第一篇：生態公益林建設的保護與管理探索お

生態公益林建設的保護與管理探索お

摘要：[HT5”K]指出了生態林的本質特征在于能夠實現自然、人工森林兩者生態系統的生態平衡，同時實現對資源的合理利用及對生態環境的保護。探討了南平市生態公益林保護資金投入和管理機制，研究了生態公益林保護和管理模式，提出了林改后生態公益林保護與管理新的模式。

關鍵詞：[HT5”K]

收稿日期：20150325

作者簡介：施四清（1965―），男，福建南平人，工程師，主要從事林業工作。

中圖分類號：[HT5”SS]S7

文獻標識碼：

[JY]文章編號：[HT5”SS]1674994.4（2015）05016203[HK]

1引言

就生態林的本質而言，是指實現生態及經濟效益相互協調發展的林業。生態林的本質特征在于能夠實現自然、人工森林兩者生態系統的生態平衡，同時實現對資源的合理利用及對生態環境的保護。生態公益林建設是以建立生態公益林保護和管理為支撐體系的系統工程，其目標是通過強化保護管理，提高森林質量，充分發揮生態公益林的生態功能，進一步改善生態環境，來增強生態效益，促進社會和諧發展。因此要深入研究林改后生態公益林保護管理面臨的新問題、新情況，按照生態優先、確保重點、兼顧林農經濟效益的原則來處理好保護和利用的矛盾。

[BT（1]2[ZK（]生態公益林保護資金投入和管理機制的探索[ZK）][BT）]

生態建設的根本經營目的在于實現對生態環境的保護。生態公益林在一定程度來說是屬于公共物品，也就決定了其具有顯著的外部經濟性。由于市場機制很難對公共物品的有效供給方面的問題加以解決，也就直接決定了生態建設無法有效獲得經濟效益，但其對下游區域的人身、財產安全方面卻有著重要作用。隨著南方集體林區森林集體林權制度的深化改革，權屬大部分都歸屬于農民所有，實現了農民的分散經營。針對于此，為確保可以實現生態公益林建設事業的穩定和可持續發展，政府應加以干預，通過財政資金加以扶持，對林權所有者也必須要按照自愿、互利的基本原則采取轉讓或者是轉包的方式，實現產權，逐漸的轉讓給集體或者是國家，最終由集體或者國家所有經營。換句話說，也就是產權歸屬于國家的由國家投入產權歸屬于社會的由社會進行管理補償，產權歸屬于集體的，則可以通過租賃或者是拍賣的方式給國家，實現由國家予以管理及投入，或者由國家投入及補償。

在生態林業的建設過程中，應注意對多方建設資金的籌措，除了必要的國家投入之外，還應該依據“誰受益、誰補償”的基本原則籌措資金，構建并完善森林生產的補償機制。依托于森林而獲取受益的例如風景區、水電站、煤礦以及自來水公司等這些單位來說，應逐漸進行綠化費的征收，作為資源補償費加以利用。就下游尤其是經濟較為發達的地區來說，則亟需對其上游生態環境加以保護。在鑒于1998年特大洪災的慘痛教訓下，也使我們徹底認識到保護生態環境的重要性，若無法實現上游生態環境的良好，則無法保證下游地區的安全，導致其經濟方面也會隨時受到重創。由此，應實現對生態補償費（稅）的征收，用在生態管護與建設上。現如今，南平市生態公益林建設的投入機制堅持以政府公共財政為主、全社會共同參與的原則；本著縣、鄉（鎮）、村“齊抓共管”的要求，將生態公益林建設納入政府經濟社會發展計劃，補償基金納入財政預算，實行專款專用，不得擠占、挪用。使補償資金及時、足額發放到林農手中。

3建立健全生態公益林保護和管理模式

生態公益林的建設旨在實現以政府作為主導、突出重點、加強統一規劃、依法保護、權責分明以及分級管理的基礎方針指導下，同時堅持政府與社會的雙重投入，生態保護與合理利用相結合的基本原則。在堅持遵循森林自然交替規律的基礎上，實現封、造、補、撫、管等諸多方面的有效結合，以天然更新為主、以人工促進天然更新為輔，落實保護與發展的齊頭并進，逐漸將生態公益林建設成為結構合理、功能齊全、穩定且可持續發展的森林生態系統，并最終實現生態、經濟、社會效益的統一、和諧。

就生態公益林的保護、經營管理方面來說，各級人民政府進行總體負責，各級林業主管部門則負責組織實施工作，縣級林業主管部門、國有林場、自然保護區則負責本轄區之內的生態公益林建設、保護的管理活動。就轄區內實施生態公益林保護、管理的主體來說，則為各級林業主管部門的森林資源管理機構以及派駐鄉或者鎮的林業工作站。就生態公益林的保護、管理、監督以及相關違法案件的查處工作來說，則由各級林業主管部門的林政資源管理機構、森林公安全權負責。就生態公益林的資金使用管理與監督方面來說，則由各級林業主管部門的計劃財務、林業基金管理機構、內部審計機構予以負責。各地通過近年來生態公益林管護形式的試點探索，已形成了多種多樣的管護模式。

31條嶺模式

即把全村生態林共劃分為3大片，實行聯戶承包、簽訂合同、按經營股權分益。股份按人口總數設置，自愿參加，每人交20元入股（以押金代股金），并與上級撥給的公益林管護費捆在一起使用，實行專職護林員和農戶監督相結合的聯防聯保管護制度。生態林達防護成熟年齡時進行的限制性利用收益，按6[DK]∶4分成，即參股管護人員股份分利占60%，村集體占40%。

32漁梁模式

浦城縣仙陽鎮漁梁村在村民大會上征求村民意見的基礎上，統一思想制定了《封山育林禁約》，規定：一是全村統一劃出一塊林地作為村民日常生活用柴，其余山場統一實行封山育林；二是不準干柴運出村外；三是不準在封山育林區域亂砍濫伐；四是違反《封山禁約》的，處罰給全村每戶村民發放05kg大米；五是全村統一設置7個集體蒸飯點，節約能源，方便生活；六是成立專業護林小組，由8人組成，加入村干部配套工作，進行巡山巡夜，加強防盜防竊工作。

33鄭坊模式

順昌縣鄭坊鄉成立鄉生態公益林聯防隊，由鄉分管領導任隊長，林業站站長任副隊長，各村護林員由鄉聯防隊統一管理，實行聯動集體管護，增加管護功效。

4加強地方森林生態補償機制的構建

在逐步實現森林生態效益補償機制的構建與完善過程中，資金是不可或缺的重要保證。由于森林生態效益具有的公益性質也就在很大程度上決定了其補償資金具有的公益性質，由此對其構成方面來看，則應重點由政府承擔。在進行森林生態效益補償機制的構建時，必須要確保其具有多層次性。由于公益林建設投資及森林生態效益補償機制依據財權、事權的劃分原則，由中央政府及地方各級政府承擔，因此將公益林的建設與管理均納入到了各級政府的財政預算中，并實現對其的優先安排。對于關系到國計民生的重大生態工程建設內容，國家財政首當其中的需要予以重點保證。就地方規劃的區域性生態工程建設投資來說，則應納入到地方的財政預算中，部門規劃的相應生態工程建設投資，則要納入到相關工程的整體預算中去。在上述基礎上，實現中央、省、市、縣四級森林生態效益補償制度的逐步構建與完善。

[BT（1]5[ZK（]允許限制性采伐利用，減少林農的生活壓力[ZK）][BT）]

根據不同類型的生態公益林，采用不同的建設方式，以期在充分發揮其生態效益的同時，林農能獲取適當的經濟效益。對宜林地和林中空地，按照公益林的建設標準，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復森林植被；對生態功能低下的疏林地，做好合理補植及嚴格封育的工作，有效改善林分結構，在此基礎上逐漸促進生態功能的提升。在以各不相同的生態區位的生態公益林發揮功能各異的基礎上，劃分為3個等級進行保護管理和限制性采伐利用。

（1）Ⅰ級保護即特殊保護。自然保護區、保護區、保護小區、革命紀念地、名勝古跡以及生態區位極其重要和生態環境相當脆弱地區的森林。予以嚴格的禁封管護，禁止任何采伐工作。

（2）Ⅱ級保護即重點保護。重點區位里的特種用途林以及處于防護林中的天然林。其經營措施以封育、改造為重點，嚴禁帶有商業性的采伐發生，只允許撫育或者是帶有更新性質的采伐，施行限制采伐。

（3）Ⅲ級保護即一般保護。位于防護林中的人工林、竹林，重點區位中的商品林。在確保生態功能正常的基礎上，予以合理采伐利用，允許的方式包括漸伐或者是擇伐，套種綠化樹種或者珍貴樹種，套種闊葉樹；在借助人工促進的基礎上，逐漸形成混交林或者是復層林，以此來確保生態公益林將其景觀效益、生態功能發揮到最大。對于這些生態區位中的人工林，采取的方式為限額采伐或者是限制采伐。

6[JP3]林改后生態公益林保護管理模式的探索[JP]

林改后，權屬的多樣性決定了管護形式的多樣性，應大幅度吸取資金投入到林業中，對諸多不同種類參與到生態建設中的投資主體加以鼓勵，同時引導大眾借助社會資金辦立股份制林業。這是因為股份制林業具有利益直接、產權明確等諸多優點，同時還能使已經分散的生產要素得到優化組合、合理配置。無論是對于哪一種產權的公益林，應實行一視同仁、同等對待的補償政策。

（1）對生態公益林實施林場化管理，以林業局或林業站的名義與村民簽定租賃合同，組建公益林場，將還是屬于個人經營的生態公益林轉交給公益林場。除了在租賃期內林地的權屬不變之外，其它的林木及土地的經營權、收益權以及使用權均歸林場，林場實現自主經營與使用，其租金（承包款）則按小班現有林的功能等級確定。實現生態公益林的林場化管理，不僅可以確保在長時間內經營權的穩定性，而且又能實現以林業站、林業局作為根本，并進一步提高生態公益林生態功能奠定了組織、管理及技術等諸多方面的堅實基礎，是對公益林管護的一種有益探索。

（2）鼓勵企事業單位認領生態公益林。對于有能力且有志于從事公益事業的企事業單位，應鼓勵和積極引導他們認領生態公益林。

（3）對于生態公益林或者是森林公園范圍內生態地位相對重要的生態公益林來說，應實際依據生態建設、管理的基本要求，在獲得所有者、經營者同意的基礎上，確保不會影響到林地用途，一次性或者分次對其所有經營的林地、林木及林果進行適當補償，轉交給林業行政主管部門實現統一管理，以此來促進生態公益林整體建

設管理水平的提高。對居住在上述生態公益林范圍內的人家，也將在充分調查研究的基礎上，結合新農村建設中的中心鎮、中心村建設，有計劃有步驟地實施生態移民，從根本上解決生態公益林的保護管理問題。

（4）進一步加強生態公益林建設資金來源的拓展，引導并鼓勵社會團體、經濟組織或者是各界人士捐資建設生態公益林。對積極保護生態公益林的單位和個人，應給予表彰、獎勵。為提高單位或個人捐建生態公益林的積極性，可以實行生態公益林命名權辦法，凡是企業捐建的生態公益林可以由企業對其進行命名。

[HT5H]參考文獻：[HT6SS]

[1] [ZK（#]丘偉巧，謝水朋九連山林場生態公益林示范區建設技術與效益分析[J]綠色科技，2014（6）

[2] 馬書林師宗縣公益林建設現狀及管理對策[J]現代農業科技，2013（9）

第二篇：生態公益林保護宣傳

生態公益林保護宣傳

前言：

環境問題已成為全球的首要問題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國環境保護會上強調，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福子孫的事業，一定要充分認識我國環境形勢的嚴峻性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，推動經濟社會全面可持續發展。

改革開放，我國經濟飛速增長，對木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態環境保護的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質災害頻繁發生，給人類自己帶來了更大的經濟損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災、抗冰抗旱，不如合理經營利用環境資源，從根本上改善環境，達到可持續發展的目的。

新形式下的環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節，森林是陸地生態系統的主體，對全球生態環境的發展起著主導作用，加強自然生態保護，實行森林分類經營，努力扭轉生態惡化趨勢，堅持不懈地開展和完善國家生態公益林保護工程，使生態環境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態公益林：生態公益林是指生態區位及為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性和經濟可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務為王要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風因沙林和護路護岸林等，自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也是保護和改善人類生存環境，維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為王要經營目的的森林、林木、林地。

2、國家級公益林：自地方人民政府根據國家有關規定劃定，并級力務院林業王管部門核查認定的公益林（地）包括森林、林木、林地。可劃分為特殊和重點二個等級。

3、地方公益林：自各級地方、人民政府根據國家和地方的有關規定規劃后，并經林業王管部門認定的公益林（地）。

4、水源涵養林：以涵養水源、改善水文狀況，調節區域水分循環、防止河流、湖泊、水庫淤寒，以及保護可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少沖刷，防止水土流失，保持和恢復土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護路林：以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以內（陡坡地段）或平地100米以內、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國防林：以掩護軍事設施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環境保護林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結合部，工礦企業區內、居民區與村鎮綠化區的森林、林木和灌木林。

9、自然保護區林：各級保護區、自然保護小區內以保護和恢復典型生態系統和珍貴、稀有動植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區劃界定范圍 國家級公益林區劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（5）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（7）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

屬于下列范圍的，劃為一級

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級、二級以外的劃為三級。

四、公益林保護管理（1）公益林管護公約

1、嚴禁在公益林內從事野外用火、嚴禁森林火災發生。

2、禁止在公益林內毀林開荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預防森林病蟲害，做好測報工作。

5、做好公益林的補植補造工作。

6、依據國家有關政策進行補償，年終驗收后兌付。

（二）保護管理具體規定

1、國家級公益林不得隨意調整，確需調整的，必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定執行地。

2、公益林劃定后，林權權利人應履行管護責任，與林業王管部門管護合同，專職護林員與林業王管部門簽訂護林合同，公益林村集體或國有林場委托林業王管部門進行森林防火、林業有害生物防治及資源監測合同及林業王管部門與村集體、國有林鑒訂的公益林管護合同。

3、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念林的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

4、縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立公益林宣傳牌和標示牌。標明地點、管護公約及管護人等內容，所在地林業站及專職護林員有保護宣傳標志不被破壞的責任。

5、禁止在公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國務院有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

6、各級人民政府就當切實加強公益林的森林防火工作。科學編制防火規劃，區劃森林火陛等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，合理安排資金營造防火林帶，使全縣構建個網格式責任區的防火體系。

7、縣級以上林業王管部門應當做好公益林的有害生物防治工作。按照預防為王、綜合治理的方針，科學編制林業有害生物防控規劃，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發生和蔓延。

五、經營管理

（一）公益林應當編制經營規劃，并納入各級地方人民政府的森林經營規劃，編制經營方案，確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營措施分落實到山頭地塊。

（二）一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。困保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當自省級林業王管部門批準后實施。

（三）二級、三級國家組公益林在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

（四）生態公益林地應充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業方式。

（五）因自然災害肥損嚴重的重點公益林，經省級以上林業王管部門批準，可依法清理死亡、受損森林，并于當年或次年完成補植、補造。并可享受公益林保險陪償。

（六）公益林資金管理

國有公益林補償標準為每年每畝4.75元，集體和個人公益林補償標準為每年每9.75元。用于集體和個人補償資金中發人給林農個人用于公益林營造、補植和撫育部分不得低于8.5元，用于統護林補助費不得高于0.8元，用于公益林資源監測，森林防火、林業有害生物監測預報等項目建設的每畝不高于0.45元。國有林業單位和村集體對中央財政、省級財政補償基金進行核算、專款專用，將資金的收支使用情況每年在村集體范圍內公示。對困故或生大過失示履行管護義務，扣減或不予支付其勞務費或補償費，對扣除或示支付的勞務費、補償費、自林業部門組織實施，專項用于公益林的補植、撫育、林業有害生物防治和森林防火等管護性支出。

第三篇：關于生態公益林保護和建設課題調研報告

關于生態公益林保護和建設調研報告

邵長東

就生態公益林保護和建設情況進行了調研。通過聽介紹、座談、實地參觀等形式，對我省生態公益林保護建設的經驗和我省生態公益林保護建設現狀有了一個初步的了解，對于加快我省生態公益林保護建設的思路和建議，作了初步研究。

一、生態公益林保護和建設的經驗

(一)領導高度重視。

我省黨政領導極其重視林業生態環境建設。他們充分認識到保護生態環境就是保護生產力，優化生態環境就是發展生產力。而保護和優化生態環境，首先是要建立一個足夠面積、因害設防、相對連片的森林生態系統，這是事關兩個文明建設和社會可持續發展的大局。生態公益林的所有者或經營者因改變森林經營方向，造成經濟上的損失，理應得到合理的補償。進而他們從市場經濟的角度和政府職能轉變的高度，分析哪些是政府應管且必須管好的，哪些是政府不應管也管不好應該推向市場的。有效地保障和推進了生態公益林各項規定的落實，促進了生態公益林的保護和建設。

(二）規劃科學合理。

各市縣結合各自實際情況，層層制定了實施方案，把生態公益林具體落實到小班，并進行電腦管理，逐級簽訂協議，明確管護機構和隊伍，落實管護和建設資金。生態公益林體系建設列入全省建設重點。其生態公益林建設規劃和組織實施的主要特點是：

1.規劃遵循3個原則：①堅持生態環境建設與經濟建設同步；②堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點；③堅持分步實施，逐步提高，務求實效。

2.以林業用地（不是以現有林面積）為區劃對象。根據因害設防的原則，對需劃為生態公益林的區域，不僅將有林地劃入，對林業用地中的疏林地、未成林造林地、灌木林地和無林地，也全部劃入，以便實施相應的經營管理措施。

3.規劃強調相對集中連片，合理布局。即生態公益林盡量連片，在大面積的生態公益林內，允許區劃一定比例的商品林。

4.生態公益林根據生態功能不同劃為重點生態公益林和一般生態公益林，對每塊生態公益林根據其所處位置以及郁閉度，樹種結構劃為三個類別，分別制定如補植、林分改造、管護等經營措施。

(三)政策切實可行。

禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設項目，林木更新改造或間伐需要采伐的，須經省林業行政主管部門或其授權單位批準。

(四)管理嚴格規范。

1.生態公益林建設和管理。

一是以縣(場)為單位，按劃定的綜合管理保護責任區配備專職管理人員，管理人員由縣級林業主管部門統一管理；省、市屬國有林場、的管理人員由林場、按省的有關規定管理。

二是縣以上各級林業主管部門建立生態公益林地理信息系統，作為森林資源地理信息系統的子系統，實行專項管理。

三是各地可以通過轉讓、租賃等多種形式，把個人經營的生態公益林轉移給集體或國有森林單位經營，確保經營權的長期穩定。如梅州市，用補償資金把集體的公益林地租賃過來，由林業部門統一經營管理。

四是規定各地應以封山育林自然演替或依靠人工促進的辦法，逐步使林分郁閉度在經營方案規定的時間內達到0.7以上。生態公益林

區內的二類林應通過補植、套種盡快提高功能等級；三類林必須限期進行人工補植、套種或更新改造，逐步提高功能等級。

五是規定生態公益林區的更新采伐跡地、火燒跡地應在當年或次年完成造林更新。

六是以縣(場)為單位，水源涵養林和水土保持林區，原以生產木材為主要來源的地方，可在該區內劃出15%以下林地發展竹、茶、果、藥等經濟林。

七是禁止征用、占用生態公益林地，確因國家建設需要征用、占用的，必須依法辦理，并在異地劃定同等面積的生態公益林。

八是禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設、林木更新或衛生間伐需要采伐的，必須逐級申報，由省林業行政主管部門或其授權單位批準。

九是禁止在生態公益林區內開展生產性經營活動。確需開展旅游和其他經營活動的，必須經地市級以上林業主管部門批準。

二、我省生態公益林保護和建設的措施和建議

(一)大力宣傳生態公益林保護和建設的重要性和緊迫性 1.做好向社會宣傳工作。生態公益林保護和建設是功德無量、造福子孫后代的公益事業。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳教育活動，特別要講清楚生態公益林的社會性、公益性和生態公益林所有者（經營者）因不能采伐造成的損失情況，使生態公益林建設能得到社會各方的理解和支持，逐步形成全社會辦生態林業的局面。

2.做好向領導和有關部門的宣傳工作，特別要爭取領導及決策部門的重視支持。一是應積極向省委、省人大、省政府匯報，以期引起對生態公益林保護和建設的高度重視，下決心解決生態公益林投入和補償問題。二是組織專家研討生態公益林保護和建設問題并向省領導

呼吁，使專家的建議能進入決策層，產生一定的影響；三是組織人大代表、政協委員考察生態林業建設，提高對生態公益林建設的認識，積極爭取以人大建議、政協提案的形式要求省委、省政府解決生態公益林建設資金和經濟補償。

(二)切實搞好生態公益林規劃。

1.根據我省經驗，建議組織編制我省生態公益林建設規劃，將去年編制的天然林保護工程規劃，江河流域生態林保護工程規劃、生物多樣性工程規劃和沿海防護林工程規劃統籌起來，為解決生態公益林建設投入機制和制定生態公益林補償制度提供基礎。

2.生態公益林建設要與我省國民經濟和社會發展相協調，我省是重點集體林區，林業是山區群眾和當地政府主要經濟來源。進行生態公益林保護和建設必須充分考慮當地群眾，當地政府的承受能力。根據國家林業發展新布局和國家實施天然林保護工程主要在長江上游、黃河中上游地區，在國家沒有投資和本省財政尚不能拿出足夠資金來補償由于禁伐天然林受到的經濟損失的情況下，對規劃生態公益林的有關要求應進行適當調整。

3.建議我省生態公益林規劃也以林業用地為對象進行區劃。依據因害設防的原則，對需要劃為生態公益林的區域，整個林地（包括有林地和其他林地）劃為生態公益林地，對非有林地，規定用封山育林、人工促進天然更新等形式使其成為有林地。

(四)加快制訂生態公益林保護和建設管理辦法。

在全省生態公益林規劃完成并經省政府批準后,在出臺生態公益林有關政策的同時，應由省人民政府制訂或批復《全省生態公益林建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》除明確建設投入資金渠道和補償制度外，重點還應明確以下二個問題。

1.生態公益林的管理體制。

生態公益林主要發揮生態效益和社會效益，以公益利用為主，主要應由各級政府和社區負責建設，納入財政預算和國民經濟發展計劃，努力實現全社會辦生態公益林業的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經濟手段，實行事業化管理的生態公益林業管理體制。

2.生態公益林經營機制

(1)經營主體。對自然保護區、森林公園、風景林、國防林、科研林、母樹林和種子園等生態公益林，分別委托自然保護區、森林公園、風景名勝區管理機構和部隊、學校、科研等單位經營管理；對自然保護小區、水源涵養林、護路林、護岸林、水土保持林等生態公益林，由林權單位或直接受益單位經營；對集體林中集中連片、面積較大的生態公益林，可通過建立生態公益林林場統一經營。同時，有條件的地方可通過轉讓、租賃的形式，把個人經營、集體經營的生態公益林轉移給受益單位統一經營，或由政府贖買，委托有關單位經營，確保經營權的長期穩定。

(2)培育方式。遵循森林自然演替規律，及其自然群落層次結構多樣化的特性，封、飛、造、補、管并舉，封育結合,喬、灌、草結合，以天然更新為主，輔之以人工促進天然更新,形成多樹種、多層次、多齡級與密度合理的林分結構。

(3)組織形式。實行“誰受益、誰負擔，社會受益政府投入”原則。屬于統一規劃的保護區、森林公園、重點防護林工程，以國家建設為主；零散分布的各類防護林、風景林、四旁林等生態公益林建設，主要依靠單位和社會力量共同建設。

第四篇：生態公益林鄉鎮與村保護管理目標責任狀

生態公益林鄉鎮與村保護管理目標責任狀

人民政府區劃落實我鎮國家、省級生態公益林面畝，為確保任務完成，明確職責，保護和管理好生態公益林，特制定、如下目標責任：

1、認真做好國家、省級生態公益林政策及有關規定、制定宣傳，做到家喻戶曉。

2、認真做好本轄區內的生態公益林的落實、管護工作，確保本轄區內國家、省級生態公益林不受到破壞。

3、在林業主管部門和鎮人民政府的指導、監督下，認真按照《江西省生態公益林補償資金管理辦法》要求實施具體管護毀林采石采礦、采脂、放牧、砍柴、狩獵、采種、亂采濫挖野生植物等行為發生，發現森林災害（包括病害、蟲害、火災、冰雪災害等）情況的，要及時采取應急措施并向上匯報，確保生態公益林的安全。

4、每年張榜公布本轄區獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以管護任務完成情況，接受群眾監督。

5、要定期向上匯報本轄區生態公益林管護的具體情況，不得拖延、耽誤。

人民政府（簽名）：

村民委員會（簽名）：

二0年月 積畝，其中，界定落實到你村和生態公益林有

第五篇：關于國家開展生態公益林建設和保護情況調研1

關于生態公益林保護和建設課題調研報告

根據市人大常委會的工作安排，于9月8日至12日 市人大常委會副主任吳榮才帶領市人大常委會調研組對我市生態公益林管護工作情況開展調研。調研組聽取了市林業局關于我市生態公益林管護工作情況的匯報，并 與林業局領導，森林公安、林政、資源、計財、防火、森防、林場處等相關科室負責人座談。同時，深入到邵武、武夷山市聽取政府匯報，并分別與自然保護區管理 局、景區管委會、林業局及相關科室站、森林公安等相關部門負責人，部分鎮、村有關同志和村民代表座談，實地察看生態公益林管護情況，廣泛聽取意見和建議。通過調研，調研組認為，我市生態公益林管理制度落實，生態公益林管護機制改革穩步推進，林區穩定，森林植被和林相景觀進一步改善，生態環境得到有效保護。現報告如下：

一、我市生態公益林管護工作的主要成效

(一)各 級政府重視，生態公益林管理制度落實。各級政府按照上級部署，依照法律和相繼出臺的相關制度，按照生態區位條件，認真區劃編制生態公益林，實施生態公益林 分類管理。如武夷山市按照生態區位，全市生態公益林區劃為世界遺產地的風景林和水源涵養區、東溪水庫及上游的水源涵養區、西溪飲用水源涵養區、生物多樣性 保護區、東南部和中部的水源涵養水土保持區等5大生態公益林區，共區劃界定國家、省級生態公益林面積92.6萬畝。同時，該市為加大生態保護力度，擬建設縣級生態公益林20萬畝。我市在2001年完成生態公益林的區劃界定工作，2005年又根據上級部署，按照生態區位重要性，重新進行重點生態公益林的補充區劃界定，全市現有生態公益林面積836.6萬畝，占全市林業用地面積25.7%。其中國家級611.6萬畝、省級225萬畝，劃定“三線林”（鐵路、國道、江河沿線）面積63.99萬畝。我市生態公益林保護制度建立和落實，為閩北、閩江上游乃至我省發揮了巨大的生態效益，為創建國家級生態示范市和建設海西綠色腹地奠定了良好的基礎。

(二)生態公益林管護機制逐步完善，責任權利落實比較到位。2001年我市在完成生態公益林區劃界定工作后，建立了相應的管護制度。2007年按照省上統一部署，遵循“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的 總體原則，因地制宜，推進生態公益林管護機制的改革。如邵武市先后制定了推進生態公益林管護機制改革的意見和實施方案，依照各村的村情、林情以及生態公益 林自身的特點，因地制宜，實施多形式的生態公益林管護模式：落實到組（到

戶）、聯戶分戶管護；落實到組、聯戶管護結合鄉（鎮）護林巡邏隊聯護；責任承包，專業管護；相對集中、委托管護；多種模式并存等管護模式。各種模式都明確責任與權利，根據不同管護模式的責任、工作量，實行相應的生態公益林補償資金分配 比例辦法。

(三)生態公益林的保護與發展利用取得初步進展。為調動廣大農民管好生態公益林的積極性，我市在保護好生態公益林的前提下，遵循“非木質利用為主、木質利用為輔”的 原則，正確處理生態公益林保護與利用的關系，發揮生態公益林的多功能性，科學合理地利用生態公益林林地和景觀資源取得初步進展，增加了農民的收入，努力調 動廣大農民管好生態公益林的積極性。如邵武市在生態公益林的非木質利用上，依托生態公益林的林地資源，種植珍貴樹木；依托生態公益林的景觀資源，開發“森林人家”等森林生態旅游項目。在城郊高南村依托南源寺的景觀和周邊550畝的生態公益林自然景觀資源，開展“森林人家”觀光休閑旅游項目。武夷山市以風景區森林景觀的優勢，發展“農家宴”鄉村旅游；依托森林生態環境，開發生態旅游項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展。

(四)生態公益林補償資金管理規范，資金投入有增加。2001年至2007年全市生態公益林管護資金共投入53902.97萬元，其中補償性支出51477.63萬元，公共管護支出2335.74萬 元。近年來，有關部門對管護資金使用情況進行專項審計和檢查，總體使用情況比較好，管護資金管理規范。如邵武市對補償資金管理，實行專戶分帳核算。對管護 人員費用支出實行定額管理，對森林防火、森林公安、森林病蟲害和林區道路維護費用支出實行報帳制管理，并實行政府采購制度。同時，強化使用情況檢查監督。生態公益林建設管護的投入除了國家、省上的下撥資金外，市、縣兩級對生態公益林的管護增加了投入。如武夷山市從本市市情出發，加大生態環境保護力度，在建 立“世遺地”、國家、省級生態公益林的基礎上，擬投入700萬元，建立縣級生態公益林20萬畝。武夷山景區從門票收入中，按26元/畝標準支付景區生態公益林所在的村作為生態公益林有償使用費，2007年共支出257萬元，每年還將按門票收入增長比例遞增。

二、存在的困難與問題

1、生態公益林補償標準偏低，影響生態公益林的管護。商品林經營收益與生態公益林補償標準反差大。如延平區集體林地交付經營單位經營僅每年山價款（林地租金）可收20—30元/畝，而目前對生態公益林補償標準每年僅7元/畝，實際下撥僅6.75元/畝，還要承擔生態公益林的管護責任，如加上木材生產或經濟林經營收入，其反差更是進一步加大，影響到農民參與生態公益林管護的積極性。

2、生態公益林區劃界定后，社會矛盾增多。各縣（市區）都有一部分商品林、自留山被劃為生態公益林、“三線林”，雖然林木林地權屬沒有改變，但由于國家對生態公益林、“三線林”的 采伐管理嚴格，這些林木即使到了成熟期也難以得到批準采伐，林地也不能承包經營木材生產或經濟林。因此，相當部分村民不愿簽訂界定書；林改均山到戶或流轉 到個人的林木其所有者經營者要求將其山林調出生態公益林、三線林；盜伐生態公益林，蠶食林地的違法行為時有發生等問題給生態公益林、“三線林”界定和長期保護造成一定困難。

3、生態公益林、“三線林”林分質量還有待提高。2005年按照生態區位要求調整生態公益林區劃和“三線林”界定后，全市有89.25萬畝的人工商品林劃入生態公益林,還有相當面積的人工商品林劃入“三線林”。由于人工商品林主要是以杉、松針葉樹純林為主，無論是在生物多樣性保護、水源涵養的生態功能，還是在綠色景觀和水土保持功能都與生態公益林和“三線林”的生態功能定位要求有差距，有待進一步優化提高林分質量和生態功能。

三、幾點建議

1、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對 國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民群眾對生態公益林保護重 要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加快我市生態公益林管護機制改革進展，認 真按照上級統一部署，加強力量，加大力度，按規定的時序進度完成生態公益林管護機制改革任務。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到 位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防范措施，尤其要高度重視 松材線蟲病的監測和防范，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生 態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，尤其對盜伐紅豆杉等保護樹種、珍稀樹種和古樹以及破壞一級保護生態 公益林的違法犯罪活動，要嚴格依法依規從重懲處，確保我市生態公益林資源的安全。

2、堅持生態優先保護好生態公益林的前提下，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公 益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要 求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，進一步提高非木質利用水平，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。

3、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。2001年生態公益林實行分類管理，2005年根據生態區位進行調整區劃，2007年又進行生態公益林管護機制的改革，隨著生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如林改后新劃入生態公益林、“三線林”的 人工商品林、自留山林木所有者經營者的權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，自然保護區及絕大部分林地劃為生態公益林或世遺地公益林的村農民生產生活用 材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林管護機制改革后生態林補償資金下撥，由直接撥給管護人員改為撥付村集 體財務后的資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。

4、積極促進生態公益林、“三線林”的補償機制的不斷完善，繼續增加對生態公益林建設資金的投入。要按照“誰受益，誰補償”的原則，多渠道地爭取資金，逐步提高生態公益林的補償標準，增加對“三線林”的補償，促進森林生態效益補償制度的健全完善。

以上報告，請予審議。