治理揚塵污染攻堅戰實施方案

為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《XX省2022年度藍天工程實施方案》，有效遏制和治理各類揚塵污染，持續改善全省環境空氣質量，依據《XX省治理揚塵污染攻堅戰實施方案》通知要求，結合XX市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面解決建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等各類施工場地揚塵污染突出問題；努力消除城區及周邊道路、高速公路、國省道干線和縣鄉村道路等各類道路揚塵嚴重污染現象；強化工業料場、渣場、垃圾堆場等各類露天堆場揚塵污染治理；強力整治渣土車等物料運輸車輛道路拋灑和交通運輸揚塵污染問題。

通過本次攻堅治理，嚴厲查處各類揚塵污染違法違規行為，改變傳統落后粗放的施工作業、道路保潔和交通運輸方式，從根本上解決當前揚塵污染突出問題；創新建立揚塵污染防治長效機制，實現從治標到治本、從攻堅戰到常態化監管的轉變，基本消除揚塵污染對大氣環境質量造成的影響，確保完成全市大氣污染防治目標任務。

二、目標任務

對全市各鎮辦、市直各部門排查上報的揚塵路段、建筑施工、道路施工、市政施工、拆遷施工、水利施工等揚塵場地，以及各轄區進一步排查的所有揚塵場地實施全面治理；7月底前全市各類揚塵污染得到有效遏制，因揚塵污染造成的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，確保2022年底前PM10平均濃度達到115微克／立方米以下，PM2.5平均濃度達到77微克／立方米以下，優良天數達到195天以上，重污染天氣大幅減少。各鎮、辦事處人民政府和市直相關部門建立起揚塵監管長效機制，全市揚塵污染防治能力和水平顯著提高。

三、時間安排

2022年4月上旬至2022年12月31日為攻堅階段，2023年為鞏固提高和建立長效機制階段。

四、實施步驟

攻堅戰要采取非常規措施，堅持高效、精準、精細、精確原則，交叉作業、全面推進，確保實效。分四個階段實施。

（一）安排部署階段（4月10日前）。

市政府印發全市揚塵污染治理攻堅戰實施方案，在環保等部門組織排查的揚塵污染源基本情況和責任清單基礎上，再次組織對本地各類揚塵污染源進行深入細致地排查摸底，確保全覆蓋、無遺漏，形成全面、完整、詳實的各類揚塵污染源清單和監管責任清單。組織召開動員大會安排部署，強化政府組織領導，明確部門職能分工和責任主體，確定獎罰和問責措施，抓好部門協調聯動，為打好攻堅戰奠定組織保障。市直相關部門要根據本方案對本系統揚塵污染治理工作進行安排部署。

（二）攻堅治理階段（4月10日至9月30日）。

各鎮、辦事處人民政府及市直相關部門，要組織本轄區所有施工工地和工程項目制定揚塵污染治理實施方案，將揚塵污染治理費用納入工程造價，對照治理標準，對施工單位逐個下達治理任務，逐個簽訂責任書，明確施工單位責任領導和責任人、治理措施、治理時限，明確監管部門責任領導和具體責任人，明確獎罰問責制度等，確保清單中的問題和進一步排查發現的問題，逐一整改、逐一驗收、逐一銷號。問題整改到位后要納入常態化管理。市直相關部門要定期組織督導檢查，做好本系統揚塵治理工作調度、通報和督促落實。市政府督導組將對各地攻堅治理階段工作成效開展集中督導檢查和明查暗訪，組織新聞媒體跟蹤報道，對不達標的揚塵治理項目以及負有監管責任的鎮辦和相關部門，實施公開曝光和問責。

（三）“回頭看”階段（10月1日至10月31日）。

各鎮、辦事處人民政府和市直相關部門，要針對集中攻堅治理情況，對轄區內和分管領域所有揚塵治理項目開展復查和“回頭看”活動，整改遺留問題，完善治理措施，堵塞管理漏洞，強化日常執法監管，鞏固治理成果，嚴防問題反彈，建立長效監管機制。

（四）鞏固提高階段（11月1日至12月20日）。

各鎮、辦和市直相關部門，要及時總結攻堅治理工作情況，并將總結報告于2022年12月20日前報市政府，同時抄送市大氣污染防治聯席會議辦公室。市政府將對各單位攻堅治理情況進行后督查評估，對治理不徹底、效果不明顯、責任不落實、瞞報虛報嚴重的單位，按照有關規定嚴格追責問責，確保全市揚塵污染治理取得實效。

五、主要任務

（一）強化各類施工工地揚塵治理

1.工作任務。針對各鎮、辦事處排查上報的建筑施工場地、道路施工場地、市政施工場地、拆遷施工場地、水利施工場地等施工場地，以及進一步排查的所有施工工地，各鎮、辦和住建、城管、交通、公路、國土、水利、規劃等相關部門，均要依據法定管理職責和權限，與主管領域或轄區內施工單位簽訂揚塵污染治理責任書，監督施工單位按照規定標準、治理措施和時限，完成各項治理任務。特別是對高速公路、鐵路、國省道等建設施工工地，要實施重點監督管理。

2.基本要求。各類施工單位揚塵污染治理必須遵循以下三項基本要求：（1）施工工地開工前必須做到“六個到位”，即“審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監控到位、人員（施工單位管理人員、責任部門監管人員）到位”；（2）施工過程中必須做到“六個百分之百”，即“工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸”；（3）城市建成區內施工現場必須做到“兩個禁止”，即“禁止現場攪拌混凝土，禁止現場配制砂漿”。

自2022年4月10日起，所有未達到“六個到位”的施工工地，一律不得開工；所有未落實“六個百分之百”的施工工地，一律停工整改；城區內所有未做到“兩個禁止”的施工現場，一律查封攪拌和配制裝置。施工單位完成整改，通過監管部門核查并出具書面意見后，方可開工或復工。

3.責任落實。市直相關部門要按照本方案要求，制定本系統負責的各類施工工地揚塵污染治理實施細則，指導、督促本系統做好施工工地揚塵污染治理工作。各鎮、辦事處人民政府是各類施工工地揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：住建部門負責城區區域內依法監管的施工工地，所組織的拆遷工地及施工運輸車輛揚塵的監督管理；城管部門負責城市區域內道路揚塵的監督管理；交通公路部門負責市區外國省干線公路、高速公路、客貨運場站、航運工程等施工工地及施工運輸車輛出入的監督管理；國土部門負責未利用土地開發、土地整治和耕地開發等揚塵的監督管理；水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛揚塵的監督管理。

（二）強化各類道路揚塵治理

1.工作任務。針對全市排查出的揚塵路段，以及各地進一步排查的所有揚塵路段，住建、公安、交通、公路、城管等相關部門以及鄉鎮和街道辦事處，要認真履行監督管理職責，對轄區內所有揚塵路段實施集中攻堅治理，同時要突出重點路段，特別是城鄉結合部路段、外環路段等長期疏于管理、存在突出問題的道路，要納入攻堅戰主戰場，采取堅決措施予以根治。

2.基本要求。道路揚塵污染治理必須符合以下八項基本要求：（1）全面清理清洗城市區域主次干道及周邊道路、高速公路和省市縣鄉級公路積土積塵；（2）對各類破損道路路面實施徹底修補修復；（3）對鄉村土路與交通主次干道結合部實施硬化處理，防止泥土粘帶；（4）對城區主次干道、城鄉結合部道路、重要國道省道縣鄉道實行定期保潔、機械化清掃、定時灑水制度，部分路段輔以人工清掃，及時清理清洗積塵路面；（5）污染嚴重路段要采取高壓沖洗等方式，徹底清理路面污染物；（6）加強道路兩側排水系統及沿線輔道涵洞修繕管理，防止淤積造成路面污染；（7）城區道路施工要嚴格落實灑水、噴霧等濕式作業措施，及時回填開挖路面，最大限度地減少二次揚塵污染；（8）道路揚塵評價實施“以克論凈”，城市主干道路面積塵不得超過10克／平方米，次干道和城鄉結合部路面積塵不得超過15克／平方米。

3.責任落實。住建局、城管局、公安局、交通運輸管理局、公路局等相關部門，要按照本方案要求，制定本系統各類道路揚塵污染治理實施細則，指導、督促本系統做好道路揚塵污染治理工作。各鎮、辦是各類道路揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：城管部門負責城市區域內道路、市區公園廣場等場所揚塵污染治理工作；公安部門、交通運輸部門負責渣土車和物料運輸車輛揚塵的監督管理，對無資質車輛進行查扣；交通、公路部門負責市區外高速公路和國省干線公路等道路揚塵污染治理和公路兩側紅線內綠化硬化工作；其他道路揚塵污染治理工作由所在轄區鎮辦政府負責。

（三）強化各類露天堆場揚塵污染治理

1.工作任務。市政府組織環保、工信、住建等相關部門以及鎮、辦事處，認真對轄區內所有露天堆場進行徹底排查，逐一登記造冊，建立規范臺賬，并逐個確定監管部門、監管責任領導和具體責任人，扎實做好露天堆場揚塵污染治理工作。

2.基本要求。各類露天堆場揚塵污染治理必須符合以下六項基本要求：（1）所有新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場所，必須按照環境影響評價批復要求，嚴格采用全封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫等方式實施建設，確保環保驗收達標后使用；（2）所有在用露天堆放場所，必須綜合采取圍墻圍檔、防風抑塵網、防塵遮蓋、自動噴淋裝置、灑水車等措施，確保堆放物料不起塵；（3）所有露天堆放場所物料傳送部位，必須建立密閉密封系統，確保運輸過程無泄漏、無散落、無飛揚；（4）所有露天堆放場所落料卸料部位，必須配備收塵、噴淋等防塵設施，確保生產作業不起塵；（5）所有露天堆放場所地面必須硬化處理，并劃分料區和道路界限，配置沖洗、清掃設備，及時清除散落物料、清洗道路，確保堆場和道路整潔干凈；（6）所有露天堆放場所進出口，必須設置沖洗池、洗輪機等車輛沖洗設施，確保進出運輸車輛除泥、沖洗到位。

自2022年8月30日起，所有露天堆場揚塵治理必須達到上述要求，對達不到要求的露天堆場業主單位，依法依規進行處罰。業主單位完成整改，經監管部門驗收并出具書面意見后，方可繼續使用。

3.責任落實。環保、住建、城管等相關部門，要按照本方案要求，制定本系統各類露天堆場揚塵污染治理實施細則，指導本系統做好露天堆場揚塵污染治理工作。各鎮、辦是各類露天堆場揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：環保部門會同住建部門負責工業堆場、料場、渣場等揚塵污染治理；城管部門負責建筑垃圾消納場、生活垃圾填埋場等揚塵污染治理；其他露天堆場揚塵污染治理工作由轄區所在鎮、辦負責。

（四）強化渣土車等物料運輸車輛治理

1.工作任務。針對排查出的渣土車等物料運輸車輛，以及各地進一步排查的所有渣土車等物料運輸車輛，逐一登記造冊，建立臺賬，逐一確定監管部門、監管責任領導和具體責任人，扎實做好渣土車等物料運輸車輛整治工作，嚴厲打擊“黑車”非法運輸。

2.基本要求。各類渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理必須符合以下五項基本要求：（1）建設單位必須委托具有資格的運輸單位進行渣土、垃圾、混凝土、預拌砂漿等物料運輸，雙方簽訂揚塵污染治理協議，共同承擔揚塵污染治理責任；（2）渣土車等物料運輸車輛必須隨車攜帶駕駛證、行車證、營運證、建筑垃圾運輸許可證和裝卸雙向登記卡，做到各項運營運輸手續完備；（3）渣土車等物料運輸車輛必須實施源頭治理，新購車輛要采用具有全封閉高密封性能的新型智能環保車輛，現有車輛要采取嚴格的密封密閉措施，切實達到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵的要求，并按規定的時間、地點、線路運輸和裝卸；（4）渣土車等物料運輸車輛出入施工工地和處置場地，必須進行沖洗保潔，防止車輛帶泥出場，保持周邊道路清潔干凈；（5）渣土等物料運輸車輛必須安裝實時在線定位系統，嚴格實行“挖、堆、運”全過程監控，嚴禁“跑冒滴漏”和野蠻駕駛，確保實時處于監管部門監控之中。

自2022年7月10日起，所有未取得營運資質的運輸單位，所有運營運輸手續不全、達不到密封運輸標準、未安裝實時在線定位系統的車輛，一律不得從事渣土等物料運輸業務；經整改符合上述五項基本要求，經監管部門審驗并出具書面意見后，方可從事渣土等物料運輸業務。

3.責任落實。市政府是渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：公安部門、交通運輸部門負責開展渣土車等物料運輸車輛的清理整頓，清理無牌照、無資格的運輸車輛，查處無密封措施的渣土車等物料運輸車輛，嚴禁“黑車”非法運輸行為；住建、交通、城管部門負責渣土車等物料運輸車輛密封密閉運輸、定位系統安裝、規定運輸時間及路線和消納處置的監督管理，并建立監管平臺，實時監控。

六、保障措施

（一）廣泛宣傳發動。

環保、住建、城管、公安、交通、國土、水利、電視臺、網站等相關單位，要通過開辟電視專欄、專題訪談、網站發布、網絡微信等形式，把全市治理揚塵污染攻堅戰實施方案和攻堅過程中好的做法、存在問題以及措施要求，及時向全社會公開發布，表明全市治理揚塵污染的堅定決心和信心。各鎮辦事處及其相關監管部門，也要采取類似形式，向當地群眾作出打好治理揚塵攻堅戰的莊嚴承諾，形成治理揚塵污染的良好輿論氛圍和強大合力。

（二）強化監管執法。

市直相關部門要按照職責分工，加強本領域揚塵污染防治監督管理工作，定期組織督導檢查，強力推動本系統執法監管，嚴厲查處各類揚塵污染行為，形成強大的執法監管聲勢和輿論氛圍。住建、城管部門要組織開展全市建筑施工工地、城區道路等主管領域揚塵污染治理專項執法檢查；市交通、公路部門要組織開展全市城市區外高速公路和國省干線公路、客貨運場站、航運工程等施工工地和主管領域內物料運輸車輛揚塵污染治理專項執法檢查；環保部門要綜合督導督政揚塵污染治理，并組織開展全市工業料場等各類堆場揚塵污染治理專項執法檢查；公安、交通、公路、城管、住建等部門負責渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理專項執法檢查；水利、國土等部門要結合所主管行業職責，在全市開展揚塵污染治理專項檢查活動。

市政府負責領導、組織、推動本轄區的揚塵執法監管工作，建立揚塵污染防治聯合執法機制和推進工作機制，強化各相關部門在揚塵污染治理和執法監管中的責任，結合城市網格化管理，將執法監管任務落實到具體項目和責任人。對揚塵污染違法違規行為和揚塵污染治理不達標的單位，要依法依規嚴厲查處并責令停產停工整頓。

（三）定期調度通報。

市大氣污染防治聯席會議辦公室要定期進行調度通報，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確整改要求，加強督辦考核，確保完成任務。各單位每月25日前要將監督檢查、任務落實和工作進展等情況，以書面形式報市政府，同時抄送市大氣污染防治聯席會議辦公室。市大氣污染防治聯席會議辦公室將每月在主要媒體對各項任務完成情況進行通報，并公布任務完成良好、較差的鎮辦、市直單位名單。

（四）嚴格獎懲問責。

把攻堅治理任務完成情況與年度藍天工程實施考核相結合、與下年度大氣污染防治資金分配相結合，與年度大氣污染防治生態補償相結合，對本系統目標任務完成好、污染物總量降幅大的部門或目標任務完成好、大氣環境質量改善幅度大的鎮辦，給予更多的政策扶持、大氣污染防治專項資金等資金支持和生態補償獎勵；對本系統目標任務完成差、污染物總量降幅小的部門或目標任務完成差、大氣環境質量未得到有效改善的地方，扣減2017年度大氣污染防治專項資金，并對該地區實施環境空氣生態補償財政扣款。

政府對本轄區揚塵污染治理負總責，市直相關部門對本系統揚塵污染治理實施監督管理，各鎮、辦和相關部門主要負責人為第一責任人。

市政府將組織督導檢查，主要檢查市直相關部門制定本行業行動方案、管理政策、督促檢查、工作調度通報和任務落實等情況，和各鎮、辦履職盡責、工作落實、目標任務完成和大氣環境質量改善等情況，并對以下情況和行為實施問責：

1.對未制定本系統實施細則（行動方案）或監督檢查方案，未認真組織本系統開展揚塵污染治理活動，或本系統工作落實不到位，突出問題未得到根本解決，目標任務完成情況差，相關領域揚塵污染反彈嚴重的省直相關部門，由市政府組織對其主要負責同志進行約談，對分管負責人和責任單位負責人實施問責。并由新聞媒體對該系統揚塵污染治理不作為行為進行曝光。

2.對各類揚塵污染場所排查不力，弄虛作假，大量揚塵污染場所未納入攻堅治理范圍，轄區揚塵污染問題依然突出，揚塵違法違規問題依然嚴重，大氣環境質量未得到有效改善的，由市政府對其主要負責同志進行約談，并按照《黨政領導干部生態環境損害辦法（試行）》規定，對其黨政領導班子成員實施問責。對于問題嚴重的地方，在追責的同時對該鎮辦建設項目實施限批，電視臺公開曝光。