第一篇：長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)論文摘要

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略：新時期地理學(xué)家的使命與若干建議

——《地理科學(xué)進(jìn)展》2015年11期出版 “長江經(jīng)濟(jì)帶”專輯

“長江經(jīng)濟(jì)帶”作為三大國家戰(zhàn)略之一，重要性不言而喻。本刊特邀請中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所長期從事長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)研究的專家周成虎院士、樊杰研究員、劉毅研究員、方創(chuàng)琳研究員等，和中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所的虞孝感研究員、楊桂山研究員、段學(xué)軍研究員、陳雯研究員、曹有揮研究員等撰稿，組織了包括14篇文章的一期專輯，以期引起更多學(xué)者關(guān)注和討論。長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)解析

樊杰1,2，王亞飛1,4，陳東1,2，周成虎1,3*

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 2.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 3.資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 4.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：本文從長江經(jīng)濟(jì)帶在全國國土空間開發(fā)格局中的地位以及長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)空間結(jié)構(gòu)的特征等兩個層面，對長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解析。通過分析長江經(jīng)濟(jì)帶在人口經(jīng)濟(jì)的集聚功能和長三角地區(qū)的輻射功能，以及全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程對中國國土空間結(jié)構(gòu)組織的影響，論證了長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位。通過資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜程度、主體功能定位的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、以及成因和相互交叉分析，并結(jié)合與國家層面相應(yīng)結(jié)構(gòu)的比較研究，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶的空間格局特征。按照十八屆五中全會提出的長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展的要求，對未來長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位和空間結(jié)構(gòu)演變及應(yīng)對策略等新命題進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu)；點(diǎn)軸系統(tǒng)；主體功能區(qū)；資源環(huán)境承載能力；創(chuàng)新空間；空間解析；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的若干問題與建議

劉毅1,3，周成虎2,3，王傳勝1,3*，孫貴艷1,3,4，康蕾1,3,4，方明1,3,4

(1.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 2.資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 4.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是現(xiàn)階段、新常態(tài)下推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的重大戰(zhàn)略舉措之一。作為全國國土開發(fā)的一級軸線，長江經(jīng)濟(jì)帶具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、航運(yùn)優(yōu)勢和相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，2014年其經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%左右。但與此同時，也面臨著一些跨區(qū)域的重大問題，制約著長江經(jīng)濟(jì)帶的未來發(fā)展。通過系統(tǒng)梳理改革開放以來長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要特征，對長江軸線發(fā)展過程中面臨的主要問題進(jìn)行深入解剖，從經(jīng)濟(jì)增長、國土空間開發(fā)、航運(yùn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、城鎮(zhèn)化和體制機(jī)制等7個方面，提出了近期建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的若干建議，供政府及學(xué)術(shù)界參考與討論。

關(guān)鍵詞：一級軸線；空間開發(fā)；宏觀政策；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究

楊桂山，徐昔保，李平星

(中國科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008)

摘要：長江及其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)和重要的支撐保障。長江橫貫中國東中西三大地帶，水量豐沛、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值巨大。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富，自然與人為因素影響下的生態(tài)環(huán)境變化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。本文在系統(tǒng)分析長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)了長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的災(zāi)害威脅大、環(huán)境污染重和生態(tài)退化快等主要生態(tài)環(huán)境問題與威脅，提出了建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)保障工程體系，加快形成開發(fā)集約集中、生態(tài)自然開敞的國土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性建設(shè)與保護(hù)力度，強(qiáng)化節(jié)能減排和流域環(huán)境綜合治理，以及率先建立和完善生態(tài)文明制度體系等生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體策略，確保長江經(jīng)濟(jì)帶成為“水清地綠天藍(lán)”的綠色生態(tài)走廊。

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)廊道；區(qū)域生態(tài)安全；生態(tài)文明；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的背景及創(chuàng)新發(fā)展的地理學(xué)解讀

虞孝感1，王磊1，楊清可1,2，葉士琳1,2

(1.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008； 2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是中央政府首次系統(tǒng)提出的覆蓋長江流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)意見，不僅是沿岸省市社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)文件，更是站在國家高度，應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大歷史轉(zhuǎn)折的形勢而提出的國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。本文首先分析了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出的歷史和經(jīng)濟(jì)地理背景，解讀了國務(wù)院指導(dǎo)意見中有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)為該戰(zhàn)略的提出既是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，也是國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，具有鮮明的時代性、國際性。文章回顧了以往地理學(xué)界在長江資源開發(fā)和保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出的重要貢獻(xiàn)，提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶資源潛力和環(huán)境容量、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等科學(xué)問題的研究。

關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)問題；地理學(xué)研究；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制探索

段學(xué)軍1,2，鄒輝1,3，王磊1,2

(1.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008； 2.中國科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210008；3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，健全的體制機(jī)制是這一地域廣闊、內(nèi)部差異巨大的大河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的重要保障。按照“國外經(jīng)驗(yàn)—國內(nèi)實(shí)踐—存在問題—政策建議”的思路，本文從流域綜合研究和規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制、法律法規(guī)等方面探討長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的體制機(jī)制保障問題。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，大河流域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)管理強(qiáng)調(diào)深入的系統(tǒng)綜合研究，建立多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置綜合性的政府管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)流域開發(fā)綜合法律法規(guī)體系。國內(nèi)在長江開發(fā)與保護(hù)管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了多年的實(shí)踐探索，也建立了一些長江流域開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并在跨江發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)、港口整合、通關(guān)一體化等區(qū)域合作機(jī)制方面有所突破，總體上仍存在缺乏綜合性的國家管理機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)性的政策支撐、區(qū)域與部門之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域市場一體化受到行政壁壘制約、流域開發(fā)管理缺乏綜合性法律法規(guī)保障等問題。為有效落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)盡快理順長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展管理的體制機(jī)制，包括成立長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)管理委員會，建立多層次協(xié)調(diào)平臺與機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場一體化發(fā)展，實(shí)行多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式以及制定和出臺《長江法》等。關(guān)鍵詞：體制機(jī)制；大河流域；國外經(jīng)驗(yàn)；政策建議；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)與保護(hù)空間格局構(gòu)建及其分析路徑

陳雯，孫偉，吳加偉，陳誠，閆東升

(中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008)摘要：長江流域經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)系統(tǒng)完整，是中國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)下，為應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局重組、國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型以及資源環(huán)境約束趨緊等新形勢，國家提出依托長江黃金水道，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，這就要求長江經(jīng)濟(jì)帶形成人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的均衡化開發(fā)與保護(hù)格局。本文基于“點(diǎn)—軸”、分區(qū)式與多中心網(wǎng)絡(luò)式等空間組織結(jié)構(gòu)，明確空間格局的推演邏輯與思路。進(jìn)而，在區(qū)域差異性分析與空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，認(rèn)為長江經(jīng)濟(jì)帶需重點(diǎn)構(gòu)建以“一軸兩翼，三區(qū)六廊”為主體的開發(fā)格局、以“六大片區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、以“五大屏障”為主體的生態(tài)安全格局，并提出不同區(qū)域差異化發(fā)展導(dǎo)向、路徑與制度建議，以及今后長江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步研究的主要科學(xué)問題。

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu)；開發(fā)與保護(hù)格局；空間開發(fā)適宜性評價；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶城市群可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題與分級梯度發(fā)展重點(diǎn)

方創(chuàng)琳，周成虎，王振波

(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)摘要：長江經(jīng)濟(jì)帶是推動中國區(qū)域發(fā)展由“T”字型戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁B(tài)下“H”型戰(zhàn)略格局的重要支撐帶。長江沿江的六大城市群是推動長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的空間主體，但在發(fā)育過程中存在著城市群空間范圍界定脫離發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)、帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性，整體發(fā)育程度弱于沿海城市群，越往上游城市群發(fā)育程度減弱，資源與生態(tài)環(huán)境保障形勢嚴(yán)峻，城市群內(nèi)部城市之間競爭大于合作，缺乏一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等問題。為此，應(yīng)以流域一體化和交通一體化為主線，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)的一體化和市場化進(jìn)程，構(gòu)建“1+2+3”分級梯度發(fā)展的長江經(jīng)濟(jì)帶城市群新格局；以差異化驅(qū)動力為支撐，因地制宜地突出各級各類城市群的發(fā)展優(yōu)勢與建設(shè)重點(diǎn)。未來，為確保長江經(jīng)濟(jì)帶城市群可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取以下戰(zhàn)略措施：成立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展委員會，建立流域一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；遵循城市群發(fā)育的科學(xué)規(guī)律，避免脫離實(shí)際催生擴(kuò)大城市群；構(gòu)建以城市群為戰(zhàn)略橋墩的上下聯(lián)動、以軸串群的流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶束簇狀城鎮(zhèn)體系；建立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的公共財(cái)政制度和公共財(cái)政儲備機(jī)制；加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，建成生態(tài)型城市群；加快長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動步伐，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；重點(diǎn)建設(shè)一批支撐長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的重大工程和國家級新區(qū)。關(guān)鍵詞：城市群；“1+2+3”的城市群空間格局；現(xiàn)狀問題；戰(zhàn)略對策；長江經(jīng)濟(jì)帶 2000年以來長江經(jīng)濟(jì)帶城市職能結(jié)構(gòu)演變特征及戰(zhàn)略思考

王振波1,2，羅奎1,3，宋潔4，徐建斌5

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 2.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049； 4.內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 010022；5.魯東大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院，山東煙臺 264025)摘要：基于城市職能的專業(yè)化部門、職能規(guī)模和職能強(qiáng)度三要素，利用全國第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，分析了2000-2010年長江經(jīng)濟(jì)帶城市職能結(jié)構(gòu)與演變特征。結(jié)果顯示：①工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、科研和其他服務(wù)業(yè)部門是長江經(jīng)濟(jì)帶的基本職能部門；②長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)重心，城市群和大城市的工業(yè)化進(jìn)程顯著，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)取得顯著效果，但尚缺少國家層面分區(qū)分級的調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大壓力；③建筑和房地產(chǎn)業(yè)職能正在由下游向上中游轉(zhuǎn)移，并拉動包括商業(yè)、科研、金融、社會服務(wù)、其他服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，但城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，中心城市集聚能力不足；④交通通信業(yè)職能下降，難以支撐長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。針對以上特征與問題，建議以管理機(jī)制創(chuàng)新培育流域一體化城市(群)職能分工體系，以流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)保障協(xié)同發(fā)展的綠色城市職能體系，以城市群戰(zhàn)略和國家級新區(qū)鏈接城市職能互協(xié)互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，以長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊優(yōu)化沿江城市資源配置格局。關(guān)鍵詞：職能結(jié)構(gòu)；演變特征；發(fā)展戰(zhàn)略；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的趨同與差異研究

李小帆，鄧宏兵*，馬靜

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430074)摘要：近10年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中暴露的很多問題可以歸結(jié)為城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性問題，本文以“人地關(guān)系”理論為基礎(chǔ)，從城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、城鎮(zhèn)化區(qū)域和城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展4個方面來衡量新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。并以長江經(jīng)濟(jì)帶為研究區(qū)域，運(yùn)用空間杜賓面板模型(spatial Durbin panel data model, SDPDM)從經(jīng)驗(yàn)上考察新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的俱樂部與條件趨同現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)制約長江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西部新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的因素并不一致：東部城市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化同資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展；中部城市應(yīng)改變大拆大建的城市建設(shè)模式，著重發(fā)展服務(wù)業(yè)和增強(qiáng)城市間的合作；西部城市應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)市場開放進(jìn)程，減少政府對市場的干預(yù)和城市建設(shè)中的攀比，發(fā)展服務(wù)業(yè)和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長。同時，限制城市人口增長的政策對于新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性不存在顯著影響，而放開戶籍管制，則會促進(jìn)人口向城市集聚；無論從促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合或是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，均會對新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性起到正向作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)性；條件收斂；空間杜賓面板模型；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江沿岸港口體系的形成過程與機(jī)制

曹有揮1,2，蔣自然1,3，陳歡1,3，吳威1,2，梁雙波1,2

(1.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008； 2.中國科學(xué)院流域地理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210008；3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：長江沿岸港口體系是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。本文首先對自古以來長江沿岸港口體系的形成發(fā)展過程進(jìn)行了科學(xué)實(shí)證，發(fā)現(xiàn)港口體系經(jīng)歷了“港口的起源與產(chǎn)生—港口體系萌芽—港口體系雛形—港口體系形成—港口體系升級”5個階段。依據(jù)實(shí)證分析，對長江沿岸港口體系的形成機(jī)制進(jìn)行了歸納演繹，認(rèn)為相關(guān)港口對水水中轉(zhuǎn)和陸水中轉(zhuǎn)腹地的長期相互競爭是導(dǎo)致港口體系形成的主要機(jī)制，其中對水水中轉(zhuǎn)腹地的競爭尤為關(guān)鍵，而港口對中轉(zhuǎn)腹地的競爭隨時間推移不斷向更深層次更廣領(lǐng)域推進(jìn)。最后從政策層面，對長江沿岸港口體系和長江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的若干問題進(jìn)行了討倫。關(guān)鍵詞：港口體系；演化；機(jī)制；轉(zhuǎn)型升級；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江立體化綜合交通運(yùn)輸走廊的空間組織模式

王成金1，程佳佳1,2，馬麗1(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京

100101；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京

100049)摘要：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，為了推動其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托“長江黃金水道”完善綜合交通運(yùn)輸體系。本文首先構(gòu)建了沿河型立體化綜合交通走廊的空間模式，從空間系統(tǒng)、節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、職能分工、運(yùn)輸組織、對外聯(lián)系等視角刻畫其主要特征；分析了長江綜合交通運(yùn)輸走廊的發(fā)展情景；揭示了長江綜合交通走廊的建設(shè)現(xiàn)狀和重大瓶頸問題與需求。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了長江立體化綜合交通走廊的空間組織模式，包括走廊主軸與航道網(wǎng)絡(luò)、港口布局與戰(zhàn)略物資運(yùn)輸系統(tǒng)、職能分工與輻射網(wǎng)絡(luò)、綜合交通樞紐等級結(jié)構(gòu)與開放性運(yùn)輸組織等方面。

關(guān)鍵詞：空間模式；綜合交通走廊；黃金水道；長江經(jīng)濟(jì)帶 長江國際黃金旅游帶對區(qū)域旅游創(chuàng)新發(fā)展的啟示

席建超，葛全勝

(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)摘要：建設(shè)“長江國際黃金旅游帶”是長江經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。“長江國際黃金旅游帶”的提出意味著“旅游長江”成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分之一。對于中國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展而言，其價值為：①從空間維度看，首次實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域旅游”向“流域旅游”的空間拓展；結(jié)合城市群崛起，聯(lián)動未來以跨區(qū)域完整的地域自然山水和文化生態(tài)單元，將形成中國區(qū)域旅游發(fā)展空間的主干骨架。②從時間維度看，首次實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展從區(qū)域“支柱產(chǎn)業(yè)”向“全局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”提升，使得區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展向同時兼具“產(chǎn)業(yè)”和“事業(yè)”特征的旅游業(yè)本源屬性回歸。③從對外開發(fā)合作看，首次實(shí)現(xiàn)了“國內(nèi)區(qū)域旅游發(fā)展”和“對外國際開發(fā)開放”的聯(lián)動對接。以國內(nèi)開發(fā)促進(jìn)國際合作，以國際合作推進(jìn)國內(nèi)外統(tǒng)籌聯(lián)動式開發(fā)模式開始形成。這種流域性區(qū)域旅游發(fā)展模式，也催生出一系列區(qū)域性的的研究命題，結(jié)合實(shí)施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國家區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，這些命題主要包括“旅游業(yè)發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展”、“城市群旅游與生態(tài)功能區(qū)旅游對接協(xié)調(diào)”、“城市群旅游業(yè)一體化整合提升”、“生態(tài)功能區(qū)旅游主業(yè)化改革推進(jìn)”、“沿海、沿邊旅游業(yè)國際化開放對接”、“流域性旅游業(yè)綜合治理”等。

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游；流域旅游；開放開發(fā)；全局性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；長江國際黃金旅游帶 長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征與模式轉(zhuǎn)型

李裕瑞1,3，楊乾龍2，曹智1,4

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，昆明 650201；3.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 4.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：本文基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征，并結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展范式及其演化的回顧，探討新時期長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及其基本策略。研究發(fā)現(xiàn)：長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之一，近年來農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力雖不斷提升，但產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重呈下降趨勢；農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍較薄弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品投入強(qiáng)度不斷提高，帶來的環(huán)境問題函待解決；農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，工資性收入成為農(nóng)民收入的主體和動力源。新時期長江經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分吸收多功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村發(fā)展范式的有益成分，激發(fā)內(nèi)生動力、整合外部動力，以全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)加工優(yōu)勢區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為關(guān)鍵目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“七大轉(zhuǎn)變”，著力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的多功能轉(zhuǎn)型。深化相關(guān)改革、加大財(cái)政投入、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化區(qū)域布局、加強(qiáng)區(qū)域合作、強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村發(fā)展；模式轉(zhuǎn)型；多功能農(nóng)業(yè)；長江經(jīng)濟(jì)帶 14 長江經(jīng)濟(jì)帶分地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力研究

孫威1,2，李文會1,2,3，林曉娜1,2,3，王志強(qiáng)1,2*

(1.中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101； 2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049)摘要：國務(wù)院出臺的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶已上升為國家戰(zhàn)略。其中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展面臨的主要問題，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。本文以長江經(jīng)濟(jì)帶125個地級市、州和2個直轄市為單元，采用主成分分析方法定量分析了長江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，揭示了產(chǎn)業(yè)承接能力的空間分異特征和形成機(jī)制。研究結(jié)果表明：①總體來看，上游和中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力不強(qiáng)，上游地區(qū)吸引能力主要受地形影響，貨運(yùn)量是影響產(chǎn)業(yè)吸引力的主要因子；中游地區(qū)主要受主體功能定位、社會消費(fèi)品零售總額、當(dāng)年實(shí)際使用外資金額的影響。②沿江和省會城市周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力整體較強(qiáng)，而其他地區(qū)較弱，這主要受“信息和金融”、“結(jié)構(gòu)和投資”因子的影響。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力整體不強(qiáng)的地市分布廣泛，主要受“創(chuàng)新能力”因子的影響。④產(chǎn)業(yè)承接能力自下游向上游遞減，承接能力強(qiáng)的城市沿長江及其主要支流分布，省會城市及其周邊城市承接能力普遍較強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)承接；支撐能力；長江經(jīng)濟(jì)帶

（《地理科學(xué)進(jìn)展》編輯部供稿）

第二篇：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢分析

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢分析

引言：關(guān)注宏觀、中觀的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，深刻理解項(xiàng)目所處的區(qū)位背景，是東灘顧問多年來戰(zhàn)略咨詢研究的重要方法，以下文章多摘錄于東灘顧問在項(xiàng)目咨詢過程中的基礎(chǔ)研究報告。長江是我國第一大河，世界第三長河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長6300km。它自西向東橫貫我國中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，長江流域已成為我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

長江東起，西至攀枝花，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶7個省2個直轄市。該經(jīng)濟(jì)帶是長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。對于沿帶城市或區(qū)域來說，了解長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展態(tài)勢和趨勢，可以從中探尋上中下游之間的區(qū)域合作機(jī)會，挖掘沿長江經(jīng)濟(jì)帶的多種市場機(jī)會。

一、空間發(fā)展走勢、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展呈現(xiàn)“三圈一區(qū)”的格局

長江經(jīng)濟(jì)帶范圍遼闊，各地區(qū)自然條件、比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不盡相同，但總體形成了“三圈一區(qū)”空間格局，“三圈”是上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)圈，武漢為中心的長江中游經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都為中心的長江上游經(jīng)濟(jì)圈，“一區(qū)”三峽庫區(qū)。

2、長江沿江開發(fā)將是我國重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

萊茵河，全長1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶；沿岸的德國城市科隆，在跨江發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國重要的城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國，這些國家先后對大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國家的著名城市都因?yàn)檠亟_發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的核心城市。

長江沿岸開發(fā)雖然已經(jīng)取得了不少的成績，但與發(fā)達(dá)國家的沿江開發(fā)程度還相差較遠(yuǎn)。因此，長江沿岸未來仍將是我國區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。長江流域的經(jīng)濟(jì)水平將逐漸向密西西比河、泰晤士河、萊茵河等靠近。

3、沿江區(qū)域間的時間距離將大大縮短

長江經(jīng)濟(jì)帶的交通狀況將在未來10－20年內(nèi)大大改善，沿江地區(qū)間的時間距離將大大縮短。根據(jù)2004年《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年我國將建成“四縱”、“四橫”的鐵路網(wǎng)，其中一條為上海－南京－武漢－重慶－成都客運(yùn)專線，連接西南和華東，時速200公里，將長江的上中下游連接起來。

屆時成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈和長三角地區(qū)成為這條交通專線上的重要結(jié)點(diǎn)。從成都到上海，將實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至，旅行時間有可能從現(xiàn)在的35小時壓縮到12小時左右；從重慶到上海，也只需10小時左右。

4、“三圈成線、南北拓展，龍頭帶動、三級拉動”的空間發(fā)展

未來長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將把三個經(jīng)濟(jì)圈沿長江三點(diǎn)成線，并沿長江經(jīng)濟(jì)帶南北向拓展。三個經(jīng)濟(jì)圈將成為長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個增長極，以上海為中心的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，決定了它將是長江流域經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭，有牽一發(fā)而動全身的效果。

二、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

1、長江經(jīng)濟(jì)帶將形成高科技走廊

長江經(jīng)濟(jì)帶走廊是我國頗具活力的高科技集聚地區(qū)，高新科技正帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國40％以上的長江沿岸經(jīng)濟(jì)快速起飛。主要分布在上海、南京、蘇州、合肥、九江、南昌、武漢、黃石、長沙、重慶等地的17個國家級高技術(shù)開發(fā)區(qū)和一批省市級開發(fā)區(qū)。

2005年長江經(jīng)濟(jì)帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共約4149億元，占全國高技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)

值的70％，高科技帶動沿江省市的經(jīng)濟(jì)總體增長速度高于全國發(fā)展速度。

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶已形成以汽車、鋼鐵、醫(yī)藥、石化、絲綢、電子、金融和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。該經(jīng)濟(jì)帶集中了鋼鐵、石化、能源、汽車、機(jī)械、電子、建材等一批在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢企業(yè)，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)使長江經(jīng)濟(jì)帶成為支撐我國經(jīng)濟(jì)總量的重點(diǎn)區(qū)域以及生產(chǎn)力提升、產(chǎn)業(yè)升級的支撐基地。

3、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展將成為長江經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，沿江地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的根本原因在于其交通優(yōu)勢——水上運(yùn)輸。今天，雖然水上運(yùn)輸影響力有所下降，不再是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但依然是區(qū)域的發(fā)展的重要因素。

長江經(jīng)濟(jì)帶擁有世界第六大江——長江，同時長江與東海、黃海連通，而洋山深水港就是內(nèi)河航運(yùn)與遠(yuǎn)洋航運(yùn)的承接點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶周邊各大城市都能利用天然的沿江優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)。

重慶要建設(shè)長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，其中物流中心是其中一部分功能；武漢擬建設(shè)三中心，其中一個是航運(yùn)中心；長三角地區(qū)各個城市也在建設(shè)各種類型的物流中心。

4、長江沿岸的旅游業(yè)發(fā)展將呈一體化趨勢

長江旅游資源豐富是不爭的事實(shí)。長江上中下游各自特有的旅游資源除外，同時長江沿岸的城市風(fēng)光、名勝古跡、名山大川等也是全國最密集的地區(qū)之一。長江沿岸各城市都把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，大力開發(fā)旅游資源；同時沿江經(jīng)濟(jì)帶的三大都市圈也有必要通過資源整合、聯(lián)合開發(fā)長江流域的旅游資源，加快長江沿江旅游的一體化發(fā)展。

5、長江沿岸區(qū)域政府間的合作加快，呈現(xiàn)一體化趨勢

長江29個已建立多層次協(xié)商議事機(jī)制，建立滬、寧、漢、渝等中心多邊或雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)及部門對話和議事機(jī)制。通過各種途徑謀求長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，目前主要通過中心城市的帶動作用，推進(jìn)東西聯(lián)動和上中下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)互動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)群，形成資源型、加工型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有機(jī)鏈接的長江產(chǎn)業(yè)帶，更加積極主動地承接國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三篇：長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)是一個整體，各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、資源優(yōu)勢等不一樣，要實(shí)現(xiàn)其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動、實(shí)行分段開發(fā)才能實(shí)現(xiàn)。

早在上世紀(jì)80年代中期，湖北就提出并實(shí)施長江中游經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)90年代以來，積極呼應(yīng)浦東開發(fā)，大力推進(jìn)沿江地區(qū)開放開發(fā)，促進(jìn)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的新一輪開放開發(fā)必然是要通過經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，發(fā)揮肩挑鄂西和鄂東的“扁擔(dān)功能”，連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，最終實(shí)現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前湖北長江經(jīng)濟(jì)帶各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、資源優(yōu)勢等不一樣，要實(shí)現(xiàn)其整體發(fā)展，必須通過區(qū)域性中心城市的輻射帶動、實(shí)行分段開發(fā)，才能最終實(shí)現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑可概括為“兩中心兩分段一整合”

一、發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動作用

1、進(jìn)一步發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用

武漢是整個湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，還是華中地區(qū)、長江中游、省域市域中心城市，具有多層次性。要進(jìn)一步突出武漢市在新一輪沿江開發(fā)開放中的龍頭地位，優(yōu)先支持武漢市的發(fā)展。第一、工業(yè)是武漢市的發(fā)展重點(diǎn)。要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，集約發(fā)展汽車、鋼鐵、電子信息、石油化工和裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥、煙草等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。第二、服務(wù)業(yè)是武漢發(fā)展的另一個重點(diǎn)。要在鞏固和改造提升商貿(mào)、交通通訊和房地產(chǎn)三大傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息、旅游、文化產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。要將武漢建設(shè)成中部地區(qū)的資金集散中心，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推動區(qū)域貨幣市場和票據(jù)市場建設(shè)，支持銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力吸引國內(nèi)外各級銀行進(jìn)入武漢，推進(jìn)區(qū)域性金融建設(shè)，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域金融城市體系；要加快以武漢產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐、覆蓋中部地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò);要充分利用武漢信息港的優(yōu)勢，加快與中部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息市場培育、信息咨詢業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和社會的信息化水平；加強(qiáng)與中部地區(qū)各層次的信息交流，就區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、合作事項(xiàng)等進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中部城市的知名度和影響力。第三、要提高對外開放水平，大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，擴(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)模和水平。要充分發(fā)揮武漢地處中部、九省通衢、市場活躍、流通量大、科技資源雄厚、勞動力成本較低的比較優(yōu)勢，在國內(nèi)加強(qiáng)武漢城市圈與沿海都市圈的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過貿(mào)易合作、投資合作等方式，拓寬產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間；在國際上利用靈活多樣的政策引進(jìn)更多的世界大公司、大財(cái)團(tuán)來漢投資興業(yè),設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)或子公司,使武漢成為世界大公司、大企業(yè)在中部地區(qū)投資的重點(diǎn)區(qū)域及湖北省利用外資的輻射源,從而擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高利用外資的水平。只有武漢的繼續(xù)壯大，才能更好的發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用，努力推動武漢與沿江各地產(chǎn)業(yè)、科教資源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性資本市場等的無縫隙對接、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與沿江各地共同繁榮。

2、逐步增強(qiáng)宜昌省域副中心城市功能

宜昌是省域副中心城市，還是長江經(jīng)濟(jì)帶的次中心城市、水電之都、國際性旅游城市。要從新型工業(yè)化、物流、旅游業(yè)、交通、城市建設(shè)等方面逐步增強(qiáng)宜昌省域副中心城市功能，帶動宜昌各沿江地區(qū)及巴東地區(qū)的發(fā)展：

（1）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力增強(qiáng)宜昌總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第一，抓住長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)新機(jī)遇，實(shí)施沿江突破戰(zhàn)略。加快沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，以沿江城市群為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，把沿江地區(qū)建成全市要素承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。第二，要加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造宜昌城區(qū)至枝江沿江“百里工業(yè)走廊”，以化工、電子材料、船舶制造、電力、食品醫(yī)藥、建材、冶金、輕紡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，把宜昌建成全省乃至全國重要的磷精細(xì)化工基地、電子材料基地、裝備制造基地、水能基地、食品醫(yī)藥基地、新型建材基地、冶煉加工基地、輕工紡織基地等八大產(chǎn)業(yè)基地。

第三，著力培育市場主體、支持發(fā)展“百億企業(yè)”。引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為輻射帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)器。扶持扶持宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、東陽光、三寧化工、南珀硅材料公司、三峽全通涂鍍板等骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，著力培育主營業(yè)收入過百億元的龍頭企業(yè)。

第四，重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以民營經(jīng)濟(jì)為主體，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)水果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（2）加快宜昌三峽物流中心建設(shè)，使宜昌成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)提速增效和服務(wù)長江中上游發(fā)展，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)的空間布局規(guī)劃，加快物流運(yùn)輸、物流園區(qū)、物流信息、物流環(huán)境建設(shè)，形成以三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)物流為特色，以大宗骨干品種為重點(diǎn)，帶動三峽區(qū)域性生產(chǎn)物流和消費(fèi)物流的現(xiàn)代物流體系，把宜昌建成三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，使現(xiàn)代物流成為宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）加快旅游業(yè)的發(fā)展，將宜昌打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分段開發(fā)、突出特色的原則，加快沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以世界級文化旅游品牌三峽大壩為核心，以世界水電旅游名城建設(shè)為重點(diǎn)，以眾多自然風(fēng)光、文化旅游為補(bǔ)充，建成長江三峽國際旅游最佳目的地城市。集中力量打造湖北三峽大壩國際旅游區(qū)，加強(qiáng)三峽大壩景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升檔次；推進(jìn)平湖半島旅游綜合功能區(qū)開發(fā)，建設(shè)三峽游輪港口集散中心；加快屈原、昭君、清江、三國、柴埠溪、靈龍峽等兩大輔助景區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。

（4）進(jìn)一步增強(qiáng)省域副中心交通樞紐功能，使宜昌成為我國中部地區(qū)承東啟西的區(qū)域性綜合交通樞紐。交通部規(guī)劃以太平溪、茅坪、云池、田家河、紅花套、枝城等港口為依托，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜昌新港，通過三峽船閘、翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)等途徑，構(gòu)建暢通有序、快速便捷的三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要以三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)為新的起點(diǎn)，著力構(gòu)建“公路主骨架、鐵路大動脈、水運(yùn)大通道、空中大走廊、港站大聯(lián)運(yùn)”的交通新格局。積極運(yùn)用現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式無縫銜接，為區(qū)域內(nèi)客貨發(fā)送、集散、聯(lián)運(yùn)提供條件、場所、信息、環(huán)境等綜合服務(wù)，使宜昌真正成為承東接西、通南達(dá)北的區(qū)域性交通樞紐。

（5）要加快城市建設(shè)。不斷擴(kuò)展城市骨架，統(tǒng)籌推進(jìn)九大城市組團(tuán)一體化發(fā)展；完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，健全主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)網(wǎng)路；提高科教、文衛(wèi)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，提升城市綜合服務(wù)功能；進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高市區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

二、分段開發(fā)

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域分段發(fā)展可分為兩段，武鄂黃段和宜昌荊州段。

1、繼續(xù)提升武鄂黃地區(qū)發(fā)展水平

武鄂黃地區(qū)是湖北冶金工業(yè)的生產(chǎn)基地，全省生鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量，鄂東三市（武漢、鄂州、黃石）占全省總產(chǎn)量的85%以上，銅產(chǎn)量占100%，金銀產(chǎn)量也主要集中在鄂東的黃石。湖北鋼鐵工業(yè)中的“三大企業(yè)”──武漢鋼鐵公司、鄂城鋼鐵廠、大冶鋼廠，分別坐落在鄂東重鎮(zhèn)武漢、鄂州和黃石，主要金、銀、銅、鐵礦山也集中于鄂州、黃石等地，其它冶金工業(yè)企業(yè)也主要在鄂東的武漢、鄂州、黃石一線。黃金水道長江，把武漢、鄂州、黃石三座工業(yè)城區(qū)串連起來，形成了著名的鄂東（武鄂黃）冶金工業(yè)走廊。同時還形成了武鄂黃（石）建材工業(yè)走廊、武鄂黃（石）黃（岡）為主的沿江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、武鄂黃（石）咸寧（赤壁）為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶、武黃（岡）黃(石)等為主的飲料工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等等。今后武鄂黃地區(qū)的發(fā)展方向，應(yīng)以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與工業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極推薦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展具有高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以武漢為中心提升武鄂黃城市連綿帶的綜合服務(wù)功能，打造中部地區(qū)的新型工業(yè)化基地與物流、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代服務(wù)中心。

2、加快宜昌-荊州段的整體開放開發(fā)

湖北全居長江中游，徑流里程1060余公里。其中荊州、宜昌兩市江段全長約600公里，超過中游江段的一半。構(gòu)成了我省長江西端城市群，是長江上游向中游過渡的節(jié)點(diǎn)城市。兩市之間聯(lián)系緊密，開發(fā)優(yōu)勢明顯。宜昌、荊州山水相鄰，長江里程100多公里，高速公路車程不到1小時，滬蓉高速公路、高速鐵路、318國道，江南翻壩高速公路等交通干線，把宜昌、荊州緊緊連成一片。兩市都是重要的資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)勢互補(bǔ)，開放開發(fā)潛力巨大，前景廣闊。

一要加快發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建湖北經(jīng)濟(jì)的西部板塊。堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，為優(yōu)勢資源為依托，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化的要求，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原則，努力把沿江地區(qū)打造成全省乃至全國重要的綜合農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、能源工業(yè)基地、重化工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

二要加快發(fā)展水運(yùn)及相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快兩市之間港口、航道、鐵路、公路尤其是高速公路、機(jī)場的建設(shè)，通過5年左右的努力，形成公路主骨架、鐵路大動脈、水運(yùn)大通道、空中大走廊、水陸空聯(lián)運(yùn)的交通新格局，使宜昌-荊州段沿江地區(qū)成為區(qū)域性綜合交通樞紐。三要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建輻射川渝、兩湖的區(qū)域物流中心。新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，要以區(qū)域性交通中心為平臺，以重大物流和交通項(xiàng)目為抓手，建成多形式聯(lián)運(yùn)、無縫隙對接的全國區(qū)域性物流中心。依托長江黃金水道，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流；加快推進(jìn)物流項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)三峽物流中心，重點(diǎn)推進(jìn)太平溪港口建設(shè)工程、宜昌東站物流園區(qū)工程、三峽庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)工程等“十大工程”；加快建設(shè)以荊州鹽卡碼頭、涉外碼頭、兩湖農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心、松滋車陽河物流中轉(zhuǎn)區(qū)等物流項(xiàng)目，把宜昌—荊州段沿江及周邊地區(qū)建成長江中游重要的物流中心。

四要加快發(fā)展沿江旅游業(yè)，構(gòu)建長江流域旅游重點(diǎn)節(jié)段。宜昌、荊州兩市沿長江各地旅游資源豐富，整合資源、綜合開發(fā)，把長江宜昌—荊州段建設(shè)成長江旅游的重點(diǎn)節(jié)段潛力巨大，切實(shí)可行。制定統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃，要以新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)為契機(jī)，以大長江、大旅游的區(qū)域整合為指導(dǎo)，依據(jù)各地的資源特色、打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃；確立特色鮮明的旅游理念，結(jié)合整個長江段的旅游資源特色，提煉出一個具有湖北段長江旅游特色的形象主題和口號，并通過各種行之有效的方式，實(shí)施整體營銷策略，開辟和拓展客源市場；構(gòu)建統(tǒng)一的水上交通網(wǎng)絡(luò)。要加快旅游專用碼頭建設(shè)，打通腹地的旅游路網(wǎng)，提高沿江旅游帶景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性、便捷性和對游客的吸引力，實(shí)現(xiàn)宜昌—荊州段旅游業(yè)的快速崛起。五要以新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)為平臺，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)內(nèi)陸口岸，加強(qiáng)招商引資，擴(kuò)大外貿(mào)出口，把開放型經(jīng)濟(jì)提高到一個新的水平，使宜昌—荊州段成為與國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系的開放前沿。

三、以沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為抓手，整合發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)

工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的主要載體，按照“產(chǎn)業(yè)融合、跨區(qū)合作”的思路，以長江為軸線，以武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)、荊州、黃石、宜昌、孝感、荊門、黃岡等省級高新區(qū)以及武穴、石首等省級開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為載體，以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化沿江開發(fā)環(huán)境，大力開展招商引資，整合沿江產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，把沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成湖北長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代工業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長區(qū)。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵沿江城市新建一批重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)和民營科技園區(qū)。

要實(shí)現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須打破行政壁壘，廣泛開展區(qū)域聯(lián)合。建議由省政府有關(guān)部門牽頭，以武漢為中心，組成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，推進(jìn)互利合作，促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶又好又快的發(fā)展。

二要以新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放為平臺，積極承接境外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)“宜昌.深圳工業(yè)園”、“荊州.深圳工業(yè)園”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，打造沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶。

三要按照“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的思路，繼續(xù)做好沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，提高園區(qū)承載力；把握產(chǎn)業(yè)定位，突出園區(qū)特色，加大配套招商力度，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。加快工業(yè)園區(qū)配套，完善承接功能，打造與沿海同鏈的招商平臺；積極破解融資、用地、人才、用工等要素環(huán)境，簡化審批登記程序，提高辦事效率，完善投資服務(wù)體系，最大限度地降低轉(zhuǎn)移項(xiàng)目地配套成本，增強(qiáng)承接轉(zhuǎn)移的吸引力。

第四篇：淺析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

金融學(xué)論文

課題：淺析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

學(xué)院 商學(xué)院

班級 財(cái)務(wù)管理 1201班

姓名 周鉆

學(xué)號

引言：201

4年中央政府工作報告將“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”列入施政規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶召開座談會與長江沿線11個省市的主要負(fù)責(zé)人討論長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。李克強(qiáng)指出，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部地區(qū)良性互動的新格局，要依托長江黃金水道，讓長江經(jīng)濟(jì)帶成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)展

增長極

一 長江經(jīng)濟(jì)帶概念

長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個省2個直轄市。長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。長江經(jīng)濟(jì)帶中上海為龍頭,武漢為龍腰,重慶為龍尾,這三大城市也分別是上海協(xié)調(diào)會(上海市.江蘇省.安徽省),武漢協(xié)調(diào)會(湖北省.湖南省),重慶協(xié)調(diào)會(重慶市.四川省)的中心城市。[1]

二 長江經(jīng)濟(jì)帶概要

長江是中國第一大河，世界第三長河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長6300km，流域面積180萬km2，約占全國總面積的1／5。它自西向東橫貫中國中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，長江流域已成為中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至攀枝花，涉及沿江九省市（青、藏除外）的43個地市。長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。新中國成立后，特別是改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。

三 長江經(jīng)濟(jì)帶全面開發(fā)利用的背景

（一）大江大河流域開發(fā)已成為世界性潮流。萊茵河，全長1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿岸的德國城市科隆，在跨河發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國重要城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國，這些國家先后對大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國家的著名城市都是因?yàn)檠亟_發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市。長江沿岸開發(fā)雖然已經(jīng)取得了不小的成績，但與發(fā)達(dá)國家的沿江開發(fā)程度相比還存在很大的開發(fā)空間。因此，加快對長江沿岸的開放開發(fā)已是勢在必行，刻不容緩。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用已具備了較好的基礎(chǔ)，構(gòu)架已日趨明晰

改革開放初期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的是由“點(diǎn)”到“沿海”再到“沿邊”的戰(zhàn)略布局，至于長江經(jīng)濟(jì)帶的正式提出是由中國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會、中國科學(xué)院部分學(xué)者于上世紀(jì)80年代中期提出的，它的內(nèi)涵是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過它們的輻射作用和吸引作用連接各自腹地的大中小城市和廣大農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)入90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，國家有關(guān)部門提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。與此相適應(yīng)，長江沿江各省也紛紛將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向臨江城市或地區(qū)，并確定各自的戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)域，與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。

1992年，黨的十四大提出“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”；十四屆五中全會進(jìn)一步明確：建設(shè)以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。至此，中國最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體——長江經(jīng)濟(jì)帶正式展現(xiàn)在世人面前。

（三）當(dāng)前面臨的新形勢也迫切要求加快對長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用

1.2008年下半年世界金融危機(jī)開始對我國尤其是對沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)造成很大影響，在外需不足的情況下，長江經(jīng)濟(jì)帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面尤顯重要。長江的中游、上游理應(yīng)受到更多的關(guān)注。中國區(qū)域發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入沿海沿江并重的時代。“強(qiáng)弓”還需配“利箭”。

2.三峽工程的建成，為長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用提供了安全保障。1998年的長江特大洪澇災(zāi)害，給沿江人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來了極大的威脅，黨中央國務(wù)院舉全國之力，花費(fèi)了巨大的人力、財(cái)力、物力資源，取得了救洪救災(zāi)的最后勝利。尤其長江兩岸經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的困擾，嚴(yán)重影響了兩岸人民的生產(chǎn)和生活。三峽工程的建設(shè)，特別是隨著2009年最后一臺機(jī)組的投入運(yùn)行，整個工程全面竣工，水害變成了水利，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)環(huán)境更加美好。

3.是長江兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，為開發(fā)利用長江經(jīng)濟(jì)帶提供了較佳的硬環(huán)境。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國腹心地帶，不僅把東中西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京

九、京廣、皖贛、焦柳、成昆等南北鐵路干線交匯。沿岸高速公路、鐵路、機(jī)場、碼頭、橋梁經(jīng)過多年的建設(shè)，已不斷完善，為長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

四 長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶在我國國民經(jīng)濟(jì)中擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年長江經(jīng)濟(jì)帶7省2市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省，下同）土地面積138萬平方公里，占全國的14.4%；常住人口4.32億人，占全國的32.5%；人口密度為每平方公里313人，比全國平均水平多175人；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99455億元，占全國的33.1%；完成的地方財(cái)政一般預(yù)算收入9356億元，占全國的32.7%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均占30%左右；固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、海關(guān)出口分別為46008億元、35198億元和4651億美元，分別占全國的31.1%、32.4%和32.6%；貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占全國的32.9%和33.0%。（主要指標(biāo)占全國的比重見表1）

表1 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)占全國的比重

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。長江經(jīng)濟(jì)帶處于北亞熱帶和南亞熱帶的過渡地帶，氣候四季分明，光熱水充足。土質(zhì)優(yōu)良，兼有南北農(nóng)業(yè)之利，適宜糧、棉、油等多種亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的栽培，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟(jì)帶上有天府糧倉的成都平原，中有兩湖熟天下足的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，下有魚米之鄉(xiāng)的太湖平原和三角洲水網(wǎng)地帶，是我國最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和商品農(nóng)業(yè)基地，以占全國1/4的耕地面積，提供占全國32.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，33.3%的糧食，22.9%的棉花，39.9%的油料，34.5%的肉類，29.3%的水產(chǎn)品。其優(yōu)越的農(nóng)業(yè)條件，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)有力地支撐了長江經(jīng)濟(jì)帶自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，而且也對全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。

表2 長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)指標(biāo)占全國的比重

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，是我國加速工業(yè)化進(jìn)程的優(yōu)勢區(qū)。新中國建立以來，長江流域始終是國家工業(yè)化的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，經(jīng)過60年的開發(fā)和建設(shè)，流域地區(qū)已形成許多國家級的鋼鐵工業(yè)基地（如寶鋼、馬鋼、武鋼、攀鋼等）、有色金屬基地、機(jī)械電子基地、石油化工基地、紡織服裝基地、建材工業(yè)基地等，成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最為密集的優(yōu)勢區(qū)之一。

表3 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及占全國比重

2008年，長江經(jīng)濟(jì)帶完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值151544億元，占全國的30.5%。在工業(yè)39個大類中，長江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國的比重居前10位的依次是：煙草制造業(yè)（39.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（39.0%）、通用設(shè)備制造業(yè)（38.6%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（38.1%）、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（38.1%）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37.7%）、化學(xué)纖維制造業(yè)（37.1%）、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（36.4%）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（34.9%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（34.8%）。

表4 長江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國的比重居前10位的產(chǎn)業(yè)

2008年長江經(jīng)濟(jì)帶39個行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的依次是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（16685億元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（13821億元）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（12696億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（12306億元）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（10256億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（8940億元）、電力、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（7625億元）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（7104億元）、紡織業(yè)（7017億元）、農(nóng)副食品加工業(yè)（5694億元）。

表5 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的行業(yè)

從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集中布局了鋼鐵、石化、能源、汽車、機(jī)械、電子、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一大批在國內(nèi)處于領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，上海、南京、武漢、重慶等地已形成了以汽車、鋼鐵、石化、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長明顯，新興工業(yè)化進(jìn)程加快。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶是資源富集帶，開發(fā)潛力巨大。

1.水資源。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性與生命性資源之一的水及水能資源的富集，是長江經(jīng)濟(jì)帶最具優(yōu)勢的資源之一。水是人類賴以生存和發(fā)展的生命性和戰(zhàn)略性資源，而長江是全國最大的富水區(qū)，其水資源占全國的34%，水域面積占全國的40%，地表水總徑流量占全國的57%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦，可供開發(fā)量占全國的53.4%，居全國七大水系之首，總水量相當(dāng)于黃河的20倍。長江擁有鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪湖五大淡水湖泊，盛產(chǎn)眾多的魚類及水產(chǎn)品。長江不僅支撐了區(qū)域內(nèi)占全國1/3人口的生產(chǎn)和生活，而且還具備了向干旱缺水的北方提供淡水的條件，具有全國性的戰(zhàn)略價值，是中華民族賴以生存和發(fā)展的生命之源，南水北調(diào)工程即為最好例證。長江不僅具有航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)、旅游等功能，更重要的是為沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，尤其是高耗水、高耗能、高運(yùn)輸量的重化工業(yè)走廊建設(shè)提供了穩(wěn)定的水資源保證。

表6 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)運(yùn)輸情況

2.礦產(chǎn)資源。在全國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源中，長江流域有150多種，占全國的80%以上，其中尤以有色金屬礦藏最負(fù)盛名，其中釩鈦礦藏儲量占全國的90%，位居世界前列，瑩石、芒硝、石棉石占80%以上，天然氣占60%，銅、鎢、銻、鈷占50%以上。

3.旅游資源。長江流域不僅有秀麗的自然風(fēng)光，還擁有眾多的名勝古跡，省級以上名勝風(fēng)景區(qū)100多處，國家文物重點(diǎn)保護(hù)單位數(shù)萬處，國家自然保護(hù)區(qū)占全國1/3以上，上有巴山蜀水旅游線，中有三國、三峽、武陵源旅游線，下有鐘山、黃山、廬山旅游線。

4.人力資源。2008年，長江經(jīng)濟(jì)帶8省市有人口43168萬人，占全國總?cè)丝诘?2.5%，人口密度是全國的2.26倍，共有就業(yè)人員24496萬人，占全國的31.6%，在崗職工人數(shù)3194.4萬人，占全國的27.7%。約有8000萬農(nóng)民工在各地務(wù)工，人力資源極為豐富。

5.智力資源。長江流域地區(qū)文化歷史悠久，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和教育水平較高，人才薈萃，智力資源豐富，廣大勞動者的素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營管理水平在全國均處于領(lǐng)先地位。2008年區(qū)域內(nèi)共有大學(xué)768所，占全國的33.9%；在校學(xué)生722.6萬人，占全國的35.8%；教職工數(shù)71.9萬人，占全國的35.1%；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生610.2萬人，占全國的36.1%。區(qū)域內(nèi)科技實(shí)力雄厚，國有企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2008年為588.0萬人，占全國的25.5%。其中工程技術(shù)人員72.1萬人，占全國的13.9%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員18.9萬人，占全國的26.3%，科學(xué)研究人員4.3萬人，占全國的11.6%，衛(wèi)生技術(shù)人員115.5萬人，占全國的29.7%，教學(xué)人員377.3萬人，占全國的29.1%。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。

長江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海、廣聚海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)增長能量可沿長江流域傳遞、擴(kuò)張、并覆蓋全中國。長江是我國第一大河，也是世界第三大河，干流橫貫東西，支流溝通南北，整個長江干流及其3600多條支流所覆蓋的全部地域，囊括了中國東中西三大地帶18個省市區(qū)，全流域總面積達(dá)180萬平方公里，約占我國國土面積的1/5，超過黃河、珠江、海河、遼河、閩江等江河流域面積的總和，擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。長江經(jīng)濟(jì)帶既是我國生產(chǎn)力布局中最大的東西向主軸線，又是聯(lián)系東中西三大地區(qū)的紐帶，長江流域還是我國南北臨界地區(qū)和過渡帶，同時，長江東入太平洋，可通世界，西南接?xùn)|南亞諸國，可達(dá)印度洋。長江經(jīng)濟(jì)帶集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，是我國內(nèi)陸走向世界的最大通道。加之具有種類齊全、質(zhì)優(yōu)量豐、組合良好、優(yōu)勢巨大的資源保障。產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群已具規(guī)模，立體化現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)正在形成，以及潛在市場巨大等諸多有利條件，其發(fā)展?jié)撃苁菄鴥?nèi)任何經(jīng)濟(jì)地帶所無法比擬的，在國外也不多見。最具建成中國最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與城市密集帶的區(qū)位優(yōu)勢，并將以其“巨龍”騰飛之勢帶動中國走向世界。

（四）長江經(jīng)濟(jì)帶是中國交通通訊最便利，城鎮(zhèn)最密集的巨型經(jīng)濟(jì)帶

長江經(jīng)濟(jì)帶8省市擁有河道通航里程7.24萬公里，占全國內(nèi)河通航里程的58.6%；水路貨運(yùn)量14.9萬噸，占全國的50.5%；貨物周轉(zhuǎn)量22017.8億噸公里，占全國的43.8%。長江經(jīng)濟(jì)帶既是溝通西南、華中和沿海的極重要的運(yùn)輸大動脈，也是我國最發(fā)達(dá)最重要的內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)。長江沿岸港口碼頭眾多，有京

九、京廣、京滬、焦柳等10多余條鐵路與之交匯，還有眾多航空、管道運(yùn)輸體，公路也密如蛛網(wǎng)，它們共同構(gòu)成了流域內(nèi)水、陸、空結(jié)合的強(qiáng)大立體運(yùn)輸網(wǎng)。區(qū)域內(nèi)大中小城市郵電通訊業(yè)快速發(fā)展，已形成相當(dāng)程度的現(xiàn)代化立體通訊網(wǎng)絡(luò)。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國城鎮(zhèn)布局的重心地帶之一，是我國城市化水平最高的地區(qū)之一，形成了以上海為中心的中國城鎮(zhèn)最密集的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群和以成渝為中心的上游城市群。

表7 長江經(jīng)濟(jì)帶城市數(shù)量及規(guī)模布局

從城市規(guī)模看，特大城市與中小城市相結(jié)合，已初步形成布局合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)；從城市功能看，綜合型城市同工業(yè)型、旅游型城市相結(jié)合，已初步形成分工較合理的功能結(jié)構(gòu)。它們是流域各層次區(qū)域開發(fā)開放的中心，聚集了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，成為流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極和增長點(diǎn)。立體化交通通訊網(wǎng)絡(luò)與巨型城市群帶相結(jié)合，使得長江經(jīng)濟(jì)帶具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力和連鎖式推進(jìn)力。

五 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前景和重大意義

長江經(jīng)濟(jì)帶作為紐帶，既連接了長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”，又與其他兩大經(jīng)濟(jì)帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行并進(jìn)，另一方面與沿海經(jīng)濟(jì)帶形成“T”字形聯(lián)動。未來將形成沿海、沿邊、長江流域同時開發(fā)，東、中、西部一體化發(fā)展的區(qū)域格局。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，還未徹底走出低迷的陰影，復(fù)蘇步伐緩慢，我國沿海經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)瓶頸，中國經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長點(diǎn)來支撐我們未來的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略表明我國區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)逐步從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)挺近。不僅有利于落實(shí)國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提速，而且對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級也具有重大意義。（完）參考文獻(xiàn)：

[1] 陸炳炎.長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1999-09

[2]長江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)形成及優(yōu)化研究-經(jīng)濟(jì)地理-2004 24（3）

附圖

上海

武漢

重慶

第五篇：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢

（一）成績和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實(shí)行信息公開

（六）嚴(yán)格評估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總書記多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實(shí)保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護(hù)林工程完成營造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計(jì)治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%。化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個未完成一級保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國 家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護(hù)的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。

總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實(shí)施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進(jìn)長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流58 個主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。基于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實(shí)施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國家公園試點(diǎn)。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國家級公益林和地方級公益林管護(hù)，全面實(shí)行國有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點(diǎn)湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí) 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實(shí)施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒巍Ｈ【喌岢貦C(jī)動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過魚設(shè)施建設(shè)，實(shí)施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實(shí)施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護(hù)基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實(shí)時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度。科學(xué)評估涉水新建項(xiàng)目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，提升長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗(yàn)?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗(yàn)檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)和改善長江水質(zhì)。

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并定期向社會公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計(jì)劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)。現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點(diǎn)治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實(shí)施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動計(jì)劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶69 個重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格

保護(hù)。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險 堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過程管

控，有效應(yīng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項(xiàng)目。嚴(yán)格危化品港口建設(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)危化品和危險廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立危化品運(yùn)輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強(qiáng)化水上危化品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危化品水上運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險管控及運(yùn)

輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)危化品運(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實(shí)施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟(jì)帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點(diǎn)位。開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動計(jì)劃，升級改造長江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。

科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強(qiáng)評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動制定長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實(shí)施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項(xiàng)目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。

落實(shí)規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。

實(shí)行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。以淮河流域、巢湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實(shí)行信息公開

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會