第一篇：強化保護管理 健全監測機制 不斷完善生態公益林安全保護體系

強化保護管理 健全監測機制 不斷完善生態公益林安全保護體系

發布時間:2006-06-15 來源：浙江林業網

淳安縣地處浙西山區，擁有林業用地面積538萬畝，森林蓄積量1115萬立方米，森林覆蓋率73.9%，規劃生態公益林216.8萬畝，占林業用地面積的40.3%，是全省林業用地和生態公益林面積最大的縣。2005年以來，為進一步加強生態公益林的建設和保護，我縣相繼出臺了《重點生態公益林建設及補助基金使用管理實施細則》、《淳安縣村級專職巡山護林員管理辦法》、《淳安縣護林員考核辦法（試行）》等規范性文件，率先在全省建立了專職護林員隊伍和專職護林員巡山制度；建立了生態公益林動態監測站，實施生態公益林動態監測；做好生態公益林規劃與森林資源調查的銜接工作，保證生態公益林的建設質量，生態公益林安全保護體系初步建成，功能發揮良好。2005年全縣發生森林火災7起，受害面積86.4公頃，受害率0.29‰，與2004年相比，分別下降了74%、90%和92%。今年1-3月份，全縣只發生森林火災1起，受害森林面積7.3公頃。盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降。我們的主要做法是：

一、精挑細選，組建專職巡山護林員隊伍

1、明確巡山護林員的產生辦法。專職巡山護林員由各行政村的村民擔任，采取村民自愿報名、戶主推薦方式，由村兩委組織公開競聘產生，并經鄉鎮政府審核批準，報縣林業局備案。

2、明確巡山護林員的任職條件。擔任專職巡山護林員的村民必須熱愛林業，具有一定的林業專業知識，熟悉管護責任區范圍及周邊山區地形、林情，年齡在55周歲以下，高小以上文化程度，身體健康，具有較強的事業心、正義感和責任感。

3、明確專職巡山護林員的配備標準。有生態公益林的村一般按公益林面積3000畝以下配備1名、3000—6000畝配備2名、6000—10000畝配備3名、10000畝以上配備4名。無生態公益林的村每村配備1名。同時，各村可根據實際，配備一定數量的兼職護林員。

4、明確巡山護林員職責。⑴對進山人員實行登記管理。在林區進出口設立固定防火值班點，對進山人員進行管理。發現未經批準的野外用火等行為即行制止，并做好每天巡山護林的臺帳登記工作。三級以上火險期時，嚴格控制非生產性人員帶火種進山，收繳進山人員的火柴、打火機、香煙等引火工具，杜絕明火上山。據統計,今年以來全縣護林員規勸和制止野外用火4000余次，有效地強化了森林防火源頭管理。⑵實行護林監管。在上山巡查過程中，清查火險隱患，監督轄區內林木憑證采伐，阻止亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞森林資源的違法行為。一旦發現破壞山林或森林火情等情況，立即報告村兩委、鄉鎮政府及林業執法部門，并主動協助處理。同時，積極協助做好營林生產等林業工作。⑶加強法律法規的宣傳。特別是在森林火險較高時期上門宣傳，重點對“四不”（文化不識、耳朵不靈、報紙不看、廣播不聽）人員進行面對面的宣講教育。林業部門還為每個專職巡山護林員配備了便攜式電喇叭，要求護林員用當地方言在每天早、中、晚不同時段在全村開展森林防火宣傳，使森林防火工作家喻戶曉，進而提高群眾護林防火和森林資源保護意識，形成群防群治的局面。

二、加強管理，建立巡山護林員四項制度

1、統一培訓上崗制。對配備的專職巡山護林員以鄉鎮為單位統一組織培訓，其內容主要有專職巡山護林員的職責和任務、森林火災的預防撲救知識、林業法律法規及政策等。培訓后統一發放專職護林員上崗證、紅袖套、電喇叭及臺帳登記簿，持證上崗巡山。據統計，全縣分鄉鎮、林場共舉辦護林員上崗培訓班57期，1259名專職巡山護林員都通過了培訓，領到了上崗證。

2、“雙重管理、雙層監督”管理制。即巡山護林員實行由所在村領導及鄉鎮監管員雙重管理，同時接受縣森林防火指揮部和林業局的雙層監督。

3、巡山工作考核制。根據巡山員的工作職責，制定詳細的管理和考核辦法，層層簽訂工作責任狀，并實行報酬與考核掛鉤制度。把考核結果分為合格、不合格兩個等級。考核合格的，管護補助費全額發放。護林員巡山一次不到位，扣罰工資50元；所轄山林每發生一次火警，扣罰300元；每發生一次火災，面積1—50公頃扣罰500元，面積在50—1000公頃扣罰1000元；每發生一次重大火災（面積100公頃以上）扣罰全年工資并除名；每發生一次破壞山林行為扣罰200元。玩忽職守不稱職者予以調換。對年度做出突出貢獻的給予表彰和獎勵。

4、暗訪督查制。林業部門定期不定期派出督查組對巡山護林員的工作進行督促檢查，尤其是在森林火災高發期，專門組織森林防火督查組下村進行督查，并組織清火隊伍協助村護林員對野外用火進行清查，確保專職巡山護林員制度落到實處。

三、建立定位監測站，開展生態公益林動態監測

淳安縣是浙江省2005年首先設立的5個公益林定位監測站之一。監測站設于富溪林場，目前已完成監測站的所有基礎工作。

1、領導重視。局領導高度重視公益林定位監測站工作，將其作為公益林建設的一項重要內容，成立了由分管局長任組長的公益林定位監測領導小組，負責公益林定位站的運作，重大問題的決策及與有關部門的協調。為確保定位站建設有序進行，還專門成立了由技術骨干組成的定位站實施小組，主要行使定位站日常工作的組織、協調和管理等職能。

2、選點科學。監測站設于富溪林場是考慮到該林場地處千島湖畔東北角，距著名的華東第一石林---富溪石林只有20公里，這里地理條件優越，植被類型豐富，能較好地體現我縣的植被特征。同時，該場還具有較強的技術力量，可以為定位監測提供較好的技術支持。

3、職責明確。公益林定位監測工作量大、涉及面廣、技術性強、科技含量高，是重點公益林建設的重要內容之一。為保質保量做好這項工作，在成立定位站領導小組、實施小組的同時，還對實施小組成員的職責進行了明確，實行組長負責制，組內成員分工具體明確，從而保證了各項工作的有序開展。

4、制度完善。為保證公益林生態定位站按省里要求開展監測，我局制定了《淳安縣公益林定位站管理辦法》，對定位站的運行體系、運行機制及站點的管理進行了規范，并按照《浙江省重點公益林管理辦法》和全省公益林效益監測的要求，制定了《淳安縣數據管理辦法》。

四、做好與森林資源二類調查的技術銜接，確保重點公益林數據庫更新質量

我縣是全省首個按照國家2003年新頒技術規定進行森林資源調查的縣，二類調查從2003年6月開始，到2004年9月結束。在森林資源二類調查過程中，為維護重點公益林區劃界定工作的權威性和嚴肅性，便于重點公益林小班的長期經營管理，我們認真處理好重點公益林小班與森林資源二類調查小班的技術銜接問題。其主要做法是：在森林資源二類調查外業工作開展前，事先將2001年區劃界定并經2004年補充完善的重點生態公益林小班界線，轉繪到森林資源二類調查外業底圖上，外業調查時，明確規定生態公益林范圍不得改變，小班界線原則上保持不變，但原區劃確實存在明顯不合理的允許作適當調整。生態公益林小班的有關林分因子，按二類資源調查的有關規定和要求進行重新調查。若同一塊公益林小班中，地類、林分狀況等明顯不同的，允許劃分幾個細班進行調查記載。事權等級、保護等級按原生態公益林小班進行記載，二級林種原則上也按原定記載，但確實不合理的，允許作適當調整。小班面積以森林資源調查后計算機求算所得面積為準。二類調查小班號以行政村、林場的林區或林班為單位進行統一編號，但在小班卡附記欄中注明原生態公益林時的小班號。

五、下一步工作打算

1、進一步加強對專職巡山護林員隊伍的管理。專職巡山護林員是重點公益林管護的基礎，要通過完善制度、明確職責、強化監督、加強考核等措施，進一步加強對專職巡山護林員的監督和管理，充分發揮專職巡山護林員的作用。

2、建立重點公益林地理信息系統。根據區劃界定的重點公益林數據資料及我縣2003年森林資源信息系統，計劃年內建成重點公益林地理信息系統，以實現重點公益林的數字化管理，提高管理效率。

3、繼續做好定位監測站的建設和監測工作。公益林定位監測是我縣今后公益林建設的一個重要內容。我們將按照《浙江省公益林生態定位監測站建設方案》的要求，保質保量地完成定位站建設，同時按照監測的內容，實時完成有關監測工作。

第二篇：生態公益林保護宣傳

生態公益林保護宣傳

前言：

環境問題已成為全球的首要問題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國環境保護會上強調，保護環境關系到我國現代化建設的全局和長遠發展，是造福子孫的事業，一定要充分認識我國環境形勢的嚴峻性，充分認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，推動經濟社會全面可持續發展。

改革開放，我國經濟飛速增長，對木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態環境保護的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質災害頻繁發生，給人類自己帶來了更大的經濟損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災、抗冰抗旱，不如合理經營利用環境資源，從根本上改善環境，達到可持續發展的目的。

新形式下的環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節，森林是陸地生態系統的主體，對全球生態環境的發展起著主導作用，加強自然生態保護，實行森林分類經營，努力扭轉生態惡化趨勢，堅持不懈地開展和完善國家生態公益林保護工程，使生態環境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態公益林：生態公益林是指生態區位及為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性和經濟可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務為王要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風因沙林和護路護岸林等，自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也是保護和改善人類生存環境，維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為王要經營目的的森林、林木、林地。

2、國家級公益林：自地方人民政府根據國家有關規定劃定，并級力務院林業王管部門核查認定的公益林（地）包括森林、林木、林地。可劃分為特殊和重點二個等級。

3、地方公益林：自各級地方、人民政府根據國家和地方的有關規定規劃后，并經林業王管部門認定的公益林（地）。

4、水源涵養林：以涵養水源、改善水文狀況，調節區域水分循環、防止河流、湖泊、水庫淤寒，以及保護可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少沖刷，防止水土流失，保持和恢復土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護路林：以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以內（陡坡地段）或平地100米以內、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國防林：以掩護軍事設施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環境保護林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結合部，工礦企業區內、居民區與村鎮綠化區的森林、林木和灌木林。

9、自然保護區林：各級保護區、自然保護小區內以保護和恢復典型生態系統和珍貴、稀有動植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區劃界定范圍 國家級公益林區劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區劃范圍為自然保護區核心區內的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對國家生態安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態環境極為脆弱地區的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態區域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區的濕地。

——長江以北地區面積在8萬公頃以上、長江以南地區面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫。

（5）邊境地區陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴重地區——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區：河北壩上地區、陰山北麓、黃河故道區。

4.水土流失嚴重地區：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區，以鄉級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區，山體坡度36度以上地區。

——四川盆地丘陵區，以鄉級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（7）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區以禁伐區為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區是指按照《全國重點地區天然林資源保護工程區森林分類區劃技術規則》（林資發[1999]218號）區劃的重點生態保護區。

第八條 凡符合多條區劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

屬于下列范圍的，劃為一級

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區（按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以上地區的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區年均降雨量400毫米以下地區的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區未開發利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區。

屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區山體坡度46度以下地區的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區，年均降雨量400毫米以上地區的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級、二級以外的劃為三級。

四、公益林保護管理（1）公益林管護公約

1、嚴禁在公益林內從事野外用火、嚴禁森林火災發生。

2、禁止在公益林內毀林開荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預防森林病蟲害，做好測報工作。

5、做好公益林的補植補造工作。

6、依據國家有關政策進行補償，年終驗收后兌付。

（二）保護管理具體規定

1、國家級公益林不得隨意調整，確需調整的，必須按照《國家級公益林區劃界定辦法》的規定執行地。

2、公益林劃定后，林權權利人應履行管護責任，與林業王管部門管護合同，專職護林員與林業王管部門簽訂護林合同，公益林村集體或國有林場委托林業王管部門進行森林防火、林業有害生物防治及資源監測合同及林業王管部門與村集體、國有林鑒訂的公益林管護合同。

3、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念林的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

4、縣級以上地方林業主管部門應當在國家級公益林所在區域設立公益林宣傳牌和標示牌。標明地點、管護公約及管護人等內容，所在地林業站及專職護林員有保護宣傳標志不被破壞的責任。

5、禁止在公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國務院有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

6、各級人民政府就當切實加強公益林的森林防火工作。科學編制防火規劃，區劃森林火陛等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，合理安排資金營造防火林帶，使全縣構建個網格式責任區的防火體系。

7、縣級以上林業王管部門應當做好公益林的有害生物防治工作。按照預防為王、綜合治理的方針，科學編制林業有害生物防控規劃，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發生和蔓延。

五、經營管理

（一）公益林應當編制經營規劃，并納入各級地方人民政府的森林經營規劃，編制經營方案，確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營措施分落實到山頭地塊。

（二）一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。困保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當自省級林業王管部門批準后實施。

（三）二級、三級國家組公益林在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

（四）生態公益林地應充分利用自然力進行生態修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業方式。

（五）因自然災害肥損嚴重的重點公益林，經省級以上林業王管部門批準，可依法清理死亡、受損森林，并于當年或次年完成補植、補造。并可享受公益林保險陪償。

（六）公益林資金管理

國有公益林補償標準為每年每畝4.75元，集體和個人公益林補償標準為每年每9.75元。用于集體和個人補償資金中發人給林農個人用于公益林營造、補植和撫育部分不得低于8.5元，用于統護林補助費不得高于0.8元，用于公益林資源監測，森林防火、林業有害生物監測預報等項目建設的每畝不高于0.45元。國有林業單位和村集體對中央財政、省級財政補償基金進行核算、專款專用，將資金的收支使用情況每年在村集體范圍內公示。對困故或生大過失示履行管護義務，扣減或不予支付其勞務費或補償費，對扣除或示支付的勞務費、補償費、自林業部門組織實施，專項用于公益林的補植、撫育、林業有害生物防治和森林防火等管護性支出。

第三篇：欽州市健全生態保護補償機制實施意見（征求意見稿）

欽州市健全生態保護補償機制的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（桂政辦發〔2017〕57 號），進一步健全我市生態保護補償機制，提升我市生態文明建設水平，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照自治區黨委、政府決策部署，發揮政府對生態環境保護的主導作用，將我市生態保護補償與西部大開發、環北部灣經濟區等重大戰略有機結合，資源集約與綠色生態相結合，大力實施“開放創新、港城聯動、產業強市、生態惠民”發展戰略，積極探索建立多元化生態保護補償機制，不斷完善轉移支付制度，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進欽州市生態文明建設邁上新臺階。

二、工作原則

按照“誰受益、誰補償，誰損害、誰修復”的原則，科學界定保護者與受益者權利義務，推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，統籌兼顧，穩步推進不同領域、區域生態保護補償機制建設，逐步提高重點生態功能

區等區域基本公共服務水平，促進其轉型綠色發展，不斷提升生態保護成效。

三、主要目標

牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，健全生態文明制度，保護和利用好自然生態資源，提高資源能源利用效率，大力發展循環經濟、低碳經濟、生態經濟，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。到 2020 年，基本實現森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，生態補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合我市市情的生態保護補償制度體系。

四、分領域重點任務

（一）森林。結合全市國土空間功能布局和生態目標要求，進一步修編我市公益林區劃規劃，增強公益林區劃規劃的合理性和科學性；建立市、縣區公益林補償標準動態調整機制，在依法界定公益林的基礎上，根據公益林狀況、受益對象研究制定分類和分級補償標準，充分體現優質高價、劣質低價的補償和誰受益誰補償原則；嚴格實施分類補償；建立健全以政府購買服務為主的公益林管護機制，推進管護成效評價，完善分級管護制度；全面完成國有林場改革，探索推進停止集體和個人天然林商業性采伐工作，配合自治區林業廳要求實施停止天然林商品性采伐補助獎勵資金政策，在此基礎上合理安排補助獎勵資金；爭取國家、自治區層面將我市天然林全部納入公益林規劃建

設和保護范圍。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發改委、市財政局）

（二）濕地。科學區劃濕地，研究啟動退耕還濕工作，爭取自治區在我市擴大濕地生態效益補償點范圍。加大沿河、沿湖、采礦沉陷區的濕地恢復治理和崩岸治理力度，開展欽江、茅嶺江、大風江等重要入海河流治理，探索率先在國家重要濕地、自治區重要濕地開展補償試點，推動建立市、縣區兩級政府濕地生態補償投入機制，建立健全茅尾海國家海洋公園管理體系。重點做好沿海紅樹林濕地和沿江、水源地濕地保護工作，嚴厲打擊破壞紅樹林濕地的違法行為，爭取提高紅樹林生態補償標準；配合開展茅尾海國家級海洋公園和堅心圍紅樹林生態公園建設，推動重要海洋濕地特別是紅樹林濕地自然生態系統恢復。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市海洋局）

（三）海洋。繼續完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，提高轉產轉業補助標準。繼續執行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和生態損害漁業補償機制。研究建立廣西茅尾海紅樹林自然保護區生態保護補償制度。（牽頭單位：市林業局、市水產畜牧獸醫局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市水利局、市農業局、市海洋局）

（四）水流。按照自治區部署，在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有

重要飲用水源或重要生態功能的水庫，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。有序推進現有水環境生態保護補償，研究在欽江干流以及重要支流開展市內地表水跨界斷面生態補償。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市農業局、市林業局、市水產畜牧獸醫局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保護補償制度，落實自治區以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。進一步落實農民和農業經營主體自發開展“小塊并大塊”耕地整治“以獎代補”政策。探索實施基本農田保護激勵機制，對農村集體經濟組織、農民管護、改良和建設永久基本農田進行補貼。努力擴大新一輪退耕還林規模，爭取國家層面同意將第二次全國土地調查成果中 25 度以上非基本農田坡耕地、調出基本農田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本農田坡耕地和第二次全國土地調查成果外 25 度以上實際陡坡耕地、25 度以上非基本農田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫區移民搬遷后騰退的非基本農田耕地以及嚴重污染耕地納入國家、自治區退耕還林補助范圍。落實國家、自治區鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。（牽頭單位：市國土資源局、市林業局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局）

五、推進體制機制創新

（六）加大生態保護補償投入力度。積極爭取中央、自治區財政逐步加大對我市重點生態功能區的轉移支付力度，以及中央、自治區預算內投資對我市重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。加大對市級重點生態功能區域的支持力度，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。按照中央、自治區統一部署，積極推進環境保護費改稅，逐步將資源稅征收范圍擴展到各種自然生態空間，支持相關收入用于開展相關領域生態保護補償。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局、市林業局、市市政管理局、市海洋局，市地稅局）

（七）加強重點生態區域補償。積極推進我市生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。在重點生態功能區及其他環境敏感區劃定生態保護紅線，強化自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、蓄滯行洪區、重要水源地等各類禁止開發區域的生態保護，積極爭取國家、自治區補償政策支持。將市內重要生態屏障作為開展生態保護補償的重點區域。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局）

（八）推動橫向生態保護補償試點。開展推動欽江、茅嶺江、大風江等跨縣區生態保護補償試點，積極探討建立完善橫向生態保護補償機制。鼓勵受益縣區與保護生態縣區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態保護補償關系。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受

各種污染危害或威脅嚴重的地區探索開展橫向生態保護補償試點。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市海洋局）

（九）完善配套制度體系。加強生態環境監測能力建設，制定和完善監測評估指標體系。加強生態保護補償統計指標體系研究，探索建立信息發布制度，實現環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息統一采集與發布、環境監測數據集成共享。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。積極培育生態服務價值評估機構，強化科技支撐，開展我市深化生態保護補償和生態服務價值等專項課題研究，完善責任追究機制，明確分級責任。（牽頭單位：市發改委、市財政局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市海洋局）

（十）創新政策協同機制。探討我市生態環境損害賠償方面的政策方案、評估方法和實施機制，穩妥有序地開展生態環境損害賠償制度改革試點，加快制定環境污染損害評估技術指南和技術規范，形成損害生態者賠償的運行機制。健全生態保護市場體系，探索研究我市各級自然保護區內部原有人工林、用材林補償，建立自然資源開發使用成本評估機制，積極探索引入第三方評估，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制，確保保護者通過生態產品的交易獲得收益。合理界定和分配水權，探索市內流域上下游之間、地區之間、行業之間、用水戶之間等水權交易方式，完善水權交易平臺。推進重點流域、重點區域排污權交易，加快排污權有償

使用和交易試點。加緊建立碳排放權交易制度，主動對接全國碳排放權交易市場，制定我市碳排放權交易配額分配方案。按照國家、自治區的統一部署，組織建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市環保局；配合單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市質監局、市物價局，市國稅局、市地稅局）。

（十一）實現生態保護與精準脫貧有機結合。積極爭取國家、自治區生態保護補償資金、重大生態工程項目和資金，向我市貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取國家、自治區重點生態功能區轉移支付加大對我市的投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。對在貧困地區新開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行補償機制。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市扶貧開發和移民工作局；配合單位：市國土資源局、市環保局、市水利局、市農業局、市林業局）

（十二）推進政策法規建設。貫徹落實國家、自治區生態保護補償法律法規。研究出臺符合我市實際的生態保護補償相關法規、規章、規范性文件，推進我市生態保護補償制度化和法制化。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市法制辦；配合單位：市國土資源局、市環保局、市住建委、市水利局、市農業局、市林業局、市統計局、市海洋局，市地稅局）

六、加強組織實施

（十三）強化組織領導。建立由市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局牽頭會同有關部門組成的局際協調機制，成立生態保護補償機制協調工作小組，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對生態保護補償工作各項任務的統籌推進和落實。各縣區要從本地實際出發，把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結，提煉可復制可推廣的試點經驗。

（十四）狠抓督促落實。市發改委、市財政局、市環保局等有關部門要積極對接國家、自治區有關部門，及時了解各領域生態保護補償最新政策動向，爭取政策資金向我市傾斜。繼續積極參與國家、自治區各類生態保護補償試點示范建設，著力在市內各有關領域有序開展生態保護補償試點探索。各縣區要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。市發改委、市財政局、市環保局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，適時向市人民政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。

（十五）加強輿論宣傳引導。各縣區和市發改委、市財政局、市環保局等有關部門要加強生態保護補償的政策解讀和宣傳教育，充分

發揮新聞媒體作用，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵制不良行為。在制定生態保護補償相關政策時要充分鼓勵公眾參與，營造全社會珍惜環境、保護生態的良好氛圍，切實提高生態補償工作效果。

第四篇：生態公益林鄉鎮與村保護管理目標責任狀

生態公益林鄉鎮與村保護管理目標責任狀

人民政府區劃落實我鎮國家、省級生態公益林面畝，為確保任務完成，明確職責，保護和管理好生態公益林，特制定、如下目標責任：

1、認真做好國家、省級生態公益林政策及有關規定、制定宣傳，做到家喻戶曉。

2、認真做好本轄區內的生態公益林的落實、管護工作，確保本轄區內國家、省級生態公益林不受到破壞。

3、在林業主管部門和鎮人民政府的指導、監督下，認真按照《江西省生態公益林補償資金管理辦法》要求實施具體管護毀林采石采礦、采脂、放牧、砍柴、狩獵、采種、亂采濫挖野生植物等行為發生，發現森林災害（包括病害、蟲害、火災、冰雪災害等）情況的，要及時采取應急措施并向上匯報，確保生態公益林的安全。

4、每年張榜公布本轄區獲得管護費或補償費的人員名單、金額，以管護任務完成情況，接受群眾監督。

5、要定期向上匯報本轄區生態公益林管護的具體情況，不得拖延、耽誤。

人民政府（簽名）：

村民委員會（簽名）：

二0年月 積畝，其中，界定落實到你村和生態公益林有

第五篇：生態公益林管理辦法-保護森林的公益廣告

生態公益林管理辦法-保護森林的公

益廣告

談生態公益林與高保護價值森林的區別

關鍵詞：生態公益林；高保護價值森林；林業管理；范圍劃分

生態公益林和高保護價值森林存在一定的共性，兩者都能為我們提供豐富的森林林木資源和森林產物。單是森林管理工作中，要對森林的種類進行較為詳細的劃分才能實現森林更好的保護，其主要的方式就是利用國家規定和營林的經濟效益對林業進行劃分，生態公益林和高保護價值森林是按照不同的劃分指標相差的兩個不同的概念。森林的基本概念

生態公益林

生態公益林是由國家法律規定的森林類型劃分種類，生態公益林就是生態地位非常重要，或者生態情況危險，對我國森林生態系統安全、以及保護生態多樣性有著重要作用的具有社會公益性的森林。因此這樣的森林保護人工林、自然林等。生態公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保護森林附近區域的水資源，防止害蟲侵襲等。其主要就是為了保護生態環境，這類林木在一段時間內砍伐的可能性較低，需要長時間的保護。這類森林的林木開發，不會出現大面積砍伐，而是合理的砍伐。不會破壞森林的生態系統的整體性。

高保護價值森林

高保護價值森林是現代應對嚴峻的資源需求形勢形成一種全新的理念，這種理念是從森林的資源的價值出發等，根據森林的價值對森林的進行分類，是對于資源的一種評估，生態系統的價值也被考慮在其中，但是主要是針對森

林林木以及森林產品的價值做出相應分類，形成這樣的分類主要是因為便于森林管理的重點。森林管理工作理論上需要對全部原來森林做好管理工作，但是在實際管理中具有高價值的森林資源與一般森林應該實現差異化的管理，所以做出了根據價值管理的新理念。判定的標準不同

生態公益林是根據國家在法律上規定得森林管理措施，國家的規定不會考慮森林之內樹木的品種和價值，只根據生態系統來進行分類，同時相關政策時從整體的角度來分類的所以根據生態系統來劃分，其主要的參考在很多價值的依據的是森林的地點、氣候等。其主要的目的就是對森林進行保護，通過對森林的保護，主要的措施包含封山、嚴禁采伐等，其主要是根據保護而進行的分類。

高保護價值的森林的劃分標準正好與生態公益林想法，公益林的目標是保護，高保護價值森林中是從森林資源 的利用為目標劃分的，其判定標準與地理位置與氣候得關系不大，而主要依靠森林中樹種、樹齡、以及食用菌等森林資源作為評價標準。對森林資源和合理利用有著重要的意義，是營林工作的重點之一，這些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的為政府的營林工程。其主要表現為每一塊林區、每一種樹種的具體價值。高保護價值森林是為合理采伐進行的工作準備，是實現森林資源持續發展的一個整體規劃的重要參考資料。范疇比較

根據我國的森林管理通則的規定，生態公益林又可以分為三個等級：特殊森林，重點森林；一般性森林。同樣高保護價值森林中也分區為高價值林木保護森林，高價值動物保護森林，高價值藥材保護森林，高價值食用菌保護森林等。而經過詳細分類之后，生態公益林與高保護價值森林就出現了交叉效益，經常出現一片森林又屬于生態公益林的

范疇，同時又屬于高保護價值森林的范疇之內。但是相比較而言，生態公益林的范圍較廣，能夠包括高保護價值森林的大多數范圍。

森林的分類

HCV1指的是物種極度富集的區域，一片森林可能甚至僅僅因為某一個物種非常重要而具有高保護價值。物種多樣性豐富的區域，屬于生態公益林；而此類型的森林若是地方特有種，在合理經營的條件下，也可視為商品林。HCV2指的是景觀價值非常高的區域，在中國主要是受人為干擾較少的天然林或天然次生林，屬于生態公益林。然而，中國天然林比例較大，根據有關的法律法規，一部分的天然林允許作為商品林來經營管理。HCV3指的是包含珍稀、瀕危生態系統的森林區域。HCV4指的是在某些關鍵情況下，提供重要生態服務功能的森林。HCV5指的是滿足當地社區的基本需求，為當地社區提供基本生計和安全保障的森林。該森林類型主

要為社區森林，若森林區域城鎮居民飲水源區，即為生態公益林的范疇，但是若森林是該社區主要收入的來源，通過生產、銷售木材而從中獲取收入時，該森林可以劃入商品林的范疇。HCV6指的是具有宗教文化或傳統文化價值的森林。該類型森林一般是自然與人文遺產地，具有特殊意義的紀念林等。

生態林的覆蓋范圍

生態公益林涵蓋部分高保護價值森林本研究以中南熱帶的生態公益林的保護等級區劃為例，判斷各保護級別的生態公益林是否屬于高保護價值森林，第一，某些類型的生態公益林，因其具有的特殊屬性或保護價值而劃入高保護價值森林。例如，“國家一級保護野生動物的棲息地、繁殖地”等因生物多樣性價值富集，而符合HCV1的判定標準；符合HCV2的判定標準；“未經人為干擾的地帶性頂級群落”該類型生態公益林因其包含或包含于珍稀、受威脅或瀕危的生態系統的森林，故符合HCV3的判定

標準。第二，某些類型的生態公益林，可能因具有潛在的特殊保護價值而劃入高保護價值森林，需要向有關專家咨詢才能確定其是否屬于高保護價值森林。第三，某些類型的生態公益林，因不具有特殊屬性或保護價值而不能劃入高保護價值森林。

高保護價值森林覆蓋范圍

高保護價值森林涵蓋部分生態公益林各高保護價值森林類型可能因其具有某些防護效能或特種用途等可以判定為生態公益林，但某些高保護價值森林類型可能涉及到商品林的范疇，則不能判定為生態公益林，某些類型的高保護價值森林屬于生態公益林。因其涵蓋的森林區域有典型的地帶性植被、中國特有的植被類型、分布于特殊生境的植被類型、珍稀、瀕危或孑遺的群系以及為重要的保護物種提供關鍵棲息地的植被類型，因此屬于生態公益林。總結

綜上所述，生態公益林與高價值保

護林的概念不同，首先他們是按照不同的劃分方式進行劃分的，公益林按照國家的規定劃分的，而高價值森林是林業部門根據營林的需求劃分的。公益林的是從保護森林出發的，高保護價值是為了合理的采伐利用森林資源出發的，所以二者的方向不同。最后，兩者的范圍不同，相比較而言公益林的范圍較為廣泛，而高保護價值森林的范圍較小，一定意義上講，公益林包含了高保護價值森林。

參考文獻

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定義與內涵.世界林業研究，xx.對中坡國家森林公園公益林保護補償基金管理

對中坡國家森林公園公益林保護及補償基金管理的探討 摘要；森林生態公益林，是指以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性為主體功能。現就懷化市中坡國家森林公園的戰略地位，公益林保護的現狀，主要障礙因子，探討科學經營公益林，提高質量、發揮多種功能，提供公益性、社會性服務進行探討。

關鍵詞；中坡森林公園；保護現狀；措施及建議

一.中坡森林公園區位極為重要。

城市綠地是生態系統重要組成部分，城市生態平衡的調控者。中坡森林公園，地處懷化市城區西北部的中坡山境內，東西長公里、南北寬公里，經營面積達14平方公里，總面積1688公頃。要科學地經營保護好森林生態公益林，不斷地鞏固和擴大林業建設生態成果，實現可持速發展的要求，具有重要的生

態價值和現實意義。

二.生態公益林保護現狀

改革重組，切實保護生態公益林。

中坡國家森林公園管理處是在市林科所、中坡森林公園、鐘坡風景名勝區重組起來的。20世紀70年代，地區林科所從安江搬遷至懷化市中坡山，征山林公頃為國有，連年不斷營造科研林、速生豐產林，起到示范輻射的作用。隨著形勢發展的需要，為發揮森林生態景觀的多種功能，于1992年12月，經申報上級批準，在林科所基礎上，建立中坡省級森林公園。

生態公益林的規劃、建設。

領導重視列入議事日程。2002年7月23日，市政府專門召開了政府常務會議，決定將中坡森林公園生態公益林建設規劃納入本級國民經濟和社會發展計劃，作為基礎性、公益性建設項目，實行目標責任制考核。還要求按照國家森林公園和重點公益林區建設標準進行規劃設計，邀請國內外知名專家學者咨詢

和中南林業調查規劃設計院，編制總體規劃。并付諸實施，加大了投入，如xx—2016，中央、省級、市本級投資384萬元，并對xx年冰凍災后世界銀行貸款林業項目債務減免萬元。加速了公益林區的建設，興建了林區公路，營造生物防火林帶公里，每年修砍防火隔離帶10公里，興建野生動物救護中心，優良油茶采穗圃，樹木園，標本館。竹園、茶花園、櫻花園、果園等生態景觀。既有生態效益，又有經濟效益和社會效益。

形成管護網絡，落實管護責任。

在生態公益林管護工作中，繪制公益林小班分布圖，制定了小班卡片，編制了重點公益林小班一覽表。其管護機制不變，由公園管理處統一管理,實行專業管護，建立護林隊伍，聘請當地德高望重，大公無私護林員7人，持持證上崗。核查公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發生及控制情況，把考核結

果作為發放基礎工資、效益工資以及是否續聘的依據。

嚴格資金管理、撥付，專款專用。

為提高資金使用效率，規范生態公益林補償資金管理，堅持充分尊重群眾意愿，公開、公平、公正，依法依規，規范操作。三.存在主要障礙因子

公益林補償標準低，生態補償費每年每畝只有5—7元，比泰格林租賃地造林要低得多，所以個別村資金撥付難，現有一些村民多次通知至今還未來領取生態補償費，對生態公益林建設造成一定的影響。保護與利用的矛盾日益突出。原林科所80年代與村組農戶聯營造的商品林。補償資金管理不合理，由于部分村長、組長領取未公開、透明，使用集體公益林補償資金對促進公益林管護的效率不高。在公益林區內有的修建墳墓累禁不止；侵占林地違規建房也有發生。

四.對科學經營森林生態公益林的建議

為了充分發揮中坡森林公園公益

林的多種功能，提高公益林質量，保障所有者和經營者的權益，實現生態、社會和經濟效益相統一，促進社會和諧可持速發展。要實現這個目標，建議要轉變觀念；改革創新公益林的補償機制、管理體制和運行機制；科學經營生態林；不斷完善保障服務體系進行探討。

轉變觀念，發揮森林的多種功能。

隨著生產發展生活水平、生活方式、生活質量的不斷提高，人類社會進入生態文明時代，森林的多種功能遂步被人們認識并利用。全社會才會積極參與保護和投資。

公益林補償制度改革的建議。創新生態公益林管護機制是繼集

體林權制度改革后又一項重要的改革，涉及面廣、社會性和政策性強，創新的成敗直接關系到千家萬戶林農的切身利益，關系到生態公益林是否得到有效保護。

首先改革生態效益補償機制，由無償到有償使用。生態公益林有涵養水源、保持水土、凈化空氣和固氮制氧四大生態效益，中坡森林公園生態公益林1688公頃，按指標進行計算，這些公益林每年就創造了總價值4700多萬元的生態效益。要建立多渠道多形式的森林生態效益補償機制。

要適當提高公益林補償標準。公益林補償資金，2002年開始國家級公益林的由國家財政承擔的補償，每畝每年5元；屬地方公益林的由省市財政補償10元。雖然比商品林收入低，但是，財政補償的收益林農是沒有風險的，只有適當提高公益林的產權補償。為確保改革的穩定性，每五年要調整一次，最終實現產權補償與當地林地租金收入的接軌。實現生態與經濟良性循環、可持續發展的路子。堅持嚴格保護、科學限制性利用

我市是南方重點集體林區，在堅持生態優先，嚴格保護的前提下，充分利用水熱條件優越這一優勢，科學合理地利用生態公益林林地、林木資源和景觀

資源，提高自我補償能力。立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于。把生態公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、具有地方特色的，豐富森林景觀，發展非木質利用產業，逐步提高生態公益林的生態功能。

有利于增加林農收入，提高造林護林積極性，真正達到維護生態環境的作用，實現人與自然的和諧發展。

建立生態公益林信息系統和服務體系建設

建立健全森林資源監測體系，加強生態公益林管理。建立翔實的生態公益林基礎數據及補償對象資料。生態公益林資源變化動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，建立生態公益林資源檔案，準確記載森林區劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統等技術和方

法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續性。規范森林生態效益補償資金的發放和使用。保護森林從我做起1

保護森林

從我做起

因為森林是天然的大氧，讓我們在人生的四季里，享受生活的美好；森林可以讓沙塵暴、海嘯等災害，望而卻步；森林在人類生存和發展的歷史中起著不可替代的作用；森林帶給我們無窮無盡的好處！所以保護森林，必須從小事做起、從我做起。

森林和人們的生產生活有著密切的聯系，可是森林卻時刻面臨著火的威脅！火可以使寶貴的自然資源化為灰燼！火可以導致人們失去寶貴的生命！有多少人類文明在火中消失？有多少寶貴財富在火中消失？

請看以下幾個可怕的教訓：xx年，在福建省某鎮一個山場。因有一個農民在菜地里燒雜草不小心引發森林火災，受害森林面積達28公頃，火災延續19小時，撲火直接費用萬元！造成8人死

亡！xx年，某國有林場因村民因抽煙引發森林火災。森林草地受害面積1000多畝，4名撲救人員死亡！

保護森林，人人有責；森林防火，人人有責。一點星星之火，則有可能會造成人民巨大的損失：生命、財富、親情、環境……所以，保護森林，就是保護自己；保護森林，就是保護了無數個生靈；保護森林，就是每個人的義務；保護森林，就是做了一件非常非常大的好事；保護森林，就是…

森林，我多想讓您永遠披上綠色的衣裳，讓森林火災成為歷史，讓人類和森林相依相伴，讓森林和人類和諧共存。

作為小學生的我們能做些什么呢？我想應該先從我們自己做起，嚴格遵守小學生守則，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣傳員的工作，走進各自的村莊，和保護森林的叔叔阿姨們一道，宣傳防火的重要性，告訴人們森林防火重在預防。幫助提高人們的防火意識。在此我要向各位叔叔阿姨呼吁：

森林防火人人有責！森林防火貴在預防！保護我們的森林

保護我們的森林

作者：肖偉

單位：XX市羊亭學校四年級二班

“保護森林，人人有責。”我知道大家一定會知道，森林可以給我們新鮮的空氣，可以給我們美麗的環境。所以我們要保護森林。希望大家不要把美麗的森林破壞掉。也希望叔叔們吸完煙后，不要把煙頭扔在樹林里，還希望小朋友們不要在樹木上亂寫亂畫。

從現在開始，我要養成一個好習慣，看見在樹木上有亂寫亂畫的人，要過去阻止他，并告訴他要保護好樹木，還告訴他，樹木對我們有很大的好處，比喻；“發洪水時，樹木可以阻擋洪水。有森林就不會產生泥石流等。”

我希望全國的人們都來保護森林，愛護森林，就像保護，愛護我們的家一樣，讓森林變得更加美麗、茂盛。也讓我們的世界變的更加美麗。

保護森林

森林是地球的肺，也是56億人口不可缺少的。

保護森林是我們當代小學生的責任，也是廣大群眾的責任。保護森林，人人有責。

我們應該做到這幾點；1.不帶火種上山，2.不在山上放鞭炮，3.不砍伐樹木。

有這樣一個故事；

山谷中，早先有過一個美麗的小村莊。山上的森林郁郁蔥蔥，村前河水清澈見底，天空湛 藍深遠，空氣清新甜潤。

村里住著幾十戶人家，不知從什么時候起，家家都有鋒利的斧子。誰家想造犁，就拎起斧頭到山上去。一年年，一代代，山坡上的樹木不斷減少，裸露的土地不斷擴大``````樹木變成了一棟棟房子變成了各式各樣的工具，變成了應有盡有的家具。

家家戶戶靠著鋒里的斧頭，日子

過得還不錯。不知過了多少年，多少代，在一個雨水奇多的八月，大雨一連下了五天五夜，到第六天黎明，雨才停下來。可是，小村莊卻被咆哮的洪水不知卷到了何處。保護森林校園廣播稿

敬愛的老師，親愛的同學們，大家好！又到了紅領巾廣播站的時間，我是今天的節目主持人**，今天廣播的題目是《重視一顆樹的命運》

重視一棵樹的命運，不知有多少人能夠認同這個觀點。

我們不妨先作個假設：如果設一個“森林法庭”，我們每個人都會成為被告。通過陳述實錄，就可以作出明確的判斷——比如，在成片的大面積林區發生山火，至少要達到“畝”的數量才能稱為災。即使像1987年大興安嶺森林大火那樣的災害，人們雖然給它定性為“特大”，但燒死了多少樹，誰也數不清。在這里，樹作為生命被“草菅”了。多數人以為原始森林，是祖先留下的，燒掉太可惜了，而發出的也只是感嘆。

自然保護區或西部干旱地區，砍伐或毀燒了樹木，是要以棵為單位來計算的，因為這些地方的樹木太珍貴了。有山沒樹是很荒涼的，人們渴望有樹。

在內蒙古赤峰地區，樹是政府和老百姓的“眼睛”。最典型的事例是，砍掉一棵樹也要驚動當地政府官員，山上一冒煙，不管燒沒燒著樹，市長都會出動。道理很簡單，生活在沙窩子里，幾十年幾代人種樹，在樹的身上他們投入了太多的血汗，也收到了顯而易見的成效。人們看重樹，也依賴著樹。“案情”已經相當明了：“家大業大”，手就會松一點，“小門小戶” 就要精打細算，要是“貧困戶”更不敢輕易動血本了。從以上的陳述，可以看出，樹作為一個活的“生命”，生存的地位被以這樣或那樣的形式給剝奪了。而這些“犯罪”行為，恰恰是我們人類至今沒有引起重視的一個“盲點”。

黃河泥沙滾滾并在屢屢泛濫之后又數次出現斷流；荒漠化在不停地推進，吞噬著良田和人類賴以生存的空間；洪

水肆虐，沖毀層層堤壩……我們不要等到“自然的法庭”對我們宣讀“死亡”判決時才幡然悔悟，那樣就為時已晚了。

我們在關心人的命運，同時也應該重視每一棵樹的命運，每一樣生物都是我們人類的朋友，我們不僅為了自己的健康去保護它們，更是為了我們擁有一個美好和諧的家園去保護它們。

時間過得真快啊，紅領巾廣播站就要和大家說再見了，我們下周再見！生態公益林保護管理通告

日照市人民政府

關于加強生態公益林保護管理的通告

為加強生態公益林的建設、保護和管理，維護生態公益林所

有者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，通告如下： 第一條

生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，主要

提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地，包括防護林和沿海特殊保護林帶。第二條

生態公益林的建設、保護和管理遵循政府主導、社會參與、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。第三條

縣級以上人民政府應當組織有關單位和個人對生態公益林范圍內的宜林荒山荒地綠化造林，在明顯位置設置生態公益林標志，向社會進行公示。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動標志。第四條

加強生態公益林管護。按照每500—1000畝林地配備1名護林員的要求，落實專職護林人員，完善管理制度，加大考核力度，切實發揮護林員在護林、防火中的作用。

第五條

加強生態公益林防火管理。生態公益林經營單位應

及時清除生態公益林內道路兩側雜草、灌木叢及可燃物，營造或改建生物防火林帶。在不影響群眾生產、生活

和符合總體規劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設隔離網、隔離墻。

第六條

加強生態公益林有害生物防治工作。縣級以上人民

政府要按照“預防為主、綜合治理”的原則，科學編制林業有害生物防控規劃，生態公益林經營者要采取防控措施，有效控制有害生物的發生和蔓延。

第七條

加強封山育林工作。對各級生態公益林落實封育措

施，嚴禁在封育區內從事砍柴、放牧等活動，提高林分質量。禁止違法進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地以及其他違反法律、法規規定的行為。

第八條

禁止進行商業性采伐。嚴禁采挖生態公益林內大

樹。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響，確需采伐生態公益林的，應當報縣級以上人民政府林業主管部門審核后，按照有關程序依法辦理

林木采伐審批手續。第九條

禁止非法占用生態公益林林地。因重點工程項目必須占用生態公益林林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，按照有關規定依法辦理林地使用手續，并足額繳納森

林植被恢復費。未經批準，任何單位不得違法占用生態公益林。第十條

各級人民政府要結合集體林權制度改革，進一步完善規范林地承包合同。已經承包到戶或流轉的集體公益林地，符

合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。在集體林權制度改革中已經規范流轉的公益林，經營主體要嚴格履行各項權利義務。未經批準非法流轉的生態公益林，縣級以上人民政府林業主管部門不予登記發證，不得享受林業優惠政策。

第十一條

在保證林地面積不減少、森林資源安全和生態公益林主體功能不受影響的前提下，鼓勵從事林下養殖和森林生態觀光旅游等項目。但要事先制定專項經營方案，按照生態公益林等級，報經當地林業主管部門審核同意，并接受林業部門的監督。

第十二條

違反本通告，在生態公益林范圍內進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地、采挖大樹和改變林地用途等行為，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規定依法處罰。

二○一一年十月十二日

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