第一篇：中央財政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)

中央財政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)

獎勵政策實施方案

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發(fā)展。黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確，“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)”。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部決定以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，加大政策激勵力度，推動長江流域省份共抓大保護(hù)。具體實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國 特色社會主義思想為指引，按照黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極推動省際省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，搭建上下聯(lián)動、合作共治的政策平臺，有效調(diào)動相關(guān)省份參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的積極性，落實好相關(guān)規(guī)劃確定的任務(wù)，加快推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）工作目標(biāo)

推動長江流域加快落實相關(guān)規(guī)劃確定的保護(hù)和治理任務(wù)，促進(jìn)長江大保護(hù)格局盡快形成。力爭到2020年，長江流域保護(hù)和治理的機(jī)制進(jìn)一步完善，全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到提升，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物多樣性穩(wěn)步增加，水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用，干流水質(zhì)穩(wěn)中向好，飲用水安全水平持續(xù)提升，加快建成和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江。

（三）基本原則

1.中央引導(dǎo)，地方為主。

中央財政安排獎勵資金，充分調(diào)動上中下游地方積極性，積極引導(dǎo)地方扎實開展工作。地方政府是流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施主體，要積極采取措施，督促企業(yè)和居民履行節(jié)水、環(huán)保責(zé)任，加大投入，改善生 態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給。

2.績效評價，結(jié)果導(dǎo)向。

從建立健全體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效等多個角度，客觀全面對長江流域生態(tài)治理保護(hù)進(jìn)行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果分配資金，突出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的保護(hù)治理導(dǎo)向。

3.搭建平臺，共抓保護(hù)。

推動長江流域相鄰省份及省內(nèi)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，搭建工作和政策平臺，推動流域上中下游聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環(huán)評會商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制，深入開展流域水資源保護(hù)、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

二、獎勵政策主要內(nèi)容

（一）實施范圍和期限

重點(diǎn)對長江經(jīng)濟(jì)帶11個省（市），即四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，實行獎勵政策。實施期限為2018-2020年。

（二）獎勵政策措施

一是對流域內(nèi)上下游鄰近省級政府間協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議、建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的給予獎 勵，鼓勵相鄰多個省份建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是對省級行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制予以獎勵。三是對流域保護(hù)和治理任務(wù)成效突出的省份予以獎勵。用于引導(dǎo)地方落實好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、水污染防治行動計劃、最嚴(yán)格水資源管理制度、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國水資源保護(hù)規(guī)劃等確定的任務(wù)。

（三）績效考核體系

建立績效考核評價體系，全面反映流域所在省份工作開展情況。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對水污染防治行動計劃、最嚴(yán)格水資源管理制度等進(jìn)行考核。適時引入第三方的方式，對地方工作開展情況、資金使用情況進(jìn)行績效評價。省級行政區(qū)域內(nèi)的績效評價，由各省份自行組織開展。

（四）對青海、西藏實行定額補(bǔ)助

考慮到青海省、西藏自治區(qū)是長江源頭，在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，對其實行適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助。

三、資金撥付辦法

獎勵資金安排與績效評價結(jié)果掛鉤，先預(yù)撥、后清算。

（一）預(yù)撥資金 1.支持建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵流域內(nèi)鄰近的省（市）建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對簽訂了省級政府間補(bǔ)償協(xié)議建立起機(jī)制的，根據(jù)流域生態(tài)功能重要性、保護(hù)治理難度、補(bǔ)償力度等因素，分年確定中央財政獎勵額度，用于協(xié)議雙方流域保護(hù)和治理。

2.支持建立省（市）內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

對本行政區(qū)域內(nèi)長江流域相關(guān)市（縣）已建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、且機(jī)制運(yùn)行良好的省（市），適當(dāng)安排獎勵資金。

3.支持完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

對長江經(jīng)濟(jì)帶11個省（市），根據(jù)各省（市）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理任務(wù)完成情況予以獎勵，分為保護(hù)性支出和治理性支出，權(quán)重分別占40%、60%，具體測算如下：

預(yù)撥某省（市）資金=保護(hù)性支出+治理性支出，其中：

保護(hù)性支出=[某省（市）下游用水量之和/各省（市）下游省份用水量之和+某省（市）本地水資源總量/各省本地水資源總量之和]×0.5×0.4×支持落實相關(guān)規(guī)劃任務(wù)資金總額度 治理性支出=（主要污染物入河削減量系數(shù)+主要污染物減排量系數(shù)）×0.5×0.6×支持落實相關(guān)規(guī)劃任務(wù)資金總額度

（二）清算資金

1.支持建立跨省（市）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

一是機(jī)制建設(shè)。按照“早建早給，早建多給”的原則，鼓勵早建機(jī)制。同等條件，2018年建立機(jī)制，全額享受獎勵資金；2019年建立機(jī)制，享受80%獎勵資金；2020年建立機(jī)制，享受60%獎勵資金。

二是機(jī)制運(yùn)行。根據(jù)相關(guān)省（市）簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，水質(zhì)等考核達(dá)到目標(biāo)的，上游省（市）享受預(yù)撥資金；部分達(dá)到目標(biāo)的，根據(jù)水質(zhì)水量折算享受預(yù)撥資金的額度，適當(dāng)扣減上游預(yù)撥資金；完全未達(dá)到目標(biāo)的，全部扣減上游預(yù)撥資金。所扣減的資金用于補(bǔ)償給簽訂協(xié)議的下游省（市）。

2.支持建立省（市）內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

一是機(jī)制建設(shè)。鼓勵早建機(jī)制，截至2020年底，省（市）內(nèi)長江流域相關(guān)市（縣）60%以上建立起機(jī)制的，全額享受獎勵資金；40%以上建立起機(jī)制的，享受80%獎勵資金；20%以上建立起機(jī)制的，享受60%獎勵 資金。對2018年底前省（市）內(nèi)長江流域相關(guān)市（縣）全部建立機(jī)制的，給予超額獎勵。

二是機(jī)制運(yùn)行。對補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行良好，上下游相關(guān)市（縣）能夠形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等共抓大保護(hù)格局的，足額安排獎勵資金；對補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行狀況不暢的，適當(dāng)扣減獎勵資金。

3.支持完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

對長江經(jīng)濟(jì)帶11個省（市），主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)部組織開展的水污染防治行動計劃考核、水利部組織開展的最嚴(yán)格水資源管理制度考核分?jǐn)?shù)，各占50%權(quán)重。具體辦法：

計分在80（含）以上的足額享受獎勵資金； 計分在60（含）-80分的，按照得分情況適當(dāng)扣減一定比例的獎勵資金，需扣減的獎勵資金比例=[80-某省（市）得分]%+20%（如得79分，則在扣減20%獎勵資金的基礎(chǔ)上，再扣減1%，共扣減21%的獎勵資金）；

計分低于60分的全部扣減獎勵資金。

（三）中央財政資金安排

該項資金通過水污染防治專項資金安排，其支出范圍適用《水污染防治專項資金管理辦法》（財建〔2016〕864號）相關(guān)規(guī)定。2017-2020年，中央財政計劃安排180億元，其中2017年30億元，2018-2020 年共計安排150億元，按照上述預(yù)撥、清算辦法進(jìn)行分配。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)合指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部將根據(jù)各自部門職責(zé)，強(qiáng)化對機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)方案編制、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、水資源節(jié)約保護(hù)、獎勵資金使用監(jiān)管等，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時跟蹤大保護(hù)工作，強(qiáng)化政策研究，并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題，確保工作有序開展。

（二）激勵政策實施效果后評估

清算扣減的資金，根據(jù)考核情況，用于對成效特別突出的省份給予額外獎勵，進(jìn)一步調(diào)動地方的積極性。該項政策實施到期后，財政部會同有關(guān)部門組織開展效果后評估工作。及時總結(jié)經(jīng)驗，提煉可復(fù)制可借鑒的模式，在全國其他大江大河推廣實施。附1：

有關(guān)指標(biāo)解釋說明

一、關(guān)于預(yù)撥資金測算因素

（一）主要污染物減排量系數(shù)測算

主要污染物減排量根據(jù)流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮每年減排量測算系數(shù)，兩者的權(quán)重各占50%。測算公式為：

某省份主要污染物減排量系數(shù)=[某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量/各省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量之和+某省份流域內(nèi)氨氮每年減排量/各省流域內(nèi)氨氮每年減排量之和]×0.5 其中，某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮每年減排量根據(jù)“十三五”主要污染物減排量方案中補(bǔ)償范圍內(nèi)各省的減排量，參考各省份長江流域內(nèi)的國土面積和人口拆分到流域內(nèi)，國土面積和人口權(quán)重各占50%，在此基礎(chǔ)上測算“十三五”期間每年的污染物減排量。測算公式為：

某省份流域內(nèi)化學(xué)需氧量每年減排量=某省份化學(xué)需氧量減排量×（某省份流域內(nèi)國土面積/該省份國 土總面積+某省份流域內(nèi)人口/該省份總?cè)丝冢?.5/5 某省份流域內(nèi)氨氮減排量與化學(xué)需氧量測算方法一致。

（二）主要污染物入河削減量系數(shù)測算 主要污染物入河削減量根據(jù)流域內(nèi)全國重要江河湖泊水功能區(qū)（以下簡稱“重要水功能區(qū)”）化學(xué)需氧量、氨氮每年入河削減量測算系數(shù)，兩者的權(quán)重各占50%。測算公式為：

某省份主要污染物入河削減量系數(shù)=（某省份重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量規(guī)劃每年入河削減量/各省份重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量規(guī)劃每年入河削減量之和+某省份重要水功能區(qū)氨氮規(guī)劃每年入河削減量/各省份重要水功能區(qū)氨氮規(guī)劃每年入河削減量之和）×0.5 其中，重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮入河削減量為2015年水功能區(qū)入河量與2020年限排量的差值。對于跨省界重要水功能區(qū)的主要污染物入河削減量，根據(jù)某省份重要水功能區(qū)長度占該水功能區(qū)涉及省份總長度的比例分配污染物削減量。

某省份重要水功能區(qū)主要污染物規(guī)劃每年入河削減量=某省份重要水功能區(qū)主要污染物規(guī)劃入河削減量/5 上述有關(guān)測算數(shù)據(jù)以全國水資源保護(hù)規(guī)劃、有關(guān) 流域水資源保護(hù)規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見為依據(jù)。

二、關(guān)于清算考核指標(biāo)解釋

水污染防治行動計劃考核內(nèi)容包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況兩個方面。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容包括用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)完成情況和水資源管理保護(hù)工作落實情況。

第二篇：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢

（一）成績和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實行總量強(qiáng)度雙控

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實行信息公開

（六）嚴(yán)格評估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總書記多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護(hù)林工程完成營造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%。化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個未完成一級保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國 家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺實施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護(hù)的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。

總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進(jìn)長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流58 個主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實施《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。基于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實施生態(tài)移民。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國家公園試點(diǎn)。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國家級公益林和地方級公益林管護(hù)，全面實行國有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點(diǎn)湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域為重點(diǎn)，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒巍Ｈ【喌岢貦C(jī)動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過魚設(shè)施建設(shè)，實施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護(hù)基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實驗室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度。科學(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機(jī)制，提升長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點(diǎn)源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實維護(hù)和改善長江水質(zhì)。

（一）實施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并定期向社會公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)。現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實施水源專項執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點(diǎn)治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達(dá)標(biāo)方案實施情況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點(diǎn)，實施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實施分階段達(dá)標(biāo)計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶69 個重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴(yán)格

保護(hù)。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域為重點(diǎn)，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險 堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管

控，有效應(yīng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴(yán)格危化品港口建設(shè)項目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實施動態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)危化品和危險廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立危化品運(yùn)輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強(qiáng)化水上危化品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危化品水上運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險管控及運(yùn)

輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)危化品運(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟(jì)帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點(diǎn)位。開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強(qiáng)放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批。

科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強(qiáng)評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動制定長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運(yùn)作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。

落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。

實行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域為重點(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實行信息公開

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會

第三篇：淺析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

金融學(xué)論文

課題：淺析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

學(xué)院 商學(xué)院

班級 財務(wù)管理 1201班

姓名 周鉆

學(xué)號

引言：201

4年中央政府工作報告將“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”列入施政規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶召開座談會與長江沿線11個省市的主要負(fù)責(zé)人討論長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。李克強(qiáng)指出，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部地區(qū)良性互動的新格局，要依托長江黃金水道，讓長江經(jīng)濟(jì)帶成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶

發(fā)展

增長極

一 長江經(jīng)濟(jì)帶概念

長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個省2個直轄市。長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。長江經(jīng)濟(jì)帶中上海為龍頭,武漢為龍腰,重慶為龍尾,這三大城市也分別是上海協(xié)調(diào)會(上海市.江蘇省.安徽省),武漢協(xié)調(diào)會(湖北省.湖南省),重慶協(xié)調(diào)會(重慶市.四川省)的中心城市。[1]

二 長江經(jīng)濟(jì)帶概要

長江是中國第一大河，世界第三長河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長6300km，流域面積180萬km2，約占全國總面積的1／5。它自西向東橫貫中國中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，長江流域已成為中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至攀枝花，涉及沿江九省市（青、藏除外）的43個地市。長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。新中國成立后，特別是改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。

三 長江經(jīng)濟(jì)帶全面開發(fā)利用的背景

（一）大江大河流域開發(fā)已成為世界性潮流。萊茵河，全長1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿岸的德國城市科隆，在跨河發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國重要城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國，這些國家先后對大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國家的著名城市都是因為沿江開發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市。長江沿岸開發(fā)雖然已經(jīng)取得了不小的成績，但與發(fā)達(dá)國家的沿江開發(fā)程度相比還存在很大的開發(fā)空間。因此，加快對長江沿岸的開放開發(fā)已是勢在必行，刻不容緩。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用已具備了較好的基礎(chǔ)，構(gòu)架已日趨明晰

改革開放初期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的是由“點(diǎn)”到“沿海”再到“沿邊”的戰(zhàn)略布局，至于長江經(jīng)濟(jì)帶的正式提出是由中國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會、中國科學(xué)院部分學(xué)者于上世紀(jì)80年代中期提出的，它的內(nèi)涵是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過它們的輻射作用和吸引作用連接各自腹地的大中小城市和廣大農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)入90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實施，國家有關(guān)部門提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。與此相適應(yīng)，長江沿江各省也紛紛將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向臨江城市或地區(qū)，并確定各自的戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)域，與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。

1992年，黨的十四大提出“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”；十四屆五中全會進(jìn)一步明確：建設(shè)以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。至此，中國最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體——長江經(jīng)濟(jì)帶正式展現(xiàn)在世人面前。

（三）當(dāng)前面臨的新形勢也迫切要求加快對長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用

1.2008年下半年世界金融危機(jī)開始對我國尤其是對沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)造成很大影響，在外需不足的情況下，長江經(jīng)濟(jì)帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面尤顯重要。長江的中游、上游理應(yīng)受到更多的關(guān)注。中國區(qū)域發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入沿海沿江并重的時代。“強(qiáng)弓”還需配“利箭”。

2.三峽工程的建成，為長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)利用提供了安全保障。1998年的長江特大洪澇災(zāi)害，給沿江人民的生命和財產(chǎn)帶來了極大的威脅，黨中央國務(wù)院舉全國之力，花費(fèi)了巨大的人力、財力、物力資源，取得了救洪救災(zāi)的最后勝利。尤其長江兩岸經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的困擾，嚴(yán)重影響了兩岸人民的生產(chǎn)和生活。三峽工程的建設(shè)，特別是隨著2009年最后一臺機(jī)組的投入運(yùn)行，整個工程全面竣工，水害變成了水利，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)環(huán)境更加美好。

3.是長江兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，為開發(fā)利用長江經(jīng)濟(jì)帶提供了較佳的硬環(huán)境。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國腹心地帶，不僅把東中西三大地帶連接起來，而且還與京滬、京

九、京廣、皖贛、焦柳、成昆等南北鐵路干線交匯。沿岸高速公路、鐵路、機(jī)場、碼頭、橋梁經(jīng)過多年的建設(shè)，已不斷完善，為長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)打下了扎實的基礎(chǔ)。[2]

四 長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶在我國國民經(jīng)濟(jì)中擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。

據(jù)統(tǒng)計，2008年長江經(jīng)濟(jì)帶7省2市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省，下同）土地面積138萬平方公里，占全國的14.4%；常住人口4.32億人，占全國的32.5%；人口密度為每平方公里313人，比全國平均水平多175人；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99455億元，占全國的33.1%；完成的地方財政一般預(yù)算收入9356億元，占全國的32.7%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均占30%左右；固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、海關(guān)出口分別為46008億元、35198億元和4651億美元，分別占全國的31.1%、32.4%和32.6%；貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占全國的32.9%和33.0%。（主要指標(biāo)占全國的比重見表1）

表1 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)占全國的比重

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。長江經(jīng)濟(jì)帶處于北亞熱帶和南亞熱帶的過渡地帶，氣候四季分明，光熱水充足。土質(zhì)優(yōu)良，兼有南北農(nóng)業(yè)之利，適宜糧、棉、油等多種亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的栽培，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟(jì)帶上有天府糧倉的成都平原，中有兩湖熟天下足的江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，下有魚米之鄉(xiāng)的太湖平原和三角洲水網(wǎng)地帶，是我國最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和商品農(nóng)業(yè)基地，以占全國1/4的耕地面積，提供占全國32.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，33.3%的糧食，22.9%的棉花，39.9%的油料，34.5%的肉類，29.3%的水產(chǎn)品。其優(yōu)越的農(nóng)業(yè)條件，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)有力地支撐了長江經(jīng)濟(jì)帶自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的后盾，而且也對全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。

表2 長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)指標(biāo)占全國的比重

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，是我國加速工業(yè)化進(jìn)程的優(yōu)勢區(qū)。新中國建立以來，長江流域始終是國家工業(yè)化的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，經(jīng)過60年的開發(fā)和建設(shè)，流域地區(qū)已形成許多國家級的鋼鐵工業(yè)基地（如寶鋼、馬鋼、武鋼、攀鋼等）、有色金屬基地、機(jī)械電子基地、石油化工基地、紡織服裝基地、建材工業(yè)基地等，成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最為密集的優(yōu)勢區(qū)之一。

表3 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及占全國比重

2008年，長江經(jīng)濟(jì)帶完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值151544億元，占全國的30.5%。在工業(yè)39個大類中，長江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國的比重居前10位的依次是：煙草制造業(yè)（39.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（39.0%）、通用設(shè)備制造業(yè)（38.6%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（38.1%）、通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（38.1%）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37.7%）、化學(xué)纖維制造業(yè)（37.1%）、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（36.4%）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（34.9%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（34.8%）。

表4 長江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)產(chǎn)值占全國的比重居前10位的產(chǎn)業(yè)

2008年長江經(jīng)濟(jì)帶39個行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的依次是：通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（16685億元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（13821億元）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（12696億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（12306億元）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（10256億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（8940億元）、電力、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（7625億元）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（7104億元）、紡織業(yè)（7017億元）、農(nóng)副食品加工業(yè)（5694億元）。

表5 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)總產(chǎn)值居前10位的行業(yè)

從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集中布局了鋼鐵、石化、能源、汽車、機(jī)械、電子、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等一大批在國內(nèi)處于領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，上海、南京、武漢、重慶等地已形成了以汽車、鋼鐵、石化、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長明顯，新興工業(yè)化進(jìn)程加快。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶是資源富集帶，開發(fā)潛力巨大。

1.水資源。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性與生命性資源之一的水及水能資源的富集，是長江經(jīng)濟(jì)帶最具優(yōu)勢的資源之一。水是人類賴以生存和發(fā)展的生命性和戰(zhàn)略性資源，而長江是全國最大的富水區(qū)，其水資源占全國的34%，水域面積占全國的40%，地表水總徑流量占全國的57%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.68億千瓦，可供開發(fā)量占全國的53.4%，居全國七大水系之首，總水量相當(dāng)于黃河的20倍。長江擁有鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪湖五大淡水湖泊，盛產(chǎn)眾多的魚類及水產(chǎn)品。長江不僅支撐了區(qū)域內(nèi)占全國1/3人口的生產(chǎn)和生活，而且還具備了向干旱缺水的北方提供淡水的條件，具有全國性的戰(zhàn)略價值，是中華民族賴以生存和發(fā)展的生命之源，南水北調(diào)工程即為最好例證。長江不僅具有航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)、旅游等功能，更重要的是為沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，尤其是高耗水、高耗能、高運(yùn)輸量的重化工業(yè)走廊建設(shè)提供了穩(wěn)定的水資源保證。

表6 2008年長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)運(yùn)輸情況

2.礦產(chǎn)資源。在全國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源中，長江流域有150多種，占全國的80%以上，其中尤以有色金屬礦藏最負(fù)盛名，其中釩鈦礦藏儲量占全國的90%，位居世界前列，瑩石、芒硝、石棉石占80%以上，天然氣占60%，銅、鎢、銻、鈷占50%以上。

3.旅游資源。長江流域不僅有秀麗的自然風(fēng)光，還擁有眾多的名勝古跡，省級以上名勝風(fēng)景區(qū)100多處，國家文物重點(diǎn)保護(hù)單位數(shù)萬處，國家自然保護(hù)區(qū)占全國1/3以上，上有巴山蜀水旅游線，中有三國、三峽、武陵源旅游線，下有鐘山、黃山、廬山旅游線。

4.人力資源。2008年，長江經(jīng)濟(jì)帶8省市有人口43168萬人，占全國總?cè)丝诘?2.5%，人口密度是全國的2.26倍，共有就業(yè)人員24496萬人，占全國的31.6%，在崗職工人數(shù)3194.4萬人，占全國的27.7%。約有8000萬農(nóng)民工在各地務(wù)工，人力資源極為豐富。

5.智力資源。長江流域地區(qū)文化歷史悠久，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和教育水平較高，人才薈萃，智力資源豐富，廣大勞動者的素質(zhì)和管理人員的經(jīng)營管理水平在全國均處于領(lǐng)先地位。2008年區(qū)域內(nèi)共有大學(xué)768所，占全國的33.9%；在校學(xué)生722.6萬人，占全國的35.8%；教職工數(shù)71.9萬人，占全國的35.1%；中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生610.2萬人，占全國的36.1%。區(qū)域內(nèi)科技實力雄厚，國有企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2008年為588.0萬人，占全國的25.5%。其中工程技術(shù)人員72.1萬人，占全國的13.9%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員18.9萬人，占全國的26.3%，科學(xué)研究人員4.3萬人，占全國的11.6%，衛(wèi)生技術(shù)人員115.5萬人，占全國的29.7%，教學(xué)人員377.3萬人，占全國的29.1%。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。

長江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海、廣聚海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)增長能量可沿長江流域傳遞、擴(kuò)張、并覆蓋全中國。長江是我國第一大河，也是世界第三大河，干流橫貫東西，支流溝通南北，整個長江干流及其3600多條支流所覆蓋的全部地域，囊括了中國東中西三大地帶18個省市區(qū)，全流域總面積達(dá)180萬平方公里，約占我國國土面積的1/5，超過黃河、珠江、海河、遼河、閩江等江河流域面積的總和，擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。長江經(jīng)濟(jì)帶既是我國生產(chǎn)力布局中最大的東西向主軸線，又是聯(lián)系東中西三大地區(qū)的紐帶，長江流域還是我國南北臨界地區(qū)和過渡帶，同時，長江東入太平洋，可通世界，西南接?xùn)|南亞諸國，可達(dá)印度洋。長江經(jīng)濟(jì)帶集“黃金水道”和“黃金海岸”于一身，是我國內(nèi)陸走向世界的最大通道。加之具有種類齊全、質(zhì)優(yōu)量豐、組合良好、優(yōu)勢巨大的資源保障。產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群已具規(guī)模，立體化現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)正在形成，以及潛在市場巨大等諸多有利條件，其發(fā)展?jié)撃苁菄鴥?nèi)任何經(jīng)濟(jì)地帶所無法比擬的，在國外也不多見。最具建成中國最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與城市密集帶的區(qū)位優(yōu)勢，并將以其“巨龍”騰飛之勢帶動中國走向世界。

（四）長江經(jīng)濟(jì)帶是中國交通通訊最便利，城鎮(zhèn)最密集的巨型經(jīng)濟(jì)帶

長江經(jīng)濟(jì)帶8省市擁有河道通航里程7.24萬公里，占全國內(nèi)河通航里程的58.6%；水路貨運(yùn)量14.9萬噸，占全國的50.5%；貨物周轉(zhuǎn)量22017.8億噸公里，占全國的43.8%。長江經(jīng)濟(jì)帶既是溝通西南、華中和沿海的極重要的運(yùn)輸大動脈，也是我國最發(fā)達(dá)最重要的內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)。長江沿岸港口碼頭眾多，有京

九、京廣、京滬、焦柳等10多余條鐵路與之交匯，還有眾多航空、管道運(yùn)輸體，公路也密如蛛網(wǎng)，它們共同構(gòu)成了流域內(nèi)水、陸、空結(jié)合的強(qiáng)大立體運(yùn)輸網(wǎng)。區(qū)域內(nèi)大中小城市郵電通訊業(yè)快速發(fā)展，已形成相當(dāng)程度的現(xiàn)代化立體通訊網(wǎng)絡(luò)。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國城鎮(zhèn)布局的重心地帶之一，是我國城市化水平最高的地區(qū)之一，形成了以上海為中心的中國城鎮(zhèn)最密集的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群和以成渝為中心的上游城市群。

表7 長江經(jīng)濟(jì)帶城市數(shù)量及規(guī)模布局

從城市規(guī)模看，特大城市與中小城市相結(jié)合，已初步形成布局合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)；從城市功能看，綜合型城市同工業(yè)型、旅游型城市相結(jié)合，已初步形成分工較合理的功能結(jié)構(gòu)。它們是流域各層次區(qū)域開發(fā)開放的中心，聚集了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力，成為流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極和增長點(diǎn)。立體化交通通訊網(wǎng)絡(luò)與巨型城市群帶相結(jié)合，使得長江經(jīng)濟(jì)帶具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力和連鎖式推進(jìn)力。

五 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前景和重大意義

長江經(jīng)濟(jì)帶作為紐帶，既連接了長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”，又與其他兩大經(jīng)濟(jì)帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行并進(jìn)，另一方面與沿海經(jīng)濟(jì)帶形成“T”字形聯(lián)動。未來將形成沿海、沿邊、長江流域同時開發(fā)，東、中、西部一體化發(fā)展的區(qū)域格局。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，還未徹底走出低迷的陰影，復(fù)蘇步伐緩慢，我國沿海經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)瓶頸，中國經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長點(diǎn)來支撐我們未來的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略表明我國區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)逐步從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)挺近。不僅有利于落實國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提速，而且對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級也具有重大意義。（完）參考文獻(xiàn)：

[1] 陸炳炎.長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1999-09

[2]長江經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)形成及優(yōu)化研究-經(jīng)濟(jì)地理-2004 24（3）

附圖

上海

武漢

重慶

第四篇：關(guān)于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)情況的匯報

關(guān)于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)情況的匯報

XXX自然資源局

（2022年6月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表市自然資源局就礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作有關(guān)情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、主要工作開展情況

近年來，按照國家、省、衡陽市及XXX委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題整改一系列決策部署，我局黨組高度重視，緊扣“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻反思，立行立改，堅持以最高政治站位、最強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、最嚴(yán)政治紀(jì)律，全面徹底抓好問題整改任務(wù)。主要做了以下方面的工作：

（一）全力做好生態(tài)修復(fù)工作。

一是做好長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。該項目修復(fù)礦山（點(diǎn)）14個、圖斑24處，累計修復(fù)面積61.53公頃，其中復(fù)墾耕地8.39公頃、復(fù)墾林草地44.09公頃、復(fù)墾水塘4.7公頃、復(fù)墾建設(shè)用地4.35公頃。修復(fù)后的礦山生態(tài)環(huán)境與周邊生態(tài)狀況的和諧程度明顯提升，礦山地質(zhì)環(huán)境隱患大幅減少。目前，該項目已全部完工。二是做好歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。省財政廳下達(dá)我市2022歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目專項資金為158.82萬元，省自然資源廳下達(dá)我市2022績效目標(biāo)為修復(fù)歷史遺留礦山面積10.21公頃。目前，已經(jīng)完成項目招投標(biāo)和施工前期準(zhǔn)備工作，8月底前全部完工銷號。三是做好水口山生態(tài)修復(fù)項目。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目總投資31071萬元，系中央和省財政投資。項目分柏坊和水口山兩個片區(qū)，其中柏坊片區(qū)分8個標(biāo)段，水口山片區(qū)1個標(biāo)段。自2019年年底，項目正式開工建設(shè)。截至目前，已全部完工，完成了績效目標(biāo)，并通過衡陽市級和省級驗收。四是做好礦山環(huán)境整治工作。做好省級自然保護(hù)區(qū)大義山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治工作，嚴(yán)格落實“兩斷三清”，全面完成生態(tài)復(fù)綠，依法穩(wěn)妥處置礦權(quán)。對影響清溪江流域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境安全的觀坪建材有限公司、中鑫砂場、眾聯(lián)建材有限公司、青竹建材有限公司、鑫裕礦業(yè)有限公司五沖高嶺土礦、盈信建材有限公司、因里建材有限公司等企業(yè)在責(zé)令停電停工的基礎(chǔ)上，實行一企一策，限期分類整治，逐一消除生態(tài)隱患。

（二）加強(qiáng)砂石土礦整治工作。

組織編制了《XXX普通建筑材料用砂石土礦專項規(guī)劃（2019—2025年）》，規(guī)劃成果已經(jīng)省廳批復(fù)實施，規(guī)劃確定開采區(qū)塊15個，其中保留6個，新設(shè)9個。關(guān)閉注銷采礦權(quán)24個，砂石土礦礦權(quán)數(shù)由33個減少到9個；24個關(guān)閉退出礦山拆除到位15個，完成生態(tài)修復(fù)6個（香里顏、星嶺、桐市、勝運(yùn)4個采石場，煙洲青山村炭質(zhì)頁巖礦、河洲頁巖礦2個磚廠已自然復(fù)綠）；剩余18個已編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。重拳打擊涉礦涉砂違法違規(guī)行為。關(guān)閉取締來料加工砂石企業(yè)17個，2021年投入資金1260余萬元，對清溪江流域因里建材等6家來料加工砂石企業(yè)，按照“兩斷三清一復(fù)綠”要求整改到位，復(fù)綠面積達(dá)230畝，已上報省生態(tài)環(huán)境委銷號；2021年10月以來，重拳整治我市白沙砂坪等11個砂場手續(xù)不健全，環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題，已拆除到位10個，復(fù)綠（含復(fù)墾）9個，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能磚瓦輪窯23個。

（三）全力做好綠色礦山建設(shè)工作。

開展綠色礦山建設(shè)三年行動（2020—2022年），22個保留礦山和9個新設(shè)砂石土礦納入計劃。消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少水土流失；加強(qiáng)礦山企業(yè)用水循環(huán)利用，控制污染源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。水口山鉛鋅礦已建成國家級綠色礦山，龍王山金礦已建成省級綠色礦山；鑫裕五沖高嶺土礦等8個礦山編制了方案并經(jīng)專家評審，正在實施綠色礦山建設(shè)。目前，已建成國家級綠色礦山1家，省級綠色礦山1家，現(xiàn)有5家礦山已啟動綠色礦山建設(shè)。

二、存在的問題

（一）綠色礦山建設(shè)缺乏資金。

部分礦山關(guān)閉退出后，原采礦權(quán)人履行義務(wù)不到位，后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)重，缺乏資金來源。

（二）綠色礦山建設(shè)推進(jìn)困難。

受市場、采礦權(quán)延續(xù)登記等因素影響，停產(chǎn)礦山較多，采礦權(quán)人對綠色礦山建設(shè)積極性不高。

三、下階段建議

提請市委、市政府設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，財政安排專項資金，專項用于生態(tài)修復(fù)工作。

第五篇：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢分析

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展趨勢分析

引言：關(guān)注宏觀、中觀的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，深刻理解項目所處的區(qū)位背景，是東灘顧問多年來戰(zhàn)略咨詢研究的重要方法，以下文章多摘錄于東灘顧問在項目咨詢過程中的基礎(chǔ)研究報告。長江是我國第一大河，世界第三長河，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，干流全長6300km。它自西向東橫貫我國中部，戰(zhàn)略地位十分重要。長江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，長江流域已成為我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

長江東起，西至攀枝花，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶7個省2個直轄市。該經(jīng)濟(jì)帶是長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。對于沿帶城市或區(qū)域來說，了解長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展態(tài)勢和趨勢，可以從中探尋上中下游之間的區(qū)域合作機(jī)會，挖掘沿長江經(jīng)濟(jì)帶的多種市場機(jī)會。

一、空間發(fā)展走勢、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展呈現(xiàn)“三圈一區(qū)”的格局

長江經(jīng)濟(jì)帶范圍遼闊，各地區(qū)自然條件、比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不盡相同，但總體形成了“三圈一區(qū)”空間格局，“三圈”是上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)圈，武漢為中心的長江中游經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都為中心的長江上游經(jīng)濟(jì)圈，“一區(qū)”三峽庫區(qū)。

2、長江沿江開發(fā)將是我國重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

萊茵河，全長1400多公里，沿岸居住著5400萬人口，是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶；沿岸的德國城市科隆，在跨江發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為德國重要的城市。同樣，密西西比河之于美國、泰晤士河之于英國，這些國家先后對大江大河流域進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。世界上很多國家的著名城市都因為沿江開發(fā)而成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的核心城市。

長江沿岸開發(fā)雖然已經(jīng)取得了不少的成績，但與發(fā)達(dá)國家的沿江開發(fā)程度還相差較遠(yuǎn)。因此，長江沿岸未來仍將是我國區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。長江流域的經(jīng)濟(jì)水平將逐漸向密西西比河、泰晤士河、萊茵河等靠近。

3、沿江區(qū)域間的時間距離將大大縮短

長江經(jīng)濟(jì)帶的交通狀況將在未來10－20年內(nèi)大大改善，沿江地區(qū)間的時間距離將大大縮短。根據(jù)2004年《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年我國將建成“四縱”、“四橫”的鐵路網(wǎng)，其中一條為上海－南京－武漢－重慶－成都客運(yùn)專線，連接西南和華東，時速200公里，將長江的上中下游連接起來。

屆時成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)圈和長三角地區(qū)成為這條交通專線上的重要結(jié)點(diǎn)。從成都到上海，將實現(xiàn)夕發(fā)朝至，旅行時間有可能從現(xiàn)在的35小時壓縮到12小時左右；從重慶到上海，也只需10小時左右。

4、“三圈成線、南北拓展，龍頭帶動、三級拉動”的空間發(fā)展

未來長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將把三個經(jīng)濟(jì)圈沿長江三點(diǎn)成線，并沿長江經(jīng)濟(jì)帶南北向拓展。三個經(jīng)濟(jì)圈將成為長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個增長極，以上海為中心的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，決定了它將是長江流域經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭，有牽一發(fā)而動全身的效果。

二、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

1、長江經(jīng)濟(jì)帶將形成高科技走廊

長江經(jīng)濟(jì)帶走廊是我國頗具活力的高科技集聚地區(qū)，高新科技正帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國40％以上的長江沿岸經(jīng)濟(jì)快速起飛。主要分布在上海、南京、蘇州、合肥、九江、南昌、武漢、黃石、長沙、重慶等地的17個國家級高技術(shù)開發(fā)區(qū)和一批省市級開發(fā)區(qū)。

2005年長江經(jīng)濟(jì)帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共約4149億元，占全國高技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)

值的70％，高科技帶動沿江省市的經(jīng)濟(jì)總體增長速度高于全國發(fā)展速度。

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶已形成以汽車、鋼鐵、醫(yī)藥、石化、絲綢、電子、金融和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。該經(jīng)濟(jì)帶集中了鋼鐵、石化、能源、汽車、機(jī)械、電子、建材等一批在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢企業(yè)，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)使長江經(jīng)濟(jì)帶成為支撐我國經(jīng)濟(jì)總量的重點(diǎn)區(qū)域以及生產(chǎn)力提升、產(chǎn)業(yè)升級的支撐基地。

3、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展將成為長江經(jīng)濟(jì)帶的支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，沿江地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的根本原因在于其交通優(yōu)勢——水上運(yùn)輸。今天，雖然水上運(yùn)輸影響力有所下降，不再是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但依然是區(qū)域的發(fā)展的重要因素。

長江經(jīng)濟(jì)帶擁有世界第六大江——長江，同時長江與東海、黃海連通，而洋山深水港就是內(nèi)河航運(yùn)與遠(yuǎn)洋航運(yùn)的承接點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶周邊各大城市都能利用天然的沿江優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)。

重慶要建設(shè)長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，其中物流中心是其中一部分功能；武漢擬建設(shè)三中心，其中一個是航運(yùn)中心；長三角地區(qū)各個城市也在建設(shè)各種類型的物流中心。

4、長江沿岸的旅游業(yè)發(fā)展將呈一體化趨勢

長江旅游資源豐富是不爭的事實。長江上中下游各自特有的旅游資源除外，同時長江沿岸的城市風(fēng)光、名勝古跡、名山大川等也是全國最密集的地區(qū)之一。長江沿岸各城市都把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，大力開發(fā)旅游資源；同時沿江經(jīng)濟(jì)帶的三大都市圈也有必要通過資源整合、聯(lián)合開發(fā)長江流域的旅游資源，加快長江沿江旅游的一體化發(fā)展。

5、長江沿岸區(qū)域政府間的合作加快，呈現(xiàn)一體化趨勢

長江29個已建立多層次協(xié)商議事機(jī)制，建立滬、寧、漢、渝等中心多邊或雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)及部門對話和議事機(jī)制。通過各種途徑謀求長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，目前主要通過中心城市的帶動作用，推進(jìn)東西聯(lián)動和上中下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)互動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)群，形成資源型、加工型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有機(jī)鏈接的長江產(chǎn)業(yè)帶，更加積極主動地承接國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。