第一篇：五大攻堅戰(zhàn)實施方案

宇通駕校安全生產“五大攻堅戰(zhàn)”

實施方案

根據蘇仙區(qū)交通運輸局局《關于印發(fā)蘇仙區(qū)交通運輸系統“五大攻堅戰(zhàn)”督查考核評比方案的通知》（蘇交發(fā)[2015]14號）有關要求，駕校決定，在全校繼續(xù)深化“五大攻堅戰(zhàn)”活動。為進一步增強安全責任意識、推進安全責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進駕校安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，為使此項活動扎實有效開展，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，樹立以人為本安全發(fā)展理念，全面貫徹落實《蘇仙區(qū)交通運輸局局關于蘇仙區(qū)交通運輸系統“五大攻堅戰(zhàn)”督查考核評比方案的通知》精神，維護駕校安全生產形勢的穩(wěn)定，促進我校安全管理水平和經濟效益的同步提升。

二、工作目標

通過開展“五大攻堅戰(zhàn)”活動，進一步健全安全生產責任體系，強化和落實駕校安全生產主體責任。以道路培訓、消防等崗位為重點，深化安全生產檢查、治理、宣教“三項行動”和健全隱患排查治理機制、保障能力、應急救援體系“三項建設”，減少一般事故、堅決遏制重特大事故，確保安全生產工作取得良好開局。

三、活動內容

（一）落實安全生產責任

1、全面落實企業(yè)安全生產責任主體。在全校范圍內，尤其是在科目二場內道路訓練和科目三實際道路訓練等重點領域，開展“落實企業(yè)安全生產責任專項行動”。將安全生產責任落實到每個實操教練員，通過簽訂安全生產責任書，推進重點崗位安全生產主體責任的落實。

2、進一步落實領導安全生產監(jiān)管責任。各部門實行“一崗雙責”制度，既要抓管理和本職工作，又要抓好安全生產工作。具體要求是：建立完善安全生產例會制度和檢查制度。主要領導負總責，分管領導具體負責。要強化安委會建設，配備人員，改善辦公條件和工作條件，保證辦公經費。駕校成立以一把手為組長的安全生產領導小組，并設專（兼）職安全員，負責駕校安全生產工作。

3、落實各部門安全生產監(jiān)管責任。按照“誰審批誰負責”、“管運營必須管安全”的原則，落實各部門安全生產職責，要加強協調配合，加大聯合檢查力度，開展“打非治違”活動，打擊各類違規(guī)違紀行為，減少事故隱患。

（二）落實隱患排查治理任務

1、集中開展隱患排查治理行動。在以往開展的安全隱患大排查大治理基礎上，各部門要針對季節(jié)變化特點和重點時段，集中開展隱患排查治理、專項整治及安全生產大檢查，著力消除死角、死面，確保重要時段安全生產形勢穩(wěn)定。將安全隱患查治常態(tài)化。

2、加強日常監(jiān)管。落實安全隱患排查、日常監(jiān)管的主體責任，把隱患排查落實到駕校生產的全過程。

3、加大隱患綜合治理力度。各部門要建立隱患排查治理通報制度，在集中和日常排查監(jiān)管過程中，發(fā)現應由安全管理部門整改的隱患，要及時以書面形式通報相關部門，并積極配合做好隱患治理工作。

4.安全管理分級管理。企業(yè)負責人對駕校安全隱患排查治理工作全面負責，建立健全駕校從主要負責人到每個崗位的安全隱患排查治理責任制，明確各級領導、各部門和每個崗位在隱患排查治理工作中的職責，分級定期組織安全事故隱患排查。建立自下而上的事故隱患主機上報和自上而下的隱患督促檢查整改工作機制，確保隱患排查及時整改徹底。

5、建立健全隱患排查治理體系制度。按照法律法規(guī)要求建立和完善《事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控責任制》、《事故隱患排查治理和上報制度》、《事故隱患排查治理獎懲制度》、《事故隱患通報制度》、《隱患排查治理資金使用制度》等隱患排查治理制度，是隱患排查治理工作實現制度化運行。

（三）落實推進“打非治違”任務

1.進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊無證無照進行培訓、脫崗、酒后上崗、超速、超員等違規(guī)違紀行為，強化相關部門“打非”責任，發(fā)現一起、查處一起、公告一起。對因非法違法生產、經營而導致事故的加大處罰力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。

2.繼續(xù)深化重點崗位安全生產專項整治

實操培訓。繼續(xù)深化和拓展“五整頓”、“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業(yè)安全責任制。以科目二和科目三道路培訓為重點，嚴厲打擊超員、超速和搭載與教學無關人員行為；繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安駕校”活動，大力加強道路交通安全監(jiān)管力度，進一步落實各部門安全監(jiān)管責任，降低交通違法違規(guī)率，提高道路訓練安全管理水平。

消防安全。繼續(xù)深入開展消防安全排查、整治，及時消除火災隱患，完善消防安全設施。

（四）落實安全生產宣傳教育培訓。

1.加大安全生產宣傳力度。創(chuàng)新載體，活化方式，全面加大對國家對安全生產政策的宣傳力度。安全管理部要深入各班組進行廣泛宣傳，全面拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，提高宣傳效果，把文件精神宣傳到每名員工。通過播放安全宣傳片、發(fā)布安全警示等多種形式，設立安全宣傳欄，提高全員識災、防災和科學自救能力。

2.多渠道強化安全教育。組織開展“安全生產月”活動。推動企業(yè)全面開展新員工進校安全生產“第一課”教育活動，深化崗位安全教育，提高員工安全素質；推動開展全員安全教育，普及安全知識。

3.加強安全生產培訓。嚴格執(zhí)行崗前培訓等制度，所有新招用人員，必須經認真培訓和嚴格考核合格后方可上崗。繼續(xù)加強生產經營單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓，推進以教練員為重點的全員安全培訓，安全培訓率100%。建立安全教育培訓檔案，明確培訓時間、內容、參加人員及考核結果，將培訓教育經常化。

（五）落實現場安全管控可視化管理

按照《企業(yè)安全生產風險公告六條規(guī)定》的要求，繼續(xù)加強作業(yè)現場可視化管理，在相關作業(yè)現場，統一設臵安全警示告知、安全標志標識、安全作業(yè)流程和安全風險等級責任表等可視化管理圖示、標識、溝通板等。

四、實施步驟

（一）部署發(fā)動階段（4月下旬）。各部門根據本部門安全生產特點和實際，制定重點突出、任務具體、目標明確、措施有力、針對性強的實施方案，要召開會議進行部署發(fā)動，將活動內容、任務措施及目標要求傳達落實到基層。要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，營造良好輿論氛圍，推動“五大攻堅戰(zhàn)”活動取得實效。

（二）全面實施階段（4月中旬至10月底）。各部門要嚴格按照實施方案，認真組織開展本部門“五大攻堅戰(zhàn)”活動，確保各項工作任務按計劃、有步驟、高標準得到落實。

（三）總結驗收階段（11月至12月）。分三個層次：一是部門自查自驗；二是駕校開展自查自驗；三是運管部門對“五大攻堅戰(zhàn)”活動進行全面檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。駕校安全生產領導小組統籌組織和協調“五大攻堅戰(zhàn)”工作。各部門領導是本部門安全生產工作的第一責任人，對本部門安全生產工作負全面領導責任，各分管領導對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，要深入組織落實安全生產主體責任，切實消除事故隱患，強化安全基礎。

（二）加強督導檢查。安全管理部及各部門負責人要組成督查組，對工作落實情況進行督導檢查。各部門要確保“五大攻堅戰(zhàn)”各項工作任務落實、內容落實和責任落實。要深入基層進行督促檢查，對發(fā)現的重大隱患和突出問題要跟蹤到底，堅決整改到位。

（三）嚴格考核驗收。駕校將結合2015年度安全生產目標責任制考核，對“五大攻堅戰(zhàn)

（四）”活動開展情況進行全面驗收。

郴州宇通機動車駕駛員培訓有限公司

二O 一五年四月二十日

第二篇：煤礦2015攻堅戰(zhàn)實施方案

鎮(zhèn)雄縣融安煤礦有限責任公司 遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn) 2015年上半年工作總結

二O一五年七月二十日

鎮(zhèn)雄縣融安煤礦

遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn) 2015年上半年工作總結

為認真開展好我礦遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作，根據國家、省、市、縣及《鎮(zhèn)雄縣煤炭工業(yè)局關于印發(fā)<鎮(zhèn)雄縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》(鎮(zhèn)煤發(fā)【2014】17號)等文件精神，結合我礦實際，特制定本攻堅工作實施方案。請礦各部門認真學習研究并抓好貫徹落實。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設本質安全型礦井為目標，以 “管理、裝備、培訓”三并重相結合為原則，以全面開展隱蔽致災治理和改造升級為重點，最終實現規(guī)模化辦礦、規(guī)范化管理、標準化作業(yè)，努力實現攻堅各項目標任務。

二、攻堅目標

以貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)[2013]99號以下簡稱《意見》），《國務院安委會辦公室關于印發(fā)50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕82號以下簡稱《通知》）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）為主要內容，堅持標本兼治，狠抓煤礦安全隱患排查治理，強勢推進煤礦基礎建設，不斷加強煤礦基礎管理、技術管理及現場管理，確保我礦不出任何大小工亡安全事故。

三、攻堅時間

2013年底至2015年底。

四、成立攻堅領導組。

為切實推進我礦攻堅工作，確保安全生產攻堅工作各項工作目標任務在規(guī)定的時限內全面完成，經礦董事會研究，決定成立領導機構：

組 長：周兆芳（法人代表）

副組 長：趙澤瓊（礦長）

成 員：王德軍 朱高益 穆春華

張 旭 唐端來 陳思武

楊勝平卓乃果 魯紹林

周 偉 林垂?jié)q 周云趕

領導組下設辦公室在調度室，由卓乃果兼任辦公室主任，具體負責我礦攻堅工作的日常事務，統籌協調全面開展好攻堅工作，定期收集掌握攻堅工作情況并按時予以上報。

五、攻堅任務

（一）宣講培訓：

1、宣講培訓對象：煤礦管理（技術）人員、特員和工人。

2、宣講培訓內容：總書記、李克強總理以及省、市、縣相關領導同志關于安全生產的重要指示、批示和講話精神，《意見》、《通知》和《七條規(guī)定》，各級制定的安全重點攻堅方案、鎮(zhèn)雄縣2008年以來較大以上事故案例及安全警示教育片等。

3、宣講培訓方式：法人（礦長）負責對礦管理人員、工程技術人員、區(qū)隊長（班組長）進行再教育、再培訓；工程師負責對特種作業(yè)人員進行再教育、再培訓；副礦長負責對區(qū)隊（班組）所有人員進行再教育、再培訓。通過宣講培訓，進一步強化安全意識、責任意識和危機意識。

（二）嚴格遵守和執(zhí)行“五真”即真查、真停、真盯、真改、真驗。

1、繼續(xù)開展好以“全覆蓋、零容忍、嚴管理、重實效”為總體要求的安全生產大檢查工作。全面按照“3個100%”的目標，對照質量標準化建設的標準和《七條規(guī)定》的內容，進一步按要求健全完善好隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理閉合式管理，做到隱患排查責任到人，隱患治理專人專盯，隱患驗收銷號專人負責。

2、嚴格遵守和執(zhí)行“五真“。一是必須”真查“，礦相關職能部門和領導必須堅持每周一大排查制度，排查不留盲區(qū)不留死角；二是必須”真停“，凡因安全質量標準化達不到最低三級標準、凡不符合《七條規(guī)定》和其他相關規(guī)定，存在重大安全生產隱患被相關部門責令停產整頓，必須”真停“不得明停暗采、晝停夜采；三是必須”真盯“，若相關部門派出了干部對我礦停產整頓進行盯守，我礦必須無條件服從，并做好相關后勤保障工作，不得有任何抵觸情況和違反行為，同時礦相關職能部門也要落實專人專盯，盯住隱患整改不放松及時整改完成隱患；四是必須”真改“，不論隱患大小，整改必須及時到位，不得不整不改或應付了事；五是必須”真驗“，隱患整改完畢必須驗收銷號，并向礦內外進行公示接受監(jiān)督，凡在驗收過程中弄虛作假的，一經查實必須對相關責任人進行處罰，再次出現弄虛作假的除進行嚴厲的處罰外一律予以辭退。

（三）切實抓好轉型升級工作

根據《意見》等文件精神，按照《鎮(zhèn)雄縣煤炭產業(yè)轉型升級工作方案》的安排部署和要求，我礦屬改造升級礦井，改造升級后的規(guī)模將由現在的 5萬噸/ 年升級為 30萬噸/年。我礦將進一步拓寬融資渠道，高度重視人才和技術工作，努力加大手續(xù)辦理的力度和工作進度，力爭在2016年3月完成改擴建工作并通過峻工驗收，全面完成淘汰落后產能和改擴建的工作任務，實現規(guī)模化辦礦、規(guī)范化管理、標準化作業(yè)。

（四）全面開展質量標準化礦井建設。

安全質量標準化達標升級工作是確保煤礦安全生產或建設的基礎，我礦在改造升級的工作中將嚴格按照國家安全質量標準化礦井建設的標準和要求，按二級的標準進行建設。煤礦質量標準化建設由總工主抓，礦相關職能部門和礦領導要密切配合、各司其職，不得擅自降低標準予以建設。

（五）全面夯實煤礦安全基礎，努力提升煤礦安全保障能力。

1、積極推進煤礦機械化改造。機械化改造和建設工作是煤礦由勞動密集型產業(yè)向技術密集型轉變的必然選擇，也是實現安全生產規(guī)模發(fā)展的必由之路。在下步的擴能技改工作中，我礦將按照機械化礦井建設的要求，積極采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高煤礦機械化水平。總的目標是：運料實現主提升絞車運輸；采煤機械實現至少一個機采工作面。

2、抓緊抓好“六大系統”建設。進一步完善通訊聯絡、壓風自救、供水施救、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位等五大系統，達到“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的要求。加快推進緊急避險系統建設步伐，確保在改擴建驗收前全面建成并通過驗收。

3、加快推進煤礦“四化”建設。切實抓好煤礦標準化、信息化、機械化、園林化等“四化”工作，今明兩年全面啟動實施“數字化礦山”建設工程，大力推進物聯網技術應用，充分利用和整合現有的生產調度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，實現全縣聯網、遠程監(jiān)控、統一指揮、統一調度。全面完善煤礦“兩堂一舍”建設，認真開展礦區(qū)綠化、亮化、美化和工業(yè)廣場及辦公區(qū)、住宿區(qū)周邊道路硬化。

4、全面加強應急救援體系建設。我礦已于2011年建成了煤礦兼職救護隊，配備了必要的設備和裝備，在下步我的工作中我礦將加強救護隊員培(復)訓、進一步完善救護裝備，開展好事故應急救援演練，不斷增強實踐技能，認真開展建立應急救援信息平臺，全面提升煤礦應急救援水平。

（六）強化管理，按規(guī)定配齊配強煤礦各類管理人員和工程技術人員。

1、我礦已按規(guī)定配齊礦長、工程師、安全副礦長、生產副礦長、機電副礦長5類管理人員，每類管理人員至少配齊1人。

2、我礦已按規(guī)定配齊采煤、掘進、通風、機電、地測5項專業(yè)技術人員，每類技術人員至少配齊1人。通過配齊配強各類管理人員和技術人員，切實加強煤礦安全管理、技術管理和現場管理，有效確保各項管理制度、措施的落實，切實消除物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，環(huán)境的不安全因素，實現人人遵章守紀、個個守規(guī)盡責，全面落實好“七條規(guī)定”。

（七）扎實開展煤礦瓦斯綜合治理，堅決遏制各類瓦斯事故的發(fā)生。

1、樹立瓦斯可防可治的信心。

瓦斯在我礦五大自然災害中位列首位，但瓦斯事故的發(fā)生均是人為因素造成的，只要堅持瓦斯超限就不作業(yè)的制度和措施，切實加強超限、積聚等管控措施，就不會出瓦斯事故（爆炸、燃燒、窒息），因此全礦上下在今后的工作中，要特別加強瓦斯綜合治理的培訓，提高全礦人員特別是一線人員的思想認識和安全意識和防范意識，全面樹立瓦斯可防可治的信心。同時我礦各級各部門更要深刻認識到，與其發(fā)生了瓦斯事故后面臨高額的賠償和處罰甚至導致煤礦關閉，與其辛苦一輩子奮斗的產業(yè)一朝毀于一旦甚至去坐牢，不如該投入的一定要投入到位，該管理的一定要管理到位，只要千方百計想辦法治理好了瓦斯災害（包括火災），哪怕暫時沒有效益，其實礦存在一天至少這個礦的價值就是永久的資產和效益。

2、牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念。

瓦斯事故不一定是非要出了傷亡事故才是事故，瓦斯超限其實離真正的事故僅只一步之遙，若超限了仍盲目蠻干必須就一定會出事故，因此在今后的工作中，凡發(fā)現瓦斯超限，一律停止一切采掘作業(yè)，該撤出人員的要及時撤出，該斷電的要及時斷電，作為一起事故按“四不放過”原則予以追究和查明原因，從源頭上解決瓦斯超限問題，處理得當經礦長和總工程師批準后方可恢復采掘作業(yè)。

3、全面提升瓦斯管理等級。

我礦是高瓦斯礦井，但若干血淋淋教訓已經證實，高瓦斯礦井發(fā)生瓦斯事故的概率和頻率均比較高，究其原因是自認為是瓦斯礦井，瓦斯災害的危害性認識不足，管理存在松懈、麻痹等漏洞，瓦斯的監(jiān)控、檢查和管理制度流于形式，甚至現場檢查人員空班漏檢、假檢虛報等極端現象，一炮三檢和三人聯鎖放炮等制度形同虛設，最終釀成事故。因此在今后的工作中，必須自行提升到高瓦斯礦井的層次上來抓好瓦斯綜合防治工作，瓦斯檢查人員必須做到應配盡配專人專面專盯，嚴格三對口三簽字，嚴格現場檢查與監(jiān)控相結合，做到瓦斯管理零缺陷、零容忍。

4、強化瓦斯綜合治理措施的落實。

瓦斯治理12字方針（先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產）和16字工作體系（通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位）是我們治理瓦斯災害的綜合配套措施，在今后的工作中，我礦將按照這一綜合配套措施，認真開展瓦斯綜合治理效果檢驗和瓦斯防治能力評估等工作，治理達標且具備防治能力方可進行生產和建設，否則必須自行停產整改。

（八）全面開展水害的普查治理工作。

1、成立水害普查治理領導機構

組 長：周兆芳（法人代表）

常委副組長：趙澤瓊（礦長）

副 組 長：王德軍 朱高益 穆春華

成 員：張 旭 唐端來 陳思武 魯紹林 楊勝平 領導組下設辦公室在調度室，趙澤瓊兼任辦公室主任，全面負責水害普查治理的日常工作。

2、認真開展好水害普查治理工作。

水害普查治理分兩個階段進行，第一階段為普查階段，由礦法人代表負責組長各單位于2015年上半年完成普查，并形成普查報告，經逐級審查后上報縣煤炭工業(yè)局審查備案；第二階段為治理階段，由礦長負責抓好落實，礦水害普查治理領導組相關成員要在礦長的統一領導下，按照治理方案劃定水害警戒區(qū)和禁采線，在布置采掘作業(yè)前必須明確水害防治相關預案和措施，并嚴格落實探放水制度，堅決杜絕水害事故的發(fā)生。

（1）、進一步健全完善礦井防排水系統。

主副水倉必須滿足不低于8h的正常涌水量，水泵必須安裝工作、備用和檢修水泵并滿足工作水泵20hm內排出24 h的正常涌水量。

（2）、切實做好汛期防治水和雨季三防工作。汛期是水害防治的重點時段，我礦將嚴格按要求落實好工作機構，儲備好相關物資，堅持晝夜修值班和巡查制度、暴雨井下撤人制度等，確保安全渡汛。

（九）全面落實《七條規(guī)定》，切實保護礦工生命安全。《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》是煤礦安全生產的治本之策，礦長是我礦安全生產第一責任人，礦長要進一步完善各項規(guī)章制度，全面加強安全管理、技術管理和現場管理，要嚴格按照“管理、裝備、培訓”三并重的原則，全面履職，切實保護礦工生命安全，切實貫徹落實好《七條規(guī)定》做到獎懲科學、分明、到位，總體目標是堅持杜絕死亡事故實現零死亡，盡最大限度遏制重傷事故，努力減少或少發(fā)生輕傷事故發(fā)生。

1、煤礦必須合法生產，各種證照必須齊全有效，證照管理由專職部門（礦長辦）管理。

2、采掘作業(yè)必須在縣局批準的區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)，完善采掘作業(yè)相關手續(xù)和監(jiān)督管理工作由總工程師牽頭負責。

3、必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)，此項工作由通風工程師牽頭負責。

4、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)，此項工作由礦總工程師牽頭負責。

5、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱，此項工作由地測防治水副礦長牽頭負責。

6、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井，此項工作由礦機電副礦長牽頭負責。

7、必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮，此項工作安全副礦長牽頭負責。

（十）強化從業(yè)人員培訓，嚴格勞動用工管理。

從業(yè)人員培訓工作由安全培訓科具體負責，總體目標要求是100%培訓合格100%持證上崗100%建立培訓檔案。礦特種作業(yè)人員以上的三項崗位人員必須經縣級以上培訓機構培訓合格持證上崗；礦工等一般井下一線人員，安全培訓科要及時組織培訓和復訓，并經縣煤炭局培訓中心考試合格持證上崗；同時安全培訓科要加強日常的素質提高培訓，凡需入井的人員和相關地面重要場所人員，每月由相應的科室或分管領導進行有針對性的培訓，重點是嚴反“三違”培訓和事故案例警示教育培訓、技能培訓等。二是勞動用工管理由礦綜合辦公室負責，所有從業(yè)人員必須登記備案，配備相應的勞動保護用品和安全裝備，按規(guī)定定期進行健康體檢，簽訂勞動用工合同，參加集體工傷保險；建立工資集體協商制度，實行工人小時最低工資標準不低于10元/h,所有從業(yè)人員必須按要求經過培訓考試合格后持證上崗，嚴禁未經培訓合格無證上崗。

（十一）扎實抓好交通、供電、信息化平臺等基礎設施建設，夯實煤礦安全發(fā)展環(huán)境。

一是積極爭取鎮(zhèn)村黨委政府的支持，協調相關部門，切實抓好通礦油路建設，改善煤礦礦區(qū)交通運輸環(huán)境。我礦的通礦公路為煤礦到畢節(jié)--鎮(zhèn)雄公路相接，里程大約為0.5km，計劃在2014年底全面建設完畢。

二是積極協調和爭取供電部門支持，扎實開展煤礦雙回路建設。三是認真建設完善好信息化平臺。信息化是煤礦四化建設的關鍵環(huán)節(jié)，我礦目前還未建設井下廣播系統，下步工作中我礦將加大完善人員定位系統、通訊系統、瓦斯監(jiān)控系統、井下廣播系統的建設和聯網工作，建設集成化的信息化平臺，真正實現安全生產調度的高效、有序和科學。此項工作預計還需投資120萬元，力爭在2015年底全面完成。

六、保障措施

（一）、多渠道籌措資金全面開展攻堅各項工作。

我礦的攻堅工作將與轉型升級擴能技改同步進行。經礦董事會研究和測算，攻堅工作、擴能技改預計需投資1.3864億元，我礦將多渠道籌措資金，一旦煤礦獲準復工，攻堅工作所需資金一律優(yōu)先安排，資金籌措工作全面由礦董事長負責，具體負責攻堅工作的領導組辦公室切實履職，每個攻堅項目對應一套具體的實施方案，并拿出切實可行的資金預算，經攻堅工作領導組全面審查把關后批準執(zhí)行。

（二）、切實做好攻堅的動員和宣講培訓工作。

為使攻堅工作深入人心，做到人人皆知，全面抓好貫徹落實，在煤礦獲準復工前，必須開好兩個會議。一是召開好攻堅動員大會；二是開展好宣講培訓工作會議，宣講培訓課時最少不低于8個學時，一天完不成2天，2天完成不了3天，總的要求是時間服從于培訓質量，需分類進行宣講培訓，不得統一培訓。

（三）、獎罰辦法。

為全面完成攻堅各項目標任務，對各項目標任務作進一步的分解細化，責任到人狠抓落實，對于工作任務完成得好的部門科室要予以獎勵，對任務完成得不好的要予以兌現懲罰。特別是要進一步研究健全完善我礦的“三違”處罰規(guī)定，對于“三違”必須常抓不懈，一事一議一處罰，全面確保安全生產、安全整改。

鎮(zhèn)雄縣融安煤礦

2013年12月20日

第三篇：三集五大實施方案

浙江省電力公司“三集五大”體系建設實施方案

浙江省電力公司 2012年1月

目 錄

一、企業(yè)基本情況概述.................................1

（一）浙江公司基本情況.......................................................................................................1

（二）浙江電網基本情況.......................................................................................................2

二、“三集五大”體系建設的指導思想、基本原則和主要目標 2

（一）指導思想.......................................................................................................................2

（二）基本原則.......................................................................................................................3

（三）主要目標.......................................................................................................................3

三、“五大”體系建設主要任務..........................3

（一）“大規(guī)劃”體系.............................................................................................................3

（二）“大建設”體系...........................................................................................................11

（三）“大運行”體系...........................................................................................................16

（四）“大檢修”體系...........................................................................................................20

（五）“大營銷”體系...........................................................................................................25

四、深化人財物集約化管理的主要任務..................28

（一）深化人力資源集約化管理.........................................................................................28

（二）深化財務集約化管理.................................................................................................31

（三）深化物資集約化管理.................................................................................................34

五、組織機構調整....................................37

（一）省公司層面.................................................................................................................37

（二）地（市）局層面.........................................................................................................39

（三）縣公司層面.................................................................................................................39

六、“三集五大”體系配套機制建設.....................41

（一）制度體系建設.............................................................................................................41

（二）標準體系建設.............................................................................................................42

（三）信息通信支撐系統建設.............................................................................................45

（四）企業(yè)文化保障.............................................................................................................49

（五）安全保障體系建設.....................................................................................................51

七、組織實施及配套保障..............................53

（一）組織領導.....................................................................................................................53

（二）進度安排.....................................................................................................................54

（三）風險防控.....................................................................................................................55

（四）配套保障措施.............................................................................................................60

I

浙江省電力公司“三集五大”體系建設實施方案

推進人財物集約化管理和“大規(guī)劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷”體系建設（以下簡稱“三集五大”體系建設），是國家電網公司實現“兩個轉變”，建成“一強三優(yōu)”現代公司的重要戰(zhàn)略部署。浙江省電力公司根據《國家電網公司“三集五大”體系建設實施方案》的要求，結合企業(yè)實際，在充分調研的基礎上，制定“三集五大”體系建設實施方案。

一、企業(yè)基本情況概述

浙江省電力公司是國家電網公司下屬的全資公司，主要承擔建設、運營、發(fā)展浙江電網，為浙江經濟社會發(fā)展和人民生活提供可靠優(yōu)質的電力保障，促進全省電力資源優(yōu)化配置的重要責任。浙江公司一直以滿足經濟社會發(fā)展和人民生活用電需求為己任，致力于服務黨和國家工作大局、電力客戶、發(fā)電企業(yè)和社會發(fā)展。

（一）浙江公司基本情況

浙江公司直屬11家地市供電企業(yè)、3家縣供電企業(yè)、1個水電廠和10家電力建設、試驗科研、培訓等單位，代管61家縣供電企業(yè)（其中省屬21家、縣屬40家）。公司本部設20個職能部門，并設立電網規(guī)劃研究中心、調度運行技術中心、1 信息技術中心等二級機構。2010年，公司完成固定資產投資113億元，售電量2405億千瓦時，營業(yè)收入1368億元，2010年底資產總額895億元，資產負債率73.06%。職工（部屬）26600余人，全員勞動生產率92.17萬元/人?年。

（二）浙江電網基本情況

截止2011年11月份，浙江省境內發(fā)電裝機容量6008萬千瓦，其中6000千瓦及以上裝機5466萬千瓦；統調發(fā)電裝機容量3968萬千瓦，華東電網調度的裝機容量762萬千瓦。

浙江電網是華東電網的重要組成部分，通過9回500千伏線路分別與上海、江蘇、安徽及福建電網相連，向家壩-上海特高壓直流途經浙江。目前，浙江電網已基本形成以500千伏為主網架、以220千伏為支撐的電網結構，除舟山地區(qū)外各地級市均已布有500千伏落點，220 千伏電網已部分實現分層分區(qū)，110千伏及以下電網實現完全分層分區(qū)運行。

預計到2011年底，浙江電網800千伏直流線路長度156公里；500千伏變電所32座、容量6725萬千伏安，500千伏輸電線路總回路長度6650公里；220 千伏公用變電所242座、容量9006萬千伏安，220千伏輸電線路總回路長度13730公里。

二、“三集五大”體系建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

浙江公司“三集五大”體系建設的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“一強三優(yōu)”現代公司戰(zhàn)略目標，根據國家電網公司發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，按照集約化、扁平化、2 專業(yè)化方向，變革組織架構，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務流程，深化人財物集約化管理，有序推進“三集五大”體系建設，做實省公司、做優(yōu)地（市）局，提高公司的發(fā)展能力、運營效率、經濟效益，提升公司服務水平和社會形象。

（二）基本原則

浙江公司“三集五大”體系建設的基本原則是，總體設計、效率優(yōu)先、安全穩(wěn)定、與時俱進。把提高企業(yè)發(fā)展質量和效率作為改革出發(fā)點與落腳點，按照總體方案，結合浙江實際，制定實施方案，展現公司亮點。做到整體設計，標桿引導，有序實施，好快結合，持續(xù)完善，防范和化解風險，確保電網安全和隊伍穩(wěn)定。

（三）主要目標

浙江公司“三集五大”體系建設的主要目標是，在浙江省電力公司、各地（市）局、縣供電企業(yè)內，全面統籌人財物核心資源，優(yōu)化五大業(yè)務模式，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，協同高效運作，實現效益最大化、人員最精化、服務最優(yōu)化，核心資源管理更加集約，核心業(yè)務運作更加專業(yè)，加快建成適應“世界一流電網、國際一流企業(yè)”要求的管理體制和運行機制。

三、“五大”體系建設主要任務

（一）“大規(guī)劃”體系 1．工作目標

以國網公司“大規(guī)劃”體系建設為指導，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，突出規(guī)劃引領、強化計劃管控，通過 3 變革組織架構、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務流程，實施分級管理，構建包含各專業(yè)、貫穿各層級、覆蓋全經營區(qū)域、涵蓋各電壓等級，內容完整、機構健全、職責明確、流程順暢、標準統一、信息全面，集約高效的大規(guī)劃體系，形成公司完整的規(guī)劃功能和完備的規(guī)劃能力，實現“三強化（強化規(guī)劃統籌、強化計劃管控、強化技術支撐）、三提升（提升發(fā)展質量、提升管理效率、提升綜合效益）、四個一（規(guī)劃一個本、計劃一條線、管理一個口、信息一平臺）”，提升公司發(fā)展水平和電網運營效率。

2．各層面職責分工

省公司層面，負責編制220-500千伏電網規(guī)劃，負責審批35千伏及以下電網規(guī)劃；負責審批220千伏及以下電網項目可研；審批220千伏及以下電源接入系統設計和110（66）～220千伏用戶接入系統方案；負責出具需浙江省發(fā)改委核準的電源接入電網意見函。建立省公司發(fā)展策劃部統籌，各專業(yè)部門協同配合，省經研院（國網經研分院、中心設計院）技術支撐的規(guī)劃計劃組織體系。省公司發(fā)展策劃部歸口管理和協調全省電網規(guī)劃、項目前期、用戶（電源）接入系統等工作。成立省經研院(國網經研分院、中心設計院)，作為省公司的技術支持單位，負責編制本省電網規(guī)劃，開展系統分析與計算工作，參與本省工程設計技術管理以及規(guī)劃、項目、接入系統設計的評審，具備承接220千伏及以上工程設計、220千伏及以上用戶（電源）接入系統設計能力。

地（市）局層面，負責編制110千伏及以下電網規(guī)劃，4 負責審批35千伏及以下用戶接入系統方案。建立地（市）局發(fā)展策劃部統籌，其它專業(yè)部門配合，地（市）經研所（設計院所）技術支撐的規(guī)劃計劃工作體系。地（市）局發(fā)展策劃部負責配合落實規(guī)劃、計劃、前期和綜合計劃等工作。地（市）經研所（設計院所）作為地（市）局的技術支持單位，接受省經研院業(yè)務指導，負責本地區(qū)電網規(guī)劃和工程設計技術管理，開展系統分析和計算，負責35千伏及以下電網項目可研和10千伏電源接入系統設計評審。

縣公司層面，設立縣發(fā)展建設部，優(yōu)化縣發(fā)展策劃力量配置，配合省、市公司開展規(guī)劃、計劃、前期和綜合計劃等工作。

3．機構功能

（1）省公司發(fā)展策劃部

建立發(fā)展部統籌，各專業(yè)部門協同配合，省經研院（國網經研浙江分院、中心設計院）技術支撐的規(guī)劃計劃組織體系。

公司規(guī)劃：發(fā)展部根據公司發(fā)展總體規(guī)劃，制定浙江省電力公司發(fā)展規(guī)劃，會同專業(yè)部門組織實施。各部門按職責分工，負責公司發(fā)展規(guī)劃專項。

電網規(guī)劃：發(fā)展部負責浙江電網發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對750千伏及以上交流和跨省交直流電網規(guī)劃提出發(fā)展需求，負責110（66）～500千伏電網規(guī)劃初審，審批地（市）公司35千伏及以下電網規(guī)劃。各部門按職責分工，配合開展電網發(fā)展規(guī)劃研究工作，其中調通中心具體負責組織編制 5 通信網規(guī)劃，科信部具體負責組織編制智能化規(guī)劃。

電網項目可研：發(fā)展部開展330～750千伏電網項目可研及前期工作，負責220千伏及以下交流電網項目前期工作計劃管理；負責組織省經研院開展110（66）～220千伏電網項目可研評審，負責審批220千伏及以下電網項目可研，負責落實轄區(qū)內各電壓等級電網項目前期條件、上報與核準。相關部門參與項目可研論證。

電源（用戶）接入系統：發(fā)展部負責組織省經研院對接入110（66）～220千伏的電源（用戶）接入系統設計（方案）開展評審，審批220千伏及以下電源接入系統設計和110（66）～220千伏用戶接入系統方案；負責出具需省級發(fā)改委核準的電源接入電網意見函。

綜合計劃：發(fā)展部負責綜合計劃的統一組織、綜合平衡、統一上報、細化分解和組織實施；根據公司的總控目標，結合本單位實際情況，平衡發(fā)展需求和資金能力，統籌協調各專項計劃，編制綜合計劃建議，報總部審批；負責組織各部門按照公司統一下達的綜合計劃分解實施、統計分析、檢查監(jiān)督。各部門按職責分工，提出專項計劃項目、投入需求或指標建議。

投資計劃：負責公司固定資產投資計劃、小型基建項目、資產零購等的立項審批。各部門按職責分工，配合開展投資計劃工作。

統計分析：負責組織完成統計調查任務，統一發(fā)布公司綜合統計信息及全省電力行業(yè)統計數據，開展統計分析；負 6 責所屬各單位統計工作的監(jiān)督、檢查與考核。各部門按職責分工，配合開展統計分析工作。

同業(yè)對標：負責公司系統同業(yè)對標的全面管理，統一制（修）訂公司系統省、市、縣三級同業(yè)對標指標體系、統一考核、統一評價。各部門按職責分工，配合開展同業(yè)對標工作。

（2）省經研院（國網經研分院、中心設計院）負責本省電網規(guī)劃和工程設計技術歸口管理，作為本省規(guī)劃設計技術支撐單位，對地（市）經研所（設計院所）提供技術指導，開展系統分析和計算；負責本省電網發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的研究與編制，負責220～500千伏電網規(guī)劃研究與編制，指導地（市）經研所具體編制110（66）千伏及以下電網規(guī)劃并納入本省電網發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；具備330千伏及以上電網工程可研、設計和電源（用戶）接入系統設計能力；具備承擔全省220千伏電網工程可研、設計和電源（用戶）接入系統設計能力；開展相應電網前期專題研究，負責電網項目核準報告編制；負責評審地（市）公司35千伏及以下電網規(guī)劃，負責評審110(66)～220千伏電網項目可研、電源（用戶）接入系統設計（方案），負責評審35～220千伏（規(guī)模以下）電網項目初步設計、結算監(jiān)督、工程質量監(jiān)督及定額管理；負責本省電網工程監(jiān)理；具備工程咨詢甲級、工程設計甲級和工程監(jiān)理甲級資質。

省經研院中，與“大規(guī)劃”體系相關的專業(yè)機構為規(guī)劃評審中心和設計中心。

7（3）地（市）局發(fā)展策劃部

建立發(fā)展部統籌，其它專業(yè)部門配合，各縣（區(qū)）公司參與，地（市）經研所（設計院所）技術支撐的規(guī)劃計劃工作體系。

電網規(guī)劃：發(fā)展部負責提出110(66)千伏及以上電網發(fā)展需求，開展負荷調查及預測，初審本地區(qū)35千伏及以下電網規(guī)劃；負責配合規(guī)劃實施，落實與地方規(guī)劃的銜接。相關部門按職責分工協助開展電網發(fā)展規(guī)劃研究。

電網項目可研：發(fā)展部具體負責220千伏及以下電網項目可研及前期工作，負責落實規(guī)劃通道、站址等前期條件，配合取得轄區(qū)內各電壓等級電網項目支持性文件。

用戶接入系統：發(fā)展部負責35千伏及以下用戶接入系統方案審批。

綜合計劃：按照省公司分解下發(fā)的綜合計劃，落實計劃安排。

投資計劃：負責固定資產投資計劃的編制，負責組織小型基建項目可研的編報，牽頭負責全面計劃全面預算管理。

統計分析：負責組織完成省公司、市統計局等的統計調查任務，統一發(fā)布本單位綜合統計信息及本級電力行業(yè)統計數據,開展統計分析；負責所屬各單位統計工作的監(jiān)督、檢查與考核。

同業(yè)對標：地市電力（業(yè)）局根據省公司統一部署，開展本單位同業(yè)對標各項工作，并負責對所轄縣供電企業(yè)同業(yè)對標工作的指導。

8（4）市經研所（設計院所）

作為本地區(qū)規(guī)劃設計技術支撐單位，接受省經研院業(yè)務指導，負責本地區(qū)電網規(guī)劃和工程設計技術管理，開展系統分析和計算；負責本地區(qū)110(66)千伏及以下電網規(guī)劃具體編制，具備承擔所在地（市）全部110千伏及以下項目工程可研、設計和電源（用戶）接入系統設計的能力，開展相應電網前期專題研究，負責電網項目核準報告編制；負責本地區(qū)35千伏及以下電網項目工程可研、電源接入系統設計評審，負責本地區(qū)10千伏及以下電網項目初步設計評審及結算監(jiān)督；具備工程咨詢和工程設計乙級及以上資質。

（5）縣公司發(fā)展建設部

協助地（市）局提出電網發(fā)展需求，開展負荷調查及預測，配合規(guī)劃落實。協助地（市）局落實規(guī)劃通道、站址等前期工作，配合取得項目支持性文件。配合落實計劃、前期、綜合計劃和統計等工作。

浙江省電力公司大規(guī)劃組織框架示意圖

（二）“大建設”體系 1．工作目標

以國網公司“大建設”體系實施方案為指導，通過推進管理體制和工作機制創(chuàng)新，變革組織架構、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務流程，推進建設管理的集約化、扁平化、專業(yè)化，統一管理流程、統一技術規(guī)范、統一建設標準，全面加強建設職能管理、工程項目管理及參建隊伍管理，提高技術支撐服務水平，構建與浙江公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應、滿足堅強智能電網建設要求的大建設體系。提高電網建設安全質量和工藝水平，提升建設管理效率與效益，實現電網建設“國際同行業(yè)領先、國內各行業(yè)領先”目標。

2．各層面職責分工

省公司層面，設立基建部，履行省公司電網建設職能管理，負責對所屬建設隊伍的專業(yè)管理，負責500千伏及以上電網項目管理。省經研院（省監(jiān)理公司）作為省公司電網建設管理的技術支撐機構，協助省公司基建部，具體承擔35-220千伏（規(guī)模以下）電網項目設計評審和工程結算監(jiān)督，所轄電網建設項目的質量監(jiān)督、定額站日常工作。承接各電壓等級電網工程監(jiān)理，落實工程現場“四控制兩管理一協調”責任；受省公司基建部委托，參加業(yè)主項目部管理工作；優(yōu)化省送變電工程公司，承擔電網應急搶修；受委托承擔500千伏及以上輸電線路運維、檢修任務；通過市場競爭，主要承接220千伏及以上電網工程施工。

地（市）局層面，設立基建部（項目管理中心），履行 地（市）局電網建設職能管理，協助各級工程項目管理機構開展所轄區(qū)域電網建設項目的屬地協調工作，加強所屬建設隊伍專業(yè)管理；項目管理中心負責所轄110-220千伏（含城郊區(qū)35千伏及以下）電網項目的建設過程管理。市經研所協助地（市）局基建部，具體承擔10（20）千伏及以下電網建設項目的設計評審、工程結算監(jiān)督等工作，承擔110千伏及以下項目初步設計、施工設計。地（市）局送變電公司，通過市場競爭，主要承接220千伏及以下電網工程施工。地（市）局監(jiān)理公司，主要承接與其資質相對應的電網工程監(jiān)理。

縣公司層面，設立發(fā)展建設部，履行縣公司電網建設職能管理，負責所轄35千伏及以下電網項目的建設過程管理，協助各級工程項目管理機構開展所轄區(qū)域電網建設項目的屬地協調工作。組建檢修（建設）工區(qū)，協助縣公司發(fā)展建設部開展所轄35千伏及以下電網項目（公開招標部分）建設過程管理，承擔所轄35千伏及以下電網項目（不需公開招標部分）建設。

3．機構功能（1）省公司基建部

負責執(zhí)行公司建設管理制度、標準與要求；履行建設職能管理，制定工程建設項目建設計劃并監(jiān)督考核；負責對所屬建設隊伍的專業(yè)管理；負責35-220千伏（規(guī)模以下）電網項目初設審批和工程結算監(jiān)督，負責220千伏及以下電網項目的參建隊伍選擇；協助開展公司總部投資建設項目的屬 12 地協調。負責500千伏及以上工程項目的資金計劃管理、合同管理、信息與檔案管理等；負責對所轄500千伏及以上電網項目進行建設過程管理。負責定額站、質監(jiān)中心站業(yè)務管理。

（2）省經研院規(guī)劃評審中心、技經中心（定額站辦公室）、設計中心、監(jiān)理公司

協助省公司基建部，具體承擔35-220千伏（規(guī)模以下）電網項目設計評審和工程結算監(jiān)督，所轄電網建設項目的質量監(jiān)督，定額站日常工作；承擔220千伏及以上電網項目初設和施工設計；承接各電壓等級電網工程監(jiān)理，落實工程現場“四控制兩管理一協調”責任；受省公司基建部委托，參加業(yè)主項目部管理工作。

（3）省送變電公司

承擔電網應急搶修；受委托承擔500千伏及以上輸電線路運維、檢修任務；通過市場競爭，主要承接220千伏及以上電網工程施工。

（4）地（市）局基建部（項目管理中心）

負責執(zhí)行公司建設管理制度、標準和要求；履行建設職能管理，負責10（20）千伏及以下電網建設項目初設審批和工程結算監(jiān)督；執(zhí)行工程項目建設計劃；負責地（市）局管理工程項目的資金計劃管理、合同管理、信息與檔案管理等；協助各級工程項目管理機構開展所轄區(qū)域電網建設項目的屬地協調工作。項目管理中心，負責所轄110-220千伏（含城郊區(qū)35千伏及以下）電網項目的建設過程管理。

13（5）地（市）局市經研所

協助地（市）局基建部，具體承擔10（20）千伏及以下電網建設項目的設計評審、工程結算監(jiān)督等工作；承擔110千伏及以下初步設計、施工設計工作。

（6）縣公司發(fā)展建設部

負責執(zhí)行公司建設管理制度、標準、要求，執(zhí)行工程項目建設計劃，負責所轄35千伏及以下電網項目的建設過程管理，對所屬工程進度、安全、質量、造價、技術等全面負責。協助各級工程項目管理機構開展所轄區(qū)域電網建設項目的屬地協調工作。

（7）縣檢修（建設）工區(qū)

協助縣公司發(fā)展建設部開展所轄35千伏及以下電網項目（公開招標部分）建設過程管理，承擔所轄35千伏及以下電網項目（不需公開招標部分）建設。

（8）地（市）局所屬建設隊伍

地（市）局送變電公司，通過市場競爭，主要承接220千伏及以下電網工程施工。

地（市）局監(jiān)理公司，通過市場競爭，主要承接與其資質相對應的電網工程監(jiān)理，落實工程現場“四控制兩管理一協調”責任。

浙江省電力公司大建設組織框架示意圖

（三）“大運行”體系 1．工作目標

以國網公司“大運行”體系建設為指導，結合浙江電網和公司實際，以提升電網運行績效為目標，以集約化、扁平化、專業(yè)化為主線，通過整合公司電網調度和設備運行資源，推進輸變電設備運行與電網調度運行的業(yè)務融合，開展變電設備運行集中監(jiān)控、輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析業(yè)務，實現調控一體化；優(yōu)化調度功能結構，推進省、地、縣三級電網調度業(yè)務模式轉型，實施“標準化、一體化建設，精益化、集約化管理”；全面構建“集中統一、責權明晰、工作協同、規(guī)范高效”的浙江電網大運行體系，全面提高駕馭現代化大電網的調控能力。

2．各層面職責分工

省公司層面，省調度控制中心負責調度管轄省域內220千伏電網、直調統調電廠，承擔省域內±500千伏直流和500千伏交流變電設備運行集中監(jiān)控、輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析業(yè)務，負責省調主站自動化系統建設、運行和維護。通信專業(yè)管理職能則劃歸省公司科技信通部。在浙江省電力科學研究院設立電網技術中心，開展對省調的系統運行、繼電保護、調度自動化和設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析等技術服務。省信通公司為調度提供通信業(yè)務支撐。

地（市）局層面，地（市）調度控制中心負責調度管轄地域內110千伏電網和終端220千伏系統、直調電廠和城區(qū)范圍內35千伏及以下電網，承擔地域內220千伏、110千伏 變電站和城區(qū)范圍35千伏變電站及配網的變電設備運行集中監(jiān)控業(yè)務、輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析業(yè)務，負責地調、城區(qū)配調主站自動化系統建設、運行和維護。通信專業(yè)管理職能劃歸地（市）局運維檢修部。各地（市）局信通公司為地區(qū)電網調控運行提供通信業(yè)務支撐。

縣公司層面，縣調度控制中心負責調度管轄縣域35千伏及以下電網、縣調直調電廠，承擔縣域內35千伏及以下變電設備運行集中監(jiān)控業(yè)務，負責縣調調度主站自動化系統的建設、運行和維護。通信系統的運維則改由縣檢修（建設）工區(qū)負責。

3．機構功能

（1）省調度控制中心

負責省級電網調控運行。落實國家電網調度標準化建設、同質化管理要求，承擔本省電網調度運行、變電設備運行集中監(jiān)控、系統方式、調度計劃、繼電保護、自動化等各專業(yè)管理職責；調度管轄省域內220千伏電網、直調電廠；承擔省域內±500千伏直流、500千伏交流變電站變電設備運行集中監(jiān)控、輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析業(yè)務；負責省調主站自動化系統建設、運行和維護。

（2）省電科院電網技術中心

為省調提供系統運行（包括仿真計算及網廠協調等）、繼電保護、調度自動化等專業(yè)技術支持，提供輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析等技術服務。

（3）地（市）調度控制中心 負責地區(qū)電網及城區(qū)配網的調控運行，落實省公司調度“標準化、一體化建設，精益化、集約化管理”的要求，承擔地區(qū)電網及城區(qū)配網的調度運行、變電設備運行集中監(jiān)控、方式計劃、繼電保護、自動化等各專業(yè)管理職責；調度管轄地域內110千伏電網和終端220千伏系統、直調電廠和城區(qū)范圍35千伏及以下電網；承擔地域內220千伏、110千伏變電站和城區(qū)范圍35千伏變電站及配網的變電設備運行集中監(jiān)控業(yè)務、輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析業(yè)務；負責地調、城區(qū)配調主站自動化系統建設、運行和維護。

（4）縣調度控制中心

負責縣域35千伏及以下電網的調控運行；負責調度管轄縣域35千伏及以下電網、直調電廠；承擔縣域內35千伏及以下變電設備運行集中監(jiān)控業(yè)務；負責縣調調度主站自動化系統的建設、運行和維護。18

浙江省電力公司大運行組織框架示意圖

（四）“大檢修”體系 1．工作目標

以國網公司“大檢修”體系建設實施方案為指導，以滿足浙江省電力公司和浙江電網“十二五”發(fā)展要求為目標，統籌公司人力、技術、裝備資源，有效利用社會資源，實施檢修專業(yè)化和運維一體化，全面深化狀態(tài)檢修，建立省檢修公司、地（市）檢修公司、縣檢修工區(qū)，按電壓等級承擔電網設備運維檢修任務，構建資源集約化、組織扁平化、業(yè)務專業(yè)化、管理精益化的生產管理體系。

2．各層面職責分工

省公司層面，在生產技術部基礎上成立運維檢修部，強化生產性實物資產管理和設備全壽命管理職能。組建省公司直屬的省檢修公司，實施500千伏及以上輸電線路和變電站設備檢修專業(yè)化和運維一體化。加強省電科院設備狀態(tài)檢測評價力量，充實設備狀態(tài)評價中心，為設備狀態(tài)管理和全過程技術監(jiān)督提供技術支撐。

地（市）局層面，在生產技術部基礎上成立運維檢修部，強化電網實物資產管理、設備狀態(tài)檢修和帶電作業(yè)管理職責。成立地（市）檢修公司，負責所轄區(qū)域內220、110千伏輸電線路和變電站設備以及市本級的35千伏、10（20）千伏及以下配電設備的運維和檢修工作。

縣公司層面，整合縣公司相關資源，成立安全運檢部，負責所轄電網安全管理、電網建設、生產技術管理和所轄設備運檢業(yè)務組織、檢修業(yè)務外包等工作。組建縣檢修工區(qū)，實施縣域內35千伏及以下電網工程建設，負責縣域內35千 伏及以下電網設備的運檢工作。

3．機構功能

（1）省公司運維檢修部

負責制定省公司生產管理方面的規(guī)章制度和辦法；負責電網實物資產管理和設備全壽命周期管理；負責制定電網設備的技術標準、規(guī)定、制度和辦法；負責省公司電網設備選型、應用和退出；負責電網設備新技術的評估和推廣應用；參與電網規(guī)劃可研、工程設計、設備采購、質量抽檢等工作；負責組織電網建設、改造工程交接驗收及技術監(jiān)督管理；負責電網設備運維、電力設施防汛防臺和防災減災工作；負責網廠間的生產協調；負責歸口管理技術改造、固定資產零購及配網改造；負責生產專項技改和配網改造全過程管理；負責電網設備狀態(tài)檢修、標準化作業(yè)以及設備檢修業(yè)務外包和檢修工作綜合協調；負責配網運維檢修和應急搶修一體化管理；負責可靠性、無功及電壓質量和生產信息化等工作；負責省公司生產管理方面重大問題的協調和處理；歸口指導縣公司的生產技術管理。（2）省檢修公司

承擔管轄范圍內的變電站和輸電線路的運維工作；負責管轄范圍內輸變電設備檢修、技術改造、電氣檢測（帶電檢測、在線監(jiān)測）、試驗以及繼電保護與自動化裝置檢驗；負責備品備件、檢修工器具的統一管理以及檢修基地管理；負責應急基干分隊的日常管理，并在省公司統一指揮下開展應急救援工作；受委托開展地（市）局所轄110-220千伏變壓器、GIS設備的A、B級檢修、技術改造及故障搶修業(yè)務。（3）省電科院設備狀態(tài)評價中心

負責全省電網設備專業(yè)技術分析、技術監(jiān)督，配合省公司運維檢修部做好全省輸變電設備全過程技術監(jiān)督和專業(yè)管理工作；負責全省電網設備狀態(tài)評價日常管理工作，負責設備狀態(tài)信息收集、狀態(tài)監(jiān)測數據分析、狀態(tài)評價和故障診斷；負責狀態(tài)檢（監(jiān)）測裝置質量檢驗和性能檢測，負責重要設備專項帶電檢測、特殊項目試驗和診斷性試驗，負責全省500千伏及以上變電站、線路啟動試驗；負責設備技術規(guī)范制定、新設備監(jiān)造、出廠試驗檢查和到貨質量抽檢；負責新技術研究、推廣應用和技術培訓等工作，指導基層單位設備狀態(tài)評價工作。

（4）地（市）局運維檢修部

負責地（市）局及所屬縣公司的生產技術統一管理，組織執(zhí)行國家電網公司、省公司統一發(fā)布的生產技術管理標準及安全生產有關規(guī)定；負責管轄范圍內的電網設備運行檢修管理；編制基于設備狀態(tài)評價結果的綜合檢修計劃，建立健全現場標準化作業(yè)制度，并組織實施；負責配網運行檢修、帶電作業(yè)、配網自動化及可靠性管理；負責生產專項技術改造、配電網改造項目全過程管理，負責電網設備的實物資產管理；負責無功、技術降損和電能質量管理；負責基建、技改項目投產驗收管理；負責信息通信、科技管理；歸口指導所轄縣級供電企業(yè)的生產技術管理。

（5）地（市）檢修公司

負責本地區(qū)220千伏、110千伏以及市本級35千伏輸變電設備的運維和檢修工作；負責市本級10（20）千伏配網運 檢工作；負責城區(qū)0.4千伏配網（戶表前）運檢工作；負責省檢修公司委托的500千伏及以上輸電線路通道處理、線路巡視、維護、事故應急先期處置等工作以及油化、電測類工作。

（6）縣公司安全運檢部

負責縣公司的安全管理、生產技術、電網建設項目統一管理，組織執(zhí)行公司統一發(fā)布的生產技術管理標準及安全生產有關規(guī)定；負責管轄范圍內的電網設備運檢管理，負責設備技術監(jiān)督、狀態(tài)評價管理；負責配網運行檢修、帶電作業(yè)、配電自動化及可靠性管理；負責配電網技術改造全過程管理；負責電網設備的實物資產管理；負責基建、技改項目投產驗收管理；負責本單位無功、電壓和電能質量管理；負責本單位信息通信、科技管理。

（7）縣公司檢修（建設）工區(qū)

承擔所轄35千伏及以下電網工程建設，負責縣域內35千伏及以下電網設備的運檢工作。

浙江省電力公司大檢修組織框架示意圖

（五）“大營銷”體系 1．工作目標

以國網公司“大營銷”體系建設為指導，適應營銷發(fā)展新形勢，以客戶和市場為中心，以集約化、專業(yè)化、扁平化為主線，進一步創(chuàng)新管理模式，變革組織架構，優(yōu)化業(yè)務流程，建成“客戶導向型、業(yè)務集約化、管理專業(yè)化、機構扁平化、管控實時化、服務協同化”的“一型五化”大營銷體系，建立24小時面向客戶的統一供電服務平臺，形成業(yè)務在線監(jiān)控、服務實時響應的高效運作機制，持續(xù)提升供電服務能力、市場拓展能力和業(yè)務管控能力，提高營銷經營業(yè)績和客戶服務水平。

2．各層面職責分工

省公司層面，設立營銷部、供電服務中心、計量中心，負責公司營銷業(yè)務職能管理及組織實施，負責全省95598電話及網絡服務的業(yè)務受理與督辦、計量器具的集中檢定與配送、營銷自動化系統的業(yè)務應用及稽查監(jiān)控業(yè)務的分析與挖掘。

地（市）局層面，設立營銷部、客戶服務中心，營銷部和客戶服務中心合署。營銷部（客戶服務中心）負責直供區(qū)及所轄縣公司的營銷職能管理，負責地市城（郊）區(qū)所有客戶、所轄縣公司110千伏及以上客戶營銷業(yè)務的具體執(zhí)行，負責所轄全部客戶電費核算及賬務處理。

縣公司層面，設立客戶服務中心，負責縣域內35千伏及以下客戶的營銷業(yè)務執(zhí)行。

3．機構功能（1）省公司營銷部

負責公司營銷業(yè)務職能管理及組織實施，負責省供電服務中心、計量中心的業(yè)務管理。

（2）省電科院供電服務中心

負責95598電話及網絡服務、營銷自動化系統業(yè)務應用及稽查監(jiān)控業(yè)務分析與挖掘、有序用電相關業(yè)務支撐、220千伏及以上業(yè)擴報裝以及110千伏供電方案審查等省級集中業(yè)務執(zhí)行。

（3）省電科院計量中心

負責計量器具檢定配送等省級集中業(yè)務執(zhí)行，包括電能表、互感器、用電信息采集設備的統一資產管理與集中檢定配送、電能計量質量全過程管理、標準量值傳遞、關口管理等工作。

（4）地（市）局營銷部（客戶服務中心）

負責直供區(qū)及所轄縣公司的營銷職能管理，負責35千伏供電方案審批，負責地市城（郊）區(qū)所有客戶、所轄縣公司110千伏及以上客戶營銷業(yè)務的具體執(zhí)行，負責城郊農村供電營業(yè)所的營銷業(yè)務管理。

對部分地市劃縣并區(qū)的區(qū)域，可設置客戶服務分中心，負責轄區(qū)范圍內10千伏及以下客戶的營銷業(yè)務的具體執(zhí)行。

（5）縣公司客戶服務中心

負責轄區(qū)內35千伏及以下客戶營銷業(yè)務執(zhí)行，負責10千伏及以下客戶供電方案審批，負責農村供電所的營銷業(yè)務管理。

浙江省電力公司大營銷組織框架示意圖

四、深化人財物集約化管理的主要任務

在推進“五大”體系建設的同時，進一步深化“人財物”集約化管理，統籌“三集五大”整體建設，實現其他業(yè)務與之有機銜接，不斷提高公司運營水平和資源配置效率。

（一）深化人力資源集約化管理 1．工作目標

以《國家電網公司深化人力資源集約化管理方案》為指導，堅持集中、規(guī)范、高效的原則，以提高效率效益為導向，以“三定”（定編、定員、定崗）、“三考”（考勤、考績、考試）為總抓手，以高端人才培養(yǎng)和優(yōu)化人力資源配置為重點，以深入推進“五統一”（人力資源規(guī)劃和計劃、機構設置和人員編制、勞動用工管理制度、收入分配制度辦法、人才培養(yǎng)和開發(fā)）為主線，以激勵約束為保障，結合“五大”體系建設，建立完善制度標準規(guī)范、專業(yè)分工協作、調控監(jiān)督有力、機制運轉高效的人力資源集約管控體系,實現用工總量嚴格控制、結構素質符合生產需求、人工效能保持穩(wěn)定、用工風險逐步消除的四大用工與效率目標。

2．重點工作任務

（1）進一步規(guī)范省、市、縣三級機構設置和崗位管理 一是按照國家電網公司“三集五大”體系建設要求，以精簡高效、從嚴從緊為原則，優(yōu)化整合“三集五大”體系機構設置，全面統一和進一步規(guī)范省、市、縣三級組織機構設置、本部人員編制、領導職數管理，統一核定覆蓋各類業(yè)務支撐機構和實施人員的編制，建立完善組織機構規(guī)范標準。28 二是研究制定基于“三集五大”體系的公司《供電企業(yè)典型崗位設置方案》和《直屬單位典型崗位設置方案》，指導公司所屬各單位在“三集五大”體系建設實施中合理設置崗位，統一規(guī)范崗位管理。

（2）積極開展人力資源調配

一是對新設立或業(yè)務重組的單位，按照“五大”勞動定員標準確定定員人數，人員配置隨業(yè)務調整逐步到位。二是按專業(yè)配置的原則，人隨業(yè)務走，各專業(yè)所需人員在現有業(yè)務人員中選調。三是采用成建制劃轉與當量劃分相結合的方法，按照五大業(yè)務整合和組織機構架構變革，對現有業(yè)務人員采取成建制劃轉，同時綜合考慮人員的年齡、學歷、職稱、技能等級、專業(yè)工齡等因素，合理劃分省、市、縣三級人員，保障各層級核心業(yè)務人員配置。四是按照屬地優(yōu)先的原則，優(yōu)先從駐地單位中選調，可供人員不足的，再從就近地市調配，避免不必要的跨區(qū)域調動。

（3）深入推進全面全員績效管理

一是建立完善與“三集五大”相適應單位績效指標體系，首先將“三集五大”體系建設納入單位績效考核指標，確保改革的順利推進和人力資源的平穩(wěn)優(yōu)化。其次根據業(yè)務界面、業(yè)務流程及管理模式，結合新的單位性質，及時梳理調整新的績效指標體系，提升“三集五大”體系建設效率。二是深化全員績效管理，大力實施量化考核，采用自上而下、自下而上相結合的辦法，完善員工量化考核評價體系，量化績效指標、重點任務、工作業(yè)績、工作質量等，實現全面覆 29 蓋和全員參與，激發(fā)廣大干部職工的工作潛能和積極性，全面提升公司整體經營業(yè)績和管理水平。

（4）統籌實施薪酬保險調整

一是優(yōu)化工資總額計劃管理，結合“三集五大”體系建設，開展不同專業(yè)崗位的價值評估，考慮地區(qū)經濟、收入水平等差異，完善各單位工資總額基數的分配調節(jié)機制；完善薪酬增量分配機制，完善單位績效工資與單位經濟效益效率、人力資源開發(fā)與管理效率、單位績效考核結構掛鉤的分配制度，發(fā)揮薪酬的導向作用，鼓勵各單位做優(yōu)資產、節(jié)約成本、減員增效，提升業(yè)績。二是理順內部分配關系，完善企業(yè)負責人薪酬管理，健全企業(yè)負責人激勵約束機制；指導新設置機構建立健全與崗位職責、素質能力、績效考核等緊密掛鉤的薪酬分配機制,創(chuàng)新機制辦法，相對平衡各單位工資收入差異；制訂實施機構改革薪酬過渡方案，統一謀劃，合理運用各類補償措施，確保職工薪酬待遇平穩(wěn)過渡。三是完善保險福利管理：完善保險管理模式，最大限度保障職工切身利益；結合國網公司要求，加強福利制度建設，建立健全福利管理臺帳，規(guī)范管理流程、決策程序和列支渠道，逐步提高福利保障的集約化、標準化管理水平。

（5）全過程、全覆蓋實施“三集五大”培訓 一是做好“三集五大”體系的宣貫培訓，培訓對象為公司系統全體員工，主要是通過培訓使廣大員工明確“三集五大”體系建設的目的意義目標、主要構架和運作模式、總體實施進程和工作要求；二是開展大規(guī)劃、大運行、大營銷、30 大檢修、大建設體系的業(yè)務流程、工作標準和相關崗位素質適配等專業(yè)化要求的培訓，使“三集五大”體系的相關人員不斷適應新體系的工作要求；三是“三集五大”體系的配套信息化培訓，重點是ERP“三集五大”體系深化調整培訓，主要對象包括HR、FICO、MM、PS、PM關鍵用戶等；四是“三集五大”標準化建設培訓，培訓對象重點是相關標準化工作人員；五是組織實施“三集五大”知識的調考，對象范圍的重點是財務、人資、物資、規(guī)劃、運行、營銷相關人員。

（二）深化財務集約化管理 1．工作目標

以《國家電網公司深化財務集約化管理方案》為指導，堅持以“六統一、五集中、三加強、三保障”為主線，按照“深化應用、提升功能、實時管控、精益高效”的目標要求，把握“規(guī)范化、深化細化”兩個重點，拓展財務管控的寬度、高度、深度和細度，推進財務集約化管理體系的深入應用和常態(tài)運行，促進財務與業(yè)務高度協同，建立起與“五大”體系相適應的財務管理體系，進一步統籌配置公司財經資源，挖掘企業(yè)資源潛能，實現公司價值增值，不斷提高財務管理現代化水平，為加快推進公司“兩個轉變”和“一強三優(yōu)”現代公司建設提供堅強的財務保障。

2．重點工作任務

（1）優(yōu)化完善“六統一”財務政策標準體系

財務管理總體上嚴格執(zhí)行“六統一”財務政策標準體系，同時要對部分政策標準進行優(yōu)化完善。一是各類機構及其業(yè) 31 務管理職責調整后，財務職責節(jié)點相應予以調整，但會計核算、預算管理、資產管理、資金管理、財務稽核等標準化流程必須保持健全完整。二是“五大”體系建設中新設機構的財務組織體系設置須符合財務集約化管理的要求。積極探索建立財務共享服務中心，使財務組織體系與“五大”集中管控后財務管理業(yè)務量的變化情況相適應。三是進一步優(yōu)化完善信息集成標準。對原有配置的財務信息標準重新梳理，配套修改完善。重點考慮大規(guī)劃、大建設對項目信息集成、大運行、大檢修對資產信息集成、大營銷對電費信息集成等方面的影響。

（2）合理確定新設機構產權形式

按照壓縮產權級次、優(yōu)化產權結構的要求，對省級檢修公司、信通公司采用分公司模式，辦理工商登記和稅務登記；對地市級檢修公司采用企業(yè)內設機構模式，不單獨進行工商登記。省公司層面“兩院、四公司、兩中心”的企業(yè)性質基本按照國網公司總體方案，充分考慮資質及運營需要，送變電公司、物資供應公司按照子公司設置，省經研院按照子公司設置，其他均為省公司分支機構；按照國網公司要求均單獨設立財務機構，獨立會計主體，合署辦公的兩個子公司為兩個會計主體；按照不同企業(yè)性質確定稅收管理、預算管理。

（3）深化會計集中核算

省級送變電公司和檢修公司作為獨立的會計主體；地市級檢修公司不作為獨立的會計主體；地市級檢修公司設在縣層面的分公司、地市級經研所等設為其上級公司的成本中 32 心；作為“五大”技術支持機構的各中心不設為獨立的會計主體，作為所屬單位的成本中心。

（4）統籌配置財務資源

各實施單位要對預算管理流程進行優(yōu)化調整，在預算編制與執(zhí)行方面，要充分考慮“五大”體系建設帶來的預算責任主體轉移、成本結構與標準水平變化等影響；在項目預算管理方面，要做好與項目管理部門在項目儲備庫建設與管理等方面的銜接，深化項目可研，細化項目預算；在現金流量預算管理方面，要明確重組后機構與流程的控制節(jié)點，提升預算精準度，確保資金收付規(guī)范有序；在預算分析與考核方面，要根據專業(yè)化管理要求，適當調整預算分析與考核體系，按新的組織結構落實好預算考核責任。

（5）規(guī)范“五大”資金流向

“五大”體系建設帶來了規(guī)劃、建設、檢修、營銷收費業(yè)務資金流轉路徑的改變。根據財務集約化賬戶開立規(guī)則，嚴格控制新開設銀行賬戶。按照“新增會計主體、新增經費賬戶”的原則，新增會計主體可按省公司規(guī)定，在工農中建四家商業(yè)銀行開立一個基本賬戶，在中國電財開立一個一般結算賬戶，按稅務部門規(guī)定開立稅收專用賬戶。新增經費賬戶均按規(guī)定納入集團賬戶體系管理。新設其他各類機構不得開立銀行賬戶。新開戶單位的資金支付權限和結算管理要求與其他同級分公司相同。優(yōu)化集中支付管理流程，加強對新設單位資金支付的監(jiān)管。

（6）加強財務信息化建設

根據“五大”體系組織結構調整情況，調整ERP系統財務模塊的利潤中心、成本中心等架構；在重新梳理業(yè)務流程、崗位職責的基礎上，重新分配用戶權限與角色；做好ERP等信息系統財務數據的調整和轉換。根據各專業(yè)公司的管理職責，優(yōu)化調整工作流，支撐“五大”體系順暢運行。加快推進財務功能標準化應用工作，進一步完善ERP系統財務模塊、財務管控系統、協同交易平臺各項功能。優(yōu)化完善系統集成方式，強化財務模塊與各業(yè)務系統的集成融合。建立巡檢常態(tài)機制，對上線單位業(yè)務流程執(zhí)行情況及應用中的問題進行檢查整改，促進系統應用實用化。

（三）深化物資集約化管理 1．工作目標

以《國家電網公司深化物資集約化管理方案》為指導，接軌公司“三集五大”體系建設，以物資標準化為基礎，物資信息化為支撐，持續(xù)拓展集中采購范圍，構建集中統一、精益高效的集約化采購平臺；不斷深化供應鏈全流程管理，建立快捷高效、保障有力的物資供應體系；加快構建協同共管、閉環(huán)聯動的質量管控機制，提高電網裝備質量；統籌建設科學的倉儲配送體系，集約優(yōu)化資源配置；全面推廣應用物資標準化，實現電網設備通用互換，為“三集五大”業(yè)務和公司運營提供堅強的物資保障，服務和推動公司“兩個轉變”。

2．重點工作任務

（1）深化物資集約化管理“三個機制”建設

深化物資集約化集中采購機制、供應保障機制、質量管控機制建設，打造集中、高效的物資采購平臺，構建科學、快捷的倉儲配送體系，建立全面、嚴格的質量管控機制，加強與“五大”的協同銜接，持續(xù)增強物資供應保障和資源優(yōu)化配置能力。

（2）完善物資制度和標準體系

對現行的物資管理辦法、管理標準等進行梳理、整合、修訂，優(yōu)化“五大”體系下物資管理各項業(yè)務流程。按照實際、實用、實效的原則，進一步完善物資采購標準，全面應用質量監(jiān)督和供應商資質業(yè)績核實標準，加快制定倉儲配送設施標準、技術標準和管理標準，構建完備的物資集約化標準體系。

（3）加快信息系統建設

推進電子商務平臺合同管理模塊應用，完善ERP系統合同履約、調度指揮功能，實現合同管理全程管控。深化庫存管理（IM模塊）、啟動平衡利庫（MRP）、推廣倉儲管理（WM模塊），實現庫存信息、倉儲作業(yè)“雙可視化”。建設實用化配送作業(yè)系統，實現配送管理可視化與專業(yè)化。完善輔助分析系統。集成與共享各專業(yè)信息數據，實現多維度、多功能的輔助分析。

（4）建設物資調配指揮中心

以省物資供應公司為主體建設公司物資調配指揮中心，調配指揮中心以物資供應為主線，對內協調現場需求，對外協調供應商，統籌安排物資到貨，實現對需求計劃、倉儲配 35 送、供應商、第三方物流資源的統籌協調，最大限度滿足物資供應需要。

（5）加強物資隊伍建設

進一步健全物資管理組織架構，明確職責和崗位；吸納優(yōu)秀人才，充實物資隊伍；逐步解決人員結果不合理、專業(yè)人才匱乏的問題；進一步加大培訓力度，提供員工綜合素質；深入開展黨風廉政建設和風險防范教育，確保隊伍安全；加強專家職業(yè)操守教育，實行動態(tài)考核管理。

（6）深化協同機制建設

加強招標采購與大規(guī)劃、大建設在項目立項、綜合計劃、財務預算等方面的協同管理；加強與大建設、大檢修、大營銷等專業(yè)在“三通一標”推廣、物資供應保障等方面的協調對接；加強與“五大”在物資質量管控方面的全過程管理；加強與財務集約化在統一成本標準、物資合同結算方面的業(yè)務集成；加強與人力資源集約化在物資隊伍建設、評標專家管理方面的協作。加強與“五大”單位籌建過程中的溝通、協調，確保“五大”單位辦公設施、車輛等的及時到位。

（7）辨識物資管理風險

主動對接“五大”體系建設的物資需求，實時建立物資集約化管理風險分析和管控體系，重點強化物資計劃、招投標、供應商資質業(yè)績管理、供貨質量、廢舊物資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，切實防范物資風險。

五、組織機構調整

（一）省公司層面 1．省公司本部

省公司本部設置24個職能部門（含工會），分別是：辦公室、發(fā)展策劃部、人事董事部、人力資源部（社保中心）、財務資產部、安全監(jiān)察質量部（保衛(wèi)部）、運維檢修部、基建部、營銷部、農電工作部、科技信通部（智能電網辦公室）、物資部（招投標管理中心）、審計部、監(jiān)察部（紀委辦公室）、思想政治工作部、離退休工作部、經濟法律部（產業(yè)部）、對外聯絡部（新聞中心）、機關工作部、運營監(jiān)控中心、電力調度控制中心、電力交易中心、工會、企協分會。

2.省公司層面業(yè)務支撐和實施機構（兩院、四公司、兩中心）

（1）浙江省電力經濟技術研究院（國網經研院浙江分院、中心設計院）

設置5個職能部門，分別為辦公室、人力資源部、財務資產部、計劃經營部、黨群工作部；設置4個專業(yè)機構，分別為規(guī)劃評審中心、技經中心（定額站辦公室）、設計中心、監(jiān)理公司。

（2）浙江省電力科學研究院

設置5個職能部門，分別為辦公室、人力資源部、財務資產部、科技發(fā)展部、黨群工作部；設置5個專業(yè)機構，分別為電網技術中心、設備狀態(tài)評價中心、計量中心、供電服務中心、電源技術中心。

37（3）浙江省送變電工程公司

設置9個職能部門，分別為辦公室、財務資產部、人力資源部、經營管理部、安全監(jiān)察質量部、工程技術部、施工管理部、黨群工作部（工會辦公室）、監(jiān)察審計部；設置8個專業(yè)機構，分別為應急搶修中心（電網運檢公司）、送電一公司、送電二公司、變電公司、調試公司、機具物資公司、建筑公司、大件運輸公司。

（4）浙江省電力公司檢修公司

設置7個職能部門，分別為辦公室、人力資源部、財務資產部、運維檢修部、安全監(jiān)察質量部、黨群工作部（工會辦公室）、監(jiān)察審計部；設置3個專業(yè)機構，分別為輸電檢修中心、專業(yè)化檢修基地和變電運維中心。

（5）浙江省電力公司信通公司

設置3個職能部門，分別為綜合管理部、財務資產部、技術發(fā)展部；設置3個專業(yè)機構，分別為通信運維中心、信息運維中心、信息通信工程中心。

（6）浙江省電力公司培訓中心

設置8個職能部門，分別為綜合管理部、人力資源部、財務資產部、后勤保障部、培訓管理部、技能鑒定部、管理人員培訓部、技術技能培訓部。

（7）浙江省電力物資供應公司（招標代理公司）設置8個職能部門，分別為綜合管理部、財務部、合同管理部、物資計劃部、物資采購部、物資供應部、質量監(jiān)督部、招標工作部。

38（8）浙江省電力公司綜合服務中心

設置4個職能部門，分別為綜合管理部、財務服務部、人力資源服務部、媒體業(yè)務部。

（二）地（市）局層面 1．地（市）局本部

地（市）局本部設置11個職能部門，分別是：辦公室、發(fā)展策劃部、人力資源部、財務資產部、運維檢修部（市檢修公司）、營銷部（市客戶服務中心）、安全監(jiān)察質量部、基建部（項目管理中心）、監(jiān)察審計部、黨群工作部（工會辦公室）、電力調度控制中心。

2．地（市）局層面業(yè)務支撐和實施機構

地（市）局層面業(yè)務支撐和實施機構包括：市電力經濟技術研究所、運維檢修部（市檢修公司）、市信通公司、營銷部（市客戶服務中心）、市物資供應公司、市培訓中心。

（三）縣公司層面 1．縣公司本部

縣供電企業(yè)本部設置6個職能部門，分別是：辦公室、發(fā)展建設部、人力資源部、財務資產部、安全運檢部（縣檢修（建設）工區(qū)）、電力調度控制中心。

2．縣公司層面業(yè)務支撐和實施機構

縣公司層面業(yè)務支撐和實施機構包括：安全運檢部（縣檢修（建設）工區(qū)）、縣客戶服務中心。39 大規(guī)劃大建設大運行大檢修大營銷人物財力資務資省公司層面?負責本省規(guī)劃、計劃歸口管理?負責提出750千伏及以上交流和跨省直流電網發(fā)展需求?負責110-500千伏電網規(guī)劃初審，負責35千伏及以下電網規(guī)劃批復?負責220千伏及以下電網可研批復?負責35-220千伏電源接入批復、110-220千伏用戶接入批復?負責220-500千伏電網規(guī)劃的研究和編制,負責35千伏及以下電網規(guī)劃評審?評審110-220千伏電網項目可研?承擔220千伏及以上電網工程可研?負責省內建設業(yè)務的歸口管理?負責對所屬電網項目建設關鍵環(huán)節(jié)集中管理?協助總部投資建設項目屬地協調?負責對省公司系統所屬設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)管理?負責所轄500千伏及以上電網建設項目的建設過程管理?負責本省電網調度運行、變電設備運行集中監(jiān)控、系統方式、調度計劃、繼電保護、自動化、水電及新能源等各業(yè)務的專業(yè)管理?負責所轄電網（電廠）調度?負責所轄±500千伏直流和500千伏交流變電設備集中監(jiān)控（包括輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析）?負責所轄電網生產性實物資產管理、生產技術管理和資產全壽命周期管理?負責歸口管理技術改造、固定資產零購及配網改造?負責生產專項技改和配網改造全過程管理?負責對運維單位上報的220千伏及以上設備和110千伏異常主設備的狀態(tài)進行復核；負責所轄±500千伏直流和500-1000千伏交流電網設備狀態(tài)監(jiān)測和診斷分析?負責省公司營銷業(yè)務職能管理及組織實施?負責營銷稽查業(yè)務管理?負責營銷自動化系統業(yè)務應用管理?負責110千伏及以上客戶供電方案審批?負責所轄35-220（規(guī)模以下）千伏電網建設初設評審、結算監(jiān)督、工程質量監(jiān)督及定額管理?承擔220千伏及以上電網工程初步設計?承擔電網工程監(jiān)理?負責調度控制運行專業(yè)技術支持?承擔所轄±500千伏直流和500-1000千伏交流電網設備運維、檢修?負責營銷政策、售電市場研究?負責95598客戶服務、大客戶業(yè)擴報裝相關業(yè)務、營銷稽查數據業(yè)務分析與挖掘、計量檢定與配送、節(jié)能服務經研院（國電網經科研分院院、中心設計院）信通公司檢修公司送變電工程公司集集源約約集化化約管管化地（市）局層面縣公司層面?負責提出電網發(fā)展需求，負責35千伏及以下電網規(guī)劃初審?負責10千伏電源接入批復、35千伏及以下用戶接入批復?負責配合落實規(guī)劃、計劃和前期工作?負責所屬建設項目計劃、協調與實施；協助開展電網建設項目屬地協調工作?負責建設關鍵環(huán)節(jié)集中管理?負責所屬設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)管理?負責所轄110-220千伏（含城郊區(qū)35千伏及以下）電網項目建設過程管理?負責具體編制110千伏及以下電網規(guī)劃?負責評審35千伏及以下電網可研?承擔110千伏及以下電網工程可研?具體承擔所轄10千伏電網建設初設評審和工程結算監(jiān)督?承擔110千伏及以下電網工程初步設計?負責地區(qū)電網調度控制運行、方式計劃、繼電保護、自動化等各專業(yè)管理?負責所轄電網（電廠）調度?負責110-220千伏（含城郊區(qū)35 千伏及以下）變電設備集中監(jiān)控（包括輸變電設備狀態(tài)在線監(jiān)測與分析）?負責所轄電網生產性實物資產管理、生產技術管理和生產業(yè)務組織?負責歸口管理技術改造、固定資產零購及配網改造?負責生產專項技改和配網改造全過程管理及組織實施?負責信息通信、科技管理?負責營銷業(yè)務職能管理及組織實施?負責營銷稽查業(yè)務管理，營銷自動化系統業(yè)務應用管理?負責35千伏（含城郊區(qū)10千伏及以下）客戶供電方案審批?負責地市城（郊）區(qū)所有客戶、所轄縣公司110千伏及以上客戶營銷業(yè)務的具體執(zhí)行?負責所轄全部客戶電費核算及賬務處理?負責計量裝置和采集終端維護?承擔110-220千伏輸電線路和變電站設備以及市本級的35千伏、10（20）千伏及以下配電設備狀態(tài)檢測評估、運維、檢修經研所（設計研究所）信通公司檢修公司客戶服務中心企業(yè)文化制度標準量化考核支撐保障五大體系建設理理管?負責所轄電網生產性實物資產管理、生產技術管理?負責歸口管理技術改造、固定資產零購及配網改造?負責生產專項技改和配網改造全過程管理及組織實施?負責信息通信、科技管理理?協助地（市）公司提出電網發(fā)展需求?負責配合落實規(guī)劃、計劃和前期工作?負責所屬建設項目計劃、協調與實施?協助開展電網建設項目屬地協調?負責35千伏及以下電網項目建設?負責縣域電網調度控制運行專業(yè)管理?負責所轄電網（電廠）調度?負責35千伏及以下變電站設備集中監(jiān)控?負責10千伏及以下客戶供電方案審批?負責35千伏及以下客戶營銷業(yè)務執(zhí)行?負責計量裝置及采集終端維護?承擔縣域內35-10千伏電網設備以及縣城區(qū)0.4千伏配電設備狀態(tài)檢測評估、運維、檢修檢修（建設）工區(qū)客戶服務中心浙江省電力公司“三集五大”體系職責分工圖

六、“三集五大”體系配套機制建設

“三集五大”體系建設是一項復雜的系統工程，按照國家電網公司“綜合配套，強化保障”的要求，明確責任，統籌協調，規(guī)范運作，做好各項配套建設工作。

（一）制度體系建設 1．成立工作機構

一是成立規(guī)章制度領導小組，領導小組負責制定公司規(guī)章制度建設方案；審批公司規(guī)章制度建設計劃；負責公司規(guī)章制度草案的審核、評價工作等。二是成立制度協調辦公室，負責公司規(guī)章制度建設計劃的督辦和規(guī)章制度編制過程中的協調工作；負責規(guī)章制度草案的合法性和規(guī)范性審查。三是明確公司各部室及各專業(yè)分公司是其職責范圍內規(guī)章制度的責任部門，各部門職責包括擬定本部門職責范圍內的規(guī)章制度草案，對本部門擬定的規(guī)章制度的實效性負責，并代表公司解釋該規(guī)章制度。

2．梳理相關制度文件

對照“三集五大”體系建設方案確立的工作職責，系統梳理相關制度文件，特別是“三集五大”體系建設密切相關的規(guī)劃計劃、工程建設、調度運行、生產檢修和電力營銷領域的規(guī)章制度，對不再適用的制度文件予以廢止。隨著標準化工作的推進，一些規(guī)章制度文件將上升到標準，需要對與管理標準有交叉的規(guī)章制度文件進行識別，并提出明確的存留意見。

3．修訂完善規(guī)章制度

通過梳理工作，推動相關業(yè)務部門對各自職責范圍內的規(guī)章制度文件進行增修完善。根據需要，組織有關部門與單位編寫新的規(guī)章制度。確保職責分工和業(yè)務管控制度無縫銜接，有效落實單位、部門、崗位職責和考核獎懲、責任追究要求。

4．做好規(guī)章制度匯編

按《浙江省電力公司規(guī)章制度管理辦法》的分類體例進行匯編，方便廣大員工查詢使用，并加強滾動更新、維護，將成熟的制度上升為管理標準。

5．完善制度體系建設機制

嚴格公司規(guī)章制度管理規(guī)定，加強規(guī)章制度會簽與審核，努力提高規(guī)章制度文本質量。進一步完善規(guī)章制度管理機制，根據最終確定的“國網系統規(guī)章制度管理辦法”精神，適時修訂省公司規(guī)章制度管理辦法并頒布實施。

（二）標準體系建設 1．組織標準化培訓與宣傳

關注并收集國網公司發(fā)布的標準化試點成果和相關規(guī)范文件，收集標準化建設相關標準和法律法規(guī)文件；加強對標準化基礎知識、標準化管理理念和標準化運用成果的宣傳和培訓。通過專題報道、知識競賽、專題演講、培訓考試、網站宣傳等多種形式，導入標準化的科學理念、理論知識、工具方法和規(guī)范要求，宣傳標準體系建設的重要意義和作用，提高公司全體干部員工標準化意識和參與標準體系建設 42 工作的積極性。

2．梳理業(yè)務流程和管理流程

組織各業(yè)務部門與專業(yè)人員，按照國網公司標準體系表，結合公司“三集五大”方案，組織各業(yè)務部門與專業(yè)人員，重新梳理業(yè)務工作起點、過程和終點，劃分業(yè)務層級范圍，繪制業(yè)務流程圖，建立以“三集五大”業(yè)務為核心的公司業(yè)務流程體系。在梳理業(yè)務流程的基礎上，按照公司“三集五大”體系新的組織架構和職能分配，優(yōu)化公司管理流程，建立以“三集五大”體系為核心，公司各層級一體化的管理流程體系。

3．制定標準化管理規(guī)范性文件

制定標準化管理的規(guī)范性文件和工作模板。編制《浙江省電力公司標準化工作導則》，規(guī)范標準化組織、標準體系建立與實施、標準體系評價與改進、標準化宣傳與培訓等工作程序。制定流程繪制、標準編制模板以及標準編寫導則，為流程繪制、標準編寫提供統一的規(guī)范。

4．推進公司標準體系建設

與“三集五大”體系建設同步，推進公司標準體系建設，一是在梳理業(yè)務流程和管理流程的基礎上，以國網公司下發(fā)的標準體系表和編制方法為指導，建立適應“三集五大”要求的公司標準體系表。二是按照技術業(yè)務的需要，參照國家、行業(yè)以及國網公司的相關技術標準體系，組織各業(yè)務部門與專業(yè)人員進行“三集五大”有關的新的技術標準的編寫，擴展技術標準覆蓋范圍，完善公司技術標準體系，實現技術標 43 準的全業(yè)務覆蓋。三是按照管理業(yè)務的需要，運用先進的標準化理論和管理方法，組織各業(yè)務部門與專業(yè)人員進行“三集五大”有關的新的管理標準的編寫，并明確每項業(yè)務的責任主體、工作內容、工作方法，建立公司管理標準體系，實現管理標準的全流程覆蓋。四是按照新的組織機構及崗位設置，組織各業(yè)務部門與專業(yè)人員進行“三集五大”有關的新的工作標準的編寫，制定包括各層級的公司工作標準體系，實現工作標準的全崗位覆蓋。

5．建立標準修訂和動態(tài)優(yōu)化機制

一是建立標準修訂機制，確定各類標準制定、批準發(fā)布的職責和權限，建立標準立項、起草、征求意見、審查、報批、發(fā)布和備案等程序，確保標準的可行性、權威性與合法性。二是建立公司系統技術、管理、工作標準協調配套機制，將技術標準的執(zhí)行要求納入管理標準之中，將技術標準、管理標準的要求分解落實到各項崗位工作標準，充分發(fā)揮公司標準體系整體功能和作用。三是建立標準、流程動態(tài)優(yōu)化機制，跟蹤上級政策法規(guī)和標準調整信息，及時對標準、流程進行評價修訂，定期對標準進行適應性考核和修訂完善，確保標準、流程符合公司實際應用要求。

6．建立標準體系運行監(jiān)控和持續(xù)改進機制

一是在管理標準、工作標準中，明確績效考核指標、考核標準、被考核人和監(jiān)督人，將標準體系執(zhí)行情況納入公司績效管理。二是運用內部審核技術、卓越績效評價方法，定期對公司本部和基層單位開展標準體系內外部評價，確保標 44 準體系有效運行并持續(xù)改進。

（三）信息通信支撐系統建設

根據公司“三集五大”體系建設實施方案，適時開展在運系統適應性調整，快速響應業(yè)務變革需求，同步研究開發(fā)完善縱向貫通公司各層級、橫向集成各業(yè)務、信息高度共享的統一信息平臺，全面提升通信基礎網絡的支撐能力，調整優(yōu)化信息通信組織機構，為公司“三集五大”體系建設提供有力的信息通信支撐和保障。信息通信支撐“三集五大”體系建設主要內容包括信息系統支撐、通信系統支撐。

1．信息系統支撐

信息系統支撐分為兩階段完成，即適應性調整階段、功能性改造與提升階段。

（1）適應性調整

適用性調整階段，在“三集五大”體系機構調整業(yè)務流程明確、崗位職責落實、人員配置到位、設備資產歸屬劃分清晰后的三個月內，主要通過組織機構、權限、流程的靈活配置，以及已有數據、接口、報表的調整，完成信息系統適應性調整，確保系統切換平穩(wěn)過渡、安全可靠、數據完整準確。適應性調整工作將采用各系統一次性整體調整，完成對信息系統的調整。

適應性調整主要涉及ERP、規(guī)劃管理、項目前期、投資計劃、綜合計劃、生產計劃、項目儲備庫、統計管理、基建管理、設計評審、生產管理、資產全壽命評估決策、輸電線路狀態(tài)監(jiān)測、營銷管理、營銷輔助決策、營銷稽查監(jiān)控、用 45 電信息采集、人資管控、遠程培訓、財務管控、員工報銷、財務協同抵消、招投標、電子商務、協同辦公、安全監(jiān)督、經濟法律、應急管理、ERP審計、紀檢監(jiān)察、科研項目管理、IMS、門戶目錄、數據中心（含災備）、應用集成、GIS等63個相關信息系統；其中36套系統為國網統推，27套系統為公司自建系統。調整的內容包括組織機構、角色權限、業(yè)務流程、系統功能、業(yè)務數據和集成接口等六方面。

（2）功能性改造與完善提升

功能性改造與提升階段，主要進行兩部分工作，一是進行適應性調整的上線支持和完善，二是進一步實現業(yè)務應用的融合與企業(yè)數據資源的有效利用，進一步梳理、評價、整合、改造、強化，引領提升各項系統功能，建立公司企業(yè)架構管控的業(yè)務架構基礎，實現信息化對“三集五大”管理需求的全方位支撐。

大規(guī)劃方面，依據公司“大規(guī)劃”體系建設中提出“規(guī)劃一個本、計劃一條線、管理一個口、信息一平臺”的工作目標，基于統一的技術架構，整合現有功能模塊，構建覆蓋各專業(yè)、貫穿各層級、內容完整、流程順暢的大規(guī)劃應用，包括規(guī)劃計劃信息管理系統和一體化電網規(guī)劃設計系統。

大建設方面，重點是推進建設管理的集約化、扁平化、專業(yè)化，逐步實現管理流程、技術規(guī)范、建設標準的統一。為了更好地滿足“大建設”體系的建設綱要和公司基建業(yè)務新需求，信息化支撐“大建設”體系的完善提升工作主要圍繞基建計劃信息集成、項目進度信息集成及電子文檔標準化 46 三個方面展開，以實現基建相關業(yè)務應用的業(yè)務全面覆蓋、應用組合優(yōu)化、功能完善提升、規(guī)范業(yè)務流程等。

大運行方面，重點是根據國網公司“三集五大”體系總體構建思路和“大運行”體系建設的總體要求，結合浙江電網實際，以提升現代化電網調度運行控制能力和運行績效為目標，以集約化、扁平化、專業(yè)化為主線，橫向推進調度運行與變電設備運行集中監(jiān)控相關業(yè)務的融合，縱向推進省、地、縣調度體系功能結構優(yōu)化調整，通過變革組織架構、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務流程，全面構建并完善適應電網及公司發(fā)展實際的電網運行新型體系。

大檢修方面，重點是推進生產管理的集約化、扁平化、專業(yè)化，以強化設備（資產）全壽命周期管理職能、推行輸變電設備檢修專業(yè)化和運維一體化管理模式、提高安全生產水平和生產運營效率為目標，構建適應運檢一體化要求的生產組織和管理模式。根據“大檢修”體系建設的需要優(yōu)化生產技改大修項目管理流程，新建無功電壓管理、社會化資源管理、技術監(jiān)督管理功能模塊，深化狀態(tài)檢修模塊應用，實現PMS與OMS應用集成，以實現生產相關業(yè)務應用的業(yè)務全面覆蓋、應用組合優(yōu)化、功能完善提升、規(guī)范業(yè)務流程等。

大營銷方面，重點是適應“大營銷”業(yè)務模式、管理模式和業(yè)務流程的變化，以客戶為中心，以集約化、專業(yè)化、扁平化為主線，為建成“客戶導向型、機構扁平化、業(yè)務集約化、管理專業(yè)化、管控實時化、服務協同化”的“一型五化”“大營銷”服務體系提供統一的服務平臺。形成業(yè)務在 47

第四篇：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

行政村黨支部、村委會：

為了深入貫徹落實中共縣委、縣政府《佳縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》的精神，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保我鎮(zhèn)與全縣同步夠格簡稱小康社會，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施精準扶貧，、精準脫貧方略，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與貧困地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，以建檔立卡貧困村、貧困戶衛(wèi)對象，按照“六個精準”和“五個一批”要求，以更加有力的措施堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務

按照“集中攻堅、鞏固提高、全面小康”三個階段安排，緊扣貧困人口增收這一核心，確保貧困人口人均純收入增幅高于全鎮(zhèn)平均水平，同步推進全面小康社會建設進程。到2017年底，5個貧困村退出呢，2779名貧困人口脫貧，貧困村基本生產生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升。到2019年底，初步建成全面小康社會。到2020年全面夠格建成小康社會。

二、扶貧對象精準

按照扶貧與低保標準“兩線合一”要求，統一數據核算口徑，動態(tài)管理全鎮(zhèn)的貧困村和貧困人口基本信息，建立精準扶貧鎮(zhèn)、村兩級明細臺賬，實現扶貧與民政數據、政策有效銜接，數據真實準確、管理科學規(guī)范，做到底子清、問題清、任務清、對策清、責任清，確保脫貧人口及時退出，返貧人口及時得到扶持。

三、扶貧措施

結合我鎮(zhèn)實際情況，將農業(yè)產業(yè)劃分為五個示范區(qū)，將沿黃河沿岸村劃分為有機紅棗示范區(qū)，落實紅棗低改，發(fā)展有機紅棗生產，附帶養(yǎng)蜂養(yǎng)魚；將 村劃為畜牧養(yǎng)殖區(qū)，重點養(yǎng)殖黑毛豬、黑毛山羊、土雞等；將村劃為紅棗為主的加工區(qū)，重點對紅棗進行加工，提升紅棗價格，附帶加工紅棗飼料、手工掛面；將 劃為山地蘋果、核桃栽植區(qū)，積極引進優(yōu)質品種，促進增收；將

村劃為種植區(qū)，重點發(fā)展地膜玉米、山地紅蔥等農作物的種植。

（一）產業(yè)扶貧

1.特色農業(yè)。大力發(fā)展現代特色農業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經濟，打牢扶貧基礎。重點發(fā)展有機紅棗、馬鈴薯、小雜糧、核桃、山地蘋果、山地紅蔥等產業(yè)；積極發(fā)展飼料玉米、紅棗生產、現代設施農業(yè)和種養(yǎng)合一的現代畜牧業(yè)。支持手工掛面、紅棗加工等傳統手工業(yè)的發(fā)展。積極培育壯大“一村一品”，按照“一村一策、一戶一法”要求，扶持一批貧困村和貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。同時加快推進現代農業(yè)園區(qū)建設，培育和壯大貧困地區(qū)農民和專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，加大特色農產品品牌建設力度。

2.旅游業(yè)。貫徹落實旅游扶貧各項舉措，積極爭取政策支持，加快旅游基礎設施建設，抓好旅游景點升級進檔。充分挖掘開發(fā)赤牛坬民俗館和馬連塌村紅色革命等鄉(xiāng)村旅游資源。大力發(fā)展農家樂、休閑農莊、民俗風情、果蔬采摘等不同的旅游模式。3.電商。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加快鎮(zhèn)村農產品網上銷售平臺建設，加強電商人才培訓，建立電商鎮(zhèn)村服務點，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助和小額信用貸款等支持。4.光伏產業(yè)。用好國家光伏扶貧政策，挖掘政策潛力，提前謀劃項目。

5.招商引資。加強水、電、路等基礎設施建設，積極整合土地征用，坑鎮(zhèn)從事資源開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加貧困戶勞動力就業(yè)渠道。

（二）就業(yè)扶貧

1.培訓就業(yè)。根據貧困戶勞動力意愿和企業(yè)用工需求，支持鼓勵各類職業(yè)技能培訓機構有針對性的開展培訓。培訓項目向貧困戶傾斜，實現技能富民、就業(yè)安民。

2.安置就業(yè)。積極輸送貧困戶勞動力到企業(yè)就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位幫扶貧困戶就業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步優(yōu)化對返鄉(xiāng)農民工、貧困大學生等困難群體的創(chuàng)業(yè)服務。結合產業(yè)扶貧，積極推進金融扶貧創(chuàng)新機制，加大銀行、保險對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。

（三）移民搬遷

1.成立機構。建立聯合議事協調機制，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的移民搬遷領導小組，統籌推進易地扶貧搬遷工作。移民搬遷領導小組下設坑鎮(zhèn)移民搬遷辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)土地所，負責全鎮(zhèn)移民搬遷日常工作。

2.科學規(guī)劃。按照“搬得出、住的穩(wěn)、能致富”的要求，堅持“三靠近（城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）”和“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，對張家?guī)r村、高仲家坬村兩村進行易地移民搬遷，統籌考慮安置生活、生產用地，因地制宜利用土地開發(fā)整治、農林牧副業(yè)開發(fā)、重大生態(tài)工程項目，有效整合項目和資金，科學編制兩村易地扶貧移民搬遷總體規(guī)劃和實施計劃，并建立移民搬遷建檔立卡和移民搬遷總體規(guī)劃數據庫。

3.項目配套。按照有效改善安置點生產生活條件，積極發(fā)展扶持安置點后續(xù)產業(yè)，由縣政府統籌整合相關部門項目資金，配套實施集中安置區(qū)水、電、路、訊、學校、衛(wèi)生室等基礎設施和公共服務設施，對異地有土安置的應配套落實好一定數量的土地和高標準農田；對無土安置且家庭有勞動能力的，確保每戶都有勞動力穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。對被安置村組有“集中連片、穩(wěn)產高產” 耕地，適合農業(yè)現代化發(fā)展的，鼓勵以耕地承包經營權入股和吸納移民點勞動力就業(yè)的方式，參與和共享農業(yè)現代化開發(fā)成果，實現“穩(wěn)得住、能致富”的目標。

（四）生態(tài)保護

實施天然林保護和三北防護林建設等生態(tài)工程。加大水土流失治理和生態(tài)保護修復力度，充分發(fā)揮中央新一輪退耕還林還草政策的扶貧作用，調減全縣耕地保有量和基本農田保護指標，25度以上坡耕地全部納入新一輪退耕還林范圍，加強封山（沙）禁牧和封山（沙）育林工作。

（五）科技扶貧

加大技術創(chuàng)新力度，加強農技推廣服務體系建設，積極推廣適用新品種、新技術，建設一批科技扶貧示范基地和農業(yè)科技園區(qū)。

（六）教育資助

增加公共教育資源配置，優(yōu)化農村中小學校設點布局，改善基本辦學條件，強化教師力量，全面普及15年免費教育。凡是農村貧困戶子女，從幼兒園到高中畢業(yè)全過程給予生活資助；中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，再給予扶貧助學補助；在校貧困大學生實行助學貸款、獎學金、助學金相關政策。推進鎮(zhèn)村教師交流輪崗，提高農村教師待遇。開展城鎮(zhèn)優(yōu)質學校同貧困鄉(xiāng)村學校結對幫扶。

（七）健康扶貧

1.醫(yī)療機構建設。不斷提升全鎮(zhèn)健康服務水平，防止因病返貧。加強坑鎮(zhèn)中心

第五篇：清河門區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

清河門區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕3號）和《中共阜新市委、阜新市人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕2號）精神，全面推進精準扶貧，如期實現精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我區(qū)與全市同步建成全面小康社會，結合我區(qū)實際，特制定實施方案：

一、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和發(fā)展特色產業(yè)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務

到2020年，確保全區(qū)8322人現行國家標準下農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，8個建檔立卡貧困村全部“摘帽”,其中大病救治1158人，— 1 —

低保兜底897人，產業(yè)扶貧6267人。穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現區(qū)內農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全市平均水平。按照前2年脫貧，后3年補充鞏固，到2020年實現全部穩(wěn)定脫貧。

（三）基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記一起抓。切實加強貧困村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持政府主導。強化政府責任，引領市場、社會協同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

堅持精準扶貧。把扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，貫徹落實到各項脫貧攻堅工作之中，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

堅持群眾主體。深入推進開發(fā)式扶貧，處理好政府主導、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困村干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

堅持機制創(chuàng)新。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現“精準

滴灌”；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實行統籌集中；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，注重增強“造血”功能；創(chuàng)新扶貧考評體系，強化脫貧攻堅成效考核。

二、大力實施精準扶貧，確保貧困人口精準脫貧

（一）發(fā)展現代農業(yè)和特色產業(yè)脫貧。轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)現代化水平。優(yōu)化農業(yè)結構，培育壯大一批特色產品專業(yè)基地，提高農業(yè)綜合保障能力。加快農業(yè)科研成果應用、轉化，提高機械化水平。發(fā)展農村電子商務，完成信息進村入戶工程。開展精準招商，引進牽動性強、科技含量高、效益好的項目。堅持領導帶頭招商，建立點對點跟蹤機制，實施招商成效考核。支持引導本地企業(yè)開展對外合資合作，加快農產品升級換代。制定貧困村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即可實行脫貧項目圍繞產業(yè)走，也可實行產業(yè)圍繞脫貧項目走。配套出臺專項扶持政策，統籌使用涉農資金、信貸資金，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產業(yè)等開發(fā)性生產項目。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推動行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)產業(yè)基地。加強貧困村農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。支持貧困村發(fā)展農產品加工業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。加大貧困村農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困村的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。實施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困村農產品網上銷售平臺建設，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。采取市場化運作方式，吸引企業(yè)到貧困村進行資源開發(fā)、建設產業(yè)園區(qū)。

（二）促進勞動就業(yè)脫貧。以就業(yè)為導向，加大培訓投入，統籌使用各類培訓資源，提高貧困人口培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現依靠技能脫貧。對參加就業(yè)培訓并獲得培訓合格證、職業(yè)資格證或專項能力證書的貧困家庭勞動力給予財政補助，提高其自我發(fā)展的能力素質。支持建設區(qū)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困村建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓，建立和完善勞務對接機制。加大對貧困村農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。

（三）實施危房改造和移民脫貧。對居住危房險房的貧困人口，實施危房改造和移民脫貧。加快推進貧困村農村危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實保障貧困戶基本住房安全。通過就地翻建、盤活農村閑置房屋等多種方式、多種渠道改善貧困戶住房條件。

（四）著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓建檔立卡貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。爭取國家教育經費，加大對我區(qū)的投入力度，重點向基礎教育和職業(yè)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。加快標準化建設，提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育，逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校

未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

（五）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障因病殘致貧、返貧的貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實防止因病殘致貧、返貧。對建檔立卡貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行傾斜，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診后付費的結算機制。

（六）實行社保兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對已享受低保、五保和喪失勞動能力，無法通過發(fā)展生產和就業(yè)脫貧的貧困戶，實行政策性保障兜底。加大農村低保統籌力度，將農村低保標準提高。加大臨時救助制度在貧困村落實力度，提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。建立農村低保和扶貧開發(fā)數據互通、資源共享信息平臺，實現動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。健全留守兒童、留

守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統。加強殘疾人康復托養(yǎng)機構服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛工作。

（七）實施基礎設施建設扶貧。支持區(qū)內重大交通項目建設，爭取省農村公路建設資金向鎮(zhèn)村傾斜。提高農村公路建設投資標準，有序推進貧困村公路改善、行政村之間通油路工程，提高農村公路的通達深度和通暢水平。加強貧困村抗旱水源和節(jié)水改造等水利項目建設。實施農村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加大對貧困村抗旱水源建設。對貧困鄉(xiāng)村農村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。加快推進貧困村農網升級改造工程，進一步提升農網供電能力和供電質量。推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網運行，發(fā)展光伏農業(yè)。加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。加快物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點。

三、加快推進脫貧攻堅體制機制創(chuàng)新

（一）健全精準扶貧機制。把扶貧對象建檔立卡作為政治性、底線性任務來抓，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實施有進有出的動態(tài)管理，做到應進則進，應扶則扶。根據致貧原因和脫貧需求，實行分類扶持。建立健全貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。制定嚴格、規(guī)范、透明的全區(qū)貧困人口精準識別標準和貧困村、貧困人口退出機制實施方案，制定全區(qū)扶貧開發(fā)信息系統建設管理辦法。加強貧困村統計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數據質量，實現數據共享。加強扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困村群眾滿意度調查，建立對扶貧政策落實和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞“數字脫貧”的，嚴肅追究責任。

（二）健全財政扶貧投入保障和監(jiān)管機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，保證政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。區(qū)級財政逐步加大專項扶貧資金投入力度，積極爭取國家和省、市一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金的支持力度。農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。完善與扶貧項目審批權限下放相適應的扶貧資金管理機制，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，確保扶貧對象受益。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協調長效機制，整合目標相近、方向類同的— 7 —

涉農資金，按照權責一致原則，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

（三）健全金融扶貧機制，全面推進金融扶貧。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點幫助貧困村發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索推進承包土地的經營權、農民住房財產權、林權、日光溫室、大型農機具等抵押貸款試點。完善由政府、銀行機構和保險機構三方聯合開展的“政銀保”合作涉農貸款，健全“政銀保”貸款運行機制，提高貸款風險補償金利用水平，擴大貸款覆蓋面。

（四）健全科技、人才支撐機制。加大科技扶貧力度，解決特色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題。加大產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果轉化。組織各類專家積極對接精準扶貧開發(fā)重點項目，開展有效的智力扶貧行動。健全完善引導各類人才向貧困村基層一線流動的政策措施，組織更多人才投向脫貧攻堅。加大政策激勵力度，鼓勵科技人員到貧困村領辦創(chuàng)辦產業(yè)項目，對表現優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。強化基層農

技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農民培訓。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

（五）探索資產收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金、定點扶貧資金、副市級領導包村資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。強化監(jiān)督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困村礦產等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（六）完善定點扶貧工作機制。切實把握省直單位定點幫扶鎮(zhèn)、省直定點扶貧單位駐村和市級領導帶隊幫扶機遇，爭取省級、市級層面加大對脫貧攻堅的支持力度，提高脫貧成效。繼續(xù)實施縣級領導帶隊、區(qū)直部門駐村工作隊駐村和黨員干部幫戶等幫扶制度，確保每個縣級以上領導都有幫扶聯系點，都有1個駐村工作隊幫扶，實行工作隊駐村、派駐單位全員幫扶，實現貧困村建檔立卡貧困戶都有幫扶責任人。建立考核評價機制，確保各單位都要落實扶貧責任。

（七）健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人

士結對幫扶。吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。區(qū)委統戰(zhàn)部、工商聯系統要繼續(xù)組織開展“百企帶百村，同走致富路”活動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困鄉(xiāng)村計劃。發(fā)揮好“10.17”全國扶貧日社會動員作用。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

四、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實保障

（一）強化脫貧攻堅領導責任制。強化區(qū)鎮(zhèn)主體責任。扶貧攻堅的主體責任在區(qū)，區(qū)黨政“一把手”是脫貧攻堅的第一責任人，必須帶頭打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實現國家標準貧困人口到2020年全部脫貧，是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人民作出的鄭重承諾。切實強化脫貧攻堅領導責任制，把中央統籌、省負總責、市區(qū)抓落實的管理體制，區(qū)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，區(qū)黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，真正落到實處。各部門各有關單位要做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，確保如期完成脫貧攻堅任務。

明確行業(yè)部門責任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各行業(yè)部門要按照部門職責落實脫貧攻堅責任，制定本部門資源向貧困村集聚的特惠政策措

施，積極向上爭取扶貧項目，拓展扶貧資金來源渠道。將部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。

區(qū)委、區(qū)政府主要做好上下銜接、域內協調、資金投入與管理、督促檢查工作，把精力放在8個貧困村如期摘帽上；鎮(zhèn)政府主要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作；村主要做好組織和帶領群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。

（二）集中優(yōu)勢力量解決脫貧攻堅重點。一是計劃2016-2017年，利用2年時間把全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，8個貧困村實現摘帽，并且再用3年時間切實鞏固提高脫貧人口。二是完善駐村工作隊制度，通過加強服務指導、強化監(jiān)督考核，切實提高區(qū)有關單位及其選派駐村工作隊的責任意識，加大幫扶力度。

（三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅與基層組織建設有機結合起來，著力加強貧困村領導班子建設。鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，把政治素質好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，根據貧困村的要求精準選配“第一書記”，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議一審兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。

（四）嚴格考核督查問責。制定出臺脫貧攻堅成效考核辦法。建立脫貧攻堅逐級督查制度，對落實不力的部門和鎮(zhèn)、村，由區(qū)扶貧攻堅領導小組向區(qū)委、區(qū)政府報告并提出責任追究建議，對未完成減貧任務的鎮(zhèn)，要對黨政主要領導進行約談。把鎮(zhèn)黨委、政府脫貧攻堅成效納入區(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)級領導班子和領導干部工作實績考核之中。

（五）強化扶貧開發(fā)隊伍建設。穩(wěn)定和強化各級扶貧攻堅領導小組和工作機構。區(qū)扶貧攻堅領導小組組長由區(qū)黨政主要負責同志共同擔任，切實強化扶貧攻堅領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設，加強和完善各組扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實和配強扶貧工作力量，提供必要的工作條件和經費保障。適應精準扶貧工作需要，充實扶貧鎮(zhèn)級工作力量，兩鎮(zhèn)要明確1名班子成員負責扶貧工作，要有固定辦公場所和不少于3名工作人員（其中至少有2名專職人員）的扶貧隊伍。加強扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（六）積極營造脫貧攻堅良好氛圍。深刻學習領會總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，為脫貧攻堅注入強大思想動力。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動貧困村創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。各級宣傳部門要堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，大力宣傳基層黨組織和廣大干部

群眾自強不息、自力更生、扶貧工作先進集體和個人的好做法好經驗以及決戰(zhàn)貧困的先進典型和先進事跡，努力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)有為的脫貧攻堅濃厚氛圍。