第一篇：長江經濟帶相關論文摘要

長江經濟帶戰略：新時期地理學家的使命與若干建議

——《地理科學進展》2015年11期出版 “長江經濟帶”專輯

“長江經濟帶”作為三大國家戰略之一，重要性不言而喻。本刊特邀請中國科學院地理科學與資源研究所長期從事長江經濟帶相關研究的專家周成虎院士、樊杰研究員、劉毅研究員、方創琳研究員等，和中國科學院南京地理與湖泊研究所的虞孝感研究員、楊桂山研究員、段學軍研究員、陳雯研究員、曹有揮研究員等撰稿，組織了包括14篇文章的一期專輯，以期引起更多學者關注和討論。長江經濟帶國土空間開發結構解析

樊杰1,2，王亞飛1,4，陳東1,2，周成虎1,3*

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室，北京 100101； 3.資源與環境信息系統國家重點實驗室，北京 100101； 4.中國科學院大學，北京 100049)摘要：本文從長江經濟帶在全國國土空間開發格局中的地位以及長江經濟帶開發空間結構的特征等兩個層面，對長江經濟帶國土空間開發結構進行了解析。通過分析長江經濟帶在人口經濟的集聚功能和長三角地區的輻射功能，以及全球化和區域一體化進程對中國國土空間結構組織的影響，論證了長江經濟帶的戰略地位。通過資源環境承載能力、國土空間開發適宜程度、主體功能定位的數量結構、空間形態結構、以及成因和相互交叉分析，并結合與國家層面相應結構的比較研究，提出了長江經濟帶的空間格局特征。按照十八屆五中全會提出的長江經濟帶創新發展的要求，對未來長江經濟帶戰略地位和空間結構演變及應對策略等新命題進行了初步探討。

關鍵詞：空間結構；點軸系統；主體功能區；資源環境承載能力；創新空間；空間解析；長江經濟帶 長江經濟帶建設的若干問題與建議

劉毅1,3，周成虎2,3，王傳勝1,3*，孫貴艷1,3,4，康蕾1,3,4，方明1,3,4

(1.中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室，北京 100101； 2.資源與環境信息系統國家重點實驗室，北京 100101； 3.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101； 4.中國科學院大學，北京 100049)摘要：建設長江經濟帶是現階段、新常態下推進中國經濟持續、穩定增長的重大戰略舉措之一。作為全國國土開發的一級軸線，長江經濟帶具有顯著的區位優勢、航運優勢和相對完善的產業體系，2014年其經濟總量占全國的45%左右。但與此同時，也面臨著一些跨區域的重大問題，制約著長江經濟帶的未來發展。通過系統梳理改革開放以來長江經濟帶發展的主要特征，對長江軸線發展過程中面臨的主要問題進行深入解剖，從經濟增長、國土空間開發、航運建設、產業發展、資源環境、城鎮化和體制機制等7個方面，提出了近期建設長江經濟帶的若干建議，供政府及學術界參考與討論。

關鍵詞：一級軸線；空間開發；宏觀政策；長江經濟帶 長江經濟帶綠色生態廊道建設研究

楊桂山，徐昔保，李平星

(中國科學院流域地理學重點實驗室，中國科學院南京地理與湖泊研究所，南京 210008)

摘要：長江及其流域生態環境保護是長江經濟帶建設的基礎和重要的支撐保障。長江橫貫中國東中西三大地帶，水量豐沛、水生態系統服務價值巨大。長江經濟帶生態區位重要，生態系統類型多樣，生物多樣性豐富，自然與人為因素影響下的生態環境變化呈現明顯的區域差異。本文在系統分析長江經濟帶生態環境現狀特征的基礎上，總結了長江經濟帶面臨的災害威脅大、環境污染重和生態退化快等主要生態環境問題與威脅，提出了建設長江經濟帶綠色生態保障工程體系，加快形成開發集約集中、生態自然開敞的國土空間開發格局，加大生態系統完整性和連通性建設與保護力度，強化節能減排和流域環境綜合治理，以及率先建立和完善生態文明制度體系等生態環境保護總體策略，確保長江經濟帶成為“水清地綠天藍”的綠色生態走廊。

關鍵詞：綠色生態廊道；區域生態安全；生態文明；長江經濟帶 長江經濟帶戰略的背景及創新發展的地理學解讀

虞孝感1，王磊1，楊清可1,2，葉士琳1,2

(1.中國科學院南京地理與湖泊研究所，南京 210008； 2.中國科學院大學，北京 100049)摘要：國務院發布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，是中央政府首次系統提出的覆蓋長江流域的經濟社會發展規劃與建設意見，不僅是沿岸省市社會經濟創新發展的指導文件，更是站在國家高度，應對國際政治經濟格局發生深刻變化和國內社會經濟發展面臨重大歷史轉折的形勢而提出的國家創新發展戰略。本文首先分析了長江經濟帶戰略提出的歷史和經濟地理背景，解讀了國務院指導意見中有關長江經濟帶戰略定位和發展重點，認為該戰略的提出既是中國區域經濟發展的歷史必然，也是國家進入經濟新常態的現實需要，具有鮮明的時代性、國際性。文章回顧了以往地理學界在長江資源開發和保護、社會經濟發展中作出的重要貢獻，提出了要進一步加強對長江經濟帶資源潛力和環境容量、空間結構調整、經濟與環境協調發展等科學問題的研究。

關鍵詞：發展戰略；創新發展；科學問題；地理學研究；長江經濟帶 長江經濟帶建設與發展的體制機制探索

段學軍1,2，鄒輝1,3，王磊1,2

(1.中國科學院南京地理與湖泊研究所，南京 210008； 2.中國科學院流域地理學重點實驗室，南京 210008；3.中國科學院大學，北京 100049)摘要：長江經濟帶建設上升為國家戰略，健全的體制機制是這一地域廣闊、內部差異巨大的大河經濟帶建設與發展的重要保障。按照“國外經驗—國內實踐—存在問題—政策建議”的思路，本文從流域綜合研究和規劃、區域協調機制、管理體制、法律法規等方面探討長江經濟帶建設的體制機制保障問題。從國外經驗來看，大河流域經濟帶的建設管理強調深入的系統綜合研究，建立多層次的協調機制，設置綜合性的政府管理機構，建設流域開發綜合法律法規體系。國內在長江開發與保護管理體制機制方面進行了多年的實踐探索，也建立了一些長江流域開發管理機構，出臺了一些相關的法律法規，并在跨江發展、飛地經濟、港口整合、通關一體化等區域合作機制方面有所突破，總體上仍存在缺乏綜合性的國家管理機構與系統性的政策支撐、區域與部門之間尚未建立有效的協調機制、區域市場一體化受到行政壁壘制約、流域開發管理缺乏綜合性法律法規保障等問題。為有效落實長江經濟帶發展戰略，應盡快理順長江經濟帶建設和發展管理的體制機制，包括成立長江經濟帶開發管理委員會，建立多層次協調平臺與機構，促進市場一體化發展，實行多樣化的生態補償模式以及制定和出臺《長江法》等。關鍵詞：體制機制；大河流域；國外經驗；政策建議；長江經濟帶 長江經濟帶開發與保護空間格局構建及其分析路徑

陳雯，孫偉，吳加偉，陳誠，閆東升

(中國科學院南京地理與湖泊研究所，南京 210008)摘要：長江流域經濟—社會—生態系統完整，是中國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。當下，為應對全球經貿格局重組、國家與區域經濟社會轉型以及資源環境約束趨緊等新形勢，國家提出依托長江黃金水道，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的中國經濟新支撐帶，這就要求長江經濟帶形成人口資源環境協調的均衡化開發與保護格局。本文基于“點—軸”、分區式與多中心網絡式等空間組織結構，明確空間格局的推演邏輯與思路。進而，在區域差異性分析與空間開發適宜性評價基礎上，認為長江經濟帶需重點構建以“一軸兩翼，三區六廊”為主體的開發格局、以“六大片區”為主體的農業發展格局、以“五大屏障”為主體的生態安全格局，并提出不同區域差異化發展導向、路徑與制度建議，以及今后長江經濟帶空間結構需進一步研究的主要科學問題。

關鍵詞：空間結構；開發與保護格局；空間開發適宜性評價；長江經濟帶 長江經濟帶城市群可持續發展戰略問題與分級梯度發展重點

方創琳，周成虎，王振波

(中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101)摘要：長江經濟帶是推動中國區域發展由“T”字型戰略格局轉變為新常態下“H”型戰略格局的重要支撐帶。長江沿江的六大城市群是推動長江經濟帶新型城鎮化的空間主體，但在發育過程中存在著城市群空間范圍界定脫離發育標準、帶有強烈的政府主導性，整體發育程度弱于沿海城市群，越往上游城市群發育程度減弱，資源與生態環境保障形勢嚴峻，城市群內部城市之間競爭大于合作，缺乏一體化統籌協調機制等問題。為此，應以流域一體化和交通一體化為主線，推進長江經濟帶城市群建設的一體化和市場化進程，構建“1+2+3”分級梯度發展的長江經濟帶城市群新格局；以差異化驅動力為支撐，因地制宜地突出各級各類城市群的發展優勢與建設重點。未來，為確保長江經濟帶城市群可持續發展，應采取以下戰略措施：成立長江經濟帶城市群一體化發展委員會，建立流域一體化的統籌協調機制；遵循城市群發育的科學規律，避免脫離實際催生擴大城市群；構建以城市群為戰略橋墩的上下聯動、以軸串群的流域生態經濟帶束簇狀城鎮體系；建立長江經濟帶城市群發展的公共財政制度和公共財政儲備機制；加強長江經濟帶城市群發展的生態環境聯防聯治，建成生態型城市群；加快長江經濟帶城市群發展的創新驅動步伐，建設創新型城市群；重點建設一批支撐長江經濟帶城市群發展的重大工程和國家級新區。關鍵詞：城市群；“1+2+3”的城市群空間格局；現狀問題；戰略對策；長江經濟帶 2000年以來長江經濟帶城市職能結構演變特征及戰略思考

王振波1,2，羅奎1,3，宋潔4，徐建斌5

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.中國科學院區域可持續發展與模擬重點實驗室，北京 100101； 3.中國科學院大學，北京 100049； 4.內蒙古師范大學地理科學學院，呼和浩特 010022；5.魯東大學地理與規劃學院，山東煙臺 264025)摘要：基于城市職能的專業化部門、職能規模和職能強度三要素，利用全國第五次和第六次人口普查數據，分析了2000-2010年長江經濟帶城市職能結構與演變特征。結果顯示：①工業、建筑業、商業、房地產、科研和其他服務業部門是長江經濟帶的基本職能部門；②長三角地區是長江經濟帶的工業重心，城市群和大城市的工業化進程顯著，產業梯度轉移已經取得顯著效果，但尚缺少國家層面分區分級的調控引導機制，生態環境安全面臨巨大壓力；③建筑和房地產業職能正在由下游向上中游轉移，并拉動包括商業、科研、金融、社會服務、其他服務業等生產性和生活性服務業的迅猛發展，但城市產業同構現象嚴重，中心城市集聚能力不足；④交通通信業職能下降，難以支撐長江經濟帶國家戰略的順利實施。針對以上特征與問題，建議以管理機制創新培育流域一體化城市(群)職能分工體系，以流域產業準入標準保障協同發展的綠色城市職能體系，以城市群戰略和國家級新區鏈接城市職能互協互補網絡體系，以長江經濟帶綜合立體交通走廊優化沿江城市資源配置格局。關鍵詞：職能結構；演變特征；發展戰略；長江經濟帶 長江經濟帶新型城鎮化協調性的趨同與差異研究

李小帆，鄧宏兵*，馬靜

(中國地質大學(武漢)經濟管理學院，武漢 430074)摘要：近10年來，城鎮化進程中暴露的很多問題可以歸結為城鎮化的協調性問題，本文以“人地關系”理論為基礎，從城鄉、產城、城鎮化區域和城鎮化與資源環境協調發展4個方面來衡量新型城鎮化的協調性。并以長江經濟帶為研究區域，運用空間杜賓面板模型(spatial Durbin panel data model, SDPDM)從經驗上考察新型城鎮化協調性的俱樂部與條件趨同現象，發現制約長江經濟帶東、中、西部新型城鎮化協調性的因素并不一致：東部城市應進一步加強城鎮化同資源環境的協調，促進區域間的協同發展；中部城市應改變大拆大建的城市建設模式，著重發展服務業和增強城市間的合作；西部城市應進一步推進市場開放進程，減少政府對市場的干預和城市建設中的攀比，發展服務業和促進本地經濟增長。同時，限制城市人口增長的政策對于新型城鎮化協調性不存在顯著影響，而放開戶籍管制，則會促進人口向城市集聚；無論從促進第三產業發展、產城融合或是城鄉協調發展，均會對新型城鎮化協調性起到正向作用。

關鍵詞：新型城鎮化；協調性；條件收斂；空間杜賓面板模型；長江經濟帶 長江沿岸港口體系的形成過程與機制

曹有揮1,2，蔣自然1,3，陳歡1,3，吳威1,2，梁雙波1,2

(1.中國科學院南京地理與湖泊研究所，南京 210008； 2.中國科學院流域地理學重點實驗室，南京 210008；3.中國科學院大學，北京 100049)摘要：長江沿岸港口體系是長江經濟帶的重要支撐。本文首先對自古以來長江沿岸港口體系的形成發展過程進行了科學實證，發現港口體系經歷了“港口的起源與產生—港口體系萌芽—港口體系雛形—港口體系形成—港口體系升級”5個階段。依據實證分析，對長江沿岸港口體系的形成機制進行了歸納演繹，認為相關港口對水水中轉和陸水中轉腹地的長期相互競爭是導致港口體系形成的主要機制，其中對水水中轉腹地的競爭尤為關鍵，而港口對中轉腹地的競爭隨時間推移不斷向更深層次更廣領域推進。最后從政策層面，對長江沿岸港口體系和長江經濟帶綜合運輸體系建設的若干問題進行了討倫。關鍵詞：港口體系；演化；機制；轉型升級；長江經濟帶 長江立體化綜合交通運輸走廊的空間組織模式

王成金1，程佳佳1,2，馬麗1(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京

100101；2.中國科學院大學，北京

100049)摘要：長江經濟帶建設作為國家戰略，為了推動其社會經濟發展必須依托“長江黃金水道”完善綜合交通運輸體系。本文首先構建了沿河型立體化綜合交通走廊的空間模式，從空間系統、節點結構、職能分工、運輸組織、對外聯系等視角刻畫其主要特征；分析了長江綜合交通運輸走廊的發展情景；揭示了長江綜合交通走廊的建設現狀和重大瓶頸問題與需求。在此基礎上，重點探討了長江立體化綜合交通走廊的空間組織模式，包括走廊主軸與航道網絡、港口布局與戰略物資運輸系統、職能分工與輻射網絡、綜合交通樞紐等級結構與開放性運輸組織等方面。

關鍵詞：空間模式；綜合交通走廊；黃金水道；長江經濟帶 長江國際黃金旅游帶對區域旅游創新發展的啟示

席建超，葛全勝

(中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101)摘要：建設“長江國際黃金旅游帶”是長江經濟帶旅游業發展的重要戰略目標導向。“長江國際黃金旅游帶”的提出意味著“旅游長江”成為長江經濟帶的重要組成部分之一。對于中國區域旅游業發展而言，其價值為：①從空間維度看，首次實現從“區域旅游”向“流域旅游”的空間拓展；結合城市群崛起，聯動未來以跨區域完整的地域自然山水和文化生態單元，將形成中國區域旅游發展空間的主干骨架。②從時間維度看，首次實現了旅游業發展從區域“支柱產業”向“全局戰略性產業”提升，使得區域旅游業發展向同時兼具“產業”和“事業”特征的旅游業本源屬性回歸。③從對外開發合作看，首次實現了“國內區域旅游發展”和“對外國際開發開放”的聯動對接。以國內開發促進國際合作，以國際合作推進國內外統籌聯動式開發模式開始形成。這種流域性區域旅游發展模式，也催生出一系列區域性的的研究命題，結合實施國家主體功能區戰略和國家區域重點發展戰略，這些命題主要包括“旅游業發展與國家區域發展戰略融合發展”、“城市群旅游與生態功能區旅游對接協調”、“城市群旅游業一體化整合提升”、“生態功能區旅游主業化改革推進”、“沿海、沿邊旅游業國際化開放對接”、“流域性旅游業綜合治理”等。

關鍵詞：區域旅游；流域旅游；開放開發；全局性戰略產業；長江國際黃金旅游帶 長江經濟帶農業發展的現狀特征與模式轉型

李裕瑞1,3，楊乾龍2，曹智1,4

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101； 2.云南農業大學資源與環境學院，昆明 650201；3.中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室，北京 100101； 4.中國科學院大學，北京 100049)摘要：本文基于統計數據揭示長江經濟帶農業發展的現狀特征，并結合農業農村發展范式及其演化的回顧，探討新時期長江經濟帶農業發展模式轉型及其基本策略。研究發現：長江經濟帶作為我國最重要的農業生產區域之一，近年來農業綜合生產能力雖不斷提升，但產品產量和產業產值占全國的比重呈下降趨勢；農產品國際貿易呈現良好態勢，但農產品加工業發展仍較薄弱；農業生產化學品投入強度不斷提高，帶來的環境問題函待解決；農業發展的新業態不斷涌現，工資性收入成為農民收入的主體和動力源。新時期長江經濟帶的農業發展應充分吸收多功能農業生產和網絡化鄉村發展范式的有益成分，激發內生動力、整合外部動力，以全國糧食生產核心區、現代農業先行區、農產加工優勢區、特色農業產業帶為關鍵目標，實現“七大轉變”，著力推進區域農業的多功能轉型。深化相關改革、加大財政投入、鼓勵創新創業、優化區域布局、加強區域合作、強化村鎮建設是實現轉型的重要保障。關鍵詞：農業發展；鄉村發展；模式轉型；多功能農業；長江經濟帶 14 長江經濟帶分地市承接產業轉移能力研究

孫威1,2，李文會1,2,3，林曉娜1,2,3，王志強1,2*

(1.中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室，北京 100101； 2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101； 3.中國科學院大學，北京 100049)摘要：國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》標志著長江經濟帶已上升為國家戰略。其中，促進產業承接和轉移是推進長江經濟帶建設、實現一體化發展面臨的主要問題，也是學術界研究的熱點問題。本文以長江經濟帶125個地級市、州和2個直轄市為單元，采用主成分分析方法定量分析了長江經濟帶承接產業轉移的能力，揭示了產業承接能力的空間分異特征和形成機制。研究結果表明：①總體來看，上游和中游地區產業吸引能力不強，上游地區吸引能力主要受地形影響，貨運量是影響產業吸引力的主要因子；中游地區主要受主體功能定位、社會消費品零售總額、當年實際使用外資金額的影響。②沿江和省會城市周邊地區的產業支撐能力整體較強，而其他地區較弱，這主要受“信息和金融”、“結構和投資”因子的影響。③產業發展能力整體不強的地市分布廣泛，主要受“創新能力”因子的影響。④產業承接能力自下游向上游遞減，承接能力強的城市沿長江及其主要支流分布，省會城市及其周邊城市承接能力普遍較強。

關鍵詞：產業轉移；產業承接；支撐能力；長江經濟帶

（《地理科學進展》編輯部供稿）

第二篇：長江經濟帶發展趨勢分析

長江經濟帶發展趨勢分析

引言：關注宏觀、中觀的區域發展環境，深刻理解項目所處的區位背景，是東灘顧問多年來戰略咨詢研究的重要方法，以下文章多摘錄于東灘顧問在項目咨詢過程中的基礎研究報告。長江是我國第一大河，世界第三長河，干流流經青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長6300km。它自西向東橫貫我國中部，戰略地位十分重要。長江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經過幾千年的開發建設，長江流域已成為我國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區之一。

長江東起，西至攀枝花，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶7個省2個直轄市。該經濟帶是長江流域最發達的地區，也是全國高密度的經濟走廊之一。對于沿帶城市或區域來說，了解長江經濟帶的發展態勢和趨勢，可以從中探尋上中下游之間的區域合作機會，挖掘沿長江經濟帶的多種市場機會。

一、空間發展走勢、長江經濟帶發展呈現“三圈一區”的格局

長江經濟帶范圍遼闊，各地區自然條件、比較優勢、經濟社會基礎不盡相同，但總體形成了“三圈一區”空間格局，“三圈”是上海為中心的長三角經濟圈，武漢為中心的長江中游經濟圈，重慶、成都為中心的長江上游經濟圈，“一區”三峽庫區。

2、長江沿江開發將是我國重點開發區域

萊茵河，全長1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經濟最發達的經濟帶；沿岸的德國城市科隆，在跨江發展后，經濟迅速發展，成為德國重要的城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國，這些國家先后對大江大河流域進行大規模開發，從而帶動本國經濟的大發展。世界上很多國家的著名城市都因為沿江開發而成為經濟最發達的核心城市。

長江沿岸開發雖然已經取得了不少的成績，但與發達國家的沿江開發程度還相差較遠。因此，長江沿岸未來仍將是我國區域開發的重點區域。長江流域的經濟水平將逐漸向密西西比河、泰晤士河、萊茵河等靠近。

3、沿江區域間的時間距離將大大縮短

長江經濟帶的交通狀況將在未來10－20年內大大改善，沿江地區間的時間距離將大大縮短。根據2004年《國家中長期鐵路網規劃》，2020年我國將建成“四縱”、“四橫”的鐵路網，其中一條為上海－南京－武漢－重慶－成都客運專線，連接西南和華東，時速200公里，將長江的上中下游連接起來。

屆時成渝經濟區、武漢經濟圈和長三角地區成為這條交通專線上的重要結點。從成都到上海，將實現夕發朝至，旅行時間有可能從現在的35小時壓縮到12小時左右；從重慶到上海，也只需10小時左右。

4、“三圈成線、南北拓展，龍頭帶動、三級拉動”的空間發展

未來長江經濟帶的發展將把三個經濟圈沿長江三點成線，并沿長江經濟帶南北向拓展。三個經濟圈將成為長江經濟帶經濟發展的三個增長極，以上海為中心的長三角地區經濟發達水平，決定了它將是長江流域經濟騰飛的龍頭，有牽一發而動全身的效果。

二、產業的發展趨勢

1、長江經濟帶將形成高科技走廊

長江經濟帶走廊是我國頗具活力的高科技集聚地區，高新科技正帶動國內生產總值占全國40％以上的長江沿岸經濟快速起飛。主要分布在上海、南京、蘇州、合肥、九江、南昌、武漢、黃石、長沙、重慶等地的17個國家級高技術開發區和一批省市級開發區。

2005年長江經濟帶的高新技術產業產值共約4149億元，占全國高技術開發區工業總產

值的70％，高科技帶動沿江省市的經濟總體增長速度高于全國發展速度。

2、產業集群發展迅猛

目前，長江經濟帶已形成以汽車、鋼鐵、醫藥、石化、絲綢、電子、金融和信息技術產業為主體的產業集群。該經濟帶集中了鋼鐵、石化、能源、汽車、機械、電子、建材等一批在國內處于領先地位的優勢企業，雄厚的工業基礎使長江經濟帶成為支撐我國經濟總量的重點區域以及生產力提升、產業升級的支撐基地。

3、現代物流業發展將成為長江經濟帶的支柱產業

根據國際區域經濟發展的經驗，沿江地區優先發展的根本原因在于其交通優勢——水上運輸。今天，雖然水上運輸影響力有所下降，不再是決定區域經濟發展的關鍵因素，但依然是區域的發展的重要因素。

長江經濟帶擁有世界第六大江——長江，同時長江與東海、黃海連通，而洋山深水港就是內河航運與遠洋航運的承接點。長江經濟帶周邊各大城市都能利用天然的沿江優勢發展物流業。

重慶要建設長江上游的經濟中心，其中物流中心是其中一部分功能；武漢擬建設三中心，其中一個是航運中心；長三角地區各個城市也在建設各種類型的物流中心。

4、長江沿岸的旅游業發展將呈一體化趨勢

長江旅游資源豐富是不爭的事實。長江上中下游各自特有的旅游資源除外，同時長江沿岸的城市風光、名勝古跡、名山大川等也是全國最密集的地區之一。長江沿岸各城市都把旅游作為支柱產業之一，大力開發旅游資源；同時沿江經濟帶的三大都市圈也有必要通過資源整合、聯合開發長江流域的旅游資源，加快長江沿江旅游的一體化發展。

5、長江沿岸區域政府間的合作加快，呈現一體化趨勢

長江29個已建立多層次協商議事機制，建立滬、寧、漢、渝等中心多邊或雙邊高層領導及部門對話和議事機制。通過各種途徑謀求長江經濟帶一體化發展，目前主要通過中心城市的帶動作用，推進東西聯動和上中下游經濟協作區互動，延伸產業鏈，培育壯大各具特色的產業群，形成資源型、加工型、高技術產業和生產型服務業有機鏈接的長江產業帶，更加積極主動地承接國外和沿海產業轉移。

第三篇：長江經濟帶的協調發展

湖北長江經濟帶的協調發展

湖北長江經濟帶的開放開發是一個整體，各城市之間經濟發展水平、發展速度、資源優勢等不一樣，要實現其區域協調發展，必須發揮區域性中心城市的輻射帶動、實行分段開發才能實現。

早在上世紀80年代中期，湖北就提出并實施長江中游經濟帶開放開發戰略，特別是上世紀90年代以來，積極呼應浦東開發，大力推進沿江地區開放開發，促進了沿江地區經濟持續較快的發展。湖北長江經濟帶的新一輪開放開發必然是要通過經濟帶的整體發展，發揮肩挑鄂西和鄂東的“扁擔功能”，連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈，最終實現湖北區域經濟的協調發展。然而，目前湖北長江經濟帶各城市之間經濟發展水平、發展速度、資源優勢等不一樣，要實現其整體發展，必須通過區域性中心城市的輻射帶動、實行分段開發，才能最終實現其區域經濟協調發展。湖北長江經濟帶區域協調發展途徑可概括為“兩中心兩分段一整合”

一、發揮區域性中心城市的帶動作用

1、進一步發揮武漢的龍頭帶動作用

武漢是整個湖北長江經濟帶的核心城市，還是華中地區、長江中游、省域市域中心城市，具有多層次性。要進一步突出武漢市在新一輪沿江開發開放中的龍頭地位，優先支持武漢市的發展。第一、工業是武漢市的發展重點。要以高技術產業為先導，集約發展汽車、鋼鐵、電子信息、石油化工和裝備制造五大支柱產業，培育壯大食品、家電、紡織服裝、醫藥、煙草等重點產業。第二、服務業是武漢發展的另一個重點。要在鞏固和改造提升商貿、交通通訊和房地產三大傳統行業的基礎上，加快發展金融保險、現代物流、信息、旅游、文化產業和社會服務業。要將武漢建設成中部地區的資金集散中心，大力推進金融創新，積極發展產業投資基金，推動區域貨幣市場和票據市場建設，支持銀行、證券、信托等金融機構的發展，大力吸引國內外各級銀行進入武漢，推進區域性金融建設，形成功能互補的區域金融城市體系；要加快以武漢產權交易中心為樞紐、覆蓋中部地區的產權交易市場網絡;要充分利用武漢信息港的優勢，加快與中部地區的信息網絡建設、信息市場培育、信息咨詢業的發展，提高經濟和社會的信息化水平；加強與中部地區各層次的信息交流，就區域發展規劃、合作事項等進行溝通與協調，擴大中部城市的知名度和影響力。第三、要提高對外開放水平，大力發展外向經濟。要充分利用產業轉移新機遇，擴大引進外資的規模和水平。要充分發揮武漢地處中部、九省通衢、市場活躍、流通量大、科技資源雄厚、勞動力成本較低的比較優勢，在國內加強武漢城市圈與沿海都市圈的經濟技術合作，通過貿易合作、投資合作等方式，拓寬產品和服務的市場空間；在國際上利用靈活多樣的政策引進更多的世界大公司、大財團來漢投資興業,設立地區總部或分支機構或子公司,使武漢成為世界大公司、大企業在中部地區投資的重點區域及湖北省利用外資的輻射源,從而擴大利用外資規模,提高利用外資的水平。只有武漢的繼續壯大，才能更好的發揮武漢的龍頭帶動作用，努力推動武漢與沿江各地產業、科教資源、基礎設施、區域性資本市場等的無縫隙對接、實現區域合作與沿江各地共同繁榮。

2、逐步增強宜昌省域副中心城市功能

宜昌是省域副中心城市，還是長江經濟帶的次中心城市、水電之都、國際性旅游城市。要從新型工業化、物流、旅游業、交通、城市建設等方面逐步增強宜昌省域副中心城市功能，帶動宜昌各沿江地區及巴東地區的發展：

（1）加快新型工業化進程，著力增強宜昌總體經濟實力。

第一，抓住長江經濟帶新一輪開放開發新機遇，實施沿江突破戰略。加快沿江經濟開發區、工業園區建設，打造產業轉移平臺。統一規劃，統籌布局，以基礎設施建設為紐帶，以開發區（園區）為載體，以沿江城市群為依托，以項目建設為支撐，著力推進產業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區（園區）集中，生產要素向優勢產業集中，把沿江地區建成全市要素承載能力最強、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的經濟帶。第二，要加快產業集群發展，打造宜昌城區至枝江沿江“百里工業走廊”，以化工、電子材料、船舶制造、電力、食品醫藥、建材、冶金、輕紡等主導產業為支撐，把宜昌建成全省乃至全國重要的磷精細化工基地、電子材料基地、裝備制造基地、水能基地、食品醫藥基地、新型建材基地、冶煉加工基地、輕工紡織基地等八大產業基地。

第三，著力培育市場主體、支持發展“百億企業”。引進和培育產業龍頭企業，使之成為輻射帶動區域內相關產業的推進器。扶持扶持宜化集團、興發集團、東陽光、三寧化工、南珀硅材料公司、三峽全通涂鍍板等骨干企業擴大規模、做大做強，著力培育主營業收入過百億元的龍頭企業。

第四，重視縣域經濟發展。以民營經濟為主體，大力推進農村工業化、農業產業化和農村城鎮化，全面提升縣域經濟發展質量。調整優化農業生產結構，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，做大做強水果、畜牧、蔬菜、水產、茶葉、中藥材六大特色產業，著力發展特色農業、生態農業、觀光農業和現代養殖業，建立現代農業示范區。

（2）加快宜昌三峽物流中心建設，使宜昌成為區域性現代物流中心。充分利用區位優勢、交通優勢和現有基礎設施，著眼于三峽翻壩轉運提速增效和服務長江中上游發展，優化物流節點的空間布局規劃，加快物流運輸、物流園區、物流信息、物流環境建設，形成以三峽翻壩轉運物流為特色，以大宗骨干品種為重點，帶動三峽區域性生產物流和消費物流的現代物流體系，把宜昌建成三峽航運中轉中心和區域性現代物流中心，使現代物流成為宜昌的支柱產業。

（3）加快旅游業的發展，將宜昌打造成為鄂西生態文化旅游圈核心城市。堅持整體規劃、分段開發、突出特色的原則，加快沿江旅游產業帶建設。以世界級文化旅游品牌三峽大壩為核心，以世界水電旅游名城建設為重點，以眾多自然風光、文化旅游為補充，建成長江三峽國際旅游最佳目的地城市。集中力量打造湖北三峽大壩國際旅游區，加強三峽大壩景區基礎設施配套建設，提升檔次；推進平湖半島旅游綜合功能區開發，建設三峽游輪港口集散中心；加快屈原、昭君、清江、三國、柴埠溪、靈龍峽等兩大輔助景區建設。要進一步完善旅游基礎設施服務功能，提升服務檔次。

（4）進一步增強省域副中心交通樞紐功能，使宜昌成為我國中部地區承東啟西的區域性綜合交通樞紐。交通部規劃以太平溪、茅坪、云池、田家河、紅花套、枝城等港口為依托，加快建設現代化宜昌新港，通過三峽船閘、翻壩轉運等途徑，構建暢通有序、快速便捷的三峽航運中轉系統。要以三峽航運中轉中心建設為新的起點，著力構建“公路主骨架、鐵路大動脈、水運大通道、空中大走廊、港站大聯運”的交通新格局。積極運用現代物流信息系統，實現各種運輸方式無縫銜接，為區域內客貨發送、集散、聯運提供條件、場所、信息、環境等綜合服務，使宜昌真正成為承東接西、通南達北的區域性交通樞紐。

（5）要加快城市建設。不斷擴展城市骨架，統籌推進九大城市組團一體化發展；完善城鎮體系，優化城鎮布局，健全主城區、縣城、中心鎮三級城鎮網路；提高科教、文衛、金融業等服務業服務水平，提升城市綜合服務功能；進一步推進城鄉一體化進程，提高市區城鎮化水平。

二、分段開發

湖北長江經濟帶區域分段發展可分為兩段，武鄂黃段和宜昌荊州段。

1、繼續提升武鄂黃地區發展水平

武鄂黃地區是湖北冶金工業的生產基地，全省生鐵、鋼、鋼材產量，鄂東三市（武漢、鄂州、黃石）占全省總產量的85%以上，銅產量占100%，金銀產量也主要集中在鄂東的黃石。湖北鋼鐵工業中的“三大企業”──武漢鋼鐵公司、鄂城鋼鐵廠、大冶鋼廠，分別坐落在鄂東重鎮武漢、鄂州和黃石，主要金、銀、銅、鐵礦山也集中于鄂州、黃石等地，其它冶金工業企業也主要在鄂東的武漢、鄂州、黃石一線。黃金水道長江，把武漢、鄂州、黃石三座工業城區串連起來，形成了著名的鄂東（武鄂黃）冶金工業走廊。同時還形成了武鄂黃（石）建材工業走廊、武鄂黃（石）黃（岡）為主的沿江高技術產業開發帶、武鄂黃（石）咸寧（赤壁）為主的紡織服裝產業帶、武黃（岡）黃(石)等為主的飲料工業產業集群等等。今后武鄂黃地區的發展方向，應以現有經濟實力與工業優勢為基礎，積極推薦產業結構的優化升級，重點發展具有高附加值的現代制造業與高新技術產業，以武漢為中心提升武鄂黃城市連綿帶的綜合服務功能，打造中部地區的新型工業化基地與物流、商貿于一體的現代服務中心。

2、加快宜昌-荊州段的整體開放開發

湖北全居長江中游，徑流里程1060余公里。其中荊州、宜昌兩市江段全長約600公里，超過中游江段的一半。構成了我省長江西端城市群，是長江上游向中游過渡的節點城市。兩市之間聯系緊密，開發優勢明顯。宜昌、荊州山水相鄰，長江里程100多公里，高速公路車程不到1小時，滬蓉高速公路、高速鐵路、318國道，江南翻壩高速公路等交通干線，把宜昌、荊州緊緊連成一片。兩市都是重要的資源富集區、產業聚集區。優勢互補，開放開發潛力巨大，前景廣闊。

一要加快發展沿江產業集群，構建湖北經濟的西部板塊。堅持以現有產業為基礎，為優勢資源為依托，按照傳統產業高新化、產業結構適度重型化的要求，積極發展高新技術產業的原則，努力把沿江地區打造成全省乃至全國重要的綜合農產品精深加工基地、能源工業基地、重化工業基地和高新技術產業基地。

二要加快發展水運及相關交通基礎設施，加快兩市之間港口、航道、鐵路、公路尤其是高速公路、機場的建設，通過5年左右的努力，形成公路主骨架、鐵路大動脈、水運大通道、空中大走廊、水陸空聯運的交通新格局，使宜昌-荊州段沿江地區成為區域性綜合交通樞紐。三要加快發展現代物流，構建輻射川渝、兩湖的區域物流中心。新一輪長江經濟帶開放開發，要以區域性交通中心為平臺，以重大物流和交通項目為抓手，建成多形式聯運、無縫隙對接的全國區域性物流中心。依托長江黃金水道，重點發展第三方物流；加快推進物流項目建設。加快建設三峽物流中心，重點推進太平溪港口建設工程、宜昌東站物流園區工程、三峽庫區農產品物流園區工程等“十大工程”；加快建設以荊州鹽卡碼頭、涉外碼頭、兩湖農產品貿易中心、松滋車陽河物流中轉區等物流項目，把宜昌—荊州段沿江及周邊地區建成長江中游重要的物流中心。

四要加快發展沿江旅游業，構建長江流域旅游重點節段。宜昌、荊州兩市沿長江各地旅游資源豐富，整合資源、綜合開發，把長江宜昌—荊州段建設成長江旅游的重點節段潛力巨大，切實可行。制定統一的旅游發展規劃，要以新一輪長江經濟帶開放開發為契機，以大長江、大旅游的區域整合為指導，依據各地的資源特色、打破行政區劃界限，統籌規劃；確立特色鮮明的旅游理念，結合整個長江段的旅游資源特色，提煉出一個具有湖北段長江旅游特色的形象主題和口號，并通過各種行之有效的方式，實施整體營銷策略，開辟和拓展客源市場；構建統一的水上交通網絡。要加快旅游專用碼頭建設，打通腹地的旅游路網，提高沿江旅游帶景區（點）的可進入性、便捷性和對游客的吸引力，實現宜昌—荊州段旅游業的快速崛起。五要以新一輪長江經濟帶開放開發為平臺，發展江海聯運，建設內陸口岸，加強招商引資，擴大外貿出口，把開放型經濟提高到一個新的水平，使宜昌—荊州段成為與國內外市場緊密聯系的開放前沿。

三、以沿江經濟開發區和工業園區為抓手，整合發展沿江產業

工業園區是實現各類產業集聚集約發展的主要載體，按照“產業融合、跨區合作”的思路，以長江為軸線，以武漢東湖高新技術開發區、武漢經濟技術開發區等國家級開發區、荊州、黃石、宜昌、孝感、荊門、黃岡等省級高新區以及武穴、石首等省級開發園區、鄉鎮工業園區、科技園區為載體，以現代制造業、高新技術產業、農副產品深加工、現代服務業為產業支撐，優化沿江開發環境，大力開展招商引資，整合沿江產業體系，加速產業集聚，增強產業發展的創新力和競爭力，把沿江經濟開發區和工業園區建成湖北長江經濟帶現代工業的集聚區、經濟發展的高速增長區。

一要進一步加強重點產業園區建設，鼓勵沿江城市新建一批重點特色工業園區和民營科技園區。

要實現湖北長江經濟帶區域協調發展，就必須打破行政壁壘，廣泛開展區域聯合。建議由省政府有關部門牽頭，以武漢為中心，組成區域協調機構，研究湖北長江經濟帶發展的重大問題，協調利益關系，推進互利合作，促進湖北長江經濟帶又好又快的發展。

二要以新一輪長江經濟帶開發開放為平臺，積極承接境外和沿海產業轉移，進一步加強“宜昌.深圳工業園”、“荊州.深圳工業園”等產業轉移承接園區建設，繼續建設一批產業轉移承接園區，打造沿江產業轉移承接帶。

三要按照“項目集中、產業集聚、用地集約”的思路，繼續做好沿江經濟開發區和工業園區的規劃和建設工作，提高園區承載力；把握產業定位，突出園區特色，加大配套招商力度，努力提高產業集聚度。加快工業園區配套，完善承接功能，打造與沿海同鏈的招商平臺；積極破解融資、用地、人才、用工等要素環境，簡化審批登記程序，提高辦事效率，完善投資服務體系，最大限度地降低轉移項目地配套成本，增強承接轉移的吸引力。

第四篇：淺析長江經濟帶發展規劃

金融學論文

課題：淺析長江經濟帶發展規劃

學校 河北農業大學

學院 商學院

班級 財務管理 1201班

姓名 周鉆

學號

引言：201

4年中央政府工作報告將“建設長江經濟帶”列入施政規劃，上升為國家戰略。4月28日，國務院總理李克強在重慶召開座談會與長江沿線11個省市的主要負責人討論長江經濟帶建設。李克強指出，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部地區良性互動的新格局，要依托長江黃金水道，讓長江經濟帶成為中國經濟發展的新引擎。

關鍵詞：長江經濟帶

發展

增長極

一 長江經濟帶概念

長江經濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個省2個直轄市。長江經濟帶的戰略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發；四是促進“兩頭”開發開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊。長江經濟帶中上海為龍頭,武漢為龍腰,重慶為龍尾,這三大城市也分別是上海協調會(上海市.江蘇省.安徽省),武漢協調會(湖北省.湖南省),重慶協調會(重慶市.四川省)的中心城市。[1]

二 長江經濟帶概要

長江是中國第一大河，世界第三長河，干流流經青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長6300km，流域面積180萬km2，約占全國總面積的1／5。它自西向東橫貫中國中部，戰略地位十分重要。長江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經過幾千年的開發建設，長江流域已成為中國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區之一。長江經濟帶東起上海，西至攀枝花，涉及沿江九省市（青、藏除外）的43個地市。長江經濟帶不僅是長江流域經濟最發達、最繁華的地區，也是全國最重要的高密度經濟走廊和中國經濟、科技、文化最發達的地區之一。新中國成立后，特別是改革開放以來，長江經濟帶的經濟社會發展取得了前所未有的巨大成就。

三 長江經濟帶全面開發利用的背景

（一）大江大河流域開發已成為世界性潮流。萊茵河，全長1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經濟最發達的經濟帶，沿岸的德國城市科隆，在跨河發展后，經濟迅速發展，成為德國重要城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國，這些國家先后對大江大河流域進行大規模開發，從而帶動本國經濟的大發展。世界上很多國家的著名城市都是因為沿江開發而成為經濟最發達的城市。長江沿岸開發雖然已經取得了不小的成績，但與發達國家的沿江開發程度相比還存在很大的開發空間。因此，加快對長江沿岸的開放開發已是勢在必行，刻不容緩。

（二）長江經濟帶的開發利用已具備了較好的基礎，構架已日趨明晰

改革開放初期，我國區域發展戰略實施的是由“點”到“沿海”再到“沿邊”的戰略布局，至于長江經濟帶的正式提出是由中國生產力經濟學研究會、中國科學院部分學者于上世紀80年代中期提出的，它的內涵是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過它們的輻射作用和吸引作用連接各自腹地的大中小城市和廣大農村組成經濟區。

進入90年代，隨著浦東開發和三峽工程建設等重大決策的相繼實施，國家有關部門提出發展“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想。與此相適應，長江沿江各省也紛紛將其經濟發展重點逐步轉向臨江城市或地區，并確定各自的戰略開發區域，與國家整體發展戰略遙相呼應。

1992年，黨的十四大提出“以上海浦東開發為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”；十四屆五中全會進一步明確：建設以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶。至此，中國最大的區域經濟體——長江經濟帶正式展現在世人面前。

（三）當前面臨的新形勢也迫切要求加快對長江經濟帶的開發利用

1.2008年下半年世界金融危機開始對我國尤其是對沿海地區外向型經濟造成很大影響，在外需不足的情況下，長江經濟帶在承接產業轉移方面尤顯重要。長江的中游、上游理應受到更多的關注。中國區域發展應該進入沿海沿江并重的時代?！皬姽边€需配“利箭”。

2.三峽工程的建成，為長江經濟帶的開發利用提供了安全保障。1998年的長江特大洪澇災害，給沿江人民的生命和財產帶來了極大的威脅，黨中央國務院舉全國之力，花費了巨大的人力、財力、物力資源，取得了救洪救災的最后勝利。尤其長江兩岸經常受到洪澇災害的困擾，嚴重影響了兩岸人民的生產和生活。三峽工程的建設，特別是隨著2009年最后一臺機組的投入運行，整個工程全面竣工，水害變成了水利，長江經濟帶的開發環境更加美好。

3.是長江兩岸的基礎設施建設比較完善，為開發利用長江經濟帶提供了較佳的硬環境。長江經濟帶橫貫我國腹心地帶，不僅把東中西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京

九、京廣、皖贛、焦柳、成昆等南北鐵路干線交匯。沿岸高速公路、鐵路、機場、碼頭、橋梁經過多年的建設，已不斷完善，為長江經濟帶的開放開發打下了扎實的基礎。[2]

四 長江經濟帶的戰略優勢和戰略地位

（一）長江經濟帶在我國國民經濟中擁有強大的經濟實力，是全國高密度的經濟走廊之一。

據統計，2008年長江經濟帶7省2市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省，下同）土地面積138萬平方公里，占全國的14.4%；常住人口4.32億人，占全國的32.5%；人口密度為每平方公里313人，比全國平均水平多175人；實現地區生產總值99455億元，占全國的33.1%；完成的地方財政一般預算收入9356億元，占全國的32.7%；金融機構存貸款余額均占30%左右；固定資產投資、社會消費品零售總額、海關出口分別為46008億元、35198億元和4651億美元，分別占全國的31.1%、32.4%和32.6%；貨運量和貨物周轉量分別占全國的32.9%和33.0%。（主要指標占全國的比重見表1）

表1 2008年長江經濟帶主要指標占全國的比重

1.農業優勢明顯。長江經濟帶處于北亞熱帶和南亞熱帶的過渡地帶，氣候四季分明，光熱水充足。土質優良，兼有南北農業之利，適宜糧、棉、油等多種亞熱帶經濟作物的栽培，是我國農業生產條件最好的地區之一。長江經濟帶上有天府糧倉的成都平原，中有兩湖熟天下足的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，下有魚米之鄉的太湖平原和三角洲水網地帶，是我國最主要的農業區和商品農業基地，以占全國1/4的耕地面積，提供占全國32.8%的農業產值，33.3%的糧食，22.9%的棉花，39.9%的油料，34.5%的肉類，29.3%的水產品。其優越的農業條件，發達的農業基礎，不僅強有力地支撐了長江經濟帶自身的經濟發展，為其工業化、產業結構的升級換代和社會經濟穩定可持續發展提供了堅強的后盾，而且也對全國經濟的穩定發展產生著巨大的影響。

表2 長江經濟帶農業指標占全國的比重

2.工業基礎雄厚。長江經濟帶是我國重要的工業發達區，是我國加速工業化進程的優勢區。新中國建立以來，長江流域始終是國家工業化的重點建設區，經過60年的開發和建設，流域地區已形成許多國家級的鋼鐵工業基地（如寶鋼、馬鋼、武鋼、攀鋼等）、有色金屬基地、機械電子基地、石油化工基地、紡織服裝基地、建材工業基地等，成為我國現代產業最為密集的優勢區之一。

表3 2008年長江經濟帶主要工業產品產量及占全國比重

2008年，長江經濟帶完成規模以上工業總產值151544億元，占全國的30.5%。在工業39個大類中，長江經濟帶行業產值占全國的比重居前10位的依次是：煙草制造業（39.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業（39.0%）、通用設備制造業（38.6%）、化學原料及化學制品制造業（38.1%）、通信設備、計算機及其他電子設備制造業（38.1%）、交通運輸設備制造業（37.7%）、化學纖維制造業（37.1%）、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業（36.4%）、有色金屬冶煉及壓延加工業（34.9%）、電氣機械及器材制造業（34.8%）。

表4 長江經濟帶行業產值占全國的比重居前10位的產業

2008年長江經濟帶39個行業總產值居前10位的依次是：通信設備、計算機及其他電子設備制造業（16685億元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業（13821億元）、化學原料及化學制品制造業（12696億元）、交通運輸設備制造業（12306億元）、電氣機械及器材制造業（10256億元）、通用設備制造業（8940億元）、電力、熱水的生產和供應業（7625億元）、有色金屬冶煉及壓延加工業（7104億元）、紡織業（7017億元）、農副食品加工業（5694億元）。

表5 2008年長江經濟帶行業總產值居前10位的行業

從以上的統計數據可以看出，長江經濟帶的工業產業基礎雄厚，集中布局了鋼鐵、石化、能源、汽車、機械、電子、紡織、農副產品加工等一大批在國內處于領先的優勢產業和優勢企業。產業集群發展迅猛，上海、南京、武漢、重慶等地已形成了以汽車、鋼鐵、石化、電子、信息技術產業為主體的產業集群。高新技術產業成長明顯，新興工業化進程加快。

（二）長江經濟帶是資源富集帶，開發潛力巨大。

1.水資源。作為現代經濟戰略性與生命性資源之一的水及水能資源的富集，是長江經濟帶最具優勢的資源之一。水是人類賴以生存和發展的生命性和戰略性資源，而長江是全國最大的富水區，其水資源占全國的34%，水域面積占全國的40%，地表水總徑流量占全國的57%，水能蘊藏量達2.68億千瓦，可供開發量占全國的53.4%，居全國七大水系之首，總水量相當于黃河的20倍。長江擁有鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪湖五大淡水湖泊，盛產眾多的魚類及水產品。長江不僅支撐了區域內占全國1/3人口的生產和生活，而且還具備了向干旱缺水的北方提供淡水的條件，具有全國性的戰略價值，是中華民族賴以生存和發展的生命之源，南水北調工程即為最好例證。長江不僅具有航運、灌溉、水產、旅游等功能，更重要的是為沿江產業帶建設，尤其是高耗水、高耗能、高運輸量的重化工業走廊建設提供了穩定的水資源保證。

表6 2008年長江經濟帶水運運輸情況

2.礦產資源。在全國已發現的礦產資源中，長江流域有150多種，占全國的80%以上，其中尤以有色金屬礦藏最負盛名，其中釩鈦礦藏儲量占全國的90%，位居世界前列，瑩石、芒硝、石棉石占80%以上，天然氣占60%，銅、鎢、銻、鈷占50%以上。

3.旅游資源。長江流域不僅有秀麗的自然風光，還擁有眾多的名勝古跡，省級以上名勝風景區100多處，國家文物重點保護單位數萬處，國家自然保護區占全國1/3以上，上有巴山蜀水旅游線，中有三國、三峽、武陵源旅游線，下有鐘山、黃山、廬山旅游線。

4.人力資源。2008年，長江經濟帶8省市有人口43168萬人，占全國總人口的32.5%，人口密度是全國的2.26倍，共有就業人員24496萬人，占全國的31.6%，在崗職工人數3194.4萬人，占全國的27.7%。約有8000萬農民工在各地務工，人力資源極為豐富。

5.智力資源。長江流域地區文化歷史悠久，現代科學技術和教育水平較高，人才薈萃，智力資源豐富，廣大勞動者的素質和管理人員的經營管理水平在全國均處于領先地位。2008年區域內共有大學768所，占全國的33.9%；在校學生722.6萬人，占全國的35.8%；教職工數71.9萬人，占全國的35.1%；中等職業學校在校學生610.2萬人，占全國的36.1%。區域內科技實力雄厚，國有企事業專業技術人員2008年為588.0萬人，占全國的25.5%。其中工程技術人員72.1萬人，占全國的13.9%，農業技術人員18.9萬人，占全國的26.3%，科學研究人員4.3萬人，占全國的11.6%，衛生技術人員115.5萬人，占全國的29.7%，教學人員377.3萬人，占全國的29.1%。

（三）長江經濟帶擁有中國最廣闊的內陸腹地和發展空間。

長江經濟帶占據橫貫東西、連接南北、通江達海、廣聚海內外經濟的區域優勢，其經濟增長能量可沿長江流域傳遞、擴張、并覆蓋全中國。長江是我國第一大河，也是世界第三大河，干流橫貫東西，支流溝通南北，整個長江干流及其3600多條支流所覆蓋的全部地域，囊括了中國東中西三大地帶18個省市區，全流域總面積達180萬平方公里，約占我國國土面積的1/5，超過黃河、珠江、海河、遼河、閩江等江河流域面積的總和，擁有中國最廣闊的內陸腹地和發展空間。長江經濟帶既是我國生產力布局中最大的東西向主軸線，又是聯系東中西三大地區的紐帶，長江流域還是我國南北臨界地區和過渡帶，同時，長江東入太平洋，可通世界，西南接東南亞諸國，可達印度洋。長江經濟帶集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，是我國內陸走向世界的最大通道。加之具有種類齊全、質優量豐、組合良好、優勢巨大的資源保障。產業群與城鎮群已具規模，立體化現代交通通訊網絡正在形成，以及潛在市場巨大等諸多有利條件，其發展潛能是國內任何經濟地帶所無法比擬的，在國外也不多見。最具建成中國最強大的經濟與城市密集帶的區位優勢，并將以其“巨龍”騰飛之勢帶動中國走向世界。

（四）長江經濟帶是中國交通通訊最便利，城鎮最密集的巨型經濟帶

長江經濟帶8省市擁有河道通航里程7.24萬公里，占全國內河通航里程的58.6%；水路貨運量14.9萬噸，占全國的50.5%；貨物周轉量22017.8億噸公里，占全國的43.8%。長江經濟帶既是溝通西南、華中和沿海的極重要的運輸大動脈，也是我國最發達最重要的內河運輸系統。長江沿岸港口碼頭眾多，有京

九、京廣、京滬、焦柳等10多余條鐵路與之交匯，還有眾多航空、管道運輸體，公路也密如蛛網，它們共同構成了流域內水、陸、空結合的強大立體運輸網。區域內大中小城市郵電通訊業快速發展，已形成相當程度的現代化立體通訊網絡。長江經濟帶是我國城鎮布局的重心地帶之一，是我國城市化水平最高的地區之一，形成了以上海為中心的中國城鎮最密集的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群和以成渝為中心的上游城市群。

表7 長江經濟帶城市數量及規模布局

從城市規模看，特大城市與中小城市相結合，已初步形成布局合理的規模結構；從城市功能看，綜合型城市同工業型、旅游型城市相結合，已初步形成分工較合理的功能結構。它們是流域各層次區域開發開放的中心，聚集了強大的經濟技術實力，成為流域經濟的發展極和增長點。立體化交通通訊網絡與巨型城市群帶相結合，使得長江經濟帶具有強大的經濟輻射力和連鎖式推進力。

五 長江經濟帶發展前景和重大意義

長江經濟帶作為紐帶，既連接了長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”，又與其他兩大經濟帶形成呼應：一方面與“新絲綢之路經濟帶”平行并進，另一方面與沿海經濟帶形成“T”字形聯動。未來將形成沿海、沿邊、長江流域同時開發，東、中、西部一體化發展的區域格局。

當前世界經濟受2008年全球經濟危機影響，還未徹底走出低迷的陰影，復蘇步伐緩慢，我國沿海經濟增長出現瓶頸，中國經濟需要尋找新的增長點來支撐我們未來的發展。長江經濟帶上升為國家戰略表明我國區域發展的重點逐步從沿海地區向內陸地區挺近。不僅有利于落實國家關于新型城鎮化的戰略，驅動區域經濟的全面提速，而且對中國經濟的轉型升級也具有重大意義。（完）參考文獻：

[1] 陸炳炎.長江經濟帶發展戰略研究[M].上海：華東師范大學出版社，1999-09

[2]長江經濟帶空間結構形成及優化研究-經濟地理-2004 24（3）

附圖

上海

武漢

重慶

第五篇：長江經濟帶生態環境保護規劃

長江經濟帶生態環境保護規劃

目 錄

一、基礎和形勢

（一）成績和基礎

（二）問題和壓力

（三）戰略機遇

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

（四）分區保護重點

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系

（一）實行總量強度雙控

（二）實施以水定城以水定產

（三）嚴格水資源保護

四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

（二）嚴格岸線保護

（三）強化生態系統服務功能保護

（四）開展生態退化區修復

（五）加強生物多樣性維護

五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治

（一）實施質量底線管理

（二）優先保護良好水體

（三）治理污染嚴重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

（一）改善城市空氣質量

（二）推進重點區域土壤污染防治

（三）加強農村農業環境整治

七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險

（一）嚴格環境風險源頭防控

（二）加強環境應急協調聯動

（三）遏制重點領域重大環境風險

八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動

（一）健全生態環境協同保護機制

（二）創新上中下游共抓大保護路徑

（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施

九、強化保障措施

（一）加強組織領導

（二）完善環境法治

（三）加大資金投入

（四）加強科技支撐

（五）實行信息公開

（六）嚴格評估考核 黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態環境保護工作。總書記多次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。思路要明確，建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發展中保護、保護中發展，守住長江生態環保這條底線。張高麗副總理強調，要保護好長江流域的生態環境，為子孫后代負責。為切實保護和改善長江生態環境，編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、基礎和形勢

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國經濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發展的重要支撐。歷經多年開發建設，傳統的經濟發展方式仍未根本轉變，生態環境狀況形勢嚴峻。

隨著長江經濟帶發展戰略全面實施和生態文明建設加快推進，要把生態環境保護擺上優先地位，用改革創新的辦法抓長江生態保護，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎

1．生態環境保護工作取得積極進展

生態環境質量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例提高23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區達標率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩定。與2013 年相比，長江三角洲地區25個城市細顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進?！笆濉逼陂g，污水管網增加約9.3 萬公里，再生水利用設施增加約80 萬立方米/日，城鎮污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結機和球團生產設備占比分別提高55%和52%?；瘜W需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態環境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規劃考核和城市空 氣質量評價考核制度日益深化，初步形成生態環境保護硬約束。長江三角洲地區大氣污染防治協作機制的建立，促進了區域空氣質量逐步向好。新安江開展上下游水環境補償，進行跨區域補償的有益探索。

2．生態環境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復雜，生態系統類型多樣，川西河谷森林生態系統、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統、長江中下游濕地生態系統等是具有全球重大意義的生物多樣性優先保護區域。長江流域森林覆蓋率達41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的39.7%，淡水魚類占全國總數的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區域。

蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產用水需求，還通過南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調東線一期、中線一期工程取水源頭區，規劃多年平均調水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調蓄功能，是生態安全屏障區。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區是國家水土流失重點預防區，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區是國家水土流失重點治理區，貴州等西南喀斯特地區是世界三大石漠化地區之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調蓄、凈化環境功能。

（二）問題和壓力 1.生態環境保護形勢嚴峻

流域整體性保護不足，生態系統破碎化，生態系統服務功能呈退化趨勢。上中下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業性和協調性的大區域合作平臺。近二十年來，長江經濟帶生態系統格局變化劇烈，城鎮面積增加39.03%，部分大型城市城鎮面積增加顯著。農田、森林、草地、河湖、濕地等生態系統面積減少。岸線開發存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業密 布長江，流域內30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內，各類危、重污染源生產儲運集中區與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設飲用水應急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質達不到Ⅲ類標準，38 個未完成一級保護區整治，水源保護區內仍有排污口52 個，48.4%的水源環境風險防控與應急能力不足。

部分區域發展與保護矛盾突出，環境污染形勢嚴峻。秦巴山區、武陵山區等8 個集中連片特困地區，位于國家重點生態功能區，也是礦產和水資源集中分布區，資源開發和生態環境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產業快速發展導致總磷成為長江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區位于長江經濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區集中連片污染問題突出。部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制，城鎮和農村集中居住區水體黑臭現象普遍存在。長江經濟帶大部分地區長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質量均未達標，長江三角洲地區僅舟山、池州兩個城市達標。工礦企業建設、生產以及農業生產等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態環境壓力持續加大

區域發展不平衡，傳統的粗放型發展方式仍在持續。長江沿線是我國重要的人口密集區和產業承載區，生態修復和環境保護 迫在眉睫。長江經濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環境、交通、產業基礎等發展條件差異較大，地區間發展差距明顯，但沿江工業發展各自為政，依托長江黃金水道集中發展能源、化工、冶金等重工業，上中下游產業同構現象將愈發突出，部分企業產能過剩，一些污染型企業向中上游地區轉移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發展模式仍然占主導地位，一些大城市人口增長過快，資源環境超載問題突出，長江經濟帶傳統產業產能過剩矛盾依然嚴峻，轉型發展任務艱巨。

水生態環境狀況形勢嚴峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學品運輸量持續攀升，航運交通事故引發環境污染風險增加。涉危險化學品碼頭和船舶數量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學品碼頭就接近300 個。危險化學品生產和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學品年吞吐量已達1.7 億噸，種類超過250種，運輸量仍將以年均近10%的速度增長，發生危險化學品泄漏風險持續加大。

（三）戰略機遇

總書記對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識。國 家高度重視長江經濟帶生態環境保護，出臺實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。生態文明體制改革加快推進，為破解長江經濟帶生態環境管理破碎化難題，促進整體性、系統性保護提供了有利契機。供給側結構性改革的全面實施，為推動長江經濟帶加快去產能、去庫存、補短板的進程，實現綠色發展，提供了重要抓手。全社會環境保護的意識日益提升，生態環境保護的合力逐步形成，為長江經濟帶共抓大保護凝聚共識、協同發力奠定了社會基礎。

總體來看，長江經濟帶生態環境狀況形勢嚴峻，挑戰與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶綠色發展。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質量為核心，堅持一盤棋思想，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建立健全長江生態環境協同保護機制，共抓大保護，不搞大開發，確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控，努力把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。尊重自然規律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠利益出發，把生態環境保護擺在壓倒性的位臵，在生態環境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，增強和提高優質生態產品供給能力。

統籌協調，系統保護。以長江干支流為經脈，以山水林田湖為有機整體，統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態、水環境，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，對水利水電工程實施科學調度，發揮水資源綜合效益，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進大保護。

空間管控，分區施策。根據長江流域生態環境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環境、大氣環境、生態環境分區管治，系統構建生態安全格局。西部和上游地區以預防保護為主，中部和中游地區以保護恢復為主，東部和下游地區以治理修復為主。根據東中西部、上中下游、干流支流生態環境功能定位與重點地區的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，制定產業準入負面清單，強化生態環境硬約束，確保長江生態環境質量只能更好、不能變壞。設定禁止開發的岸 線、河段、區域、產業，實施更嚴格的管理要求。

改革引領，科技支撐。針對長江經濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領域、關鍵環節體制改革，形成長江生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態環?？萍紕撔麦w系建設，有效支撐生態環境保護與修復重點工作。

（三）主要目標

到2020 年，生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。

——建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，江湖關系趨于和諧。

——建設健康長江。水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。

——建設清潔長江。水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質比例持續提升。

——建設優美長江。城市空氣質量持續好轉，主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障。

——建設安全長江。涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態水量充足，水環境質量、空氣質量和水生態質量全面改善，生態系統服務功能顯著增強，生態環境 更加美好。

（四）分區保護重點

上游區包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區域水土流失、荒漠化嚴重，礦產資源開發等帶來的環境污染和生態破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴峻。應重點加強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區建設和管護，合理開發利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發，加大湖庫、濕地等敏感區的保護力度，加強云貴川喀斯特地區、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區等區域水土流失治理與生態恢復，推進成渝城市群環境質量持續改善。

中游區包括江西、湖北、湖南等省，區域湖泊、濕地生態功能退化，江湖關系復雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風險隱患大，部分地區總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區及上游地區、湘資沅中游、贛江中上游等區域的水土流失治理與生態修復，重點協調江湖關系，保護水生生態系統，維護生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保水質安全，優化和規范沿江產業發 展，管控土壤環境風險，引導湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發。

下游區包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態空間破碎化嚴重，環境容量偏緊，飲用水水源環境風險大。要重點修復太湖等退化水生態系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系 強化水資源總量紅線約束，促進區域經濟布局與結構優化調整。加強流域水資源統一管理和科學調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。

（一）實行總量強度雙控

嚴格總量指標管理。在國務院確定的各省市用水總量控制目標基礎上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實到流域和水源。加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進流域經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

到2020 年，長江經濟帶相關區域用水總量控制在2922.19 億立方米以內；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內。

嚴格強度指標管理。建立重點用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區的用水強度控制指標體系。到2020 年，長江經濟帶萬元工業增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進重點領域節水。大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。強化農業節水，優化農業種植結構，加快實施大中型灌區節水改造和南方節水減排區域規?；咝Ч澦喔刃袆印Ｍ茝V和普及田間節水技術，開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水。到2020 年，農田灌溉水有效利用系數達到0.529 以上。強化工業節水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施 高耗水行業生產工藝節水改造，降低單位產品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發酵等高耗水行業省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點，全面推進城市節水，加快節水型服務業建設。加快推進城鎮供水管網改造，到2020 年，公共供水管網漏損率控制在10%以內。地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，長三角區域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產

合理確定城鎮規模。城鎮建設和承接產業轉移區域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對杭州、蘇州、無錫、鎮江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區），要合理控制新城建設規模，有效控制城鎮居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區再生水利用水平。加大非常規水源利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配臵。

嚴格控制高耗水行業發展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業化解過剩產能，嚴禁新增產能。加強高耗水行業用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業，杭州、成都、南昌等地造紙行業，寧波、蘇州等地紡織行業，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區火電行業規模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區的老石化基地以及岳陽化工產業園、淮北煤化工產業園的工業用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業直接利用海水作為循環冷卻水。

統籌流域水資源開發利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎設施建設要與生態環境保護相協調，落實生態環境保護措施，加快水資源配臵工程建設，解決部分地區工程型缺水問題，提升城鄉供水保障。努力恢復長江下游地區百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發利用力度，促進解決長江口、平原河網等局部地區缺水問題。

深化水資源統一調度。按照“興利服從防洪”“電調服從水調”的原則，實施長江流域水庫群聯合調度。優化水資源配臵，優先保障生活用水，切實保障基本生態用水需求，合理配臵生產用水。統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，優化水庫群蓄泄過程，充分發揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構皮灘、亭子口等大型水電設施的防洪、供水和生態綜合效益。

（三）嚴格水資源保護

優先保障枯水期供水和生態水量。協調好上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態系統平穩恢復。保障長江干支流58 個主要控制節點生態基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態環境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應采取相應措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區水質達標管理。根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實施《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，合理布局調整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態保護紅線，系統開展重點區域生態保護和修復，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態系統服務功能。

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

劃定生態保護紅線。基于長江經濟帶生態整體性和上中下游生態服務功能定位差異性，開展科學評估，識別水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態保護紅線劃定，加快勘界定標。嚴守生態保護紅線。要將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經國務院有關部門批準后予以安排。對生態保護紅線保護成效進行考核，結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。建立生態保護紅線監管平臺，加強監測數據集成分析與綜合應用，強化生態狀況監測，實時監控人類干擾活動、生態系統狀況與服務功能變化，預警生態風險。

（二）嚴格岸線保護

嚴格管控岸線開發利用。實施《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，統籌規劃長江岸線資源，嚴格分區管理與用途管制?？茖W劃定岸線功能區，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。加大保護區和保留區岸線保護力度，有效保護自然岸線生態環境。提升開發利用區岸線使用效率，合理安排沿江工業和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發利用協調機制，統籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強化生態系統服務功能保護

加強國家重點生態功能區保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區、川滇森林、秦巴山地、武陵山區等國家重點 生態功能區的區域共建，優先布局重大生態保護工程。充分發揮衛星遙感監測能力，強化重點生態功能區生態環境監管，提高區內生態環境監測、預報、預警水平，及時、準確地掌握區內主導生態功能的動態變化情況。編制實施重點生態功能區產業準入負面清單，因地制宜發展負面清單外的特色優勢產業，科學實施生態移民。繼續實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程，提升水源涵養和水土保持功能。到2020 年，國家重點生態功能區生態環境狀況指數（EI）穩步提升。以長江防護林建設為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設，加強綠色通道和農田林網建設，建設長江干流、江淮等支流生態廊道。在重點區域完善防護林體系建設，提高森林生態功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進國家公園試點。

整體推進森林生態系統保護。繼續實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優化森林結構，提高森林覆蓋率和質量。

加大河湖、濕地生態保護與修復。加強河湖、濕地保護，嚴禁圍墾湖泊，強化高原濕地生態系統保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經濟帶河湖生態調查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態安全體系建設。繼續實 施退田還湖還濕，采取水量調度、湖濱帶生態修復、生態補水、河湖水系連通、重要生境修復等措施，修復湖泊、濕地生態系統。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態功能。以南水北調東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設江淮生態大走廊。

加強草原生態保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現草畜平衡，促進草原休養生息。繼續實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達到86.4%。

（四）開展生態退化區修復

開展水土流失綜合治理。建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶和生態隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區、丹江口庫區、洞庭湖、鄱陽湖等區域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區等重要水源保護區生態清潔小流域建設。對長江中上游巖溶地區石漠化集中連片分區實施重點治理，兼顧區域農業生產、草食畜牧業發展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設。

推進富營養化湖泊生態修復。太湖流域以“水源涵養林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構架，實施綜合治理與修 復。擴大水源涵養林范圍，加強林相結構改造。實施湖蕩濕地植被恢復，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復，保持水系連通。建設湖濱緩沖帶生態保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態修復為主。西南部清水產流區增加生態用地，通過生態溝渠建設、農藥化肥減施等方法，防治農業面源污染。東部區建設湖濱緩沖生態區，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態修復，減少入湖污染負荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監測預警平臺和應急機制。滇池流域繼續推進生態修復，加大調水力度，實施氮磷控制。優先對北部流域實施控源截污和入湖河道整治。取締滇池機動漁船和網箱養魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優化平衡施肥技術。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態修復，減少入湖污染負荷。

（五）加強生物多樣性維護

加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區和水產種質資源保護區，完善保護地的結構和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現有人工群體的規模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。

加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統調查長江流域魚類種質資源。通過中華鱘半自然馴養基地、海水網箱養殖平臺等遷地保護基地的建設，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設，在長江下游流域新建遷地保護區，將長江江豚遷地保護種群擴大至100頭以上，形成遷地保護區群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養、繁育，建設長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的長江流域魚類種質資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發水生態修復研究，盡快開展長江水生態修復工作，加強過魚設施建設，實施并優化梯級水庫魚類增殖放養措施。

著力提升水生生物保護和監管能力。實施保護區改、擴建工 程，增強管護基礎設施，補充建設增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設施升級改造。增設和完善科普教育基地、標本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區規范化建設，補充界牌和標志塔，新建實時視頻監控系統，完善水生生態和漁業資源監測設施、設備。升級改造現有的國家級水產種質資源保護區，進一步規范保護設施，提升保護水平。嚴禁毒魚、電魚等嚴重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮建設、岸線利用等涉水活動的規范管理。

加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復、微生境修復等措施，修復珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。全面實施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度?？茖W評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協同推進示范，通過生態旅游等模式，可持續地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發利用管理。制定長江經濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經濟帶水運口岸查驗能力，加大進口貨物和運輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構建外來入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發布外來入侵物種分布情況。

五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治 建立水環境質量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經濟帶突出水環境問題，切實維護和改善長江水質。

（一）實施質量底線管理

以保護人民群眾身體健康和生命財產安全為目標，嚴格執行國家環境質量標準，將水質達標作為環境質量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實現城市建成區和農村人口集中居住區無劣質水體，水質優良的地表水體在維持現狀的基礎上持續改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到84%以上。2017 年底前，11 省市結合本行政區域實際制定完成水環境質量底線管理清單，應明確各斷面水質目標、具體責任人、責任分工。

未達到水質目標要求的地區要制定水質達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，并定期向社會公布。未達到質量底線要求的地區, 要基于環境質量改善要求，通過核發排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區、三峽庫區、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區等敏感區域，以及未達到III 類水質目標要求的地區，城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A 排放標準。2020 年，長江經濟帶所有縣城和建制鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達到90%以上，長江三角洲地區提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉運及處理處臵設施建設。實現沿江城鎮污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實十大重點行業新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業向工業園區集中，有序推動工業園區水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，安裝在線監控裝臵并與環保部在線監控平臺聯網，其中，長三角地區于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進綠色工廠建設，促進環境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業企業應完成《水污染防治行動計劃》規定的清潔化改造任務。在排污口下游、干支流入湖地區因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴?，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點港口建設船舶污染物接收設施，實現集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施。

（二）優先保護良好水體

強化河流源頭保護?，F狀水質達到或優于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應嚴格控制開發建設活動，減少對自然生態系統的干擾和破壞，維持源頭區自然生態環境現狀，確保水質穩中趨好。以礦產資源開發為主的源頭地區，要嚴控資源開發利用行為，減少生態破壞，加大生態保護和修復力度。以農業活動為主的源頭地區，應加大農業面源污染防治力度，重點開展農村環境綜合整治。其他源頭地區，要積極開展生態安全調查和評估，制定和實施生態環境保護方案，確保水質持續改善。

積極推進水質較好湖泊的保護。落實《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態系統的整體性，實施整體保護、系統修復、綜合治理，全面清理和整治影響水質的污染源，降低污染風險，強化水生態保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關省份要聯合編制并實施湖泊生態環境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等125 個水質較好湖泊生態環境保護工作，提升湖泊生態系統的穩定性和生態系統服務功能。

加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執法行動，加大集中式飲用水水源保護區內違章建設項目的清拆力度，嚴肅查處保護區內的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區內的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區域環境綜合整治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區環境狀況，開展地下水污染場地修復試點。做好全國重要飲用水水源地達標建設，特別是對未達到Ⅲ類水質要求的飲用水水源要制定并實施水質達標方案。到2020年，長江經濟帶地級及以上城市飲用水水源規范化建設比例達到60%以上。

（三）治理污染嚴重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節水減排、內源治理、生態修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區黑臭水體問題。對已經排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務的城市，應盡快完成黑臭水體排查任務，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務。

重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單 元的水域納污能力和環境容量測算，制定控制單元水質達標方案，開展水環境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達標方案實施情況，對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。對于枯水期等易發生水質超標的時段，實施排污大戶企業限產限排等應急措施，進一步減少污染物排放，保證水質穩定達標。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區域內涉磷小企業專項整治，加強磷化工等涉磷企業廢水排放監管，執行水污染物特別排放限值。實施總磷超標控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關閉生產能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標準化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮污水處理設施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區污水處理設施建設。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區規?；笄蒺B殖場（小區）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區域內磷礦企業的開采和選礦技術水平，提高磷過濾效率和回收率，規范化建設渣場和尾礦庫并嚴格監管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區白酒制造企業的監督管理，加快以食品發酵、飲料制造為主導產業的工業園區污水處理工程建設。全面提升各市城鎮生活污水處理率，重點治理涪陵區、南川區、遵義、銅仁、畢節等地規?；笄蒺B殖場（小區）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業為重點，開展工業集中治理。加強宜昌夷陵區、遠安縣等地區磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標廢水進入地表水體。大力推進礦業結構調整和轉型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經批準擅自回采尾礦的磷礦企業。以宜昌、荊州為重點實施城鎮污水處理設施提標改造，確保排水穩定達到一級A 標準要求。重點治理夷陵、宜都、當陽、枝江等地規?；笄蒺B殖場（小區）。

六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

以區域、城市群為重點，推進大氣污染聯防聯控和綜合治理，改善城市空氣質量。以農產品用地和城鎮建成區為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農村環境基礎設施為重點，持續改善農村人居和農業生產環境。

（一）改善城市空氣質量

實施城市空氣質量達標計劃。全面推進長江經濟帶126 個地級及以上城市空氣質量限期達標工作，已達標城市空氣質量進一步鞏固，未達標城市要制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優先發展公共交通，鼓勵發展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進區域大氣污染聯防聯控。以長江三角洲地區三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區域大氣污染聯合防治，防治區域復合型大氣污染。優化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費總量控制在12 億噸以下。加強機動車污染防治，統一區域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設施建設和改造。建立統一協調的船舶污染監管機制。統一城市空氣質量監測運行管理方式，實現區域空氣質量監測信息互通和共享。加大長江三角洲地區以及江西、湖南、重慶、四川等地區酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區汞排放治理。

控制長江三角洲地區細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等

行業新增產能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或實現超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現煤炭消費總量負增長。加快推進具備條件的現有機組熱電聯產改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學整合。有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷或關停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發電機組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區域統一新車和轉入車輛排放標準，加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械環保達標監管，2017 年底前，基本淘汰黃標車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，加強非道路移動機械監管。設臵船舶排放控制區，禁止向內河和江海直達船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區域大氣污染防治，加強沿江城市的工業源和移動源治理。嚴格控制有色、石化等行業新增產能。加大有色金屬行業結構調整及治理力度，優化產業空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過2015 年水平。

推進成渝城市大氣污染防治。持續完善成渝城市群大氣污染防治協作機制。壓縮水泥等行業過剩產能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區城市產業升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進重點區域土壤污染防治

加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區化發展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產區域周邊的工礦企業重金屬排放總量控制，達不到環保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。加強長江經濟帶69 個重金屬污染重點防控區域治理，2017 年底前，重點區域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規劃。繼續推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進農用地土壤環境保護與安全利用。2018 年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃定，實行優先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實施嚴格

保護。國家產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案，通過農藝調控、替代種植等措施，降低農產品受污染風險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標嚴重的區域，率先劃定農產品禁止生產區域，加強污染耕地用途管控，農產品禁止生產區嚴禁種植食用農產品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結構等，建設一批農用地土壤污染治理與修復試點，在試點示范基礎上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復。

嚴控建設用地開發利用環境風險。完成重點行業企業用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環境風險情況。建立調查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及上述企業用地擬改變用途為居住、商業和學校等公共設施用地的，開展土壤環境狀況調查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據建設用地土壤環境調查評估結果，率先建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合規劃用地土壤環境質量要求，達不到質量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區域，采取監管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復試點。開展污染地塊綠色可持續修復示范，嚴格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區建設，探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力

建設等綜合防治模式與技術。浙江省臺州市以電子拆解集中區域的多氯聯苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業企業廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農產品重金屬超標風險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產資源開發集中區域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環境風險，開展礦區廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區廢棄地修復。各地要結合本地實際，進行治理技術、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經驗。

（三）加強農村農業環境整治

加快建設農村環境基礎設施。以丹江口庫區、南水北調東線水源及沿線、三峽庫區及其上游等國家重大工程地區，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區域為重點，以縣為單位開展農村環境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續實施全覆蓋、“拉網式”農村環境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優先開展飲用水水源涉及縣（市、區）的農村環境綜合整治。繼續實施農村清潔工程，全面推進農村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農村污水處理工程，加快建立和完善農村生活污水、垃圾處理設施的運行機制，確保穩定運行。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區，率先開展生態文明示范村鎮建設、美麗鄉村示范區創建。到2020 年，新增完成環境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經濟帶農村環境綜合整治率達到40%以上。

開展農村河渠塘壩綜合整治。實施農村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態型河渠塘壩，整鄉整村推進農村河道綜合治理，創建水美鄉村。2017年底前，各縣（市、區）要篩查一批環境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴格控制農業面源污染。積極開展農業面源污染綜合治理示范區和有機食品認證示范區建設，加快發展循環農業，推行農業清潔生產，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業廢棄物資源化利用水平。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，探索規模化、專業化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農村污水垃圾綜合治理，培育發展農村環境治理市場主體。加強農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統治。實施化肥、農藥施用量零增長行動，開展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學合理施肥施藥。加大農業畜禽、水產養殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養區管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區域實施圍網拆除、網箱養殖標準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養殖投入品管理。2017 年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，長江三

角洲地區提前一年完成。到2020 年，主要農作物化肥、農藥施用量實現零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%以上，長江三角洲地區提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥施用量減少10%以上。

七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險 堅持預防為主，構建以企業為主體的環境風險防控體系，優化產業布局，加強協調聯動，提升應急救援能力，實施全過程管

控，有效應對重點領域重大環境風險。

（一）嚴格環境風險源頭防控

加強環境風險評估。強化企業環境風險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估，為實施環境安全隱患綜合整治奠定基礎。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環境風險評估，劃定高風險區域，從嚴實施環境風險防控措施。開展化工園區、飲用水水源、重要生態功能區環境風險評估試點。2017年，在重慶等地開展風險評估綜合試點示范。沿江重大環境風險企業應投保環境污染責任保險。

強化工業園區環境風險管控。實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造，加快布局分散的企業向園區集中，按要求設臵生態隔離帶，建設相應的防護工程。選擇典型化工園區開展環境風險預警和防控體系建設試點示范。

優化沿江企業和碼頭布局。立足當地資源環境承載能力，優化產業布局和規模，嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移，切實防止環境風險聚集。禁止在長江干流自然保護區、風景名勝區、“四大家魚”產卵場等管控重點區域新建工業類和污染類項目，現有高風險企業實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產業基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格?；犯劭诮ㄔO項目審批管理，自然保護區核心區及緩沖區內禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產設施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強環境應急協調聯動

加強環境應急預案編制與備案管理。在不同行業、不同領域定期開展預案評估，篩選一批環境應急預案并推廣示范。沿江涉危涉重企業完成基于環境風險評估的應急預案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發水環境事件應急預案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區突發環境事件應急預案備案。開展政府突發環境事件應急預案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預案修編，完善各省市輻射事故應急預案，并實施動態管理。

加強跨部門、跨區域、跨流域監管與應急協調聯動機制建設。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環境安全管理，研究危險化學品運輸應急管理體制和應急處臵技術，探索建立?；愤\輸車輛、船舶信息平臺。以聯合培訓演練、簽訂應急聯動協議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監、環境保護等部門間的應急聯動，提高信息互通、資源共享和協同處臵能力。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處臵的應急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區域環境應急聯動體系建設試點示范。

建立流域突發環境事件監控預警與應急平臺。排放有毒有害污染物的企業事業單位，必須建立環境風險預警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設流域突發環境事件監控預警體系。

強化環境應急隊伍建設和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式，開展環境應急隊伍標準化、社會化建設。以石化、化工、有色金屬采選等行業為重點，加強企業和園區環境應急物資儲備。積極推動環境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。建設長江水環境應急救援基地。

（三）遏制重點領域重大環境風險

確保集中式飲用水水源環境安全。加強地級及以上飲用水水源風險防控體系建設。無備用水源的城市要加快備用水源、應急水源建設。進一步優化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農藥等重點行業企業的執法監管。

嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。強化水上?；愤\輸安全環保監管和船舶溢油風險防范，實施船舶環境風險全程跟蹤監管，嚴厲打擊未經許可擅自經營?；匪线\輸等違法違規行為。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶，建立健全船舶環保標準，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴禁單殼化學品船和600 載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強?；返缆愤\輸風險管控及運

輸過程安全監管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統，在集中式飲用水水源保護區、自然保護區等區域實施?；方\，同步加快制定并實施區域繞行運輸方案。

實施有毒有害物質全過程監管。全面調查長江經濟帶危險廢物產生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數和風險點位。開展專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉運。加快重點區域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標改造和設施建設，推進歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴格控制環境激素類化學品污染，2017 年底前，完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估飲用水水源、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經濟帶放射性廢物庫安保系統，強化地方核與輻射安全監管能力。多措并舉，破解重化工企業布局不合理問題，重化工產業集聚區應開展優先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產有毒有害化學品項目的審批。

科學調度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發應符合流域綜合規劃和防洪規劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學地進行聯合調度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發揮水庫的生態效益；對新建水庫加強評估，降低生態風險。持續觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監測，嚴防重大生態風險。

八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動 牢固樹立生態共同體理念，強化整體性、專業性、協調性區域合作，加快體制機制改革創新步伐，營造有利于生態優先、綠色發展的政策環境，全面提升長江經濟帶生態環境協同保護水平。

（一）健全生態環境協同保護機制

完善環境污染聯防聯控機制。推動制定長江經濟帶統一的限制、禁止、淘汰類產業目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制。在長江流域嚴格執行船舶污染物排放標準。研究建立規劃環評會商機制，將流域上下游地區意見作為相關地區重大開發利用規劃環評編制和審查的重要參考依據。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環評以及重大水利水電等規劃環評，應實施省際會商。探索建立跨省界重大生態環境損害賠償制度。推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環境污染第三方治理。推進省際間環境信息共享。

（二）創新上中下游共抓大保護路徑

建設統一的生態環境監測網絡。充分發揮各部門作用，統一布局、規劃建設覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。加強地市飲用水水源監測能力建設，建立長江流域入河排污口監控系統。建立長江流域水質監測預警系統，加強水體放射性和有毒有機污染物監測預警，逐步實現流域水質變化趨勢分析預測和風險預警。建立長江經濟帶區域空氣質量預警預報系統，推動建設西南、華中區域空氣質量預警預報平臺。調整完善三峽生態與環境監測系統。強化區域生態環境狀況定期監測與評估，特別是自然保護區、重點生態功能區、生態保護紅線等重要生態保護區域。提高水生生物、陸生生物監測能力。

設立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環境保護治理基金、長江濕地保護基金，發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現市場化運作、滾動增值。采取債權和股權相結合的方式，重點支持環境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進生態保護補償。加大重點生態功能區、生態保護紅線、森林、濕地等生態保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，46 探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區橫向生態保護補償機制試點。繼續推進新安江等流域生態保護補償試點工作，根據跨界斷面水質達標狀況制定補償標準，促進地方政府落實行政區域水污染防治責任。探索多元化補償方式，將生態保護補償與精準脫貧有機結合，通過資金補助、發展優勢產業、人才培訓、共建園區等方式，對因加強生態保護付出發展代價的地區實施補償。

（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施

開展資源環境承載能力監測預警評估。確定長江經濟帶環境容量，定期開展資源環境承載能力評估，設臵預警控制線和響應線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區，實行預警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環境承載能力監測預警試點。2020 年發布長江經濟帶資源環境承載能力監測評估報告。

落實規劃環評剛性約束。推進長江經濟帶生態環境系統性、整體性保護。編制空間規劃應先進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。各地區、各部門編制開發利用規劃時，應依法同步開展規劃環評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規劃環評結論和審查意見作為規劃決策的重要參考依據，未依法開展規劃環評的規劃不得審批或實施。嚴格執行規劃環評違法責任追究。

實行負面清單管理。長江沿線一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，抓緊制定產業準入負面清單，明確空間準入和環

境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發和禁止開發的岸線、河段、區域、產業以及相關管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內布局新建重化工園區，嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業向上游轉移。

推進綠色發展示范引領。研究制定生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。在江西、貴州等省份推進生態文明試驗區建設，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展的有效模式。以武陵山區、三峽庫區、湘江源頭區域為重點，創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，加快形成區域生態環境協同治理經驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態環境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經驗。重點支持長江經濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業進行改造提升，促進企業綠色化生產。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

促進與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業為重點，加快沿江地區綠色制造業發展，開展工業企業綠色轉型發展試點示范，樹立優質產能綠色品牌，推動綠色產業鏈延伸。依托上海國際金融服務中心，大力推進綠色金融創新，發展綠色金融產品。加強江蘇宜興等環保產業技術合作園區及示范基地建設。在中國-南亞技術轉移中心和中國-東盟創新

中心基礎上，建立環境技術交流與轉移中心，打造環保產業國際化“一站式”服務平臺。積極推進與“一帶一路”沿線國家環保合作與交流。

九、強化保障措施

（一）加強組織領導

長江經濟帶11 省市人民政府是規劃實施主體。要根據任務分工，將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。環境保護部、國家發展改革委、水利部等有關部門要做好統籌協調、督促指導。

（二）完善環境法治

各省市根據自身特點和生態環境保護需要，制定和完善生態環境保護的地方性法規。加大環境執法監督力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。加強環保、水利、公安、檢察等部門和機關協作，健全行政執法與刑事司法銜

接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。

（三）加大資金投入

落實長江經濟帶生態環境保護重點任務與工程，推動生態環境保護建設、資源節約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態環境保護與修復資金投入，創新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經濟帶生態環境保護與修復。

（四）加強科技支撐

加強長江經濟帶生態環境基礎科學問題研究，系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創新與風險管理創新，加快重點區域環境治理系統性技術的實施，形成一批可復制可推廣的區域環境治理技術模式。依托有條件的環保、低碳、循環等省級高新技術產業開發區，集中打造國家級環保高新技術產業開發區，帶動環保高新技術產業發展。

（五）實行信息公開

環境保護部、水利部、國家發展改革委建立健全長江經濟帶生態環境信息發布機制，國家定期公開水功能區達標狀況、跨省斷面水質狀況、飲用水水源水質、空氣質量、重點生態功能區狀況等生態環境信息，發布《長江經濟帶生態環境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區域內生態環境質量狀況、政府環境保護工作落實情況等相關信息，嚴格執行建設項目環境影響評價信息公開。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。加大生態環境保護宣傳教育力度，營造全社會