加大我市揚塵污染治理的建議

隨著我市城市化進程的加快，濱江新城建設順利推進，建設主戰場和渣土運輸跑冒滴漏等，揚塵四起，已嚴重影響我市生態城市建設，成為社會關注的焦點。揚塵污染是造成空氣重度污染的主要因素，如果不加大治理力度，會直接影響到人們的生產，嚴重危害人們的身體健康。目前揚塵污染防治中存在對揚塵污染防治認識不足、缺乏統一監管等問題。為此建議：

一、盡快制定城市揚塵污染防治的相應政策。

由于控制揚塵涉及城市建設與管理，要借鑒學習先進地區揚塵污染防治管理辦法，制訂防控管理措施和操作規范。

二、強化落實城市揚塵污染防治管理措施。

要根據揚塵的不同來源，把相應的防治措施和責任落實到不同的主管部門，做到責任到人。加強對建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。所有施工場地必須按揚塵控制要求，進行施工現場圍擋、進出道路硬化、工地物料篷蓋、場地灑水清掃、運輸過程密閉、出入車輛清洗等。高空作業施工渣土集中裝袋運至地面，不得拋灑。對破損的路面及時維修，特別是我市境內的寧通公路南北輔道，多年來未得到整修，車輛經過后簡直就是“硝煙彌漫”。

三、創新治理揚塵污染管理機制。

要加大施工揚塵監管力度，推行綠色文明施工管理模式。對有揚塵污染違法行為的施工單位，要納入建設單位資質的“黑名單”;對揚塵污染治理不力的單位，要進行通報批評并暫停其在我市投標資格。加強對揚塵治理的法治管理，所有的建設項目進行環評時，對揚塵控制要進行精細化管理，納入法制化軌道。所有裸露的建設項目要全覆蓋，揚塵灑水量、控制量必須達到標準化管理。要把揚塵治理納入建設業主的責任制監管，所有的建設項目都要簽訂《責任書》，要切實揚塵治理效果保證金制度。加大對揚塵治理的投入，要添置灑水車，加大灑水的頻率，使道路的清潔、源頭的控制能達到最佳程度。

四、加大揚塵污染治理宣傳力度。

在加快城市化建設中，揚塵污染控制任重道遠，需要廣大市民熱情參與。大力開展揚塵治理宣傳活動，讓建設單位知道揚塵污染的危害，自覺加強揚塵控制。在每一個監管工地附近，安排有群眾參與的監管員，隨時監督項目的環境保護和揚塵控制措施，發現問題及時投訴，做到揚塵污染控制，人人有責。

市城鄉建設局答復意見：

近年來，市委市政府高度重視建筑施工揚塵整治工作，作為建筑施工揚塵治理的監管部門，城鄉建設局建筑安全監督站全面負責施工揚塵治理工作，施工揚塵治理工作具體舉措主要有以下幾個方面：

1、強化監督管理。強化源頭管理，加大監管力度。項目開工前，建設單位在辦理施工許可證或開工手續前，必須制定并提交揚塵治理專項方案，監督組現場考核檢查揚塵設施設置情況。對現場道路硬化、施工圍擋、洗輪槽設置等揚塵整治措施不到位的，一律不予辦理施工許可手續；對易導致揚塵污染的規模項目或基坑開挖階段的項目，組織重點抽查；對揚塵污染大、現場條件差、防塵措施不到位的難點項目，提高檢查和復查頻率，督促整改到位。結合建筑工地揚塵整治實際情況，對建筑工地揚塵整治全方位管理，狠抓揚塵整治關鍵環節，突出抓工程場地整理、市政項目、基坑開挖項目、各類裸露土治理等專項整治和施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、建筑垃圾清運等重點環節。通過突出重點，兼顧一般的監管方式，切實提高揚塵整治水平。

2、創新工作舉措。為進一步推進揚塵整治工作，促進建筑工地揚塵治理措施落實到位，今年來，城建局行政服務窗口積極推廣揚塵排污費收取工作。揚塵排污費征收及管理標準執行儀征市人民政府辦公室《市政府辦公室關于轉發<揚州市城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法>的通知(儀政辦發[2014]95號)文件。實際征收的揚塵排污費會納入財政預算，作為地方揚塵治理專項管理資金，補貼建筑工地揚塵治理經費投入，鼓勵其加大揚塵整治力度。同時，把揚塵整治納入文明工地創建的重要內容，對揚塵整治不力的，實行一票否決、零容忍。

近期，城建局安監站將推行遠程視頻監控系統，通過數據化聯網，加大信息化管理力度，對規模項目揚塵整治情況進行全程監督，實時監測施工揚塵污染情況，做到隨時發現問題，及時解決問題。目前這項工作正在運作，預計今年上半年能夠到位。為調動施工單位的積極性，這項系統的費用不需要其承擔，而是在征收的揚塵排污費中列支。

3.強化過程考核。聯合環保局、渣土辦、城建局相關職能部門成立儀征市城市施工工地揚塵控制措施落實情況現場考核領導小組，考核領導小組按照《揚州市城市施工工地揚塵控制措施落實情況現場考核記錄表》的要求，根據施工工期、工程特點等在基礎、主體、裝飾三個階段分別組織現場檢查考核，對施工工地采取的揚塵控制措施達標情況，進行現場檢查和考核，確定達標削減系數，并留存相關影像資料，檢查考核工作做到公開、公平、公正。工程竣工驗收合格后，由受委托征收部門根據規定的計算方法向建設單位出具揚塵排污費核定結果，并與建設單位辦理結算手續。應返還的揚塵排污費由財政部門根據受委托征收部門出具的揚塵排污費核定結果、建設單位的收據，退還給受委托征收部門指定的建設單位銀行帳號。考核結果與施工企業資質年檢和招投標信譽掛勾，與項目評先評優掛勾，對揚塵治理工作不力、不達標單位和項目實行一票否決。

4、接受群眾監督。加大揚塵整治宣傳力度，讓全社會及廣大儀征市民參與監督，對做得好的單位和項目進行表彰獎勵，對揚塵整治工作不力的單位或個人實行曝光。施工期間，被群眾投訴、被縣級以上行政主管部門通報批評或被新聞媒體曝光產生揚塵污染的施工工地，經查實后，每次扣除平均考核達標削減系數0.05（累計扣除不超過0.2）。獲得省、市級文明工地（示范工地）的，平均考核達標削減系數分別增加0.2、0.1(省、市級文明工地不累計相加且平均考核達標削減系數不得大于1)。

5、探索長效機制。建筑工地揚塵整治工作事關我市的空氣質量和群眾身體健康，我們將總結鞏固揚塵整治成果，落實建筑施工揚塵管理辦法，強化部門職責，完善管理機構，細化考核辦法，充實管理人員，積極探索揚塵治理長效管控機制。同時，以推進綠色施工、“四節一環保”為目標，進一步加大揚塵整治力度，在抓常抓細抓長上下功夫，逐步實現揚塵治理由目前集中整治、高頻檢查、高壓監管向常規工作、細化落實、長效管理轉變，切實打好建筑工地揚塵整治攻堅戰，改善空氣質量，提高群眾生活品質，提升城市魅力。

市城市管理局答復意見：

建筑渣土建設工地揚塵污染治理是我局自去年以來牽頭實施開展的一項亮點工作之一，目前在全省已取得了較好反響。針對揚塵污染治理，主要措施：

一是強化源頭管控。

建立百分考核考評機制，對建筑運輸公司實行百分考核，低于80分的暫停一個月的運輸資格，不向建設施工的推薦；對于建設施工單位低于80分的，文明工地一票否決。

二是市渣建辦綜合治理平臺網上正式啟動。

目前，市建辦綜合治理平臺基本建成了這些系統，包括企信通、建設工地出入口探頭、交通要道口高清視頻探頭、混凝土攪拌場出入口探頭、建筑渣土車輛北斗系統、商品混凝土車輛北斗系統、砂石等物料運輸車輛北斗系統、微信通系統，并且充分發揮著作用。

三是建筑運輸車輛嚴格車檢備案制度。

市渣建辦成員單位近期組織對建筑渣土運輸公司渣土車按照“六統一”、混凝土車按照“三統一”要求進行驗收，砂石等物料車輛參照渣土公司標準。

四是進出建設工地建筑運輸車輛嚴格落實“四不出場”。

建筑渣土運輸車輛出工地前必須有備案許可、平邦、覆蓋、沖洗；混凝土車安裝防撒漏桶，在行駛中須對桶；從源頭上解決拋灑滴漏、車輪帶泥等問題。對未按規定的車輛第一次警告，并列入“黑名單”，暫停運輸許可一周。

五是建設工地管理規范，揚塵治理措施措施靠實。

市渣建辦將會同城建、環保等部門對建設工地揚塵治理措施落實情況定期、不定期地考核，考核結果與文明工地表彰以及誠信檔案直接掛鉤。對施工場內落實灑水降塵，裸土及散裝物料進行規范化覆蓋。

六是加大揚塵綜合治理宣傳。

對每月的建筑運輸公司和建設工地得分通報情況在儀征信息、儀征電視臺、儀征網站、城區主要地段的LED顯示屏滾動播放。