第一篇：典型脆弱生態修復與保護研究
附件3
“典型脆弱生態修復與保護研究”重點專項
2016年度申報指南
為貫徹落實《關于加快推進生態文明建設的意見》，按照《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》要求，科技部會同環境保護部、中科院、林業局等相關部門及西藏、青海等相關省級科技主管部門，制定了國家重點研發計劃“典型脆弱生態修復與保護研究”重點專項實施方案。本專項緊緊圍繞“兩屏三帶”生態安全屏障建設科技需求，重點支持生態監測預警、荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化草地修復、生物多樣性保護等技術模式研發與典型示范，發展生態產業技術，研究生態補償機制、資源環境承載力等評價方法體系，形成典型退化生態區域生態治理、生態產業、生態富民相結合的系統性技術方案，在典型生態區開展規模化示范應用，實現生態、經濟、社會等綜合效益。
本專項執行期從2016年至2020年，2016年第一批支持項目不超過專項總任務的30%。要求以項目為單元組織申報，項目執行期3-5年。鼓勵產學研用聯合申報，項目承擔單位有義務推動研究成果的轉化應用。對于企業牽頭的應用示范類任務，其他經
費（包括地方財政經費、單位出資及社會渠道資金等）與中央財政經費比例不低于1:1。如指南未明確支持項目數，對于同一指南方向下采取不同技術路線的項目，可以擇優同時支持1-2項。除有特殊要求外，所有項目均應整體申報，須覆蓋全部考核指標。每個項目下設任務（課題）數不超過10個，項目所含單位數不超過20個。
本專項2016年第一批項目申報指南如下：
1.生態監測與評估技術
1.1 生態系統監測設備研制及產業化
研究內容：研制用于各生態要素和參量的數據自動采集器、遠程控制的無線傳感器及其節點和基站等立體綜合生態監測設備，構建生態物聯網監測體系，并進行示范。
考核指標：研制針對不同生態要素的數據采集器10-12種，無線傳感器2-3種，實現產業化應用，構建生態物聯網監測系統，逐步滿足國家實時生態監測的需求。
1.2 生態系統多源數據融合與評估技術及應用
研究內容：針對不同途徑、手段和方法獲得的生態要素數據，開展多源數據生態要素同化和空間尺度轉換、長時間序列及精細和標準化生態參數數據集生成等技術研發；開發具有自主知識產權的遙感參數驅動的生態系統過程模型、生態質量評估模型。
考核指標：突破多源數據融合技術，加強部門數據共享，實 — 2 —
現生態參數標準化；構建國家生態質量評估模型及應用系統，被國家有關部門應用，開展業務試驗運行。
2.東北森林與濕地生態保護與恢復技術
2.1 東北森林區生態保護及生物資源開發利用技術及示范 研究內容：針對東北森林生態系統保護及經濟發展需求，研究森林生態系統監測、保護技術，研究森林生物資源開發利用技術，形成森林生態保護與生物資源開發利用技術標準規范；開展道地藥材、漿果、堅果、花卉等主要非林資源的開發利用技術研發，提出主要非林資源全過程生產標準及技術規范，為國家天然林有效保護、林農經濟增收提供途徑與技術保障。
考核指標：開發森林生態保護與生物資源產品5-8項，形成森林生態保護與生物資源開發技術體系，開展縣域以上面積示范應用，滿足森林資源保護和經濟發展的需求。
2.2 東北典型退化濕地恢復與重建技術及示范
研究內容：系統研究區域濕地生態系統格局、功能演變規律和驅動機制，研發濕地生態補水及濕地生態水文調控技術、濕地關鍵生物生態恢復與重建技術、重要棲息地修復與功能提升技術。
考核指標：揭示區域濕地格局和功能演變及其退化機制，研發退化濕地恢復重建技術8-10項，形成濕地恢復與重建系統技術方案，開展縣域以上面積示范應用，示范區恢復濕地的植被覆蓋率較本底值提高30-40%。
3.北方風沙區沙化土地綜合治理 3.1 北方退化草地治理技術及示范
研究內容：針對北方不同退化草地類型，闡明區域草地退化過程和驅動機制，開展不同典型退化草地快速、穩定恢復技術研發，研究適宜北方草地的草業、生態畜牧業、生態旅游等產業技術，形成生態治理、生態產業、生態富民相結合的退化草地治理技術方案及模式。
考核指標：明確區域草地退化的形成機理，研發退化草地恢復技術10-12項，區域生態產業技術5-6項，構建區域退化草地綜合治理技術體系和模式，開展縣域以上面積集成示范應用，滿足區域退化草地綜合治理和生態經濟發展的需求。
擬支持項目數：針對農牧交錯帶退化草地、草甸退化草地、荒漠化退化草地、山地退化草地，擬分別支持1個項目。
3.2 北方沙漠化地區治理關鍵技術及示范
研究內容：針對北方不同沙漠化類型，研究沙化形成機制和演變趨勢，研發沙化土地綜合治理集成技術，研發生態畜牧業、生態光伏、生物質能源、生物醫藥等生態產業技術，集成防沙治沙產業化技術體系，有效支撐國家北方防沙治沙工程建設。
考核指標：完善北方沙化土地形成和演變的理論基礎，研發沙化土地綜合治理技術8-10項，防沙治沙產業技術6-8項，形成適宜的沙化土地治理產業化技術體系和模式，開展縣域以上面積 — 4 —
治理集成示范，實現經濟、社會、生態綜合效益，滿足國家防沙治沙工程建設的需求。
擬支持項目數：針對京津冀風沙源區、半干旱荒漠區、干旱荒漠區，擬分別支持1個項目。
3.3 東部草原區大型煤電基地生態修復與綜合整治技術及示范 研究內容：研究大型煤電基地長期高強度開采驅動下的生態累積效應，評估其對區域生態安全的影響閾值。研發礦區土地整治、植被恢復、土壤重構和景觀生態恢復等關鍵生態恢復技術體系，集成以保障國家能源安全和區域生態安全為目標的大型煤電基地開發綜合技術體系和區域生態調控模式。
考核指標：闡明煤電基地建設的生態累積效應和生態閾值，研發和集成礦山生態修復技術10-12項，形成基地修復整治技術方案，在國家明確的大型煤電基地開展集中示范，示范區植被覆蓋率較本底值提高30%-40%，煤炭基地廢跡地治理率達到95%以上，滿足煤電基地開發與區域生態的協調和優化。
3.4 鹽堿地土地生態治理關鍵技術及示范
研究內容：針對不同鹽堿地類型，研究鹽漬化土地形成機理，研發鹽堿地微生物、植物種植與修復技術，研制鹽堿地整治工程裝備、鹽堿地治理產品，研發適于鹽堿地利用產業技術，開展技術集成與示范。
考核指標：研發鹽堿化土地生態治理技術6-8項和生態產業
技術4-6項，集成鹽堿地綜合治理技術體系和產業發展模式，開展縣域以上面積示范，達到國家相關治理標準要求。
擬支持項目數：針對東北鹽堿地、河套平原鹽堿地、新疆干旱區鹽堿地，擬分別支持1個項目。
3.5 天山北坡退化野果林生態保育與健康調控技術及示范 研究內容：研究野果林種群退化機理；研發野果林野生傳粉昆蟲引進技術、病蟲害生物控制技術、野果林生態關鍵種及其伴生種的復壯技術，提出野果林種質資源保護及開發利用技術。集成和研發野果林病蟲害監測、預警和防控技術，建立天山野果林病蟲害防控系統解決方案，并進行示范。
考核指標：建立天山野果林種質資源庫，構建野果林病蟲害防治及更新等技術體系，開展縣域以上面積集成示范，形成有效保護和合理利用技術，滿足退化野果林保護的需求。
4.黃土高原生態系統結構改善及穩定性維持技術 4.1 黃土高原區域生態系統演變規律和維持機制研究 研究內容：開展黃土高原區域生態系統演變規律和驅動機制、多因子耦合作用下生態修復可持續性維持機制等研究，研究區域水土資源和生態系統空間分布格局、生態系統承載力、利用方向及調控途徑。
考核指標：闡明區域生態可持續維持機制，揭示區域水土資源與生態空間格局動態和資源承載力之間的內在聯系，為推進區 — 6 —
域生態恢復技術及其可持續性維持提供理論基礎。
4.2 黃土高原水土流失綜合治理技術及示范
研究內容：針對黃土高原水土流失嚴重的問題，研發群落合理構建等水土流失綜合防治技術及生態衍生產業技術，集成區域水土流失綜合治理技術體系和生態產業模式。
考核指標：提交黃土高原水土流失綜合治理新技術6-8項，生態產業新技術5-7項，集成相關技術體系與模式，開展縣域以上面積示范應用。
5.青藏高原生態系統功能提升與適應性管理 5.1 典型高寒生態系統演變規律及機制
研究內容：研究全球變化及人類活動對青藏高原典型生態系統結構和功能的影響與響應機理、主要江河源區草地沙化變化規律、生態系統退化的驅動機制及自然和人為的相對貢獻率；研究區域草地畜牧業生產結構及方式優化的適應性管理原理及途徑，構建青藏高原普適性生態系統生產和生態功能提升的綜合管理模式并進行跟蹤評價，提出相關解決途徑。
考核指標：系統闡明自然與人為活動對區域典型生態系統影響機理和貢獻率，揭示區域生態演變主要規律，形成理論體系綜合管理模式，形成整體技術解決方案，被省級以上政府采納。
5.2 三江源區退化高寒生態系統恢復技術及示范
研究內容：針對三江源高寒退化生態系統存在的問題，研發
高寒退化生態系統恢復和草地綜合利用關鍵技術，研究區域生態衍生產業開發技術，開發相關生態產品，集成適合不同區域的退化草地治理技術模式。
考核指標：研發針對不同退化生態系統類型的恢復技術8-10項，生態產業技術3-5項，形成生態治理和生態產業協同技術方案，開展縣域以上范圍面積集成示范，示范區植被覆蓋率較本底值提高15-20%。
5.3 西藏退化高寒生態系統恢復與重建技術及示范 研究內容：針對西藏地區高寒草地退化和土地沙化問題，研發高寒退化草地和沙化土地綜合治理技術，探討區域生態畜牧業發展技術和途徑。
考核指標：研發高寒退化草地恢復技術3-5項，沙化土地治理技術4-6項，生態產業技術4-6項，開展縣域以上面積集成示范，實現經濟、社會、生態共贏。
6.長江中上游區生態保護與修復
6.1 西南生態安全格局形成機制及演變機理
研究內容：研究西南地區生態演變規律和驅動機制，研究氣候變化對橫斷山山地生態系統的影響規律和機理，研發山地生態系統對人類活動和氣候變化的適應技術和調控機制。
考核指標：揭示區域生態安全格局演變機理，闡明區域氣候變化影響和適應機制，明確生態安全的關鍵區域，提出區域生態 — 8 —
產業布局、生態安全格局設計的技術途徑，形成技術報告，被政府部門采納應用。
6.2 西南水電開發生態保護與恢復技術
研究內容：面向西南水電開發，研究大河流域生態環境變化累積效應，研究大型水庫消溶帶生態修復技術；研究大型水利工程魚類保護技術、生境恢復技術等。
考核指標：闡明水電開發對流域和區域生態的影響規律、機理、響應機制和累積效應，提出梯級高壩大庫生態調控和修復、魚類綜合保護等關鍵技術8-10項，應用于西南大型梯級水利工程設計和建設。
6.3 喀斯特地區石漠化綜合治理技術
研究內容：針對西南不同喀斯特類型區土地石漠化問題，揭示流域尺度石漠化演變機理及驅動機制，研發水土資源高效利用和優化調控、水土漏失阻控、退化植被群落生態修復與優化配置等技術，研發適宜的生物能源、生物醫藥、山地旅游等生態產業技術，構建促進生態系統健康與優化的技術體系，并進行試驗示范。
考核指標：闡明石漠化過程中的相關生態變化機理，研發和集成石漠化土地綜合治理技術與模式8-10項，生態產業技術模式6-8項，形成生態治理與生態產業協同技術方案，開展縣域范圍以上應用示范，為區域生態改善和貧困問題解決提供科技支撐。
擬支持項目數：針對喀斯特峰叢洼地、喀斯特高原、喀斯特
斷陷盆地、喀斯特槽谷，擬分別支持1個項目。
7.東部城市化地區生態安全保障及海岸帶生態修復技術 7.1 重要城市群生態安全保障技術
研究內容：以典型城市群（京津冀、長三角、閩三角、珠三角）為對象，研發區域生態系統評價與監管技術和區域生態健康診斷、安全評估與生態風險預測預警技術；研發關鍵生態景觀重建技術以及受損生態空間修復保育和服務功能提升技術，開發區域生態安全格局網絡設計技術及生態安全保障技術，構建城市生態安全協同聯動機制決策支持系統和平臺。
考核指標：形成區域生態系統評價與監管技術2-3項、區域生態健康診斷、安全評估與生態風險預測預警技術 3-4項，關鍵生物棲息地的生態重建技術4-6項，受損生態空間綜合修復和服務功能提升技術4-6項，構建評價與監管系統1個，生態風險預警平臺1個，并開展縣域以上集中示范研究。
擬支持項目數：針對京津冀、長三角、閩三角和珠三角，擬分別支持1個項目。
8.國家生態安全保障技術體系
8.1 珍稀瀕危動物及極小種群植物物種保護技術
研究內容：開展大熊貓等3種以上珍稀瀕危動物的瀕危機制以及綜合評估等研究，研發珍稀瀕危動物遺傳資源保存和利用技術，構建珍稀瀕危動物生態保護技術體系和范式。研究5種以上 — 10 —
極小種群植物維持機制，評估極小種群植物在關鍵生態系統中生態作用，研發極小種群植物種質資源保護與擴繁、生境保護與恢復等技術體系。
考核指標：在所選擇珍稀瀕危物種瀕危機制的基礎理論方面取得突破，研發不同珍稀瀕危物種保育技術體系，形成珍稀瀕危物種遺傳資源保存和利用技術體系。突破極小種群植物的維持機制，形成極小種群植物種質資源保護、擴繁、生境恢復等技術體系，開展規模化范圍以上的示范應用。
擬支持項目數：針對珍稀瀕危動物和極小種群植物，擬分別支持1個項目。
有關說明：要求珍稀瀕危動物需列入《中國瀕危珍稀動物名錄》，極小種群植物需列入《國家重點保護野生植物名錄》。
8.2 自然遺產地生態保護與管理技術
研究內容：開展潛力區遺產價值科學基礎與全球對比研究；開展遺產地生物多樣性維持與動態監測，重要物種棲息地保育與受損系統生態修復技術；研發遺產地跨區域、跨境生物廊道以及景觀安全格局規劃與設計技術；構建自然遺產保護管理信息平臺。
考核指標：制定國家自然遺產地監測保護標準規范；建立自然遺產生態安全保護的技術平臺和綜合管理模式。
8.3 區域生態資源資產統計核算業務化技術
研究內容：（1）研究生態補償核算理論、方法和技術體系，提
出補償政策與模式；研究生態資產評估方法和指標；研究科技支撐生態文明建設貢獻的評估指標和方法體系。（2）研究生態環境損害基線、因果關系判定、損害數額量化等鑒定方法、技術標準及規范，研究構建生態環境損害鑒定評估平臺技術。（3）研究自然資產負債表、資源環境承載力評價方法和技術體系。（4）研究生態技術評價方法及指標體系，形成全球生態治理技術評價報告。
考核指標：提交各研究內容評估方法和技術體系，形成相應的標準及規范，在國家批準的試點區域開展示范，形成相應配套政策文件，被政府部門采納利用。
擬支持項目數：針對4個研究內容，擬分別支持1個項目。
申報要求
1.對于涉及生態產業技術的指南，原則上要求企業參加申報，發揮企業主體作用，并實現科技成果產業化。
2.有示范要求的申報指南要依托國家重大生態工程、生態文明先行示范區、國家可持續發展實驗區等開展，示范區需屬于全國生態保護與建設規劃重點任務區，并取得地方政府主管部門支持。
3.鼓勵各申報單位開展國際科技合作，促進技術共享轉化，要求各申報單位承諾實現研究數據共享。
第二篇：典型脆弱生態修復與保護研究
“典型脆弱生態修復與保護研究”重點專項
2017項目申報指南建議
為貫徹落實《關于加快推進生態文明建設的意見》，按照《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》要求，科技部會同環境保護部、中國科學院、林業局等相關部門及西藏、青海等相關省級科技主管部門，制定了國家重點研發計劃“典型脆弱生態恢復與保護研究”重點專項實施方案。本專項緊緊圍繞“兩屏三帶”生態安全屏障建設科技需求，重點支持生態監測預警、荒漠化防治、水土流失治理、石漠化治理、退化草地修復、生物多樣性保護技等技術模式研發與典型示范，發展生態產業技術，形成典型退化生態區域生態治理、生態產業、生態富民相結合的系統性技術方案，在典型生態區開展規模化示范應用，實現生態、經濟、社會等綜合效益。
總體目標：（1）揭示自然與人類活動影響下典型脆弱生態區生態系統演變規律和生態系統健康維持機制等基礎理論問題，為生態保護和恢復提供科學基礎。(2)建立支撐國家生態系統監測與預警網絡的技術體系，實現年際尺度生態系統變化的動態監測和評估，推動生態監測遙感裝備及數據分析產品產業化，保障國家生態紅線、生態補償等制度實施。（3）針對石漠化、沙漠化、水土流失、草地退化等重大生態問題，在典型生態脆弱區，形成可復制、可推廣、可考核的生態保護和修復技術方案，建立國家和區域重大生態工程 技術示范區，支撐國家生態安全屏障建設。（4）發展生態治理與生物能源、生態旅游、生物醫藥等產業協同技術，培育和發展生態產業，構建生態治理、生態產業、生態富民相結合的產業化生態治理模式，示范區農牧民收入提升50%以上。
主要任務：生態監測與評估技術；東北森林與濕地生態保護與恢復；北方風沙區沙化土地綜合治理；黃土高原生態系統結構改善與穩定維持技術；青藏高原生態系統功能提升與適應性管理；長江中上游區生態保護與恢復；東部城市化地區生態安全保障及海岸帶生態修復技術；國家生態安全保障技術體系。
本專項執行期從2016年至2020年。2016年已經安排部署37個項目。2017年擬安排不超過28個項目，約占專項總任務的35%。用于典型應用示范類項目的中央財政資金不超過該專項中央財政資金總額的30%。本項目指南要求以項目為單元組織申報，項目執行期4年。鼓勵產學研用聯合申報，項目承擔單位有義務推動研究成果的轉化應用。如指南未明確支持項目數，對于同一指南方向下采取不同技術路線的項目，可以擇優同時支持1-2項，根據中期評估結果再擇優繼續支持。除有特殊要求外，所有項目均應整體申報，須覆蓋全部考核指標。每個項目下設任務（課題）數不超過10個，參與單位數不超過20個。
本專項2017年項目申報指南如下： 1.生態監測與評估技術 1.1生態質量監測技術
研究內容：研究生物多樣性、生態要素及生態功能等生態系統綜合監測方法，制定國家生態質量長期生態監測的技術體系及生態系統觀測研究網絡的觀測技術標準與規范，研發生態要素監測的信息采集-實時傳輸-遠程監控的物聯網技術，研發長期觀測數據的整合技術及重要數據產品，服務國家生態質量動態監測及綜合評估。
考核指標：制定國家生態綜合監測標準和規范，構建生態系統網絡監測的技術體系，制定生態系統網絡的觀測技術規范，滿足國家生態質量動態監測要求。
1.2陸地生態系統碳源匯監測技術
研究內容：研究陸地生態系統碳源匯監測的方法、標準和規范體系，構建國家尺度及主要生態系統類型的碳循環參數體系；研究碳循環影響機理及控制實驗的技術標準和方法，研發碳通量及穩定性碳同位素通量的連續觀測等技術；構建國家尺度的陸地生態系統碳源匯評估模型，明確我國陸地生態系統碳源匯格局。
考核指標：研發國家尺度陸地生態系統碳源匯監測技術，制定碳源匯監測方法、標準和規范，構建國家尺度和主要生態系統類型的碳循環基本參數體系及國家陸地生態系統碳源匯評估模型，明確固碳潛力區域，為國家減緩和應對氣候變化提供支撐。
2.東北森林與濕地生態保護與恢復技術 2.1東北退化森林生態系統恢復與重建 研究內容：研究東北地區森林生態系統退化機制和演變規律，探討生態服務形成機制，評估區域森林生態系統服務能力，研發火燒跡地等退化森林生態系統恢復與重建、功能提升等關鍵技術，開展相應的技術示范，為區域退化生態系統改善提供科技支撐。
考核指標：闡明區域森林生態系統演變規律和生態系統服務能力，研發退化森林生態系統恢復和功能提升技術6-8項，形成森林生態系統功能提升技術體系，滿足區域退化森林生態系統功能提升的理論和技術需求。
2.2東北天然次生林撫育更新技術
研究內容：研究天然次生林更新動態規律和維持機制，研發天然次生林結構改善等人工促進撫育和更新技術及穩定維持和功能提升技術，集成森林生態系統健康保育和經營管理技術體系，開展試驗示范。
考核指標：闡明天然次生林更新動態變化和維持的理論基礎，提交天然次生林的撫育更新和功能提升關鍵技術6-8項，形成森林生態系統健康保育和經營管理技術體系，滿足區域天然林保護工程實施的需求。
2.3東北黑土區水土流失綜合治理技術
研究內容：開展黑土區土壤侵蝕機理研究，研發黑土區侵蝕退化土地生態修復、農田侵蝕溝防治以及地力快速提升等水土流失綜合整治關鍵技術，研發黑土區集種-養-生態產品開發為一體的高效產業集成技術并進行一定規模的示范。
考核指標：完善黑土區土壤侵蝕的理論體系，提出水土 流失綜合整治技術8-10項，生態產業技術4-6項，為東北黑土區土地生產力提升和糧食產能提高等重大工程提供技術支撐。
3.北方風沙區沙化土地綜合治理
3.1新疆荒漠-綠洲區穩定性維持與生態系統綜合管理技術 研究內容：系統研究荒漠-綠洲的動態變化過程，揭示綠洲生態系統的維持機制，研發荒漠-綠洲區水土高效利用、地下水聯合利用、荒漠植被與人工植被融合及過渡帶生態保育等關鍵技術體系，研發綠洲生態產業技術，構建綠洲生態安全保障體系，并進行試驗示范。
考核指標：完成綠洲生態保育和治理技術8-10項，綠洲生態產業技術5-7項，構建綠洲生態保育與生態安全保障技術體系，解決干旱區綠洲經濟發展與生態安全維持的關鍵瓶頸問題。
3.2西北干旱荒漠區煤炭基地生態安全保障技術 研究內容：研究西北干旱荒漠區煤炭資源開發對區域生態安全的影響途徑和機制，研發礦區水土資源保護和利用、采礦跡地沙塵控制、植被重建等生態恢復技術和生態安全保障技術，形成采礦工程與生態修復一體化技術體系并進行一定規模的示范。
考核指標：闡明煤炭資源開發對區域生態的影響機制和程度，研發和集成礦山生態保護和修復技術10-12項，煤炭基地廢棄跡地治理率達到95%以上，保障煤炭資源開發的區域生態安全。3.3鄂爾多斯高原砒砂巖區生態綜合治理技術
研究內容：開展生態系統退化與區域復合侵蝕耦合機理及區域生態承載力等研究，研發不同類型退化植被恢復重建技術、復合土壤侵蝕綜合治理技術、生態恢復與資源開發的區域生態安全保障技術、區域生態產業技術等，并進行試驗示范。
考核指標：闡明生態系統退化與區域復合侵蝕耦合機理，研發退化植被恢復重建技術與復合土壤侵蝕綜合治理技術等8-10項，區域生態衍生產業技術5-8項，滿足區域復合侵蝕治理和生態改善的需求。
4.黃土高原生態系統結構改善及穩定性維持技術 4.1黃土高原人工生態系統結構改善和功能提升技術 研究內容：研發和集成現有區域植被的結構調整、穩定性維持及功能提升技術、水土資源與生態系統高效耦合技術、坡面和流域尺度生態系統綜合配置技術，建立區域性植被（含經濟林）-土壤生態系統服務功能評價體系與提升技術標準，開展試驗示范。
考核指標：形成區域人工生態系統結構調整和功能提升技術體系3-4項，滿足區域人工生態系統的穩定性維持及可持續發展。
4.2黃土丘陵溝壑區溝道及坡面治理工程的生態安全保障技術與示范
研究內容：研發溝道整治工程設計與施工技術和壩系資源高效利用技術，構建坡體-植被穩定性及生態災害減緩技 術，集成邊坡工程-溝道整治土體穩定性調控技術，提出溝道及坡面綜合整治生態安全維護技術規程，為流域綜合治理工程實施及生態災害防控提供技術支撐和試驗示范。
考核指標：研發和集成溝道及坡面治理技術8-10項，形成坡面及溝道治理技術體系，制定相關技術規程，支撐區域溝道治理工程的實施和生態災害防控。
5.青藏高原生態系統功能提升與適應性管理
5.1川西北和甘南退化高寒生態系統綜合整治
研究內容：研究高寒濕地生態系統與草地生態系統之間的相互演變規律，評估區域水源涵養等功能變化與生態系統演變的耦合關系，研發區域退化草地、沙化土地和退化濕地生態系統群落構建、功能提升等生態系統恢復重建關鍵技術并進行一定規模的示范，發展符合區域特色的生態畜牧業技術和模式。
考核指標：闡明高寒濕地與草地兩大生態系統間的變化及其與功能的耦合關系，形成區域退化濕地和退化草地恢復重建技術6-8項，生態產業模式3-5個，為區域生態改善和產業發展提供科技支撐。
6.長江中上游區生態保護與修復
6.1西南高山亞高山退化生態系統恢復重建技術 研究內容：研發森林采伐和火燒跡地恢復、區域不同退化生態系統類型重建、低效次生林群落構建、結構調整和功能提升等關鍵恢復技術及交通道路建設區的生態恢復技術。研發特色資源培育與開發技術，發展區域生態產業，形成區 域生態保護與恢復和產業發展的技術模式并進行一定規模的示范。
考核指標：研發退化生態系統恢復技術6-8項，生物資源利用等技術3-5項，形成區域退化生態系統綜合改善的技術和理論體系，滿足區域生態系統改善和功能提升以及區域脫貧致富的科技需求。
6.2西南干旱河谷區生態綜合治理及生態產業發展技術 研究內容：針對干旱河谷區嚴重缺水及長期生產活動導致的植被破壞、生態惡化以及生產力低下和農民貧困等問題，重點研發區域植被恢復和穩定技術、干旱河谷土壤質量改善技術、水土資源綜合利用技術、生物資源開發和特色生態產業等精準扶貧技術并開展示范，為干旱河谷區生態安全及脫貧致富提供科技支撐。
考核指標：研發植被恢復和穩定及水土資源綜合利用技術6-8項，生物資源利用技術6-8項，生態產業技術5-6項，形成區域生態安全維持及支撐農民脫貧致富的生態產業技術體系。
有關說明：鼓勵產學研聯合申報，要求能夠落實不少于20%的配套或自籌經費。
6.3 西南高山峽谷區生物多樣性保護與恢復技術 研究內容：研究區域生物多樣性格局形成和維持機制，研發高山峽谷區重要和瀕危物種保護和退化棲息地恢復、生物多樣性綜合保育與恢復等技術體系并開展一定規模的試驗示范。考核指標：形成區域生物多樣性保護與恢復技術和理論體系，研發物種保育技術3-5項，退化棲息地恢復重建技術4-6項，為區域生物多樣性保護和維持提供技術支撐。
6.4三峽庫區面源污染控制與消落帶生態恢復技術與示范 研究內容：開展庫區“邊坡—消落帶—水體”交錯帶生態系統的動態演替過程與機理、庫區周邊生態環境演變以及面源污染規律等研究；研發消落帶生態恢復和土地合理利用技術，面源污染景觀生態防治技術，水體富營養化消減與生物調控技術等，開展試驗示范。
考核指標：揭示庫區消落帶和周邊生態系統動態演替規律和機理，研發消落帶生態恢復、面源和水體污染控制等技術6-8項，形成集“邊坡-消落帶-水體”于一體的生態恢復與安全保障等技術體系，為庫區生態環境改善提供科技支撐。
6.5南方紅壤低山丘陵區水土流失綜合治理
研究內容：開展區域水土流失演變規律及機理研究，揭示影響區域水土流失的關鍵驅動因子；研發土壤肥力提升、鄉土植物培育和復合生態林業的水土流失綜合生態治理、生態功能提升等技術體系與模式并進行一定規模的示范。
考核指標：揭示區域水土流失演變規律和內在機理，研發土流失治理技術6-8項，形成綜合治理技術體系和模式，為區域水土流失治理提供科技支撐。
6.6南方丘陵低效人工林改造與山地屏障帶生態系統服務提升技術
研究內容：針對南方丘陵山地生態屏障帶存在的生態問 題，研究低山丘陵區人工林形成演變規律及影響因素，研發低效人工林撫育更新、群落結構優化、改良土壤、林下植被快速恢復等改造技術，提升其水土資源保持、生物多樣性保育、固碳等生態系統服務能力；研發林-果、林-茶、林-中藥材、林-農副產品等區域特色生態產業技術，發展集低效人工林改造、水土保持及特色生態產業于一體的生態產業技術和模式；開展一定規模的示范，為發揮其生態屏障作用提供科技支撐。
考核指標：研發低效人工林改造和特色生態產業技術6-8項，形成低效人工林改造和特色生態產業技術體系；研發丘陵山地屏障帶生態系統服務提升技術4-6項，提升區域生態系統服務能力和農村社區發展能力。
擬支持項目數：針對低效人工林改造和特色生態產業技術、丘陵山地屏障帶生態系統服務提升技術部署重點項目各1項。
有關說明：低效人工林改造和特色產業技術鼓勵產學研聯合申報，要求能夠落實不少于20%的配套或自籌經費。
7.東部城市化地區生態安全保障及海岸帶生態修復技術 7.1城市化與區域生態耦合機制研究
研究內容：研究東部城市化地區生態演變規律，闡明城市化對區域生態環境的影響機理及其效應，探討區域生態對城市發展的生態支撐作用，揭示城市化與區域生態的耦合機制，研發區域城鎮化格局空間優化決策模型，構建生態安全格局，提出城市與區域生態環境一體化管理對策與優化模式。考核指標：闡明東部城市化地區生態演變規律，揭示城市化與區域生態的耦合機制，建成東部地區城鎮化與區域生態環境要素標準化共享數據庫和城鎮化格局空間優化決策模式，滿足東部地區城鎮化發展和區域生態保護的需求。
7.2人類活動對海岸帶生態影響機制及綜合調控研究 研究內容：重點研究沿海工業化和城市化過程等大規模高強度開發活動對海岸帶生態系統影響規律及機理；研發以生境格局調整與適應、生態網絡構建與優化為核心的關鍵生物棲息地生態重建及受損生態系統的恢復和功能提升技術，提出海岸帶產業結構優化和生態系統調控的政策舉措。
考核指標：闡明資源開發對海岸帶區域的生態影響規律和機理，研發海岸帶生態修復技術6-8項，滿足海岸帶生態治理及綜合調控的要求。
7.3河口濕地生態恢復與產業化技術
研究內容：研究河口濕地在多重脅迫下的響應機理；研發退化河口濕地生態修復技術、利于水文連通及生物連通的多孔質多維度生態護岸和生境替代綠色修復材料與裝備；研發特色資源開發利用和產業化技術及工藝，形成河口濕地水鹽-水沙-水生態-生態產業多過程聯合調控一體化修復和產業化發展技術體系并開展一定規模的示范。
考核指標：闡明河口濕地演變規律和機理，形成退化河口濕地生態修復技術體系6-8套，研發特色資源開發利用和產業化技術及工藝5-7種，并形成相關產品5個以上。
擬支持項目數：針對南方和北方主要入海河口部署重點 項目各1項。
7.4典型濱海濕地生態恢復與生態系統功能提升技術 研究內容：研究人類活動對濱海濕地的影響機制；研發灘涂濕地生態服務功能提升技術，研發用于生物結構調整和生產力提升的輔助材料和設備，研發灘涂土著資源可持續利用和產業化開發技術及工藝，形成灘涂濕地生態服務-生態產業一體化綜合開發利用技術體系并開展一定規模的示范；研究紅樹林典型濱海濕地的關鍵生態過程和生物多樣性的維持機制，揭示其生態功能的退化機理，研發海草床和紅樹林等重要濱海濕地的恢復技術方法與途徑，摸索不同區域與類型濱海濕地的管理方法與模式，提出管理、保育和恢復的建議與措施等，并開展一定規模的示范。
考核指標：闡明典型濱海濕地生態系統功能退化機理、揭示其生物多樣性維持機制；形成沿海灘涂生態服務功能提升技術12-15項，研發土著資源開發利用和產業化技術及工藝10-12種，并形成相關產品8個以上；研發典型濱海濕地恢復技術8-10項，建立2-3個重要濱海濕地恢復與保護示范區，形成典型濱海濕地的安全調控模式與綜合管理范式；
擬支持項目數：擬針對沿海灘涂綜合整治和利用技術、紅樹林等典型濱海濕地生態系統功能恢復技術各部署重點項目1項。
有關說明：沿海灘涂整治技術鼓勵產學研聯合申報，要求落實不少于20%的配套或自籌經費。
7.5海島生態建設與生態物聯網監測技術研究與綜合示范 研究內容：圍繞我國東南沿海海島存在的生態安全問題，研發海島建設與生態保護規劃技術，重點關注海島建設過程中生態保護與維護技術，研發海島廢棄物資源化技術，開發和構建海島生態物聯網監測與管理系統，開展試驗示范。
考核指標：生態保護與恢復技術4-5項，生態物聯網監測技術2-3項，構建海島生態監測與管理系統，保障海島建設與生態安全及宜居性，為海島建設與生態安全提供科技支撐。
8.國家生態安全保障技術體系
8.1國家公園和自然保護區一體化生態保護和管理技術 研究內容：針對我國國家公園建設處于試點起步階段，國家公園在地域上與自然保護區、森林公園等各類保護地交織重疊的特點，開展國家公園和自然保護區等保護地一體化保護技術和途徑研究，探討一體化管理模式；集成國家公園試點地區生態資源資產評估與生態補償研究方法與成果，提出可實現國家公園生態功能提升、園內農牧民增收的生態補償模式；開展國家公園優化綜合管理技術示范，形成國家公園生態保護與管理技術體系和標準規范。
考核指標：厘清國家公園試點區與區域內自然保護區等各類保護地的內在關系，構建生態資源資產評估方法與生態補償標準體系，提出國家公園一體化生態保護與管理技術體系和標準規范，構建國家公園一體化保護管理模式，并在國家公園體制試點區域開展示范。
8.2重大生態工程生態效益監測與評估
研究內容：研究建立重大生態工程生態效益綜合監測評 估的指標體系和方法，系統評估三北防護林、退耕還林、北方防沙治沙等重大生態工程的生態效益及其區域差異，提出重大生態工程生態效益提升的技術途徑和對策。
考核指標：構建重大生態工程生態效益監測和評價的指標體系和方法，定量評價重大生態工程的生態效益，提出生態效益提升的技術途徑，為國家重大生態工程的布局和管理提供科學依據。
8.3區域生態安全評估與預警技術
研究內容：建立不同類型區域生態承載力評價指標體系和評估模型方法，開展典型區域生態承載力與產業一致性評價技術研究；探討區域生態安全評估指標體系與方法，研發生態安全閾值界定和承載力預測預警系統關鍵技術；探索生態紅線保護成效評估技術。
考核指標：構建生態承載力、生態預警模型，制定生態安全評估技術體系，為國家和區域生態承載力及生態安全調控預警提供科技支撐。
申 報 要 求
1.對于涉及生態產業技術的指南，原則上要求企業參加申報，發揮企業主體作用，并實現科技成果產業化。
2.有示范要求的申報指南要依托國家重大生態工程、生態文明先行示范區、國家可持續發展實驗區等開展，示范區需屬于全國生態保護與建設規劃重點任務區，并取得地方政府主管部門支持。
3.鼓勵各申報單位開展國際科技合作，促進技術共享轉化，要求各申報單位承諾實現研究數據共享。附：
2016資助情況
本專項2016立項總經費95900萬元，立項項目37項，平均支持強度2592萬元/項，牽頭單位中，企業（1家，3%）、高校（12家，32%）、科研院所（23家，62%）、其他（1家，3%）。
第三篇：關于礦山生態保護修復有關情況的匯報
關于礦山生態保護修復有關情況的匯報
XXX自然資源局
（2022年6月10日）
各位領導、同志們：
根據會議安排，我代表市自然資源局就礦山生態保護修復工作有關情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、主要工作開展情況
近年來，按照國家、省、衡陽市及XXX委、市政府關于生態環境問題整改一系列決策部署，我局黨組高度重視，緊扣“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深刻反思，立行立改，堅持以最高政治站位、最強政治擔當、最嚴政治紀律，全面徹底抓好問題整改任務。主要做了以下方面的工作：
（一）全力做好生態修復工作。
一是做好長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作。該項目修復礦山（點）14個、圖斑24處，累計修復面積61.53公頃，其中復墾耕地8.39公頃、復墾林草地44.09公頃、復墾水塘4.7公頃、復墾建設用地4.35公頃。修復后的礦山生態環境與周邊生態狀況的和諧程度明顯提升，礦山地質環境隱患大幅減少。目前，該項目已全部完工。二是做好歷史遺留礦山生態修復工作。省財政廳下達我市2022歷史遺留礦山生態修復項目專項資金為158.82萬元，省自然資源廳下達我市2022績效目標為修復歷史遺留礦山面積10.21公頃。目前，已經完成項目招投標和施工前期準備工作，8月底前全部完工銷號。三是做好水口山生態修復項目。山水林田湖草生態保護修復工程項目總投資31071萬元，系中央和省財政投資。項目分柏坊和水口山兩個片區，其中柏坊片區分8個標段，水口山片區1個標段。自2019年年底，項目正式開工建設。截至目前，已全部完工，完成了績效目標，并通過衡陽市級和省級驗收。四是做好礦山環境整治工作。做好省級自然保護區大義山自然保護區生態環境問題整治工作，嚴格落實“兩斷三清”，全面完成生態復綠，依法穩妥處置礦權。對影響清溪江流域生態環境和水環境安全的觀坪建材有限公司、中鑫砂場、眾聯建材有限公司、青竹建材有限公司、鑫裕礦業有限公司五沖高嶺土礦、盈信建材有限公司、因里建材有限公司等企業在責令停電停工的基礎上，實行一企一策，限期分類整治，逐一消除生態隱患。（二）加強砂石土礦整治工作。
組織編制了《XXX普通建筑材料用砂石土礦專項規劃（2019—2025年）》，規劃成果已經省廳批復實施，規劃確定開采區塊15個，其中保留6個，新設9個。關閉注銷采礦權24個，砂石土礦礦權數由33個減少到9個；24個關閉退出礦山拆除到位15個，完成生態修復6個（香里顏、星嶺、桐市、勝運4個采石場，煙洲青山村炭質頁巖礦、河洲頁巖礦2個磚廠已自然復綠）；剩余18個已編制生態保護修復方案。重拳打擊涉礦涉砂違法違規行為。關閉取締來料加工砂石企業17個，2021年投入資金1260余萬元，對清溪江流域因里建材等6家來料加工砂石企業，按照“兩斷三清一復綠”要求整改到位，復綠面積達230畝，已上報省生態環境委銷號；2021年10月以來，重拳整治我市白沙砂坪等11個砂場手續不健全，環保設施不達標等問題，已拆除到位10個，復綠（含復墾）9個，關閉淘汰落后產能磚瓦輪窯23個。（三）全力做好綠色礦山建設工作。
開展綠色礦山建設三年行動（2020—2022年），22個保留礦山和9個新設砂石土礦納入計劃。消除地質災害隱患，減少水土流失；加強礦山企業用水循環利用，控制污染源，保護生態環境。水口山鉛鋅礦已建成國家級綠色礦山，龍王山金礦已建成省級綠色礦山；鑫裕五沖高嶺土礦等8個礦山編制了方案并經專家評審，正在實施綠色礦山建設。目前，已建成國家級綠色礦山1家，省級綠色礦山1家，現有5家礦山已啟動綠色礦山建設。二、存在的問題
（一）綠色礦山建設缺乏資金。
部分礦山關閉退出后，原采礦權人履行義務不到位，后續礦山生態修復任務重，缺乏資金來源。（二）綠色礦山建設推進困難。
受市場、采礦權延續登記等因素影響，停產礦山較多，采礦權人對綠色礦山建設積極性不高。三、下階段建議
提請市委、市政府設立生態修復基金，財政安排專項資金，專項用于生態修復工作。
第四篇：中央財政促進長江經濟帶生態保護修復
中央財政促進長江經濟帶生態保護修復
獎勵政策實施方案
長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發展。黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。”總書記強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。2018年中央經濟工作會議進一步明確，“推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領”。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、環境保護部、發展改革委、水利部決定以改善生態環境質量為導向，加大政策激勵力度，推動長江流域省份共抓大保護。具體實施方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指引，按照黨中央、國務院加強生態文明建設的決策部署，積極推動省際省內橫向生態保護補償機制建設，搭建上下聯動、合作共治的政策平臺，有效調動相關省份參與生態環境保護修復的積極性，落實好相關規劃確定的任務，加快推進長江流域生態保護修復工作，促進生態環境質量改善。
（二）工作目標
推動長江流域加快落實相關規劃確定的保護和治理任務，促進長江大保護格局盡快形成。力爭到2020年，長江流域保護和治理的機制進一步完善，全流域生態環境保護取得明顯成效。生態系統穩定性得到提升，河湖、濕地生態功能逐步恢復，水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物多樣性穩步增加，水資源得到有效保護和節約集約利用，干流水質穩中向好，飲用水安全水平持續提升，加快建成和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江。
（三）基本原則
1.中央引導，地方為主。
中央財政安排獎勵資金，充分調動上中下游地方積極性，積極引導地方扎實開展工作。地方政府是流域生態保護修復的實施主體，要積極采取措施，督促企業和居民履行節水、環保責任，加大投入，改善生 態環境，增強生態產品供給。
2.績效評價，結果導向。
從建立健全體制機制、生態保護修復成效等多個角度，客觀全面對長江流域生態治理保護進行績效評價，并根據評價結果分配資金，突出以改善生態環境質量為核心的保護治理導向。
3.搭建平臺，共抓保護。
推動長江流域相鄰省份及省內建立橫向生態保護補償機制，搭建工作和政策平臺，推動流域上中下游聯防聯控和信息共享，聯合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環評會商、環境污染應急聯防機制，深入開展流域水資源保護、水污染防治和生態環境保護等工作。
二、獎勵政策主要內容
（一）實施范圍和期限
重點對長江經濟帶11個省（市），即四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，實行獎勵政策。實施期限為2018-2020年。
（二）獎勵政策措施
一是對流域內上下游鄰近省級政府間協商簽訂補償協議、建立起流域橫向生態保護補償機制的給予獎 勵，鼓勵相鄰多個省份建立流域橫向生態保護補償機制。二是對省級行政區域內建立流域橫向生態保護補償機制予以獎勵。三是對流域保護和治理任務成效突出的省份予以獎勵。用于引導地方落實好長江經濟帶發展規劃綱要、水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度、長江經濟帶生態環境保護規劃、全國水資源保護規劃等確定的任務。
（三）績效考核體系
建立績效考核評價體系，全面反映流域所在省份工作開展情況。有關部門按照職責分工對水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度等進行考核。適時引入第三方的方式，對地方工作開展情況、資金使用情況進行績效評價。省級行政區域內的績效評價，由各省份自行組織開展。
（四）對青海、西藏實行定額補助
考慮到青海省、西藏自治區是長江源頭，在長江經濟帶生態環境保護中擔負著重要責任，對其實行適當的定額補助。
三、資金撥付辦法
獎勵資金安排與績效評價結果掛鉤，先預撥、后清算。
（一）預撥資金 1.支持建立跨省流域橫向生態保護補償機制。鼓勵流域內鄰近的省（市）建立橫向生態保護補償機制，對簽訂了省級政府間補償協議建立起機制的，根據流域生態功能重要性、保護治理難度、補償力度等因素，分年確定中央財政獎勵額度，用于協議雙方流域保護和治理。
2.支持建立省（市）內流域橫向生態保護補償機制。
對本行政區域內長江流域相關市（縣）已建立橫向生態保護補償機制、且機制運行良好的省（市），適當安排獎勵資金。
3.支持完成生態保護修復目標任務。
對長江經濟帶11個省（市），根據各省（市）水生態環境保護和修復治理任務完成情況予以獎勵，分為保護性支出和治理性支出，權重分別占40%、60%，具體測算如下：
預撥某省（市）資金=保護性支出+治理性支出，其中：
保護性支出=[某省（市）下游用水量之和/各省（市）下游省份用水量之和+某省（市）本地水資源總量/各省本地水資源總量之和]×0.5×0.4×支持落實相關規劃任務資金總額度 治理性支出=（主要污染物入河削減量系數+主要污染物減排量系數）×0.5×0.6×支持落實相關規劃任務資金總額度
（二）清算資金
1.支持建立跨省（市）流域橫向生態保護補償機制。
一是機制建設。按照“早建早給，早建多給”的原則，鼓勵早建機制。同等條件，2018年建立機制，全額享受獎勵資金；2019年建立機制，享受80%獎勵資金；2020年建立機制，享受60%獎勵資金。
二是機制運行。根據相關省（市）簽訂的補償協議，水質等考核達到目標的，上游省（市）享受預撥資金；部分達到目標的，根據水質水量折算享受預撥資金的額度，適當扣減上游預撥資金；完全未達到目標的，全部扣減上游預撥資金。所扣減的資金用于補償給簽訂協議的下游省（市）。
2.支持建立省（市）內流域橫向生態保護補償機制。
一是機制建設。鼓勵早建機制，截至2020年底，省（市）內長江流域相關市（縣）60%以上建立起機制的，全額享受獎勵資金；40%以上建立起機制的，享受80%獎勵資金；20%以上建立起機制的，享受60%獎勵 資金。對2018年底前省（市）內長江流域相關市（縣）全部建立機制的，給予超額獎勵。
二是機制運行。對補償機制運行良好，上下游相關市（縣）能夠形成統一標準、聯合執法、定期會商等共抓大保護格局的，足額安排獎勵資金；對補償機制運行狀況不暢的，適當扣減獎勵資金。
3.支持完成生態保護修復目標任務。
對長江經濟帶11個省（市），主要依據環境保護部組織開展的水污染防治行動計劃考核、水利部組織開展的最嚴格水資源管理制度考核分數，各占50%權重。具體辦法：
計分在80（含）以上的足額享受獎勵資金； 計分在60（含）-80分的，按照得分情況適當扣減一定比例的獎勵資金，需扣減的獎勵資金比例=[80-某省（市）得分]%+20%（如得79分，則在扣減20%獎勵資金的基礎上，再扣減1%，共扣減21%的獎勵資金）；
計分低于60分的全部扣減獎勵資金。
（三）中央財政資金安排
該項資金通過水污染防治專項資金安排，其支出范圍適用《水污染防治專項資金管理辦法》（財建〔2016〕864號）相關規定。2017-2020年，中央財政計劃安排180億元，其中2017年30億元，2018-2020 年共計安排150億元，按照上述預撥、清算辦法進行分配。
四、保障措施
（一）建立聯合指導協調機制
財政部、環境保護部、國家發展改革委、水利部將根據各自部門職責，強化對機制建設的業務指導，統籌推進相關方案編制、流域生態環境保護與治理、水資源節約保護、獎勵資金使用監管等，加強監督考核，及時跟蹤大保護工作，強化政策研究，并協調解決出現的新問題，確保工作有序開展。
（二）激勵政策實施效果后評估
清算扣減的資金，根據考核情況，用于對成效特別突出的省份給予額外獎勵，進一步調動地方的積極性。該項政策實施到期后，財政部會同有關部門組織開展效果后評估工作。及時總結經驗，提煉可復制可借鑒的模式，在全國其他大江大河推廣實施。附1：
有關指標解釋說明
一、關于預撥資金測算因素
（一）主要污染物減排量系數測算
主要污染物減排量根據流域內化學需氧量、氨氮每年減排量測算系數，兩者的權重各占50%。測算公式為：
某省份主要污染物減排量系數=[某省份流域內化學需氧量每年減排量/各省份流域內化學需氧量每年減排量之和+某省份流域內氨氮每年減排量/各省流域內氨氮每年減排量之和]×0.5 其中，某省份流域內化學需氧量、氨氮每年減排量根據“十三五”主要污染物減排量方案中補償范圍內各省的減排量，參考各省份長江流域內的國土面積和人口拆分到流域內，國土面積和人口權重各占50%，在此基礎上測算“十三五”期間每年的污染物減排量。測算公式為：
某省份流域內化學需氧量每年減排量=某省份化學需氧量減排量×（某省份流域內國土面積/該省份國 土總面積+某省份流域內人口/該省份總人口）×0.5/5 某省份流域內氨氮減排量與化學需氧量測算方法一致。
（二）主要污染物入河削減量系數測算 主要污染物入河削減量根據流域內全國重要江河湖泊水功能區（以下簡稱“重要水功能區”）化學需氧量、氨氮每年入河削減量測算系數，兩者的權重各占50%。測算公式為：
某省份主要污染物入河削減量系數=（某省份重要水功能區化學需氧量規劃每年入河削減量/各省份重要水功能區化學需氧量規劃每年入河削減量之和+某省份重要水功能區氨氮規劃每年入河削減量/各省份重要水功能區氨氮規劃每年入河削減量之和）×0.5 其中，重要水功能區化學需氧量、氨氮入河削減量為2015年水功能區入河量與2020年限排量的差值。對于跨省界重要水功能區的主要污染物入河削減量，根據某省份重要水功能區長度占該水功能區涉及省份總長度的比例分配污染物削減量。
某省份重要水功能區主要污染物規劃每年入河削減量=某省份重要水功能區主要污染物規劃入河削減量/5 上述有關測算數據以全國水資源保護規劃、有關 流域水資源保護規劃、全國重要江河湖泊水功能區限制排污總量意見為依據。
二、關于清算考核指標解釋
水污染防治行動計劃考核內容包括水環境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。
最嚴格水資源管理制度考核內容包括用水總量、用水效率、水功能區限制納污指標完成情況和水資源管理保護工作落實情況。
第五篇：XX縣生態保護修復攻堅戰實施方案
XX縣生態保護修復攻堅戰實施方案
根據《XX人民政府辦公室關于印發<生態保護修復攻堅戰實施方案>的通知》（X政辦發〔20XX〕X號）和《中共XX縣委辦公室
XX縣人民政府辦公室關于印發
一、工作目標
到2020年，全縣生態保護紅線面積占比穩定保持在14.2%，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保障，生態功能保持穩定，生態安全格局更加完善；森林覆蓋率達到35%以上；90%以上的典型生態系統得到有效保護，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上，生物多樣性保護成效進一步提升；濕地面積不斷增加，不低于8.1萬畝，濕地保護率提高到52%，濕地功能得到增強；草地綜合植被覆蓋度達到70%；水土流失治理得到有效遏制，水土保持和石漠化治理取得明顯成效；到2035年，生態保護紅線制度有效實施，國土空間得到優化和有效保護，森林草原河流湖泊休養生息制度更加完善，生態功能顯著提升，生態安全得到全面保障，XX更加美麗，生態安全屏障更加牢固。
二、主要任務
（一）嚴守生態保護紅線。到2020年，全面完成全縣生態保護紅線勘界定標，實現一條紅線管控重要生態空間。落實各鄉（鎮）黨委、政府嚴守生態保護紅線的主體責任，確立生態保護紅線優先地位，嚴格管控生態保護紅線。不斷加大資金投入，著力改善和提升生態服務功能，不斷優化和完善生態保護紅線布局。強化生態保護紅線管理；建立健全生態保護紅線績效評估制度，開展生態保護紅線評估考核，將生態保護紅線管理成效納入對縣直有關部門和各鄉（鎮）的考核；嚴厲打擊生態保護紅線內違法違規行為。（牽頭單位：縣自然資源局、生態環境局XX分局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣林業草原局、縣審計局、縣森林公安局）
（二）加強生物多樣性保護。實施生態系統保護修復重大工程，構建生態生物多樣性保護網絡。制定《XX縣生物多樣性保護實施方案（2019—2025年）》，積極爭取國家、省級項目資金支持，加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。實施全縣生物多樣性調查和評估，開展生物多樣性保護資源調查、典型生態系統、動植物物種、名木古樹調查編目；完善以就地保護為主、遷地保護和離體保護為輔的生物多樣性保護體系。繼續推進伯樂樹等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種監測和搶救保護；加強全縣原始林、省級以上重點保護野生動植物調查編目，建立保護小區嚴格保護；到2020年，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上。構建全縣生物多樣性觀測網絡，積極配合國家、省級建立各類觀測、監測站點，擬在海子邊浴仙湖建立濕地生態監測站點，持續監測生物多樣性變化情況。積極參與云南省生物多樣性大數據管理平臺和生物多樣性保護科研平臺建設，發揮XX生物多樣性資源豐富的優勢，增強XX生物多樣性保護與可持續利用的研究開發能力，強化生物多樣性保護和利用的科技成果轉化，推動科技創新，促進綠色發展。加強生物多樣性保護宣傳，積極開展各類宣傳活動，做好國際“5·22”生物多樣性日宣傳，推進生物多樣性保護宣傳進學校、進機關、進社區、進村莊活動，促進全社會生態多樣性保護意識，營造公眾積極參與生物多樣性保護的良好氛圍。（牽頭單位：生態環境局XX分局、縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣農業農村科學技術局、縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣森林公安局）
（三）加大水生態保護力度。把流域水生態保護放在突出位置，加強江河、水庫、濕地等水生棲息地和物種的全面保護。加強禁漁管理，推進豐收、回龍壩、稼依等集中式飲用水水源地重點水域禁捕限捕，嚴厲打擊藥捕、電捕等違法行為；以本地物種為主，加大漁業資源增殖放流，加強外來物種管理和治理，嚴控自然水體網箱養殖和放生等行為，嚴防外來物種入侵。加強水生態環境保護，加大重點流域綜合治理力度，以珠江和紅河流域（XX段）等流域為重點，加快推進以保護水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護。建設漁澤坡、回龍壩等源頭良好水質庫區生態環境保護長效機制，著力保護和改善水環境質量；因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。（牽頭單位：縣水務局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣農業農村科學技術局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣林業草原局）
（四）提高濕地保護水平。對全縣濕地實行面積總量管控，開展全縣重要濕地和一般濕地認定工作，推進濕地保護區域劃定，以建立濕地類型保護區，加大自然濕地和重要人工濕地保護力度；對退化濕地生態系統進行修復，逐步擴大濕地面積，恢復濕地生態系統結構和功能，建立濕地保護、監測和監管體系，全面維護濕地生態系統的結構和功能，確保全縣濕地面積不減少。到2020年，全縣自然濕地面積不低于8.1萬畝，濕地保護率達到52%以上，有力提高濕地保護水平。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣森林公安局）
（五）強化草地保護。實施草地生態修復工作，加大退牧還草和石漠化地區草地治理工作實施力度，對重中度退化草地進行修復與保護。開展草地圍欄建設、退化草地補播、改良草地、退化草原人工種草等工程，對退化草地實施禁牧、休牧和劃區輪牧，促進草地植被修養生息。推進人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等草地基礎設施建設，轉變草地畜牧業生產方式，減少天然草地放牧壓力。實施新一輪草地生態保護補助獎勵政策。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣森林公安局）
（六）加強石漠化治理。加強石漠化地區生態環境保護，優先保護好巖溶地區、高山陡坡、水土流失重點防治地區現有林草植被與現有治理成果，正確處理資源利用與環境保護的關系，實現石漠化土地預防與治理協調推進。重點加強阿舍、平遠、維摩等石漠化地區生態修復治理，實施林草植被恢復，采取人工造林、封山育林育草、草地建設等措施，開展石漠化綜合治理，恢復和增加林草植被覆蓋，到2020年，治理巖溶面積80平方公里，新增林草植被面積2500公頃，林草植被覆蓋度提高5個百分點。加快云南XX維摩國家石漠公園的建設。（牽頭單位：縣發展改革局、縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣水務局、縣農業農村科學技術局、縣自然資源局、縣投資促進局）
（七）持續開展林區督查整治。按照“誰主管、誰負責”和分級管理的原則，健全林區管護機構，落實人員配備和資金保障，壓實工作責任，加大巡查力度，以林區內探礦、采礦、采砂（石），毀林開墾種植其他作物等對生態環境影響較大的活動，開展突出問題排查整治，實行“拉條掛賬、整改銷號”，嚴肅查處涉及林區的各類違法違規行為，限期完成整治修復工作任務。持續開展專項督查行動，落實有關部門工作職責，依法依規進行處理。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：縣自然資源局、縣自然資源公安局，各鄉〔鎮〕人民政府）
（八）開展大規模國土綠化行動。深入推進“森林XX”建設，全面開展國土綠化行動。嚴格實施天然林和公益林管護，全面停止天然林商業性采伐，對天然林實行嚴格保護。積極開展露天礦山綜合整治，將15—25度重要水源地，石漠化地區非基本農田坡耕地納入國家新一輪退耕還林還草工程實施范圍；大力開展植樹造林，堅持人工造林與封山育林自然修復相結合，著力推進退耕還林還草、陡坡地生態治理、防護林、石漠化建設等工程，組織開展全民義務植樹活動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮“三沿”造林綠化活動。結合水源地保護治理開展綠化，統籌實施流域森林保護與建設，提高水源涵養能力。加強縣城綠化，提高城鎮面山林木覆蓋。保留鄉村風貌留住田園鄉愁，全面開展鄉村綠化美化工程。優化林分結構，適地適樹實施森林撫育、國家儲備林、珍貴用材林基地建設等項目，提高森林質量，展現植被立體分布特征和多樣性特點。到2020年確保全縣林地面積不低于419.62萬畝、森林面積達到129.98萬畝、森林蓄積量達到6.32億m3。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、XX公路分局）
（九）統籌山水林田湖草系統治理。遵循山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌山水林田湖草系統治理，實施流域、區域環境綜合整治，促進高山草甸、森林灌叢、草地、濕地、江河水體等自然生態恢復。重點構建“坡耕地水土流失治理、境內河流域水土流失治理，到2020年，初步建成與XX經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治地區的水土流失得到有效治理，生態趨向好轉。水土流失治理面積達1332平方公里，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護與恢復，輸入河湖庫的泥沙有效減少。（牽頭單位：縣林業草原局、縣水務局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣農業農村科學技術局、縣文化和旅游局）
（十）建設自然生態監測評價考核體系。依托國家、省生態監測網絡和生態監測大數據庫，逐步補充建立以衛星遙感、無人機航拍、視頻監控、地理信息系統等為主要技術手段的平臺，建立完善縣級生態環境監測專家庫，開展地面樣地監測、自然保護區管理評估、自然資源資產負債表編制、生態環境狀況評價和領導干部自然資源資產離任審計，貫徹落實綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系，建立以生態保護紅線區域為重點、生態空間為對象的自然生態監測評價和預警體系。逐步建設自然生態監測大數據庫，加強自然生態監測數據開發與應用，研究建立自然生態環境預警評估體系，提升生態環境風險預警和防控能力，到2025年，基本建成縣級自然生態監測網絡和大數據庫。建立健全自然生態環境綜合考核體系，充分利用自然生態監測評價結果，對縣直有關部門開展自然生態環境綜合考核，考核結果作為生態轉移支付和干部提拔任用的主要依據。（牽頭單位：生態環境局XX分局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科學技術局、縣林業草原局、縣水務局、縣審計局、縣統計局）
三、保障措施
（一）加強領導，健全機構。為加強對XX縣生態保護修復工作的組織領導，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、縣發展改革局、縣林業草原局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村科學技術局、縣審計局、縣文化和旅游局、縣投資促進局、縣衛生健康局、縣水務局、縣統計局、生態環境局XX分局、縣森林公安局、XX公路分局、各鄉（鎮）人民政府等相關部門為成員的領導小組。各成員單位要負責做好職責范圍內的工作，積極主動，加強協作，敢于承擔，形成推進生態修復的強大合力。
（二）統籌規劃，制定方案。圍繞實現生態保護修復工作目標任務，統籌山水林田湖草生態保護和修復。縣財政局、縣林業草原局要積極爭取中央、省生態保護修復補助資金，加大對生態保護修復的資金支持力度，統籌生態保護修復資金。各成員單位要制定具體的實施方案并推動方案落實。積極探索市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護修復資金，整合資金，形成合力，加強能力建設，保障生態保護修復項目資金的落實。
（三）信息公開，強化宣傳。各級各部門要建立完善生態保護修復公眾參與和信息公開機制，加大政策宣傳力度，通過廣播、電視、信函、政府網站、微信平臺等途徑，鼓勵公眾積極參與生態保護修復。充分發揮新聞媒體作用，引導全社會樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，培育人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然的意識，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。
（四）落實責任，嚴格考核。各成員單位要認真履行生態環境保護“一崗雙責”“黨政同責”，落實生態環境保護工作責任，加強對全縣生態保護修復落實情況的監測評價、監督檢查和考核考評，進一步建立健全綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系。各鄉（鎮）人民政府要制定本區域生態保護修復實施方案，落實工作目標任務。縣財政、監委等部門要將生態保護修復成效作為縣域生態環境質量考核的重要參考及安排縣域生態保護資金、生態轉移支付和實行領導干部生態環境損害責任追究的重要依據。監委和審計部門要依法加強監察和審計，對生態保護修復工作落實不力的，嚴肅追責問責。
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