第一篇：GB_T 18337.2-2001_生態公益林建設 規劃設計通則

GB/T 18337.2-2001 生態公益林建設 規劃設計通則

基本信息

【英文名稱】Non-commercial forest construction―Regulation of plan and design 【標準狀態】現行 【全文語種】中文版 【發布日期】2001/3/14 【實施日期】2001/5/1 【修訂日期】2001/3/14 【中國標準分類號】B64 【國際標準分類號】65.020.40

關聯標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】GB/T 919-1994,GB/T 14529-1993,GB/T 15162-1994,GB/T 15163-1994,GB/T 15772-1995,GB/T 15776-1995,GB/T 15781-1995,GB/T 16453.1~16453.6-1996,LYJ 104-1988,LYJ 128-1992,LY/T 1174-1995,LY/T 5132-1995,SL 190-1

適用范圍&文摘

暫無

第二篇：生態公益林建設情況調研報告

關于生態公益林建設情況的調研報告

生態公益林建設是**林業建設史上規模最大、投資最多、生態功能最全、持續時間最長的生態工程，對保護和改善全省生態環境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎。省、市、縣人大三級聯動聽取和審議政府關于生態公益林建設專項工作報告是今年人大監督工作的重點之一。根據縣人大常委會**年的工作部署，人大常委會副主任**帶領農資環工委，先后到林業局、鄉鎮、街道對我縣生態公益林建設情況進行調研，現將調研情況匯報如下：

一、生態公益林建設背景和我縣生態公益林建設情況 為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態效益，按照人與自然和諧發展的要求，2001年國家實施了重點生態公益林制度，2004年建立中央森林生態效益補償基金制度并在全國實施。**省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區縣開展了生態公益林建設試點。2001年，**省出臺《**省生態公益林建設規劃綱要》，規劃第一階段(2001－2010年)建設重點生態公益林200萬公頃，占全省林業用地面積的30.5％；第二階段(2011－2020年)建設生態公益林333.3萬公頃，占全省林業用地面積的51％。

我縣土地總面積148.6萬畝，其中林業用地面積125萬畝。全縣共界定重點生態公益林79.9萬畝，占全縣土地總面積的53.8%，占林業用地總面積的63.9%。按事權等級分為國家級生態公益林44.5萬畝，省級生態公益林35.4萬畝。按林種主要分為水源涵養林、水土保持林和其他林。重點生態公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉（鎮）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經營單位的重點生態區域。2007年，我縣成功創建**省公益林建設示范縣，成為麗水市首批省公益林建設示范縣之一。全縣森林生態狀況持續改善,森林生態防護效能持續增強,主要表現為: 一是森林資源得到快速增長。全縣公益林區森林覆蓋率由10年前的78.1%提高到82.6%，樹種結構不斷優化，全縣公益林優質林分（主要是闊葉林和混交林）面積達53.8萬畝，優質林分比例由原來是23.2%提高到44.1%。

二是森林生態效益顯著提高。根據2011年生態公益林建設與成效調查結果顯示，2001-2010年云和縣公益林森林生態總效益累計達193.68億元。其中，涵養水源效益57.83億元；固土保肥效益18.89億元，森林游憩效益4.43億元，固碳釋氧效益47.32億元，積累營養效益2.47億元，凈化大氣效益13.18億元，生物多樣性保護效益44.02億元，森林防護效益5.54億元。

三是生態環境得到明顯改善。2005年以來，我縣生態公益林建設結合闊葉林發展工程和“三沿”生態景觀林建設項目，通過更新造林和景觀林相改造，“三沿”重點地段內的無立木林地、荒山和火燒跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態屏障建設走在全市前列，生態環境質量排全國第10位，為打造具有“山水童話”特色的現代化生態休閑旅游名城提供堅實的生態基礎。四是林農經濟收入日益增加。我縣自2004年開始實施生態公益林森林生態效益補償機制以來，從最初的每畝每年5元增加到15元，8年間共撥付森林生態效益補償資金6147.6萬元，其中中央、省財政下撥資金5483.4萬元，縣配套資金664.2萬元，直補到公益林經營者4703.8萬元，占總資金的76.5%。

二、生態公益林建設存在的困難和問題

生態公益林對改善生態環境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

（一）生態公益林規劃不完善，山林糾紛日益凸顯

由于前期對公益林建設目的和意義認識不足, 界定工作比較粗放，再加上經濟社會發展日新月異,公益林規劃未能及時調整、因地制宜、合理布局，導致生態公益林規劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉與鄉、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農戶在砍伐自留山木材時才發現山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區移民后庫區山林土地所有權歸國家或者集體，林權歸移民但受公益林保護不能砍伐而產生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經影響林業生產和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。

（二）生態公益林補償機制不完善，標準亟待提高

從2004年實行公益林森林生態效益補償制度以來，到**年提高到每畝19元（中央、省補助資金17.1元，縣財政配套1.9元），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現了有償使用生態資源的制度化、規范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經濟社會的不斷發展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達到1500元/方，而經營公益林得到的補償基金遠低于木材的經濟利用價值，遠不能彌補公益林限伐后所造成的經濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發放，沒有考慮生態區位、生態質量、林分類型、林分質量等因素，不能適應各地的具體情況。

（三）公益林資源科學利用機制不完善

生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態公益林,一般是禁止或限制生態公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距,隨著公益林范圍內的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權單位要求脫離生態公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發、農業綜合開發和礦山開發等經濟活動，生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

（四）管護責任未能有效落實

由于目前生態公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責任不明確、技術人員斷檔、經費不足等問題導致管護責任不能有效落實。一是鄉鎮村管理經費不足，嚴重制約了管護積極性。根據公益林補償資金管理辦法規定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經費。二是基層林業技術人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴重。在調研中發現，鄉鎮、街道林業技術隊伍力量薄弱，個別鄉鎮僅有1人從事林業工作，現行的基層林業工作機制已無法適應新形式下林業發展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務工等現象，導致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態公益林管護壓力越來越大。

三、意見和建議

公益林的建設和保護，對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護，提出以下建議。

（一）強化宣傳、營造氛圍，提高對公益林重要性的認識

要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領導干部的思想認識，深刻理解公益林建設的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責任感。一要認識到保護好生態公益林是我省建設“森林**”的重要內容，也是我縣加快建設“生態名城”，推動“小縣大城”向“小縣名城”轉型提升的生態支撐。二要認識到保護好公益林是林業生態體系建設的重要內容，是建設生態文明社會的良好生態環境基礎。三要認識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農的長遠利益，才能創造和諧的人居環境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。

（二）完善規劃、調處糾紛，鞏固和提高公益林建設成效

公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程。一要根據公益林項目的長期實施及社會經濟發展的需要，對公益林規劃和布局及時進行完善和調整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創新思路，認真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態公益林界定成果。三要把公益林糾紛調處工作作為維護社會安定團結、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態性工作，定期進行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發群體性事件。

（三）嚴格保護、科學經營，切實提高公益林效益

公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要堅持嚴格保護,科學利用的原則，充分發揮公益林的多種效益。一要大力發展林下經濟。合理利用林下資源和空間,引導林農進行科學種植、養殖和深度開發,實行生態保護和高效經濟緊密結合，增加公益林經濟效益。二要加快培育林業生態休閑產業。依托公益林豐富森林生態資源，加強規劃設計，實現林業、農村和旅游相結合，促進林業生態休閑產業的發展，培育區域經濟新的增長點，增強經濟發展后勁。三要開展限制性木質利用。根據不同區位對公益林實行分級管理，積極開展以改善公益林林分質量、替換樹種為目的的更新采伐和撫育采伐，增加林農的收入和社會木材的供給。

（四）完善機制、建管并舉，切實加強公益林建設與保護

公益林管護和補償機制創新工作，關系到我省生態公益林的安全，關系到廣大林農的切身利益，要加強組織領導，完善公益林管護和補償機制，扎實推進公益林建設和保護工作。一要加強基層林業技術隊伍建設。各級領導要積極培養和引進各類中高級技能人才和農村林業能人等實用人才，不斷優化人才隊伍的結構，加快林業技術推廣體系建設，增強林業發展的活力與動力，加速林業科技進步。二要完善森林管護隊伍管理機制。進一步優化護林員隊伍結構，配齊配強技術裝備，強化村委會監管職能，落實管護責任。同時，要加大公益林綜合執法力度，切實保護管理好林業資源。三要完善公益林補償機制。政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態公益林補償金投入。要加強公益林補償金的使用和管理，積極籌措縣級管理經費，增加鄉鎮村的管護經費，提高管護積極性和管理能力。四要加強公益林質量和效能建設。積極開展對生態保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分進行造林改造，同時加強生物防火林帶建設，提高公益林的生態保護功能和抗御森林火災的能力。

第三篇：生態公益林管理辦法

生態公益林管理辦法

第一條

為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第三條

本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第四篇：生態公益林工作總結

生態公益林工作自查報告

我鎮生態公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在縣林業局的大力支持和精心指導下，嚴格按照《江西生生態公益林管理辦法》，認真貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，加強組織領導、靠實目標責任、強化管護措施、狠抓落實，全面完成了2013生態公益林工作的各項任務和指標。現將我鎮2013生態公益林工作情況報告如下：

一、基本情況

共有生態公益林面積28873.8畝，涉及到9個行政村，農戶3216戶。鎮、村兩級成立生態公益林建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責生態公益林建設具體工作。生態公益林補助資金由農村信用社直接撥入補償對象的賬號內，對護林人員管護費實行專款專用。

二、主要做法

1.加強宣傳，提高思想認識。鎮、村利用廣播、黑板報、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農的生態保護責任，生態環境保護意識及防患森林火災的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態公益林的保護管理創造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態公益林建設的積極性。按規定要求在山林的路口設立大型混磚結構宣傳廣告牌5塊

2.加強隊伍建設，提高管護質量。今年以來結合重點公益林項目的全面實施，全鎮各重點林區都加強配備了專護林員，其中2名專職護林員，19名村干部兼職護林員。為了加強管理，護林大隊每月定期對護林員進行考核，由護林員匯報當月管護情況，發現的問題，以及解決辦法；同時加強了對護林員進行業務知識培訓，集中學習《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護法》等法律，統一了執法程序，做到嚴格執法，努力提高護林員素質。要求護林員在平時的巡護中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點公益林政策，封山育林政策，以及農民不懂的進行宣傳講解。發現違反規定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設施。羅城鎮為提高森林火災撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊。風力滅火機13太，油鋸機7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實行24小時晝夜值班。重點負責全鎮森林火災撲救。今年進入防火期后，安裝了防火標語牌12個；張掛防火標語60條并簽訂護林防火公約10000份，有效的增強了全民防火意識。

三、在生態公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補償范圍的重點公益林面積。2.建議上級林業主管部門加大對公益林的資金投入。

第五篇：關于生態公益林建設的調研報告

關于生態公益林、濕地建設的調研報告

生態森林建設是國家實施西部大開發的基礎工程之一。本文對剛察縣伊克烏蘭鄉生態公益林、宜林地、濕地建設的現狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質量低、管護投入少，結合幾年來的林業工作實際，提出伊克烏蘭鄉生態林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行造林綠化、提高濕地質量增加生態防護效益、實施生態效益補償制度、嚴格資源管護。伊克烏蘭鄉的林業工作始終堅持積極推進公益林保護工程、退耕還林、濕地改造重點工程，加大造林綠化的工作力度，全面推進生態環境建設，加快公益林、宜林地、濕地建設發展步伐，使全鄉的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。

一、林業現狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長。

伊鄉林業現狀，林地總面積7532公頃，濕地保護涉及20個林班、31個小班，灌木林4235.59公頃、宜林地1385.97公頃，林業覆蓋率達到3.02％。通過各項林業重點工程的實施和林業經營管理水平的不斷提高，使全鄉林業覆蓋率和濕地保護逐年增長。

2、林業體系發展不斷增強

在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業體系建設。自天然林保護工程實施以來，伊鄉的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全鄉林區未發生重大森林火災、森林病蟲害事件，林區治安秩序良好。

3、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系

在各項林業工程建設管理方面，伊鄉積極加大林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全鄉林業事業持續、健康、高效、穩步發展。近年來，我鄉各項林業重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我鄉在實施各項林業項目方面，領導重視、實施情況良好，人民群眾滿意。

二、堅持科學發展，實現生態效益和社會效益的統一

隨著林業建設指導思想加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益和社會效益有機統一起來，以保護生態為主，做到相互促進、共同發展。

以公益林為重點，實施生態林管護。緊緊圍繞全鄉生態建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實林業管護制度，加快生態項目實施進度，加大生態治理力度，抓好現有國家、省級公益林的重點生態管護，認真做好

林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發生，把林業有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高退耕地的積極性。全鄉275公頃退耕還林面積是保障農民持續增收的重要途徑,也是改善生態環境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理,指導農戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。增強林業發展后勁，對已經實施的退耕還林、公益林項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持。

三、存在的問題及建議：

1、伊鄉退耕地采取全封育的技術模式，但由于退耕地管護經費極少，且周邊全部為放牧草場，部分退耕地還存在一定的放牧侵蝕現象。為鞏固退耕還林成果，保證退耕還林政策的兌現，發揮最佳的生態效益。建議積極爭取國家項目資金，加大退耕還林區基礎設施建設、管護、撫育等工作力度。

2、由于生態條件十分惡劣，退耕后后續產業發展滯后，退耕

還林還草區基礎設施薄弱、退耕戶生活僅靠國家補助等因素，嚴重影響退耕還林還草成果鞏固。為確保伊鄉退耕還林還草能夠穩得住、不反彈，建議盡早制定出退耕還林還草后續補助政策，延長全鄉退耕還林還草補助年限。

3、科技水平有待提高，現代林業注重林業科技含量，盡管伊鄉在林業科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出，由于伊鄉多年來林業保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業生態建設的社會效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。