第一篇：農辦生態公益林保護建設工作自查匯報材料

農辦生態公益林保護建設工作自查匯報材

料

一、基本情況

xx區國土總面積15.15萬畝，其中林地面積3.0萬畝，生態公益林面積1.2191萬畝，其中國家級公益林面積1.2191萬畝。我區生態公益林主要分布在湘江一級支流蒸水、杉旭河等江河兩岸的水源涵養林和部分生態脆弱地區的水土保持林及護路林，涉及2個鄉鎮12個行政村，1個鄉林場，5個村林場，125個組，2100余戶。

目前，我區于6月18日召開了全區生態公益林保護建設為民辦實事工作會議，6月19日召開了公益林護林員培訓會議，6月26日區農辦和區財政局聯合制定了《xx區生態公益林保護建設為民辦實事工作方案》，6月28日完成了XX年度生態公益林“一卡通”輸機和村組公示，6月30日經濟補償資金17.6769萬元已撥付到鄉財局專用賬戶。

二、主要作法

領導重視，高位推動

6月13日、區政府辦公室出臺了《關于做好XX年生態公益林生態效益補償基金“一卡通”發放工作的通知》的規范性文件，要求各鄉鎮務必高度重視，及時召開村支兩委干部會議，部署工作任務。要切實加強領導，駐村干部、林業 站工作人員要進村到組，各項措施要落實到戶。

6月18日上午，區委常委、區委辦主任彭順利，副區長羅云輝組織區糾風辦、區農辦、區減負辦、區督查室、區財政局、區審計局、區信息化辦；相關鄉鎮分管領導、財政所長、林業站長、等人員參加的生態公益林保護建設為民辦實事工作會議，為確保公益林管護面積到位率、補償資金到位率均達到100%，年底考核結果優秀，會上著重強調了生態公益林保護建設工作的重要性和意義，明確了相關單位責任和具體管護措施，細化了工作完成時間和進度。

6月19日上午，區農辦召集相關鄉鎮公開招聘的共20名公益林護林員和鄉鎮林業站全體工作人員召開了護林員培訓會議，會議上進一步明確了護林員管護職責、管護要求、管護辦法、管護考核、簽訂了管護協議，確保各管護片區森林火災受害率、林業有害生物發生成災率分別在1‰、4‰以內，公益林范圍內無重大亂砍濫伐林木、亂占濫挖林地行為。

6月26日，區農辦、區財政局聯合成立區生態公益林保護建設為民辦實事工作領導小組，區委農村工作部部長、區農辦主任肖澤榮任組長，區農辦正科級干部、黨組成員、工會主席吳利生，區財政局黨組成員、總會計師劉向東，區鄉財局局長雷美容任副組長，區農辦譚建國、陳振東，區財政局朱章亮、劉寶華為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農辦，譚建國同志兼任辦公室主任，負責生態公益林保 護建設為民辦實事日常工作。各鄉鎮要成立為民辦實事領導機構和工作機構，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。組建工作班子，制定工作方案，建立聯絡員制度，明確專人負責，確定工作目標和任務，將任務分解落實到單位、責任明確到個人。

程序到位，操作規范

1、做好信息采集，簽訂好管護合同。我區以XX年生態公益林區劃界定到組的面積為基準，由村組織落實到戶，確定面積，分戶造冊，各鄉鎮林業站把各村組造好的到戶花名冊匯總，分別由組、村、鄉鎮蓋章認可后，交區林業局。按照《xx省公益林管理辦法》、《xx省森林生態效益補償基金管理辦法》的要求區林業局已與7個集體管護單位和2100余農戶個人簽訂了公益林區劃與禁伐、限伐管護合同。

2、做好張榜公示。區信息化辦將相關政策和補償資金發放表在“中國xx”門戶網上進行公示，各村組將資金發放表在村組顯眼位置張榜公示7天，目前各村組已完成張榜公示，并分別報區紀委、區減負辦備案。

3、做好資金發放。目前區農辦已將經濟補償資金17.6769萬元撥付到鄉財局專用賬戶，區鄉財局按照到戶花名冊已完成輸機和復核工作，預計在5個工作內可通過鄉鎮財政“一卡通”直接發放到農戶。

4、落實管護措施。鄉鎮人民政府按照《xx區生態公益 林護林員選聘實施方案》、《xx省公益林護林員管理規范》公開選聘護林員并簽訂公益林管護協議，全面落實管護責任，達到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的目的。

三、工作建議

生態公益林建設與管理，是社會性、長期性、艱巨性的工作，為進一步做好生態公益林保護與利用工作，建議上級必須硬性規定在區級林業主管部門設置專門的機構和增配專門人員。

適當提高林農補償資金和護林員工資。

嚴禁國土開發占補平衡項目在生態公益林區內實施，上級應嚴肅查處和處理。

國家現在對基本農田保護越來越嚴，村民建房占用公益林現象時有發生，建議進一步完善有關政策和建立聯合申報審批程序。

第二篇：生態公益林保護宣傳

生態公益林保護宣傳

前言：

環境問題已成為全球的首要問題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國環境保護會上強調，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福子孫的事業，一定要充分認識我國環境形勢的嚴峻性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，推動經濟社會全面可持續發展。

改革開放，我國經濟飛速增長，對木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態環境保護的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質災害頻繁發生，給人類自己帶來了更大的經濟損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災、抗冰抗旱，不如合理經營利用環境資源，從根本上改善環境，達到可持續發展的目的。

新形式下的環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節，森林是陸地生態系統的主體，對全球生態環境的發展起著主導作用，加強自然生態保護，實行森林分類經營，努力扭轉生態惡化趨勢，堅持不懈地開展和完善國家生態公益林保護工程，使生態環境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態公益林：生態公益林是指生態區位及為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性和經濟可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務為王要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風因沙林和護路護岸林等，自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也是保護和改善人類生存環境，維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為王要經營目的的森林、林木、林地。

2、國家級公益林：自地方人民政府根據國家有關規定劃定，并級力務院林業王管部門核查認定的公益林（地）包括森林、林木、林地。可劃分為特殊和重點二個等級。

3、地方公益林：自各級地方、人民政府根據國家和地方的有關規定規劃后，并經林業王管部門認定的公益林（地）。

4、水源涵養林：以涵養水源、改善水文狀況，調節區域水分循環、防止河流、湖泊、水庫淤寒，以及保護可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少沖刷，防止水土流失，保持和恢復土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護路林：以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以內（陡坡地段）或平地100米以內、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國防林：以掩護軍事設施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環境保護林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結合部，工礦企業區內、居民區與村鎮綠化區的森林、林木和灌木林。

9、自然保護區林：各級保護區、自然保護小區內以保護和恢復典型生態系統和珍貴、稀有動植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區劃界定范圍 國家級公益林區劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（5）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（7）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

屬于下列范圍的，劃為一級

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級、二級以外的劃為三級。

四、公益林保護管理（1）公益林管護公約

1、嚴禁在公益林內從事野外用火、嚴禁森林火災發生。

2、禁止在公益林內毀林開荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預防森林病蟲害，做好測報工作。

5、做好公益林的補植補造工作。

6、依據國家有關政策進行補償，年終驗收后兌付。

（二）保護管理具體規定

1、國家級公益林不得隨意調整，確需調整的，必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定執行地。

2、公益林劃定后，林權權利人應履行管護責任，與林業王管部門管護合同，專職護林員與林業王管部門簽訂護林合同，公益林村集體或國有林場委托林業王管部門進行森林防火、林業有害生物防治及資源監測合同及林業王管部門與村集體、國有林鑒訂的公益林管護合同。

3、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念林的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

4、縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立公益林宣傳牌和標示牌。標明地點、管護公約及管護人等內容，所在地林業站及專職護林員有保護宣傳標志不被破壞的責任。

5、禁止在公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國務院有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

6、各級人民政府就當切實加強公益林的森林防火工作。科學編制防火規劃，區劃森林火陛等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，合理安排資金營造防火林帶，使全縣構建個網格式責任區的防火體系。

7、縣級以上林業王管部門應當做好公益林的有害生物防治工作。按照預防為王、綜合治理的方針，科學編制林業有害生物防控規劃，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發生和蔓延。

五、經營管理

（一）公益林應當編制經營規劃，并納入各級地方人民政府的森林經營規劃，編制經營方案，確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營措施分落實到山頭地塊。

（二）一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。困保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當自省級林業王管部門批準后實施。

（三）二級、三級國家組公益林在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

（四）生態公益林地應充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業方式。

（五）因自然災害肥損嚴重的重點公益林，經省級以上林業王管部門批準，可依法清理死亡、受損森林，并于當年或次年完成補植、補造。并可享受公益林保險陪償。

（六）公益林資金管理

國有公益林補償標準為每年每畝4.75元，集體和個人公益林補償標準為每年每9.75元。用于集體和個人補償資金中發人給林農個人用于公益林營造、補植和撫育部分不得低于8.5元，用于統護林補助費不得高于0.8元，用于公益林資源監測，森林防火、林業有害生物監測預報等項目建設的每畝不高于0.45元。國有林業單位和村集體對中央財政、省級財政補償基金進行核算、專款專用，將資金的收支使用情況每年在村集體范圍內公示。對困故或生大過失示履行管護義務，扣減或不予支付其勞務費或補償費，對扣除或示支付的勞務費、補償費、自林業部門組織實施，專項用于公益林的補植、撫育、林業有害生物防治和森林防火等管護性支出。

第三篇：關于生態公益林保護和建設課題調研報告

關于生態公益林保護和建設調研報告

邵長東

就生態公益林保護和建設情況進行了調研。通過聽介紹、座談、實地參觀等形式，對我省生態公益林保護建設的經驗和我省生態公益林保護建設現狀有了一個初步的了解，對于加快我省生態公益林保護建設的思路和建議，作了初步研究。

一、生態公益林保護和建設的經驗

(一)領導高度重視。

我省黨政領導極其重視林業生態環境建設。他們充分認識到保護生態環境就是保護生產力，優化生態環境就是發展生產力。而保護和優化生態環境，首先是要建立一個足夠面積、因害設防、相對連片的森林生態系統，這是事關兩個文明建設和社會可持續發展的大局。生態公益林的所有者或經營者因改變森林經營方向，造成經濟上的損失，理應得到合理的補償。進而他們從市場經濟的角度和政府職能轉變的高度，分析哪些是政府應管且必須管好的，哪些是政府不應管也管不好應該推向市場的。有效地保障和推進了生態公益林各項規定的落實，促進了生態公益林的保護和建設。

(二）規劃科學合理。

各市縣結合各自實際情況，層層制定了實施方案，把生態公益林具體落實到小班，并進行電腦管理，逐級簽訂協議，明確管護機構和隊伍，落實管護和建設資金。生態公益林體系建設列入全省建設重點。其生態公益林建設規劃和組織實施的主要特點是：

1.規劃遵循3個原則：①堅持生態環境建設與經濟建設同步；②堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點；③堅持分步實施，逐步提高，務求實效。

2.以林業用地（不是以現有林面積）為區劃對象。根據因害設防的原則，對需劃為生態公益林的區域，不僅將有林地劃入，對林業用地中的疏林地、未成林造林地、灌木林地和無林地，也全部劃入，以便實施相應的經營管理措施。

3.規劃強調相對集中連片，合理布局。即生態公益林盡量連片，在大面積的生態公益林內，允許區劃一定比例的商品林。

4.生態公益林根據生態功能不同劃為重點生態公益林和一般生態公益林，對每塊生態公益林根據其所處位置以及郁閉度，樹種結構劃為三個類別，分別制定如補植、林分改造、管護等經營措施。

(三)政策切實可行。

禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設項目，林木更新改造或間伐需要采伐的，須經省林業行政主管部門或其授權單位批準。

(四)管理嚴格規范。

1.生態公益林建設和管理。

一是以縣(場)為單位，按劃定的綜合管理保護責任區配備專職管理人員，管理人員由縣級林業主管部門統一管理；省、市屬國有林場、的管理人員由林場、按省的有關規定管理。

二是縣以上各級林業主管部門建立生態公益林地理信息系統，作為森林資源地理信息系統的子系統，實行專項管理。

三是各地可以通過轉讓、租賃等多種形式，把個人經營的生態公益林轉移給集體或國有森林單位經營，確保經營權的長期穩定。如梅州市，用補償資金把集體的公益林地租賃過來，由林業部門統一經營管理。

四是規定各地應以封山育林自然演替或依靠人工促進的辦法，逐步使林分郁閉度在經營方案規定的時間內達到0.7以上。生態公益林

區內的二類林應通過補植、套種盡快提高功能等級；三類林必須限期進行人工補植、套種或更新改造，逐步提高功能等級。

五是規定生態公益林區的更新采伐跡地、火燒跡地應在當年或次年完成造林更新。

六是以縣(場)為單位，水源涵養林和水土保持林區，原以生產木材為主要來源的地方，可在該區內劃出15%以下林地發展竹、茶、果、藥等經濟林。

七是禁止征用、占用生態公益林地，確因國家建設需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態公益林。

八是禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設、林木更新或衛生間伐需要采伐的，必須逐級申報，由省林業行政主管部門或其授權單位批準。

九是禁止在生態公益林區內開展生產性經營活動。確需開展旅游和其他經營活動的，必須經地市級以上林業主管部門批準。

二、我省生態公益林保護和建設的措施和建議

(一)大力宣傳生態公益林保護和建設的重要性和緊迫性 1.做好向社會宣傳工作。生態公益林保護和建設是功德無量、造福子孫后代的公益事業。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳教育活動，特別要講清楚生態公益林的社會性、公益性和生態公益林所有者（經營者）因不能采伐造成的損失情況，使生態公益林建設能得到社會各方的理解和支持，逐步形成全社會辦生態林業的局面。

2.做好向領導和有關部門的宣傳工作，特別要爭取領導及決策部門的重視支持。一是應積極向省委、省人大、省政府匯報，以期引起對生態公益林保護和建設的高度重視，下決心解決生態公益林投入和補償問題。二是組織專家研討生態公益林保護和建設問題并向省領導

呼吁，使專家的建議能進入決策層，產生一定的影響；三是組織人大代表、政協委員考察生態林業建設，提高對生態公益林建設的認識，積極爭取以人大建議、政協提案的形式要求省委、省政府解決生態公益林建設資金和經濟補償。

(二)切實搞好生態公益林規劃。

1.根據我省經驗，建議組織編制我省生態公益林建設規劃，將去年編制的天然林保護工程規劃，江河流域生態林保護工程規劃、生物多樣性工程規劃和沿海防護林工程規劃統籌起來，為解決生態公益林建設投入機制和制定生態公益林補償制度提供基礎。

2.生態公益林建設要與我省國民經濟和社會發展相協調，我省是重點集體林區，林業是山區群眾和當地政府主要經濟來源。進行生態公益林保護和建設必須充分考慮當地群眾，當地政府的承受能力。根據國家林業發展新布局和國家實施天然林保護工程主要在長江上游、黃河中上游地區，在國家沒有投資和本省財政尚不能拿出足夠資金來補償由于禁伐天然林受到的經濟損失的情況下，對規劃生態公益林的有關要求應進行適當調整。

3.建議我省生態公益林規劃也以林業用地為對象進行區劃。依據因害設防的原則，對需要劃為生態公益林的區域，整個林地（包括有林地和其他林地）劃為生態公益林地，對非有林地，規定用封山育林、人工促進天然更新等形式使其成為有林地。

(四)加快制訂生態公益林保護和建設管理辦法。

在全省生態公益林規劃完成并經省政府批準后,在出臺生態公益林有關政策的同時，應由省人民政府制訂或批復《全省生態公益林建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》除明確建設投入資金渠道和補償制度外，重點還應明確以下二個問題。

1.生態公益林的管理體制。

生態公益林主要發揮生態效益和社會效益，以公益利用為主，主要應由各級政府和社區負責建設，納入財政預算和國民經濟發展計劃，努力實現全社會辦生態公益林業的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經濟手段，實行事業化管理的生態公益林業管理體制。

2.生態公益林經營機制

(1)經營主體。對自然保護區、森林公園、風景林、國防林、科研林、母樹林和種子園等生態公益林，分別委托自然保護區、森林公園、風景名勝區管理機構和部隊、學校、科研等單位經營管理；對自然保護小區、水源涵養林、護路林、護岸林、水土保持林等生態公益林，由林權單位或直接受益單位經營；對集體林中集中連片、面積較大的生態公益林，可通過建立生態公益林林場統一經營。同時，有條件的地方可通過轉讓、租賃的形式，把個人經營、集體經營的生態公益林轉移給受益單位統一經營，或由政府贖買，委托有關單位經營，確保經營權的長期穩定。

(2)培育方式。遵循森林自然演替規律，及其自然群落層次結構多樣化的特性，封、飛、造、補、管并舉，封育結合,喬、灌、草結合，以天然更新為主，輔之以人工促進天然更新,形成多樹種、多層次、多齡級與密度合理的林分結構。

(3)組織形式。實行“誰受益、誰負擔，社會受益政府投入”原則。屬于統一規劃的保護區、森林公園、重點防護林工程，以國家建設為主；零散分布的各類防護林、風景林、四旁林等生態公益林建設，主要依靠單位和社會力量共同建設。

第四篇：林業局為民辦實事生態公益林保護建設工作情況匯報

湘潭縣生態公益林保護建設為民辦實事

工

作

匯

報

湘潭縣林業局（2014年12月3日）

湘潭縣有林地面積148.5萬畝，森林覆蓋率44.9%，森林蓄積量365.9萬立方米，是全國綠化模范縣、省重點林區縣。一年來，我縣以生態文明建設為首要任務，不斷加大森林資源管護力度，強化生態公益林保護建設，實現了森林資源總量持續健康增長，森林生態效益明顯提高。下面，簡要匯報有關情況。

一、湘潭縣生態公益林現狀

2002年，湘潭縣開始實施國家重點生態公益林補償項目，涉及全縣22個鄉鎮，后因區劃調整，姜畬、響塘、響水三個鄉鎮劃歸湘潭市雨湖區及九華示范區管轄，現實際涉及19個鄉鎮。2012年，縣林業局對全縣公益林原區劃界定成果進行了全面的梳理，在原區劃界定的基礎上進行了調整、補充、核實和確認。目前，全縣共區劃界定國家級和省級公益林面積68.897萬畝，其中國家級60.0968萬畝、省級8.8002萬畝，涉及全縣19個鄉鎮，450個村，14905個小班。權屬為國有的公益林面積0.236萬畝，涉及2個國有 林業單位；權屬為集體的公益林面積15.5587萬畝，涉及鎮、村林場233個；權屬為個體的公益林面積53.1023萬畝,涉及林農11.0329萬戶。

二、公益林保護建設成效

湘潭縣實施國家重點生態公益林補償項目已有10余年，各方面工作基礎扎實，林農因此得到了實惠。特別是今年，將生態公益林保護建設工作納入為民辦實事工作，較好地促進了項目的實施與管理，生態公益林補償資金到位率、管護到位率均達到100%，林農的利益有了堅實的保障。

（一）資金發放到位率方面。中央、省級財政下達湘潭縣2014公益林補償資金為1134.06萬元，至目前，全縣實際已撥付資金總額為1134.06萬元，省級以上公益林補償資金發放到位率達100%。其中，經濟補償979.5771萬元，通過“一卡通”存折發放給公益林所有者和經營者的經濟補償753.3123萬元；由縣財政部門撥付給國有林業單位、集體林場的經濟補償226.2648萬元。管護費154.4829萬元，發放給護林員的統一護林補助102.9915萬元；用于公益林森林防火、林業有害生物防治、公益林保險、公益林宣傳牌設立等管護項目建設費51.4914萬元。

（二）管護面積到位率方面。全年，湘潭縣公益林區沒有發生亂征濫占、濫砍濫伐、森林病蟲害等現象、森林火災受害面積控制在了1‰以內，各項管護指標全部完成，公益 林管護到位率達100%。期間，縣林業局與涉及生態公益林的行政村簽訂了《公益林區劃與禁劃、限劃管護合同》，共450份；各鄉鎮人民政府按照“公開、公平、公正”競爭上崗、擇優錄用的原則聘用護林員155名，并簽訂聘用合同，全縣68萬余畝公益林劃分為155個管護責任區，全部落實專職護林員；縣人民政府在公益林區建立了永久性標志牌，將管護責任落實到林班、小班，做到了分片監管，責任到人。

三、公益林保護建設措施

（一）加強組織領導。今年，湘潭縣生態公益林保護建設工作納入省為民辦實事工程。為規范全縣公益林的保護、經營和管理，加強全縣生態公益林保護建設實事工作，縣林業局成立了以局長任組長、分管副局長任副組長的生態公益林保護建設為民辦實事領導小組，將生態公益林保護為民辦實事工作納入黨的群眾路線教育實踐活動立行立改事項，有力地促進了工作的開展。

（二）提前部署工作。3月初，我縣根據上級文件精神制定了詳細的工作方案，明確了每個時間段應完成的工作任務和要求。3月中旬，縣林業局召開動員會和分村核實工作會議，全面部署安排公益林實事工作。隨后，縣林業局出臺《湘潭縣公益林護林員管理辦法》，全面地規范了護林員的聘用、管理和考核等工作。

（三）廣泛宣傳發動。為切實做到家喻戶曉，縣林業局 廣泛開展宣傳活動。先后在縣級媒體刊載公益林保護工作信息10余條，在市電視臺、湘潭日報等媒體刊載信息3次；在金霞山森林公園入口處設立公益林保護建設大型宣傳牌1塊，在每個鄉鎮設立永久性公益林保護建設標牌3塊以上；在鄉鎮、村，以固定防火宣傳標語的形式，廣泛宣傳公益林保護的政策、法律、法規等，公益林保護建設的宣傳工作可以說做到了立體宣傳，全面覆蓋。

（四）堅決糾治問題。6月下旬，縣林業局對全縣公益林保護建設實事工作進行了全面督查。針對督查中存在的問題，召開了全縣林業站長和機關聯點干部會議，要求機關聯點領導和干部，配合鄉鎮林業站再次進行復核、整改，切實解決惠農資金“最后一公里”的問題。通過核實、督查和整改，全面完成了我縣68萬余畝公益林的資金發放和管護工作，并將完成情況在湘潭縣網上進行了全面公示。

（五）健全檔案管理。縣林業局按照公益林檔案管理辦法的要求，全面、齊全的收集、整理全縣生態公益林資料檔案，并及時歸檔。目前，已將公益林補償資金發放名冊、《區劃與禁伐、限伐管護合同》、護林員名冊、護林員管護協議、征占用公益林臺賬、采伐臺賬、資金發放臺賬、火災臺賬、病蟲害臺賬、造林撫育臺賬、流轉臺賬、信訪臺賬等材料收集、整理歸檔。

（六）落實督促檢查。縣林業局依據工作方案，逐階段、逐內容組織班子成員、中層干部分片展開督促檢查，將各鄉鎮工作完成情況納入聯點中層干部績效考核，有力地促進了各鄉鎮工作的開展。11月上旬，縣林業局專門成立自查小組，對照驗收標準和考核辦法，逐項目、逐鄉鎮全面檢查我縣2014年公益林保護建設工作，對仍然存在不足的鄉鎮發出限期整改通知，并督促班子成員分片抓好整改落實，較好地確保了兩項指標達標。

各位領導，通過一年的努力，湘潭縣生態公益林保護為民辦實事工作基本落實到位，兩項考核指標均達到上級要求。雖然取得了可喜的成績，但我們仍然存在政策法規宣傳不夠、管護人員的整體素質不高等差距。今后，我們將進一步加大林政執法力度，堅決打擊破壞森林資源的行為，更好地保護公益林；進一步加大相關政策、法規的宣傳力度，擴大宣傳面，提高群眾對公益林的保護意識；進一步加強學習，盡可能為管護人員提供各種培訓機會，提高管護人員的整體素質。我們堅信，通過努力，一定能將生態公益林保護工作做到讓群眾滿意，讓各級領導放心。

第五篇：生態公益林管護自查驗收報告

生態公益林管護自查驗收報告

xx年xx我鄉生態公益林管護工作在市局和黨委政府的領導下，積極發揮職能作用，不斷完善管理制度提高管理水平，現將一年來的森林管護工作報告如下：

一、基本情況我鄉幅源面積6萬余畝，其中：

林地面積3.7萬畝，根據萬源市人民政府森林區劃界定，確定我鄉公益林面積25317畝，其中：

國家級2208畝，省級23109畝。集體統一經營管護的480.36畝，個體承包管護的24836.64畝。分布于全鄉5個行政村，34個村民小組，1392戶。

二、資金使用情況按照上級劃拔給我鄉的生態補償資金，嚴格執行林權改革落實到戶以林權證上的面積為準全部實行‘一卡通’兌現給農戶并進行張榜公示做到了群眾無異議。

三、管護情況

1、資源管理為進一步完善管護措施，層層落實管護責任，全鄉共簽訂管護責任書1392份。加大公益林管護力度，讓社會各屆了解公益林管護內容、管護區域。形成生態管護人人參與的良好局面，在林區內懸掛森林管護標牌15塊，鼓勵群眾參與到保護森林資源的行動中來，為實現公益林區域的健康發展盡職盡責，今年管護區內無亂砍濫伐、偷拉盜運木材行為，公益林生態安全得到有效保障。

2、護林防火廣泛宣傳《森林防火條例》書寫護林防火標語32條，防火期內實行村民能流值班制度，一年來公益林區內未發生森林火災。

3、病蟲害防治按照‘預防為主、積極防治’的方針，搞好預測預報，轄區內無森林病蟲害發生。

4、林地管理嚴格執行征占用林地審批制度，嚴禁在林區內亂采濫挖，本鄉無征占用林地行為。五、存在的問題由于森林管護面寬量大，有極少數地方管護不十分到位，在今后的工作中將加大管護力度，建立建全管護制度，完善管護措施，做到科學管護。充分發揮公益林的宗合效益，進一步改善優化生態環境，促進森林資源健康發展。