第一篇：鵠山鄉蒙山山體保護和生態治理修復情況匯報
鵠山鄉蒙山山體保護和生態治理修復
情況匯報
蒙山在鵠山鄉境內面積10.83平方公里，占全鄉總土地面積的22.7%，涉及荷沂、坑里、藍塘、鵠山等4個村委13個村小組。我鄉共有礦產資源開采企業13家，開發面積1.86平方公里；加工企業17家。
一、目前已做的主要工作
近年來，鄉黨委、政府對蒙山地區生態保護工作高度重視。在發展理念上，以生態文明建設和生態經濟發展統攬全鄉各項工作；在工作機制上，形成了以鄉黨政主要領導為正副組長，礦管、企業、林業、綜治等九部門負責人為成員的組織架構和推進機制。目前，正嚴格按照《新余市“五山”山體管理辦法》的部署和要求，對蒙山地區的生態環境進行綜合保護。
1、全力推進專項整治。對礦山企業基本情況進行了全面的摸底調查，礦山企業一律先停產再整頓。對現有企業重新進行環境評估及審查，推動企業安裝環保設施。對整改不到位的企業進行關閉，2012到今，共關閉污染企業6家。
2、努力整合礦山資源。先后召開9次企業聯席會議，對礦山資源開采類企業進行專項調度。目前，整合工作取得的進展有：一是蒙山白云山石礦四家企業達成共識，一致同意進行資源整合；二是明確形成兩種整合方式，一種是一次性作價買斷，另一種是以儲量為依據，由第三方機構進行儲量評估，按儲量 規模入股。已委托701地勘隊進場，形成了儲量報告。
3、加快礦區植被恢復。按“誰破壞、誰治理”的原則，以場礦企業為主體，對礦區進行植被造林。目前我鄉各廠礦已投入造林資金200余萬元，恢復礦區植被近1800畝。同時，還加強了濫砍濫伐和森林火災預防的監管力度，蒙山地區新增綠化面積1530余畝。
4、積極調整產業結構。充分利用優越的自然生態條件，大力發展特色種植業。已在蒙山地區建立苗圃培育基地2個，解決了農村100余人的就業問題，取得了較好的經濟和社會效益。
二、存在的主要困難和問題
目前，在蒙山地區生態環境保護中，最大的困難和問題是礦山資源開發利用中過程中引發的問題，主要有以下幾個方面。
1、礦山整頓對當地經濟社會發展造成較大影響。目前，鄉財政主要依靠蒙山地區的礦產資源開采、加工業。自去年6月停產整頓以來，鄉財政可用財力下降800萬元以上。同時，停產造成當地480余輛貨車司機年收入損失7—10萬,貨車停運導致無力還車貸，沒事可做沒有收入來源極易引發社會不穩定因素，維穩壓力陡增。另外，以礦產資源開采加工為主要就業機會的當地上千戶老百姓生計來源也受到嚴重影響。
2、礦山資源企業整合懸而未決。由于礦產資源開采辦證由上級部門審批，所辦礦產資源開采證的區域劃分不明晰，導致當地對山體及生態環境損壞嚴重。根據省里“一個獨立山頭一 本證”的開采規定，同屬蒙山主礦區烏腦山地區的四家企業納入整合范圍，億元以上的前期投入面臨閑臵和重組風險。2010年以來，為解決礦山企業無序開采、惡性競爭、安全隱患等突出問題，區政府成立了工作組對烏腦山地區所屬企業進行了全面整合，將原有的8個采礦點初步整合成4個，然而企業并未按照初步整合要求和安全生產規程進行開采，點多面廣、越界開采、掠奪式開采的現象沒有得到有效杜絕。在當前停業整頓的情況下，這四家企業雖然達成了整合共識，但對整合條件和整合方式，致今沒形成一致意見，影響了企業開工生產。
3、企業整治工作難度較大。還有八家不在蒙山主體范圍內、具有獨立山頭、符合安全生產條件要求的企業，納入整治范圍。由于前幾年企業辦理證照時省里最高限額為5萬噸/年，而根據今年7月份省安監局、省國土資源廳、省公安廳《江西省露天采石場安全生產專項整治工作方案》（贛安監管一字[2014]76號）文件要求，開采規模必須達10萬噸/年。對這些企業來說，不整頓，就無法達到補辦證件的條件，只有關閉；要整頓，就必須申請民爆物品，對開采場地進行整治，分層分臺階開采，使之盡快符合設計及規程規范要求。而今這些企業一律停產，無法申請民爆物品，就無法申請開采設臵方案。由于業主對整頓的詳細具體要求和標準不清楚，不明白要整治到什么程度，所以既開不了工，也不敢開工，怕再投入數萬元資金打了水漂，多持觀望態度。
4、植被恢復任務較重。由于發展礦產資源開采、加工工業及農村建房、水土流失等原因，蒙山地山體及植被破壞面積約2160畝，主要集中在烏腦山地區，其中礦產開采造成植被破壞的面積1894畝，其它原因造成植被損壞的面積約266畝。除透輝石廠恢復植被200余畝外，其它都正在實施。如此繁重的植被恢復任務，對于我們這個薄弱的鄉財政來說，是一個巨大的負責，面臨很大的資金瓶頸。
三、下一步工作打算及幾點意見建議
下一步，我們將繼續加大綜合整治力度，根據省安監局、省國土資源廳、省公安廳《江西省露天采石場安全生產專項整治工作方案》（贛安監管一字[2014]76號）文件要求，加快推進資源整合，對不符合安全生產要求的一律關停。嚴格落實環保復綠工程，推動實現山體資源合理開發、永續利用。對礦山企業實行押金式管理，復植樹木在兩到三年后成活率達95%以上，才可以退還押金，強化對責任主體的剛性約束力。著力形成長效管理機制：一是盡快拿出鵠山鄉礦區總體規劃，明確保護區面積和界限，確定禁止開發區、限制開發區和合理開發區，實行差別化管理；二是加快擬定礦山企業管理、道路維護、植被恢復和安全生產等蒙山保護利用規范性文件，明確保護對象、保護范圍、保護舉措和相應責任，構建生態保護的長效機制。
建議
一、成立蒙山生態保護區，明確四至界址，并立樁標定。完善蒙山保護區所在地績效考核評價體系，形成以生態文 明建設為主要權重指標的考核機制。
建議
二、請市、區相關單位盡快明確礦山企業整頓的具體標準和要求，使企業整治能做到有的放矢，為證件更新和恢復生產創造必要的條件。對于符合恢復安全生產的礦山企業，希望盡快批準開工生產。
建議
三、在企業整頓中適當考慮當地客觀情況和歷史成因。具體問題具體分析，當前停業整頓的企業，多數是因當時省里5萬噸/年最高限額以及當時的生產條件所限。而今在企業有能力、并愿意提升開采規模的情況下，應積極創造條件，明確相關標準和要求，盡快幫助其更換新證件，恢復生產。同時，希望上級有關部門能在礦產資源開采證審批、年審以及企業環評、整改意見方面，能適當征求和參考當地黨委政府的意見。
第二篇：關于礦山生態保護修復有關情況的匯報
關于礦山生態保護修復有關情況的匯報
XXX自然資源局
（2022年6月10日）
各位領導、同志們：
根據會議安排，我代表市自然資源局就礦山生態保護修復工作有關情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。
一、主要工作開展情況
近年來，按照國家、省、衡陽市及XXX委、市政府關于生態環境問題整改一系列決策部署，我局黨組高度重視，緊扣“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深刻反思，立行立改，堅持以最高政治站位、最強政治擔當、最嚴政治紀律，全面徹底抓好問題整改任務。主要做了以下方面的工作：
（一）全力做好生態修復工作。
一是做好長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作。該項目修復礦山（點）14個、圖斑24處，累計修復面積61.53公頃，其中復墾耕地8.39公頃、復墾林草地44.09公頃、復墾水塘4.7公頃、復墾建設用地4.35公頃。修復后的礦山生態環境與周邊生態狀況的和諧程度明顯提升，礦山地質環境隱患大幅減少。目前，該項目已全部完工。二是做好歷史遺留礦山生態修復工作。省財政廳下達我市2022歷史遺留礦山生態修復項目專項資金為158.82萬元，省自然資源廳下達我市2022績效目標為修復歷史遺留礦山面積10.21公頃。目前，已經完成項目招投標和施工前期準備工作，8月底前全部完工銷號。三是做好水口山生態修復項目。山水林田湖草生態保護修復工程項目總投資31071萬元，系中央和省財政投資。項目分柏坊和水口山兩個片區，其中柏坊片區分8個標段，水口山片區1個標段。自2019年年底，項目正式開工建設。截至目前，已全部完工，完成了績效目標，并通過衡陽市級和省級驗收。四是做好礦山環境整治工作。做好省級自然保護區大義山自然保護區生態環境問題整治工作，嚴格落實“兩斷三清”，全面完成生態復綠，依法穩妥處置礦權。對影響清溪江流域生態環境和水環境安全的觀坪建材有限公司、中鑫砂場、眾聯建材有限公司、青竹建材有限公司、鑫裕礦業有限公司五沖高嶺土礦、盈信建材有限公司、因里建材有限公司等企業在責令停電停工的基礎上，實行一企一策，限期分類整治，逐一消除生態隱患。（二）加強砂石土礦整治工作。
組織編制了《XXX普通建筑材料用砂石土礦專項規劃（2019—2025年）》，規劃成果已經省廳批復實施，規劃確定開采區塊15個，其中保留6個，新設9個。關閉注銷采礦權24個，砂石土礦礦權數由33個減少到9個；24個關閉退出礦山拆除到位15個，完成生態修復6個（香里顏、星嶺、桐市、勝運4個采石場，煙洲青山村炭質頁巖礦、河洲頁巖礦2個磚廠已自然復綠）；剩余18個已編制生態保護修復方案。重拳打擊涉礦涉砂違法違規行為。關閉取締來料加工砂石企業17個，2021年投入資金1260余萬元，對清溪江流域因里建材等6家來料加工砂石企業，按照“兩斷三清一復綠”要求整改到位，復綠面積達230畝，已上報省生態環境委銷號；2021年10月以來，重拳整治我市白沙砂坪等11個砂場手續不健全，環保設施不達標等問題，已拆除到位10個，復綠（含復墾）9個，關閉淘汰落后產能磚瓦輪窯23個。（三）全力做好綠色礦山建設工作。
開展綠色礦山建設三年行動（2020—2022年），22個保留礦山和9個新設砂石土礦納入計劃。消除地質災害隱患，減少水土流失；加強礦山企業用水循環利用，控制污染源，保護生態環境。水口山鉛鋅礦已建成國家級綠色礦山，龍王山金礦已建成省級綠色礦山；鑫裕五沖高嶺土礦等8個礦山編制了方案并經專家評審，正在實施綠色礦山建設。目前，已建成國家級綠色礦山1家，省級綠色礦山1家，現有5家礦山已啟動綠色礦山建設。二、存在的問題
（一）綠色礦山建設缺乏資金。
部分礦山關閉退出后，原采礦權人履行義務不到位，后續礦山生態修復任務重，缺乏資金來源。（二）綠色礦山建設推進困難。
受市場、采礦權延續登記等因素影響，停產礦山較多，采礦權人對綠色礦山建設積極性不高。三、下階段建議
提請市委、市政府設立生態修復基金，財政安排專項資金，專項用于生態修復工作。
第三篇：河道治理及水體生態 修復治理工藝
發明名稱
河道治理及水體生態修復治理工藝
摘要
本發明涉及河道治理及水體生態修復治理工藝。以水生態物濾裝置作為水體中有益微生物生長的良好載體，使水體中的微生物得以聚集，快速掛膜，修復低等生物群腐食食物鏈；同時對水體曝氣增氧，將高效生態修復劑投入污染水體，生態修復劑中活性微生物在充氧的環境中，可去除雜草、水藻；輔以基底修復技術，采用專有填料產品，使水體中土著微生物快速增長繁殖，形成優勢種群，可有效地將底泥中內源性污染有機物質分解轉化為二氧化碳和水等無機穩定物質，使水體在較短時間內得到修復治理；同時輔以水生動植物（生態浮島等技術），延長水體環境的食物鏈，形成完整的生態鏈，徹底消除惡臭，恢復水體持續自凈功能。它在地表水治理尤其是城市河湖的治理具有很大的推廣價值。
權利要求書
1、一種地表水的治理工藝，其特征在于：包括由生態壩組成的源頭生物生態攔截系統、生物掛膜和曝氣充氧及生物多樣性生態循環系統為核心的水體生物修復系統。
2、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的強化處理系統融合生態壩攔截及生物濾池技術。
3、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的水生態物濾裝置是在水域中直接設置微生物載體，大量培養土著微生物形成生物膜，利用生物膜截流和捕食藻類并綜合降解污染物。
4、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的曝氣增氧裝置可以是霧化曝氣軟管、或是水處理行業常用的曝氣設備如鼓風曝氣裝置、表面機械曝氣裝置、射流曝氣裝置、噴水式曝氣裝置等中的一種或幾種。
5、根據權利要求1或4所述的地表水治理工藝，其特征在于：所述的曝氣增氧裝置結合了水流營造裝置，使水體流動，同時實現水流營造和曝氣充氧兩種功能。
6、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的生態修復劑是包含：芽孢桿菌、巨大芽胞桿菌、低溫有機礦化菌、硝化菌、反硝化菌光合菌等。
7、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的地表水內部還可以直接種植水生植物，水生植物可以種在水下、岸邊或是無土種植在漂浮于水面的浮島上。
8、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的地表水內部還直接放養魚類、貝類等水生動物。
9、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，所述的基底修復是指用特殊的生物填料，使水體中土著微生物快速增長繁殖，形成優勢種群，可有效地將底泥中內源性污染有機物質分解轉化為二氧化碳和水等無機穩定物質，使水體在較短時間內得到修復治理。
10、根據權利要求1所述的地表水治理工藝，其特征在于，經過上述的處理工藝流程，地表水能夠形成持續自凈功能的生態系統，從而恢復水體水質。
說明書
河道治理及水體生態修復治理工藝
技術領域
本發明涉及環保行業中對河流、湖泊、水庫、海洋港灣、人工河流、人工湖、池塘等地表水域的水質進行處理凈化的一種方法。
背景技術
河流、湖泊、水庫、海洋港灣、人工河流、人工湖、池塘等地表水域存在著較嚴重的污染。污染源主要來自于工業污水、生活污水、雨水徑流所攜帶的面源污水、風沙揚塵攜污等。可以分為兩類：一類是外源污染，及污水的匯入、大氣沉降等外部因素；另一類是內源污染，即由于污染物在水體內的停留、沉積而形成的底泥，這些底泥還有大量的污染物質，并不斷往水體內釋放氮、磷以及有機質。
我國目前對天然的河流、湖泊、水庫等地表水域的治理措施基本是依靠市政工程手段，即截污、駁岸、清淤加換水，這些方法對地表水域的水質凈化很有好處，這是不容置疑的，但是也存在投資極其巨大、建設周期長的致命弱點，一條小河的治理資金往往需要幾十億元，而且配套管網建設、配套污水處理廠建設極其繁雜，需要數年的工期；同時還存在以下不足：
1、駁岸及清淤的工程量大，成本高，清理出的污泥處理不當易引起二次污染；
2、無法做到完全截污，由于河、湖是開放式系統，類似大氣沉降這樣的污染源無法做到完全截除；
3、治標不治本，清淤后換水的水質無法保持，由于地表水的微生態系統隨著底泥的清除被破壞，河道、湖泊的自凈能力下降，一旦遇到外源污染水體將再度惡化；
4、很多地表水域屬于封閉性半封閉性水域，如湖泊、水庫、海港、大湖湖汊、死河汊、城市死水河道等，由于水體封閉、流動緩慢、與外部交換不暢，呈死水狀態，水體的自我凈化能力極度低下，即便是較少量的污染源進入水體，由于得不到及時分解凈化，日積月累也會使水質逐漸富營養化，進而導致發臭，形成惡性循環。
發明內容
本發明的目的是公開一種河道治理及水體生態修復治理工藝，已解決惡化的地表水體水質及生態恢復的問題，改善人居環境。
本發明的技術解決方案是：
一種河道治理及水體生態修復治理工藝，包括以由生態壩、生物濾池組成的源頭生物生態攔截強化處理系統、生物掛膜和曝氣充氧生物鏈重建系統及生物多樣性生態循環系統為核心的水體生物修復系統。
源頭生物生態攔截強化處理系統由生物濾池及生態壩系統組成。其中生物濾池用于點源污染（污水經排污口進入水體）的控制，在排污口附近設置生物濾池，污水通過生物濾池的作用，可去除大部分郵寄污染物及懸浮物，削減污染負荷。經沉淀后的上清液進入河道旁的生態攔截系統。而生態壩系統用于面源污染（雨污水形成地表徑流進入水體）的控制。生物濾池出水及收集的地表徑流進入生態壩攔截系統，污水經處理后排入水體，可有效控制進入表面水體的負荷。該系統只需利用河湖的邊坡建設，無需額外占地。
生物掛膜和曝氣充氧生物鏈重建系統通過直接在地表水體內部設置微生物附著載體，即水生態物濾裝置，促使水域中原有土著微生物在微生物附著載體上大量繁殖，形成生物膜，最終依靠生物膜上的大量微生物分解凈化水體中的污染物，實現水質的直接凈化。
并同時直接在地表水體內部設置曝氣充氧裝置進行曝氣充氧，提高水體中溶解氧含量；所述的曝氣充氧裝置是霧化曝氣軟管，直接敷設在所述地表水體中，并與設置在岸邊的壓力氣源相連接；所述的微生物附著載體設置在所述的霧化曝氣軟管的上方或附近。
在所述地表水體內部直接設置水流營造裝置，使水體充分流動，并使所述曝氣充氧裝置所充入的溶解氧隨水流流向所述的微生物附著載體。
通過投加篩選的生物復合酶及微生物來改善水體的微生態系統，加快恢復水體低等生物腐食食物生物鏈的建立。所述的生物修復劑：芽孢桿菌、巨大芽胞桿菌、低溫有機礦化菌、硝化菌、反硝化菌光合菌等。
生物多樣性生態循環系統通過在地表水體內部還直接種植水生植物，水生植物可以種植在水下、岸邊，或是無土種植在漂浮在水面的浮島上。
在所述地表水體內部還直接放養魚類、貝類等水生動物。
本所述地表水基底修復技術是指在水體底部投加特殊填料，激活土著微生物迅速繁殖，而被激活的數量龐大的微生物菌群及后期投加的微生物群可逐漸分解底泥，進而恢復河道、湖泊的自凈能力，從而使水體水質得以改善。
本發明的有益效果是：源頭生物處理與生態攔截強化處理系統不僅可以控制進入水體的污染負荷，而且可以美化河道、湖泊護岸，無需額外占地。而生物掛膜和曝氣充氧生物鏈重建系統及生物多樣性生態循環系統可以改善水體微生物系統，恢復水體生物多樣性，提高水體的自凈能力，有效改善水體水質。整個工藝不需要清淤，不會引起二次污染。與傳統的治理方法相比，可短時間內消除河道、湖泊的黑臭、富營養化等水質惡化現象，恢復河道、湖泊的自凈能力。
附圖說明
圖
1、河道治理及水體生態修復治理工藝流程圖 圖
2、生物濾池剖面示意圖 圖
3、生物濾池工作示意圖
圖
4、生態物濾裝置、基底填料安裝方式 圖
5、曝氣充氧裝置工作方式示意圖
具體實施方式
本發明是一種河道治理及水體生態修復治理工藝，如圖所示，具體實施方式如下：
（1）源頭生物生態攔截強化處理系統
在河道或湖泊岸邊的排污口處設置生物濾池，生物濾池包括高效濾料、曝氣系統、反沖洗系統、沉淀系統組成?？筛鶕幚砹糠譃殇摻罨炷潦剑ㄋ看螅┖筒Ａт撘惑w式（水量小），高效濾料選擇適合用于低氮磷濃度的湖水的處理，吸附處理容量大，運行費用低的“F.F”吸附過濾材料；同時具有物理截留（過濾）的作用，過濾水中藻類及懸浮物，提高水體透明度。由上部進水，采用多孔管布水系統，出水經過沉淀池沉淀后排入生態壩攔截系統。
工藝中生態壩攔截系統，包括布水系統，填料床，排水系統，植被等。布水系統為PVC穿孔管布水。填料可由礫石、粗砂、土壤組成。排水系統為設置在填料床底部的PVC穿孔管收集后排水。表面植被可選用挺水植物等。
該系統從源頭上控制進入水體的污染源。（2）生物掛膜和曝氣充氧生物鏈重建系統
生物掛膜和曝氣充氧生物鏈重建系統通過直接在地表水體內部設置微生物附著載體，即水生態物濾裝置，促使水域中原有土著微生物在微生物附著載體上大量繁殖，形成生物膜。
生物膜由生態基等生物填料組成，主要由編織層和泡沫層組成，在水流中保持漂浮狀態，根據水體深度決定生態基的安裝深度。
曝氣充氧裝置由水流營造裝置與曝氣充氧裝置相結合的一體式造流曝氣機，由造流曝氣機同時實現水流營造和曝氣充氧兩種功能。
連續曝氣10天后，水體溶解氧逐步上升至2mg/L以上時，生態基上已經附著部分微生物，水體逐步改善，產生適合微生物生存的環境，隨后開始投加微生物，水體會在50天發生明顯變化，逐步構建起適合水生動植物生存的環境。
（3）生物多樣性生態循環系統
在河道或湖泊岸邊種植水生植物，根據水深不同，分為挺水植物區、浮水植物區、沉水植物區；
挺水植物區：在湖岸周圍水深0.5米以內的種植挺水植物。主要種植荷花、香蒲、鳶尾、千屈菜、花葉蘆竹、蘆葦、再力花、水蔥、傘草等植物。
浮水植物區：在湖岸周圍水深0.5~1.0米以內的種植浮葉植物。主要種植品種為菱角、睡蓮、萍蓬草。
沉水植物區：在湖岸周圍水深1.0~1.5米以內的種植沉水植物。主要有沉水植物主要有穗狀狐尾藻、輪葉黑藻、篦齒眼子菜、馬來眼子菜、五刺金魚藻、苦草。
魚類種群、大型無脊椎動物構建。適當放養一定密度的鰱、鳙魚等，抑制藻類生長，控制藍綠藻水華發生，為水生植被的全面恢復重建創造條件。大型水生動物是水體自凈生態系統生物鏈中重要的“消費者”，它們吞食水中微小生物或其他生物排泄物和有機殘屑，從而在水體凈化中發揮作用。為減少底泥中的有機碎屑，進一步改善水質，放養能攝食有機碎屑、腐屑的底棲動物銅銹環紋螺、田螺等。
同時投放專有基底填料，是微生物在基底大量繁殖，對基底底泥起到一定的分解作用，去除湖底內源污染物。
經過上述工藝步驟，水體將會恢復為正常的淺綠色，水體的各項水質指標將逐步提高至地表V類水以上標準；而河道、湖泊的底泥會逐步降解、含水率會大大降低、底泥減少，底泥顏色也逐步由黑色恢復為淺黃色，最終，河道、湖泊的生態系統將得到穩定，持續自凈能力恢復。
說明書附圖 圖
1、河道治理及水體生態修復治理工藝流程圖
圖
2、生物濾池剖面示意圖
圖
3、生物濾池工作示意圖
圖
4、生態物濾裝置、基底填料安裝方式
圖
5、曝氣充氧裝置工作方式示意圖
第四篇：中央財政促進長江經濟帶生態保護修復
中央財政促進長江經濟帶生態保護修復
獎勵政策實施方案
長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發展。黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。”總書記強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。2018年中央經濟工作會議進一步明確，“推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領”。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、環境保護部、發展改革委、水利部決定以改善生態環境質量為導向，加大政策激勵力度，推動長江流域省份共抓大保護。具體實施方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指引，按照黨中央、國務院加強生態文明建設的決策部署，積極推動省際省內橫向生態保護補償機制建設，搭建上下聯動、合作共治的政策平臺，有效調動相關省份參與生態環境保護修復的積極性，落實好相關規劃確定的任務，加快推進長江流域生態保護修復工作，促進生態環境質量改善。
（二）工作目標
推動長江流域加快落實相關規劃確定的保護和治理任務，促進長江大保護格局盡快形成。力爭到2020年，長江流域保護和治理的機制進一步完善，全流域生態環境保護取得明顯成效。生態系統穩定性得到提升，河湖、濕地生態功能逐步恢復，水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物多樣性穩步增加，水資源得到有效保護和節約集約利用，干流水質穩中向好，飲用水安全水平持續提升，加快建成和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江。
（三）基本原則
1.中央引導，地方為主。
中央財政安排獎勵資金，充分調動上中下游地方積極性，積極引導地方扎實開展工作。地方政府是流域生態保護修復的實施主體，要積極采取措施，督促企業和居民履行節水、環保責任，加大投入，改善生 態環境，增強生態產品供給。
2.績效評價，結果導向。
從建立健全體制機制、生態保護修復成效等多個角度，客觀全面對長江流域生態治理保護進行績效評價，并根據評價結果分配資金，突出以改善生態環境質量為核心的保護治理導向。
3.搭建平臺，共抓保護。
推動長江流域相鄰省份及省內建立橫向生態保護補償機制，搭建工作和政策平臺，推動流域上中下游聯防聯控和信息共享，聯合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環評會商、環境污染應急聯防機制，深入開展流域水資源保護、水污染防治和生態環境保護等工作。
二、獎勵政策主要內容
（一）實施范圍和期限
重點對長江經濟帶11個?。ㄊ校此拇ㄊ ⒃颇鲜?、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，實行獎勵政策。實施期限為2018-2020年。
（二）獎勵政策措施
一是對流域內上下游鄰近省級政府間協商簽訂補償協議、建立起流域橫向生態保護補償機制的給予獎 勵，鼓勵相鄰多個省份建立流域橫向生態保護補償機制。二是對省級行政區域內建立流域橫向生態保護補償機制予以獎勵。三是對流域保護和治理任務成效突出的省份予以獎勵。用于引導地方落實好長江經濟帶發展規劃綱要、水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度、長江經濟帶生態環境保護規劃、全國水資源保護規劃等確定的任務。
（三）績效考核體系
建立績效考核評價體系，全面反映流域所在省份工作開展情況。有關部門按照職責分工對水污染防治行動計劃、最嚴格水資源管理制度等進行考核。適時引入第三方的方式，對地方工作開展情況、資金使用情況進行績效評價。省級行政區域內的績效評價，由各省份自行組織開展。
（四）對青海、西藏實行定額補助
考慮到青海省、西藏自治區是長江源頭，在長江經濟帶生態環境保護中擔負著重要責任，對其實行適當的定額補助。
三、資金撥付辦法
獎勵資金安排與績效評價結果掛鉤，先預撥、后清算。
（一）預撥資金 1.支持建立跨省流域橫向生態保護補償機制。鼓勵流域內鄰近的?。ㄊ校┙M向生態保護補償機制，對簽訂了省級政府間補償協議建立起機制的，根據流域生態功能重要性、保護治理難度、補償力度等因素，分年確定中央財政獎勵額度，用于協議雙方流域保護和治理。
2.支持建立?。ㄊ校﹥攘饔驒M向生態保護補償機制。
對本行政區域內長江流域相關市（縣）已建立橫向生態保護補償機制、且機制運行良好的省（市），適當安排獎勵資金。
3.支持完成生態保護修復目標任務。
對長江經濟帶11個?。ㄊ校?，根據各?。ㄊ校┧鷳B環境保護和修復治理任務完成情況予以獎勵，分為保護性支出和治理性支出，權重分別占40%、60%，具體測算如下：
預撥某省（市）資金=保護性支出+治理性支出，其中：
保護性支出=[某?。ㄊ校┫掠斡盟恐?各省（市）下游省份用水量之和+某省（市）本地水資源總量/各省本地水資源總量之和]×0.5×0.4×支持落實相關規劃任務資金總額度 治理性支出=（主要污染物入河削減量系數+主要污染物減排量系數）×0.5×0.6×支持落實相關規劃任務資金總額度
（二）清算資金
1.支持建立跨?。ㄊ校┝饔驒M向生態保護補償機制。
一是機制建設。按照“早建早給，早建多給”的原則，鼓勵早建機制。同等條件，2018年建立機制，全額享受獎勵資金；2019年建立機制，享受80%獎勵資金；2020年建立機制，享受60%獎勵資金。
二是機制運行。根據相關?。ㄊ校┖炗喌难a償協議，水質等考核達到目標的，上游?。ㄊ校┫硎茴A撥資金；部分達到目標的，根據水質水量折算享受預撥資金的額度，適當扣減上游預撥資金；完全未達到目標的，全部扣減上游預撥資金。所扣減的資金用于補償給簽訂協議的下游省（市）。
2.支持建立?。ㄊ校﹥攘饔驒M向生態保護補償機制。
一是機制建設。鼓勵早建機制，截至2020年底，?。ㄊ校﹥乳L江流域相關市（縣）60%以上建立起機制的，全額享受獎勵資金；40%以上建立起機制的，享受80%獎勵資金；20%以上建立起機制的，享受60%獎勵 資金。對2018年底前?。ㄊ校﹥乳L江流域相關市（縣）全部建立機制的，給予超額獎勵。
二是機制運行。對補償機制運行良好，上下游相關市（縣）能夠形成統一標準、聯合執法、定期會商等共抓大保護格局的，足額安排獎勵資金；對補償機制運行狀況不暢的，適當扣減獎勵資金。
3.支持完成生態保護修復目標任務。
對長江經濟帶11個?。ㄊ校?，主要依據環境保護部組織開展的水污染防治行動計劃考核、水利部組織開展的最嚴格水資源管理制度考核分數，各占50%權重。具體辦法：
計分在80（含）以上的足額享受獎勵資金； 計分在60（含）-80分的，按照得分情況適當扣減一定比例的獎勵資金，需扣減的獎勵資金比例=[80-某?。ㄊ校┑梅謁%+20%（如得79分，則在扣減20%獎勵資金的基礎上，再扣減1%，共扣減21%的獎勵資金）；
計分低于60分的全部扣減獎勵資金。
（三）中央財政資金安排
該項資金通過水污染防治專項資金安排，其支出范圍適用《水污染防治專項資金管理辦法》（財建〔2016〕864號）相關規定。2017-2020年，中央財政計劃安排180億元，其中2017年30億元，2018-2020 年共計安排150億元，按照上述預撥、清算辦法進行分配。
四、保障措施
（一）建立聯合指導協調機制
財政部、環境保護部、國家發展改革委、水利部將根據各自部門職責，強化對機制建設的業務指導，統籌推進相關方案編制、流域生態環境保護與治理、水資源節約保護、獎勵資金使用監管等，加強監督考核，及時跟蹤大保護工作，強化政策研究，并協調解決出現的新問題，確保工作有序開展。
（二）激勵政策實施效果后評估
清算扣減的資金，根據考核情況，用于對成效特別突出的省份給予額外獎勵，進一步調動地方的積極性。該項政策實施到期后，財政部會同有關部門組織開展效果后評估工作。及時總結經驗，提煉可復制可借鑒的模式，在全國其他大江大河推廣實施。附1：
有關指標解釋說明
一、關于預撥資金測算因素
（一）主要污染物減排量系數測算
主要污染物減排量根據流域內化學需氧量、氨氮每年減排量測算系數，兩者的權重各占50%。測算公式為：
某省份主要污染物減排量系數=[某省份流域內化學需氧量每年減排量/各省份流域內化學需氧量每年減排量之和+某省份流域內氨氮每年減排量/各省流域內氨氮每年減排量之和]×0.5 其中，某省份流域內化學需氧量、氨氮每年減排量根據“十三五”主要污染物減排量方案中補償范圍內各省的減排量，參考各省份長江流域內的國土面積和人口拆分到流域內，國土面積和人口權重各占50%，在此基礎上測算“十三五”期間每年的污染物減排量。測算公式為：
某省份流域內化學需氧量每年減排量=某省份化學需氧量減排量×（某省份流域內國土面積/該省份國 土總面積+某省份流域內人口/該省份總人口）×0.5/5 某省份流域內氨氮減排量與化學需氧量測算方法一致。
（二）主要污染物入河削減量系數測算 主要污染物入河削減量根據流域內全國重要江河湖泊水功能區（以下簡稱“重要水功能區”）化學需氧量、氨氮每年入河削減量測算系數，兩者的權重各占50%。測算公式為：
某省份主要污染物入河削減量系數=（某省份重要水功能區化學需氧量規劃每年入河削減量/各省份重要水功能區化學需氧量規劃每年入河削減量之和+某省份重要水功能區氨氮規劃每年入河削減量/各省份重要水功能區氨氮規劃每年入河削減量之和）×0.5 其中，重要水功能區化學需氧量、氨氮入河削減量為2015年水功能區入河量與2020年限排量的差值。對于跨省界重要水功能區的主要污染物入河削減量，根據某省份重要水功能區長度占該水功能區涉及省份總長度的比例分配污染物削減量。
某省份重要水功能區主要污染物規劃每年入河削減量=某省份重要水功能區主要污染物規劃入河削減量/5 上述有關測算數據以全國水資源保護規劃、有關 流域水資源保護規劃、全國重要江河湖泊水功能區限制排污總量意見為依據。
二、關于清算考核指標解釋
水污染防治行動計劃考核內容包括水環境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。
最嚴格水資源管理制度考核內容包括用水總量、用水效率、水功能區限制納污指標完成情況和水資源管理保護工作落實情況。
第五篇：XX縣生態保護修復攻堅戰實施方案
XX縣生態保護修復攻堅戰實施方案
根據《XX人民政府辦公室關于印發<生態保護修復攻堅戰實施方案>的通知》（X政辦發〔20XX〕X號）和《中共XX縣委辦公室
XX縣人民政府辦公室關于印發
一、工作目標
到2020年，全縣生態保護紅線面積占比穩定保持在14.2%，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保障，生態功能保持穩定，生態安全格局更加完善；森林覆蓋率達到35%以上；90%以上的典型生態系統得到有效保護，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上，生物多樣性保護成效進一步提升；濕地面積不斷增加，不低于8.1萬畝，濕地保護率提高到52%，濕地功能得到增強；草地綜合植被覆蓋度達到70%；水土流失治理得到有效遏制，水土保持和石漠化治理取得明顯成效；到2035年，生態保護紅線制度有效實施，國土空間得到優化和有效保護，森林草原河流湖泊休養生息制度更加完善，生態功能顯著提升，生態安全得到全面保障，XX更加美麗，生態安全屏障更加牢固。
二、主要任務
（一）嚴守生態保護紅線。到2020年，全面完成全縣生態保護紅線勘界定標，實現一條紅線管控重要生態空間。落實各鄉（鎮）黨委、政府嚴守生態保護紅線的主體責任，確立生態保護紅線優先地位，嚴格管控生態保護紅線。不斷加大資金投入，著力改善和提升生態服務功能，不斷優化和完善生態保護紅線布局。強化生態保護紅線管理；建立健全生態保護紅線績效評估制度，開展生態保護紅線評估考核，將生態保護紅線管理成效納入對縣直有關部門和各鄉（鎮）的考核；嚴厲打擊生態保護紅線內違法違規行為。（牽頭單位：縣自然資源局、生態環境局XX分局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣林業草原局、縣審計局、縣森林公安局）
（二）加強生物多樣性保護。實施生態系統保護修復重大工程，構建生態生物多樣性保護網絡。制定《XX縣生物多樣性保護實施方案（2019—2025年）》，積極爭取國家、省級項目資金支持，加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。實施全縣生物多樣性調查和評估，開展生物多樣性保護資源調查、典型生態系統、動植物物種、名木古樹調查編目；完善以就地保護為主、遷地保護和離體保護為輔的生物多樣性保護體系。繼續推進伯樂樹等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種監測和搶救保護；加強全縣原始林、省級以上重點保護野生動植物調查編目，建立保護小區嚴格保護；到2020年，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上。構建全縣生物多樣性觀測網絡，積極配合國家、省級建立各類觀測、監測站點，擬在海子邊浴仙湖建立濕地生態監測站點，持續監測生物多樣性變化情況。積極參與云南省生物多樣性大數據管理平臺和生物多樣性保護科研平臺建設，發揮XX生物多樣性資源豐富的優勢，增強XX生物多樣性保護與可持續利用的研究開發能力，強化生物多樣性保護和利用的科技成果轉化，推動科技創新，促進綠色發展。加強生物多樣性保護宣傳，積極開展各類宣傳活動，做好國際“5·22”生物多樣性日宣傳，推進生物多樣性保護宣傳進學校、進機關、進社區、進村莊活動，促進全社會生態多樣性保護意識，營造公眾積極參與生物多樣性保護的良好氛圍。（牽頭單位：生態環境局XX分局、縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣農業農村科學技術局、縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣森林公安局）
（三）加大水生態保護力度。把流域水生態保護放在突出位置，加強江河、水庫、濕地等水生棲息地和物種的全面保護。加強禁漁管理，推進豐收、回龍壩、稼依等集中式飲用水水源地重點水域禁捕限捕，嚴厲打擊藥捕、電捕等違法行為；以本地物種為主，加大漁業資源增殖放流，加強外來物種管理和治理，嚴控自然水體網箱養殖和放生等行為，嚴防外來物種入侵。加強水生態環境保護，加大重點流域綜合治理力度，以珠江和紅河流域（XX段）等流域為重點，加快推進以保護水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護。建設漁澤坡、回龍壩等源頭良好水質庫區生態環境保護長效機制，著力保護和改善水環境質量；因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。（牽頭單位：縣水務局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣農業農村科學技術局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣林業草原局）
（四）提高濕地保護水平。對全縣濕地實行面積總量管控，開展全縣重要濕地和一般濕地認定工作，推進濕地保護區域劃定，以建立濕地類型保護區，加大自然濕地和重要人工濕地保護力度；對退化濕地生態系統進行修復，逐步擴大濕地面積，恢復濕地生態系統結構和功能，建立濕地保護、監測和監管體系，全面維護濕地生態系統的結構和功能，確保全縣濕地面積不減少。到2020年，全縣自然濕地面積不低于8.1萬畝，濕地保護率達到52%以上，有力提高濕地保護水平。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣森林公安局）
（五）強化草地保護。實施草地生態修復工作，加大退牧還草和石漠化地區草地治理工作實施力度，對重中度退化草地進行修復與保護。開展草地圍欄建設、退化草地補播、改良草地、退化草原人工種草等工程，對退化草地實施禁牧、休牧和劃區輪牧，促進草地植被修養生息。推進人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等草地基礎設施建設，轉變草地畜牧業生產方式，減少天然草地放牧壓力。實施新一輪草地生態保護補助獎勵政策。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣森林公安局）
（六）加強石漠化治理。加強石漠化地區生態環境保護，優先保護好巖溶地區、高山陡坡、水土流失重點防治地區現有林草植被與現有治理成果，正確處理資源利用與環境保護的關系，實現石漠化土地預防與治理協調推進。重點加強阿舍、平遠、維摩等石漠化地區生態修復治理，實施林草植被恢復，采取人工造林、封山育林育草、草地建設等措施，開展石漠化綜合治理，恢復和增加林草植被覆蓋，到2020年，治理巖溶面積80平方公里，新增林草植被面積2500公頃，林草植被覆蓋度提高5個百分點。加快云南XX維摩國家石漠公園的建設。（牽頭單位：縣發展改革局、縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣水務局、縣農業農村科學技術局、縣自然資源局、縣投資促進局）
（七）持續開展林區督查整治。按照“誰主管、誰負責”和分級管理的原則，健全林區管護機構，落實人員配備和資金保障，壓實工作責任，加大巡查力度，以林區內探礦、采礦、采砂（石），毀林開墾種植其他作物等對生態環境影響較大的活動，開展突出問題排查整治，實行“拉條掛賬、整改銷號”，嚴肅查處涉及林區的各類違法違規行為，限期完成整治修復工作任務。持續開展專項督查行動，落實有關部門工作職責，依法依規進行處理。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：縣自然資源局、縣自然資源公安局，各鄉〔鎮〕人民政府）
（八）開展大規模國土綠化行動。深入推進“森林XX”建設，全面開展國土綠化行動。嚴格實施天然林和公益林管護，全面停止天然林商業性采伐，對天然林實行嚴格保護。積極開展露天礦山綜合整治，將15—25度重要水源地，石漠化地區非基本農田坡耕地納入國家新一輪退耕還林還草工程實施范圍；大力開展植樹造林，堅持人工造林與封山育林自然修復相結合，著力推進退耕還林還草、陡坡地生態治理、防護林、石漠化建設等工程，組織開展全民義務植樹活動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮“三沿”造林綠化活動。結合水源地保護治理開展綠化，統籌實施流域森林保護與建設，提高水源涵養能力。加強縣城綠化，提高城鎮面山林木覆蓋。保留鄉村風貌留住田園鄉愁，全面開展鄉村綠化美化工程。優化林分結構，適地適樹實施森林撫育、國家儲備林、珍貴用材林基地建設等項目，提高森林質量，展現植被立體分布特征和多樣性特點。到2020年確保全縣林地面積不低于419.62萬畝、森林面積達到129.98萬畝、森林蓄積量達到6.32億m3。（牽頭單位：縣林業草原局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科學技術局、縣水務局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、XX公路分局）
（九）統籌山水林田湖草系統治理。遵循山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌山水林田湖草系統治理，實施流域、區域環境綜合整治，促進高山草甸、森林灌叢、草地、濕地、江河水體等自然生態恢復。重點構建“坡耕地水土流失治理、境內河流域水土流失治理，到2020年，初步建成與XX經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治地區的水土流失得到有效治理，生態趨向好轉。水土流失治理面積達1332平方公里，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護與恢復，輸入河湖庫的泥沙有效減少。（牽頭單位：縣林業草原局、縣水務局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、生態環境局XX分局、縣農業農村科學技術局、縣文化和旅游局）
（十）建設自然生態監測評價考核體系。依托國家、省生態監測網絡和生態監測大數據庫，逐步補充建立以衛星遙感、無人機航拍、視頻監控、地理信息系統等為主要技術手段的平臺，建立完善縣級生態環境監測專家庫，開展地面樣地監測、自然保護區管理評估、自然資源資產負債表編制、生態環境狀況評價和領導干部自然資源資產離任審計，貫徹落實綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系，建立以生態保護紅線區域為重點、生態空間為對象的自然生態監測評價和預警體系。逐步建設自然生態監測大數據庫，加強自然生態監測數據開發與應用，研究建立自然生態環境預警評估體系，提升生態環境風險預警和防控能力，到2025年，基本建成縣級自然生態監測網絡和大數據庫。建立健全自然生態環境綜合考核體系，充分利用自然生態監測評價結果，對縣直有關部門開展自然生態環境綜合考核，考核結果作為生態轉移支付和干部提拔任用的主要依據。（牽頭單位：生態環境局XX分局；責任單位：各鄉〔鎮〕人民政府，縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村科學技術局、縣林業草原局、縣水務局、縣審計局、縣統計局）
三、保障措施
（一）加強領導，健全機構。為加強對XX縣生態保護修復工作的組織領導，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、縣發展改革局、縣林業草原局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村科學技術局、縣審計局、縣文化和旅游局、縣投資促進局、縣衛生健康局、縣水務局、縣統計局、生態環境局XX分局、縣森林公安局、XX公路分局、各鄉（鎮）人民政府等相關部門為成員的領導小組。各成員單位要負責做好職責范圍內的工作，積極主動，加強協作，敢于承擔，形成推進生態修復的強大合力。
（二）統籌規劃，制定方案。圍繞實現生態保護修復工作目標任務，統籌山水林田湖草生態保護和修復。縣財政局、縣林業草原局要積極爭取中央、省生態保護修復補助資金，加大對生態保護修復的資金支持力度，統籌生態保護修復資金。各成員單位要制定具體的實施方案并推動方案落實。積極探索市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護修復資金，整合資金，形成合力，加強能力建設，保障生態保護修復項目資金的落實。
（三）信息公開，強化宣傳。各級各部門要建立完善生態保護修復公眾參與和信息公開機制，加大政策宣傳力度，通過廣播、電視、信函、政府網站、微信平臺等途徑，鼓勵公眾積極參與生態保護修復。充分發揮新聞媒體作用，引導全社會樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，培育人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然的意識，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。
（四）落實責任，嚴格考核。各成員單位要認真履行生態環境保護“一崗雙責”“黨政同責”，落實生態環境保護工作責任，加強對全縣生態保護修復落實情況的監測評價、監督檢查和考核考評，進一步建立健全綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系。各鄉（鎮）人民政府要制定本區域生態保護修復實施方案，落實工作目標任務。縣財政、監委等部門要將生態保護修復成效作為縣域生態環境質量考核的重要參考及安排縣域生態保護資金、生態轉移支付和實行領導干部生態環境損害責任追究的重要依據。監委和審計部門要依法加強監察和審計，對生態保護修復工作落實不力的，嚴肅追責問責。
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