第一篇：第二節水生態環境保護與修復規劃

第十章專項規劃

第二節水生態環境保護與修復規劃

摘要：本文通過對一些有關水生態環境保護和修復方面論文的閱讀，理解，整理出水生態環境保護修復的目的、原則、內容和方法等。以及如何合理的制定完整的水生態環境修復規劃。并簡單列出修復水生態環境的規劃措施及水源凈化方法。

關鍵詞：水生態環境 河流 環境保護 修復規劃 治理

一、水生態環境保護與修復規劃概述：

生態環境保護是關系到我國社會經濟持續健康發展的戰略問題，而水資源是生態環境系統中最重要、最活躍的因子，可以說，水資源數量的多少和質量的優劣直接影響到生態環境系統的質量。然而隨著經濟社會的高速發展和人口的快速增長,水生態環境承受越來越大的壓力。一些地方出現河道斷流、濕地消失、江河湖泊水污染和富營養化、大面積的水體被覆蓋, 河道被硬化、渠化, 人工與自然的比例不協調, 河流原有生態系統被破壞, 河流自凈能力喪失等問題,導致城市居民生活環境質量下降，制約了區域經濟社會的可持續發展。開展水生態環境的保護與修復, 維護江河湖泊的健康生命, 實現人與自然和諧相處, 已得到全世界的廣泛關注。世界上許多國家對破壞河流自然環境狀態的河流整治工程進行了反思, 并逐步對已改造的河流進行了回歸自然狀態的再改造。

水生態環境保護與修復的基本內容有兩項, 即保護水生態環境和修復水生態系統。保護和修復同步進行, 保護推動修復, 修復促進保護。其一, 保護水生態環境就是對水體及涉水部分進行保護, 包括保護水量水質, 防治水污染, 使其質量不再下降。同時保護水系和河流的自然形態, 保護水中生物及其多樣性, 保護水生物群落結構, 保護本地歷史物種、特有物種、珍稀瀕危物種, 保護生物棲息地。此外, 還要注意保護水文化。其二, 對已經退化或受到損害的水生態環境采取工程技術措施進行修復, 遏制退化趨勢, 使其轉向良性循環。水生態環境保護和修復的工程技術措施應是綜合性的, 可利用現有的或建設濕地保護區、水土保持、水污染防治(控制點源和非點源等)、清除內污染源(受污染的淤泥二次釋放, 還有藻類和其他水生物殘體等)、相機以水工程科學調度調水釋污、河道整治、水系調整、建設江河湖泊生態護坡護岸工程、濱水生態隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫等各項工程技術措施, 進行合理選配。目的是要起到削減污染物產生量和進入水體量、提高水體自凈能力的作用, 增加水環境容量,改善水質, 使水生態環境進入良性循環。同時要有相應的保障措施配套, 確保工程技術措施的全面實施, 發揮其最大的水生態環境保護與修復效【1】果。

1、水生態環境保護與修復的原則。水利部《關于水生態系統保護與修復的若干意見》提出的基本原則包括: 遵循自然規律原則、經濟社會現實可行原則、保護與修復長期性原則、保持水生態環境的完整性和多樣性【2】原則。

(1)遵循自然規律是水生態環境保護與修復的關鍵。健康江河湖泊應該是生態功能與開發利用功能和諧統一的, 既有良好的生態, 又能夠合理利用, 造福人民。維護江河湖泊的健康, 既要維持其良好的生態環境, 又要可持續開發利用其使用功能, 為區域經濟發展提供可靠支撐。生態環境的各種要素相互依存、互相作用、相互制約、互為因果。要樹立與江河湖泊和諧共處觀念, 處理好人與環境的關系, 特別是人與水的關系。國內一些湖泊的治理經驗表明, 要慎重采取換水和清淤的措施來改善水生態環境, 否則, 都極有可能帶來意想不到的嚴重后果, 要深化對江河湖泊的自然生態規律的研究, 充分利用自然生態系統的自我修復能力。

(2)經濟社會現實可行是由于水生態環境保護與修復是系統工程, 除將保護措施融入各項水利和其他經濟工作中, 還要建設一些治理和修復工程, 龐雜且費用大、周期長。要從經濟社會發展的實際出發, 確定合理適度, 現實可行的水生態環境保護與修復目標和工程措施。在實施中, 應該用生態的觀念和流域與區域相結合的觀點, 系統地進行綜合分析研究。既要考慮水利工程建設和安全運行, 又要考慮生態環境的改變, 既要考慮水量, 又要考慮水質, 既要考慮經濟效益, 又要考慮社會效益、生態效益。水生態環境修復工程涉及到環境工程、水利工程、地質工程、土木工程、生態工程等多門學科。難點之一在于其復雜性和不可重復性,不可能有控制地進行反復試驗。修復工程不確定性大, 工程失敗容易造成不可挽回到損失。

(3)水生態環境保護與修復工作具有長期性,不是集中一段時間就能完成。因此, 要長期堅持不懈, 并將保護與修復工作貫穿于水資源開發利用規劃、設計、施工, 運行、管理等各個環節。

(4)保持水生態環境的完整性和多樣性, 這是保護與修復的目標之一。河流湖泊的開發利用勢必影響到水生態環境的完整性和穩定性、水生生物的多樣性、濕地功能及水資源保護等。因而須將開發利用中對水生態環境的累進影響降低到最低。同樣, 在進行水生態環境保護和修復對工程措施中, 也要注重保持水生態環境的完整性和多樣性。要重視引進、推廣高新技術成果, 例如控制化肥流失技術、水體氮磷藻移出技術, 以及生物凈化技術等等。

二、水生態修復規劃內容與方法：

在“河流生態恢復”的目標方面，學術界存在著不同的表述，這些表述也反映了不同的學術觀點，從過程、目標到相關措施都有很大的差異。對于河流生態恢復定義有以下主要表述：

“完全復原”(Full restoration)，定義為“使生態系統的結構和功能完全恢復到干擾前的狀態”（Cairns,1991)。完全復原首先是河流地貌學意義上的恢復，這就意味著拆除大壩和大部分人工設施以及恢復原有的河流蜿蜒性形態。然后，在物理系統恢復的基礎上促進生物系統的恢復。

“修復”（Rehabilitation），定義為“部分地返回到生態系統受到干擾前的結構和功能”。通過生態修復方案的實施，在大多數情況下，具有重要功能的可持續的生態系統和棲息地仍可以被重建。

“增強”，（Enhancement），定義為“環境質量有一定程度的改善”（National Research Council 1992）。典型的增強措施包括改變具體的水域、河道和河漫灘特征以補償人類活動影響。比如改變河流內魚類棲息地結構等。但有的學者認為，這些增強措施雖能提供改善棲息地條件的機遇，但缺乏生態學基礎，其有效性受到置疑（Beschta et al.1994）。

“創造”，（Creation），定義為“開發一個原來不存在的新的河流生態系統，形成新的河流地貌和河流生物群落”（National Research Council，1992）。創建新的棲息地的做法是一種管理手段，試圖把喪失棲息地的影響降到最低或彌補這種影響。

“自然化”（Naturalization），由于人類對于水資源的長期開發利用，已經形成了一個新的河流生態系統，而這個系統與原始的自然動態生態系統是不一致的。在承認人類對于水資源利用的必要性同時，強調要保護自然環境質量。通過河流地貌及生態多樣性的恢復，達到建設一個具有河流地貌多樣性和生物群落多樣性的動態穩定的、可以自我調節的河流系統（Rhoads and Herricks，1990）。

（一）、河流生態修復的任務

河流水系生態恢復的任務有三大項：一是水質條件、水文條件的改善，二是河流地貌特征的改善，三是生物物種的恢復。總目的是改善河流生態系統的結構與功能，主要標志是生物群落多樣性的提高。水質條件、水文條件的改善包括：水量、水質條件的改善，水文情勢的改善，水力學條件的改善。通過水資源的合理配置以維持河流河道最小生態需水量。通過污水處理、控制污水排放、生態技術治污、提倡源頭清潔生產、發展循環經濟以改善河流水系的水質。提倡多目標水庫生態調度，即在滿足社會經濟需求的基礎上，模擬自然河流的豐枯變化的水文模式，以恢復下游的生境。

河流湖泊地貌學特征的改善包括：恢復河流的縱向連續性和橫向聯通性；保持河流縱向蜿蜒性和橫向形態的多樣性；外移堤防給洪水以空間并擴大灘地；退耕還湖和退漁還湖；采用生態型護坡以防止河床材料的硬質化。

生物物種的恢復包括：瀕危、珍稀、特有生物物種的保護；河湖水庫水陸交錯帶植被恢復；包括魚類在內從水生生物資源的恢復等。

（二）、規劃原則[3] 河流生態修復規劃的指導思想是：以可持續發展理念為指導，評估河流的生態狀況，確定河流開發與保護的適宜程度，提出改善河流生態系統結構與功能的工程措施和管理對策，促進人與自然和諧相處。

1、河流生態修復與社會經濟協調發展原則（1）．統籌生活、生產和生態用水需求

遵循的原則應該是：在滿足社會經濟發展需要的前提下，兼顧生態系統的健康需求。（2）．具備社會經濟與生態雙重功能

河流應該滿足特定的防洪、供水、發電、環保、旅游等社會經濟功能，同時需要具備良好的生態服務功能。因此，生態修復規劃應強調整體優化觀點。（3）．統籌協調與相關規劃的關系

河流生態修復規劃屬于水資源保護類的專業規劃，河流生態修復規劃必須服從綜合規劃并在綜合規劃的指導下編制，成為綜合規劃的一個有機的組成部分。河流生態修復規劃也要與相關規劃相協調和銜接，這些規劃包括：防洪規劃、水環境保護規劃、城市建設規劃、自然保護區規劃、社會主義新農村建設規劃等，都需要統籌考慮，相互銜接。（4）．河流生態修復與河流綜合治理相結合

河流生態修復應與防洪、河道整治、水污染控制和水環境整治、城市景觀建設、旅游資源開發、新農村建設等工程相結合，使項目的資金使用效率提高，發揮“事半功倍”的作用。在一些情況下，河流生態修復規劃也可以不單獨形成獨立的規劃，而成為防洪、河道整治、環境整治、市政建設等規劃的一個組成部分。

2、提高空間異質性的景觀格局原則

（1）高景觀空間異質性，增強物種多樣性[] 提高景觀空間異質性，有利于生物多樣性的增強，有利于生態修復。（2）改善流域尺度的河流景觀格局配置

在流域尺度下需要研究改善全流域景觀的空間格局配置，達到河流生態修復的目的。需要以綴塊－廊道－基底模式的空間景觀理論為基礎，合理規劃各種類型的綴塊的數量、幾何特征、性質，充分發揮河流廊道連接孤立綴塊的功能。還要研究河流廊道與其它形式的廊道的協調關系。運用邊緣效應、臨界閾值理論、滲透理論、等級理論、島嶼生物地理學理論等景觀生態學理論，采取調整土地利用格局，增加景觀多樣性，引入新的景觀綴塊，建立基礎性綴塊，運用不同尺度的綴塊的互補效應等措施，謀求提高景觀格局的空間異質性。（3）河流廊道尺度下提高景觀空間異質性

在河流廊道尺度下，提高景觀空間異質性可以實現生物群落多樣性的恢復。

在河流廊道尺度下，提高景觀空間異質性的途徑有：在河流平面形態方面，恢復其蜿蜒性特征；盡可能外移堤防以恢復河流原有的寬度，給洪水以空間，同時在汛期保持主流與河灘、河汊、池塘和濕地的連接。在河流橫斷面上，恢復河流斷面的多樣性，在水陸交錯帶恢復鄉土種植被。在沿水深方向恢復河床的滲透性，保持地表水與地下水的聯通。通過這些景觀要素的合理配置，使河流在縱、橫、深三維方向都具有豐富的景觀異質性，形成淺灘與深潭交錯，急流與緩流相間，植被錯落有致，水流消長自如的景觀空間格局。

3、流域尺度規劃原則

河流生態修復規劃的尺度應是流域。換言之，應該以流域為空間單位制定河流修復規劃，而不是以區域或河段為單位。如果以區域或河段作河流生態修復規劃，不僅忽視了河流上下游、左右岸之間的緊密關系，也忽視了以河流廊道為紐帶以流域為基質的生態景觀的基本特征。所謂流域，在水文學中可以定義為地面分水線包圍的匯集降落在其中的雨水流至出口的區域。

確定河流生態修復規劃的時間尺度，必須考慮河流生態系統的演進過程是一個漸進的過程，形成一個較為完善的新的生態系統需要足夠的時間。因此，規劃中制定的時間尺度具有幾種不同的類型，包括河流生態修復的時間尺度；項目實施的時間尺度；項目監測時間尺度；項目區管理時間尺度。

地球上沒有兩條相同的河流，因此要因地制宜地制定規劃。河流生態修復要充分尊重每一條河流的個性，包括水文、氣象、地貌和生物多樣性等自然屬性；開發、利用、防洪的功能屬性；人文、歷史和休閑等社會屬性，采取個性化的規劃理念，尋求最佳的河流修復規劃方案。

4、以生態自我修復為主，人工適度干預為輔原則

河流生態系統對待外來干擾的反應總是力圖恢復到原來的狀態，表現出一種自我恢復的功能。自我恢復的過程表現為食物網隨時間的發展過程和生物群落的自適應能力。其結果是在新的條件下形成動態平衡，恢復原有系統的結構和功能某些特征。

5、生態修復工程與資源環境管理相結合原則

技術，是實現維護河流健康目標的重要手段，但不是唯一的手段。除了技術支撐以外，河流生態修復工作還需要包括立法保障、執法監督和機制體制改革、推行水資源的一體化管理等一系列措施。

（1）河流生態修復與資源環境管理相結合

河流生態修復工作應與建設資源節約型和環境友好型社會建設相結合。規劃中應包括節水型社會建設的措施、生態和環境管理措施以及規劃實施后項目區環境維護管理措施。（2）建立河流生態修復的多部門合作機制

河流生態修復必然涉及到各個政府部門和諸多行業，包括發展計劃、水利、環保、國土資源、林業、建設、農業、交通、科技、旅游等部門，需要跨部門的合作，建立統一規劃和實施的機制，具有堅實的組織保障。（3）建立河流保護公眾參與機制

水環境治理關系到流域環境質量和人居環境，與全流域居民的切身利益息息相關。水資源的開發與保護涉及到不同的利益集團和社會公眾利益，需要建立一種協商機制，在河流的開發者、保護者及社會公眾之間達成河流健康標準的共識，形成一種被各方可以接受的折衷方案。需要擴大公眾參與的范圍和深度，保障公眾的知情權、參與權和決策權。

（三）、規劃編制的技術流程[5]

編制河流生態修復規劃的主要內容包括四部分，即現狀及歷史調查與分析；制定生態修復目標；提出規劃對策；經濟－生態效益評估。

規劃編制的技術流程包括：1）明確規劃的總體思路，包括指導思想和遵循原則，體現可持續發展觀和人與自然和諧的理念。2）現狀與歷史的調查與分析，包括社會、經濟及水資源狀況、水文氣象、地貌地質、河流演進歷史和形態、生物物種狀況和河流生態系統退化原因調查分析。3）在調研的基礎上，制定河流生態修復目標。4）確定規劃范圍、時間與空間尺度以及總體格局。5）確定工程任務主要包括：水文條件的恢復；生物棲息地保護和修復；生物群落的恢復及保護。6）建立河流生態監測系統和河流健康評估系統。7）制定管理辦法。8）對于規劃進行經濟－生態效益綜合評估。

確定工程范圍、工程目的、相關限制等提出問題前期調查前期調查資料整合分析初步構想自然地理調查水文氣象調查地質地貌調查社會經濟調查生態調查民意調查等初步設計水力分析安全分析生態分析經濟分析等生態環境監測民意反饋等細部完善所選擇方案的細部設計反饋工程施工工程竣工后的監測維護等選擇目標物種設定檢測指標河流形態、土壤特性、生物群、岸坡型式、河床型式、岸邊過渡帶等評估

要區分兩類被干擾的河流生態系統。一類是未超過本身恢復力的生態系統，是可逆的。當去除人類活動造成的脅迫因子，比如采取污染控制、水文條件的改善、改造河流的人工渠道化工程等措施以后，有可能靠自然演替實現自我恢復的目標。另一類是被嚴重干擾的生態系統，它往往是不可逆的。在去除脅迫因子或稱“卸荷”后，還需要輔助以人工措施創造生境條件，進而發揮自然修復功能，實現某種程度的修復。

一般來說，河流生態修復工程措施可以歸納為三類：水文恢復措施、地貌多樣性修復措施及棲息地恢復措施。水文措施的實施主要是為了調節徑流模式，如改變水庫運行調度方案、調整河流取水方式、調水工程等。地貌多樣性修復措施包括多項技術，其目的在于使河道具有一定的自然地貌特征，主要措施包括：河岸帶廊道的修復；河流蜿蜒性特征的修復；河流斷面多樣化特征的修復；創建深潭-淺灘序列；河道內局部地貌特征的改善；生態型岸坡防護技術。棲息地措施包括在河床、河岸、河岸帶上設置一些結構物，改善河流的生態功能，以及在河流內設置遮蔽物、開挖枯水河道、進行岸邊帶植被和改善河床底質等。

在確定利用某種修復措施后，應在理解其結構、功能及特征的基礎上根據相關資料進行細部設計，比如，深潭-淺灘序列的修復和重建必須建立在對河道歷史情況進行調查的基礎上，并應根據河流地貌學分類，與同一流域內其它具有同類地貌特征的未受干擾河段進行類比分析。除此之外，也可以按照水力學和泥沙輸移理論的一些經驗公式確定相關特征參數。表2-1為深潭-淺灘序列結構、功能和特征的一些要點。

表2-1 深潭-淺灘序列的結構、功能和特征（National Rivers Authority(1994b)）

占到河流棲息地的50%以上；

斷面流速不對稱，即使在順直河段也是如此； 河床底質為松散混合砂礫石；

在水深大于0.3m的所有流量條件下，比相關聯的淺灘斷面窄25%； 位于彎曲段的頂點；

深潭

在枯水流量條件下，與出露的砂礫石沙洲/邊灘相關聯； 對于水域內的大型植物和魚類具有重要生態功能； 具有重要的休閑娛樂價值，如垂釣、劃船等；

可能有周期性的泥沙淤積，特別是在上游有大量泥沙供給的情況下（如河岸侵蝕崩塌）。洪水過后和深潭調整以后，泥沙可能會被沖走。占到河流棲息地的30-40%；

局部較陡，河流縱剖面較淺，一般情況下，橫斷面基本對稱； 在枯水流量條件下，水流湍急；

在各種流量條件下，比相關聯的深槽斷面寬25%；

位于兩個彎曲段之間的過渡段，間距為3到10倍的河寬（河床越陡，間距越短）。混合砂礫底質，具有一個密實的礫石面層。應在淺灘表面放置一些大塊石，以打淺灘 破低流速模式，形成湍流，營造多樣性的棲息地環境；

洪水過后，可能會出現泥沙淤積問題，上游深槽會產生淘刷。過度淤積的泥沙將在后期的枯水流量條件下被沖刷至下游深槽；

與深槽相一致，一般位于河流的蜿蜒段。在順直河段，可能會出現交替的淺灘； 淺灘高出河床的高度不應大于0.3?0.5 m，頂高程的連線坡度應與河道坡降一致； 為鮭魚和多種無脊椎動物群落提供產卵棲息地。通過過濾、曝氣和生物膜作用，對水質具有凈化作用。

另外，以下是治理污染水體，凈化水質的措施[6]：

規劃措施：

（1）水域截污：可以通過規劃手段,對地區水系的整理、疏浚,使該地區水系與外圍河道有意識地進行隔離,加以隔斷上游被污染的水體,使地區水體盡可能成為一個相對獨立的不受外界影響的水系。上游水體通過外圍河道繞開地區水域,流向下游。

（2）引清調水：在地區內部分河道上設泵站,調活水體,增大流速,提高河水的復氧、自凈能力,加快污染物的降解,從而達到保持和改善水質的目的。此外,還可以利用降水來達到引清調水的效果。遇上下大雨的時候,可以打開隔離水體的水閘,利用地區內外水位的高差,配合泵站的牽引,乘勢排水,不僅利用雨水稀釋了河水,而且利用水位高差增大了河水的流速,從而達到沖污、稀釋、自凈的效果。（3）營造沿岸“綠色走廊”：在區域截污的基礎上,通過區域整體規劃,尤其是對區域內河流沿岸進行綠色規劃,營造“綠色走廊”,實現生態、經濟、社會效益的統一。河流沿岸建設推行“綠化”和“造景”相結合的建設方案,以“植樹綠化”為主題,同時配以雕塑、涼亭、座椅和燈飾等一系列小景觀,建設一條獨具特色的沿河綠化景觀帶。水處理措施：

（1）底泥處理：城市河流污染的底泥處理包括河道中的底泥處理及底泥挖出來后的處理。在進行引水沖污的同時,可結合河道疏浚工程,先采用小型挖泥船或水動力方式挖除底泥,然后在河底鋪上細沙和石頭,以減少CO2 ,CH4 以及重金屬化合物或離子的沉積。（2）曝氣復氧：:河道曝氣復氧的形式可以采用固定式充氧和移動式充氧兩種,氧源可以采用空氣和純氧。由于固定式充氧具有單位充氧量的建設成本和運行成本較低的優點,適合于固定污染源,因此,建議在地區水域范圍內水體污染最嚴重的地方進行充氧,以期能在較短的時間降低該處水體中的有機污染物,增強水體的自凈作用,改善水環境。

需要指出，當前我國一些城市開展的河流生態修復工程，也存在著一些偏差。比如引進大量外來名貴樹木花草，或建設繁復的樓臺亭閣，或沿河建設噴泉廣場和戲水樂園，這些建設項目有可能加劇河流的人工渠道化，與河流生態修復的目標大相徑庭。

成功的河流修復經驗表明，生態修復規劃是一種“輔助性規劃”。人的任務不是改造自然，更不是控制自然，相反，人的任務是幫助自然界恢復到更為自然的狀況。可以說，人工與自然力的貢獻各占一半。自設計理論的適用性取決于具體條件。包括水量、水質、土壤、地貌、水文特征等生態因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產力、群落穩定性等多種因素。在利用自設計理論時，需要注意充分利用鄉土種。引進外來物種時要持慎重態度，防止生物入侵。

三、水生態環境的保護內容與方法

其實水生態環境的保護和修復是緊密相連的，河流生態修復工程要充分利用生態系統自我修復功能。著名生態學家H.T.Odum 認為：“生態工程的本質是對自組織功能實施管[6]理。”。依靠生態系統自設計、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現設計。近年來，我國在水土保持工作中采取退田還林、封山育林等措施，充分發揮自然界自我修復功能，實踐證明這些措施是十分有效的。通過對水生態環境采取一些保護措施，可以利用自然界自我修復能力開展生態修復，這是一種經濟的規劃方法，其生態效益與經濟投入之比要高。

根據水生態環境不同的情況，對河道、岸坡、堤防和防洪墻等不同修復重點，選擇不同的方案(表3-1,3-2,3-3)，可以更加有效的對生態環境進行保護和修復。

表3-1 修復河道環境特征的措施

修復工程的目的

可能采用的方案

恢復河流蜿蜒性，控制河道坡降，進行岸坡防護或河道襯砌（混凝控制河床和河岸侵蝕

土或塊石），種植植被，建設植被緩沖帶。

修建枯水和常規河道，攔截泥沙，恢復受干擾區域的植被，有選擇避免河床淤積

性地清淤，建設植被緩沖帶。防止地下水位下降

修建水位控導工程，植樹造林，發揮牛軛湖的功能。

修建枯水和常規河道，建設分洪道，建設深潭和淺灘，加強河流內

棲息地結構，修建水位控導工程，攔截泥沙。

單側施工，建設植被緩沖帶，建設分洪道，修建枯水和常規河道，維持枯水期水流深度和速度

保護水質

采取導流措施排水后進行開挖，有選擇性地疏浚清淤

加強河流內棲息地結構，僅改變河道單側的岸坡結構，恢復河流蜿保護水域棲息地

蜒性，建設深潭和淺灘，改善河道底質，設置魚道，修建水位控導工程，發揮牛軛湖功能，有選擇性地疏浚清淤

改變河道單側的岸坡結構，植樹造林，種植植被，恢復受干擾區域避免減少河岸帶植被 的植被，保護裁彎取直后形成的森林區

創建或維持坡地的多

河流廊道管理，種植植被，合理堆放疏浚和開挖的土料

樣性 創建濕地

提高或保護河流內區域的美學價值

植樹造林，發揮牛軛湖功能，合理堆放疏浚和開挖的土料 恢復河流蜿蜒性，建設深槽和淺灘，改變河道單側的岸坡結構，修建水位控導工程，建設水面景觀，河岸應用特殊材料并進行修整 僅改變河道單側的岸坡結構，種植植被，對疏浚開挖土料堆積體進提高或保護河邊區域

行修正以形成一定的造型，保護植被緩沖帶，對混凝土結構進行修的美學價值

整，建設水面景觀，有選擇性地疏浚清淤

提高或保護河流內的修建枯水和常規河道，修建水位控導工程，保持牛軛湖和彎道，娛樂價值

表3-2 修復河道岸坡環境特征的措施

修復工程的目的 維持或提高河岸帶陸地環境的棲息地價值

可能采用的方案

應用加筋護坡結構，護腳措施，削坡后植被，種植樹木和灌木等植物，進行河流廊道管理，修建隔離和緩沖帶，浮水植物 為水底大型無脊椎動物

拋石或毛石，石籠，或其它特殊結構

提供穩定的底質 提供或維持魚類棲息地

植被保護，植被護坡，特殊結構，土質堤防

綠化，植被與其它結構措施的組合（復合護坡，開挖的臺地，土增加或維持審美資源

質堤防以及拋石區再植被），建設隔離或緩沖帶，進行河流廊道管理，有選擇性地清障，建設土質堤防

為人類和野生動物提供親水設施

表3-3 修復堤防和防洪墻環境特征的措施

修復工程的目的 提供魚類棲息地

可能采用的方案

對取土坑塘進行特殊設計，控水結構，取土坑內建魚類庇護所。避免對濕地的破壞，堤防布置中保留或增加河漫灘區，盡量不砍伐植保護或創建濕地

被，超標準設計排水溝，在取土坑塘內修建人工島，植樹

避免對濕地的破壞，保護樹木，盡量不砍伐植被，建設“超級堤防”，植保護或創建坡地棲息樹，通過插枝加速灌木生長，布置隔離網，有選擇地進行植被維護和地

管理。

對取土坑塘進行特殊化設計，道路和小徑，設置宣傳欄、觀察區等，提供娛樂休閑場所

舟船碼頭，釣魚設施，游泳池，沙灘場

種植觀賞植物，對取土坑塘和池塘進行特殊化設計，應用可拆裝防洪增加或維持審美資源

墻，對防洪墻、泵站和其它建筑物進行建筑藝術處理。

河流生態保護和修復規劃中還要包括監測和評估的內容。一旦河流生態修復規劃執行以后，便開始了在人工的適度干預下河流演進的過程。其演進的方向具有不確定性，可能向良性方向發展，可能持平，也可能繼續退化。換言之，其演進的方向不一定沿著規劃預定的方向，存在著某種不確定性。因此，需要對于對象河流進行跟蹤式的生態監測。在監測的基礎上進行評估，借以確定規劃的有效性，必要時需要適應新的情況修改規劃。沿著“規劃－監測－評估－調整規劃”這樣的流程編制的規劃稱為“適應性規劃”，在控制論中可以稱這種技術路線為“負反饋調節”。

復合護坡，近岸平臺的建設和保護，削坡后再植被，河道重新布

置，拋石區再植被，河流廊道管理

參考文獻

[1] 蔣 屏, 董福平.河道生態治理工程[M ].北京: 中國水利水電出版社, 2003.[2] 國家林業局等編制.中國濕地保護行動計劃.中國林業出版社,[J].2000.[3] 董哲仁.試論河流生態修復規劃的原則.中國水利.[J].2006年第13期，總第559期 [4] 董哲仁,孫東亞,趙進勇.河流生態修復的規劃與設計方法研究.〔DB/OL〕 http://www.tmdps.cn/xz/dong.doc.[5] 俞可達,鄭振華.江南水鄉城市水環境整治規劃研究.山西建筑.[J].第33卷 第7期，2007.3.[6] Odum, H.T.1989.Ecological engineering and self-organization [D].pp 79-101.In: W.J.Mitsch and S.E.Jorgensen, eds., Ecological Engineering: An Introduction to Ecotechnology.Wiley, New York.

第二篇：山東省生態環境建設與保護規劃綱要

山東省生態環境建設與保護規劃綱要

生態環境是經濟社會發展和人類生存的基礎，是社會文明進步的重要標志。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。為落實環境保護基本國策，進一步改善生態環境質量，保護全省的生態環境安全，實施可持續發展戰略和實現經濟大省向經濟強省的跨越目標，根據《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，結合我省實際，特制定本綱要。

一、全省生態環境建設與保護狀況

（一）全省生態環境建設與保護工作取得的成績。

建國以來，特別是改革開放以來，在省委、省政府的正確領導下，全省堅持不懈地開展了一系列生態建設和保護工作，在植樹造林，治理水土流失，建立自然保護區、生態名勝區、地質地貌景觀保護區，防治環境污染和海洋生態環境保護等方面，取得了較大成績。主要表現在：

１．林業生態體系初步形成。全省有林地面積２２７．５萬公頃，林木蓄積達到７６６０萬立方米，林木覆蓋率達到１８．８％。水源涵養林和水土保持林２００多萬公頃，全省林地涵養水源能力達２００多億立方米。

２．水土保持和水利保障能力明顯增強。已治理水土流失面積３．３７萬平方公里，占水土流失面積的５３．１％。水資源綜合利用率達５１．９％，年均供水能力為２８７億立方米，有效灌溉面積達４７７．７萬公頃，節水灌溉面積２３７．１萬公頃，在改善生態環境方面發揮了巨大作用。

３．生態示范區和生態農業建設初見成效，建立了一批國家級和省級生態示范區、生態農業縣。全省有１２個生態示范區列入全國生態示范區建設試點，其中五蓮縣已通過國家驗收，煙臺、威海、日照、東營４市生態城市的建設規劃正在編制中。全省已建成１８個國家級和省級生態農業縣。

４．自然保護區建設進展較快，已建成各種類型的自然保護區４６個，占全省國土面積的３．５４％，對保護全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用。

５．風景名勝區、森林公路發展較快，國家級和省級風景名勝區、森林公園分別達到２３處和５８處，分別占全省國土面積的２．２％和１．０１％；已建成各類地質地貌景觀保護區２７６個，占全省國土面積的３．８％；城市建成區綠化覆蓋率達到３３．２％，人均公共綠地面積７．３平方米。

６．海洋生態環境保護有了良好開端。《山東省近岸海域環境功能區劃》和《山東省碧海行動計劃》已開始實施，海洋生態環境保護的各項工作已有序展開。通過控制近海捕撈強度，加強海洋觀測預警預報體系建設，嚴格執行休（禁）漁期制度，海洋生態環境得到保護，海洋漁業資源得到一定程度的恢復。

（二）當前生態環境建設與保護工作存在的問題。

當前，全省生態環境狀況仍十分嚴峻。從總體上看，盡管采取了多項治理措施，但部分地區生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。突出表現在：水資源嚴重短缺，浪費和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國人均占有量的１／６，有限的水資源浪費仍很嚴重，再加上水體污染，進一步加劇了水資源的短缺；部分地區地下水過度開采，產生大面積的漏斗區和海水內侵，主要河流斷流時間延長，濕地日趨萎縮，水生態平衡失調，帶來一系列生態問題；林木覆蓋率低，森林資源不足，全省人均森林資源不到全國的１／５；城市綠化總量不足，發展不平衡，我省城市人均公共綠地面積列全國第１０位；水土流失嚴重，全省有水土流失面積６．３５萬平方公里，其中有２．９８萬平方公里亟待治理，造成大量土壤養分流失；土壤沙化、鹽漬化威脅依然存在，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的１１．７％；礦產資源的不當開發，不僅直接導致地面塌陷、沉降、地裂縫等地質災害，破壞了土地資源，而且開發過程中產生的廢石、廢水、廢渣還帶來環境污染；農業面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、農藥、農膜及污水灌溉污染嚴重，有毒有害物質殘留嚴重影響農產品質量，部分殘留農藥、化肥和大量規模化畜禽養殖場未經處理的糞便排入土壤、水體或海洋，嚴重污染了生態環境；海洋生態環境問題不容樂觀，近海赤潮危害加重，漁業資源趨于枯竭，海岸防護林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕；生態環境惡化，生物多樣化受到威脅；生態環境保護管理體系不完善，投入機制不健全。

（三）當前生態環境惡化的主要原因。

造成我省生態破壞的原因是多方面的，但不合理的資源開發利用、粗放的經濟增長方式和立法的相對滯后是造成我省生態破壞的主要原因。一些地區生態保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕恢復，對資源采取掠奪式、粗放型開發利用，超過了生態環境承載能力，致使生態環境遭到破壞，生態功能退化。特別是對跨行為、跨地區和跨流域的生態破壞，監控不力的問題更為突出。一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，出現生態環境邊建設邊破壞，破壞得不到恢復的被動局面。另外，長期以來對生態環境保護和建設的投入不足，造成生態破壞區和生態脆弱區的生態恢復建設長期不能落實，形成生態的惡性循環，也是造成生態環境惡化的一個重要原因。我省在生態保護方面缺乏配套的地方性法規體系，同時存在有法不依、執法不嚴的現象，使許多破壞生態的違法行為得不到及時有效的處理。目前，我省生態環境保護面臨諸多問題，切實解決好這些問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

二、全省生態環境建設與保護的指導思想、基本原則與目標

（一）全省生態環境建設與保護工作的指導思想。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的重要思想為指導，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，以改善生態環境質量和維護生態環境安全、建設“大而強，富而美”的新山東為目標，對全省生態環境建設與保護統一規劃，分期實施，分類指導，分區推進；動員和組織全社會力量，緊緊圍繞我省的主要生態問題，按照統一監管和分工負責的原則，突出重點，綜合治理；各種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益；保護和改善自然恢復能力，維護生態平衡，加強法治，依法建設和保護，嚴格監管，堅決打擊各種破壞生態環境的行為；完善扶持政策，增加資金投入，為實現我省生態環境的良性循環和經濟社會可持續發展提供良好的環境保護。

（二）全省生態環境建設與保護工作的基本原則。

堅持生態環境建設與生態保護并舉。優先抓好對全省有重要影響的重點區域和重點工程，加快生態破壞區生態恢復與重建，切實加強生態環境保護，徹底扭轉邊建設邊破壞、建設趕不上破壞的被動局面。

堅持污染防治與生態保護并重。在鞏固和提高“一控雙達標”取得成果的基礎上，進一步加大生態保護的力度。堅持生態保護與污染防治統一規劃，同步實施。在加快城市化進程中，切實重視生態環境保護工作，努力實現城鄉環境保護一體化。

堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。資源開發既要考慮社會經濟的發展，又必須考慮生態環境的承載能力，堅持在保護中開發，在開發中保護。發展經濟必須按自然規律辦事，堅持可持續發展戰略，近期利益與長遠利益統一、局部利益與全局利益兼顧。絕不允許以犧牲生態環境為代價，換取短期的局部利益。

堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費，誰收益誰投資制度。必須按照生態環境資源的價值規律，明確資源開發利用中的生態環境保護的權、責、利，堅持法治，依法行政，充分運用法律、經濟、行政和技術手段，規范和科學地開展生態環境保護工作。

堅持預防為主，保護優先，防治結合。各部門分工合作，各負其責，齊抓共管，依法保護。依靠廣大人民群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設與保護資金。

（三）全省生態環境建設與保護的目標。

全省生態環境建設與保護的總體目標是：動員和組織全省人民，大力開展防治污染，建立生態示范區、自然保護區和生態功能保護區，植樹造林，防治水土流失，建設生態農業，遏制生態破壞，保護和改善生態環境，減輕自然災害的危害，實現自然生態系統的良好循環，維護全省的生態環境安全，確保國民經濟和社會的可持續發展。以三區（重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好地區）建設為重點，以重點流域治理為龍頭，以小流域綜合治理為單元，分區保護和建設，分類指導，深入開展生態環境建設與保護工作。推行限采和補源相結合的辦法，減少地下水開采，逐步保證生態用水，有效防治海水內侵；構筑以區域綠化為主體、以綠色通道建設為框架、以生態用林為重點的較為完備的林業生態林系；水土流失嚴重地區要有計劃、分步驟地退耕還林，退牧還草，使全省適宜治理的水土流失地區基本得到整治，要堅決控制各種新的水土流失的產生，建立起完善的水土保持預防、檢測和監督體系；土地退化、礦區生態破壞基本得到治理和改造，切實保證生態用地；加強對入海污染物和海洋開發自身污染的控制管理，保持海洋自然生態的良性循環；生態示范區建設要由點到面，由小到大，逐步展開，最終實現生態省的建設目標。

１．近期目標。到２００５年，在嚴重退化的重要生態功能區，搶救性地建設一批生態功能保護區和自然保護區，力爭使生態環境惡化的趨勢得到初步遏制；各類良好自然生態系統以及生物多樣性得到保護和恢復，建成１００個自然保護區和生態功能保護區，保護區面積力爭達到國土面積的８％，６０％的重要濕地得到有效保護；建設１００個生態示范區（市），使全省３０％左右的縣（市）基本實現生態良性循環，其中“十五”期間，力爭建成１０個國家級生態示范區（市）及一批環境優美城鎮；對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積２．４萬平方公里，使６０％的水土流失區得到有效治理，２０％以上的水土流失區達到生態良性循環的目標；平原地區實現林網化，山嶺地區全面實現封山育林，公路、鐵路、主要河流建成綠色通道，森林覆蓋率達到２０％；建立健全生態環境保護監管體系，減少資源開發中的生態破壞，生態破壞的恢復治理率達到３０％以上；建立和完善海洋環境監測體系，對近岸海域和沿岸灘涂污染進行整治。

２．中期目標。以建設并實現生態省的目標為方向，到２０２０年，全省生態環境總體上得到改善，重要生態功能區、生物多樣性豐富區和重點資源開發區的生態環境得到有效保護，各大流域的一級支流源頭區生態環境和重要濕地得到保護與改善；自然保護區面積占國土面積的１０％；全省現有水土流失地區基本治理一遍，６０％以上的水土流失區達到生態良性循環的目標；森林覆蓋率達到２５％以上；生態破壞性恢復治理率達到６０％以上；全省５０％以上的縣（市、區）實現生態良性循環，６０％以上的城市達到生態城市和園林成都市的標準。

３．遠期目標。到２０４０年，全面改善全省的生態環境，建成國民經濟健康發展、城鄉環境清潔、生態良性循環的生態系統，實現山川秀美的生態省目標。

三、全省生態環境建設的總體布局與主要內容

（一）全省生態環境建設總體布局。

我省屬暖溫帶季風氣候區，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減。我省土地面積１５．６７萬平方公里，占全國土地面積的１．６％。海岸線３１２１公里。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分，即魯西、魯北平原區和魯東、魯中、魯南丘陵區。根據我省自然地理特點，參考有關部門的規劃和區劃，將全省生態環境建設劃分為５個類型區域。

１．魯樂丘陵區。本區位于濰河、沭河以東，東、南、北三面臨海，面積３．９萬平方公里。區內土地丘陵大部分由變質巖及中生代花崗巖組成。年均降水量為７８０毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地區。良好的水、熱條件，使得本區的自然資源十分豐富。本區生態環境建設的主攻方向是：加快自然保護區、生態示范區、國家環境保護模范城市和生態城市建設，積極營造山地生態林、經濟林，整修緩坡梯田，沿河建立層層攔蓄水庫，以保持水土和涵養水源。

２．魯中、魯南山地丘陵區。本區東以濰河、沭河為界，西部以２００米等高線和華北平原相接，北部以黃河為界，面積約６．４萬平方公里。本區是全省地勢最高的地區，千米以上的山脈有５座（泰山、魯山、沂山、徂徠山及蒙山），受地形影響，河流水系呈放射狀，徑流較豐富。由于區內相對高度較大，地表切割破碎，水土流失嚴重。本區生態環境建設的主攻方向是：對主要山脈現有林地實行封山育林，積極營造生態林和經濟林，在沂、沭、泗河上游建立生態功能保護區，積極涵養水源，改善生態環境；加大自然保護區建設力度，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理；保護和培植野生動植物資源和藥用生物資源。

３．魯西南平原區。本區位于黃河以南、運河及南四湖以西，東與魯中、南山地丘陵區為鄰，北以黃河與魯西北平原為界，西南止于省界，面積約１．７萬平方公里。本區地勢由西向東緩傾，自海拔７０米左右降到３５米以下，東部有南四湖、東平湖。本區生態環境建設的主攻方向是：搞好礦區塌陷區的生態恢復與重建；建立南四湖、東平湖生態功能保護區，沿南水北調沿線建設生態示范區試點，科學合理施用農藥、化肥，控制面源污染，確保南水北調供水水質；利用黃河故道加快工業原料林基地建設。

４．魯北平原和黃河三角洲地區。本區南經黃河、小清河、濰河口一線與魯中南山地丘陵區和魯西南平原區為界，西部和北部分別同河南、河北省相臨，面積約３．６萬平方公里。本區是全省海拔最低的地區，境內地勢平坦，海拔在１０－－１５米之間。區內因黃河多次遷移改道，形成交錯分布的崗、坡、洼地。本區生態環境建設的主攻方向是：加快黃河三角洲生態建設步伐，搞好黃河三角洲農業綜合開發，加大黃河三角洲國家級自然保護區的管理力度；大力開展沿黃生態林帶建設，逐步建立起穩固的農林復合生態系統控制水土流失，遏制鹽堿和風沙災害，改造鹽堿地、風沙農田；建造平原水庫，引用黃河水并攔蓄地表水。

５．沿海與近岸海域區。山東大陸海岸線北起漳衛新河河口，南至繡針河河口，海岸線長３１２１公里，占全國的１／６。按地理位置可分為魯北沿海區、魯東沿海區和魯東南沿海區。渤海為東北－－西南向的淺海，黃海為南北向的半封閉淺海。本區生態環境建設的主要內容是：抓好近岸海域和河流入海口的環境保護，實施“碧海行動計劃”；加強海洋自然保護區的建設和管理，科學合理進行海洋開發和養殖，積極推進重點污染海域的環境整治與恢復；鞏固并發展沿海防護林，采取有效措施防治海水內侵，搞好沿海防潮堤建設。

（二）全省生態環境建設的主要任務。

生態環境建設是一項長期的戰略任務，今后５年及到２０１０年，全省生態環境建設應在植樹造林、防治水土流失、建設生態農業、建立生態示范區、自然保護區和重要生態功能保護區等方面集中力量，力爭在短時期內有所突破。

１．水生態環境建設。在“興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”方針的指導下，根據我省水資源緊缺的實際，按照“全面推行節約用水，科學引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水，合理開發地下水，提高污水回用率，實施海水利用和淡化工程”的思路，加強水資源的綜合利用和優化配置，把節水擺到突出位置，建立節水型社會，作為緩解水資源矛盾，實施可持續發展的戰略性措施來抓。主要建設任務是：到２００５年，新增供水能力２０億立方米；開工建設南水北調和膠東西水東調工程；繼續建設一批２萬公頃以上的大型灌區配套及節水灌溉示范項目；擴大節水灌溉面積１３３．３３萬公頃，全省農業用水有效利用職權系數由０．４５提高到０．６，保持農業用水零增長；沿黃地區重點完善配套１５座平原水庫，沿海河道入海口建設一批地下水庫，有條件的地方大力建設攔河閘，干旱地區和山區應因地制宜建設小型、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴重的魯中南中低山丘陵極強度水蝕區、魯東低山丘陵強度水蝕區和魯西北黃泛平原中度風蝕水蝕區，重點搞好“

十、百、千”工程，２４．７２萬公頃成片坡改梯工程，１５５條小流域（片）治理工程以及水土流失監測站網工程；新增除澇面積１３．３３萬公頃，治理鹽堿地６．６７萬公頃，完成治理水土流失面積１萬平方公里；大中城市污水回用率達到２０％左右；主要河流、湖泊不再有超Ｖ類水體，水質有明顯改善。

２．農業生態環境建設。用１５年左右時間，全省耕地退化、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造，構筑以生態農業、觀光農業、節水農業為主體的良性循環農業生態系統。農業資源得到高效利用與保護，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達到８０％，節水灌溉推廣面積達到６０％以上，基本消除污水灌溉和過度使用農藥、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技術的現代化生態農業示范園區，全省９０％的農業縣（市、區）達到生態農業縣的標準。主要建設任務是：到２００５年，建成２－－３個生態農業市，新建１５－－２０個國家級和省級生態農業示范縣，使３０％的縣（市、區）達到生態農業縣標準，農作物秸桿利用率達到６０％；發展無公害農產品基地１２０萬公頃。

３．林業生態環境建設。在堅持“生態優先”的前提下，努力推進林業生態環境建設，加快實施封山育林、平原綠化和“三沿一環”三大生態林防護工程，提高林木覆蓋率。建設魯中、泰、沂、蒙山區和膠東丘陵區重要河流源頭生態林封山育林工程，建設濟南保泉及大環境綠化工程和黃河三角洲百萬畝生態防護林工程等平原綠化工程，建設沿鐵路、公路的綠色通道工程。有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程，加快魯西北風沙鹽堿區的綜合治理，建設灌草植被恢復工程和天然草場。生態環境建設綜合治理工程應以恢復植被、防治水土流失為主要目的，防止在禁墾坡度以上的山坡因發展經濟林降低造林的生態防護功能，帶來水土流失隱患。主要建設任務是：到２００５年，新增有林地面積４３．３３萬公頃，新增封山育林１１３．３３萬公頃，新建農田林網２１３．３３萬公頃，農林間作２４．６７萬公頃，四旁植樹８億株，新建綠色通道里程１萬公里，林木覆蓋率達到２５％以上。按區域分布，建立１８處大型林木良種繁育基地；按照綠化類型，建立農田林網、速生豐產林、名特優經濟林等１０大示范區。濟南南部山區造林５．２萬公頃，北部建設２０００公頃的生態防護林帶和高標準農田林網，沿環城高速公路營造長１８１公里、面積５．１７萬公頃的防護林帶。在黃河三角洲地區造林４．８７萬公頃，完善和新建農田林網１．１３萬公頃。到２０１０年，建設流域防護林７６．０７萬公頃，形成以山區綠化為龍頭，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架，點、線、面相銜接，城鄉綠化美化相結合，功能齊全，各具特色的林業生態體系。

４．城市生態環境建設。要優化城市生態布局，加快城市生態建設，不斷增強城市生態功能。做好城市生態規劃，指導城市生態建設和保護。要加強城市綠化建設，實行嚴格的綠線管制制度。濟南市應強化省會城市功能，調整優化全市生態布局，加強南部山區水源地保護，南部山區要盡快建成高標準的生態功能保護區，嚴格限制城市向南發展，建設城市森林和繞城城郊森林，形成城市清潔空氣補給區和生態廊道，突出“泉城”特色，嚴格控制開采地下水，逐步恢復百泉噴涌的景觀，提高城市生態環境質量。青島市應率先建成資源永續利用、經濟發達、生態良性循環、人與自然高度和諧的海濱港口生態城市。全省城市生態環境建設的主要建設任務是：到２００５年，全省城市化水平達到４３％；氣化率９０％，人均公共綠地面積８．８平方米，建成區綠化覆蓋率３８％，城市垃圾無害化處理率達到７０％，城市集中污水處理率達到４５％左右，建設一批國家級環境保護模范城市和生態城市。

５．土地、礦產資源開發中的生態環境建設。加大土地整頓和復墾力度，加強地質災害防治、礦山“三廢”治理和礦山環境的恢復與重建，保護和改善地質環境，最大限度地滿足經濟增長對土地、礦產資源的需求，為實現第三步戰略目標作好重要的資源準備。保持耕地總量動態平衡，保障礦產資源供應安全，國土綜合整治取得成效，地質環境得到有效保護，國土綜合整治取得成效，地質環境得到有效保護，國土資源利用水平明顯提高。主要建設任務是：到２００５年，制定全省礦產資源開發利用規劃，礦產資源開發利用總量得到有效調控，礦產資源綜合回收率提高３－－５％；礦山地質環境恢復治理率達到４０％以上，建立２－－３個國家級地質遺跡自然保護區，５個省級地質遺跡自然保護區，地質地貌景觀保護區達到３００個。

６．海洋生態環境建設。圍繞“海上山東”建設，強化海洋綜合管理，實施以海洋資源保護與開發為重點的海洋農牧化工程建設和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態漁業富民工程建設。科學合理開發利用海洋資源，推廣應用高效、優質、集約化的生態養殖技術，建成布局合理的近岸生態養殖系統。以海島、海灣、海口生態系統、海洋自然歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物為重點保護對象，逐步建立起地域代表性強、生物多樣性豐富、布局合理、管理科學、生態效益和社會效益良好的海洋自然保護區體系。主要建設任務是：到２００５年，選建５處海洋自然保護區。到２０１０年，海洋自然保護區數量增至１５個（新建５個）。

四、全省生態環境保護的主要內容

（一）重要生態功能區的生態環境建設與保護。

１．建立生態功能保護區。黃河三角洲和萊州灣生態功能區、魯東諸河源頭生態功能區、沂沭河源頭生態功能區、沿海防護林帶生態功能區、南四湖濕地和東平湖洪水調蓄生態功能區、濟南南部山區、淄博魯山、膠東昆崳山等水源涵養區，黃河故道防風固沙區，這些區域在保持流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保全省生態環境安全方面具有重要意義。對這些區域的現有植被和自然生態系統應嚴加保護，通過建立生態功能保護區，實施保護措施，防止生態環境的破壞和生態功能的退化。跨市和縣（市）的重要生態功能區，分別建立省級和市級生態功能保護區。位于生態功能保護區的城市和中心城鎮，要嚴格控制污染型企業。

２．建立南水北調沿線生態功能保護區。調水沿線畜禽、水產養殖和農業面源污染日趨突出，加劇了沿線特別是湖區的污染和富營養化。為確保供水水質，沿線各市在調整產業結構和建設污水處理設施的基礎上，還應盡快建立一批生態功能保護區，特別是南四湖、東平湖生態功能保護區等。要加快生態示范區建設，努力控制農村面源污染。根據國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的要求，沿線各市應切實搞好調水工程沿線、沿湖和主要匯水河道兩側的綠化設計，建成綠色輸水通道，為供水水質提供保障。

３．對生態功能保護區采取以下保護措施：停止一切導致生態環境功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環境污染的建設項目；改變粗放型生產經營方式，走生態經濟型發展道路；對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態環境惡化趨勢。

４．各類生態功能區的建立，由各級環保部門會同有關部門組成評審委員會評審，報同級政府批準。生態功能保護區的管理以各級地方政府管理為主；各類省級生態功能保護區由所在地政府提出申請，經評審委員會評審通過后，報省政府批準；市級生態功能保護區由所在縣（市、區）提出申請，經評審委員會評審通過后，報市政府批準。各級生態功能保護區以地方政府投入為主，重點生態功能保護區，省里可給予適當補助；環保、國土資源、水利、農業、林業等有關部門要按照各自的職責加強對生態功能保護區管理、保護與建設的監督。

（二）重點資源開發區的生態環境保護。

１．我省是礦產資源大省，必須加強對礦產資源開發區的環境管理，嚴格礦產資源開發利用中的生態環境保護。在石油、煤炭、黃金、建材等礦產資源的重點開發區，應切實作好生態環境保護工作。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度。要嚴格生態環境影響評價和礦山地質環境保護方案申報審批制度，建立礦山生態環境保護監督管理制度。加強礦山生態地質環境監測和礦山地質災害防治，建立信息網絡，做好防災減災預案，最大限度地避免突發性地質災害的發生。在沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和養活對生態環境的破壞。已造成破壞的，開發者必須限期恢復。

２．嚴禁在生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區、公路鐵路沿線可視范圍、地質地貌景觀保護區以及易導致自然景觀破壞的區域采石、采砂、取土。要依法禁止粘土制磚，切實保護好土地資源。要以鄉鎮撤并為契機，適時做好縣、鄉土地利用總體規劃的修訂，引導、鼓勵鄉鎮企業和個體私營企業向城鎮工業園區集中，實現城鎮化進程中村莊用地規模的同步縮減。

３．加強老煤炭開采區的地面塌陷綜合整治和各類工礦廢棄地的復墾工作。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，及時復墾礦區的廢棄地。結合我省煤炭西移的煤炭開采規劃，塌陷區村民的搬遷工作，應結合西部地區開發和小城鎮建設，相應向小城鎮集中并積極發展生態產業，搞好生態恢復。

（三）生態良好地區的生態環境保護。

１．生態良好地區特別是物種豐富區是我省生態環境保護的重點區域，要采取積極的保護措施，保證這些區域的生態系統和生態功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態系統代表性、典型性、未受破壞地區，抓緊搶建一批新的自然保護區。要把我省魯東丘陵、魯中、魯南山區、沿海地區和南四湖、東平湖、黃河三角洲等主要濕地列為重點，分期規劃建設為各級自然保護區，使其在保護區域生態系統、自然環境、地質遺跡、珍稀瀕危物種、維護生物多樣性、保持水土、涵養水源等方面發揮積極作用。對我省的魯西、魯北黃泛平原生態潛在脆弱區和黃河三角洲、萊州灣等生態脆弱區內有重要保護價值的物種分布區和典型的生態類型，也應搶建一批不同類型的自然保護區。

２．加快生態市、生態示范區、環境優美城鎮和生態農業建設步伐。生態市、生態示范區、環境優美城鎮建設是實施可持續發展戰略，促進區域經濟社會與生態環境協調發展行之有效的途徑，同時生態示范區建設也有利于保護當地自然資源和促進區域生態環境的改善。各級政府要進一步重視生態市、生態示范區、環境優美城鎮的建設，創造性開展工作，探索生態市建設的指標體系，加大力度，加快建設步伐。同時，進一步鞏固和加強生態農業示范縣的建設，發揮其在生態環境保護與建設中的重要作用，逐年增加生態農業示范縣的覆蓋率。在區域布局和類型上，充分考慮全省資源分布特點，盡可能把一些生態環境狀況良好、生態環境保護工作基礎好的地區建設成為社會經濟持續發展、生態環境良性循環的典型示范區，真正起到生態示范作用。

３．重視城市生態環境保護。在加快城市化進程中，要防止生態破壞和污染向小城鎮轉移，向鄉村轉移，向經濟欠發達地區轉移，遏制城市惡性膨脹的趨勢。在城市建設規劃中，應充分吸納景觀生態的內容，加強綠化中的生態設計，逐步保證城市生態用水、用林、用地，積極推進園林城市建設，同時大力開展群眾性的花園式單位、花園式小區等創建活動。要重視城市周邊地區森林生態系統的支撐作用，加快城市周邊地區生態功能保護區的建設，使城市周邊地區森林與市區綠化有機地結合起來。嚴禁在城區和城鎮郊區隨意開山填海、開發濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續開展城鎮環境綜合整治，進一步加快能源結構調整和工業資源治理，切實加強城鎮建設項目和建筑工地的環境管理，使用清潔能源和生物質能，提倡綠色消費，清除“白色污染”，積極推進環境模范城市和環境優美城鎮創建工作。

要重視小城鎮快速發展中的生態環境保護工作。在小城鎮的發展中，城鎮的自我擴張、大中城市企業向小城鎮轉移、村辦企業向小城鎮的集中都將加快，對這種發展趨勢，必須予以及時引導并加以規范，防止形成“先污染，后治理”的被動局

面。要認真編制小城鎮生態環境保護規劃并納入小城鎮建設規劃，重視小城鎮環境基礎設施建設，對小城鎮的污水、垃圾等采取集中治理措施，積極開展生態鎮創建工作，促進小城鎮的可持續發展。

（四）重要資源開發利用過程中的生態環境保護。

１．要切實加強對水、土地、森林、海洋等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作。各類自然資源的開發，必須遵守相關的法律法規，依法執行環境影響評價制度；涉及水土保持的開發建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。

２．水資源開發利用的生態環境保護。水資源的開發利用要統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管理制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業，停止新上高耗水項目。探索建立河流基本流量保障制度，科學核定河流的生態用水。合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴懲超采地區，劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。在資源開發中造成水土流失的，按照“誰開發，誰保護，誰造成水土流失，誰治理”的原則，限期進行治理；對確需占用水土保持設施的，應嚴格依法給予補償。繼續加大二氧化硫控制力度，合理開發利用和保護大氣水資源。對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學的監測評價和功能區劃，規范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業廢料，進一步加大水污染特別是南四湖、東平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施、放射性廢物庫的建設。

３．農業資源開發利用的和態環境保護。大力發展節水農業、生態農業，興建節水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等實用節水技術。加大農業面源污染控制力度，嚴禁焚燒農作物秸桿，大力推廣秸桿綜合利用技術，積極推廣使用有機肥、生物肥和高效、低毒、低殘留農藥，強化規模化畜禽養殖、屠宰、加工業污染防治，確保污染物達標排放。嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量，合理調整氮、磷、鉀施肥比例，推廣包膜、緩釋、復合配方等技術，提高化肥利用率。嚴格控制生物生長激素在農業生產中的使用，禁止在蔬菜、水果、茶葉和中草藥中使用高毒、高殘留農藥，積極發展有機食品和綠色食品，繼續推進以“開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”為主要內容的“三綠工程”。

４．森林、草地資源開發利用的生態環境保護。對具有重要生態功能的林區、草地，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護；積極開發秸桿飼料，推廣青貯氨化技術和“農經飼”三元種植結構，發展節糧型牧業，保護林木草地；已經開發利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養生息。要切實保護好各類水源涵養林、水土保持林、沿海防護林、特種用途林等生態公益林；在重點風沙區、黃河灘區和沿海地區要劃定生態防護林帶，長期保護，嚴禁采伐；縣級以上城市要切實搞好環城防護林帶建設；要加速宜林灘涂資源的開發利用，不斷增加林草覆蓋率；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林防火和病蟲害防治工作，努力減少森林資源災害性損失；在河流源頭區、水源涵養區建設生態林并加入封山育林力度，加速林區、草地生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源技術，減少樵采對林草植被的破壞。

５．土地資源開發利用的生態環境保護。土地開發整理要以保護生態環境為前提，以土地整頓為重點。堅持積極推進土地整理、加強土地復墾監督、適度開發利用土地的方針，將工作重點放在現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復墾上，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調整用地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。依據土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃和計劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結征用具有重要生態功能的草地、林地、濕地。建設項目確需占用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行占補平衡的制度，確保恢復面積不少于占用面積。禁止在２５度以上的坡地開墾耕地，已有陡坡耕地，要逐步退耕還林、還草。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境保護監管，建設線路的施工場址要科學選比，盡量養活占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發利用的生態監管。

６．海洋和漁業資源開發利用的生態環境保護。海洋和漁業資源開發利用應做到統一規劃，合理開發利用。按照《山東省碧海行動計劃》的要求，促進沿海工業污染源穩定、全面達標排放；加快沿海城市污水處理廠的建設進度并配套建設脫磷脫氮設施，進一步削減入海污染負荷，使近岸海域基本達到環境功能區標準。要加強對海洋環境產生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開發和拆船業等項目的監督管理，逐步建立海上重大污染事故預警和防護體系，嚴防石油井噴、船舶溢油等突發性污染事故對海洋環境的污染。加大海洋自然保護區建設和管理力度，嚴格保護沿海防護林。加強南四湖、東平湖、黃河入海口、萊州灣等重要水生資源繁育區的保護，嚴格海洋動植物物種引進和漁業資源開發的生態環境保護監管。

７．生物物種資源開發利用的生態環境保護。生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。要十分重視生物多樣性的普查工作，嚴格保護措施，逐步建立生物物種資源保護基地，鼓勵野生動植物的馴養、繁育。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。加強生物安全管理，建立生物安全管理協調會議制度，開展外來物種及生態影響調查和對策研究；對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入省內。

８．旅游資源開發利用的生態環境保護。旅游資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點和文物的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅游開發，嚴格管制索道等旅游設施的建設規模與數量，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。全面開展對“兩區一園”生態環境保護的定期考核工作，所有重點旅游區應完成生態環境保護規劃，力爭有５０％通過ＩＳＯ１４０００認證。規范生態旅游活動，開展生態旅游示范區創建工作，促進旅游業的可持續發展。

五、生態環境建設與保護的對策和措施

（一）加強領導和協調，建立生態環境建設與保護綜合決策機制。

１．建立和完善生態環境建設與保護責任制，切實加強地生態環境建設與保護工作的領導。各級政府要明確生態環境保護的責任，堅持一把手親自抓、負總責，及時解決生態環境保護中存在的問題。各級政府應對本轄區的生態環境質量負責，各部門、各行業應對本系統的生態環境建設與保護負責。要建立和完善目標責任制，做到目標明確，責任到位，措施落實。要把生態環境建設與保護列入各級領導干部環境保護政績考核的重要內容，建立嚴格的考核、獎懲制度。

２．建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。省環保局和省計委要會同國土資源、海洋與漁業、農業、水利、林業等部門盡快制定生態建設與保護規劃。各市要依據全省生態功能區劃，指導自然資源開發和產業合理布局，推動經濟社會與生態環境保護健康、協調發展。制度重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時，應依據生態功能區劃，充分考慮生態環境影響問題。自然資源的開發、流域開發、城市舊區改造、新區建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對重點生態敏感地區的開發建設活動，應逐步開展環境影響后評估，及時總結經驗教訓，完善有關對策措施，努力提高環境保護管理水平。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計、同步施工、同步檢查驗收。

３．生態環境建設與保護是一項系統工程，要實現生態環境建設與保護的總體目標，需要采取多方面的措施，更需要多個部門統一協調行動。各級政府應按照統一規劃、集中資金、分步實施的原則來組織生態環境綜合治理工程。按照集中聯片、標本兼治的原則，針對不同區域類型的特點，確定科學合理的治理方式，因地制宜，編制實施方案并組織實施。

（二）建立生態環境建設與保護的監管和技術支持體系。

１．建立行之有效的生態環境建設與保護的監管體系。要加強政府對生態環境建設與保護宏觀調控的能力，理順各地方、綜合部門與行業部門的關系，形成政府負總責，綜合部門協調指導，環保部門統一監督，資源和有關行業主管部門分工實施的生態環境建設與保護的管理體系，共同推進全省生態環境建設與保護工作。

發展計劃部門應將生態環境建設與保護的項目列入國民經濟和社會發展總體規劃和計劃，并認真組織實施；科學主管部門應將生態環境建設與保護的關鍵技術研究開發和推廣以及生態環境監測和預測預報列入攻關課題；國土資源部門應嚴格控制礦產資源的開發區域，實施土地用途管制制度，加強礦山資源開發的生態破壞恢復治理；建設部門應積極參加環境優美城鎮的創建工作，抓好城市生態環境建設，并在城市總體規劃中充實生態環境保護規劃的內容；林業部門應加強林業生態建設，大力開展植樹造林和封山育林；農業部門應繼續推動生態農業建設，加強秸桿禁燒和綜合利用，有效控制農村面源污染；水利部門應加強水土保持工作，落實水土保持方案審批和“三同時”制度，切實保護水資源，實現生產、生活、生態用水的綜合平衡；海洋與漁業部門要加強近岸海域的污染控制工作；建設、林業和旅游部門應加強旅游資源開發和保護，建設一批新的森林公園、風景名勝區并強化環境管理；環保部門要作好綜合協調與監管工作；財政部門應落實好生態環境保護的資金渠道，充分運用經濟手段保護生態環境。各級人民政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，形成上下配套的生態環境保護與監管體系。

２．加強生態環境建設與保護和科學研究與技術推廣。各級政府要把生態環境保護科學研究納入各級科技發展計劃，給予重點扶持。要探索和建立區域、流域生態環境與社會經濟協調發展的方法與途徑，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。在生態環境保護經費中，應確定一定比例的資金用于生態環境保護的科學研究和技術推廣，提高生態環境保護的科技含量和水平。積極培養生態環境保護科研人才，不斷提高科技支撐能力。建立早期預警機制，努力提高生態環境保護的監管能力，完善以高科技為手段的生態環境監測網絡和信息系統，及時掌握生態環境的變化趨勢。

（三）加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識。

１．加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。進一步建立、健全地方性生態環境保護法規和制度，形成完善的生態環境保護法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態環境保護條例》，盡快研究制定生態環境補償費制度。嚴格控制資源開發可能造成的生態破壞，要依照有關法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

２．廣泛開展國際交流與合作。生態環境保護是世界各國的共同課題，要充分認識保護和改善生態環境的重要意義。通過開展環保國際交流，擴大我省的國際影響，進而擴大經貿等領域的對外合作。要堅持立足國內，以內引外，以外促內，相互促進，共同發展的原則，處理好國內與國際生態環境保護的關系，積極引進國外的資金、先進技術和經驗，推動我省生態環境保護的全面發展。

３．建立多渠道、多層次、多形式的投入機制，對重點生態建設與保護項目，要實行國家、地方、集體等多渠道籌集資金。對退耕還林還草工程、生態防護林工程、防沙治沙工程、治理鹽堿地及海水內侵工程、綠色通道工程等要充分發揮地方政府積極性，統一規劃，統一實施，統籌安排和使用建設資金。同時應安排相應的管護資金，落實必要的管護措施。

４．加強環境宣傳教育，不斷提高全民生態環境保護意識和社會公德意識。要廣泛開展國情、國策教育，加強對政府公務人員和企業管理人員的生態環境保護培訓，提高綜合決策能力；要把普及生態環境保護的內容納入中小學的基礎教育中，不斷完善生態環境保護專業教育。要進一步加強輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大群眾和各民間團體參與生態環境保護的積極性，為實現我省生態環境保護的宏偉目標而努力奮斗。發布部門：山東省政府 發布日期：2001年09月23日 實施日期：2001年09月23日(地方法規)

第三篇：太原市汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案

太原市汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案

太原市人民政府關于印發太原市汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案的通知

（并政發〔2008〕34號）

各縣（市、區）人民政府，各有關單位：

《太原市汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案》已經市政府同意，現印發給你們，請按照執行。

二○○八年九月十三日

太原市汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案

近年來，隨著人口增長、城市擴張，對資源的過度開采，汾河流域生態環境受到極大破壞，直接制約了我市經濟社會可持續發展，影響人民群眾生存質量。為全面貫徹落實省委省政府關于實施汾河流域生態環境治理修復與保護工程的決定，有效改善汾河流域生態環境，特制定本方案。

一、指導思想

以改善和提高人民生活質量和建設宜居城市為目標，堅持修復與保護、疏浚與治污并重、當前與長遠兼顧原則，突出重點，依法治理，有效遏制流域內生態環境惡化趨勢，使之得到修復保護，實現經濟社會與自然生態環境協調發展。

二、總體目標

在汾河進入婁煩縣河段水質達到地表水Ⅲ類標準的前提下，通過生態環境治理修復與保護，對流域內地表水、中水、礦井水等水資源合理調度，達到以下目標：

（一）疏浚目標：確保汾河干流188公里河道常年至少保持最低生態流量及部分農業灌溉用水，恢復汾河自然流水；河道復流入滲，逐年補給蘭村、晉祠泉域地下水，確保地下水位止降復升；修復河道自然形態，提高河道行洪能力，改善沿河生態環境，促使適宜淺水生物生存的濕地基本得到修復和改善；力爭通過城區主干道徑流量達到5立方米 /秒。最終通過對流域內各種資源的合理開發利用和有效保護，對傳統產業的提升改造，實現綠色轉型。

（二）治污目標：汾河干流蘭村以上河段常年爭取達到地表水Ⅲ類，蘭村以下河段力爭常年保持地表水Ⅴ類；對嚴重污染企業實施關停搬遷，使水資源和水生態得到有效保護；種樹、種草，有效管護，加強流域內植被綠化和水土保持，涵養水源，形成自然生態良性循環。

三、分期實施目

（一）近期目標（2年）

疏浚目標：對太原汾河干流河道綜合整治，落實途水量補給方案，實施對流域內雨洪水、中水、礦坑水的統一調度應用，實現太原汾河干流常年全線復流目標；汾河河道復流輸水經過滲漏段補給地下水，并對汾河流域主要地下水超采漏斗區關井限采，止降回升地下水位；嚴格實行節水政策措施，充分利用好現有的各類水工程，提高全社會用水效率。

治污目標：加強干流兩岸植被建設與管護，有效保護水源地，使汾河干流面貌明顯改觀；嚴格監管干流沿線工業和生活污廢水達標排放，確保復流后的汾河干流河段上、中游水質分別達到地表水Ⅲ、Ⅴ類水水質標準；制定合理中水水價，擴大中水利用市場，實現污水處理廠良性運行；加快生活垃圾集中填埋和無害化集中處理，使太原汾河干流基本恢復河道自然生態功能；配合封山禁牧，實施干流沿線草地治理，支持發展設施養殖，實現畜牧養殖業由自然粗放型向生態集約型的平穩過渡，保護農民利益。

（二）中期目標（5年）

在太原汾河干流河道水生態環境初步改觀的情況下，按照生態文明和以人為本要求，結合富民工程和傳統產業提升改造，進一步擴大汾河干流沿岸植被綠化范圍，在主要支流源頭建設水源涵養林，在主要支流入汾段建設水土保持林；在干流中游河段基本達到地表水V類水標準的基礎上，進一步將治理重點放在一級支流（北澗河、北沙河、南沙河、北排洪溝、玉門河、虎峪河、九院沙河、風峪河），實現工業污廢水在現有條件下提高一個檔次、生活污水達到一級A類標準排放，確保汾河中游河段水質常年保持V類標準、部分河段逐步達到地表水IV類標準；實施工業企業污水深度處理及回用工程，在有條件的煤礦和礦井實施煤水雙采，全面實施坑井水處理回用工程；全部關閉汾河流域煤炭禁采區內30萬噸∕年及以下煤礦，實施限采區內煤礦地質環境恢復治理工程；加強汾河流域主要泉域保護。通過以上措施，使汾河干流及主要一級支流河道自然生態基本得到修復改善，為全流域自然生態恢復奠定良好基礎。

（三）遠期目標（10年）

著眼于重塑太原汾河流域自然生態，以天然林保護為主，建設水源涵養林和水土保持林；在汾河中游河段，利用地形條件擴大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態；充分應用新技術提高污廢水處理水平和水重復利用率；繼續對散居在汾河流域的偏遠村落實施移民搬遷，從根本上減少人為環境破壞，使地表水系生態自然恢復、地下水水位逐漸回升；根據汾河流域生態功能區劃、水功能區劃要求和流域水資源及環境承載能力，合理調配、疏解重構汾河流域生產力格局，逐步實現汾河流域生態恢復和水源涵養，建立高效穩定的“經濟--社會--自然”復合生態系統，實現“藍天碧水”和人口、資源、環境協調發展。

四、建設項目和治理措施

（一）近期建設項目和治理措施

1．疏浚項目

（1）汾河蘭村至清徐段河道生態修復工程

汾河蘭村至清徐段河道整治疏浚項目

從蘭村至清徐韓武汾河河道長約73公里，除太原汾河治理美化段16.5公里（從森林公園西門至南延3#橡膠壩）外，對其余56.5公里河道主槽進行清淤疏浚，疏浚寬度80～120米。具體分布為：尖草坪區14.0公里，清淤100.4萬立方米；晉源區25.0公里，清淤45.19萬立方米；小店區21.5公里，清淤39.94萬立方米；清徐縣3.5公里（左岸）及18公里（兩岸），清淤59.3萬立方米。工程總投資4187萬元，按城市段省、市3∶

7、農村段省、市7∶3投資比例，省級投資2265萬元，市投資1922萬元。由市水務局牽頭組織。

汾河人工濕地建設項目

從火炬橋下游500米處南延3#橡膠壩開始至劉家堡橋下游1.5公里處，共修建18座淺壩，在橫向上將水面擴寬至60-80米，在南環高速橋上下游各2公里，劉家堡橋、小店橋上下游各1.5公里范圍內將水面擴寬至180-250米，形成水面面積約230萬平方米，濕地面積370萬平方米。對3座橋上下游各500米防洪堤內外側種植低矮灌木進行綠化，對防護林缺失地段進行補栽，兩岸修建4米寬泥結石路面。工程總投資23472萬元，按照農村段省、市7∶

3、城市段省、市3∶7投資比例，省級投資15135萬元，市級投資8337萬元。由市水務局組織實施。

調蓄工程清淤項目（二壩庫區）

對二壩庫區進行清淤，清淤量約120萬平方米，修建右岸防洪大堤2.0公里，對工作橋面板進行更換。項目總投資4755萬元，屬干流重點生態治理河段，全部由省級投資。由市水務局牽頭組織。

支流河口整治項目

規劃整治楊興河、北澗河、冶峪沙河、九院沙河、白石河、南峪沙河、柳子沙河入汾口。對支流口進行清淤疏浚，加高培厚堤防并對支流入口進行防護。治理總長14公里。工程總投資4484萬元，按照省、市3∶7投資比例，省級投資1345萬元，市級投資3139萬元。由市水務局牽頭組織。

蘭村至柴村橋段治理項目

工程包括攔河跌水3座，堤岸防護1100米，東、西干沖沙閘更新改造。利用此段已有沙坑進行生態修復，修復后蓄水水面寬100-250米。天然水面面積173.93萬平方米，濕地面積165.1萬平方米。對柴村橋及西北環高速橋上下游各500米防洪堤進行綠化。工程總投資7085萬元，屬于干流重點生態治理河段，全部由省級投資。由市水務局牽頭組織。

以上5個項目在2008年和2009年初啟動，工期兩年。

太原市城市水系循環項目 太原市城區水系位于市中心西部，北起森林公園，南至迎澤湖，縱貫尖草坪、杏花嶺、迎澤區。從東干渠引汾河水至森林公園，經城西水系至迎澤公園，在迎澤公園南側修建提水泵站，設計提水流量1立方米/秒，提水至南沙河流入汾河，形成循環水系。增加由汾河一壩西干渠向晉陽湖1立方米/秒的生態用水，在晉陽湖與汾河之間修建退水渠與節制閘，使晉陽湖水得以凈化。

北澗河水系：由東干渠北澗河閘放水0.25立方米/秒，順北澗河河道流入汾河，沿途在主槽內修建4座擋水壩，將水引至灘面形成滿河流水景觀。

北沙河水系：在金剛堰路處修建提水泵站，從東干渠提水0.25立方米/秒到北沙河五一路段后順河自流而下，提水管徑600毫米，長2650米。沿途在主槽內修建16座擋水壩，將水引至灘面形成滿河流水景觀。

南沙河水系：在迎澤湖南側修建提水泵站，從迎澤湖提水0.5立方米/秒到并州路后順河自流而下，提水管徑700毫米，長1400米。在主槽內修建17座擋水壩。

晉陽湖循環水系：在晉陽湖東南角修建放水閘1座，閘后修退水明渠2.3公里將水放回風峪沙河，對城區段西干渠進行覆蓋。

以上項目總投資11800萬元，其中晉陽湖循環水系總投資8830萬。屬市區域內項目，按省、市3∶7投資比例，省級投資3540萬元，市級投資8260萬元。2009年啟動，工期兩年。由市水務局牽頭組織。

風峪河河道治理項目 治理長度10公里，綠化帶面積105600平方米。項目總投資6420萬元，省級專項基金1000萬元，省煤炭可持續發展基金1000萬元；市級投資4420萬元。由晉源區政府牽頭組織。

（2）太原汾河流域地表水調蓄利用工程

水土保持調蓄淤地壩項目 汾河二庫上游段水土流失綜合治理以一級支流建設淤地壩攔沙保厙為重點項目，在汾河一級支流澗河、天池河、屯蘭川、楊興河等流域上游建設淤地壩。規劃2008--2009年在婁煩縣、古交市、陽曲縣12條小流域建沒淤地壩77座，其中：骨干壩6座、中型壩6座、小型壩65座，壩控面積45.2平方公里，總庫容627.67萬立方米，攔泥庫容達273.29萬立方米，可淤地1500畝。概算投資1557萬元，比照國家沿黃淤地壩投資政策，按省、市各半比例分攤。牽頭組織單位：市水務局，責任單位：古交市水務局、婁煩縣治汾辦、陽曲縣水務局。

（3）太原汾河灌區末級渠系配套改造工程

太原市汾河灌區配水面積53.93萬畝，為適應汾河干流常年最低生態流量供水要求，灌區農田采取“長時間、小流量”小畦節水灌溉，對21.81萬畝斗渠以下末級渠系防滲及渠系建筑物配套改造。工程總投資10406萬元，申請省級投資6750萬元，市縣兩級配套3656萬元。項目牽頭組織單位：市水務局；責任單位：清徐縣、小店區、晉源區、尖草坪區水務局；項目建設法人單位：農民用水協會。

2.治污項目

（1）太原市城鎮生活污水處理工程

婁煩縣污水處理廠8千噸/日升級改造回用工程，2008年底完成，項目總投資6000萬元，省級投資3000萬元，市級投資3000萬元，由婁煩縣政府負責；新建城南污水處理廠，建設規模20萬噸/日，2009年底完工，項目總投資53000萬元，其中42000萬元采取合資合作形式，其余11000萬元用于管網建設，2008年計劃投資13000萬元；晉源區污水處理廠，建設規模10萬噸/日，2010年完工，項目總投資18000萬元，申請中央國債資金4300萬元，申請省級投資4300萬元，區政府自籌9400萬元；河西北中部污水處理廠，擴建改造規模達到16萬噸/日，2009年建成完工，項目總投資25000萬元，2008年計劃投資12000萬元；楊家堡污水廠16萬噸/日升級改造，2009年建成完工，出水水質達國家一級A類標準，項目總投資1.7億元，資金來源為合資合作形式。

（2）工業廢水達標治理及深度處理回用工程

太原汾河兩側3公里范圍內187家工業企業關停7家，搬遷12家，其余168家實施治理達標升級。項目2008年啟動，工期兩年，由市經委組織、市環保局監督實施。項目總投資312313萬元，分別為：工業廢水達標治理及深度處理回用投資95337.85萬元；高能耗、高污染企業異地搬遷升級改造投資7650萬元，汾河流域3公里范圍企業治理投資120921.35萬元（企業自籌），2008年重點企業治理投資88404萬元（企業自籌）。

（3）煤礦地質環境修復治理工程

禁采區內5個礦井關閉，并對關閉礦區地質環境進行修復治理。關閉礦井為：山西新北方安峰煤業、太原煤炭氣化（集團）清河三煤礦、古交市梭峪鄉會立第二煤礦、古交風坪嶺煤礦、古交市黃達煤業。修復治理內容主要為關閉礦山地質災害治理、土地復墾等。治理面積2.75平方公里，總投資12000萬元，所需資金全部從煤炭資源價款中安排，并按省、市、縣5∶2∶3的比例分攤。項目單位由婁煩縣、古交市政府牽頭，市國土局、煤管局配合。

（4）礦坑水回用工程

按照“誰排放、誰處理”原則，汾河流域礦井水處理工程資金全部由煤礦自籌。項目總投資9500萬元，2008年啟動，工期兩年，由市煤炭局負責安排并監督企業實施。

（5）河流水質監測能力建設工程

主要支流和排污口水質監測 在主要支流、主要污水排放口建立13個水質監測斷面，對汾河中游水質進行全面監測。項目總投資800萬元，全部由省煤炭可持續發展基金安排，2008年啟動，工期兩年，由市水務局牽頭組織。

水質監管項目對汾河沿岸3公里范圍內49個排污口進行規范化建設，投資2428萬元；加強汾河流域監督性監測能力和縣級環境監察執法能力建設，購置監測站儀器設備車輛，投資191萬元，完善執法監察交通、取證、信息化應急、通訊等裝備；加強太原水質自動監測站建設項目、汾河流域水質監測能力建設項目、地表水集中式飲用水源地特定項目監測能力建設，投資1167萬元。以上項目共計投資3786萬元，申請省級投資30%，2008年啟動，工期兩年。由市環保局牽頭組織相關市、縣及企業具體實施。

3.疏浚和治污配套項目

太原汾河流域生態綜合治理工程

太原干流沿線重點小流域綜合治理

在汾河干流兩側坡面上，以小流域綜合治理為單元、大戶治理荒山為重點，調整流域產業結構，合理利用水土資源，逐步恢復汾河流域生態植被。在汾河水庫沿線小流域和汾河一、二庫區間干流兩側坡面上恢復植被，完成治理面積30000畝，投資2400萬元，比照國家淤地壩投資政策，按省、市縣各半比例分攤。項目實施后，一、二庫區間汾河干流兩側林草覆蓋率增加40％。牽頭組織部門單位：市水務局，責任單位：古交市水務局、婁煩縣治汾辦、陽曲縣水務局。

太原汾河流域植被綠化建設 建設汾河干流兩側護岸林帶79.2公里，荒山綠化10.7162萬畝，封山育林3.1596萬畝，農田林網折合造林面積1.092萬畝。項目投資7709萬元，按照省、市縣7∶3投資比例，省級投資5396.3萬元，市財政投資2312.7萬元。由市林業局牽頭組織。

太原汾河流域濕地保護

建設汾河上游、天龍山、凌井溝、晉陽湖等4個濕地保護區，主要建設保護站、動物救護站，購置防火、輸電通訊、科普宣傳及巡護、野外投喂、科研儀器等設備設施。項目總投資2800萬元，屬省管項目，全部由省級投資。由市林業局牽頭組織。

太原汾河流域草地治理

太原汾河上游區（婁煩縣、古交市、陽曲縣、尖草坪區、萬柏林區）退化草地修復治理項目、汾河（太原段）下游區（清徐縣、小店區、晉源區、杏花嶺區、迎澤區）基本草場建設項目完成圍欄封育70萬畝，退化草地補播70萬畝，退耕還草50萬畝，基本草場建設15萬畝，青貯氨化配套設施50萬立方米，機械設備配套800套，鼠害防治40萬畝，蟲害防治60萬畝。項目總投資30000萬元，按照省、市縣7：3投資比例，省級投資21000萬元，市縣級投資9000萬元。項目由市農業局牽頭組織。按工程進度近期投資9100萬元，中期投資10225萬元，遠期投資10675萬元。

以上項目2008年啟動，工期兩年。以下補充項目建設期為三年：

（1）汾河蘭村至清徐段河道生態修復工程

太原城西水系循環項目（補充）為提高城西水系各相連湖流量，在城西水系龍潭公園至南海子公園打通海邊街段，形成明渠；在解放南路段擴建迎澤公園進水管道，增加迎澤湖進水量0.5立方米／秒，使循環水量達到1立方米／秒；在原有城西水系循環項目基礎上，貫通明渠750米、暗管鋪設1300米、園林美化5項、疊水架橋21300米以及拆遷8100平方米。項目投資5894萬元，按省、市3∶7投資比例，省級投資1768萬元，市級投資4126萬元。由市水務局牽頭組織。

太原城市水系循環項目（補充）風峪沙河景觀工程

建設污水排水防滲工程。在河道內建濕地、河堤兩岸進行綠化，面積6萬平方米。總投資7680萬元，按省、市3∶7投資比例，省級投資2300萬元，市級投資5380萬元。由晉源區政府牽頭組織。

汾河太原市城區段治理美化二期工程北延段補充段項目

北起太古嵐鐵路橋，南至森林公園西門與二期工程北延段相接，全長5公里，治理總面積200萬平方米，其中水面面積110萬平方米，灘地綠化面積90萬平方米，東西護岸10.4公里。工程總投資12942萬元，按省、市3∶7投資比例，市財政投資9062萬元。由市建管委組織實施。

清徐縣縣城水系水利建設項目

汾河清徐段蓄水工程，白石河城區段蓄水工程，三湖、七蓮池維修改造及水系連通工程，項目總投資10375萬元，其中建筑工程8531萬元，設備及安裝工程85萬元，臨時工程111萬元，預備費769萬元，其它費用879萬元。按省、市3∶7投資比例，省級投資3112萬元，市級投資7263萬元。由清徐縣政府牽頭組織。

白石河河道治理項目

治理河道12.7公里，其中：溝道治理9公里，下游河道治理3.7公里，擴建交叉閘。溝道治理資金1800萬元，下游河道治理資金1800萬元，擴建交叉閘資金300萬元，共需資金3900萬元。按省、市7∶3投資比例，省級投資2730萬元，市級投資1170萬元。由清徐縣政府牽頭組織。

（2）太原汾河流域地表水調蓄利用工程

松塔水電站（引汾濟瀟補水工程）

主要工程項目有：修復西賈濕地，擴建小店區郜村提水灌區一級站、二級站及渠系建筑物，穿瀟工程，瀟河民生灌區一、二，三級支渠連接段工程。投資9600萬元全部申請省級專項解決。由市水務局牽頭組織。

汾河水庫庫周塌岸治理

在現已治理基礎上，水庫沿岸一周總長度22.25公里范圍內進行規劃治理，設碾壓土低壩21座，過溝堆石壩11座。總工程量578.95萬立方米，其中：土方512.88萬平方米，石方27.9萬立方米，砂礫石及反濾料5.97萬立方米，堆壩石渣32.2萬立方米。項目總投資15985.2萬元。申請省級專項解決。2008年規劃實施1段、2段，需投資3672.9萬元；3段--7段規劃近期實施。由婁煩縣政府牽頭組織。

婁煩縣澗河縣城段梯級蓄水項目

建設翻板閘10座，包括閘底板、消力池、防滲墻、鋪蓋、排水設施和閘門及工作橋，每座長60米，寬20米，高1.6米，間距200米，總長2000米，八道水面首尾相連形成總水面 9.6萬平方米的湖泊景觀，可一次性攔蓄地表水7.8萬立方米。工程總投資3000萬元，按農村段省、市7∶3投資比例，市財政投資900萬元。項目2008年啟動。由婁煩縣政府牽頭組織。

（3）城鎮生活垃圾無害化處理工程

包括太原市丈子頭城市生活垃圾壓縮轉運站工程和清徐縣、古交市、婁煩縣生活垃圾處理工程。丈子頭轉運站工程總投資4512萬元，建設規模1000噸/日；清徐縣垃圾處理工程總投資2200萬元，建設規模200噸/日；古交市生活垃圾處理工程總投資4500萬元，建設規模260噸/日；婁煩縣生活垃圾處理工程總投資1400萬元，建設規模100噸/日。

（4）城鎮生活污水處理工程

清徐縣污水處理廠改擴建工程，建設規模3萬立方米/日，工程總投資5310萬元，由清徐縣政府牽頭組織。尖草坪區污水處理工程，一期建設規模為1.0萬立方米∕日，總投資2960萬元，由尖草坪區政府牽頭組織；婁煩縣雨水污水管網建設工程，總投資2365萬元，由婁煩縣政府牽頭組織，2008年啟動，工期三年；古交中心污水處理廠二期擴建工程，建設規模2萬立方米/日，總投資8665萬元，由古交市政府牽頭組織。2008年啟動，工期兩年；新建陽曲縣污水廠，建設規模2萬立方米/日，總投資8000萬元，由陽曲縣政府牽頭組織。2009年啟動，工期兩年。

3．整治措施

（1）關閉太原汾河流域上游煤礦。近期，對禁采區域礦井實行關停。由市煤炭局等相關縣（市、區）政府并組織實施。

（2）采煤業從太原主城區全部退出。

（3）污染企業關停搬遷。繼續實行環境污染末位淘汰制度，徹底取締太原汾河流域3公里范圍內污染水體的污染企業和污染項目，取締破壞汾河生態環境及水質的資源開發活動，依法關閉汾河沿岸違法排污口，對不符合國家產業政策、污染嚴重、工藝落后的企業及工藝設備實施關停淘汰；對位于城市規劃區、居民集中區的高能耗、高污染企業實施易地搬遷升級改造；對雖經合法審批但影響汾河水質的企業，實施關停搬遷；對2008年內未完成治理任務的流域內未達標重點工業企業實施關閉停產。

（4）加大地下水超采區關井限采力度。按照優先保證生活用水、統籌兼顧生產和生態用水原則，嚴格控制在嚴重超采區、城市公共供水管網覆蓋區開采地下水，制定汾河流域地下水超采區控制和治理目標規劃及關井壓采措施，加強對地下水資源的有效保護，遏制地下水超采和水質惡化。在關閉自備水源井的同時，發揮引黃工程現有能力，通過對流域內各種水資源的合理配置，為重點超采區關井壓采提供可用水量。

（二）中期建設項目和治理措施

1．水土保持調蓄淤地壩工程

通過建設水土保持調蓄淤地壩，合理配置大中小壩，形成壩系。汛期攔蓄干流兩側泥沙進入汾河河槽，枯水季節放水入流河道，豐蓄枯放，蓄濁排清，增加干流水量，減緩河道淤積，提高干流水質。在干流兩側建設水土保持調蓄淤地壩，增加壩地。

2．水土保持小型水利工程

建設小型節水、引水、提水工程，提高地表水資源利用率，為兩岸坡面水保生態林、經濟林、灘地耕作提供水源，提高生態林成活率和經濟林果品產量、灘地產出率。

3．汾河支流生態植被與經濟林建設工程

重點圍繞汾河主要一級支流綠化，西川河、南川河、澗河、細米河、天池河、屯蘭河、獅子河、干河、瀟河、風峪河、白石河等主要支流源頭及兩側營造水源涵養林和水土保護林8萬畝，太原汾河流域主要一級支流兩岸各50米植護岸林帶100公里（折合造林面積1.45萬畝）、經濟林1.8萬畝，林網（帶）0.2萬畝，封山育林0.6萬畝，工程總投資6977萬元。

4．汾河流域濕地保護工程

主要為汾河公園濕地保護建設工程，投資1400萬元。

5．汾河流域草地治理與退牧工程

建設圍欄封育項目、退耕還草項目、鼠害防治項目、蟲害防治項目，配套基本草場、舍飼圈養等設施。

6．城鎮生活污水深度處理及再生利用工程

進一步完善污水管網收集系統并達標穩定運行，生活污水全部得到處理并補充汾河生態水量；提高污水處理和污泥再生利用工藝技術水平。

7．城鎮生活垃圾無害化處理工程

實施城市生活垃圾綜合處理工程、餐廚垃圾集中處理工程、糞便處理工程、城市生活垃圾二級轉運站工程、醫療廢物備用焚燒爐建設工程、汾河水庫周圍垃圾處理工程等，徹底消除生活垃圾“圍城”現象，全面實現流域內生活垃圾處置無害化、減量化和資源化。

8．工業企業污水深度處理及回用工程

對已達標排放的重點企業進行污廢水深度處理，部分企業治理達標后直接回用，實現零排放。

9．地質環境恢復治理工程 對太原汾河流域限采區礦山進行地質災害治理、土地復墾及礦山地質災害防治等。

（三）遠期建設項目和治理措施

進一步完善我市污水和垃圾處理及再生利用相關政策法規，建立水質監測和環保設施維護應急機制，全面恢復重建汾河流域生態環境，重點搞好太原汾河流域林地管護和植被建設，鞏固植被修復成果，封禁保護林地20萬畝，營造水土保持林20萬畝，建設濕地保護區、生物多樣性保護、重要濕地、濕地公園2處，加強草地建設與保護，使汾河流域植被環境基本得到恢復。加大汾河流域現代農業和林業產業開發力度，加快產業化經營步伐，大力發展現代農業、觀光農業、綠色產業和文化生態旅游產業，全面增強汾河流域綜合實力，促進全市生態友好型城市建設。

五、保障措施

（一）加快制定汾河流域生態功能區規劃和扶持政策

在《山西省生態功能區劃》的基礎上，根據太原汾河流域水資源和環境承載能力、生態植被狀況等，進一步細化我市汾河流域生態功能分區及產業結構布局，推進礦區生態修復，實現煤炭開采綠色節水轉型；對化工、電力、冶金、煤焦、造紙等領域落后生產工藝和設施實行升級改造，遏制其對流域水環境污染。在《山西省節水規劃》的基礎上，編制太原汾河流域全社會節水規劃，制定節水政策，鼓勵發展現代農業、綠色產業、節水型工業項目，減少水資源浪費，提高水使用效益；采取政府貼息補助等方式，鼓勵和吸引社會資金投入城鎮污水處理等基礎設施和生態環境建設領域；加快林權制度改革，鼓勵社會資金參與植樹造林和荒山荒坡綠化工程建設。汾河流域各縣（市、區）要制定完善相應區域規劃及政策措施。

（二）科學劃定水資源禁采限采區域

根據太原汾河流域內礦山企業對汾河的影響程度，對可能直接破壞汾河河床、導致地表水直接漏失的區域實行禁采限采措施。禁采區為汾河上游段（蘭村以上至婁煩）干流兩側岸邊以外500米范圍內，蘭村泉、晉祠泉帶；限采區為汾河中上游干流左右兩側岸邊以外1500米、一級支流岸邊左右1000米范圍內和蘭村泉、晉祠泉重點保護區。市水務局、環保局、林業局、規劃局、煤炭局、國土資源局等要在廣泛調研的基礎上，進一步細化禁采限采范圍，嚴格保護措施，加大執法力度，規范礦山開采行為。

（三）加強汾河干流水功能區管理

按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，進一步核實汾河干流不同功能河段水域納污能力和限制排污總量，加強汾河流域排污口整治，建立水功能區監測站網，增設相應水質監測斷面，強化水功能區監督管理，完善水資源保護制度，實現有效保護、合理利用。

（四）制定完善汾河流域治理修復相關政策措施

進一步調整完善汾河流域相關縣（市、區）經濟發展規劃和產業扶持政策，對禁采區、限采區關停企業和當地政府給予一定補償，確保地方利益不受損害。補償資金統籌用于地方經濟結構調整與轉型。并建立完善水價格體系，有效調整供水結構，實現水資源的節約利用；提高污水處理收費標準，2008年底前，汾河流域縣級以上城鎮全部開征污水處理費；建立市場激勵機制，嚴格控制汾河流域污染排放總量，逐步實現排污權由無償取得轉變為有償使用；強化管理，嚴厲制裁汾河河道違規采砂行為。

（五）加強組織領導和監督管理

市政府成立汾河流域生態環境治理修復與保護工作領導組，張兵生市長任組長，榮彤副市長任副組長，市發改委、經委、財政局、國土資源局、水務局、林業局、農業局、煤炭工業局、環保局、規劃局、建管委、物價局、扶貧辦等單位主要負責人為領導組成員；領導組辦公室設在市發改委，負責項目資金綜合平衡和領導組日常工作。市政府與市有關部門及縣（市、區）政府簽訂汾河流域生態治理修復與保護近期目標責任書，并實行嚴格的考核問責制度。各縣（市、區）政府要逐級明確職責分工，確保工作落實。各項目牽頭單位要認真組織實施，嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制、合同制等制度。領導組各成員單位要認真履行職責，組織好項目監督檢查，審計、監察、發改部門要加強對項目的審計、監督和稽察。

（附注：太原市汾河流域生態環境治理修復與保護近期工作項目表和項目補充表另發）

第四篇：生態環境與生態保護

生態環境與生態保護

——人類對生態的破壞 生態環境，英文名稱：ecological environment，意指影響人類與生物生存和發展的一切外界條件的總和，包括生物因子(如植物、動物等)和非生物因子(如光、水分、大氣、土壤等)。它是“由生態關系組成的環境”的簡稱，是指與人類密切相關的，影響人類生活和生產活動的各種自然(包括人工干預下形成的第二自然)力量（物質和能量）或作用的總和。

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。生態環境問題是指人類為其自身生存和發展，在利用和改造自然的過程中，對自然環境破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負反饋效應。生態是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環境之間的相互聯系、相互作用。當代環境概念泛指地理環境，是圍繞人類的自然現象總體，可分為自然環境、經濟環境和社會文化環境。當代環境科學是研究環境及其與人類的相互關系的綜合性科學。生態與環境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯系、“水乳交融”、相互交織，因而出現了“生態環境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統，是由生態系統和環境系統中的各個“元素”共同組成。生態環境與自然環境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態環境并不等同于自然環境。自然環境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環境，但只有具有一定生態關系構成的系統整體才能稱為生態環境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環境，但并不能叫做生態環境。

生態環境中的生態平衡是動態的平衡。一旦受到自然和人為因素的干擾，超過了生態系統自我調節能力而不能恢復到原來比較穩定的狀態時，生態系統的結構和功能遭到破壞，物質和能量輸出輸入不能平衡，造成系統成分缺損（如生物多樣性減少等），結構變化（如動物種群的突增或突減、食物鏈的改變等），能量流動受阻，物質循環中斷，一般稱為生態失調，嚴重的就是生態災難。生態地理環境是由生物群落及其相關的無機環境共同組成的功能系統或稱為生態系統。在特定的生態系統演變過程中，當其發展到一定穩定階段時，各種對立因素通過食

物鏈的相互制約作用，使其物質循環和能量交換達到一個相對穩定的平衡狀態，從而保持了生態環境的穩定和平衡。如果環境負載超過了生態系統所能承受的極限，就可能導致生態系統的弱化或衰竭。人是生態系統中最積極、最活躍的因素，在人類社會的各個發展階段，人類活動都會對生態環境產生影響。特別是近半個世紀以來，由于人口的迅猛增長和科學技術的飛速發展，人類既有空前強大的建設和創造能力，也有巨大的破壞和毀滅力量。一方面，人類活動增大了向自然索取資源的速度和規模，加劇了自然生態失衡，帶來了一系列災害。另一方面，人類本身也因自然規律的反饋作用，而遭到“報復”。因此，環境問題已成為舉世關注的熱點，有民意測驗表明，環境污染的危脅相當于第三次世界大戰，無論是在發達國家，還是在發展中國家，生態環境問題都已成為制約經擠和社會發展的重大問題。

就全球來說，存在的主要生態問題有：森林破壞嚴重、土地資源的喪失；淡水資源緊缺；生物種消失；全球氣候變暖；水土流失與荒漠化；人口激增等等。而我國的生態環境問題情境也不容樂觀，我國自然環境先天脆弱，水土流失嚴重從而導致荒漠化嚴重；水資源緊缺，污染嚴重；森林覆蓋率低；天然林生態系統和野生動植物面臨危機；同時在全球變暖的趨勢下，我國的氣溫也呈上升趨勢。下面我就人類對生態環境的破壞從而導致的全球變暖這一生態問題做簡單的論述。

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光（3.8--7.6nm，波長較短）具有高度的穿透性，而對地球反射出來的長波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。具體原因是，人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時產生的二氧化碳進入了地球的大氣層。政府間氣候變化問題小組根據氣候模型預測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4-5.8℃（2.5-10.4華氏度）。根據這一預測，全球氣溫將出現過去10,000年中從未有過的巨大變化，從而給全球環境帶

來潛在的重大影響。地球正在升溫，在上個世紀全世界的平均溫度大約攀升了0.6 攝氏度。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開始時間卻晚了10天左右。20世紀90年代是自19世紀中期開始溫度記錄工作以來最溫暖的十年，在記錄上最熱的幾年依次是：1998年，2002年，2003年，2001年和1997年。中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇表示，據世界上許多科學家預測，未來50—100年人類將完全進入一個變暖的世界。由于人類活動的影響，21世紀溫室氣體和硫化物氣溶膠的濃度增加很快，使未來100年全球、東亞地區和中國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃-5.8℃。到2050年，中國平均氣溫將上升2.2℃。“入冬以來罕見大霧天氣頻發也是暖冬的一個征兆。”羅勇說，大霧天氣系“暖冬”造成強冷空氣非常弱所致。全球變暖的現實正不斷地向世界各國敲響警鐘，氣候變暖已經嚴重影響到人類的生存和社會的可持續發展，它不僅是一個科學問題，而且是一個涵蓋政治、經濟、能源等方面的綜合性問題，全球變暖的事實已經上升到國家安全的高度。

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1、人口劇增因素近年來人口的劇增是導致全球變暖的主要因素之一。同時這也嚴重地危肋著自然生態環境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數字，其結果就將直接導制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應”將直接影響著地球表面氣候變化。

2、大氣環境污染因素 目前，環境污染的日趨嚴重已構成一全球性重大問題，同時也是導致全球變暖的主要因素之一。現在，關于全球氣候變化的研究已經明確指出了自上個世紀末起地球表面的溫度就已經開始上升。

3、海洋生態環境惡化因素 目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據有關專家的預測到下個世紀中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產生的大量有毒性化學廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發的沿海地區生態環境的破壞等都是導致海水生態環境遭破壞的主要因素。

4、土地遭侵蝕、沙化等破壞因素

5、森林資源銳減因素 在世界范圍內，由于受自然或人為的因素而造成森林

面積正在大幅度地銳減。

6、酸雨危害因素 酸雨給生態環境所帶來的影響已越來越受到全世界的關注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數酸雨發生在發達國家，一些發展中國家，酸雨也在迅速發生、發展。

7、物種加速絕滅因素 地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發展的基礎。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。

8、水污染因素 據全球環境監測系統水質監測項目表明，全球大約有10%的監測河水受到污染，本世紀以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9、有毒廢料污染因素 不斷增長的有毒化學品不僅對人類的生存構成嚴重的威脅，而且對地球表面的生態環境也將帶來危害。

近年來全球變暖導致極端氣候事件增多，與此相關的報道也是舉不勝舉，比如 “全球變暖，孟加拉灣一小島消失”“北冰洋含冰量劇減”“全球生物正面臨‘第六次物種大滅絕’”“地球的‘冰河時代’將要來臨？”“加科學家發現北極海永凍層完全消失”“海中的甲烷釋放速度加快”“馬爾代夫沉沒百年倒計時”“北極冰川融化 地球或被淹沒“水城”威尼斯再遭水淹”由全球變暖所引發的一系列問題的報道也很多：“島國馬爾代夫將在海上建家園”“澳大利亞下冰雹，像高爾夫球一樣大”“百年大旱：產糧大縣面臨部分絕收”“甘肅罕見雪災，最深1.5米”“澳大利亞遭暴雨侵襲，墨爾本市區洪水齊膝”“地球或進入強地震頻發期”“德國雪崩，46輛汽車擠成一團”等等。

這一切無不給我們人類敲響了警鐘，我們不得不在這種嚴峻的時刻好好的反思我們的行為對生態環境造成的破壞，并且在今后的生活和活動中有所改變，不要一味的為了滿足自身的需求，而不考慮對生態帶來的破壞。如果不這樣，那么到最后受懲罰的只有我們人類自己。

第五篇：“生態環境修復與文明”聽課報告

“生態環境修復與文明”聽課報告

生科1042041109方文靜

當今社會生態環境問題已是人類所不能忽視的一個重大問題，這一次北京林業大學的趙廷寧教授重點就我國生態環境問題的現狀及其成因給我們做了介紹，并以世界上的一些重大生態教訓為例進行分析，還補充介紹了我國各大部門的主要生態工程。簡述如下：

一、生態環境問題：

1、水土流失：最嚴重的是黃河中上游，而最危險的是西南地區以東北黑土地，其中東北黑土地區域是國家商品糧中心，而黑土土層薄，一旦表層的黑土流失了，那黑土地區域的農業必將受到重創，影響國家的糧食安全；

2、土地荒漠化：我國潛在荒漠化的地區占國土總面積的29.6%，每年大量土地荒漠化；

3、區域地下水位下降：以平原地區較嚴重，且，由于地下水位下降引發了一系列問題，如地裂縫問題、地沉降問題等；

4、淡水和濕地生態系統受損：包括江河斷流、綠洲退縮、湖泊干涸、濕地萎縮、水質污染、赤潮頻繁等；

5、植物退化、草地“三化”；

6、“三廢”及農村生態環境污染嚴重：農藥、化肥濫用對生物保護和生物多樣性的保護造成影響且引起土壤和地下水的污染。地膜的大量使用更是造成白色污染。

二、生態工程建設：

1、農業：草原生態環境修復：

2、林業：退耕還林、天然林保護、三北防護林、京津風沙園；

3、水利：水土保持生態即常規的水土保持小流域綜合治理，生產建設項目的水土保持包括水土保持法及生態環境評價；

4、牧業：高效優質畜牧業和高寒地區溫室大棚養殖；

5、國土：土地整理、礦山復墾、礦山地質環境保護與智力；

6、環保：藍天碧海行動、沿海地區環境綜合整治、生態清潔小流域；

三、生態教訓：

1、切爾諾貝利核事故：輻射物質污染空氣、食物來源和地下水，事故發生數年后，當地上萬人死于癌癥，而這種影響將持續數十年之久。

2、卡臘博加茲哥耳灣與里海分割：卡臘博加茲哥耳灣迅速干涸引發了一系列未曾企及的嚴重后果，而里海不再是水位下降為患,而是水位上升成災。而這正是人們對水下地形及水下洋流沒有充分認識造成的。

3、“人類中心論”的苦果——“白色風暴”：前蘇聯實施“東方商品糧基地”計劃，大量向草原移民開荒。過度砍伐、放牧導致沙質土壤風蝕強烈、土質疏松，黑色沃土被風成片卷起、任風吹揚，塵暴活動猖獗。又，因其把注入咸海的阿姆河水引至北哈薩克斯坦草原進行灌溉，造成大片土地淪為鹽堿地。被長時間風蝕鹽堿化后的沙塵被風卷起，形成了獨特的白色沙塵暴，被稱為“白色風暴”。每當塵暴來臨，濃濃塵幕遮蔽天空，近地面空氣被沙塵飽和，人難行走、窒息難忍，播下的種子或小麥幼苗連同耕作層被吹掉，風積物埋壓牧場和飲水池；塵暴過后，平整的耕地甚至出現沙堆，呈現一片荒漠景象。

4、節水工程：本意是為保障農牧業的豐產豐收，但卻使綠洲的防護功能下降。所以生態問題必須要作為一個整體來考慮。

5、美國黑風暴：由人為的生態環境的破壞制造成，是沙漠化加劇的象征。

6、援助非洲打井計劃；

7、美國拉夫運河事件：反映由垃圾填埋帶來的生態問題，垃圾填埋不是簡單的找個地方買了那么簡單，還涉及高溫問題、氣體問題和滲漏問題等； 這些內容雖然乍一看都是一些常識問題，但實際上如上所列的每一項都并不像表象的那樣簡單，老師在講解時也畫了很多的示意圖，舉了很多的實例和我們一起探討，主要的是下面的三個例子：

1、草地“三化”問題：現在的解決方法是種草、以草定畜即通過圍封的方式來達到輪封輪牧；但圍封卻又會影響草原食物鏈各生物的生態關系且可能使長出的草質量不高；

2、修官廳水庫及永定河干涸的分析：官廳水庫修建前未考慮到水庫的修建會使溈河匯入永定河的入口形成水下沙壩，導致了一系列與初衷相違的狀況；

3、青藏鐵路修建考慮到的生態問題：修建生物通道，以金屬管排熱保護凍土及草皮移植等；

就我自己來說，這次聽課我獲益匪淺，讓我充分意識到生態學不僅僅是和生物有關，與地理、水利及工程學等也有密不可分的關系，一個生態問題絕不像單個的數學題那么簡單，它往往是牽一發而動全身，且隨著時間的推移會發生很大的變化。所以考慮生態學問題絕不能以孤立的片面的眼光去看它，需要有全局的動態的思考。很多生態問題的解決都必須很靈活的運用各種知識，方法很重要，不能依賴理論，必須根據每一個具體情況逐個分析才行。因此，作為一個生態專業的學生，必須要養成獨立思考的能力及整體意識才行。

而且，現代化社會人類文明高速發展，生態環境是我們賴以生存的基礎，當代中國環境問題相當嚴重，如果不對生態環境加以保護那么將來人類必定會受到大自然最嚴厲的懲罰，作為社會的一員，我們每個人都有責任去保護生態環境，選擇學習生態，讓我有機會投身到生態環境保護中去，我覺得這是十分有意義的事情，我會再找條路上堅持走下去的。