XX縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

根據(jù)《XX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案>的通知》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）和《中共XX縣委辦公室

XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（X辦發(fā)〔20XX〕X號）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積占比穩(wěn)定保持在14.2%，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保障，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善；森林覆蓋率達(dá)到35%以上；90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物受保護(hù)率達(dá)到90%以上，生物多樣性保護(hù)成效進(jìn)一步提升；濕地面積不斷增加，不低于8.1萬畝，濕地保護(hù)率提高到52%，濕地功能得到增強(qiáng)；草地綜合植被覆蓋度達(dá)到70%；水土流失治理得到有效遏制，水土保持和石漠化治理取得明顯成效；到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，國土空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，森林草原河流湖泊休養(yǎng)生息制度更加完善，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)安全得到全面保障，XX更加美麗，生態(tài)安全屏障更加牢固。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。到2020年，全面完成全縣生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線。不斷加大資金投入，著力改善和提升生態(tài)服務(wù)功能，不斷優(yōu)化和完善生態(tài)保護(hù)紅線布局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理；建立健全生態(tài)保護(hù)紅線績效評估制度，開展生態(tài)保護(hù)紅線評估考核，將生態(tài)保護(hù)紅線管理成效納入對縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核；嚴(yán)厲打擊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)草原局、縣審計(jì)局、縣森林公安局）

（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。制定《XX縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2019—2025年）》，積極爭取國家、省級項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危保護(hù)動植物、極小種群、地方特有動植物的保護(hù)。實(shí)施全縣生物多樣性調(diào)查和評估，開展生物多樣性保護(hù)資源調(diào)查、典型生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種、名木古樹調(diào)查編目；完善以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保護(hù)為輔的生物多樣性保護(hù)體系。繼續(xù)推進(jìn)伯樂樹等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種監(jiān)測和搶救保護(hù)；加強(qiáng)全縣原始林、省級以上重點(diǎn)保護(hù)野生動植物調(diào)查編目，建立保護(hù)小區(qū)嚴(yán)格保護(hù)；到2020年，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物受保護(hù)率達(dá)到90%以上。構(gòu)建全縣生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，積極配合國家、省級建立各類觀測、監(jiān)測站點(diǎn)，擬在海子邊浴仙湖建立濕地生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)測生物多樣性變化情況。積極參與云南省生物多樣性大數(shù)據(jù)管理平臺和生物多樣性保護(hù)科研平臺建設(shè)，發(fā)揮XX生物多樣性資源豐富的優(yōu)勢，增強(qiáng)XX生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究開發(fā)能力，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和利用的科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳，積極開展各類宣傳活動，做好國際“5·22”生物多樣性日宣傳，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊活動，促進(jìn)全社會生態(tài)多樣性保護(hù)意識，營造公眾積極參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣林業(yè)草原局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣森林公安局）

（三）加大水生態(tài)保護(hù)力度。把流域水生態(tài)保護(hù)放在突出位置，加強(qiáng)江河、水庫、濕地等水生棲息地和物種的全面保護(hù)。加強(qiáng)禁漁管理，推進(jìn)豐收、回龍壩、稼依等集中式飲用水水源地重點(diǎn)水域禁捕限捕，嚴(yán)厲打擊藥捕、電捕等違法行為；以本地物種為主，加大漁業(yè)資源增殖放流，加強(qiáng)外來物種管理和治理，嚴(yán)控自然水體網(wǎng)箱養(yǎng)殖和放生等行為，嚴(yán)防外來物種入侵。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大重點(diǎn)流域綜合治理力度，以珠江和紅河流域（XX段）等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)以保護(hù)水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源、濕地建設(shè)為主的生態(tài)保護(hù)。建設(shè)漁澤坡、回龍壩等源頭良好水質(zhì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，著力保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量；因地制宜開展地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)。（牽頭單位：縣水務(wù)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣林業(yè)草原局）

（四）提高濕地保護(hù)水平。對全縣濕地實(shí)行面積總量管控，開展全縣重要濕地和一般濕地認(rèn)定工作，推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)域劃定，以建立濕地類型保護(hù)區(qū)，加大自然濕地和重要人工濕地保護(hù)力度；對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，逐步擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，建立濕地保護(hù)、監(jiān)測和監(jiān)管體系，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，確保全縣濕地面積不減少。到2020年，全縣自然濕地面積不低于8.1萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到52%以上，有力提高濕地保護(hù)水平。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣水務(wù)局、縣森林公安局）

（五）強(qiáng)化草地保護(hù)。實(shí)施草地生態(tài)修復(fù)工作，加大退牧還草和石漠化地區(qū)草地治理工作實(shí)施力度，對重中度退化草地進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。開展草地圍欄建設(shè)、退化草地補(bǔ)播、改良草地、退化草原人工種草等工程，對退化草地實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，促進(jìn)草地植被修養(yǎng)生息。推進(jìn)人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少天然草地放牧壓力。實(shí)施新一輪草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣水務(wù)局、縣森林公安局）

（六）加強(qiáng)石漠化治理。加強(qiáng)石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)好巖溶地區(qū)、高山陡坡、水土流失重點(diǎn)防治地區(qū)現(xiàn)有林草植被與現(xiàn)有治理成果，正確處理資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)石漠化土地預(yù)防與治理協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)阿舍、平遠(yuǎn)、維摩等石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施林草植被恢復(fù)，采取人工造林、封山育林育草、草地建設(shè)等措施，開展石漠化綜合治理，恢復(fù)和增加林草植被覆蓋，到2020年，治理巖溶面積80平方公里，新增林草植被面積2500公頃，林草植被覆蓋度提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快云南XX維摩國家石漠公園的建設(shè)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣林業(yè)草原局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局、縣投資促進(jìn)局）

（七）持續(xù)開展林區(qū)督查整治。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和分級管理的原則，健全林區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員配備和資金保障，壓實(shí)工作責(zé)任，加大巡查力度，以林區(qū)內(nèi)探礦、采礦、采砂（石），毀林開墾種植其他作物等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，開展突出問題排查整治，實(shí)行“拉條掛賬、整改銷號”，嚴(yán)肅查處涉及林區(qū)的各類違法違規(guī)行為，限期完成整治修復(fù)工作任務(wù)。持續(xù)開展專項(xiàng)督查行動，落實(shí)有關(guān)部門工作職責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣自然資源公安局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府）

（八）開展大規(guī)模國土綠化行動。深入推進(jìn)“森林XX”建設(shè)，全面開展國土綠化行動。嚴(yán)格實(shí)施天然林和公益林管護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，對天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。積極開展露天礦山綜合整治，將15—25度重要水源地，石漠化地區(qū)非基本農(nóng)田坡耕地納入國家新一輪退耕還林還草工程實(shí)施范圍；大力開展植樹造林，堅(jiān)持人工造林與封山育林自然修復(fù)相結(jié)合，著力推進(jìn)退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林、石漠化建設(shè)等工程，組織開展全民義務(wù)植樹活動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動。結(jié)合水源地保護(hù)治理開展綠化，統(tǒng)籌實(shí)施流域森林保護(hù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)縣城綠化，提高城鎮(zhèn)面山林木覆蓋。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌留住田園鄉(xiāng)愁，全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，適地適樹實(shí)施森林撫育、國家儲備林、珍貴用材林基地建設(shè)等項(xiàng)目，提高森林質(zhì)量，展現(xiàn)植被立體分布特征和多樣性特點(diǎn)。到2020年確保全縣林地面積不低于419.62萬畝、森林面積達(dá)到129.98萬畝、森林蓄積量達(dá)到6.32億m3。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣文化和旅游局、XX公路分局）

（九）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。遵循山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治，促進(jìn)高山草甸、森林灌叢、草地、濕地、江河水體等自然生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)構(gòu)建“坡耕地水土流失治理、境內(nèi)河流域水土流失治理，到2020年，初步建成與XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)趨向好轉(zhuǎn)。水土流失治理面積達(dá)1332平方公里，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，輸入河湖庫的泥沙有效減少。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局、縣水務(wù)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣文化和旅游局）

（十）建設(shè)自然生態(tài)監(jiān)測評價(jià)考核體系。依托國家、省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，逐步補(bǔ)充建立以衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)等為主要技術(shù)手段的平臺，建立完善縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專家?guī)欤_展地面樣地監(jiān)測、自然保護(hù)區(qū)管理評估、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，建立以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)、生態(tài)空間為對象的自然生態(tài)監(jiān)測評價(jià)和預(yù)警體系。逐步建設(shè)自然生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)自然生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，研究建立自然生態(tài)環(huán)境預(yù)警評估體系，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力，到2025年，基本建成縣級自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)庫。建立健全自然生態(tài)環(huán)境綜合考核體系，充分利用自然生態(tài)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，對縣直有關(guān)部門開展自然生態(tài)環(huán)境綜合考核，考核結(jié)果作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和干部提拔任用的主要依據(jù)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局XX分局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣林業(yè)草原局、縣水務(wù)局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對XX縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、縣發(fā)展改革局、縣林業(yè)草原局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局、縣審計(jì)局、縣文化和旅游局、縣投資促進(jìn)局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣森林公安局、XX公路分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，積極主動，加強(qiáng)協(xié)作，敢于承擔(dān)，形成推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的強(qiáng)大合力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案。圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。縣財(cái)政局、縣林業(yè)草原局要積極爭取中央、省生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助資金，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金支持力度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金。各成員單位要制定具體的實(shí)施方案并推動方案落實(shí)。積極探索市場化、社會化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)修復(fù)資金，整合資金，形成合力，加強(qiáng)能力建設(shè)，保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金的落實(shí)。

（三）信息公開，強(qiáng)化宣傳。各級各部門要建立完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)公眾參與和信息公開機(jī)制，加大政策宣傳力度，通過廣播、電視、信函、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，鼓勵公眾積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，培育人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。各成員單位要認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，加強(qiáng)對全縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)落實(shí)情況的監(jiān)測評價(jià)、監(jiān)督檢查和考核考評，進(jìn)一步建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制定本區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。縣財(cái)政、監(jiān)委等部門要將生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效作為縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的重要參考及安排縣域生態(tài)保護(hù)資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)。監(jiān)委和審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。