第一篇：關于國家開展生態公益林建設和保護情況調研1

關于生態公益林保護和建設課題調研報告

根據市人大常委會的工作安排，于9月8日至12日 市人大常委會副主任吳榮才帶領市人大常委會調研組對我市生態公益林管護工作情況開展調研。調研組聽取了市林業局關于我市生態公益林管護工作情況的匯報，并 與林業局領導，森林公安、林政、資源、計財、防火、森防、林場處等相關科室負責人座談。同時，深入到邵武、武夷山市聽取政府匯報，并分別與自然保護區管理 局、景區管委會、林業局及相關科室站、森林公安等相關部門負責人，部分鎮、村有關同志和村民代表座談，實地察看生態公益林管護情況，廣泛聽取意見和建議。通過調研，調研組認為，我市生態公益林管理制度落實，生態公益林管護機制改革穩步推進，林區穩定，森林植被和林相景觀進一步改善，生態環境得到有效保護。現報告如下：

一、我市生態公益林管護工作的主要成效

(一)各 級政府重視，生態公益林管理制度落實。各級政府按照上級部署，依照法律和相繼出臺的相關制度，按照生態區位條件，認真區劃編制生態公益林，實施生態公益林 分類管理。如武夷山市按照生態區位，全市生態公益林區劃為世界遺產地的風景林和水源涵養區、東溪水庫及上游的水源涵養區、西溪飲用水源涵養區、生物多樣性 保護區、東南部和中部的水源涵養水土保持區等5大生態公益林區，共區劃界定國家、省級生態公益林面積92.6萬畝。同時，該市為加大生態保護力度，擬建設縣級生態公益林20萬畝。我市在2001年完成生態公益林的區劃界定工作，2005年又根據上級部署，按照生態區位重要性，重新進行重點生態公益林的補充區劃界定，全市現有生態公益林面積836.6萬畝，占全市林業用地面積25.7%。其中國家級611.6萬畝、省級225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國道、江河沿線）面積63.99萬畝。我市生態公益林保護制度建立和落實，為閩北、閩江上游乃至我省發揮了巨大的生態效益，為創建國家級生態示范市和建設海西綠色腹地奠定了良好的基礎。

(二)生態公益林管護機制逐步完善，責任權利落實比較到位。2001年我市在完成生態公益林區劃界定工作后，建立了相應的管護制度。2007年按照省上統一部署，遵循“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的 總體原則，因地制宜，推進生態公益林管護機制的改革。如邵武市先后制定了推進生態公益林管護機制改革的意見和實施方案，依照各村的村情、林情以及生態公益 林自身的特點，因地制宜，實施多形式的生態公益林管護模式：落實到組（到

戶）、聯戶分戶管護；落實到組、聯戶管護結合鄉（鎮）護林巡邏隊聯護；責任承包，專業管護；相對集中、委托管護；多種模式并存等管護模式。各種模式都明確責任與權利，根據不同管護模式的責任、工作量，實行相應的生態公益林補償資金分配 比例辦法。

(三)生態公益林的保護與發展利用取得初步進展。為調動廣大農民管好生態公益林的積極性，我市在保護好生態公益林的前提下，遵循“非木質利用為主、木質利用為輔”的 原則，正確處理生態公益林保護與利用的關系，發揮生態公益林的多功能性，科學合理地利用生態公益林林地和景觀資源取得初步進展，增加了農民的收入，努力調 動廣大農民管好生態公益林的積極性。如邵武市在生態公益林的非木質利用上，依托生態公益林的林地資源，種植珍貴樹木；依托生態公益林的景觀資源，開發“森林人家”等森林生態旅游項目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項目。武夷山市以風景區森林景觀的優勢，發展“農家宴”鄉村旅游；依托森林生態環境，開發生態旅游項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展。

(四)生態公益林補償資金管理規范，資金投入有增加。2001年至2007年全市生態公益林管護資金共投入53902.97萬元，其中補償性支出51477.63萬元，公共管護支出2335.74萬 元。近年來，有關部門對管護資金使用情況進行專項審計和檢查，總體使用情況比較好，管護資金管理規范。如邵武市對補償資金管理，實行專戶分帳核算。對管護 人員費用支出實行定額管理，對森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區道路維護費用支出實行報帳制管理，并實行政府采購制度。同時，強化使用情況檢查監督。生態公益林建設管護的投入除了國家、省上的下撥資金外，市、縣兩級對生態公益林的管護增加了投入。如武夷山市從本市市情出發，加大生態環境保護力度，在建 立“世遺地”、國家、省級生態公益林的基礎上，擬投入700萬元，建立縣級生態公益林20萬畝。武夷山景區從門票收入中，按26元/畝標準支付景區生態公益林所在的村作為生態公益林有償使用費，2007年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長比例遞增。

二、存在的困難與問題

1、生態公益林補償標準偏低，影響生態公益林的管護。商品林經營收益與生態公益林補償標準反差大。如延平區集體林地交付經營單位經營僅每年山價款（林地租金）可收20—30元/畝，而目前對生態公益林補償標準每年僅7元/畝，實際下撥僅6.75元/畝，還要承擔生態公益林的管護責任，如加上木材生產或經濟林經營收入，其反差更是進一步加大，影響到農民參與生態公益林管護的積極性。

2、生態公益林區劃界定后，社會矛盾增多。各縣（市區）都有一部分商品林、自留山被劃為生態公益林、“三線林”，雖然林木林地權屬沒有改變，但由于國家對生態公益林、“三線林”的 采伐管理嚴格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準采伐，林地也不能承包經營木材生產或經濟林。因此，相當部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉 到個人的林木其所有者經營者要求將其山林調出生態公益林、三線林；盜伐生態公益林，蠶食林地的違法行為時有發生等問題給生態公益林、“三線林”界定和長期保護造成一定困難。

3、生態公益林、“三線林”林分質量還有待提高。2005年按照生態區位要求調整生態公益林區劃和“三線林”界定后，全市有89.25萬畝的人工商品林劃入生態公益林,還有相當面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹純林為主，無論是在生物多樣性保護、水源涵養的生態功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態公益林和“三線林”的生態功能定位要求有差距，有待進一步優化提高林分質量和生態功能。

三、幾點建議

1、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對 國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民群眾對生態公益林保護重 要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加快我市生態公益林管護機制改革進展，認 真按照上級統一部署，加強力量，加大力度，按規定的時序進度完成生態公益林管護機制改革任務。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到 位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲病的監測和防范，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生 態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，尤其對盜伐紅豆杉等保護樹種、珍稀樹種和古樹以及破壞一級保護生態 公益林的違法犯罪活動，要嚴格依法依規從重懲處，確保我市生態公益林資源的安全。

2、堅持生態優先保護好生態公益林的前提下，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公 益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要 求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，進一步提高非木質利用水平，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。

3、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。2001年生態公益林實行分類管理，2005年根據生態區位進行調整區劃，2007年又進行生態公益林管護機制的改革，隨著生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如林改后新劃入生態公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經營者的權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護區及絕大部分林地劃為生態公益林或世遺地公益林的村農民生產生活用 材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林管護機制改革后生態林補償資金下撥，由直接撥給管護人員改為撥付村集 體財務后的資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。

4、積極促進生態公益林、“三線林”的補償機制的不斷完善，繼續增加對生態公益林建設資金的投入。要按照“誰受益，誰補償”的原則，多渠道地爭取資金，逐步提高生態公益林的補償標準，增加對“三線林”的補償，促進森林生態效益補償制度的健全完善。

以上報告，請予審議。

第二篇：關于生態公益林保護和建設課題調研報告

關于生態公益林保護和建設調研報告

邵長東

就生態公益林保護和建設情況進行了調研。通過聽介紹、座談、實地參觀等形式，對我省生態公益林保護建設的經驗和我省生態公益林保護建設現狀有了一個初步的了解，對于加快我省生態公益林保護建設的思路和建議，作了初步研究。

一、生態公益林保護和建設的經驗

(一)領導高度重視。

我省黨政領導極其重視林業生態環境建設。他們充分認識到保護生態環境就是保護生產力，優化生態環境就是發展生產力。而保護和優化生態環境，首先是要建立一個足夠面積、因害設防、相對連片的森林生態系統，這是事關兩個文明建設和社會可持續發展的大局。生態公益林的所有者或經營者因改變森林經營方向，造成經濟上的損失，理應得到合理的補償。進而他們從市場經濟的角度和政府職能轉變的高度，分析哪些是政府應管且必須管好的，哪些是政府不應管也管不好應該推向市場的。有效地保障和推進了生態公益林各項規定的落實，促進了生態公益林的保護和建設。

(二）規劃科學合理。

各市縣結合各自實際情況，層層制定了實施方案，把生態公益林具體落實到小班，并進行電腦管理，逐級簽訂協議，明確管護機構和隊伍，落實管護和建設資金。生態公益林體系建設列入全省建設重點。其生態公益林建設規劃和組織實施的主要特點是：

1.規劃遵循3個原則：①堅持生態環境建設與經濟建設同步；②堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點；③堅持分步實施，逐步提高，務求實效。

2.以林業用地（不是以現有林面積）為區劃對象。根據因害設防的原則，對需劃為生態公益林的區域，不僅將有林地劃入，對林業用地中的疏林地、未成林造林地、灌木林地和無林地，也全部劃入，以便實施相應的經營管理措施。

3.規劃強調相對集中連片，合理布局。即生態公益林盡量連片，在大面積的生態公益林內，允許區劃一定比例的商品林。

4.生態公益林根據生態功能不同劃為重點生態公益林和一般生態公益林，對每塊生態公益林根據其所處位置以及郁閉度，樹種結構劃為三個類別，分別制定如補植、林分改造、管護等經營措施。

(三)政策切實可行。

禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設項目，林木更新改造或間伐需要采伐的，須經省林業行政主管部門或其授權單位批準。

(四)管理嚴格規范。

1.生態公益林建設和管理。

一是以縣(場)為單位，按劃定的綜合管理保護責任區配備專職管理人員，管理人員由縣級林業主管部門統一管理；省、市屬國有林場、的管理人員由林場、按省的有關規定管理。

二是縣以上各級林業主管部門建立生態公益林地理信息系統，作為森林資源地理信息系統的子系統，實行專項管理。

三是各地可以通過轉讓、租賃等多種形式，把個人經營的生態公益林轉移給集體或國有森林單位經營，確保經營權的長期穩定。如梅州市，用補償資金把集體的公益林地租賃過來，由林業部門統一經營管理。

四是規定各地應以封山育林自然演替或依靠人工促進的辦法，逐步使林分郁閉度在經營方案規定的時間內達到0.7以上。生態公益林

區內的二類林應通過補植、套種盡快提高功能等級；三類林必須限期進行人工補植、套種或更新改造，逐步提高功能等級。

五是規定生態公益林區的更新采伐跡地、火燒跡地應在當年或次年完成造林更新。

六是以縣(場)為單位，水源涵養林和水土保持林區，原以生產木材為主要來源的地方，可在該區內劃出15%以下林地發展竹、茶、果、藥等經濟林。

七是禁止征用、占用生態公益林地，確因國家建設需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態公益林。

八是禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設、林木更新或衛生間伐需要采伐的，必須逐級申報，由省林業行政主管部門或其授權單位批準。

九是禁止在生態公益林區內開展生產性經營活動。確需開展旅游和其他經營活動的，必須經地市級以上林業主管部門批準。

二、我省生態公益林保護和建設的措施和建議

(一)大力宣傳生態公益林保護和建設的重要性和緊迫性 1.做好向社會宣傳工作。生態公益林保護和建設是功德無量、造福子孫后代的公益事業。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳教育活動，特別要講清楚生態公益林的社會性、公益性和生態公益林所有者（經營者）因不能采伐造成的損失情況，使生態公益林建設能得到社會各方的理解和支持，逐步形成全社會辦生態林業的局面。

2.做好向領導和有關部門的宣傳工作，特別要爭取領導及決策部門的重視支持。一是應積極向省委、省人大、省政府匯報，以期引起對生態公益林保護和建設的高度重視，下決心解決生態公益林投入和補償問題。二是組織專家研討生態公益林保護和建設問題并向省領導

呼吁，使專家的建議能進入決策層，產生一定的影響；三是組織人大代表、政協委員考察生態林業建設，提高對生態公益林建設的認識，積極爭取以人大建議、政協提案的形式要求省委、省政府解決生態公益林建設資金和經濟補償。

(二)切實搞好生態公益林規劃。

1.根據我省經驗，建議組織編制我省生態公益林建設規劃，將去年編制的天然林保護工程規劃，江河流域生態林保護工程規劃、生物多樣性工程規劃和沿海防護林工程規劃統籌起來，為解決生態公益林建設投入機制和制定生態公益林補償制度提供基礎。

2.生態公益林建設要與我省國民經濟和社會發展相協調，我省是重點集體林區，林業是山區群眾和當地政府主要經濟來源。進行生態公益林保護和建設必須充分考慮當地群眾，當地政府的承受能力。根據國家林業發展新布局和國家實施天然林保護工程主要在長江上游、黃河中上游地區，在國家沒有投資和本省財政尚不能拿出足夠資金來補償由于禁伐天然林受到的經濟損失的情況下，對規劃生態公益林的有關要求應進行適當調整。

3.建議我省生態公益林規劃也以林業用地為對象進行區劃。依據因害設防的原則，對需要劃為生態公益林的區域，整個林地（包括有林地和其他林地）劃為生態公益林地，對非有林地，規定用封山育林、人工促進天然更新等形式使其成為有林地。

(四)加快制訂生態公益林保護和建設管理辦法。

在全省生態公益林規劃完成并經省政府批準后,在出臺生態公益林有關政策的同時，應由省人民政府制訂或批復《全省生態公益林建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》除明確建設投入資金渠道和補償制度外，重點還應明確以下二個問題。

1.生態公益林的管理體制。

生態公益林主要發揮生態效益和社會效益，以公益利用為主，主要應由各級政府和社區負責建設，納入財政預算和國民經濟發展計劃，努力實現全社會辦生態公益林業的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經濟手段，實行事業化管理的生態公益林業管理體制。

2.生態公益林經營機制

(1)經營主體。對自然保護區、森林公園、風景林、國防林、科研林、母樹林和種子園等生態公益林，分別委托自然保護區、森林公園、風景名勝區管理機構和部隊、學校、科研等單位經營管理；對自然保護小區、水源涵養林、護路林、護岸林、水土保持林等生態公益林，由林權單位或直接受益單位經營；對集體林中集中連片、面積較大的生態公益林，可通過建立生態公益林林場統一經營。同時，有條件的地方可通過轉讓、租賃的形式，把個人經營、集體經營的生態公益林轉移給受益單位統一經營，或由政府贖買，委托有關單位經營，確保經營權的長期穩定。

(2)培育方式。遵循森林自然演替規律，及其自然群落層次結構多樣化的特性，封、飛、造、補、管并舉，封育結合,喬、灌、草結合，以天然更新為主，輔之以人工促進天然更新,形成多樹種、多層次、多齡級與密度合理的林分結構。

(3)組織形式。實行“誰受益、誰負擔，社會受益政府投入”原則。屬于統一規劃的保護區、森林公園、重點防護林工程，以國家建設為主；零散分布的各類防護林、風景林、四旁林等生態公益林建設，主要依靠單位和社會力量共同建設。

第三篇：生態公益林保護宣傳

生態公益林保護宣傳

前言：

環境問題已成為全球的首要問題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國環境保護會上強調，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福子孫的事業，一定要充分認識我國環境形勢的嚴峻性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，推動經濟社會全面可持續發展。

改革開放，我國經濟飛速增長，對木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態環境保護的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質災害頻繁發生，給人類自己帶來了更大的經濟損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災、抗冰抗旱，不如合理經營利用環境資源，從根本上改善環境，達到可持續發展的目的。

新形式下的環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節，森林是陸地生態系統的主體，對全球生態環境的發展起著主導作用，加強自然生態保護，實行森林分類經營，努力扭轉生態惡化趨勢，堅持不懈地開展和完善國家生態公益林保護工程，使生態環境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態公益林：生態公益林是指生態區位及為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性和經濟可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務為王要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風因沙林和護路護岸林等，自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也是保護和改善人類生存環境，維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為王要經營目的的森林、林木、林地。

2、國家級公益林：自地方人民政府根據國家有關規定劃定，并級力務院林業王管部門核查認定的公益林（地）包括森林、林木、林地。可劃分為特殊和重點二個等級。

3、地方公益林：自各級地方、人民政府根據國家和地方的有關規定規劃后，并經林業王管部門認定的公益林（地）。

4、水源涵養林：以涵養水源、改善水文狀況，調節區域水分循環、防止河流、湖泊、水庫淤寒，以及保護可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少沖刷，防止水土流失，保持和恢復土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護路林：以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以內（陡坡地段）或平地100米以內、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國防林：以掩護軍事設施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環境保護林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結合部，工礦企業區內、居民區與村鎮綠化區的森林、林木和灌木林。

9、自然保護區林：各級保護區、自然保護小區內以保護和恢復典型生態系統和珍貴、稀有動植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區劃界定范圍 國家級公益林區劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（5）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（7）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

屬于下列范圍的，劃為一級

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級、二級以外的劃為三級。

四、公益林保護管理（1）公益林管護公約

1、嚴禁在公益林內從事野外用火、嚴禁森林火災發生。

2、禁止在公益林內毀林開荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預防森林病蟲害，做好測報工作。

5、做好公益林的補植補造工作。

6、依據國家有關政策進行補償，年終驗收后兌付。

（二）保護管理具體規定

1、國家級公益林不得隨意調整，確需調整的，必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定執行地。

2、公益林劃定后，林權權利人應履行管護責任，與林業王管部門管護合同，專職護林員與林業王管部門簽訂護林合同，公益林村集體或國有林場委托林業王管部門進行森林防火、林業有害生物防治及資源監測合同及林業王管部門與村集體、國有林鑒訂的公益林管護合同。

3、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念林的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

4、縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立公益林宣傳牌和標示牌。標明地點、管護公約及管護人等內容，所在地林業站及專職護林員有保護宣傳標志不被破壞的責任。

5、禁止在公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國務院有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

6、各級人民政府就當切實加強公益林的森林防火工作。科學編制防火規劃，區劃森林火陛等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，合理安排資金營造防火林帶，使全縣構建個網格式責任區的防火體系。

7、縣級以上林業王管部門應當做好公益林的有害生物防治工作。按照預防為王、綜合治理的方針，科學編制林業有害生物防控規劃，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發生和蔓延。

五、經營管理

（一）公益林應當編制經營規劃，并納入各級地方人民政府的森林經營規劃，編制經營方案，確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營措施分落實到山頭地塊。

（二）一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。困保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當自省級林業王管部門批準后實施。

（三）二級、三級國家組公益林在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

（四）生態公益林地應充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業方式。

（五）因自然災害肥損嚴重的重點公益林，經省級以上林業王管部門批準，可依法清理死亡、受損森林，并于當年或次年完成補植、補造。并可享受公益林保險陪償。

（六）公益林資金管理

國有公益林補償標準為每年每畝4.75元，集體和個人公益林補償標準為每年每9.75元。用于集體和個人補償資金中發人給林農個人用于公益林營造、補植和撫育部分不得低于8.5元，用于統護林補助費不得高于0.8元，用于公益林資源監測，森林防火、林業有害生物監測預報等項目建設的每畝不高于0.45元。國有林業單位和村集體對中央財政、省級財政補償基金進行核算、專款專用，將資金的收支使用情況每年在村集體范圍內公示。對困故或生大過失示履行管護義務，扣減或不予支付其勞務費或補償費，對扣除或示支付的勞務費、補償費、自林業部門組織實施，專項用于公益林的補植、撫育、林業有害生物防治和森林防火等管護性支出。

第四篇：生態公益林建設情況調研報告

關于生態公益林建設情況的調研報告

生態公益林建設是**林業建設史上規模最大、投資最多、生態功能最全、持續時間最長的生態工程，對保護和改善全省生態環境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎。省、市、縣人大三級聯動聽取和審議政府關于生態公益林建設專項工作報告是今年人大監督工作的重點之一。根據縣人大常委會**年的工作部署，人大常委會副主任**帶領農資環工委，先后到林業局、鄉鎮、街道對我縣生態公益林建設情況進行調研，現將調研情況匯報如下：

一、生態公益林建設背景和我縣生態公益林建設情況 為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態效益，按照人與自然和諧發展的要求，2001年國家實施了重點生態公益林制度，2004年建立中央森林生態效益補償基金制度并在全國實施。**省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區縣開展了生態公益林建設試點。2001年，**省出臺《**省生態公益林建設規劃綱要》，規劃第一階段(2001－2010年)建設重點生態公益林200萬公頃，占全省林業用地面積的30.5％；第二階段(2011－2020年)建設生態公益林333.3萬公頃，占全省林業用地面積的51％。

我縣土地總面積148.6萬畝，其中林業用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態公益林79.9萬畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業用地總面積的63.9%。按事權等級分為國家級生態公益林44.5萬畝，省級生態公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養林、水土保持林和其他林。重點生態公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉（鎮）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經營單位的重點生態區域。2007年，我縣成功創建**省公益林建設示范縣，成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態狀況持續改善,森林生態防護效能持續增強,主要表現為: 一是森林資源得到快速增長。全縣公益林區森林覆蓋率由10年前的78.1%提高到82.6%，樹種結構不斷優化，全縣公益林優質林分（主要是闊葉林和混交林）面積達53.8萬畝，優質林分比例由原來是23.2%提高到44.1%。

二是森林生態效益顯著提高。根據2011年生態公益林建設與成效調查結果顯示，2001-2010年云和縣公益林森林生態總效益累計達193.68億元。其中，涵養水源效益57.83億元；固土保肥效益18.89億元，森林游憩效益4.43億元，固碳釋氧效益47.32億元，積累營養效益2.47億元，凈化大氣效益13.18億元，生物多樣性保護效益44.02億元，森林防護效益5.54億元。

三是生態環境得到明顯改善。2005年以來，我縣生態公益林建設結合闊葉林發展工程和“三沿”生態景觀林建設項目，通過更新造林和景觀林相改造，“三沿”重點地段內的無立木林地、荒山和火燒跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態屏障建設走在全市前列，生態環境質量排全國第10位，為打造具有“山水童話”特色的現代化生態休閑旅游名城提供堅實的生態基礎。四是林農經濟收入日益增加。我縣自2004年開始實施生態公益林森林生態效益補償機制以來，從最初的每畝每年5元增加到15元，8年間共撥付森林生態效益補償資金6147.6萬元，其中中央、省財政下撥資金5483.4萬元，縣配套資金664.2萬元，直補到公益林經營者4703.8萬元，占總資金的76.5%。

二、生態公益林建設存在的困難和問題

生態公益林對改善生態環境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

（一）生態公益林規劃不完善，山林糾紛日益凸顯

由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放，再加上經濟社會發展日新月異,公益林規劃未能及時調整、因地制宜、合理布局，導致生態公益林規劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農戶在砍伐自留山木材時才發現山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區移民后庫區山林土地所有權歸國家或者集體，林權歸移民但受公益林保護不能砍伐而產生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經影響林業生產和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。

（二）生態公益林補償機制不完善，標準亟待提高

從2004年實行公益林森林生態效益補償制度以來，到**年提高到每畝19元（中央、省補助資金17.1元，縣財政配套1.9元），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現了有償使用生態資源的制度化、規范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經濟社會的不斷發展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達到1500元/方，而經營公益林得到的補償基金遠低于木材的經濟利用價值，遠不能彌補公益林限伐后所造成的經濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發放，沒有考慮生態區位、生態質量、林分類型、林分質量等因素，不能適應各地的具體情況。

（三）公益林資源科學利用機制不完善

生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態公益林,一般是禁止或限制生態公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距,隨著公益林范圍內的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權單位要求脫離生態公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發、農業綜合開發和礦山開發等經濟活動，生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

（四）管護責任未能有效落實

由于目前生態公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術人員斷檔、經費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉鎮村管理經費不足，嚴重制約了管護積極性。根據公益林補償資金管理辦法規定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經費。二是基層林業技術人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調研中發現，鄉鎮、街道林業技術隊伍力量薄弱，個別鄉鎮僅有1人從事林業工作，現行的基層林業工作機制已無法適應新形式下林業發展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現象，導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態公益林管護壓力越來越大。

三、意見和建議

公益林的建設和保護，對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護，提出以下建議。

（一）強化宣傳、營造氛圍，提高對公益林重要性的認識

要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領導干部的思想認識，深刻理解公益林建設的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態公益林是我省建設“森林**”的重要內容，也是我縣加快建設“生態名城”，推動“小縣大城”向“小縣名城”轉型提升的生態支撐。二要認識到保護好公益林是林業生態體系建設的重要內容，是建設生態文明社會的良好生態環境基礎。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農的長遠利益，才能創造和諧的人居環境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。

（二）完善規劃、調處糾紛，鞏固和提高公益林建設成效

公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程。一要根據公益林項目的長期實施及社會經濟發展的需要，對公益林規劃和布局及時進行完善和調整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創新思路，認真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態公益林界定成果。三要把公益林糾紛調處工作作為維護社會安定團結、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態性工作，定期進行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發群體性事件。

（三）嚴格保護、科學經營，切實提高公益林效益

公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要堅持嚴格保護,科學利用的原則，充分發揮公益林的多種效益。一要大力發展林下經濟。合理利用林下資源和空間,引導林農進行科學種植、養殖和深度開發,實行生態保護和高效經濟緊密結合，增加公益林經濟效益。二要加快培育林業生態休閑產業。依托公益林豐富森林生態資源，加強規劃設計，實現林業、農村和旅游相結合，促進林業生態休閑產業的發展，培育區域經濟新的增長點，增強經濟發展后勁。三要開展限制性木質利用。根據不同區位對公益林實行分級管理，積極開展以改善公益林林分質量、替換樹種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農的收入和社會木材的供給。

（四）完善機制、建管并舉，切實加強公益林建設與保護

公益林管護和補償機制創新工作，關系到我省生態公益林的安全，關系到廣大林農的切身利益，要加強組織領導，完善公益林管護和補償機制，扎實推進公益林建設和保護工作。一要加強基層林業技術隊伍建設。各級領導要積極培養和引進各類中高級技能人才和農村林業能人等實用人才，不斷優化人才隊伍的結構，加快林業技術推廣體系建設，增強林業發展的活力與動力，加速林業科技進步。二要完善森林管護隊伍管理機制。進一步優化護林員隊伍結構，配齊配強技術裝備，強化村委會監管職能，落實管護責任。同時，要加大公益林綜合執法力度，切實保護管理好林業資源。三要完善公益林補償機制。政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態公益林補償金投入。要加強公益林補償金的使用和管理，積極籌措縣級管理經費，增加鄉鎮村的管護經費，提高管護積極性和管理能力。四要加強公益林質量和效能建設。積極開展對生態保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分進行造林改造，同時加強生物防火林帶建設，提高公益林的生態保護功能和抗御森林火災的能力。

第五篇：關于生態公益林建設的調研報告

關于生態公益林、濕地建設的調研報告

生態森林建設是國家實施西部大開發的基礎工程之一。本文對剛察縣伊克烏蘭鄉生態公益林、宜林地、濕地建設的現狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質量低、管護投入少，結合幾年來的林業工作實際，提出伊克烏蘭鄉生態林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行造林綠化、提高濕地質量增加生態防護效益、實施生態效益補償制度、嚴格資源管護。伊克烏蘭鄉的林業工作始終堅持積極推進公益林保護工程、退耕還林、濕地改造重點工程，加大造林綠化的工作力度，全面推進生態環境建設，加快公益林、宜林地、濕地建設發展步伐，使全鄉的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。

一、林業現狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長。

伊鄉林業現狀，林地總面積7532公頃，濕地保護涉及20個林班、31個小班，灌木林4235.59公頃、宜林地1385.97公頃，林業覆蓋率達到3.02％。通過各項林業重點工程的實施和林業經營管理水平的不斷提高，使全鄉林業覆蓋率和濕地保護逐年增長。

2、林業體系發展不斷增強

在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業體系建設。自天然林保護工程實施以來，伊鄉的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全鄉林區未發生重大森林火災、森林病蟲害事件，林區治安秩序良好。

3、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系

在各項林業工程建設管理方面，伊鄉積極加大林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全鄉林業事業持續、健康、高效、穩步發展。近年來，我鄉各項林業重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我鄉在實施各項林業項目方面，領導重視、實施情況良好，人民群眾滿意。

二、堅持科學發展，實現生態效益和社會效益的統一

隨著林業建設指導思想加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益和社會效益有機統一起來，以保護生態為主，做到相互促進、共同發展。

以公益林為重點，實施生態林管護。緊緊圍繞全鄉生態建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實林業管護制度，加快生態項目實施進度，加大生態治理力度，抓好現有國家、省級公益林的重點生態管護，認真做好

林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發生，把林業有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高退耕地的積極性。全鄉275公頃退耕還林面積是保障農民持續增收的重要途徑,也是改善生態環境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理,指導農戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。增強林業發展后勁，對已經實施的退耕還林、公益林項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持。

三、存在的問題及建議：

1、伊鄉退耕地采取全封育的技術模式，但由于退耕地管護經費極少，且周邊全部為放牧草場，部分退耕地還存在一定的放牧侵蝕現象。為鞏固退耕還林成果，保證退耕還林政策的兌現，發揮最佳的生態效益。建議積極爭取國家項目資金，加大退耕還林區基礎設施建設、管護、撫育等工作力度。

2、由于生態條件十分惡劣，退耕后后續產業發展滯后，退耕

還林還草區基礎設施薄弱、退耕戶生活僅靠國家補助等因素，嚴重影響退耕還林還草成果鞏固。為確保伊鄉退耕還林還草能夠穩得住、不反彈，建議盡早制定出退耕還林還草后續補助政策，延長全鄉退耕還林還草補助年限。

3、科技水平有待提高，現代林業注重林業科技含量，盡管伊鄉在林業科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出，由于伊鄉多年來林業保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業生態建設的社會效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。