第一篇：生態公益林與農民利益

生態公益林建設和農民利益的協調

12級法學

（三）班王煒杰3126401067

一、公益生態林概述

根據1996年林業部頒布的《森林資源規劃設計調查主要技術規定》的規定，生態公益林是指以保護和改善人類生態環境、保護生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林和灌木林公益林主要發揮的是生態效益，在大多數情況下，具有公共性和非排他性，這種生態效益不必經過市場交易就能為公眾所共同享有。通常情況下，某個人享有公益林的生態效益并不會妨礙其他人同時享有這種效益。例如，清新的空氣、寧靜的環境、優美的景觀等。因此，生態公益林有著明顯的經濟負外部性和社會公益性。為發揮其最大的生態效益,其范圍內的林木采伐受到嚴格限制甚至全面禁止,這必將導致該區域林木所有者和經營者難以通過木材市場交換來實現經濟效益,從而最終產生由少數人來負擔社會公益的不公平現象。如何進行生態公益林區劃界定，正確處理好生態公益林建設與林農利益保護關系，是當前集體林權制度改革中面臨的一個重要問題。

二、農民權益與生態利益沖突的現狀

森林資源具有雙重效益，政府與林農對不同效益有著不同的追求。對于林農個人來說，其作為一個理性的經濟人，會把追求經濟利益最大化作為目標。然而，因為中國尚未建立完善的生態效益補償機制，其經營森林的生態效益得不到恰當補償，生態效益沒有轉化為經濟效益，林農收益受到影響。對于政府而言，在公益林建設中所追求的是實現生態效益的公共利益。2者的利益訴求不同，自然會產生利益沖突。

隨著中國政府對生態文明建設的日益重視，林業尤其是公益林在生態文明建設中所起的核心作用也日趨顯現。因此，各地政府進行生態公益林區劃時，往往片面追求本地區的生態效益，不顧客觀條件和科學規律，任意忽視農民的經濟利益，人為地擴大本區域的公益林范圍，使得2者的矛盾呈加劇之勢。按照中國目前的法律規定，一旦某森林被界定為生態公益林時，經營者(包括分林到戶的農戶實行分散經營的農戶或在承包、租賃荒山荒地過程中發展起來的造林大戶或集體林業企業等)有獲得森林生態效益補償的權利。依據財政部、國家林業局《中央森林生態效益補償基金管理辦法》的規定，中央補償基金平均補助標準為每年75元／hm，其中67．5元／hm用于補償性支出，補償性支出用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農的補償費，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費；7．5Yw'hm用于森林防火等公共管護支出。對公益林生態效益進行補償的實質，是對向社會提供生態效益服務的公益林經營者的經濟損失進行彌補。經營者的經濟損失主要體現為營造公益林的投入成本、商品林劃為公益林后不能采伐利用所帶來的經濟損失以及生態公益林的管護費。而當前生態效益補償基金基本尚停留在單純管護費的支出，其補償標準嚴重偏低，不足以完全補償集體林被劃為公益林帶來的各種損失。隨著集體林權制度改革的不斷深入，林地的價值普遍上升，生態公益林與商品林的收益差距進一步拉大，出現了管護難保證、補償難到位、利用難開展等問題，生態公益林保護的壓力越來越大。今年兩會期間，不少政協委員和人大代表建議提高生態效益補償標準，以調動廣大林農保護和管理的積極性，進而鞏固和拓展集體林權制度改革的成果。

然而，在當前財政條件下，大幅度提高生態效益補償標準難以短時實現，尤其對于中國生態相對脆弱的西北部地區而言，更是天方夜譚式的祈求。在進行公益林區劃實踐中，許多地方將一部分屬于集體所有的林地或者集體所有由農民個人承包經營的森林界定為公益林，對其林權的行使進行嚴格限制，得農民的利益保障受到進一步的威脅。

三、協調雙方利益的可行措施

在我國目前的林業建設狀況下，農戶的參與在公益林的建設中是不可缺失的重要成分。農戶作為與公益林距離最靠近聯系最緊密的利益相關群體，公益林建設中必須重視農戶的參與問題。農戶擁有對森林資源的產權是農戶參與公益林建設的前提。很多研究表明，如果農民對林業資源如林地產品沒有使用權和管理權，農民就不可能積極地參與社區林業發展。在全國林業工作會議上，有關部門明確指出，應大力發展民營林業，給私有林以合法地位。鼓勵民間種類投資主體以營造新林，或購買國有和集體林等多種方式取得對森林資源的產權，只有這樣，農戶才會積極參與公益林的建設。另外，降低農戶對森林的依賴程度是農戶參與公益林建設的關鍵。隨著林區農戶經濟收入的提高，經營森林的機會成本也會相應提高，從而農戶對森林的依賴程度會隨之降低，在這種前提下，尋求替代生計是降低農戶對森林依存度的關鍵。政府應從加強為林農尋求替代生計人手，降低農戶對森林的依存度，切斷森林保護中的惡性循環鏈條。①分類管理

日本政府對國有林改革的重要舉措是對國有林進行分類管理，成效顯著。中國公益林建設完全可以借鑒這種做法。地方政府認定轄區內生態公益林時，應參照國家頒布的公益林認定辦法和標準，將公益林界定為嚴格保護、重點保護、一般保護3種類型。對不同類型的公益林進行區別管理，允許經營者在指定的類型區域內不同限度的利用林木資源。這樣既可以推進國家生態建設，亦能緩解對農民利益保護的嚴重不足。

將生態區位極端重要、生態環境極其脆弱、采伐后難以更新的森林和列人世界自然遺產名錄等一級保護的防護林，以及特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林等列為嚴格保護。對此類森林，實行最嚴格的保護措施，禁止采伐。將干流源頭及兩岸、一級支流源頭及兩岸、庫容6億m以上等重要區位的生態公益林和沿?；闪謳У榷壉Ｗo的防護林，以及特種用途林中的國防林、環境保護林、風景林、科學實驗林、母樹林等列為重點保護。以非生產性施策，按近自然林業經營，可進行必要的撫育和更新性質的采伐，采伐方式采用生態疏伐，伐后必須采取封育等措施使其盡快恢復。

生態公益林區劃界定前為自留山和人工商品林的第一代林分以及三級保護的防護林列為一般保護，按生態效益、經濟效益兼顧施策，森林經營實行梯度經營，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域可以進行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林，逐漸恢復其生態系統功能，提高其生態效益。在這種分類經營管理體制下，政府和林農雙方都是獲利的。政府對某些公益林實施一定自由采伐政策，林農將會按照市場需求采伐。他們通過對木材市場價格和生態效益補償價格之間的比較確定采伐額度，不僅獲得木材的市場收益，還可獲得森林的生態效益補償，其收益達到最大化。政府也可以減少行政管理成本，獲得了最大化效益。

②林地地役權

在集體林權制度改革中，農民獲得了林地承包經營權并得到了林業部門頒發的林權證。如果國家為了提高國有土地的生態效益，直接將集體林界定為公益林，對農民承包經營的林地的權利進行限制時，可以根據《物權法》關于地役權的有關規定，由政府委托或者由法律授權其他管理機構與集體經濟組織簽訂一個地役權合同。通過采取簽訂地役權合同的方式，對林地承包經營權人進行補償。

地役權合同的權利義務內容，主要體現為限制與補償，即地役權人通過合同限制供役地權利人的權利的行使，從而達到提高自己的土地利用價值，而供役地的權利人則可以從地役權人那里得到相應的經濟補償，以彌補由于權利受到限制所帶來的經濟損失¨引。集體林劃為生態公益林以后，林業主管部門與集體經濟組織簽訂的森林管護協議和生態效益補償協議，就類似于地役權合同。但2者不同的是林地地役權合同內容是由合同雙方當事人協商確定，而生態效益補償基本內容，如補償標準，是由法律直接規定，排除了林農自由主張的權利。與行政命令、強加義務、限制權利的剛性行政管理措施相比，地役權合同方式更加符合法治的要求，也更有利于對集體林權和農民個人林權的保護。

③國家征收

生態公益林不宜實行多元化、分散化經營，其經營管理應當適應中國森林資源發展的總體要求，因此應當明確生態公益林的所有人是國家?，F實當中，大部分生態公益林的林地以及生態公益林的林木歸國家所有，國家享有這些森林、林木、林地的所有權。但是，還有一些生態公益林是由團體、單位和個人營造的幼林，所有權歸營造者所有，而不是歸國家所有。因此，如需將集體林界定為公益林，最終還是應該通過林地行政征收的方式來進行，即國家以購買方式獲得其對原集體所有的森林資源的所有權，然后再將其界定為公益林。此種方法因其具有強制性，操作起來迅速簡便，但是必須按照法律規定對被征收人給予充分補償。《物權法》第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益”。林地征收制度全面、充分補償了權利人因其林地劃為公益林帶來的各種損失，是對林農最為有利的一種保護方式。

④完善森林生態效益補償制度

多年來，雖然我國設立了森林生態效益補償基金，但是實踐中的森林生態效益補償在實質上只能稱之為公益林的“管護補助”。要完成“管護補助”向“生態補償”的過渡，我們必須解決以下幾個問題：

一是補償的標準。生態效益補償簡單而言就是自然資源有償使用，即自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的制度(曹明德，2010)。生態補償是對具有生態價值的對象進行保護的投入，也是對保護主體為了保護環境而放棄發展機會的彌補。生態補償是有衡量標準的，標準就是補償主體對生態服務的需求。森林生態效益補償應當反映出公益林生態產出的正確價值，體現其經濟效益。同時，應當根據不同林區、不同林種設定不同的補償標準，實現補償公平化、合理化。

二是資金的來源。森林生態效益補償基金設立已有十年，但公益林生態效益補償標準并沒有顯著提高，其中一個很重要的因素就是缺乏資金。國家是負有生態補償責任的主體，這一點是確定的，但是國家并不是唯一的責任主體。按照“誰受益、誰補償”的生態效益補償原則，生態受益者除了國家，還可以是具體的法人、機關、社會組織或者自然人。通過區域、產業、水源流向，都可以確定補償責任主體，確定了責任主體，就能夠更加合理地落實補償資金。

三是權責的管理。生態受益者支付費用，是因為生態服務提供者提供了生態服務，受益者與服務提供者的權利義務是雙向的、互動的，生態服務提供者只有提供了生態服務才能夠得到收益。對公益林承包戶而言，獲得補償是因為進行了公益林管護，為生態產出付出了勞動；如果沒有進行管護，就沒有權利獲得補償。完善生態效益補償制度，必須明確生態效益補償法律關系各方的權利義務，不能 顧此失彼。

上述3種不同方式，可以理解為針對不同時期、不同區域的公益林建設中生態效益和農民經濟利益矛盾解決的不同措施。地方財政比較困難的地區，在給與生態效益補償的同時，可以對不同類型的公益林進行區別管理，將某些林業經濟權利賦予給經營者，降低其經濟損失，從而緩和生態效益和經濟利益的沖突。對于經濟相對發達地區，應當適用地方政府與林地經營者簽訂地役權合同的方式來解決相關問題。最終，在經濟高度發達等條件都具備的前提下，應該依照物權法的規定，先應由國家進行征收后，才能將有關森林界定為公益林。唯有如此才能真正保護林農的權益，才能促進中國森林實現真正的可持續發展。

附參考文獻：

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第二篇：生態公益林管理辦法

生態公益林管理辦法

第一條

為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第三條

本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作?？h級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費?？h級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第三篇：生態公益林工作總結

生態公益林工作自查報告

我鎮生態公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在縣林業局的大力支持和精心指導下，嚴格按照《江西生生態公益林管理辦法》，認真貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，加強組織領導、靠實目標責任、強化管護措施、狠抓落實，全面完成了2013生態公益林工作的各項任務和指標?，F將我鎮2013生態公益林工作情況報告如下：

一、基本情況

共有生態公益林面積28873.8畝，涉及到9個行政村，農戶3216戶。鎮、村兩級成立生態公益林建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責生態公益林建設具體工作。生態公益林補助資金由農村信用社直接撥入補償對象的賬號內，對護林人員管護費實行?？顚Ｓ?。

二、主要做法

1.加強宣傳，提高思想認識。鎮、村利用廣播、黑板報、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農的生態保護責任，生態環境保護意識及防患森林火災的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態公益林的保護管理創造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態公益林建設的積極性。按規定要求在山林的路口設立大型混磚結構宣傳廣告牌5塊

2.加強隊伍建設，提高管護質量。今年以來結合重點公益林項目的全面實施，全鎮各重點林區都加強配備了專護林員，其中2名專職護林員，19名村干部兼職護林員。為了加強管理，護林大隊每月定期對護林員進行考核，由護林員匯報當月管護情況，發現的問題，以及解決辦法；同時加強了對護林員進行業務知識培訓，集中學習《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護法》等法律，統一了執法程序，做到嚴格執法，努力提高護林員素質。要求護林員在平時的巡護中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點公益林政策，封山育林政策，以及農民不懂的進行宣傳講解。發現違反規定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設施。羅城鎮為提高森林火災撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊。風力滅火機13太，油鋸機7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實行24小時晝夜值班。重點負責全鎮森林火災撲救。今年進入防火期后，安裝了防火標語牌12個；張掛防火標語60條并簽訂護林防火公約10000份，有效的增強了全民防火意識。

三、在生態公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補償范圍的重點公益林面積。2.建議上級林業主管部門加大對公益林的資金投入。

第四篇：福建省生態公益林管理辦法

福建省生態公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對生態公益林的保護、經營管理，提高生態公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規和財政部、國家林業局、福建省人民政府的有關規定，制定本辦法。

第二條 在本省區域內從事生態公益林建設、保護和管理，以及生態公益林區域內生產經營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態效益補償基金的管理和使用，按照國家林業局、財政部以及省林業廳、財政廳的有關規定執行。

第三條 本辦法所稱生態公益林是指依據《國家林業局 財政部重點公益林區劃界定辦法》和省人民政府頒發的《福建省生態公益林規劃綱要》劃定并分布實施的生態公益林區域。

第四條 經批準公布的生態公益林不得擅自調整。嚴格控制征占用生態公益林林地，確因國家重點工程建設需要征占用的，需經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規定辦理用地審核、林木采伐審批手續。

第五條 生態公益林建設實行政府主導、突出重點、統一規劃、分步實施、依法保護、權責明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，做到保護與發展并重，把生態公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、長期穩定的森林生態系統，實現生態效益、經濟效益、社會效益的和諧統一。

第六條 生態公益林的保護、經營管理由各級人民政府負總責，各級林業主管部門負責組織實施?？h級林業主管部門、自然保護區、國有林場具體負責本轄區內的生態公益林建設、保護管理活動。

第七條 各級林業主管部門的森林資源管理機構和派駐鄉（鎮）的林業工作站為轄區內實施生態公益林保護、管理的主體。各級林業主管部門的林政資源管理機構和森林公安負責生態公益林保護、管理、監督和違法案件的查處。各級林業主管部門的計劃財務、林業基金管理機構（林業重點工程資金稽查辦公室）、內部審計機構負責生態公益林資金使用的管理和監督。

第八條 鼓勵全社會以認種、認管等方式參與重點生態公益林的建設和保護，由林業主管部門與認種，認管單位或個人簽訂相關協議。

第二章 等級劃分

第九條 生態公益林區域內，根據生態區位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級。

一級保護（嚴格保護）：自然保護區（實驗區毛竹除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態區位極端重要和生態環境極端脆弱地區的生態公益林。不允許進行任何形式的經營活動。

二級保護（重點保護）：國防林、風景林、環境保護林、母樹林、科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區位的生態公益林、紅樹林、沿海基干林帶?？蛇M行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區域以外的生態公益林。在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業主管部門應根據第九條規定，劃定生態公益林等級區域，并與林權所有者簽定禁止或限制采伐協議。

第三章 保護管理

第十一條 各級林業主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂或下達的生態公益林保護管理責任書，建立并完善生態公益林管護責任制。國有林場、自然保護區或林權所有單位可根據生態公益林的分布特點、保護等級和管護難易程序，按一定面積劃定管護責任區，配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

第十二條 當地人民政府和有各有關國有森林經營單位應在生態公益林經營區周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示，并負責對直接管護人員履行管護合同情況的監督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態公益林經營區和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應組建專業撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系，把生態公益林區域內的森林火災發生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內。

第十四條 縣級以上林業主管部門應認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態環境。同時，加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，成災率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機關應加強生態公益林的安全防范，做到早預防、早控制、早發現，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。

嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態公益林內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態公益林地植被的經營活動。

第十七條 禁止在生態公益林范圍內設立木材經營加工點。劃定生態公益林之前已設立的，由縣級林業主管部門負責在1年內調整搬離。第十八條 各級林業主管部門要發揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構在保護生態公益林中的作用，改善基礎設施建設和條件，確保監督生態公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態公益林森林資源的林業行政案件。

第四章 經營管理

第十九條 生態公益林區域內除了一級保護外，可根據不同的保護等級采取相應的經營措施。二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風景林、環境保護區、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。

三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林，在保證生態安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿海基干林帶內緣起800米生態脆弱區外，其余的沿海生態公益林，可在確保生態功能的前提下，適度進行木材生產，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態公益林中的竹林和果茶(自然保護區僅指實驗區的毛竹)，允許按照各自的經營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應采取可靠的生態保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，根據受災情況，按有關規定，經批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

第二十三條 生態公益林經營活動，由林權單位提出申請，經縣級林業主管部門和設區市林業主管部門審核后，報省級以上林業主管部門批準。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關規定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業主管部門應組織林權單位，對劃定的生態公益林經營區的宜林地和林中空地等，限期造林恢復森林植被；對生態功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應當進行補植和封育，逐步提高生態公益林的功能等級。

第五章 監測檢查

第二十五條 各級林業主管部門應建立生態公益林動態監測體系，掌握生態公益林現狀和動態，監測本轄區內生態公益林生態功能發展趨勢。生態公益林資源變動動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，建立生態公益林建設規劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業經營活動、非林業經營活動等情況，客觀、科學反映生態公益林資源現狀和消長動態。

第二十六條 縣級林業主管部門、國有林場、自然保護區負責本行政區或經營區內生態公益林的定期監測，按期組織生態公益林資源的規劃設計調查，并對生態公益實行地籍檔案管理。生態公益林的定期監測，通過專項調查并結合森林資源連續清查進行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統等技術和方法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續性。

對于生態公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，隨時修正檔案數據和圖面等材料，及時進行檔案更新。

第二十八條 各級林業主管部門要建立健全生態公益林資源統計年報制度，并逐級向上一級林業主管部門提報本單位的生態公益林資源統計年報。

第二十九條 縣級以上林業主管部門負責所轄行政區域內生態公益林的檢查驗收工作。檢查內容包括：生態公益林(地)的變化情況；生態公益林保護、經營管理各項責任制、監督管理制度的執行情況；森林生態效益補償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態公益林保護和建設效果評價工作。省級林業主管部門每五年對各縣(市、區)生態公益林保護與建設進行一次實施效果評議，評議結果作為省政府下達給各級政府《保護和發展森林資源責任制》的考核內容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負責。

(一)由縣級林業主管部門負責組織鄉(鎮)林業工作站，對轄區內生態公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結果報至設區市林業主管部門。由設區市林業主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區內生態公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結果，報省林業主管部門。(二)國有林場和自然保護區根據隸屬關系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業主管部門，由上級林業主管部門負責組織抽查。(三)省林業主管部門根據設區市林業主管部門和相關單位上報的抽查結果組織復查。

第六章 責任追究

第三十二條 組織、實施生態公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，負責檢查、復查、抽查的林業主管部門有權責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任，并核減或停止發放森林生態效益補償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

(三)對森林火災、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成生態公益林資源減少、質量下降的。

(四)在生態公益林區域內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態公益林保護標志的，由縣級以上林業主管部門責令限期恢復原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態公益林保護管理和經營利用試點實施細則

為解決當前生態公益林保護管理出現的新情況、新問題，進一步探索生態公益林的保護、經營管理模式，提高我市生態公益林工程建設水平，根據《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區劃界定工作實施方案》、《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和《福建省生態公益林管理辦法》的要求和有關精神以及省林業廳將我市納入生態公益林保護管理和經營利用試點的意見，現結合三明實際情況，制定本實施細則。

一、試點原則

1、總量控制、局部調整原則。凡符合國家重點公益林區位條件的林地，應規劃為國家重點生態公益林建設區域；符合省級生態區位條件的林地，應規劃為省級生態公益林建設區域。各縣（市、區）可按照總量不變、區位優先、集中連片的原則予以適當調整。

2、區位優先，分類管理原則。按照生態優先原則，對生態極端脆弱的區位，采取切實措施，嚴格管好現有森林；對其它區位的生態公益林，允許根據不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機制，有利保護原則。建立不同經營體制的生態公益林保護管理模式，充分調動林權所有者和經營者自發保護生態的積極性。

4、兼顧利益，有利發展原則。在有利于促進生態功能提高的前提下，對二、三級生態公益林開展限制性經營活動，減輕地方和林農因生態保護帶來的經濟發展和生產生活壓力。

二、區劃界定

（一）生態區位

1、國家重點公益林生態區位：按照《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態區位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護區（將樂隴棲山自然保護區、永安天寶巖自然保護區）以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復交叉的，按上述區位順序優先的原則區劃界定。

2、省級生態公益林區位：按省林業廳、財政廳正式下達標準執行。

（二）等級劃分我市生態公益林區域內，根據生態區位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級：

一級保護（嚴格保護）：自然保護區（實驗區內毛竹林、經濟林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態區位極端重要和生態環境極端脆弱地區的生態公益林。

二級保護（重點保護）：保護小區林、國防林、風景林、環境保護林、水土保持林、母樹林和科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態區位的天然生態公益林。三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區域以外的生態公益林。

（三）區劃調整原則

生態公益林面積以2004年調整區劃后的數據為基準，各縣（市、區）在控制生態公益林面積總量不變情況下，按照區位優先、集中連片的原則，進行局部調整。

1、不同等級的調整要求。

一級、二級保護和生態公益林不予調整，原則上應保持面積不變，地塊不變。

三級保護的生態公益林，確因落入生態公益林區位的自留山、責任山上自主營造的林木和個私造林，林權所有者強烈要求按商品林經營的，允許進行部分調整。

2、合理適度照顧林農利益。如有整個鄉村落入國家重點生態區位的，可以考慮林區群眾的實際生產生活需求，適當調整部分生態公益林，保留一定數量的商品林。

3、生態公益林的調整報備。試點期間涉及生態公益林調整的，由縣級林業主管部門負責審批，報設區市林業主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態公益林區劃界定工作的連續性，重新調整區劃的生態公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態區位內的原省級生態公益林應按國家重點公益林進行重新界定，國家生態區位內的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態區位內的商品林2004年調整區劃為國家重點公益林，應按國家重點公益林進行界定。

4、新界定的生態公益林要實行公示，避免出現差錯，并應及時建立生態公益林檔案，同時做好地理信息數據庫更新。

5、國家生態區位內新界定的生態公益林在落實管護責任后，按省財補助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補償。部分原省財補助的生態公益林在2004年區劃后擬調整為商品林，在新界定的生態公益林落實管護責任后，這部分不再補助。

（五）時間安排

未調整的生態公益林，應統一按2005年1月30日補充簽訂管護合同；調整區劃界定的生態公益林，要求在6月30日前落實管護合同。

（六）保障措施

（1）提高認識，增強責任感和緊迫感。省林業廳要求各地6月份完成國家重點公益林區劃界定工作并落實管護責任，時間緊，任務重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區劃界定，關系到中央能否擴大我市的森林生態效益補償面積，關系到能否提高森林生態補償標準來彌補林農由于生態公益林的采伐限制帶來的經濟損失。

（2）加強領導，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強領導和部門協作。林業主管部門第一把手要親自抓，分管領導具體負責，林業和財政部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強有力的工作隊伍。林業局的辦事機構及工作小組抽調的人員必須懂政策、懂技術、責任心強，決不能濫竽充數。三是要組織必要的培訓，把工作方案、技術要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強檢查指導，按時保質完成任務。各縣（市、區）要指定技術總負責人，具體負責業務技術指導工作。同時應抽調業務技術骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進度，加強檢查驗收工作，確保按時完成。市林業局將把這項工作納入年終考核的一項重要內容。

三、經營管理

根據分區施策、分類管理和適度經營的原則，對生態公益林按保護等級允許采取相應的經營措施。

（一）一級保護生態公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區的毛竹和自然災害林木除外）。

（二）二級保護生態公益林，允許進行撫育和更新性質的采伐，采伐方式可采取擇伐或機械式帶狀采伐。

1、保護小區林、國防林、風景林、環境保護林，伐后郁閉度應不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復。

3、天然起源的馬尾松林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度應不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復。

(三)三級保護生態公益林，在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。允許進行撫育、改造和更新性質的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側一重山，鐵路、國道、省道兩側一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林。

2、其它的生態公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應視山場具體情況進行科學設計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進程，促進復合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護區外的生態竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數)強度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態公益林更新采伐年齡，天然林應比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權限。

1、生態公益林經營活動，由林權單位提出申請，縣級林業主管部門負責審核生態區位、保護等級和采伐規劃，報設區市林業主管部門批準后，由縣級林業主管部門負責組織設計和核發林木采伐許可證，并進行監督林木采伐和跡地更新。

2、生態公益林中的竹林采伐規劃，交由縣級林業主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，必須提供自然災害調查核實報告，屬于病蟲害的還應制定除治方案，經設區市批準后，方可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

4、生態公益林限制性利用試點，由縣林業主管部門提出方案，通過組織有關專家論證可行后，報設區市林業主管部門備案。

四、保護措施

1、嚴格控制征占用生態公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，必須按“占一補一”和生態區位優先的原則，補充區劃界定相應面積的生態公益林，由縣級林業主管部門提出調整意見，經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認種、認管等方式參與生態公益林建設和保護，由林權所有者與認種、認管單位或個人簽訂相關協議，林業主管部門作為見證方對認種、認管的生態公益林實施監督管理。

五、資金使用

1、管護費用：根據《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和省級生態公益林資金補助的有關規定，結合我市實際情況，對生態公益林管護費用支出予以進一步明確。國家重點公益林森林生態補償基金的使用按明財農[2005]2號文件規定執行。省級生態公益林勞務費標準按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權單位的補助費用，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。

2、林農個人（個私）所有的生態公益林，補償性支出全部撥給林農個人（個私）；認種單位或個人、認管單位或個人的生態公益林，補償性支出全部撥給林權單位，再由林權單位依照相關協議撥給認種、認管單位或個人。獲得補償性支出的單位或個人應承擔生態公益林的保護、撫育、營造和管理的全部責任。

3、補充界定工作經費：本次生態公益林區劃界定工作經費參照2001年生態公益林區劃界定工作經費標準每畝0.1元,從2001年節余的森林生態效益補助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態公益林管理及森林生態效益補償（助）資金使用方面，均按《福建省生態公益林管理辦法》規定和《中央森林生態效益補償基金管理辦法》及有關規定執行。

江西省生態公益林管理辦法

第一條 為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。第三條 本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條 下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。第十六條 各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。第十九條 生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條 經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費?？h級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條 生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：江蘇省生態公益林條例

江蘇省生態公益林條例

（2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

第一章 總

則

第一條 為了加強生態公益林的建設和保護，改善生態狀況，維護生態安全，保護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。生態公益林分為國家級、省級、市級和縣級生態公益林。

第三條 在本省行政區域內從事生態公益林的規劃、建設、保護和管理等活動適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四條 生態公益林的建設和保護應當遵循政府主導、社會參與，統一規劃、分步實施，嚴格保護、分級負責的原則，提高生態公益林的生態效益，并作為社會公益事業納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，實行目標責任考核制度。

第五條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的生態公益林工作。

發展和改革、財政、國土、建設（園林）、環保、水利、交通、旅游、公安等有關部門按照各自職責做好相關工作。

第六條 地方各級人民政府及其有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的宣傳。

第七條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第二章 規劃與建設

第八條 省級生態公益林規劃由省林業行政主管部門會同有關部門編制，報省人民政府批準、公布后實施。市級和縣級生態公益林規劃分別由設區的市和縣（市、區）林業行政主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準、公布后實施，并報省林業行政主管部門備案。

生態公益林規劃應當與土地利用總體規劃、林業長遠規劃、水土保持規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、風景名勝區規劃以及其他有關規劃相協調。

高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側等生態區位重要、生態環境脆弱區域內的林業用地和未利用地，應當優先納入省級生態公益林規劃。

第九條 經批準的生態公益林規劃，不得擅自變更。確需變更的，應當經原批準機關批準。市級和縣級生態公益林規劃經批準變更的，應當報省林業行政主管部門備案。

第十條 省人民政府對本行政區域內的國家級、省級生態公益林面積實行指標控制。國家級、省級生態公益林面積指標由省人民政府確定，并逐級分解下達到設區的市、縣（市、區），分別由設區的市和縣（市、區）人民政府按照國家和省生態公益林區劃界定的技術標準和技術規程將國家級、省級生態公益林落實到山頭地塊。省級生態公益林報省人民政府審核同意后統一公布。屬于國家級生態公益林的按照國家有關規定執行。市級和縣級生態公益林面積指標由設區的市和縣（市、區）人民政府確定，報省林業行政主管部門備案。

第十一條 地方各級人民政府應當鼓勵、支持社會力量參與生態公益林建設，公民義務植樹造林計劃應當優先安排生態公益林建設。

生態公益林規劃范圍內的鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是植樹造林的責任單位；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、養殖場經營地區，各該單位是植樹造林的責任單位。其他地區的生態公益林建設，由有關林業行政主管部門組織。

第十二條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準；對生態公益林規劃范圍內不符合國家有關技術標準的林分，應當限期改造。第十三條 列入國家和地方政府基本建設項目的生態公益林建設工程應當實行招標投標制度，參與投標的規劃設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。

第十四條 縣級以上地方人民政府根據生態建設的需要，在生態區位重要或者生態環境脆弱的區域，可以通過依法受讓、租賃等方式取得非國有的森林、林木以及林地使用權，建設和發展生態公益林，并明確相應的管護責任單位。

第三章 保護與管理

第十五條 生態公益林由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發林權證書，標明生態公益林類別，確認所有權、使用權；已發林權證未標明生態公益林類別的，應當及時進行類別補充登記。

縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當在生態公益林范圍周邊明顯位臵設立標志牌進行公示。公示內容為生態公益林類別、面積、責任人等。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十六條 鼓勵單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林的建設和保護。認種、認養單位或者個人應當與經營管護單位簽訂認種、認養協議。

第十七條 林業行政主管部門或者受縣級林業行政主管部門委托的鄉（鎮）人民政府應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，確認雙方的權利和義務，并以此作為森林生態效益補償的依據。生態公益林經營者應當按照管護合同的要求，配備護林員，劃定管護責任區，依法履行護林職責。

國家級、省級生態公益林管護合同的格式以及配備護林員的面積標準由省林業行政主管部門根據國家有關規定制定。

第十八條 禁止在生態公益林內從事下列活動：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳墓；

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態公益林資源的行為。

生態公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區的，省、設區的市人民政府應當將其列入禁止開山采石區。生態公益林內原有的墳墓應當限期遷出或者就地深埋，但受國家保護的除外。

第十九條 嚴格控制占用國家級、省級生態公益林林地。省級以上重點基礎設施建設項目確需占用國家級、省級生態公益林林地的，省林業行政主管部門依法審核占用林地申請時，應當組織專家進行可行性論證。

第二十條 因占用減少的國家級、省級生態公益林的面積，由所在地縣級林業行政主管部門按照“占一補一”的原則，在本行政區域內組織異地恢復，本行政區域內異地恢復困難的，應當向上一級林業行政主管部門提出申請，由上一級林業行政主管部門在本級行政區域內組織異地恢復，異地恢復所需費用由提出申請的縣（市、區）人民政府承擔。

第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態公益林：

（一）名勝古跡和紀念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態系統為保護對象的自然保護區的森林和林木；

（三）飲用水源地保護區的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態環境脆弱地區的森林和林木。第二十二條 除第二十一條規定以外的生態公益林可以進行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態公益林不得進行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達到數量成熟年齡的生態公益林。

第二十三條 禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木。因科學研究等特殊需要采伐珍貴樹木的，應當經省林業行政主管部門批準。

移植其他樹木的，應當符合撫育采挖的規定。第二十四條 生態公益林進行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應當依法取得林木采伐許可證。屬于國家級、省級生態公益林的，應當依法報經省林業行政主管部門審批。

國家級、省級生態公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業行政主管部門依法審批時，應當組織專家進行可行性論證。

第二十五條 在生態公益林范圍內進行經營活動的，應當體現保護優先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態環境。

在國家級、省級生態公益林內進行森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目的，有關部門在審批前應當征求省林業行政主管部門的意見。省林業行政主管部門應當組織專家對開發利用活動可能造成的森林生態功能影響進行評估，并根據專家評估的結果出具意見。對評估意見認定會造成森林生態功能破壞的項目，有關部門不得批準。

除生態公益林經營者自主開發外，其他主體對生態公益林進行開發利用的，開發者應當與生態公益林經營者簽訂開發利用合同，并對生態公益林經營者給予一定的經濟補償，補償標準應當在合同中約定。

第二十六條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當建立生態公益林監測體系和信息系統，設立監測樣點，監測本轄區內生態公益林資源和生態效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條 生態公益林的規劃、建設、保護和管理經費，按照財政分級管理、事權與財權相統一的原則，納入縣級以上地方各級人民政府財政預算，并根據經濟發展情況逐步增加。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當設立森林生態效益補償基金，建立、完善森林生態效益補償制度。

第二十九條 森林生態效益補償基金主要用于生態公益林管護者在管護中發生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和收益補償。

森林生態效益補償標準由地方人民政府財政部門會同林業行政主管部門制定，報本級人民政府批準實施。

第五章 法律責任 第三十條 違反本條例第十五條第三款規定，毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規定，移植樹齡十年以上林木或者未經批準采伐珍貴樹木的，由所在地林業行政主管部門責令補種移植株數十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由所在地林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十二條 違反本條例第二十五條規定，開發利用經營活動造成生態公益林毀壞的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十三條 縣級以上地方人民政府有關行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級機關或者當事人所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規定，未組織專家進行可行性論證或者評估，致使生態公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規定，對造成森林生態功能破壞的項目予以批準的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態效益補償基金的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林損毀的。第三十四條 其它違反本條例規定行為的，按照國家有關法律、法規處罰。

第六章 附

則

第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

附：

關于《江蘇省生態公益林條例（草案）》的說明

——2006年7月24日在省十屆人大常委會第二十四次會議上 江蘇省人大常委會農業和農村工作委員會主任 姜道遠 各位委員：

我受省人大常委會主任會議的委托，現就《江蘇省生態公益林條例（草案）》作如下說明。

根據省人大常委會2006年立法計劃安排，按照省人大常委會主任會議要求，我委于今年2 月牽頭組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設廳、交通廳、水利廳、環保廳、國土資源廳、財政廳、林業局負責人以及有關專家學者參加的《江蘇省生態公益林條例》起草小組。起草小組在深入調查研究和廣泛征求市縣（市、區）人大、省有關部門、基層干部、省人大代表農業專業組成員以及有關專家意見的基礎上，經過反復論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態公益林條例（草案）》（以下簡稱草案），并專門征求了省政府的意見，7月13日我委又召開了委員會會議進行了討論和修改。草案經7月17日省人大常委會主任會議討論通過，提請省人大常委會審議?，F將立法的必要性、草案的指導思想和主要內容說明如下：

一、制定江蘇省生態公益林條例的必要性

森林是陸地生態系統的主體，對維護生態平衡、保護人類生存發展的基本環境起著決定性的作用。1995年國家林業局在全國部署了深化林業管理體制改革，推進林業分類經營的工作，即在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。1996年我省開始在部分縣進行試點。經過多年努力，全省林業分類經營改革和生態公益林建設工作得到全面推進，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關于推進綠色江蘇建設的決定》，2004年12月省人大常委會批準通過了《江蘇生態省建設規劃綱要》，明確提出“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系，把改善生態環境、維護生態安全、建設生態家園作為林業發展的首要任務”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，加大了森林資源保護力度，加快 了生態公益林建設步伐。2005年末，森林覆蓋率已從2002年的10.56%增長到14.8%.但是，在實踐中，生態公益林的建設和保護也遇到了不少問題和矛盾。主要有：一是我省是一個以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實現生態省建設綱要提出的森林覆蓋率目標，完成相應的生態公益林建設任務十分艱巨；二是我省現有生態公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質量不高，大多分布在人口稠密地區，人為活動頻繁，亂占濫用的現象時有發生，森林火災防不勝防，森林病蟲害流行性、暴發性強，保護任務十分繁重；三是生態公益林生態效益和社會效益較高，但經濟效益相對比較低，全省上下重商品林建設，對生態公益林建設和保護缺乏熱情的問題比較突出。四是對重點生態公益林補償標準偏低，難以調動生態公益林建設和保護積極性。因此，依法推動生態公益林建設和保護顯得尤為重要。現行的《森林法》和《森林法實施條例》，以及我省的實施辦法對生態公益林建設和保護的規定都較為原則，針對性、操作性不強。因此根據《森林法》及《森林法實施條例》，結合我省實際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規，對加強全省生態公益林的建設和保護，維護生態安全，順利實現我省“兩個率先”奮斗目標具有十分重要的意義。

二、制定江蘇省生態公益林條例的指導思想

加強生態建設，改善生態狀況，保障國土生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同課題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。草案以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《森林法》等法律、行政法規為依據，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》，堅持科學發展觀，強化林業分類經營管理，嚴格生態公益林保護，把《江蘇生態省建設規劃綱要》確立的目標和任務落到實處。

根據上述指導思想，結合我省生態公益林建設、保護的實際，草案重點強化了以下三個方面：一是強化生態公益林規劃建設，明確以政府投資為主，吸引社會共同建設；二是強化生態公益林的保護，實行指標控制，所有開發利用活動必須以保護為前提；三是進一步建立和完善生態公益林生態效益補償機制，切實維護生態公益林經營者合法權益。

三、幾個主要問題的說明

（一）關于生態公益林的定義。目前，生態公益林在法律上還沒有明確的界定，在起草過程中，我們根據生態公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國家林業局和財政部聯合制定的“重點公益林區劃界定辦法”以及“生態公益林建設導則”中的規定，作了概括式的界定。在征求意見的過程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學術性較強，實踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關規定和我省生態公益林建設、保護的實踐看，作為我省生態公益林的森林種類還是比較明確的。因此，草案第二條對生態公益林的定義作了既概括又列舉的混合式表述：“本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地。包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，沿江沿海防護林，護岸護路林，國防林，母樹林，環境保護林，風景林，名勝古跡和紀念地林，自然保護區的森林等”。

（二）關于生態公益林的規劃和面積指標控制。林地資源問題是我省林業發展面臨的一個瓶頸。控制和保有一定面積的生態公益林，才能發揮其保護環境、改善生態、維護生態安全的作用。草案第六條對生態公益林規劃編制作出了規定；草案根據國務院《森林法實施條例》和我省的實際對重點生態公益林面積控制作出了規定?！渡址▽嵤l例》第八條規定：“省級行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十”。我省總面積10.26萬平方公里，按照2010年全省森林覆蓋率達到百分之二十的目標，使用目前國家通用森林覆蓋率計算方法測算，到2010年全省應有森林面積3078萬畝。其中，重點生態公益林面積應達到923.4萬畝以上。2005年全省森林區劃界定的重點公益林總面積為519.7萬畝，還缺403.7萬畝。根據我省自然地理特點測算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬畝。因此，要實現上述目標和要求還存在一定難度，需要經過較長時間不斷的努力才能實現。因此，草案第八條規定：“省人民政府對本行政區域內的國家級、省級生態公益林面積實行指標控制。國家級、省級生態公益林面積逐步達到全省森林總面積的百分之三十，具體數量指標由省人民政府逐級分解下達到設區的市、縣（市、區）”。這樣規定，既符合國家的法律規定，又照顧到了江蘇的實際情況。

（三）關于生態公益林的建設主體。生態公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設的主體應當是代表社會公共利益的政府。由于政府財力有限，在當前至今后較長一段時期內，不可能完全解決生態公益林建設的所有資金問題，需要調動全社會的力量共同參與建設。因此，草案第四條規定：“生態公益林的建設和保護應當遵循政府主導、社會參與，統一規劃、分步實施，嚴格保護、分級負責的原則，并作為社會公益事業納入國民經濟和社會發展規劃及計劃”；第九條規定：“縣級以上地方人民政府應當鼓勵、支持社會力量參與生態公益林建設，公民義務植樹造林計劃應當優先安排生態公益林建設”；第十二條規定：“縣級以上地方人民政府應當根據生態建設的需要，可以通過租賃、收購等方式取得非國有林地使用權，建設發展生態公益林”；第二十五條規定：“生態公益林的規劃、建設、保護和管理經費，應當納入縣級以上地方各級人民政府財政預算”。

（四）關于生態公益林的保護和開發利用。生態公益林的主導利用方向是向社會提供生態服務，對其進行嚴格保護是必要的。但考慮到目前政府不可能完全包下來，不考慮經營者的經濟利益，不利于生態功能的維持。因此，草案在堅持“保護前提下開發，開發為保護服務”的原則下，對一些生態區位不太重要的生態公益林，允許經營者在不改變林地用途、不破壞原有生態環境的前提下，對生態公益林進行適度開發利用。草案第十九條對禁止采伐、采挖的公益林進行了明確規定；第二十條對生態公益林的撫育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了詳細而明確的規定；第二十三條則明確了在生態公益林內從事開發利用經營活動的原則和有關程序。對社會反響強烈的大樹移植問題，草案第二十一條規定：“禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采集珍貴樹木”。限定樹齡十年以上，主要根據是十年的樹木已接近成熟年齡，生態特征已經穩定，移植后成活率較低，生長勢衰退，會造成資源不必要的浪費。

（五）關于禁止征收征用生態公益林林地。生態公益林作為以發揮生態效益和社會效益為主的公共資源，為了保障其作用的有效發揮，應當嚴格控 制被征收征用。對省級以上重點基礎設施建設項目確需征收征用的，草案第十七條規定：“確需征收征用生態公益林林地的，省林業主管部門依法審核用地申請時，應當組織專家進行可行性論證”。同時，借鑒耕地保護條例中的“占一補一”制度，在第十八條規定：“因征收征用減少的國家級、省級生態公益林面積，由所在地縣級林業行政主管部門按照”占一補一“的原則，在本行政區域內組織異地恢復。本行政區域內異地恢復困難的，應當向上一級林業主管部門提出申請，由上一級林業主管部門在本級行政區域內組織異地恢復，異地恢復所需費用由提出申請的縣（市、區）承擔”。

（六）關于生態公益林的資金保障。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》明確指出：“公益林建設和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔?！笔∥?、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》進一步明確提出：“實行森林生態效益補償機制，根據事權財權相結合的原則，設立各級生態公益林補助資金，并納入各級財政預算，分級投入，分級管理?！窈箅S著財力增加，逐步提高生態公益林補助標準。各有關市、縣要根據自身財力情況，制定當地的公益林補助標準，安排補助資金?！蹦壳?，中央財政和省財政分別對我省的國家級生態公益林和省級生態公益林實施了森林生態效益補助，但是目前補助標準僅每年每畝8元，需要逐步增加。據專家測算，生態公益林每年每畝補償70—80元，才算基本補償到位。到2010年，我省要對900多萬畝的重點生態公益林進行生態效益補償，需要更多的資金投入。因此草案將“資金保障”單列一章作為第五章，對生態公益林的規劃、建設、保護和管理工作經費以及設立森林生態效益補償基金及相關用途都作出了明確規定。

（七）關于法律責任。法律責任方面，草案僅對新設的禁止性、義務性規范依據上位法和參照兄弟省市有關方面做法作出了規定。因其它行為國家法律、法規已有規定，故草案第三十二條規定，其它違反本條例規定行為的，按照國家有關法律、法規處罰。

另外，對于城市范圍內的生態公益林建設、保護和管理，國務院《城市綠化條例》和省人大制定的《江蘇省城市綠化管理條例》已有明確規定。因此草案第三條規定：“在本省行政區域內從事生態公益林規劃、建設、保 護和管理等活動適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定”。根據盡可能不重復上位法已有規定的精神，本草案沒有重復規定生態公益林防火、病蟲害防治方面的內容。以上說明和草案，請予以審議。

關于《江蘇省生態公益林條例（草案）》審議結果的報告 ——2006年11月27日在省十屆人大常委會第二十七次會議上 省人大法制委員會主任委員 吳 晶 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第二十四次會議對《江蘇省生態公益林條例（草案）》進行了初次審議。委員們認為，為改善生態環境，維護生態安全，推進綠色江蘇建設，制定本條例十分必要。該條例草案結構合理，有較強的針對性，內容基本可行。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委與農委、省林業局，赴南通、句容、邗江進行了調研，專門聽取了市（縣）人大相關委員會、政府有關部門、基層林業工作機構以及部分林業經營者的意見。10月26日，召開了省政府有關部門參加的座談會，就條例草案的修改內容進行了協調。11月15日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議?，F將審議結果報告如下：

一、省人大常委會農委提出，條例草案采用列舉方式界定生態公益林的范圍，不夠周延，建議作適當修改。有的部門認為，目前國家對生態公益林的界定主要包括防護林和特種用途林，而《森林法》已對防護林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復表述。因此，法制委員會建議將條例草案第二條修改為：“本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林?！?/p>

二、有的委員和地方提出，地方各級人民政府和新聞媒體應當加強對生態公益林建設和保護的宣傳，增強公民、組織參與建設和保護的自覺性；同時，對在生態公益林建設、保護和管理中做出顯著成績的單位和個人應予以獎勵，條例草案應當增加這方面的內容。因此，法制委員會建議增加兩條分別作為草案修改稿第六條和第七條。“地方各級人民政府及其有關部 門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的宣傳?！保ú莅感薷母宓诹鶙l）“任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。”“在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰、獎勵。”（草案修改稿第七條）

三、有的部門和地方提出，目前制約生態公益林建設的一個重要因素是缺乏宜林土地，應當將生態區位重要、生態環境脆弱的宜林地優先納入生態公益林規劃。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側等生態區位重要、生態環境脆弱區域內的林業用地和未利用地，應當優先納入省級生態公益林規劃。”

四、部分委員和有的專家提出，根據江蘇的實際情況，條例草案第八條規定的“國家級、省級生態公益林面積逐步達到全省森林總面積的百分之三十”的目標一時難以達到，建議不作表述，由省人民政府具體確定。因此，法制委員會建議按上述意見進行修改。

五、有的委員和地方提出，條例草案第十七條對征收征用國家級、省級生態公益林林地進行建設一律予以禁止的規定不切合實際，“征收征用”的表述也不恰當。因此，法制委員會建議將“禁止征收征用國家級、省級生態公益林林地”修改為“嚴格控制占用國家級、省級生態公益林林地”。

六、有的委員和地方提出，條例草案第二十一條規定了禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木，但對其他樹木的移植未作規定，建議加以補充。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹木的應當結合撫育采挖進行，并符合撫育采挖的規定?！?/p>

此外，根據委員們意見，對條例草案還作了文字、技術性修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請予審議。江蘇省人民代表大會常務委員會