第一篇：關于生態公益林建設的調研報告

關于生態公益林、濕地建設的調研報告

生態森林建設是國家實施西部大開發的基礎工程之一。本文對剛察縣伊克烏蘭鄉生態公益林、宜林地、濕地建設的現狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質量低、管護投入少，結合幾年來的林業工作實際，提出伊克烏蘭鄉生態林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行造林綠化、提高濕地質量增加生態防護效益、實施生態效益補償制度、嚴格資源管護。伊克烏蘭鄉的林業工作始終堅持積極推進公益林保護工程、退耕還林、濕地改造重點工程，加大造林綠化的工作力度，全面推進生態環境建設，加快公益林、宜林地、濕地建設發展步伐，使全鄉的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。

一、林業現狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長。

伊鄉林業現狀，林地總面積7532公頃，濕地保護涉及20個林班、31個小班，灌木林4235.59公頃、宜林地1385.97公頃，林業覆蓋率達到3.02％。通過各項林業重點工程的實施和林業經營管理水平的不斷提高，使全鄉林業覆蓋率和濕地保護逐年增長。

2、林業體系發展不斷增強

在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業體系建設。自天然林保護工程實施以來，伊鄉的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全鄉林區未發生重大森林火災、森林病蟲害事件，林區治安秩序良好。

3、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系

在各項林業工程建設管理方面，伊鄉積極加大林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全鄉林業事業持續、健康、高效、穩步發展。近年來，我鄉各項林業重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我鄉在實施各項林業項目方面，領導重視、實施情況良好，人民群眾滿意。

二、堅持科學發展，實現生態效益和社會效益的統一

隨著林業建設指導思想加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益和社會效益有機統一起來，以保護生態為主，做到相互促進、共同發展。

以公益林為重點，實施生態林管護。緊緊圍繞全鄉生態建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實林業管護制度，加快生態項目實施進度，加大生態治理力度，抓好現有國家、省級公益林的重點生態管護，認真做好

林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發生，把林業有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高退耕地的積極性。全鄉275公頃退耕還林面積是保障農民持續增收的重要途徑,也是改善生態環境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理,指導農戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。增強林業發展后勁，對已經實施的退耕還林、公益林項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持。

三、存在的問題及建議：

1、伊鄉退耕地采取全封育的技術模式，但由于退耕地管護經費極少，且周邊全部為放牧草場，部分退耕地還存在一定的放牧侵蝕現象。為鞏固退耕還林成果，保證退耕還林政策的兌現，發揮最佳的生態效益。建議積極爭取國家項目資金，加大退耕還林區基礎設施建設、管護、撫育等工作力度。

2、由于生態條件十分惡劣，退耕后后續產業發展滯后，退耕

還林還草區基礎設施薄弱、退耕戶生活僅靠國家補助等因素，嚴重影響退耕還林還草成果鞏固。為確保伊鄉退耕還林還草能夠穩得住、不反彈，建議盡早制定出退耕還林還草后續補助政策，延長全鄉退耕還林還草補助年限。

3、科技水平有待提高，現代林業注重林業科技含量，盡管伊鄉在林業科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出，由于伊鄉多年來林業保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業生態建設的社會效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。

第二篇：生態公益林建設情況調研報告

關于生態公益林建設情況的調研報告

生態公益林建設是**林業建設史上規模最大、投資最多、生態功能最全、持續時間最長的生態工程，對保護和改善全省生態環境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎。省、市、縣人大三級聯動聽取和審議政府關于生態公益林建設專項工作報告是今年人大監督工作的重點之一。根據縣人大常委會**年的工作部署，人大常委會副主任**帶領農資環工委，先后到林業局、鄉鎮、街道對我縣生態公益林建設情況進行調研，現將調研情況匯報如下：

一、生態公益林建設背景和我縣生態公益林建設情況 為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態效益，按照人與自然和諧發展的要求，2001年國家實施了重點生態公益林制度，2004年建立中央森林生態效益補償基金制度并在全國實施。**省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區縣開展了生態公益林建設試點。2001年，**省出臺《**省生態公益林建設規劃綱要》，規劃第一階段(2001－2010年)建設重點生態公益林200萬公頃，占全省林業用地面積的30.5％；第二階段(2011－2020年)建設生態公益林333.3萬公頃，占全省林業用地面積的51％。

我縣土地總面積148.6萬畝，其中林業用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態公益林79.9萬畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業用地總面積的63.9%。按事權等級分為國家級生態公益林44.5萬畝，省級生態公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養林、水土保持林和其他林。重點生態公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉（鎮）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經營單位的重點生態區域。2007年，我縣成功創建**省公益林建設示范縣，成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態狀況持續改善,森林生態防護效能持續增強,主要表現為: 一是森林資源得到快速增長。全縣公益林區森林覆蓋率由10年前的78.1%提高到82.6%，樹種結構不斷優化，全縣公益林優質林分（主要是闊葉林和混交林）面積達53.8萬畝，優質林分比例由原來是23.2%提高到44.1%。

二是森林生態效益顯著提高。根據2011年生態公益林建設與成效調查結果顯示，2001-2010年云和縣公益林森林生態總效益累計達193.68億元。其中，涵養水源效益57.83億元；固土保肥效益18.89億元，森林游憩效益4.43億元，固碳釋氧效益47.32億元，積累營養效益2.47億元，凈化大氣效益13.18億元，生物多樣性保護效益44.02億元，森林防護效益5.54億元。

三是生態環境得到明顯改善。2005年以來，我縣生態公益林建設結合闊葉林發展工程和“三沿”生態景觀林建設項目，通過更新造林和景觀林相改造，“三沿”重點地段內的無立木林地、荒山和火燒跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態屏障建設走在全市前列，生態環境質量排全國第10位，為打造具有“山水童話”特色的現代化生態休閑旅游名城提供堅實的生態基礎。四是林農經濟收入日益增加。我縣自2004年開始實施生態公益林森林生態效益補償機制以來，從最初的每畝每年5元增加到15元，8年間共撥付森林生態效益補償資金6147.6萬元，其中中央、省財政下撥資金5483.4萬元，縣配套資金664.2萬元，直補到公益林經營者4703.8萬元，占總資金的76.5%。

二、生態公益林建設存在的困難和問題

生態公益林對改善生態環境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

（一）生態公益林規劃不完善，山林糾紛日益凸顯

由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放，再加上經濟社會發展日新月異,公益林規劃未能及時調整、因地制宜、合理布局，導致生態公益林規劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農戶在砍伐自留山木材時才發現山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區移民后庫區山林土地所有權歸國家或者集體，林權歸移民但受公益林保護不能砍伐而產生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經影響林業生產和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。

（二）生態公益林補償機制不完善，標準亟待提高

從2004年實行公益林森林生態效益補償制度以來，到**年提高到每畝19元（中央、省補助資金17.1元，縣財政配套1.9元），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現了有償使用生態資源的制度化、規范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經濟社會的不斷發展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達到1500元/方，而經營公益林得到的補償基金遠低于木材的經濟利用價值，遠不能彌補公益林限伐后所造成的經濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發放，沒有考慮生態區位、生態質量、林分類型、林分質量等因素，不能適應各地的具體情況。

（三）公益林資源科學利用機制不完善

生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態公益林,一般是禁止或限制生態公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距,隨著公益林范圍內的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權單位要求脫離生態公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發、農業綜合開發和礦山開發等經濟活動，生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

（四）管護責任未能有效落實

由于目前生態公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術人員斷檔、經費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉鎮村管理經費不足，嚴重制約了管護積極性。根據公益林補償資金管理辦法規定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經費。二是基層林業技術人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調研中發現，鄉鎮、街道林業技術隊伍力量薄弱，個別鄉鎮僅有1人從事林業工作，現行的基層林業工作機制已無法適應新形式下林業發展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現象，導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態公益林管護壓力越來越大。

三、意見和建議

公益林的建設和保護，對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護，提出以下建議。

（一）強化宣傳、營造氛圍，提高對公益林重要性的認識

要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領導干部的思想認識，深刻理解公益林建設的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態公益林是我省建設“森林**”的重要內容，也是我縣加快建設“生態名城”，推動“小縣大城”向“小縣名城”轉型提升的生態支撐。二要認識到保護好公益林是林業生態體系建設的重要內容，是建設生態文明社會的良好生態環境基礎。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農的長遠利益，才能創造和諧的人居環境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。

（二）完善規劃、調處糾紛，鞏固和提高公益林建設成效

公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程。一要根據公益林項目的長期實施及社會經濟發展的需要，對公益林規劃和布局及時進行完善和調整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創新思路，認真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態公益林界定成果。三要把公益林糾紛調處工作作為維護社會安定團結、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態性工作，定期進行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發群體性事件。

（三）嚴格保護、科學經營，切實提高公益林效益

公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要堅持嚴格保護,科學利用的原則，充分發揮公益林的多種效益。一要大力發展林下經濟。合理利用林下資源和空間,引導林農進行科學種植、養殖和深度開發,實行生態保護和高效經濟緊密結合，增加公益林經濟效益。二要加快培育林業生態休閑產業。依托公益林豐富森林生態資源，加強規劃設計，實現林業、農村和旅游相結合，促進林業生態休閑產業的發展，培育區域經濟新的增長點，增強經濟發展后勁。三要開展限制性木質利用。根據不同區位對公益林實行分級管理，積極開展以改善公益林林分質量、替換樹種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農的收入和社會木材的供給。

（四）完善機制、建管并舉，切實加強公益林建設與保護

公益林管護和補償機制創新工作，關系到我省生態公益林的安全，關系到廣大林農的切身利益，要加強組織領導，完善公益林管護和補償機制，扎實推進公益林建設和保護工作。一要加強基層林業技術隊伍建設。各級領導要積極培養和引進各類中高級技能人才和農村林業能人等實用人才，不斷優化人才隊伍的結構，加快林業技術推廣體系建設，增強林業發展的活力與動力，加速林業科技進步。二要完善森林管護隊伍管理機制。進一步優化護林員隊伍結構，配齊配強技術裝備，強化村委會監管職能，落實管護責任。同時，要加大公益林綜合執法力度，切實保護管理好林業資源。三要完善公益林補償機制。政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態公益林補償金投入。要加強公益林補償金的使用和管理，積極籌措縣級管理經費，增加鄉鎮村的管護經費，提高管護積極性和管理能力。四要加強公益林質量和效能建設。積極開展對生態保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分進行造林改造，同時加強生物防火林帶建設，提高公益林的生態保護功能和抗御森林火災的能力。

第三篇：關于生態公益林保護和建設課題調研報告

關于生態公益林保護和建設調研報告

邵長東

就生態公益林保護和建設情況進行了調研。通過聽介紹、座談、實地參觀等形式，對我省生態公益林保護建設的經驗和我省生態公益林保護建設現狀有了一個初步的了解，對于加快我省生態公益林保護建設的思路和建議，作了初步研究。

一、生態公益林保護和建設的經驗

(一)領導高度重視。

我省黨政領導極其重視林業生態環境建設。他們充分認識到保護生態環境就是保護生產力，優化生態環境就是發展生產力。而保護和優化生態環境，首先是要建立一個足夠面積、因害設防、相對連片的森林生態系統，這是事關兩個文明建設和社會可持續發展的大局。生態公益林的所有者或經營者因改變森林經營方向，造成經濟上的損失，理應得到合理的補償。進而他們從市場經濟的角度和政府職能轉變的高度，分析哪些是政府應管且必須管好的，哪些是政府不應管也管不好應該推向市場的。有效地保障和推進了生態公益林各項規定的落實，促進了生態公益林的保護和建設。

(二）規劃科學合理。

各市縣結合各自實際情況，層層制定了實施方案，把生態公益林具體落實到小班，并進行電腦管理，逐級簽訂協議，明確管護機構和隊伍，落實管護和建設資金。生態公益林體系建設列入全省建設重點。其生態公益林建設規劃和組織實施的主要特點是：

1.規劃遵循3個原則：①堅持生態環境建設與經濟建設同步；②堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點；③堅持分步實施，逐步提高，務求實效。

2.以林業用地（不是以現有林面積）為區劃對象。根據因害設防的原則，對需劃為生態公益林的區域，不僅將有林地劃入，對林業用地中的疏林地、未成林造林地、灌木林地和無林地，也全部劃入，以便實施相應的經營管理措施。

3.規劃強調相對集中連片，合理布局。即生態公益林盡量連片，在大面積的生態公益林內，允許區劃一定比例的商品林。

4.生態公益林根據生態功能不同劃為重點生態公益林和一般生態公益林，對每塊生態公益林根據其所處位置以及郁閉度，樹種結構劃為三個類別，分別制定如補植、林分改造、管護等經營措施。

(三)政策切實可行。

禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設項目，林木更新改造或間伐需要采伐的，須經省林業行政主管部門或其授權單位批準。

(四)管理嚴格規范。

1.生態公益林建設和管理。

一是以縣(場)為單位，按劃定的綜合管理保護責任區配備專職管理人員，管理人員由縣級林業主管部門統一管理；省、市屬國有林場、的管理人員由林場、按省的有關規定管理。

二是縣以上各級林業主管部門建立生態公益林地理信息系統，作為森林資源地理信息系統的子系統，實行專項管理。

三是各地可以通過轉讓、租賃等多種形式，把個人經營的生態公益林轉移給集體或國有森林單位經營，確保經營權的長期穩定。如梅州市，用補償資金把集體的公益林地租賃過來，由林業部門統一經營管理。

四是規定各地應以封山育林自然演替或依靠人工促進的辦法，逐步使林分郁閉度在經營方案規定的時間內達到0.7以上。生態公益林

區內的二類林應通過補植、套種盡快提高功能等級；三類林必須限期進行人工補植、套種或更新改造，逐步提高功能等級。

五是規定生態公益林區的更新采伐跡地、火燒跡地應在當年或次年完成造林更新。

六是以縣(場)為單位，水源涵養林和水土保持林區，原以生產木材為主要來源的地方，可在該區內劃出15%以下林地發展竹、茶、果、藥等經濟林。

七是禁止征用、占用生態公益林地，確因國家建設需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態公益林。

八是禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設、林木更新或衛生間伐需要采伐的，必須逐級申報，由省林業行政主管部門或其授權單位批準。

九是禁止在生態公益林區內開展生產性經營活動。確需開展旅游和其他經營活動的，必須經地市級以上林業主管部門批準。

二、我省生態公益林保護和建設的措施和建議

(一)大力宣傳生態公益林保護和建設的重要性和緊迫性 1.做好向社會宣傳工作。生態公益林保護和建設是功德無量、造福子孫后代的公益事業。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳教育活動，特別要講清楚生態公益林的社會性、公益性和生態公益林所有者（經營者）因不能采伐造成的損失情況，使生態公益林建設能得到社會各方的理解和支持，逐步形成全社會辦生態林業的局面。

2.做好向領導和有關部門的宣傳工作，特別要爭取領導及決策部門的重視支持。一是應積極向省委、省人大、省政府匯報，以期引起對生態公益林保護和建設的高度重視，下決心解決生態公益林投入和補償問題。二是組織專家研討生態公益林保護和建設問題并向省領導

呼吁，使專家的建議能進入決策層，產生一定的影響；三是組織人大代表、政協委員考察生態林業建設，提高對生態公益林建設的認識，積極爭取以人大建議、政協提案的形式要求省委、省政府解決生態公益林建設資金和經濟補償。

(二)切實搞好生態公益林規劃。

1.根據我省經驗，建議組織編制我省生態公益林建設規劃，將去年編制的天然林保護工程規劃，江河流域生態林保護工程規劃、生物多樣性工程規劃和沿海防護林工程規劃統籌起來，為解決生態公益林建設投入機制和制定生態公益林補償制度提供基礎。

2.生態公益林建設要與我省國民經濟和社會發展相協調，我省是重點集體林區，林業是山區群眾和當地政府主要經濟來源。進行生態公益林保護和建設必須充分考慮當地群眾，當地政府的承受能力。根據國家林業發展新布局和國家實施天然林保護工程主要在長江上游、黃河中上游地區，在國家沒有投資和本省財政尚不能拿出足夠資金來補償由于禁伐天然林受到的經濟損失的情況下，對規劃生態公益林的有關要求應進行適當調整。

3.建議我省生態公益林規劃也以林業用地為對象進行區劃。依據因害設防的原則，對需要劃為生態公益林的區域，整個林地（包括有林地和其他林地）劃為生態公益林地，對非有林地，規定用封山育林、人工促進天然更新等形式使其成為有林地。

(四)加快制訂生態公益林保護和建設管理辦法。

在全省生態公益林規劃完成并經省政府批準后,在出臺生態公益林有關政策的同時，應由省人民政府制訂或批復《全省生態公益林建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》除明確建設投入資金渠道和補償制度外，重點還應明確以下二個問題。

1.生態公益林的管理體制。

生態公益林主要發揮生態效益和社會效益，以公益利用為主，主要應由各級政府和社區負責建設，納入財政預算和國民經濟發展計劃，努力實現全社會辦生態公益林業的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經濟手段，實行事業化管理的生態公益林業管理體制。

2.生態公益林經營機制

(1)經營主體。對自然保護區、森林公園、風景林、國防林、科研林、母樹林和種子園等生態公益林，分別委托自然保護區、森林公園、風景名勝區管理機構和部隊、學校、科研等單位經營管理；對自然保護小區、水源涵養林、護路林、護岸林、水土保持林等生態公益林，由林權單位或直接受益單位經營；對集體林中集中連片、面積較大的生態公益林，可通過建立生態公益林林場統一經營。同時，有條件的地方可通過轉讓、租賃的形式，把個人經營、集體經營的生態公益林轉移給受益單位統一經營，或由政府贖買，委托有關單位經營，確保經營權的長期穩定。

(2)培育方式。遵循森林自然演替規律，及其自然群落層次結構多樣化的特性，封、飛、造、補、管并舉，封育結合,喬、灌、草結合，以天然更新為主，輔之以人工促進天然更新,形成多樹種、多層次、多齡級與密度合理的林分結構。

(3)組織形式。實行“誰受益、誰負擔，社會受益政府投入”原則。屬于統一規劃的保護區、森林公園、重點防護林工程，以國家建設為主；零散分布的各類防護林、風景林、四旁林等生態公益林建設，主要依靠單位和社會力量共同建設。

第四篇：鄉鎮生態公益林建設現狀的調研報告（精選）

鄉鎮生態公益林建設現狀的調研報

告

鄉鎮生態公益林建設現狀的調研報告

摘要：生態公益林建設是國家實施西部大開發的基礎工程之一。本文對云龍縣舊州鎮生態公益林建設的現狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質量低、管護投入少，結合幾年來的林業工作實際，提出舊州鎮生態公益林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質量增加生態防護效益、實施生態效益補償制度、嚴格資源管護。關鍵詞：生態公益林現狀對策 舊州鎮位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉，南和保山地區瓦窯鄉接壤，西靠云龍縣漕澗鎮，東連云龍縣寶豐鄉，瀾滄江縱貫全鎮78公里，是一個集壩區、半山區、山區三位一體的農業鄉鎮。全鎮國土面積平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總人口8649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮在縣委、政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經收”的要求，切實加強林業工作，林業取得長足進展，森林覆蓋率達到了%。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養水源、改善環境等方面發揮了不可替代的作用，對農業產業化經營、農民致富、國民經濟發展做出了重要貢獻。但隨著經濟的發展，尤其是境內功果、苗尾電站的逐步開發，人民生活水平的不斷提高，對環境的承載和要求日

益增加，因此，人們對改善生態環境，提高人民生活質量提出了迫切需求。但目前，有限的生態林資源難以有效擔負舊州鎮社會經濟以及自然條件對林業的生態需求和環境承載壓力，在舊州鎮建設以森林為主體比較完備的林業生態體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮的生態公益林目前的狀況如何？怎樣建設和管護好該鎮的生態公益林？本文從分析舊州鎮生態公益林的現狀入手，對如何建設和管護好生態公益林提出了見解。那一世范文網://找

一、現狀 ㈠概況

全鎮生態公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區。㈡結構

1、地類結構：生態公益林總面積萬公頃，其中林地萬公頃，疏林地萬公頃，灌木林地萬公頃，未成林地萬公頃，宜

林地萬公頃；

2、林種結構：全鎮防護林萬公頃，占全鎮林業用地的57%；特種用途林萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養林1萬公頃，水土保持林公頃。

3、樹種結構：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結構：全鎮公益林主要分布在山區和半山區，其中山區萬公頃，占70%，半山區萬公頃，占30%。

二、存在問題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的舊州鎮的生態公益林建設情況看，全鎮生態公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態公益林中，宜林地面積萬公頃，占公益林面積的%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮的生態公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質量較差，防護效益低 一是生態公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。㈢管護投入少，機構不健全

多年來，在全鎮的生態公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮林業工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態

公益林監測體系任重道遠。

三、發展對策 通過分析，從目前舊州鎮生態公益林建設的現狀來看，本人認為舊州鎮生態公益林的建設和管護，必須站在全鎮經濟社會發展的高度，在統一領導、科學規劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林體系，提高公益林防護功能。㈠加大對生態公益林的宣傳力度 一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益

林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識，把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動，向林區群眾發送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學規劃，全面建設

認真搞好森林分類區劃界定工作，制定全鎮生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林等統籌考慮，將任務分解到村、社、，做到明確任務，明確職責，限期完成。

㈢提高林分質量，增強生態防護效益 在擴大森林資源總量的基礎上，增加林

地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態公益林。

㈣出臺森林生態效益補償辦法，加強公益林管護

對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發揮生態效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態公益林健康發展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態補償納入縣鄉財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。㈤嚴格保護，動態監測

依據《森林法》等有關法律法規，對生態公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經批準確認的公益林不得隨意變

更。確需變更的，必須逐級上報林業主管部門批準。積極出臺《舊州鎮生態公益林建設管理辦法》，規范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮生態公益林建設。同時定期檢查生態公益林發展情況，掌握動態，為各級政府和有關部門提供決策服務。

具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據制定的《舊州鎮生態公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規范管理。二是隊伍建設素質化。嚴把入口關，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮林業站考核，鎮政府審核，報縣林業主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規、政策、林業、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三是管護責任化。鄉、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監管機制，由鎮林業站定期檢查考核監管員，監管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監管員責任。

凡不能及時發現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5%左右。四是資金管理規范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建帳。并加大監督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監督資金是否按時足額到位，資金發放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態公益林資源數據庫、公益林管護臺賬，區劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據。

第五篇：關于國家開展生態公益林建設和保護情況調研1

關于生態公益林保護和建設課題調研報告

根據市人大常委會的工作安排，于9月8日至12日 市人大常委會副主任吳榮才帶領市人大常委會調研組對我市生態公益林管護工作情況開展調研。調研組聽取了市林業局關于我市生態公益林管護工作情況的匯報，并 與林業局領導，森林公安、林政、資源、計財、防火、森防、林場處等相關科室負責人座談。同時，深入到邵武、武夷山市聽取政府匯報，并分別與自然保護區管理 局、景區管委會、林業局及相關科室站、森林公安等相關部門負責人，部分鎮、村有關同志和村民代表座談，實地察看生態公益林管護情況，廣泛聽取意見和建議。通過調研，調研組認為，我市生態公益林管理制度落實，生態公益林管護機制改革穩步推進，林區穩定，森林植被和林相景觀進一步改善，生態環境得到有效保護。現報告如下：

一、我市生態公益林管護工作的主要成效

(一)各 級政府重視，生態公益林管理制度落實。各級政府按照上級部署，依照法律和相繼出臺的相關制度，按照生態區位條件，認真區劃編制生態公益林，實施生態公益林 分類管理。如武夷山市按照生態區位，全市生態公益林區劃為世界遺產地的風景林和水源涵養區、東溪水庫及上游的水源涵養區、西溪飲用水源涵養區、生物多樣性 保護區、東南部和中部的水源涵養水土保持區等5大生態公益林區，共區劃界定國家、省級生態公益林面積92.6萬畝。同時，該市為加大生態保護力度，擬建設縣級生態公益林20萬畝。我市在2001年完成生態公益林的區劃界定工作，2005年又根據上級部署，按照生態區位重要性，重新進行重點生態公益林的補充區劃界定，全市現有生態公益林面積836.6萬畝，占全市林業用地面積25.7%。其中國家級611.6萬畝、省級225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國道、江河沿線）面積63.99萬畝。我市生態公益林保護制度建立和落實，為閩北、閩江上游乃至我省發揮了巨大的生態效益，為創建國家級生態示范市和建設海西綠色腹地奠定了良好的基礎。

(二)生態公益林管護機制逐步完善，責任權利落實比較到位。2001年我市在完成生態公益林區劃界定工作后，建立了相應的管護制度。2007年按照省上統一部署，遵循“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的 總體原則，因地制宜，推進生態公益林管護機制的改革。如邵武市先后制定了推進生態公益林管護機制改革的意見和實施方案，依照各村的村情、林情以及生態公益 林自身的特點，因地制宜，實施多形式的生態公益林管護模式：落實到組（到

戶）、聯戶分戶管護；落實到組、聯戶管護結合鄉（鎮）護林巡邏隊聯護；責任承包，專業管護；相對集中、委托管護；多種模式并存等管護模式。各種模式都明確責任與權利，根據不同管護模式的責任、工作量，實行相應的生態公益林補償資金分配 比例辦法。

(三)生態公益林的保護與發展利用取得初步進展。為調動廣大農民管好生態公益林的積極性，我市在保護好生態公益林的前提下，遵循“非木質利用為主、木質利用為輔”的 原則，正確處理生態公益林保護與利用的關系，發揮生態公益林的多功能性，科學合理地利用生態公益林林地和景觀資源取得初步進展，增加了農民的收入，努力調 動廣大農民管好生態公益林的積極性。如邵武市在生態公益林的非木質利用上，依托生態公益林的林地資源，種植珍貴樹木；依托生態公益林的景觀資源，開發“森林人家”等森林生態旅游項目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項目。武夷山市以風景區森林景觀的優勢，發展“農家宴”鄉村旅游；依托森林生態環境，開發生態旅游項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展。

(四)生態公益林補償資金管理規范，資金投入有增加。2001年至2007年全市生態公益林管護資金共投入53902.97萬元，其中補償性支出51477.63萬元，公共管護支出2335.74萬 元。近年來，有關部門對管護資金使用情況進行專項審計和檢查，總體使用情況比較好，管護資金管理規范。如邵武市對補償資金管理，實行專戶分帳核算。對管護 人員費用支出實行定額管理，對森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區道路維護費用支出實行報帳制管理，并實行政府采購制度。同時，強化使用情況檢查監督。生態公益林建設管護的投入除了國家、省上的下撥資金外，市、縣兩級對生態公益林的管護增加了投入。如武夷山市從本市市情出發，加大生態環境保護力度，在建 立“世遺地”、國家、省級生態公益林的基礎上，擬投入700萬元，建立縣級生態公益林20萬畝。武夷山景區從門票收入中，按26元/畝標準支付景區生態公益林所在的村作為生態公益林有償使用費，2007年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長比例遞增。

二、存在的困難與問題

1、生態公益林補償標準偏低，影響生態公益林的管護。商品林經營收益與生態公益林補償標準反差大。如延平區集體林地交付經營單位經營僅每年山價款（林地租金）可收20—30元/畝，而目前對生態公益林補償標準每年僅7元/畝，實際下撥僅6.75元/畝，還要承擔生態公益林的管護責任，如加上木材生產或經濟林經營收入，其反差更是進一步加大，影響到農民參與生態公益林管護的積極性。

2、生態公益林區劃界定后，社會矛盾增多。各縣（市區）都有一部分商品林、自留山被劃為生態公益林、“三線林”，雖然林木林地權屬沒有改變，但由于國家對生態公益林、“三線林”的 采伐管理嚴格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準采伐，林地也不能承包經營木材生產或經濟林。因此，相當部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉 到個人的林木其所有者經營者要求將其山林調出生態公益林、三線林；盜伐生態公益林，蠶食林地的違法行為時有發生等問題給生態公益林、“三線林”界定和長期保護造成一定困難。

3、生態公益林、“三線林”林分質量還有待提高。2005年按照生態區位要求調整生態公益林區劃和“三線林”界定后，全市有89.25萬畝的人工商品林劃入生態公益林,還有相當面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹純林為主，無論是在生物多樣性保護、水源涵養的生態功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態公益林和“三線林”的生態功能定位要求有差距，有待進一步優化提高林分質量和生態功能。

三、幾點建議

1、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對 國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民群眾對生態公益林保護重 要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加快我市生態公益林管護機制改革進展，認 真按照上級統一部署，加強力量，加大力度，按規定的時序進度完成生態公益林管護機制改革任務。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到 位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲病的監測和防范，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生 態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，尤其對盜伐紅豆杉等保護樹種、珍稀樹種和古樹以及破壞一級保護生態 公益林的違法犯罪活動，要嚴格依法依規從重懲處，確保我市生態公益林資源的安全。

2、堅持生態優先保護好生態公益林的前提下，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公 益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要 求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，進一步提高非木質利用水平，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。

3、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。2001年生態公益林實行分類管理，2005年根據生態區位進行調整區劃，2007年又進行生態公益林管護機制的改革，隨著生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如林改后新劃入生態公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經營者的權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護區及絕大部分林地劃為生態公益林或世遺地公益林的村農民生產生活用 材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林管護機制改革后生態林補償資金下撥，由直接撥給管護人員改為撥付村集 體財務后的資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。

4、積極促進生態公益林、“三線林”的補償機制的不斷完善，繼續增加對生態公益林建設資金的投入。要按照“誰受益，誰補償”的原則，多渠道地爭取資金，逐步提高生態公益林的補償標準，增加對“三線林”的補償，促進森林生態效益補償制度的健全完善。

以上報告，請予審議。