第一篇：廣州生態公益林條例

廣州市生態公益林條例

（修訂草案征求意見稿）

（黑體為增加部分，斜體下劃線為刪除部分）

第一章

總則

第一條 為加強生態公益林的規劃、建設、保護和管理，發揮生態公益林改善和優化生態環境、保障城市生態系統安全的功能，加快生態文明建設，促進國民經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和有關法律法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態公益林，是指以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要發揮公益性作用的森林、林木和林地。包括防護林和特種用途林。：生態公益林分為國家級、省級和市級生態公益林。

（一）防護林：水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田牧場防護林，護岸護路林，其他防護林；

（二）特種用途林：國防林，實驗林，種子林，環境保護林，風景林，文化紀念林，自然保存林等。第三條 本市行政區域內生態公益林的規劃、建設、保護和管理等活動，適用本條例。法律、法規另有規定的,從其規定。

第四條 市、區各級人民政府應當將生態公益林建設作為社會公益性事業納入國民經濟和社會發展規劃，實行統一規劃、嚴格保護、合理補償、科學利用經濟補償、分類管護的原則。

第五條 生態公益林的規劃、建設、保護和管理，應當納入市、區各級人民政府森林資源保護和發展目標責任制。

第六條 市林業行政主管部門負責編制本市生態公益林規劃，組織、指導和監督本市生態公益林的建設、保護、管理、補償和利用工作是本市生態公益林的主管部門，并負責組織本條例的實施。

區林業行政主管部門根據管理權限負責本行政區域內生態公益林的規劃建設、保護、與管理、補償和利用工作。

鎮人民政府、街道辦事處根據上級人民政府的要求，具體負責本轄區內生態公益林的保護、管理和補償資金發放等工作。

國土、規劃、計劃發展改革、財政、環保、農業、水利務、園林、旅游、公路交通、民政、公安等部門以及基層群 眾性自治組織協同實施本條例。

第七條 生態公益林的規劃、建設、保護、管理經費，按照財政分級管理、事權與財權相統一的原則，列入各級政府財政預算。

鼓勵多渠道籌集建設資金和動員社會力量以捐贈、認種認養等形式參與生態公益林建設。

第八條 生態公益林按批準權限劃分為國家級、省級、市級、和區級。本市行政區域內的國家級和省級生態公益林的范圍和面積，由市林業行政主管部門按國家和省的有關規定界定，征求市政府有關部門意見,經市政府同意,報國家和省林業行政主管部門批準后公布；市級、區級生態公益林的范圍和面積，分別由市、區級林業行政主管部門根據有關規定和本級人民政府的規劃界定，報本級人民政府批準后公布。

第八條 市、區人民政府及其林業等有關部門和新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的公益宣傳, 增強全社會的生態公益林保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權對破壞生態公益林的行為進行制止、投訴和舉報。

市林業行政主管部門應當向社會公布統一受理投訴、舉報的電話。市、區林業行政主管部門接到投訴、舉報后應當調查處理，并在受理之日起十五日內將處理情況書面答復投 訴人、舉報人。

第九條 森林、林木、林地經批準為生態公益林的，由市、區人民政府與生態公益林的所有者或者經營者簽訂界定書和管護協議書，并以此作為經濟補償的依據。

第二章

規劃與建設

第十條 生態公益林的規劃、建設，應當堅持可持續發展、因地制宜、因害設防、合理布局、突出重點的原則，以形成保障城市生態系統安全的森林生態網絡體系為目標，以流溪河、增江河流域及水庫的水源涵養林、水土保持林、自然保存林、風景林及防護林帶為重點，實行封育管護和林分改造。第十一條 生態公益林的建設規劃，應當與土地利用總體規劃、城市規劃、水土保持規劃、村鎮建設規劃以及其它相關規劃相協調。

各級生態公益林的建設規劃，由市、區林業行政主管部門會同同級城市規劃、國土部門分別編制應當依據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及土地利用總體規劃編制生態公益林規劃，經同級市人民政府批準并公布，報上一級省林業行政主管部門備案。生態公益林建設規劃不得擅自變更，確需變更的，應當經原批準機關批準并公布，報上一級省林業行政主管部門備案。

第十一二條 生態公益林建設規劃應當包括下列內容：

（一）規劃指導思想、原則、目標；

（二）建設條件分析與評價；

（三）建設總體布局；

（四）分區或分項規劃；

（五）建設進度安排；

（六）環境影響評價；

（七）投資概算與資金籌措；

（八）效益分析與綜合評價；

（九）規劃實施保障措施。

第十二條 水庫周邊、江河源頭和兩側、鐵路和主要公路干線兩側等生態區位重要區域，以及森林公園、自然保護區和國有林場的森林、林木、林地應當優先納入生態公益林規劃。

第十三條 生態公益林規劃報送審批前，市林業行政主管部門應當將規劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他形式征求有關部門、公眾和專家的意見，規劃草案公示的時間不得少于三十日。市林業行政主管部門應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納 情況及理由。

第十四條 生態公益林的界定和申報程序如下：

（一）區林業行政主管部門根據生態公益林規劃以及有關技術標準和規范，組織界定生態公益林的范圍，并報市林業行政主管部門；市屬國有林場生態公益林的范圍由市林業行政主管部門組織界定。生態公益林的范圍界定應當落實到地籍小班。

（二）市林業主管部門擬定國家級、省級和市級生態公益林方案，并征求市政府有關部門意見。

（三）市級生態公益林由市人民政府批準；國家級和省級生態公益林經市政府同意后，按照國家和省有關規定報批。

（四）市林業行政主管部門將經批準的國家級、省級和市級生態公益林統一向社會公布。

前款所稱地籍小班，是指森林經營、統計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線作為小班界線，使林地小班地理位置和面積相對固定下來，統一編碼。

第十五條 林業行政主管部門在組織界定生態公益林范圍時，應當征求林權所有者或者經營者的意見，并在森林、林地、林木所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期為三十日。

生態公益林經批準劃定后，市、區人民政府應當與生態 公益林的所有者或者經營者簽訂界定書和管護協議書，并以此作為經濟補償的依據。

第十六條 市、區人民政府可以根據生態建設的需要，通過租賃、置換、贖買等方式取得集體或者個人所有的森林、林地和林木的所有權或者使用權，建設和發展生態公益林。

第十七三條 市、區林業行政主管部門應當制定生態公益林造林、改造和撫育的年度計劃，對生態公益林范圍內的宜林荒山、林中空地、針葉純林、桉樹純林、郁閉度在零點三以下的疏林、以及受有害生物破壞嚴重的林分，進行以鄉土闊葉樹種為主的改造，形成多樹種、多層次的混交林，使生態公益林的郁閉度達到零點七以上。

生態公益林范圍內的宜林荒山、林中空地，由區林業行政主管部門按規劃組織造林。生態公益林范圍內的針葉純林、郁閉度在零點三以下的疏林或者受病蟲害破壞嚴重的林分應當以鄉土闊葉樹種為主進行改造，形成多樹種、多層次的混交林。生態公益林范圍內造林應當保留原生植被，禁止煉山。

第十八四條 生態公益林范圍內水土流失嚴重的地帶和坡度在二十五度以上的坡耕地應當退耕還林、還草并封山育林。

第十九五條 生態公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的設計、施工由林業行政主管部門按有關規定實行招 標投標，并委托持有相應監理資質的監理單位實施監理；工程項目竣工后，由林業行政主管部門按有關技術標準組織驗收。

第三章

保護與管理

第十六條 生態公益林的保護應當堅持封山育林，按照生態區位、功能等級、項目類型實行分類管護。第二十七條 林業行政主管部門應當組織營造生態公益林的生物防火林帶對生態公益林進行登記，建立專門檔案，在生態公益林林區主要通道或者周邊明顯位置設立明顯標志牌，公示生態公益林的類別、面積、責任人等信息，建立專門檔案，并定期監測生態公益林資源動態和評定生態功能等級。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第二十一條 林業行政主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，明確管護單位和管護責任。

國家所有和經營的生態公益林的管護單位為國有林場、自然保護區等國有森林經營單位。

集體、個人所有和經營的生態公益林的管護單位由區林業行政主管部門確定，也可以采取政府購買服務的方式委托 社會組織進行專業管護。

第二十二條 生態公益林管護單位應當根據生態公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，劃定管護責任區，按照管護面積每1000～3000畝設置一人的標準配備專職護林員，并建立健全專職護林員的業務指導、監督和考核制度。

專職護林員應當做好日常巡山護林工作，履行以下職責：

（一）宣傳林業及生態公益林管理相關政策法規、森林消防等知識，維護生態公益林護林及森林消防標志和設施；

（二）制止并報告盜伐濫伐、亂捕濫挖、采石取土、建墳、開墾等破壞森林資源行為；

（三）制止野外違章用火，協助做好重點防火對象的登記和監控，發現火情及時報告；

（四）協助開展森林營造、撫育、資源監測和林業有害生物防治等工作；

（五）履行管護單位規定的其它職責。

第二十三條 生態公益林的所有者和經營者，應當根據管護協議書的約定履行管護責任，并配合管護單位開展管護工作。

第二十四八條 任何單位和個人不得擅自改變生態公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種。第二十五條 除下列建設項目外，不得占用或者征用一級國家級生態公益林地：

（一）國務院批準、同意的建設項目；

（二）國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目；

（三）國防、外交建設項目；

（四）自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內符合相關保護規劃的建設項目。

限制下列建設項目占用或者征用生態公益林地：

（一）獨立選址的工業、礦產資源開發項目；

（二）高能耗、高污染產業項目；

（三）旅游開發項目，符合自然保護區、森林公園、省級旅游度假區規劃的生態旅游項目除外。

第二十六條 建設項目確需占用或者征用生態公益林地的，建設單位應當進行可行性論證，并按照《中華人民共和國森林法實施條例》等有關規定辦理審批手續，依法繳納森林植被恢復費。

第二十七條 建設項目占用或者征用生態公益林地的，所在地的區林業行政主管部門應當按照“占補平衡”的原則，在本行政區域內增補落實同等級別和面積的生態公益林地，并按照生態公益林建設規定組織造林。區林業行政主管部門確實不能落實“占補平衡”的，可以由市林業行政主管部門 在全市范圍統籌增補同等級別和面積的生態公益林地。

第二十八九條 禁止采伐生態公益林。，確因國家重點建設項目經批準使用生態公益林地、林木更新改造或者衛生間伐需要采伐的除外。須經省林業行政主管部門批準。因前款規定需要采伐生態公益林的，應當依法辦理林木采伐許可證。

第二十九條 禁止從生態公益林范圍內向外移植樹木，因林業有害生物防治、科學研究等特殊原因除外。

從生態公益林范圍內向外移植樹木的，應當依照采伐、運輸林木的有關規定辦理采伐林木許可證和木材運輸證。第三二十條 生態公益林范圍內禁止下列行為：

（一）煉山；

（二一）打枝、采脂、狩獵；

（三二）毀林建墓地，毀林開墾，毀林采石、采砂、采土；

（四）填埋、堆放、焚燒固體廢棄物；

（五三）在禁火區內、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等用火行為；

（**）其它破壞生態公益林的行為。

第二十一條 從生態公益林范圍內向外移植樹木的，應當向區以上林業行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。移植的樹木憑批準文件和森林植物檢疫機構簽發的《森林植物檢疫許可證》運輸。第二十二條 征用集體所有和占用國有生態公益林林地的，應當向區以上人民政府林業行政主管部門提出申請，經省人民政府林業行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規辦理建設用地審批手續。征用或者占用林地超過國家規定面積的，應當按照規定上報國家有關部門審批。征用集體所有和占用國有生態公益林林地的，由林業行政主管部門按照規定組織異地造林。經依法批準征用、占用生態公益林林地的單位或者個人，應當按國家和省規定的標準繳納森林植被恢復費。第三十一條 市、區人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導和協調，建立生態公益林防火責任制度。

市、區林業行政主管部門應當在生態公益林范圍內和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶和開設林火阻隔道。

第三十二條 林業行政主管部門應當編制生態公益林有害生物防控預案，定期監測和預報生態公益林范圍內的林業有害生物發生情況，組織林業有害生物防治工作，實施疫區內松材線蟲病林分改造，控制有害生物的發生和蔓延。

第三十三條 推行生態公益林森林保險制度，市、區人 民政府應當對保費予以財政補貼。

第二十三條 在生態公益林范圍內，對居住在生態區位重要、生產和生活環境惡劣地區的林農，所在地人民政府應當結合城鎮建設，逐步實行生態移民。對林農已遷出的地區應當實行封山育林。

第四章

補償與利用

第三十四二十四條 市、區人民政府應當建立生態公益林效益補償制度，并建立與本市經濟和社會發展水平相適應的增長機制按照財政分級管理的原則安排相應的專項資金。根據生態公益林的林地、林木、林果的類別和級別以及所有者或者經營者履行管護協議書約定的撫育、防火、防盜、防蟲、防病等實際情況，對經批準為生態公益林的所有者或者經營者給予經濟補償。生態公益林效益補償標準應當根據生態公益林的等級、質量、生態效益等因素合理確定。具體辦法由廣州市人民政府制定。

生態公益林的經濟補償費應當按時發放，不得克扣、貪污和挪用。第三十五條 生態公益林效益補償資金包括損失性補償資金和管護經費，實行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得克扣、貪污和挪用生態公益林效益補償資金。財政行政管理部門應當會同林業行政主管部門，定期對生態公益林效益補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，對生態公益林效益補償資金進行績效管理。

審計行政管理部門應當對生態公益林效益補償資金的使用情況進行審計監督。

第二十五條 對重點生態公益林，可以根據生態建設和管理需要，經與所有者或者經營者簽訂協議，由林業行政主管部門實行統一管護，并對其所有者或者經營者給予補償。第二十六條 在生態公益林范圍內，按照建設規劃進行林副產品及森林旅游、休閑等非木質資源開發利用的，應當報林業行政主管部門批準。第三十六條 生態公益林的林地林木在不改變生態公益林性質的前提下，可以采用轉包、出租、入股等方式流轉，但不得轉讓、抵押。

第三十七條 在不破壞森林資源、生態系統功能和生物多樣性的前提下，可以利用生態公益林適度開展林下竹藤花卉、森林食品、藥材培植等種植業或者森林觀光、休閑等生態旅游活動。

不得在一級國家級生態公益林、江河源頭區和自然保護區核心區范圍內開展任何生產經營活動。

第五章

法律責任

第二十七條 違反本條例第十三條第三款規定，在生態公益林范圍內進行煉山的，由區以上人民政府林業行政主管部門按過火面積處以每平方米十元以下罰款。第三十八條 違反本條例第二十條第二款規定，毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三二十九八條 違反本條例第二十四八條規定，擅自改變生態公益林林地用途、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條、第四十六條的有關規定處罰。

第四二十九條 違反本條例第二十八條、第二十九條規定，擅自采伐生態公益林或者從生態公益林范圍內向外移植樹木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條及《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條、第四十四條的有關規定處罰。

第四三十一條 違反本條例第三二十條規定，在生態公益林范圍內有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）煉山的，按過火面積處以每平方米十元以下罰款；（一二）打枝、采脂、開墾、采石、采砂、采土，致使 森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條的規定處罰除依法賠償損失外，責令停止違法行為，限期補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；

（二三）狩獵的，依照有關野生動物保護的法律、法規處罰；

（三四）毀林建墓地，填埋、堆放或者燃燒固體廢棄物的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規定處罰責令其停止違法行為，限期恢復原狀，并處被毀壞林地每平方米一千元罰款；

（四五）焚燒香燭的，處以一百元以上五百元以下罰款；（五六）燃放煙花爆竹的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條規定，擅自移植樹木的，由區以上人民政府林業行政主管部門處以樹木價值二倍以上四倍以下的罰款。因移植樹木造成林木毀壞的，處以被毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規定，不按時發放或者克扣、貪污、挪用補償費的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四三十二三條 林業行政主管部門和其他行政管理部門違反本條例規定，的工作人員具有下列情形之一的，由其所在單位上級主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定發放采伐許可證或者森林植物檢疫許可證；

（二）超越職權批準征用或者占用林地；

（三）對違法行為不予查處；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

（一）違反本條例第九條規定，未按照規定向社會公布受理投訴、舉報的電話，或者未在規定期限內將處理情況書面答復投訴人、舉報人的；

（二）違反本條例第十條、第十三條規定，未按照規定程序編制生態公益林規劃的；

（三）違反本條例第十四條、第十五條規定，未按照規定程序界定、申報和公布生態公益林的；

（四）違反本條例第十七條規定，未制定生態公益林造林、改造和撫育年度計劃的；

（五）違反本條例第十九條規定，未按規定組織生態公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的招標投標和驗收工作的；

（六）違反本條例第二十條第一款、第二十一條、第二十二條規定，未按照規定履行生態公益林管理和管護責任的；

（七）違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規定，未按照法定條件批準使用林地、采伐生態公益林或者從生態公益林內向外移植樹木的；

（八）違反本條例第三十一條、第三十二條規定，未按照規定履行生態公益林防火和有害生物防治責任的；

（九）違反本條例第三十五條規定，克扣、貪污和挪用生態公益林效益補償資金，或者不按規定履行監督管理責任的；

（十）徇私舞弊,濫用職權,玩忽職守,不依法履行法定職責，損害公民、法人或者其他組織合法權益的其他行為。

第六章

附則

第四十三條 生態公益林以外的其他森林、林地和林木，可以納入生態公益林體系管理，參照生態公益林實施保護，并給予適當的經濟補貼。

第四三十四條 本條例自2003年10月1日起施行。1998年3月1日起施行的《廣州市流溪河水源涵養林保護 管理規定》同時廢止。

第二篇：廣州生態公益林經濟補償辦法

廣州市生態公益林經濟補償辦法

（征求意見稿）

第一條

為加強和規范生態公益林經濟補償資金的使用和管理，保護生態公益林所有者、承包者和經營者的合法權益，根據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）《廣東省生態公益林建設管理和經濟補償辦法》《廣東省省級生態公益林經濟補償專項資金管理辦法》《廣州市市對區財政轉移支付資金管理辦法》（2016年修訂）等的規定，結合我市生態公益林工作的實際，制定本辦法。

第二條

生態公益林經濟補償資金，由中央、省級、市級和區級財政投入組成。

中央、省級財政安排的生態公益林效益補償資金與市級、區級財政安排的生態公益林經濟補償資金統籌使用。

第三條

市、區人民政府應按照財政分級管理、事權與支出責任相適應的原則，分別將生態公益林經濟補償資金列入當年財政預算。

第四條 市人民政府各相關職能部門、各區人民政府和

相關單位應按照職責分工協同實施本辦法。

市林業行政主管部門負責核實生態公益林經濟補償面積、范圍和等級等因素，編制生態公益林經濟補償方案和一般性轉移支付項目預算，對生態公益林經濟補償執行預算情況進行監督和檢查。

市財政行政管理部門負責審核和支付生態公益林經濟補償一般性轉移支付資金，組織實施財政監督檢查和總體績效評價。

市審計行政管理部門負責對生態公益林經濟補償資金的使用和管理情況進行審計監督。

區人民政府負責落實生態公益林經濟補償資金的區級配套部分，足額、按時支付生態公益林經濟補償資金，定期對生態公益林經濟補償資金的使用和管理情況進行檢查，進行生態公益林經濟補償資金的財務管理、績效評價、信息公開。

鎮人民政府（街道辦事處）負責協調和審核生態公益林經濟補償資金分配方案，規范和監督集體留用的生態公益林經濟補償資金的使用，定期對生態公益林經濟補償資金的使

用和管理情況進行檢查。

村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社負責制定生態公益林經濟補償資金的分配方案，落實生態公益林經濟補償的村務公開、政務公開等工作；配合有關部門做好績效評價、審計、檢查等工作。

第五條 生態公益林經濟補償依據“按區位、分級別”的原則，結合生態公益林的等級、質量、生態效益等因素，分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級標準。

Ⅰ級生態公益林是指國家級生態公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護區范圍內的生態公益林；Ⅱ級生態公益林是指省級生態公益林和其它森林公園、自然保護區范圍內的生態公益林；Ⅲ級生態公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態公益林。

2017—2019年按照Ⅰ級150元/畝·年、Ⅱ級100元/畝·年、Ⅲ級80元/畝·年的標準進行補償。2020年在2019年補償標準的基礎上提高6%。2020年后，經濟補償調整標準由市林業行政主管部門會同市財政等相關行政管理部門研究確定后報市人民政府批準執行。

鼓勵各區按照不同生態區域以及經濟社會發展的差異，在不低于全市標準的基礎上，提高生態公益林經濟補償標準和擴大補償范圍。

第六條

生態公益林經濟補償以生態公益林界定書為依據，但補償范圍、面積和等級等要素，以林業行政主管部門核定的最新森林資源數據為準。

第七條

生態公益林經濟補償資金用于補償生態公益林的所有者、承包者或者經營者：

（一）生態公益林未發包和流轉的，補償對象是農村集體經濟組織或者國有、集體林（農）場；

（二）依據《中華人民共和國農村土地承包法》承包生態公益林林地的，補償對象是承包者；

（三）依據合同流轉生態公益林經營權的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應當按照公平、合理的原則，由合同當事人協商確定。

區林業行政主管部門應會同鎮人民政府（街道辦事處），依據林權證或林權類不動產權證、生態公益林界定書、流轉合同等，核定生態公益林經濟補償對象。并將生態公益林經

濟補償對象名單在生態公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。

第八條

集體林權改革后仍由集體統一經營的生態公益林，其經濟補償資金分為按股支付到集體經濟組織內部成員和集體留用兩部分：

（一）按股支付到集體經濟組織內部成員部分，從化區、增城區、花都區和白云區不得少于經濟補償資金的80%、黃埔區、天河區、番禺區和南沙區不得少于經濟補償資金的90%。

（二）集體留用部分，可用于集體購買辦公用品經費，三防值班、召開會議、宣傳、“一卡（折）通”工作等管理經費，村民的社保、醫保、慰問、扶貧等經費，以及治安、衛生、鄉村基礎設施建設等集體公益事業經費。

國有林（農）場的生態公益林，其經濟補償資金應用于對生態公益林部分的保護和建設方面，包括護林人員開支、辦公用品和護林設備購置、造林和撫育、森林防火和病蟲害防治、宣傳、林業科技創新和推廣應用等，不得用于彌補辦公樓、住房等基建開支。

第九條

生態公益林經濟補償依據廣州市一般性轉移支付的程序和規定，按照下列程序進行：

（一）區林業行政主管部門于每年3月底前，將已核定的最新森林資源數據中生態公益林的面積、范圍、等級和補償資金總量，告知轄區內各鎮人民政府（街道辦事處）、國有林（農）場、村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社等。

市屬林場的生態公益林面積、范圍、等級和補償資金總量由市林業行政主管部門告知。

（二）村民委員會（居民委員會）或者經濟合作社于每年6月底前，制定集體經濟組織的生態公益林經濟補償資金分配方案，并按照《村民委員會組織法》等規定，經村民會議表決、公示等程序后報鎮政府審核。

集體在制定分配方案時，不得損害占少數的自留山、責任山和經營者的利益。區林業行政主管部門可制定自留山、責任山和經營者部分的分配方案。

結合村委任職年限，經集體同意，分配方案可固化一定年限，不需每年報送。

（三）區林業行政主管部門于每年8月底前，匯總核實分配方案，經區人民政府同意后，報市林業行政主管部門。

（四）市林業行政主管部門于每年9月底前，匯總核實各區報送材料后，單獨編制下一生態公益林經濟補償資金一般性轉移支付預算，報送市財政行政管理部門核實。

（五）市財政行政管理部門于每年12月底前，會同市林業行政主管部門按100%的預算金額提前告知各區。經濟補償資金在下一財政一般性轉移支付預算批復后進行支付。

經濟補償資金預算經報市人民政府、市人大審議通過后，必須嚴格執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，由相關區人民政府在當年9月底前報市林業行政主管部門審核，報原審批部門審批同意后，財政行政管理部門根據核實結果進行清算調整。

第十條

區林業行政主管部門和財政行政管理部門應通過采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付經濟補償資金至補償對象：

（一）補償對象為單位或個人的，支付至單位和個人的

“一卡（折）通”銀信賬號；

（二）補償對象為集體的，支付至符合財政行政管理部門要求的集體經濟組織內部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬號；

（三）對集體經濟組織內部成員人均補償不足1畝/人的，經村民會議表決、集體申請和區人民政府同意，可支付至符合財政行政管理部門要求的集體的銀信賬號。集體統籌其余集體收益后，于分紅時作統一支付。

補償對象可自行選擇收取生態公益林經濟補償資金支付的銀行。

第十一條

區林業行政主管部門和財政行政管理部門應在收到生態公益林經濟補償資金的當年需將經濟補償資金支付至補償對象。

第十二條

因生態公益林發生糾紛、經濟補償分配方案未落實、經濟補償賬號信息失真失效等原因，其生態公益林經濟補償資金可不予支付。

發生生態公益林經濟補償資金未能及時支付的情況，執行《廣州市市對區財政轉移支付資金管理辦法》（2016年修

訂）的相關規定。

第十三條 建立健全生態公益林經濟補償資金檔案管理制度和考核問責制度。區林業行政主管部門、財政行政管理部門和鎮人民政府（街道辦事處）對生態公益林要素、分配方案、銀行支付憑證、經濟補償對象簽收等核心環節如實記錄、造冊、存檔、備查，實現全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第十四條 因重復支付、森林資源數據變化等情況導致多撥付的生態公益林經濟補償金，應按資金原渠道退回。

未按照規定發放和使用生態公益林經濟補償資金，或者不按照規定履行監督管理責任的，依據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）第三十三條的規定追究法律責任；弄虛作假，以虛報、冒領等手段騙取生態公益林經濟補償資金的，依據《財政違法行為處罰處分條例》有關規定追究法律責任。

第十五條

依據《廣州市生態公益林條例》（2017年修訂）第三十五條的規定，納入森林綜合管護區的森林、林木、林地，參照本辦法的規定給予經濟補貼。具體補貼標準由市

林業行政主管部門會同市財政等相關行政管理部門研究制定并報市人民政府批準執行。

第十六條

本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

第三篇：生態公益林管理辦法

生態公益林管理辦法

第一條

為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。

第三條

本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條

下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。

第十九條

生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。

第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第四篇：生態公益林工作總結

生態公益林工作自查報告

我鎮生態公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在縣林業局的大力支持和精心指導下，嚴格按照《江西生生態公益林管理辦法》，認真貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，加強組織領導、靠實目標責任、強化管護措施、狠抓落實，全面完成了2013生態公益林工作的各項任務和指標。現將我鎮2013生態公益林工作情況報告如下：

一、基本情況

共有生態公益林面積28873.8畝，涉及到9個行政村，農戶3216戶。鎮、村兩級成立生態公益林建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責生態公益林建設具體工作。生態公益林補助資金由農村信用社直接撥入補償對象的賬號內，對護林人員管護費實行專款專用。

二、主要做法

1.加強宣傳，提高思想認識。鎮、村利用廣播、黑板報、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農的生態保護責任，生態環境保護意識及防患森林火災的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態公益林的保護管理創造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態公益林建設的積極性。按規定要求在山林的路口設立大型混磚結構宣傳廣告牌5塊

2.加強隊伍建設，提高管護質量。今年以來結合重點公益林項目的全面實施，全鎮各重點林區都加強配備了專護林員，其中2名專職護林員，19名村干部兼職護林員。為了加強管理，護林大隊每月定期對護林員進行考核，由護林員匯報當月管護情況，發現的問題，以及解決辦法；同時加強了對護林員進行業務知識培訓，集中學習《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護法》等法律，統一了執法程序，做到嚴格執法，努力提高護林員素質。要求護林員在平時的巡護中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點公益林政策，封山育林政策，以及農民不懂的進行宣傳講解。發現違反規定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態；再就是對林政案件進行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設施。羅城鎮為提高森林火災撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊。風力滅火機13太，油鋸機7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實行24小時晝夜值班。重點負責全鎮森林火災撲救。今年進入防火期后，安裝了防火標語牌12個；張掛防火標語60條并簽訂護林防火公約10000份，有效的增強了全民防火意識。

三、在生態公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補償范圍的重點公益林面積。2.建議上級林業主管部門加大對公益林的資金投入。

第五篇：福建省生態公益林管理辦法

福建省生態公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對生態公益林的保護、經營管理，提高生態公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規和財政部、國家林業局、福建省人民政府的有關規定，制定本辦法。

第二條 在本省區域內從事生態公益林建設、保護和管理，以及生態公益林區域內生產經營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態效益補償基金的管理和使用，按照國家林業局、財政部以及省林業廳、財政廳的有關規定執行。

第三條 本辦法所稱生態公益林是指依據《國家林業局 財政部重點公益林區劃界定辦法》和省人民政府頒發的《福建省生態公益林規劃綱要》劃定并分布實施的生態公益林區域。

第四條 經批準公布的生態公益林不得擅自調整。嚴格控制征占用生態公益林林地，確因國家重點工程建設需要征占用的，需經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規定辦理用地審核、林木采伐審批手續。

第五條 生態公益林建設實行政府主導、突出重點、統一規劃、分步實施、依法保護、權責明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，做到保護與發展并重，把生態公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、長期穩定的森林生態系統，實現生態效益、經濟效益、社會效益的和諧統一。

第六條 生態公益林的保護、經營管理由各級人民政府負總責，各級林業主管部門負責組織實施。縣級林業主管部門、自然保護區、國有林場具體負責本轄區內的生態公益林建設、保護管理活動。

第七條 各級林業主管部門的森林資源管理機構和派駐鄉（鎮）的林業工作站為轄區內實施生態公益林保護、管理的主體。各級林業主管部門的林政資源管理機構和森林公安負責生態公益林保護、管理、監督和違法案件的查處。各級林業主管部門的計劃財務、林業基金管理機構（林業重點工程資金稽查辦公室）、內部審計機構負責生態公益林資金使用的管理和監督。

第八條 鼓勵全社會以認種、認管等方式參與重點生態公益林的建設和保護，由林業主管部門與認種，認管單位或個人簽訂相關協議。

第二章 等級劃分

第九條 生態公益林區域內，根據生態區位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級。

一級保護（嚴格保護）：自然保護區（實驗區毛竹除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態區位極端重要和生態環境極端脆弱地區的生態公益林。不允許進行任何形式的經營活動。

二級保護（重點保護）：國防林、風景林、環境保護林、母樹林、科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區位的生態公益林、紅樹林、沿海基干林帶。可進行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區域以外的生態公益林。在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業主管部門應根據第九條規定，劃定生態公益林等級區域，并與林權所有者簽定禁止或限制采伐協議。

第三章 保護管理

第十一條 各級林業主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂或下達的生態公益林保護管理責任書，建立并完善生態公益林管護責任制。國有林場、自然保護區或林權所有單位可根據生態公益林的分布特點、保護等級和管護難易程序，按一定面積劃定管護責任區，配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

第十二條 當地人民政府和有各有關國有森林經營單位應在生態公益林經營區周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示，并負責對直接管護人員履行管護合同情況的監督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態公益林經營區和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應組建專業撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系，把生態公益林區域內的森林火災發生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內。

第十四條 縣級以上林業主管部門應認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態環境。同時，加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，成災率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機關應加強生態公益林的安全防范，做到早預防、早控制、早發現，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。

嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態公益林內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態公益林地植被的經營活動。

第十七條 禁止在生態公益林范圍內設立木材經營加工點。劃定生態公益林之前已設立的，由縣級林業主管部門負責在1年內調整搬離。第十八條 各級林業主管部門要發揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構在保護生態公益林中的作用，改善基礎設施建設和條件，確保監督生態公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態公益林森林資源的林業行政案件。

第四章 經營管理

第十九條 生態公益林區域內除了一級保護外，可根據不同的保護等級采取相應的經營措施。二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風景林、環境保護區、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。沿海基干林帶允許老林帶更新改造。

三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林，在保證生態安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿海基干林帶內緣起800米生態脆弱區外，其余的沿海生態公益林，可在確保生態功能的前提下，適度進行木材生產，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態公益林中的竹林和果茶(自然保護區僅指實驗區的毛竹)，允許按照各自的經營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應采取可靠的生態保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，根據受災情況，按有關規定，經批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

第二十三條 生態公益林經營活動，由林權單位提出申請，經縣級林業主管部門和設區市林業主管部門審核后，報省級以上林業主管部門批準。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關規定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業主管部門應組織林權單位，對劃定的生態公益林經營區的宜林地和林中空地等，限期造林恢復森林植被；對生態功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應當進行補植和封育，逐步提高生態公益林的功能等級。

第五章 監測檢查

第二十五條 各級林業主管部門應建立生態公益林動態監測體系，掌握生態公益林現狀和動態，監測本轄區內生態公益林生態功能發展趨勢。生態公益林資源變動動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，建立生態公益林建設規劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業經營活動、非林業經營活動等情況，客觀、科學反映生態公益林資源現狀和消長動態。

第二十六條 縣級林業主管部門、國有林場、自然保護區負責本行政區或經營區內生態公益林的定期監測，按期組織生態公益林資源的規劃設計調查，并對生態公益實行地籍檔案管理。生態公益林的定期監測，通過專項調查并結合森林資源連續清查進行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統等技術和方法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續性。

對于生態公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，隨時修正檔案數據和圖面等材料，及時進行檔案更新。

第二十八條 各級林業主管部門要建立健全生態公益林資源統計年報制度，并逐級向上一級林業主管部門提報本單位的生態公益林資源統計年報。

第二十九條 縣級以上林業主管部門負責所轄行政區域內生態公益林的檢查驗收工作。檢查內容包括：生態公益林(地)的變化情況；生態公益林保護、經營管理各項責任制、監督管理制度的執行情況；森林生態效益補償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態公益林保護和建設效果評價工作。省級林業主管部門每五年對各縣(市、區)生態公益林保護與建設進行一次實施效果評議，評議結果作為省政府下達給各級政府《保護和發展森林資源責任制》的考核內容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負責。

(一)由縣級林業主管部門負責組織鄉(鎮)林業工作站，對轄區內生態公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結果報至設區市林業主管部門。由設區市林業主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區內生態公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結果，報省林業主管部門。(二)國有林場和自然保護區根據隸屬關系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業主管部門，由上級林業主管部門負責組織抽查。(三)省林業主管部門根據設區市林業主管部門和相關單位上報的抽查結果組織復查。

第六章 責任追究

第三十二條 組織、實施生態公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，負責檢查、復查、抽查的林業主管部門有權責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任，并核減或停止發放森林生態效益補償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

(三)對森林火災、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成生態公益林資源減少、質量下降的。

(四)在生態公益林區域內出現其他嚴重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態公益林保護標志的，由縣級以上林業主管部門責令限期恢復原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態公益林保護管理和經營利用試點實施細則

為解決當前生態公益林保護管理出現的新情況、新問題，進一步探索生態公益林的保護、經營管理模式，提高我市生態公益林工程建設水平，根據《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區劃界定工作實施方案》、《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和《福建省生態公益林管理辦法》的要求和有關精神以及省林業廳將我市納入生態公益林保護管理和經營利用試點的意見，現結合三明實際情況，制定本實施細則。

一、試點原則

1、總量控制、局部調整原則。凡符合國家重點公益林區位條件的林地，應規劃為國家重點生態公益林建設區域；符合省級生態區位條件的林地，應規劃為省級生態公益林建設區域。各縣（市、區）可按照總量不變、區位優先、集中連片的原則予以適當調整。

2、區位優先，分類管理原則。按照生態優先原則，對生態極端脆弱的區位，采取切實措施，嚴格管好現有森林；對其它區位的生態公益林，允許根據不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機制，有利保護原則。建立不同經營體制的生態公益林保護管理模式，充分調動林權所有者和經營者自發保護生態的積極性。

4、兼顧利益，有利發展原則。在有利于促進生態功能提高的前提下，對二、三級生態公益林開展限制性經營活動，減輕地方和林農因生態保護帶來的經濟發展和生產生活壓力。

二、區劃界定

（一）生態區位

1、國家重點公益林生態區位：按照《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態區位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區內江河兩側最大10公里以內的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護區（將樂隴棲山自然保護區、永安天寶巖自然保護區）以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復交叉的，按上述區位順序優先的原則區劃界定。

2、省級生態公益林區位：按省林業廳、財政廳正式下達標準執行。

（二）等級劃分我市生態公益林區域內，根據生態區位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級：

一級保護（嚴格保護）：自然保護區（實驗區內毛竹林、經濟林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態區位極端重要和生態環境極端脆弱地區的生態公益林。

二級保護（重點保護）：保護小區林、國防林、風景林、環境保護林、水土保持林、母樹林和科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態區位的天然生態公益林。三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區域以外的生態公益林。

（三）區劃調整原則

生態公益林面積以2004年調整區劃后的數據為基準，各縣（市、區）在控制生態公益林面積總量不變情況下，按照區位優先、集中連片的原則，進行局部調整。

1、不同等級的調整要求。

一級、二級保護和生態公益林不予調整，原則上應保持面積不變，地塊不變。

三級保護的生態公益林，確因落入生態公益林區位的自留山、責任山上自主營造的林木和個私造林，林權所有者強烈要求按商品林經營的，允許進行部分調整。

2、合理適度照顧林農利益。如有整個鄉村落入國家重點生態區位的，可以考慮林區群眾的實際生產生活需求，適當調整部分生態公益林，保留一定數量的商品林。

3、生態公益林的調整報備。試點期間涉及生態公益林調整的，由縣級林業主管部門負責審批，報設區市林業主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態公益林區劃界定工作的連續性，重新調整區劃的生態公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態區位內的原省級生態公益林應按國家重點公益林進行重新界定，國家生態區位內的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態區位內的商品林2004年調整區劃為國家重點公益林，應按國家重點公益林進行界定。

4、新界定的生態公益林要實行公示，避免出現差錯，并應及時建立生態公益林檔案，同時做好地理信息數據庫更新。

5、國家生態區位內新界定的生態公益林在落實管護責任后，按省財補助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補償。部分原省財補助的生態公益林在2004年區劃后擬調整為商品林，在新界定的生態公益林落實管護責任后，這部分不再補助。

（五）時間安排

未調整的生態公益林，應統一按2005年1月30日補充簽訂管護合同；調整區劃界定的生態公益林，要求在6月30日前落實管護合同。

（六）保障措施

（1）提高認識，增強責任感和緊迫感。省林業廳要求各地6月份完成國家重點公益林區劃界定工作并落實管護責任，時間緊，任務重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區劃界定，關系到中央能否擴大我市的森林生態效益補償面積，關系到能否提高森林生態補償標準來彌補林農由于生態公益林的采伐限制帶來的經濟損失。

（2）加強領導，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強領導和部門協作。林業主管部門第一把手要親自抓，分管領導具體負責，林業和財政部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強有力的工作隊伍。林業局的辦事機構及工作小組抽調的人員必須懂政策、懂技術、責任心強，決不能濫竽充數。三是要組織必要的培訓，把工作方案、技術要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強檢查指導，按時保質完成任務。各縣（市、區）要指定技術總負責人，具體負責業務技術指導工作。同時應抽調業務技術骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進度，加強檢查驗收工作，確保按時完成。市林業局將把這項工作納入年終考核的一項重要內容。

三、經營管理

根據分區施策、分類管理和適度經營的原則，對生態公益林按保護等級允許采取相應的經營措施。

（一）一級保護生態公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區的毛竹和自然災害林木除外）。

（二）二級保護生態公益林，允許進行撫育和更新性質的采伐，采伐方式可采取擇伐或機械式帶狀采伐。

1、保護小區林、國防林、風景林、環境保護林，伐后郁閉度應不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復。

3、天然起源的馬尾松林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度應不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復。

(三)三級保護生態公益林，在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。允許進行撫育、改造和更新性質的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側一重山，鐵路、國道、省道兩側一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林。

2、其它的生態公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應視山場具體情況進行科學設計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進程，促進復合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護區外的生態竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數)強度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態公益林更新采伐年齡，天然林應比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權限。

1、生態公益林經營活動，由林權單位提出申請，縣級林業主管部門負責審核生態區位、保護等級和采伐規劃，報設區市林業主管部門批準后，由縣級林業主管部門負責組織設計和核發林木采伐許可證，并進行監督林木采伐和跡地更新。

2、生態公益林中的竹林采伐規劃，交由縣級林業主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，必須提供自然災害調查核實報告，屬于病蟲害的還應制定除治方案，經設區市批準后，方可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

4、生態公益林限制性利用試點，由縣林業主管部門提出方案，通過組織有關專家論證可行后，報設區市林業主管部門備案。

四、保護措施

1、嚴格控制征占用生態公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，必須按“占一補一”和生態區位優先的原則，補充區劃界定相應面積的生態公益林，由縣級林業主管部門提出調整意見，經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認種、認管等方式參與生態公益林建設和保護，由林權所有者與認種、認管單位或個人簽訂相關協議，林業主管部門作為見證方對認種、認管的生態公益林實施監督管理。

五、資金使用

1、管護費用：根據《中央森林生態效益補償基金管理辦法》和省級生態公益林資金補助的有關規定，結合我市實際情況，對生態公益林管護費用支出予以進一步明確。國家重點公益林森林生態補償基金的使用按明財農[2005]2號文件規定執行。省級生態公益林勞務費標準按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權單位的補助費用，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。

2、林農個人（個私）所有的生態公益林，補償性支出全部撥給林農個人（個私）；認種單位或個人、認管單位或個人的生態公益林，補償性支出全部撥給林權單位，再由林權單位依照相關協議撥給認種、認管單位或個人。獲得補償性支出的單位或個人應承擔生態公益林的保護、撫育、營造和管理的全部責任。

3、補充界定工作經費：本次生態公益林區劃界定工作經費參照2001年生態公益林區劃界定工作經費標準每畝0.1元,從2001年節余的森林生態效益補助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態公益林管理及森林生態效益補償（助）資金使用方面，均按《福建省生態公益林管理辦法》規定和《中央森林生態效益補償基金管理辦法》及有關規定執行。

江西省生態公益林管理辦法

第一條 為了加強生態公益林的建設、保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態公益林，是指生態區位重要、生態狀況脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區域內的生態公益林，分為國家重點生態公益林、省級生態公益林、設區市級生態公益林和縣級生態公益林。第三條 本省行政區域內生態公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，將生態公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內生態公益林管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態公益林保護和相關法律、法規、規章的宣傳，增強全社會的生態公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區域內國家重點生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門按照國家有關規定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態公益林，由省人民政府林業主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區市級和縣級生態公益林方案分別由設區市和縣（市、區）林業主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業主管部門備案。

第十條 下列區域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態公益林的，應當優先列入省級生態公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區；

（七）其他應當優先列入省級生態公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據生態公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規程，組織人員將生態公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現場界定書。劃定的生態公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林區域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。生態公益林標志牌的式樣由省人民政府林業主管部門統一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業主管部門應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態效益補償的依據。生態公益林管護合同的格式由省人民政府林業主管部門統一制定。

生態公益林經營者可以根據不同地類、不同區域生態公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強本行政區域內生態公益林管護人員的業務指導。

第十五條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。生態公益林區域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態公益林區域內的疏林、殘次林等生態功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態公益林的生態保護功能。第十六條 各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優先安排生態公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態公益林林地管理，嚴格實施生態公益林林地用途管制，采取措施穩定生態公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

第十八條 禁止商業性采伐生態公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態公益林和省級生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業主管部門或者其委托的設區市人民政府林業主管部門審批；需要采伐其他生態公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區市或者縣級人民政府林業主管部門審批。第十九條 生態公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條 經批準占用或者征用生態公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應急處置自然災害等突發公共事件,需要采伐生態公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應當加強對生態公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業主管部門應當在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業主管部門負責組織生態公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態公益林發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區治安秩序。第二十四條 在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現保護優先原則，不得毀壞生態公益林內的森林、林木。

對國家重點生態公益林或者省級生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業主管部門的意見；對其他生態公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區市或者縣（市、區）人民政府林業主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當加強生態公益林的監督管理，組織監管人員對本行政區域內生態公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態公益林資源監測點，監測本行政區域內生態公益林資源和生態功能變化情況。

縣級以上人民政府林業主管部門應當建立生態公益林資源檔案制度，掌握生態公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條 生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態效益補償資金主要用于生態公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規定執行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業和審計部門應當加強對森林生態效益補償資金使用情況的監督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規定，擅自移動或者毀壞生態公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規定，在生態公益林區域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。