第一篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）成績(jī)和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實(shí)行信息公開

（六）嚴(yán)格評(píng)估考核 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總書記多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡(jiǎn)稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績(jī)和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，共營(yíng)造林1019.48 萬公頃，長(zhǎng)江防護(hù)林工程完成營(yíng)造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計(jì)治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降7.5 個(gè)百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)25個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個(gè)百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%。化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評(píng)價(jià)考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫(kù)、濕地面積約占全國(guó)的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國(guó)總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國(guó)總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國(guó)水資源總量的35%。每年長(zhǎng)江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫(kù)分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫(kù)區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺(tái)。近二十年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖面積減少，枯水期提前。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長(zhǎng)江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長(zhǎng)江上游受威脅魚類種類占全國(guó)總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢(shì)。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長(zhǎng)江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個(gè)地級(jí)及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，有20個(gè)水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個(gè)未完成一級(jí)保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個(gè)，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個(gè)集中連片特困地區(qū)，位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。全國(guó)近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長(zhǎng)期受到酸沉降影響，仍屬我國(guó)酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個(gè)城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長(zhǎng)江沿線是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長(zhǎng)江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長(zhǎng)過快，資源環(huán)境超載問題突出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域每年接納廢水量占全國(guó)的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加。涉危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭就接近300 個(gè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長(zhǎng)江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長(zhǎng)，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。國(guó) 家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

總體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長(zhǎng)江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長(zhǎng)江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長(zhǎng)江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長(zhǎng)江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長(zhǎng)江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫(kù)、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長(zhǎng)三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長(zhǎng)江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國(guó)務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對(duì)杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽(yáng)、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵(lì)沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長(zhǎng)江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長(zhǎng)江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫(kù)群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長(zhǎng)江干支流58 個(gè)主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長(zhǎng)江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長(zhǎng)江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個(gè)入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實(shí)施《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動(dòng)若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫(kù)區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林管護(hù)，全面實(shí)行國(guó)有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對(duì)自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人給予停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評(píng)估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí) 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫(kù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實(shí)施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對(duì)南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對(duì)北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒巍Ｈ【喌岢貦C(jī)動(dòng)漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對(duì)海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個(gè)體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動(dòng)，系統(tǒng)調(diào)查長(zhǎng)江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動(dòng)江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長(zhǎng)江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長(zhǎng)江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫(kù)、組織庫(kù)、基因庫(kù)及綜合數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的長(zhǎng)江流域魚類種質(zhì)資源庫(kù)，為長(zhǎng)江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級(jí)開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長(zhǎng)江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過魚設(shè)施建設(shè)，實(shí)施并優(yōu)化梯級(jí)水庫(kù)魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實(shí)施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對(duì)救護(hù)基地和設(shè)施升級(jí)改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備。升級(jí)改造現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對(duì)航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動(dòng)的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對(duì)大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫(kù)。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度。科學(xué)評(píng)估涉水新建項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響。加大長(zhǎng)江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長(zhǎng)江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗(yàn)?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗(yàn)檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)和改善長(zhǎng)江水質(zhì)。

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各年度斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并定期向社會(huì)公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對(duì)匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流和沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其中，長(zhǎng)三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)。現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評(píng)估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫(kù)、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個(gè)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對(duì)未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對(duì)已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時(shí)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點(diǎn)治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測(cè)算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會(huì)公布達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。對(duì)于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時(shí)段，實(shí)施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽(yáng)、自貢等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽(yáng)、彭水及貴州貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽(yáng)、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

治理長(zhǎng)江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫(kù)不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。徹底整治尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽(yáng)、枝江等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126 個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息互通和共享。加大長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長(zhǎng)江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長(zhǎng)株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動(dòng)源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級(jí)改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶69 個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格

保護(hù)。國(guó)家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險(xiǎn)。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立調(diào)查評(píng)估制度，自2017 年起，對(duì)擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對(duì)典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺(tái)州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)及其上游等國(guó)家重大工程地區(qū)，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個(gè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動(dòng)整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動(dòng)農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長(zhǎng)江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長(zhǎng)江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過程管

控，有效應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫(kù)等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。禁止在長(zhǎng)江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場(chǎng)等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽(yáng)、九江、安慶、舟山5 個(gè)千萬噸級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項(xiàng)目。嚴(yán)格危化品港口建設(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評(píng)估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長(zhǎng)江干流縣級(jí)及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮ｉ_展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級(jí)及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)危化品和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立危化品運(yùn)輸車輛、船舶信息平臺(tái)。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。以長(zhǎng)江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等主要湖庫(kù)為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長(zhǎng)江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級(jí)及以上飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對(duì)水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化水上危化品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)危化品水上運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)

輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)危化品運(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時(shí)傳輸及危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實(shí)施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)改造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評(píng)估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。

科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)。流域梯級(jí)水庫(kù)開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對(duì)已建的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫(kù)的生態(tài)效益；對(duì)新建水庫(kù)加強(qiáng)評(píng)估，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)觀測(cè)評(píng)估河湖水位、水量變化對(duì)水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng) 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長(zhǎng)江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)實(shí)施省際會(huì)商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測(cè)能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵(lì)11 省市人民政府共同出資建立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金、長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、滾動(dòng)增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項(xiàng)目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估。確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對(duì)用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。

實(shí)行負(fù)面清單管理。長(zhǎng)江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長(zhǎng)江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、湘江源頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。以淮河流域、巢湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國(guó)際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化“一站式”服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級(jí)人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金以PPP 等形式參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實(shí)行信息公開

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國(guó)家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況年度報(bào)告》。地方各級(jí)人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)

第二篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃報(bào)告文件

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域范圍：

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至重慶，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶6個(gè)省2個(gè)直轄市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國(guó)最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和全國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。上世紀(jì)90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門提出發(fā)展長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

長(zhǎng)江流域地理特點(diǎn)：

1.地形以平原和低山丘陵為主；

2.氣侯是亞熱帶季風(fēng)氣侯：夏季高溫多雨，冬季溫和濕潤(rùn)，四季分明； 3.屬于濕潤(rùn)地區(qū)，地理區(qū)域?qū)儆谀喜康貐^(qū)；

4.流經(jīng)地形區(qū)自西向東依次是青藏高原、四川盆地、長(zhǎng)江中下游平原。

5.受地形和氣候的影響，河網(wǎng)稠密，湖泊眾多，是我國(guó)地表水資源最豐富的地區(qū)，長(zhǎng)江黃金水道橫貫東西，水運(yùn)便利，宜賓以下河段四季通航。

黃金水道的價(jià)值：

1.長(zhǎng)江航線與鐵路運(yùn)輸相比，具有運(yùn)量大、投資省、成本低等優(yōu)點(diǎn)；

2.長(zhǎng)江流域資源豐富，沿江平原和長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一干流上沿岸有眾多的工業(yè)城市；

3.干流航線與多條南北鐵路和京杭運(yùn)河相交，既溝通內(nèi)地和沿海，又聯(lián)系了南北廣大地區(qū)

長(zhǎng)江中下游地區(qū)的環(huán)境問題： 1.長(zhǎng)江上游地區(qū)毀林開荒，陡坡墾殖，造成森林面積不斷減少，水土流失日益嚴(yán)重。土壤退化，土地肥力下降；河道淤塞導(dǎo)致通航能力下降；造成了水庫(kù)淤積，降低了水庫(kù)發(fā)電、灌溉和防洪效益；造成中下游江河、湖泊淤積，加劇洪水災(zāi)害。

2.長(zhǎng)江中下游地區(qū)是長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害最集中、最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。

3.沿岸的工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致酸雨現(xiàn)象發(fā)生。

治理長(zhǎng)江的主要途徑： 1.上游植樹種草，保持水土；

2.上中游建水庫(kù)，調(diào)節(jié)河流季節(jié)水量變化； 3.下游退耕還湖，清理河道，增加蓄洪能力。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年6月下旬，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》已下發(fā)到沿江11個(gè)省市。

時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2013年7月，總書記在武漢調(diào)研時(shí)指出，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，為全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后，總書記又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好，關(guān)乎當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局，要結(jié)合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)工程建設(shè)與航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接起來，打造綠色生態(tài)廊道，下決心解決長(zhǎng)江航運(yùn)瓶頸問題，充分利用黃金水道航運(yùn)能力，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議、專題會(huì)議，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國(guó)的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳埃L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

經(jīng)濟(jì)帶空間布局

空間布局是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。

“一軸”是指以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩翼”是指發(fā)揮長(zhǎng)江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長(zhǎng)江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會(huì)城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。

“三極”是指以長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國(guó)際化水平，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造長(zhǎng)江黃金水道

交通運(yùn)輸體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長(zhǎng)江水脈暢通，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

一是提升黃金水道功能。全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化，形成與長(zhǎng)江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加大相關(guān)資金投入力度，拓寬融資渠道，加快長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化步伐。堅(jiān)持安全第一，提高客船安全標(biāo)準(zhǔn)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品船舶技術(shù)規(guī)則和運(yùn)輸管理。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，加快長(zhǎng)江水運(yùn)預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，加強(qiáng)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)。優(yōu)化整合長(zhǎng)江干線渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。

二是促進(jìn)港口合理布局。強(qiáng)化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點(diǎn)港口，適度發(fā)展一般港口，嚴(yán)格控制港口碼頭無序建設(shè)。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運(yùn)資源。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級(jí)公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)樞紐港與鐵路、公路運(yùn)輸銜接互通。

三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈，加快鐵路建設(shè)步伐，優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國(guó)際運(yùn)輸航線，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲(chǔ)備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例。

四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重，提高公水、空鐵聯(lián)運(yùn)效率，提升運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長(zhǎng)江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)。《綱要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長(zhǎng)江為地域紐帶和集聚軸線，以長(zhǎng)江三角洲城市群為龍頭，以長(zhǎng)江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強(qiáng)化城市交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是要拓寬進(jìn)城落戶渠道。一方面因地施策，根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；另一方面因城施策，實(shí)施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統(tǒng)籌推進(jìn)外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由落戶。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅(jiān)持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，健全有利于人口合理流動(dòng)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、公共服務(wù)擴(kuò)散、就業(yè)擴(kuò)大四個(gè)同步，促進(jìn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進(jìn)人文城市建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護(hù)民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。二是要增強(qiáng)城市綜合承載能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，有效化解各種“城市病”，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。控制特大城市人口和空間過度擴(kuò)張，推動(dòng)特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風(fēng)格，體現(xiàn)特色、傳承文化，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)。二是要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點(diǎn)，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是要提高居民生活水平，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)上中下游產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)升級(jí)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”、在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集聚度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持建設(shè)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。三是集聚人才優(yōu)勢(shì)，國(guó)家各類人才計(jì)劃結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。五是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚。二是打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三要打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)施沿江城市寬帶提速工程。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)利益共享。

構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局

要立足上中下游地區(qū)對(duì)外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是發(fā)揮上海及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵(lì)上海及長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，率先打造開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。推動(dòng)長(zhǎng)三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。

二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。加快推進(jìn)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運(yùn)輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞東南亞的進(jìn)出口集散網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持在國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班。

第三篇：深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話稿

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深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)

大會(huì)講話稿

源

w w 5 k J.Om 9 深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話稿

一、瞄準(zhǔn)總體目標(biāo)，牢牢把握建設(shè)山清水秀美麗之地關(guān)鍵點(diǎn)

總體要求是：全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)決打好污染物防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，全面提升生態(tài)文明水平，把巫山建設(shè)成為山清水秀美麗之地。具體目標(biāo)任務(wù)：到2020年，長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到全面加強(qiáng)，全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)80%，萬元GDP能耗累計(jì)下降15%，森林覆蓋率達(dá)60%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。到2035年，全面建成山清水秀美麗之地。四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是明白戰(zhàn)略導(dǎo)向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是清楚戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持抓好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。三是緊盯戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)決鎖定“建2

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設(shè)山清水秀美麗之地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是抓好當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量解決老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)山清水秀美麗之地具體工作兌現(xiàn)落實(shí)

（一）全力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作兌現(xiàn)落實(shí)

一是優(yōu)化空間開發(fā)格局。國(guó)土空間方面：嚴(yán)守生態(tài)建設(shè)“三條紅線”，合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線，嚴(yán)格規(guī)劃水源地和水系、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)邊界，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。城鎮(zhèn)空間方面：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，堅(jiān)持以縣城為核心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、其他集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以“一城十鎮(zhèn)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。生態(tài)空間方面：嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，加快構(gòu)建以長(zhǎng)江流域及可視范圍山脊為骨架，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類生態(tài)功能區(qū)為載體，綠色城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)田、林地、綠地等自然空間為基質(zhì)的復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化多維生態(tài)空間體系。

二是實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)。實(shí)施好新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林三期、庫(kù)岸綠化等重點(diǎn)工程造林，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，到2020年，完成營(yíng)造林80萬畝，森林蓄積量達(dá)615萬立方米。坡上要全面退耕。25度以上坡耕地和15—25度非基本農(nóng)田坡耕地全面退耕還林，因地制宜在高山區(qū)種植生態(tài)防護(hù)林、中山區(qū)種植生態(tài)景觀林和低山區(qū)種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。岸上要全面增綠。對(duì)關(guān)閉礦山企業(yè)開展植被恢復(fù)，實(shí)施長(zhǎng)江大寧河沿岸碼頭、廠礦及堆積土、3

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工程創(chuàng)面“天窗”及裸露地、滑坡體的綠化美化，建成長(zhǎng)江、大寧河生態(tài)廊道紅葉景觀帶50萬畝，打造全國(guó)紅葉景觀示范園和全國(guó)最大的脆李基地，力爭(zhēng)2020年長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)90%以上。城鄉(xiāng)綠化要整體推進(jìn)。大力開展城鎮(zhèn)立體綠化行動(dòng)，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)周邊、高速公路、省道為主體的綠廊系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)村四旁樹、農(nóng)田林網(wǎng)、道路綠化工程，縣內(nèi)主支干道路林網(wǎng)帶全覆 蓋，城市綠化率達(dá)45%。

三是扎實(shí)開展生態(tài)治理。實(shí)施石漠化和水土流失綜合治理，到2020年，治理中小河流142公里、水土流失150平方公里、石漠化200平方公里。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理，高水平實(shí)施“兩江四岸”消落區(qū)庫(kù)岸綜合治理，持續(xù)加強(qiáng)消落區(qū)保護(hù)、修復(fù)和整治，徹底解決亂推亂倒、亂搭亂建、亂耕亂種、亂挖亂填等現(xiàn)象。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。開展自然保護(hù)地大排查大整治行動(dòng)，完善自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)。實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)，提高庫(kù)區(qū)生物多樣性水平以及管護(hù)能力。

（二）全力推動(dòng)水污染防治工作兌現(xiàn)落實(shí)

全面落實(shí)河長(zhǎng)制，做到履河長(zhǎng)之責(zé)、行河長(zhǎng)之實(shí)、管河長(zhǎng)之用，實(shí)施“碧水”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三水共治”。一是水資源保護(hù)要加力。嚴(yán)守“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制“三條紅線”。加強(qiáng)供水工程建設(shè)，實(shí)施水源工程建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案，不斷完善農(nóng)村安全飲水保障體系。推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。二是環(huán)保設(shè)施要加密。嚴(yán)格治理城4

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市黑臭水體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年新（改擴(kuò)）建污水處理廠22座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋。三是綜合治污要加速。強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理，全面清除在江河湖庫(kù)以及三峽庫(kù)區(qū)消落帶內(nèi)從事污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖。強(qiáng)化生活污染治理，實(shí)施雨污分流工程，提高污水處理能力。強(qiáng)化工業(yè)和醫(yī)療污水治理，減少化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。強(qiáng)化重點(diǎn)流域污染治理，對(duì)流域500平方公里以上的重點(diǎn)河流加快整治，確保長(zhǎng)江干流水質(zhì)保持或優(yōu)于上游來水水質(zhì)。持續(xù)開展非法采砂和非法碼頭專項(xiàng)整治，清除岸邊違法構(gòu)筑物，規(guī)范航道作業(yè)。

（三）全力推動(dòng)大氣污染防治工作兌現(xiàn)落實(shí)

堅(jiān)持全民共治、源頭防治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一要控制交通污染。推廣新能源汽車，提高公交出行比例。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控，持續(xù)開展貨運(yùn)、客運(yùn)、柴油車專項(xiàng)治理，杜絕黑煙車上路。從2019年1月1日起，全面供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽（柴）油。二要控制工業(yè)污染。實(shí)施“散亂污”企業(yè)提升改造、污染整治，到2020年全縣所有企業(yè)廢氣治理和排放全部達(dá)標(biāo)。三要控制揚(yáng)塵污染。建立施工單位揚(yáng)塵控制“黑名單”，嚴(yán)格落實(shí)“定車輛、定線路、定渣場(chǎng)”，加大違規(guī)車輛、違規(guī)企業(yè)退出市場(chǎng)力度。創(chuàng)建和鞏固一批揚(yáng)塵示范工地、示范街區(qū)、示范道路。四要控制生活污染。完成餐飲業(yè)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位食堂油煙深度治理。嚴(yán)格管控垃圾、秸稈等焚燒燃放，嚴(yán)禁城區(qū)焚燒產(chǎn)生煙塵和惡臭物質(zhì)，擴(kuò)大煙花爆竹禁放區(qū)和限放區(qū)范圍。五要控制噪聲污染。實(shí)施“寧?kù)o”行動(dòng)，重點(diǎn)防治營(yíng)業(yè)性文化娛5

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樂場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公共場(chǎng)所等社會(huì)生活噪聲污染。嚴(yán)格控制建筑施工噪聲和機(jī)動(dòng)車、船舶等交通噪聲。

（四）全力推動(dòng)土壤污染治理工作兌現(xiàn)落實(shí)

一要摸清底數(shù)。掌握污染地板分布及其風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。二要防治污染。開展化肥減量使用和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，嚴(yán)禁農(nóng)藥、化肥等水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生。全面開展測(cè)土配方施肥，到2020年測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)93%。開展尾礦庫(kù)和渣場(chǎng)污染整治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理，安全處置利用率達(dá)100％。三要嚴(yán)控違法建筑。按照市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)有序合理供應(yīng)土地。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)禁新增違法建筑，妥善化解存量違法建筑。四要狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治。健全“四重”網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格落實(shí)地災(zāi)防治“四重”網(wǎng)格人員責(zé)任，深入開展汛期排查，加快地災(zāi)隱患點(diǎn)工程治理，對(duì)地災(zāi)點(diǎn)周圍影響居住的群眾加快避險(xiǎn)搬遷。

（五）全力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作兌現(xiàn)落實(shí)

一要深化“供給側(cè)”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要方向。要把好入口關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)“三線一單”政策，嚴(yán)禁高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)必須生態(tài)把關(guān)、環(huán)保優(yōu)先，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的引導(dǎo)和倒逼作用，加大對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制力度。要做好加減法。“加法”就是要著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，全面升級(jí)核心景區(qū)旅游功能，推進(jìn)“一心四片三圈”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，精心打造四季旅游品牌。培育發(fā)6

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展生態(tài)工業(yè)，科學(xué)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。突出新能源、新材料、光電和農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。“減法”就是要加快落后產(chǎn)能淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，加快落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和低效產(chǎn)能退出，全力促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系。要抓好招商引資，加快向生態(tài)招商轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，以一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)招商推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)勁的“生態(tài)引力”吸引生態(tài)項(xiàng)目不斷向巫山集聚。

二要推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。要持續(xù)培育現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)“1+3+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展水平。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)效益，增加群眾收入。著力打造一批“巫山+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提升農(nóng)業(yè)整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年創(chuàng)建“三品一標(biāo)”100個(gè)，建成一批區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)40億元。要深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，深入推進(jìn)“三權(quán)”分置，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，充分盤活“人”“地”“錢”等要素，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，到2020年實(shí)現(xiàn)307個(gè)行政村均有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來源，真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

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三要加快“智能化”。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，加快實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)培育智能產(chǎn)業(yè)鏈、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，充分挖掘大數(shù)據(jù)智能化商用、政用和民用價(jià)值，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)管理智能化，加快構(gòu)建城市智能管理體系，推進(jìn)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧政務(wù)建設(shè)。深入推進(jìn)“數(shù)字巫山”公共信息體系及公共信息云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)測(cè)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、優(yōu)化等全過程數(shù)字化模擬。要實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)智能化，加快推進(jìn)旅游信息數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和二維電子地圖、信息發(fā)布系統(tǒng)等智慧旅游基礎(chǔ)體系建設(shè)，著力建設(shè)以電子信息屏、數(shù)字電視、旅游網(wǎng)站、旅游熱線、咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和游客流量監(jiān)控分析平臺(tái)等配套的旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。A級(jí)景區(qū)接入市級(jí)“旅游云”。

（六）全力推動(dòng)生態(tài)文化工作兌現(xiàn)落實(shí)

一要保護(hù)好文化，要保護(hù)和傳承好巫文化、神女文化、紅葉文化、三峽文化，牢牢守住巫山人文精髓。二要利用好文化，打造三峽紅葉觀光基地、梨子坪、五里坡生態(tài)文化教育基地、龍骨坡—錯(cuò)開峽大溪古人類文化生態(tài)文化保護(hù)基地。加快巫山“神女島”旅游演藝、南陵古道、三峽175文創(chuàng)園、大溪藝術(shù)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，高水平建設(shè)高唐觀遺址公園文物本體保護(hù)工程、高唐旅游建設(shè)項(xiàng)目，著力推動(dòng)非遺項(xiàng)目、民間故事、地方民俗、歷史文化轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)品，培育文化消費(fèi)。要加快建設(shè)藝術(shù)電影博物館，培育藝術(shù)電影產(chǎn)業(yè)。三8

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要培育好文明新風(fēng)尚，把生態(tài)文明融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，全面開展生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“八進(jìn)”活動(dòng)。深入開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建縣級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巫山縣成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范縣。

（七）全力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作兌現(xiàn)落實(shí)

一要聚焦城市品質(zhì)提升。科學(xué)做好未來城市規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，全面提升城市發(fā)展水平。要加快功能完善。依托“兩江四岸”，加快城市對(duì)外連接道建設(shè)，升級(jí)改造城區(qū)夜景燈飾工程，全面推進(jìn)城區(qū)排水排污管網(wǎng)改造，高水平打造濱江健康運(yùn)動(dòng)走廊，新增城市公共綠地，把公園做美、步道做綠、路面做凈、夜景做亮。到2020旅游城市綜合體基本成型。要加強(qiáng)城市管理。健全完善治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)城市亮化、美化，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給質(zhì)量。提高市民素質(zhì)，形成“人人愛城市，人人管城市”的良好氛圍。要打造城市特色。高唐組團(tuán)宜居、江東組團(tuán)宜商、早陽(yáng)組團(tuán)宜業(yè)、南陵片區(qū)宜游。加快打造一批特色旅游街區(qū)、特色美食街、商貿(mào)綜合體，加快建設(shè)三峽竹枝?南陵古道，逐步建成美麗山水?濱江之城。

二要聚焦農(nóng)村環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。要加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村污水逐步納入城鎮(zhèn)處理系統(tǒng)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)千人以上村聚居點(diǎn)集中式污水處理設(shè)施全覆蓋。要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理，持續(xù)推進(jìn)“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、9

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區(qū)域處理”模式，建立完善“五有”收運(yùn)處置體系，到2020年95%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。要加快推進(jìn)“廁所革命”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“三改”，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)廁改造1.55萬戶，建成100座無害化公廁。

三要聚焦美麗田園打造。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，加快提升公共服務(wù)水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平。改造農(nóng)村危房，逐步提升現(xiàn)有住房功能、風(fēng)貌。加快推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)省道油化率100%，行政村通客車100%，通組通達(dá)100%、通組通暢95%。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中硐橋水庫(kù)等一批重點(diǎn)骨干水源，實(shí)施城鄉(xiāng)居民供水工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水提升工程。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，未來三年新建2個(gè)文化服務(wù)示范鎮(zhèn)，提檔升級(jí)220個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心，建成10個(gè)村社區(qū)健身點(diǎn)。要打造特色小鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)精細(xì)化管理，因地制宜發(fā)展多類型特色小鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的森林小鎮(zhèn)、原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)。要建設(shè)特色村莊，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，到2020年建成市級(jí)以上特色旅游村10個(gè)、美麗宜居村莊10個(gè)，創(chuàng)建綠色村莊68個(gè)，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境市級(jí)示范片。

三、強(qiáng)化組織保障，全面夯實(shí)建設(shè)山清水秀美麗之地基礎(chǔ)工作

一是健全生態(tài)環(huán)保制度體系。縣委縣政府出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的“1+3”政策文件，大家要圍繞目標(biāo)任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是健全生態(tài)環(huán)保考核評(píng)估機(jī)制。建立體現(xiàn)生態(tài)文明10

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要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。三是健全生態(tài)環(huán)保資金保障機(jī)制。要努力爭(zhēng)資，各部門要積極對(duì)接上級(jí)各項(xiàng)政策紅利，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金；要努力引資，建立多元化的投融資機(jī)制，開展招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與投入，保障重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；要努力投資，縣財(cái)政要加大財(cái)政資金投入力度。四是健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的從嚴(yán)處理，實(shí)行終身追責(zé)，切實(shí)守住環(huán)保底線。

源

w w 5 k J.Om 9

第四篇：淺析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

金融學(xué)論文

課題：淺析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

學(xué)院 商學(xué)院

班級(jí) 財(cái)務(wù)管理 1201班

姓名 周鉆

學(xué)號(hào)

引言：201

4年中央政府工作報(bào)告將“建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”列入施政規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。4月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶召開座談會(huì)與長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市的主要負(fù)責(zé)人討論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。李克強(qiáng)指出，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部地區(qū)良性互動(dòng)的新格局，要依托長(zhǎng)江黃金水道，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)展

增長(zhǎng)極

一 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概念

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個(gè)省2個(gè)直轄市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上海為龍頭,武漢為龍腰,重慶為龍尾,這三大城市也分別是上海協(xié)調(diào)會(huì)(上海市.江蘇省.安徽省),武漢協(xié)調(diào)會(huì)(湖北省.湖南省),重慶協(xié)調(diào)會(huì)(重慶市.四川省)的中心城市。[1]

二 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概要

長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，世界第三長(zhǎng)河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長(zhǎng)6300km，流域面積180萬km2，約占全國(guó)總面積的1／5。它自西向東橫貫中國(guó)中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長(zhǎng)江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)江流域已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至攀枝花，涉及沿江九省市（青、藏除外）的43個(gè)地市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國(guó)最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。

三 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面開發(fā)利用的背景

（一）大江大河流域開發(fā)已成為世界性潮流。萊茵河，全長(zhǎng)1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿岸的德國(guó)城市科隆，在跨河發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國(guó)重要城市。同樣，密西西比河之于美國(guó)、泰晤士河之于英國(guó)，這些國(guó)家先后對(duì)大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國(guó)家的著名城市都是因?yàn)檠亟_發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市。長(zhǎng)江沿岸開發(fā)雖然已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的沿江開發(fā)程度相比還存在很大的開發(fā)空間。因此，加快對(duì)長(zhǎng)江沿岸的開放開發(fā)已是勢(shì)在必行，刻不容緩。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用已具備了較好的基礎(chǔ)，構(gòu)架已日趨明晰

改革開放初期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的是由“點(diǎn)”到“沿海”再到“沿邊”的戰(zhàn)略布局，至于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的正式提出是由中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)、中國(guó)科學(xué)院部分學(xué)者于上世紀(jì)80年代中期提出的，它的內(nèi)涵是以長(zhǎng)江流域若干超級(jí)城市或特大城市為中心，通過它們的輻射作用和吸引作用連接各自腹地的大中小城市和廣大農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)入90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門提出發(fā)展“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。與此相適應(yīng)，長(zhǎng)江沿江各省也紛紛將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向臨江城市或地區(qū)，并確定各自的戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)域，與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。

1992年，黨的十四大提出“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”；十四屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確：建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。至此，中國(guó)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式展現(xiàn)在世人面前。

（三）當(dāng)前面臨的新形勢(shì)也迫切要求加快對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用

1.2008年下半年世界金融危機(jī)開始對(duì)我國(guó)尤其是對(duì)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)造成很大影響，在外需不足的情況下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面尤顯重要。長(zhǎng)江的中游、上游理應(yīng)受到更多的關(guān)注。中國(guó)區(qū)域發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入沿海沿江并重的時(shí)代。“強(qiáng)弓”還需配“利箭”。

2.三峽工程的建成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用提供了安全保障。1998年的長(zhǎng)江特大洪澇災(zāi)害，給沿江人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來了極大的威脅，黨中央國(guó)務(wù)院舉全國(guó)之力，花費(fèi)了巨大的人力、財(cái)力、物力資源，取得了救洪救災(zāi)的最后勝利。尤其長(zhǎng)江兩岸經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的困擾，嚴(yán)重影響了兩岸人民的生產(chǎn)和生活。三峽工程的建設(shè)，特別是隨著2009年最后一臺(tái)機(jī)組的投入運(yùn)行，整個(gè)工程全面竣工，水害變成了水利，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)環(huán)境更加美好。

3.是長(zhǎng)江兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，為開發(fā)利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供了較佳的硬環(huán)境。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)腹心地帶，不僅把東中西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京

九、京廣、皖贛、焦柳、成昆等南北鐵路干線交匯。沿岸高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁經(jīng)過多年的建設(shè)，已不斷完善，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

四 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全國(guó)高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶7省2市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省，下同）土地面積138萬平方公里，占全國(guó)的14.4%；常住人口4.32億人，占全國(guó)的32.5%；人口密度為每平方公里313人，比全國(guó)平均水平多175人；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99455億元，占全國(guó)的33.1%；完成的地方財(cái)政一般預(yù)算收入9356億元，占全國(guó)的32.7%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均占30%左右；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、海關(guān)出口分別為46008億元、35198億元和4651億美元，分別占全國(guó)的31.1%、32.4%和32.6%；貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占全國(guó)的32.9%和33.0%。（主要指標(biāo)占全國(guó)的比重見表1）

表1 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)占全國(guó)的比重

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶處于北亞熱帶和南亞熱帶的過渡地帶，氣候四季分明，光熱水充足。土質(zhì)優(yōu)良，兼有南北農(nóng)業(yè)之利，適宜糧、棉、油等多種亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的栽培，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上有天府糧倉(cāng)的成都平原，中有兩湖熟天下足的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽(yáng)湖平原，下有魚米之鄉(xiāng)的太湖平原和三角洲水網(wǎng)地帶，是我國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和商品農(nóng)業(yè)基地，以占全國(guó)1/4的耕地面積，提供占全國(guó)32.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，33.3%的糧食，22.9%的棉花，39.9%的油料，34.5%的肉類，29.3%的水產(chǎn)品。其優(yōu)越的農(nóng)業(yè)條件，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)有力地支撐了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，而且也對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)指標(biāo)占全國(guó)的比重

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，是我國(guó)加速工業(yè)化進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)區(qū)。新中國(guó)建立以來，長(zhǎng)江流域始終是國(guó)家工業(yè)化的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，經(jīng)過60年的開發(fā)和建設(shè)，流域地區(qū)已形成許多國(guó)家級(jí)的鋼鐵工業(yè)基地（如寶鋼、馬鋼、武鋼、攀鋼等）、有色金屬基地、機(jī)械電子基地、石油化工基地、紡織服裝基地、建材工業(yè)基地等，成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最為密集的優(yōu)勢(shì)區(qū)之一。

表3 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及占全國(guó)比重

2008年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值151544億元，占全國(guó)的30.5%。在工業(yè)39個(gè)大類中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重居前10位的依次是：煙草制造業(yè)（39.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（39.0%）、通用設(shè)備制造業(yè)（38.6%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（38.1%）、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（38.1%）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37.7%）、化學(xué)纖維制造業(yè)（37.1%）、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（36.4%）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（34.9%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（34.8%）。

表4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重居前10位的產(chǎn)業(yè)

2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶39個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的依次是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（16685億元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（13821億元）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（12696億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（12306億元）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（10256億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（8940億元）、電力、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（7625億元）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（7104億元）、紡織業(yè)（7017億元）、農(nóng)副食品加工業(yè)（5694億元）。

表5 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的行業(yè)

從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集中布局了鋼鐵、石化、能源、汽車、機(jī)械、電子、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一大批在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，上海、南京、武漢、重慶等地已形成了以汽車、鋼鐵、石化、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)明顯，新興工業(yè)化進(jìn)程加快。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是資源富集帶，開發(fā)潛力巨大。

1.水資源。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性與生命性資源之一的水及水能資源的富集，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最具優(yōu)勢(shì)的資源之一。水是人類賴以生存和發(fā)展的生命性和戰(zhàn)略性資源，而長(zhǎng)江是全國(guó)最大的富水區(qū)，其水資源占全國(guó)的34%，水域面積占全國(guó)的40%，地表水總徑流量占全國(guó)的57%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦，可供開發(fā)量占全國(guó)的53.4%，居全國(guó)七大水系之首，總水量相當(dāng)于黃河的20倍。長(zhǎng)江擁有鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪湖五大淡水湖泊，盛產(chǎn)眾多的魚類及水產(chǎn)品。長(zhǎng)江不僅支撐了區(qū)域內(nèi)占全國(guó)1/3人口的生產(chǎn)和生活，而且還具備了向干旱缺水的北方提供淡水的條件，具有全國(guó)性的戰(zhàn)略價(jià)值，是中華民族賴以生存和發(fā)展的生命之源，南水北調(diào)工程即為最好例證。長(zhǎng)江不僅具有航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)、旅游等功能，更重要的是為沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，尤其是高耗水、高耗能、高運(yùn)輸量的重化工業(yè)走廊建設(shè)提供了穩(wěn)定的水資源保證。

表6 2008年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)運(yùn)輸情況

2.礦產(chǎn)資源。在全國(guó)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源中，長(zhǎng)江流域有150多種，占全國(guó)的80%以上，其中尤以有色金屬礦藏最負(fù)盛名，其中釩鈦礦藏儲(chǔ)量占全國(guó)的90%，位居世界前列，瑩石、芒硝、石棉石占80%以上，天然氣占60%，銅、鎢、銻、鈷占50%以上。

3.旅游資源。長(zhǎng)江流域不僅有秀麗的自然風(fēng)光，還擁有眾多的名勝古跡，省級(jí)以上名勝風(fēng)景區(qū)100多處，國(guó)家文物重點(diǎn)保護(hù)單位數(shù)萬處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)占全國(guó)1/3以上，上有巴山蜀水旅游線，中有三國(guó)、三峽、武陵源旅游線，下有鐘山、黃山、廬山旅游線。

4.人力資源。2008年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8省市有人口43168萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，人口密度是全國(guó)的2.26倍，共有就業(yè)人員24496萬人，占全國(guó)的31.6%，在崗職工人數(shù)3194.4萬人，占全國(guó)的27.7%。約有8000萬農(nóng)民工在各地務(wù)工，人力資源極為豐富。

5.智力資源。長(zhǎng)江流域地區(qū)文化歷史悠久，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和教育水平較高，人才薈萃，智力資源豐富，廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營(yíng)管理水平在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位。2008年區(qū)域內(nèi)共有大學(xué)768所，占全國(guó)的33.9%；在校學(xué)生722.6萬人，占全國(guó)的35.8%；教職工數(shù)71.9萬人，占全國(guó)的35.1%；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生610.2萬人，占全國(guó)的36.1%。區(qū)域內(nèi)科技實(shí)力雄厚，國(guó)有企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2008年為588.0萬人，占全國(guó)的25.5%。其中工程技術(shù)人員72.1萬人，占全國(guó)的13.9%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員18.9萬人，占全國(guó)的26.3%，科學(xué)研究人員4.3萬人，占全國(guó)的11.6%，衛(wèi)生技術(shù)人員115.5萬人，占全國(guó)的29.7%，教學(xué)人員377.3萬人，占全國(guó)的29.1%。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國(guó)最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海、廣聚海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量可沿長(zhǎng)江流域傳遞、擴(kuò)張、并覆蓋全中國(guó)。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，也是世界第三大河，干流橫貫東西，支流溝通南北，整個(gè)長(zhǎng)江干流及其3600多條支流所覆蓋的全部地域，囊括了中國(guó)東中西三大地帶18個(gè)省市區(qū)，全流域總面積達(dá)180萬平方公里，約占我國(guó)國(guó)土面積的1/5，超過黃河、珠江、海河、遼河、閩江等江河流域面積的總和，擁有中國(guó)最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是我國(guó)生產(chǎn)力布局中最大的東西向主軸線，又是聯(lián)系東中西三大地區(qū)的紐帶，長(zhǎng)江流域還是我國(guó)南北臨界地區(qū)和過渡帶，同時(shí)，長(zhǎng)江東入太平洋，可通世界，西南接?xùn)|南亞諸國(guó)，可達(dá)印度洋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，是我國(guó)內(nèi)陸走向世界的最大通道。加之具有種類齊全、質(zhì)優(yōu)量豐、組合良好、優(yōu)勢(shì)巨大的資源保障。產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群已具規(guī)模，立體化現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)正在形成，以及潛在市場(chǎng)巨大等諸多有利條件，其發(fā)展?jié)撃苁菄?guó)內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)地帶所無法比擬的，在國(guó)外也不多見。最具建成中國(guó)最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與城市密集帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并將以其“巨龍”騰飛之勢(shì)帶動(dòng)中國(guó)走向世界。

（四）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)交通通訊最便利，城鎮(zhèn)最密集的巨型經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8省市擁有河道通航里程7.24萬公里，占全國(guó)內(nèi)河通航里程的58.6%；水路貨運(yùn)量14.9萬噸，占全國(guó)的50.5%；貨物周轉(zhuǎn)量22017.8億噸公里，占全國(guó)的43.8%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是溝通西南、華中和沿海的極重要的運(yùn)輸大動(dòng)脈，也是我國(guó)最發(fā)達(dá)最重要的內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)。長(zhǎng)江沿岸港口碼頭眾多，有京

九、京廣、京滬、焦柳等10多余條鐵路與之交匯，還有眾多航空、管道運(yùn)輸體，公路也密如蛛網(wǎng)，它們共同構(gòu)成了流域內(nèi)水、陸、空結(jié)合的強(qiáng)大立體運(yùn)輸網(wǎng)。區(qū)域內(nèi)大中小城市郵電通訊業(yè)快速發(fā)展，已形成相當(dāng)程度的現(xiàn)代化立體通訊網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)城鎮(zhèn)布局的重心地帶之一，是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)之一，形成了以上海為中心的中國(guó)城鎮(zhèn)最密集的長(zhǎng)三角城市群，以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群和以成渝為中心的上游城市群。

表7 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市數(shù)量及規(guī)模布局

從城市規(guī)模看，特大城市與中小城市相結(jié)合，已初步形成布局合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)；從城市功能看，綜合型城市同工業(yè)型、旅游型城市相結(jié)合，已初步形成分工較合理的功能結(jié)構(gòu)。它們是流域各層次區(qū)域開發(fā)開放的中心，聚集了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，成為流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)。立體化交通通訊網(wǎng)絡(luò)與巨型城市群帶相結(jié)合，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力和連鎖式推進(jìn)力。

五 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前景和重大意義

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為紐帶，既連接了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”，又與其他兩大經(jīng)濟(jì)帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行并進(jìn)，另一方面與沿海經(jīng)濟(jì)帶形成“T”字形聯(lián)動(dòng)。未來將形成沿海、沿邊、長(zhǎng)江流域同時(shí)開發(fā)，東、中、西部一體化發(fā)展的區(qū)域格局。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，還未徹底走出低迷的陰影，復(fù)蘇步伐緩慢，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)瓶頸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)來支撐我們未來的發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略表明我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)逐步從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)挺近。不僅有利于落實(shí)國(guó)家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提速，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有重大意義。（完）參考文獻(xiàn)：

[1] 陸炳炎.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1999-09

[2]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)形成及優(yōu)化研究-經(jīng)濟(jì)地理-2004 24（3）

附圖

上海

武漢

重慶

第五篇：中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)

中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中明確指出，“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)”。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部決定以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，加大政策激勵(lì)力度，推動(dòng)長(zhǎng)江流域省份共抓大保護(hù)。具體實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó) 特色社會(huì)主義思想為指引，按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極推動(dòng)省際省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，搭建上下聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)省份參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的積極性，落實(shí)好相關(guān)規(guī)劃確定的任務(wù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）工作目標(biāo)

推動(dòng)長(zhǎng)江流域加快落實(shí)相關(guān)規(guī)劃確定的保護(hù)和治理任務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)格局盡快形成。力爭(zhēng)到2020年，長(zhǎng)江流域保護(hù)和治理的機(jī)制進(jìn)一步完善，全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到提升，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物多樣性穩(wěn)步增加，水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用，干流水質(zhì)穩(wěn)中向好，飲用水安全水平持續(xù)提升，加快建成和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江。

（三）基本原則

1.中央引導(dǎo)，地方為主。

中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)上中下游地方積極性，積極引導(dǎo)地方扎實(shí)開展工作。地方政府是流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施主體，要積極采取措施，督促企業(yè)和居民履行節(jié)水、環(huán)保責(zé)任，加大投入，改善生 態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。

從建立健全體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效等多個(gè)角度，客觀全面對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理保護(hù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分配資金，突出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的保護(hù)治理導(dǎo)向。

3.搭建平臺(tái)，共抓保護(hù)。

推動(dòng)長(zhǎng)江流域相鄰省份及省內(nèi)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，搭建工作和政策平臺(tái)，推動(dòng)流域上中下游聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制，深入開展流域水資源保護(hù)、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

二、獎(jiǎng)勵(lì)政策主要內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍和期限

重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市），即四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施期限為2018-2020年。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)政策措施

一是對(duì)流域內(nèi)上下游鄰近省級(jí)政府間協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議、建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的給予獎(jiǎng) 勵(lì)，鼓勵(lì)相鄰多個(gè)省份建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是對(duì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)流域保護(hù)和治理任務(wù)成效突出的省份予以獎(jiǎng)勵(lì)。用于引導(dǎo)地方落實(shí)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃等確定的任務(wù)。

（三）績(jī)效考核體系

建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，全面反映流域所在省份工作開展情況。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度等進(jìn)行考核。適時(shí)引入第三方的方式，對(duì)地方工作開展情況、資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，由各省份自行組織開展。

（四）對(duì)青海、西藏實(shí)行定額補(bǔ)助

考慮到青海省、西藏自治區(qū)是長(zhǎng)江源頭，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，對(duì)其實(shí)行適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助。

三、資金撥付辦法

獎(jiǎng)勵(lì)資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，先預(yù)撥、后清算。

（一）預(yù)撥資金 1.支持建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)流域內(nèi)鄰近的省（市）建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)簽訂了省級(jí)政府間補(bǔ)償協(xié)議建立起機(jī)制的，根據(jù)流域生態(tài)功能重要性、保護(hù)治理難度、補(bǔ)償力度等因素，分年確定中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度，用于協(xié)議雙方流域保護(hù)和治理。

2.支持建立省（市）內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市（縣）已建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、且機(jī)制運(yùn)行良好的省（市），適當(dāng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.支持完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市），根據(jù)各省（市）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理任務(wù)完成情況予以獎(jiǎng)勵(lì)，分為保護(hù)性支出和治理性支出，權(quán)重分別占40%、60%，具體測(cè)算如下：

預(yù)撥某省（市）資金=保護(hù)性支出+治理性支出，其中：

保護(hù)性支出=[某省（市）下游用水量之和/各省（市）下游省份用水量之和+某省（市）本地水資源總量/各省本地水資源總量之和]×0.5×0.4×支持落實(shí)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)資金總額度 治理性支出=（主要污染物入河削減量系數(shù)+主要污染物減排量系數(shù)）×0.5×0.6×支持落實(shí)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)資金總額度

（二）清算資金

1.支持建立跨省（市）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

一是機(jī)制建設(shè)。按照“早建早給，早建多給”的原則，鼓勵(lì)早建機(jī)制。同等條件，2018年建立機(jī)制，全額享受獎(jiǎng)勵(lì)資金；2019年建立機(jī)制，享受80%獎(jiǎng)勵(lì)資金；2020年建立機(jī)制，享受60%獎(jiǎng)勵(lì)資金。

二是機(jī)制運(yùn)行。根據(jù)相關(guān)省（市）簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，水質(zhì)等考核達(dá)到目標(biāo)的，上游省（市）享受預(yù)撥資金；部分達(dá)到目標(biāo)的，根據(jù)水質(zhì)水量折算享受預(yù)撥資金的額度，適當(dāng)扣減上游預(yù)撥資金；完全未達(dá)到目標(biāo)的，全部扣減上游預(yù)撥資金。所扣減的資金用于補(bǔ)償給簽訂協(xié)議的下游省（市）。

2.支持建立省（市）內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

一是機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)早建機(jī)制，截至2020年底，省（市）內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市（縣）60%以上建立起機(jī)制的，全額享受獎(jiǎng)勵(lì)資金；40%以上建立起機(jī)制的，享受80%獎(jiǎng)勵(lì)資金；20%以上建立起機(jī)制的，享受60%獎(jiǎng)勵(lì) 資金。對(duì)2018年底前省（市）內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市（縣）全部建立機(jī)制的，給予超額獎(jiǎng)勵(lì)。

二是機(jī)制運(yùn)行。對(duì)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行良好，上下游相關(guān)市（縣）能夠形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等共抓大保護(hù)格局的，足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行狀況不暢的，適當(dāng)扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.支持完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（市），主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)部組織開展的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核、水利部組織開展的最嚴(yán)格水資源管理制度考核分?jǐn)?shù)，各占50%權(quán)重。具體辦法：

計(jì)分在80（含）以上的足額享受獎(jiǎng)勵(lì)資金； 計(jì)分在60（含）-80分的，按照得分情況適當(dāng)扣減一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，需扣減的獎(jiǎng)勵(lì)資金比例=[80-某省（市）得分]%+20%（如得79分，則在扣減20%獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，再扣減1%，共扣減21%的獎(jiǎng)勵(lì)資金）；

計(jì)分低于60分的全部扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）中央財(cái)政資金安排

該項(xiàng)資金通過水污染防治專項(xiàng)資金安排，其支出范圍適用《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕864號(hào)）相關(guān)規(guī)定。2017-2020年，中央財(cái)政計(jì)劃安排180億元，其中2017年30億元，2018-2020 年共計(jì)安排150億元，按照上述預(yù)撥、清算辦法進(jìn)行分配。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)合指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部將根據(jù)各自部門職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)方案編制、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、水資源節(jié)約保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用監(jiān)管等，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)跟蹤大保護(hù)工作，強(qiáng)化政策研究，并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題，確保工作有序開展。

（二）激勵(lì)政策實(shí)施效果后評(píng)估

清算扣減的資金，根據(jù)考核情況，用于對(duì)成效特別突出的省份給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性。該項(xiàng)政策實(shí)施到期后，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織開展效果后評(píng)估工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制可借鑒的模式，在全國(guó)其他大江大河推廣實(shí)施。附1：

有關(guān)指標(biāo)解釋說明

一、關(guān)于預(yù)撥資金測(cè)算因素

（一）主要污染物減排量系數(shù)測(cè)算

主要污染物減排量根據(jù)流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮每年減排量測(cè)算系數(shù)，兩者的權(quán)重各占50%。測(cè)算公式為：

某省份主要污染物減排量系數(shù)=[某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量/各省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量之和+某省份流域內(nèi)氨氮每年減排量/各省流域內(nèi)氨氮每年減排量之和]×0.5 其中，某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮每年減排量根據(jù)“十三五”主要污染物減排量方案中補(bǔ)償范圍內(nèi)各省的減排量，參考各省份長(zhǎng)江流域內(nèi)的國(guó)土面積和人口拆分到流域內(nèi)，國(guó)土面積和人口權(quán)重各占50%，在此基礎(chǔ)上測(cè)算“十三五”期間每年的污染物減排量。測(cè)算公式為：

某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量=某省份化學(xué)需氧量減排量×（某省份流域內(nèi)國(guó)土面積/該省份國(guó) 土總面積+某省份流域內(nèi)人口/該省份總?cè)丝冢?.5/5 某省份流域內(nèi)氨氮減排量與化學(xué)需氧量測(cè)算方法一致。

（二）主要污染物入河削減量系數(shù)測(cè)算 主要污染物入河削減量根據(jù)流域內(nèi)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“重要水功能區(qū)”）化學(xué)需氧量、氨氮每年入河削減量測(cè)算系數(shù)，兩者的權(quán)重各占50%。測(cè)算公式為：

某省份主要污染物入河削減量系數(shù)=（某省份重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量規(guī)劃每年入河削減量/各省份重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量規(guī)劃每年入河削減量之和+某省份重要水功能區(qū)氨氮規(guī)劃每年入河削減量/各省份重要水功能區(qū)氨氮規(guī)劃每年入河削減量之和）×0.5 其中，重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮入河削減量為2015年水功能區(qū)入河量與2020年限排量的差值。對(duì)于跨省界重要水功能區(qū)的主要污染物入河削減量，根據(jù)某省份重要水功能區(qū)長(zhǎng)度占該水功能區(qū)涉及省份總長(zhǎng)度的比例分配污染物削減量。

某省份重要水功能區(qū)主要污染物規(guī)劃每年入河削減量=某省份重要水功能區(qū)主要污染物規(guī)劃入河削減量/5 上述有關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)以全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃、有關(guān) 流域水資源保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見為依據(jù)。

二、關(guān)于清算考核指標(biāo)解釋

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核內(nèi)容包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況兩個(gè)方面。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容包括用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)完成情況和水資源管理保護(hù)工作落實(shí)情況。