程

1.貫徹落實質檢總局綠色產品認證、標識體系等工作。加大有機產品認證宣傳力度，積極鼓勵符合條件的企業開展有機產品認證，推進有機產品示范區建設，帶動農產品質量提升，助力農業供給側結構性改革，推動地方農業結構優化升級。

2.組織開展認證培訓和宣傳，擴大社會認知度。推行綠色環保，鼓勵重點用能單位和高耗能企業開展節能、節水等產品認證。組織認證機構開展節能、節水、環保等認證培訓，聯合相關單位積極培育拓展節能、節水、環保等認證項目。（責任部門：技術保障處）

（六）加強產品質量監管

加強對油品等相關產品質量監督抽查。開展車用油品、動力及冶煉用煤等產品的質量監督抽查工作，2018年-2020年，每年底前完成動力及冶煉用煤產品抽查不少于15批次, 車用汽柴油產品抽查不少于20批次，建筑用鋼材不少于15批次，水泥不少于80批次。（責任部門：質量監督處）

（七）強化鍋爐環保治理

1.嚴格落實“地級及以上城市建成區禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐”的要求，并積極配合相關部門淘汰燃煤鍋小鍋爐，及時注銷已拆除鍋爐使用登記證并防止已淘汰鍋爐重新流入市場。

2.會同環保部門按環保標準和要求對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行監督檢查。每年監督檢查10家，到2020年共計30家。（責任部門：特種設備安全監察處）

（八）加大環保執法力度

在全省范圍內開展以車用汽柴油為主的“質檢利劍”執法打假專項行動，重點圍繞成品油生產企業，有針對性地開展整治工作。加大對成品油生產企業質量監督檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣成品油等違法行為。（責任部門：執法督查處）

四、具體要求

（一）高度重視，加強領導

各單位要樹立大局意識，深刻認識生態環境保護工作的重要意義，把日常工作與生態環境保護工作緊密結合在一起，要時刻把生態保護、循環發展、造福后代的理念貫穿于質監系統各條戰線。

（二）明確責任，認真履職

各單位要認真履行職責，做好涉及質監部門的環境保護工作，要根據自身實際情況制定目標和實施方案，契合實際，數據詳實，責任到人，多項并進。

（三）突出重點，考核落實

各單位自上而下逐級將任務分解，對涉及生態環境保護的工作任務要重點細化目標和措施，同時加快完善相關指標的統計與工作考核辦法。

第四篇：高安市環境保護十三五規劃

高安市環境保護十三五規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，是我國經濟進入新常態時期，是環境保護工作面臨新機遇和新挑戰的時期，也是我市環境保護工作實現新突破的戰略機遇期。科學編制和貫徹實施環境保護“十三五”規劃對于全面推動我市“十三五”時期環境保護工作，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設，具有十分重要的意義。

一、“十二五”環境保護工作回顧

（一）“十二五”期間環境保護工作取得新進展。

1、主要污染物減排成效顯著。“十二五”期間，我市大力推進主要污染物減排工作。截至2014年底，CDO削減1859.1噸，二氧化硫削減911.73噸、氮氧化物削減611.15噸、氨氮削減178.99噸，全面完成上級分配的減排任務。

2、生態創建再添佳績。經過多方努力，我市“十二五”創建了2個“國家級生態鄉鎮”——八景鎮和華林山風景名勝區，7個省級生態鄉鎮和7個省級生態村，石腦、田南、華林、建山和八景等鄉鎮80%的村分別被省環保廳、宜春環保局授予生態村，全面完成“十二五”制訂的目標。

3、錦江水質繼續保持穩定?！笆濉逼陂g，經宜春市環境監測站和我市環境監測站監測，我市錦江交接斷面和監測斷面各項指標年均值符合地表水III類標準，城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%，達到了“十二五”規劃的要求。

4、城區環境質量狀況良好?！笆濉逼陂g，我市城區空氣質量各項指標年均值達到或優于國家空氣質量二級標準，市區區域環境噪聲也達到了國家2類區標準。

5、污染治理成效顯著。全市投入資金近3億元，強制督促全市58家陶瓷企業共建成窯爐尾氣除塵脫硫設施68套，淘汰59臺鏈排爐和27臺燃煤鍋爐。投資新建了八景鎮污水處理廠、石腦鎮工業小區污水處理廠、江西省建筑陶瓷產業基地污水處理廠日處理廢水1萬噸一期工程和高安市城區污水處理廠日處理廢水2萬噸二期工程。開展中心城區油煙噪聲整治行動，充分發揮第一審批權的作用，否決不合理選址項目30余家，督促56家餐飲店進行治污改造，有16家環境敏感點餐飲店安裝了油煙凈化裝置，重點整治了涉及餐飲店21家的集中連片油煙整治項目3個。投入資金1.3億元開展人居環境整治，共拆除禁養區豬場1556戶，拆除面積62.1萬方；農村垃圾處理工作已經覆蓋到24個鄉鎮、場，3782個村組，18萬戶、64.3萬人。

6、繼續深入清理違法違規建設項目。對全市范圍內的“十五小”、“新五小”企業繼續開展清理行動，著重打擊群眾反映強烈的非法塑料粒子廠。截至2014年底共關閉非法企業49家，其中非法塑料粒子廠33家。

7、環保監管制度進一步創新。根據工作需要制定了多個環境保護工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》；2013年制定了《高安市環境保護監管工作“一票否決”實施細則》；2014年制定了《高安市大氣污染防治行動計劃實施方案》、2015年制定了《開展全市環境保護大檢查等四個工作實施方案》等，通過與鄉鎮（街道）聯防聯動，加強環境保護知識宣傳教育，暢通環境污染投訴舉報渠道，不斷提高全民環保意識和主動參與保護環境的熱情，打一場依靠人民群眾的環境保護突破攻堅戰。

8、應對環境突發事件能力得到鍛煉。主動介入、及時妥善處理了新街鎮建成大隊違法傾倒危廢事件、汽運城危險品運輸自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司廢水外排事件、相城黃秋壩水庫污染事件、320國道祥符段傾倒廢液事件和黃沙掛榜村傾倒危廢事件共7起環境污染突發事件。由于匯報及時、處置妥當，未造成1起嚴重的環境污染問題和群體性事件的發生，全市應對環境污染突發事件尤其是環境污染刑事案件的能力得到了鍛煉提高。

（二）存在的主要問題

過去的五年，我市環境保護工作取得了一定成績，總體環境狀況呈良好態勢，但環境質量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，未來形勢仍不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1、環境保護體系建設不足。當前我市環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，生態環境保護制度不系統，不完整。一是違法成本低、守法成本高。按照法規對偷排、直排行為最高處罰金額10萬元，企業主在利益驅動下，甘愿違反環境保護法和接受經濟處罰，也不愿守法治污。為此，有的企業存在故意閑置污防設施，直排、偷排、超標排放等行為時有發生。二是軟硬件條件差、監管難度大。有些企業建廠時環保設施建設不到位，還有些企業環保設施年久失修，處理效能下降，沒有起到治污的作用。而污染物自動在線監測體系也未建立，一線環境監管人員無法及時獲得及時有效的數據、證據，無法及時有效打擊違法排污行為。三是農村環境保護基礎薄弱。長期以來我市農村地區是環境保護管理工作的真空地帶，農村環境保護工作起步晚，發展慢，大部分鄉鎮既未成立專門的環保部門又未設立專門資金進行污染整治。大家對農村環境污染問題的嚴重性也認識不足，有的干部甚至存在“重經濟輕污染”“先污染后治理”的思想，畜禽養殖污染和鄉鎮工業企業污染已經逐漸成為人民群眾反映最強烈的問題。

2、環境保護能力建設不足?！笆濉逼陂g，我市經濟社會建設取得了較大的進步，但是環境保護能力發展卻相對滯后。一是監察能力建設不足。目前全市大小工業企業有600余家，大小養殖場近5000家，監管對象點多面廣，而我市的環境監察技術裝備和監控手段落后，環境執法人員以行政干部為主，懂環保知識業務的人員較少，人員素質能力參差不齊，執法隊伍中樞斷層，不能滿足當前環境監察工作的需要。二是監測能力建設不足。我市工業企業涉及陶瓷、化工、光電、食品、紡織、造紙、機械制造、包裝等幾十個行業，污染因子種類可能達到上千種。但環境監測設備缺乏，監測自動化程度低，不能及時準確捕獲環境信息，面對突發環境事件時，難以說清環境質量現狀。三是監管手段建設不足。當前我市主要通過投訴舉報和執法檢查來發現環境污染問題，缺乏對源頭和過程的監管，常常是問題發生了，才通過責令整改和行政處罰來“亡羊補牢”，使得環境執法人員經常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效卻很少。

二、“十三五”環保規劃指導思想和主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆二中、三中和四中全會精神，以科學發展觀和“四個全面”重要思想為指導，主動適應新常態，以融入鄱陽湖生態經濟區為主戰略，以服務高安經濟又好又快發展為總抓手，以保障人民群眾生存權為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，積極探索符合高安實際的環境管理模式，實現經濟、社會、環境的協調發展，為人民群眾創造良好生產生活環境。

（二）基本原則

——保護優先、預防為主。堅持源頭嚴防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮對環境的危害程度；堅持過程嚴管，在生產、流通、分配和消費的各個環境環節融入環境保護；堅持后果嚴懲，充分發揮新環保法“殺手锏”的功能，通過對環境違法企業實施按日連續處罰、限制生產和停產整治、對生產設備查封扣押和將案件移送司法機關等辦法，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的行為。

——全面推進、重點突破。堅持長遠謀劃、總體設計，對全局性、普遍性的環境問題，要全面部署、全面推進。同時，抓住重點地區、重點行業的突出問題、難點問題，集中力量，重點解決。

——統籌兼顧、民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護。堅持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰略地位，加大污染治理力度，切實改善民生福祉。

——依靠群眾、創新機制。健全政府、企業、公眾共同參與環境保護新機制，建立企業環境信息公開制度，培育開拓環境污染第三方治理市場，依靠信息市場、技術市場、人才市場、資金市場，建成協調統一高效的環境監管體制。

（三）規劃目標

遵行自然規律和經濟規律，把握好經濟和環境保護的協調關系，促進生態環境持續改善。到2020年，進一步環境保護能力建設，有效減少主要污染物排放量，扭轉農村環境污染現狀，改善各區域環境質量，探索實踐綠色循環低發展的新模式，建立完善的環境保護管理體系。

（四）規劃指標

到“十三五”末，全市主要環境指標達到如下要求：

1、環境質量指標

（1）錦河高安交界斷面水質年均值穩定保持在國家地表水Ⅲ類水質標準以上。

（2）高安市工業園入錦河口河水水質保證達到國家地表水Ⅳ類水質標準以上。

（3）城市集中飲用水源地水質達標率保持100%。

（4）市區城市空氣質量達到國家二級標準。

（5）市區區域環境噪聲達到國家2類標準。

2、總量控制指標

（6）化學需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別比2015年下降6%。

（7）氨氮排放總量、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%。

（8）煙塵排放總量比2015年下降10%。

3、污染防治指標

（9）城市生活污水集中處理率大于85%。

（10）城市生活垃圾無害化率達到80%以上。

（11）工業固體廢棄物綜合利用率達到98%以上。

4、生態環境保護和建設指標

繼續抓好高安生態創建工作，在“十三五”末，創建2個以上“國家級生態鄉鎮”、15個以上省級生態鄉鎮和省級生態村。爭取在上級政府和部門的支持和指導下，努力創造更多的有利條件，為高安創建生態縣級市的作好各項準備工作。

5、環保管理能力指標

進一步提高環境監測、監察、信息、宣教標準化建設水平。到2016年后，通過省環保廳組織的儀器設備標準化驗收，達到國家環境監測站建設標準三級站標準化驗收。2020年市環境監察大隊達到省環境監察標準化建設標準。建成符合規定的監測執法業務用房。

（五）生態保護與污染防治重點

——重點流域：高安段錦河流域、肖江流域，以水環境綜合整治為主。

——重點區域：高安市城區，以城市環境空氣綜合整治為主。

——重點行業：建材、化工、造紙、食品等行業，實行污染物總量控制和全面達標排放制度，有條件的行業實行生產廢水零排放制度，積極推進清潔生產和清潔審計。——飲用水源保護區：建立集中式飲用水源地環境保護責任制，嚴格環境監管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈的水。

三、完成“十三五”目標任務的主要措施

（一）切實做好劃定生態保護紅線工作，推進高安環境總體規劃。

1、以劃定生態保護紅線為契機，切實做到“應保盡保”。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，遵循生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，劃定并嚴守生態紅線，推進高安環境總體規劃編制。做好四個方面的生態保護工作：建立完善生態管治制度，實施分級分區網格化管控；加強重要生態功能區和生態系統管理，維護國家生態安全；完善生態保護管理機制，推進生態系統統一監測和系統管理；完善生態文明示范區建設制度和生態補償制度，促進生態保護。

2、嚴格環評審批制度，全面落實《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》規定。對資源開發利用規劃和資源開發項目中有關環境影響評價的內容進行重點監督，嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，防止水土流失。針對礦山、取土采石場等資源開發區、地質災害毀棄地和塌陷地，大型項目建設區的裸露工作面開展生態恢復。逐步建立資源開發建設項目生態環境監管體系，完善監管制度，實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監管。加強自然生態系統保護力度，不斷提高生態系統服務功能，實現生態系統良性循環提供支撐。推進高安生態保護與建設工作，促進區域經濟和環境協調發展。加強水源涵養區、水土保護區、風景名勝區和漁業水域等重要生態功能區的保護和建設，在境內的錦江、肖江流域和飲用水源保護區建設生態防護林和生態公益林。加快建立盲目決策損害環境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態補償機制，完善排污許可制和環境影響評價制度。

3、推進農村生態環境保護。

結合江西省人居環境綜合整治活動，推動社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃，推進農村生態環境保護。積極推動農村循環經濟發展，大力普及、推廣豬沼果、稻田養魚等生態種養模式和節水農業模式。推廣生物防治技術，減少化肥、農藥等化學物質的使用，減輕農業面源污染。加強規?；笄蒺B殖業污染防治，加大日常督察力度，確保規模化畜禽養殖場建設規范的污染治理設施。按照“三區”劃定的原則，全面推進禁養區內的畜禽養殖場的拆除工作。推廣建立無公害農產品基地和有機食品基地，大力創建生態鄉鎮、文明生態村。

（二）堅持科學發展觀，加快產業結構調整

堅持開發與節約并重，實施節能、節材、節水、節地和資源綜合利用。加強資源節約管理，建立健全資源節約的政策支持體系，技術服務體系和監督管理體系。倡導有利于節約資源和保護環境的生活消費方式，使節約資源成為人們的自覺行動。

1、努力加快產業結構調整，積極推行清潔生產。

要通過產業結構調整，采取關停并轉措施，淘汰技術落后、能耗高、污染環境的企業，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設備。加強對清潔生產的技術指導和實施的監督，同時，將清潔生產納入環境管理工作的重要議事日程，要求評價單位對新建、改建和擴建項目進行環境影響評價時，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生及處置等進行分析認證，優先采用資源利用率高及污染物產業量少的清潔生產技術、工藝和設備。同時要求污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業，實施清潔生產審核，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，定期實施清潔生產審核。

2、全面加強工業園區環境保護

按照循環經濟的理論，科學規劃工業園區，從源頭控制污染，嚴格控制污染嚴重的企業進園。（1）“十三五”期間，我市所有的工業園區要按規定完成規劃環評工作；（2）所有園區企業要嚴格按照《環境影響評價法》的規定進行項目環評,已經建成的企業要嚴格按照《建設項目環境保護條例》進行驗收；（3）到2020年底，各工業園區要分組分批擴建完成現有工業污水集中處理廠，使其能夠消納園區排放的污水，嚴格污水處理廠管理運行制度，確保達標排放；（4）園區企業都要配套廢水廢氣建設污染處理設施，并達標排放。（5）園區污染物排放量較大的企業完成在線設備安裝。

（三）開展環境綜合整治，加強環?；A工作

1、開展環境綜合整治。（1）開展錦河流域、肖江流域、飲用水源地的水環境綜合整治工作；（2）市區完成煙塵控制區、噪聲控制區建設；（3）全面推行排污許可證制度，實現污染物總量控制目標；（4）加強城區生活娛樂噪聲環境整治工作；（5）積極引導餐飲業使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強餐飲業環境監督管理。

2、健全我市環境保護規范性文件體系工作，完善環境保護執法責任制等制度建設。建立環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制，為嚴格執法提供機制保障。

3、加大城市污水處理廠運行監管力度，加快推進城市污水處理廠配套管網和截污管網建設，到2020年，提高城市污水處理率，達到85%以上。

（四）固體廢物減量化、資源化和無害化

1、安全處置危險廢物 推進危險廢物包括醫療廢物的規范化管理工作：督促企業按法律規定與有資質單位簽訂處置合同，并做好備案和實行轉移聯單制度的工作。建立危險廢物和醫療廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的環境監督管理體系，全面實現危險廢物和的安全處置。

2、綜合利用工業固體廢物

固體廢物重點產生行業應優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，促進固體廢物在企業內部和企業間的綜合利用。按照循環經濟的原則，引進建設若干個固體廢物重復利用的綠色企業，重點提高粉煤灰、爐渣、煤矸石等特別是陶瓷行業廢泥廢磚的綜合利用水平，使工業固體廢棄物綜合利用率達到98%。

3、實施生活垃圾資源化和病死動物尸體無害化處置

逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費制度。2017年前，建成覆蓋全市范圍的垃圾焚燒發電廠和動物尸體無害化處置企業，并投入生產。至2020年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%，病死動物尸體無害化處置率達到90%。

（五）加強環境管理能力建設，提高突發事件處置能力

1、加強環保隊伍自身能力建設。要大力加強我市環境監測和監察執法能力建設，提高儀器裝備水平?！笆濉逼陂g：市環境監測站要達到國家三級站標準，同時建立和完善水質監測系統和大氣監測系統；市環境監察大隊要達到省環境監察標準化建設標準；建成符合規定的監測執法業務用房，開通高安市“12369”環保投訴熱線。

2、建設全市環境預警和應急管理體系。結合我市突發性環境污染事故的特點和規律，建立快速上報系統，并配備必要的應急監測設備和防護設備，提高實驗室快速測定分析能力，確保能夠在第一時間快速識別、及時處置一般突發環境事件，并對重大突發環境事件做到及時上報和一線緊急處置。

（六）“十三五”環保重點工程

“十三五”期間，我市將投資近20億元實施一批重點環境保護工程，除爭取國家、江西省和宜春市支持外，這些工程的實施需要政府調動各種資源，集中力量和資金進行重點建設。

1、垃圾焚燒發電廠工程。建設日處理90噸生活垃圾的焚燒發電廠。

2、工業園區工業污水集中處理廠擴建。新世紀工業園區和省建筑陶瓷產業基地在現有日處理量1萬噸基礎上擴建至日處理2萬噸工業污水的污水集中處理廠以及建設配套的管網。

3、各鄉鎮至少建一座分散式集中生活污水處理廠共計一十三座生活污水處理廠以及配套的管網，合計處理生活污水規模達到日處理11萬噸。

4、農村居住環境綜合治理工程。

5、建設完成中節能高安清潔能源有限公司建筑陶瓷產業基地清潔工業燃氣建設項目，基地所有陶瓷廠淘汰煤氣站。

6、市飲用水源地綜合治理項目。

7、規?；笄蒺B殖污染綜合治理和標準化項目。

8、所有陶瓷企業廢氣除塵、脫硝綜合治理改造項目。

9、城市空氣質量自動監測項目。

10、環境監測、監察執法能力建設工程。

11、環境監察自動化網點建設項目。

四、保障措施

（一）加大環保宣傳力度，力促全民環保意識提高

以六〃五”環境日為契機，緊密圍繞環保中心工作開展環保宣傳，力促全民環保意識提高。廣泛開展環保知識進社區、環保知識進鄉鎮、環保知識進企業、全民環保知識競賽、環保大講堂等多種形式的環保宣傳活動，提高全民環保意識。暢通環境信訪、12369環保熱線、網絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報，支持環境公益訴訟。抓住新環保法實施的機遇，組織人員參加上級環保知識培訓，為新環保法的宣傳鍛煉人才。撥出專款印制新環保法以及相關環保法律的宣傳資料，為環保法的宣傳工作打下基礎。

（二）加大環境執法力度，加強環境法制建設

加強環境執法監督，按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。繼續清理整頓違法排污企業，加大對環境違法企業的打擊力度和環境處罰的執行力度，重點解決執法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。

嚴格執行環境影響評價制度，對不符合法律法規和政策要求的項目，以及項目建設區域的環境質量不能滿足環境功能區要求和沒有污染物總量指標的項目堅決不予環評審批。建立地方污染減排、淘汰落后產能完成情況與新建項目環評審批相結合機制，實施“等量（減量）淘汰（置換）”，強化項目“區域限批”。建立建設項目施工期環境監理制度，嚴格執行項目竣工環保三同時驗收制度，加強建設項目環保三同時驗收后的跟蹤管理。

（三）創新環境監管模式，提升環境監管效率

推行規模以上企業“千分制考核”管理辦法。由環境執法人員對轄區內工業企業每月進行一次檢查并按考核標準打出考核分數，為全年的考核積累了監管數據。規范主要工業企業環境監管頻次和監管要求，提高監管效能。推行項目化管理制度。把項目化的手段運用到環保管理工作中，采取項目化、責任人、時間表的辦法，推行環保工作項目化開展，把環保工作的重點、難點問題逐個解決，有效防止環保工作中存在的“時間到，任務完”現象。

（四）推動環境科技進步，加快環保產業發展

堅持自主創新、支撐發展、重點跨越、引領未來的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。開展環境科學基礎理論研究，建設環境保護決策科技平臺。大力開發污染控制、生態保護和風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，產學研相結合，加強市場培育，將相關技術成果盡快轉化為產品和服務，促進環保產業快速健康發展。鼓勵環境設施的社會化建設運營，以環境影響評價、環境技術研發與咨詢、環境工程服務、環境風險管理為重點，推行環境監測社會化試點，大力發展環保服務業。推動環境科技人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質創新型科技人才隊伍。加大環境監測與執法人才隊伍建設，加強環保隊伍建設特別是重點業務領域環保人才隊伍建設。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。

（五）增加環保資金投入，擴寬籌措渠道

實現規劃目標和建設任務需要大量的資金投入。合理劃分環境保護事權、財權，理清政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。完善財政轉移支付制度，將環境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區、環境基本服務均等化作為重要的因素。提出有利于環境保護的稅費政策，創新環境金融產品。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資途徑，提高環保投資決策分析能力。及時公布環境治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會投資環保。

（六）強化部門環保責任，確保規劃完成落實

市政府各部門根據各自的職能分工，切實加強規劃實施的指導和協調。發展改革部門要安排環保項目建設計劃，組織貫徹落實國家制定的有利于環境保護的經濟政策，建立健全促進能源、資源有效利用的政府規章，從產業結構調整、投資建設等方面，加強指導和協調。財政部門要將環境保護支出列入財政支出的重點內容并逐年增加。加大對污染防治、生態保護、環境保護示范項目和環境監管能力建設資金的投入，要確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和經費支出。經貿部門要加強對消耗高、技術落后的工藝和產品的監督管理。稅務部門要落實環保稅收優惠政策?？萍疾块T要加大環保科技投入，將重大環?？蒲许椖績炏攘腥胧屑壙蒲杏媱?。公安、工商、建設、國土、交通、農業、林業、水利、畜牧水產等部門依法做好各自領域的環境保護工作。

第五篇：2021年關于“十四五”生態環境保護規劃編制工作方案

2021年關于“十四五”生態環境保護規劃編制工作方案范文

“十四五”時期，是我市由高水平全面建成小康社會向全面高水平建設社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市以新發展理念引領高質量發展、著力提升省會城市功能和中心城市首位度的重要時期，也是建設生態文明、實現生態環境質量明顯好轉、建設“強富美高”新xx的關鍵時期。為編制好“十四五”生態環境保護規劃，特制定工作方案如下。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，按照省、市工作部署，認真貫徹落實新發展理念，以高質量發展為目標，以科學、務實為導向，樹立戰略思維、系統思維、底線思維，深入開展前期研究，廣泛進行實地調查，精準總結全市生態環境保護工作的成效、問題和突出短板，明確“十四五”主攻方向和重點任務，構建導向鮮明、科學可行的指標體系，為“十四五”生態環境保護工作提供引領。

二、主要任務

（一）開展“十三五”規劃終期評估。開展“十三五”生態環境保護規劃終期評估，全面梳理規劃目標指標、任務措施完成情況，總結分析規劃實施的成功經驗與存在的主要問題，為“十四五”生態環境保護規劃編制提供有力支撐。（綜合處牽頭，市環科院負責編制工作，各處室、直屬單位、xx新區環水局、各派出局配合）

（二）開展重點專題研究與專項規劃編制。針對當前全市突出環境問題和重點工作任務，設立大氣、水、土壤環境保護，固體廢物污染防治，溫室氣體減排，環境風險管控等方面xx個專題專項。全面總結“十三五”時期的有益經驗和成效，分析存在的不足和薄弱環節，研究提出本領域“十四五”期間的目標指標、主攻方向和重點任務，于2020年x月底前完成。（相關處室、直屬單位牽頭，市環科院負責編制工作，xx新區環水局、各派出局配合）

（三）編制各板塊“十四五”生態環境保護規劃。xx新區環水局、各派出局應結合各區域實際，按照各板塊工作安排，與局業務處室充分對接，牽頭編制各板塊“十四五”生態環境保護規劃，于2020年x月底前完成。（xx新區環水局、各派出局負責）

（四）編制全市“十四五”生態環境保護規劃。在匯總集成各專題研究及專項規劃成果基礎上，根據國家和省“十四五”生態環境保護規劃基本思路，編制xx市“十四五”生態環境保護規劃。規劃編制要在落實國家和省約束性、預期性指標的同時，結合xx實際，按照長江經濟帶建設、長三角區域一體化發展等戰略實施部署，準確把握“十四五”xx發展趨勢，圍繞“高質量發展走在前列”的目標定位，結合20xx年實現生態環境質量根本改善的總體要求，提出“十四五”xx生態環境保護的指導思想、基本原則、目標指標、主要任務、重點工程和政策措施等。（綜合處牽頭，市環科院負責編制工作，各處室、直屬單位、xx新區環水局、各派出局配合）

（五）建立“十四五”生態環境保護重點項目庫。各專項規劃應圍繞“十四五”期間主要目標和重點任務，謀劃篩選一批生態環境效益顯著、帶動引領作用大、對實現規劃目標支撐作用強的重點項目，形成“十四五”污染治理、環境整治、生態保護和基礎設施建設等方面的重點項目庫。xx新區、各區編制的“十四五”生態環境保護規劃，也應明確建立區級生態環境保護項目庫。（綜合處牽頭，各處室、xx新區環水局、各派出局、直屬單位負責）

（六）做好相關規劃銜接。加強與國家和省“十四五”生態環境保護規劃對接，落實國家和省“十四五”生態環境保護規劃總體要求，確保目標指標的協同一致。加強與市發改、工信、規劃資源、城鄉建設、交通運輸、水務、城管、綠化園林、農業農村等部門的溝通聯系，做好與市相關部門規劃的銜接，將生態環境保護的目標、任務有機納入國民經濟和社會發展規劃綱要等規劃中。（綜合處牽頭，市環科院負責，各處室、直屬單位、xx新區環水局、各派出局配合）

三、進度安排

市“十四五”生態環境保護規劃編制總體分為全面啟動、重點專題研究及專項規劃編制、規劃文本起草、規劃修改完善和審核報批等五個階段。

（一）全面啟動階段（2019年x月-xx月）。根據省、市“十四五”規劃編制工作會議精神，研究部署“十四五”生態環境保護規劃編制工作，部署開展前期研究，篩選重點研究專題及專項規劃清單。

（二）專題專項與各區規劃編制（2020年x月-x月）。x月底前，形成重點專題研究成果及專項規劃成果。根據重點專題研究成果，匯總形成“十四五”生態環境保護《基本思路》。各區“十四五”生態環境保護規劃初稿應于x月底前完成。

（三）規劃文本起草（2020年x月-xx月）。在局官網上發布公告，向社會公開征集xx市“十四五”生態環境保護規劃編制的相關意見和建議。在廣泛調研的基礎上，組織編制“十四五”生態環境保護規劃文本，x月底前形成規劃大綱，xx月底前形成規劃文本初稿，xx月底前形成規劃征求意見稿。

（四）規劃修改完善（2020年xx月-2021年x月）。廣泛征求市相關部門和xx新區、各區對規劃的修改意見、建議。根據相關修改意見和建議，結合省“十四五”生態環境保護規劃內容要求，以及市“十四五”國民經濟與社會發展規劃成果，對規劃文本進行修改完善，組織開展專家論證，經修改完善后，形成報批稿。

（五）規劃審核報批。根據省、市“十四五”規劃編制進程要求，按程序報批“十四五”生態環境保護規劃，規劃經市政府審批后，正式實施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。“十四五”生態環境保護規劃編制工作面廣、任務重、要求高，為保證規劃編制工作的順利完成，成立由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關處室、派出局、直屬單位主要負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市局綜合處，負責協調、推進規劃編制工作。

（二）健全工作機制。相關處室、各派出局、直屬單位要切實提高政治站位，以高度負責的態度，精心組織安排，密切協調配合，強化信息共享，形成分工明確、責任落實、運行順暢的工作體系。綜合處負責規劃編制總牽頭，強化工作的統籌謀劃和組織協調；市環科院負責規劃具體編制工作；相關業務處室、直屬單位牽頭推動專題專項編制，落實專人負責，主動對接并協助市環科院完成規劃編制。

（三）突出改革創新。以加強生態環境治理體系和治理能力現代化建設為契機，持續深化生態文明體制機制改革創新，研究提出“十四五”生態環境保護工作的新思路、新舉措。充分利用各類信息平臺和大數據資源，加強系統分析，深化研究論證，提高規劃科學性和可操作性。創新表達方式，提高可讀性，確保做到貫徹中央精神、落實省部署、符合xx實際、體現時代要求、反映群眾意愿，高質量完成好規劃編制任務。

（四）強化技術支撐。落實“開門編規劃”要求，匯聚公眾智慧，廣泛聽取意見和建議，組織國內科研院所、高等院校的技術力量共同參與規劃編制研究工作，向相關專家、智庫進行專題咨詢。加強部門合作、市區聯動和政企聯動，深入基層實際，廣泛開展調研，總結借鑒先進地區的成功經驗和有效做法。