第一篇：堅定不移打贏揚塵治理攻堅戰

堅定不移打贏揚塵治理攻堅戰

鮑店煤礦礦長 辛忠玉

當前，揚塵治理工作已經引起國家的高度重視和全社會的廣泛關注，形勢異常嚴峻，壓力前所未有。鮑店煤礦把揚塵治理作為壓倒一切的政治任務，從嚴落實上級工作部署要求，積極構建“協同控制、綜合治理”的揚塵污染綜合治理體系，堅定不移打好打贏揚塵治理攻堅戰。

一、加強全員揚塵治理宣傳教育

通過電視、廣播、宣傳櫥窗等媒介，面向全體干部職工開展揚塵治理教育，引導全員充分認清當前揚塵治理的工作的重要性、緊迫性和嚴肅性，真正做到三個“清醒認識”。清醒認識揚塵治理的嚴峻形勢。進入2016年，濟寧市、鄒城市政府將防治大氣污染列為1號工程，一把手工程，決心很大，力度空前。約談問責、經濟處罰，甚至停產整頓等懲治手段都將成為備選項。清醒認識揚塵治理的社會責任。工礦企業是揚塵治理的重要責任主體，國有企業更應該主動承擔環境責任、社會責任、法律責任。集團公司從嚴貫徹落實國家環保部和各級黨委政府關于大氣污染防治工作的指示要求，專題召開大氣污染防治攻堅行動暨揚塵綜合治理推進會，進行了全面動員部署。作為生產礦井必須迅速將思想和行動統一到上級指示精神上來，統一到集團公司決策部署上來，堅決打好大氣污染防治攻堅戰。清晰認識揚塵治理的健康內涵。空氣質量與每一個人的每一次呼吸“息息相關”。因此，大氣污染防治是“同呼吸、共命運”的健康工程。開展揚塵治理會戰是保障和維護礦區職工家屬、駐地人民群眾生活環境、健康權益的幸福工程。要通過廣泛宣傳、深入教育，將全體干部職工凝聚成為揚塵治理的責任共同體和利益共同體，真正實現全面動員、全員參與，全覆蓋防治。

二、集中開展揚塵治理百日會戰

以建設“綠色生態示范礦井”為目標，以預防應對揚塵污染為工作重點，在全礦范圍內全面消除產塵源頭，逐項切斷傳播途徑，建立長效控塵機制，構建起“協同控制、綜合治理”的揚塵污染綜合治理體系。關鍵要做到“四個突出加強”。突出加強煤場揚塵治理。強化落煤降塵，嚴格控制儲煤場落煤點煤堆高度，確保始終低于煤場防風抑塵墻2米以上；落煤及裝卸車過程全面灑水，長期堆放的煤堆必須嚴密覆蓋。強化噴淋降塵，進一步完善煤場噴淋系統，重新敷設及修復礦井中水管路，保證噴淋及灑水全部使用中水，確保以最小投入達到最佳效果。強化洗車降塵，大師工作室要加大創新力度，實施洗車臺改造，加裝減速帶，保證對車輛進行全方位沖洗，杜絕帶塵、帶泥上路。強化清掃降塵，嚴抓煤場環境衛生，落實專人動態清掃，做到地面無撒煤、無雜物、無積水，整潔規范。強化運輸降塵，嚴格管理進出煤場車輛，惠濟公司要進一步改進設計，高質量加工安裝自動篷布，嚴禁車輛超載、超速。突出加強道路揚塵治理。加大資金投入、工作協調力度，盡快購置道路清掃車、灑水車，緩解目前車輛、人員緊張的狀況。加快完善煤場道路硬化及排水系統，徹底清挖排水溝和集水池，保證排水通暢。擴大清掃、灑水的區域，增加清掃、灑水的頻次，每天清掃不少于2次，灑水不少于3次，建立記錄臺賬，做到動態保持。突出加強矸石山揚塵治理。進一步完善防揚散、防流失、防滲漏設施，對易揚塵部位全面覆蓋篷布；為運矸車輛專門安設洗車臺；對能夠綠化部位播撒草種，培育草皮，防治揚塵。突出加強施工現場揚塵治理。礦區所有施工場地要實現“施工現場100% 圍擋；路面100%硬化；駛出車輛100%沖洗；運輸車輛100%密閉；裸露物料100% 覆蓋；拆除作業及揚塵地塊100% 噴淋灑水；出入口路段100% 清掃灑水；暫不開發土地100% 綠化”。對不按規定正常使用揚塵污染防治設施設備的施工單位，責令其停工整改，整改合格后方可復工。

三、科學制定揚塵治理保障措施

揚塵治理工作是一項系統工程，必須有統一指揮的組織領導體系，有分工明確的責任落實體系，有制度健全的管理運行體系，有獎罰分明的考核問責體系。具體應該做到“四個注重”。注重加強組織領導。成立揚塵治理“百日會戰”領導小組，由黨政一把手任組長，其他班子成員任副組長。成立五個具體工作組，矸石治理（地企關系）工作組，負責地企關系協調，以及煤矸石山，周邊煤矸石堆場的揚塵治理；煤場治理工作組，負責煤場揚塵治理；地面衛生工作組，負責煤場周邊道路，工廣區、生活區、辦公區，以及礦區重點道路、重點區域環境衛生清理、揚塵治理；井下治理工作組，負責井下回收上井設備、物料揚塵治理，防止攜塵上井。注重落實工作責任。揚塵治理為礦黨政一把手總負責，相關職能科室、單位依據職責范圍分工負責。機電環、選煤、儲運、生活后勤、生產服務、車輛管理等單位部門要制定具體工作實施方案，明確目標，各司其職，密切配合，確保“百日會戰”行動措施落實到位。注重完善管理制度。要根據《環保法》規定的“工業生產企業應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵污染物排放”的要求，嚴格按照《工礦企業揚塵綜合整治標準》，高標準制定運輸揚塵防治、道路清掃、灑水降塵、噴霧降塵等方面的管理制度，逐項明確管理責任，細分所有責任區段，確保責任無空當，管理無縫隙，區域全覆蓋，盡快建立揚塵治理長效機制。注重嚴格監督考核。成立由紀委監察科部門牽頭，相關職能部門參加的揚塵治理行動督查督辦小組，對工作進展慢、效果差的單位實行掛牌督辦，對其負責人進行誡勉談話。對責任不落實、工作不作為的，嚴肅追究問責；對問題嚴重，造成嚴重后果及不良影響的，果斷進行組織調整。實行揚塵治理“一票否決”制度，與優秀團隊創建及各類評選樹優聯掛考核，確保各項工作落實到位。

第二篇：治理揚塵污染攻堅戰實施方案

治理揚塵污染攻堅戰實施方案

為深入貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》和《XX省2022藍天工程實施方案》，有效遏制和治理各類揚塵污染，持續改善全省環境空氣質量，依據《XX省治理揚塵污染攻堅戰實施方案》通知要求，結合XX市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面解決建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等各類施工場地揚塵污染突出問題；努力消除城區及周邊道路、高速公路、國省道干線和縣鄉村道路等各類道路揚塵嚴重污染現象；強化工業料場、渣場、垃圾堆場等各類露天堆場揚塵污染治理；強力整治渣土車等物料運輸車輛道路拋灑和交通運輸揚塵污染問題。

通過本次攻堅治理，嚴厲查處各類揚塵污染違法違規行為，改變傳統落后粗放的施工作業、道路保潔和交通運輸方式，從根本上解決當前揚塵污染突出問題；創新建立揚塵污染防治長效機制，實現從治標到治本、從攻堅戰到常態化監管的轉變，基本消除揚塵污染對大氣環境質量造成的影響，確保完成全市大氣污染防治目標任務。

二、目標任務

對全市各鎮辦、市直各部門排查上報的揚塵路段、建筑施工、道路施工、市政施工、拆遷施工、水利施工等揚塵場地，以及各轄區進一步排查的所有揚塵場地實施全面治理；7月底前全市各類揚塵污染得到有效遏制，因揚塵污染造成的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，確保2022年底前PM10平均濃度達到115微克／立方米以下，PM2.5平均濃度達到77微克／立方米以下，優良天數達到195天以上，重污染天氣大幅減少。各鎮、辦事處人民政府和市直相關部門建立起揚塵監管長效機制，全市揚塵污染防治能力和水平顯著提高。

三、時間安排

2022年4月上旬至2022年12月31日為攻堅階段，2023年為鞏固提高和建立長效機制階段。

四、實施步驟

攻堅戰要采取非常規措施，堅持高效、精準、精細、精確原則，交叉作業、全面推進，確保實效。分四個階段實施。

（一）安排部署階段（4月10日前）。

市政府印發全市揚塵污染治理攻堅戰實施方案，在環保等部門組織排查的揚塵污染源基本情況和責任清單基礎上，再次組織對本地各類揚塵污染源進行深入細致地排查摸底，確保全覆蓋、無遺漏，形成全面、完整、詳實的各類揚塵污染源清單和監管責任清單。組織召開動員大會安排部署，強化政府組織領導，明確部門職能分工和責任主體，確定獎罰和問責措施，抓好部門協調聯動，為打好攻堅戰奠定組織保障。市直相關部門要根據本方案對本系統揚塵污染治理工作進行安排部署。

（二）攻堅治理階段（4月10日至9月30日）。

各鎮、辦事處人民政府及市直相關部門，要組織本轄區所有施工工地和工程項目制定揚塵污染治理實施方案，將揚塵污染治理費用納入工程造價，對照治理標準，對施工單位逐個下達治理任務，逐個簽訂責任書，明確施工單位責任領導和責任人、治理措施、治理時限，明確監管部門責任領導和具體責任人，明確獎罰問責制度等，確保清單中的問題和進一步排查發現的問題，逐一整改、逐一驗收、逐一銷號。問題整改到位后要納入常態化管理。市直相關部門要定期組織督導檢查，做好本系統揚塵治理工作調度、通報和督促落實。市政府督導組將對各地攻堅治理階段工作成效開展集中督導檢查和明查暗訪，組織新聞媒體跟蹤報道，對不達標的揚塵治理項目以及負有監管責任的鎮辦和相關部門，實施公開曝光和問責。

（三）“回頭看”階段（10月1日至10月31日）。

各鎮、辦事處人民政府和市直相關部門，要針對集中攻堅治理情況，對轄區內和分管領域所有揚塵治理項目開展復查和“回頭看”活動，整改遺留問題，完善治理措施，堵塞管理漏洞，強化日常執法監管，鞏固治理成果，嚴防問題反彈，建立長效監管機制。

（四）鞏固提高階段（11月1日至12月20日）。

各鎮、辦和市直相關部門，要及時總結攻堅治理工作情況，并將總結報告于2022年12月20日前報市政府，同時抄送市大氣污染防治聯席會議辦公室。市政府將對各單位攻堅治理情況進行后督查評估，對治理不徹底、效果不明顯、責任不落實、瞞報虛報嚴重的單位，按照有關規定嚴格追責問責，確保全市揚塵污染治理取得實效。

五、主要任務

（一）強化各類施工工地揚塵治理

1.工作任務。針對各鎮、辦事處排查上報的建筑施工場地、道路施工場地、市政施工場地、拆遷施工場地、水利施工場地等施工場地，以及進一步排查的所有施工工地，各鎮、辦和住建、城管、交通、公路、國土、水利、規劃等相關部門，均要依據法定管理職責和權限，與主管領域或轄區內施工單位簽訂揚塵污染治理責任書，監督施工單位按照規定標準、治理措施和時限，完成各項治理任務。特別是對高速公路、鐵路、國省道等建設施工工地，要實施重點監督管理。

2.基本要求。各類施工單位揚塵污染治理必須遵循以下三項基本要求：（1）施工工地開工前必須做到“六個到位”，即“審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監控到位、人員（施工單位管理人員、責任部門監管人員）到位”；（2）施工過程中必須做到“六個百分之百”，即“工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸”；（3）城市建成區內施工現場必須做到“兩個禁止”，即“禁止現場攪拌混凝土，禁止現場配制砂漿”。

自2022年4月10日起，所有未達到“六個到位”的施工工地，一律不得開工；所有未落實“六個百分之百”的施工工地，一律停工整改；城區內所有未做到“兩個禁止”的施工現場，一律查封攪拌和配制裝置。施工單位完成整改，通過監管部門核查并出具書面意見后，方可開工或復工。

3.責任落實。市直相關部門要按照本方案要求，制定本系統負責的各類施工工地揚塵污染治理實施細則，指導、督促本系統做好施工工地揚塵污染治理工作。各鎮、辦事處人民政府是各類施工工地揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：住建部門負責城區區域內依法監管的施工工地，所組織的拆遷工地及施工運輸車輛揚塵的監督管理；城管部門負責城市區域內道路揚塵的監督管理；交通公路部門負責市區外國省干線公路、高速公路、客貨運場站、航運工程等施工工地及施工運輸車輛出入的監督管理；國土部門負責未利用土地開發、土地整治和耕地開發等揚塵的監督管理；水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛揚塵的監督管理。

（二）強化各類道路揚塵治理

1.工作任務。針對全市排查出的揚塵路段，以及各地進一步排查的所有揚塵路段，住建、公安、交通、公路、城管等相關部門以及鄉鎮和街道辦事處，要認真履行監督管理職責，對轄區內所有揚塵路段實施集中攻堅治理，同時要突出重點路段，特別是城鄉結合部路段、外環路段等長期疏于管理、存在突出問題的道路，要納入攻堅戰主戰場，采取堅決措施予以根治。

2.基本要求。道路揚塵污染治理必須符合以下八項基本要求：（1）全面清理清洗城市區域主次干道及周邊道路、高速公路和省市縣鄉級公路積土積塵；（2）對各類破損道路路面實施徹底修補修復；（3）對鄉村土路與交通主次干道結合部實施硬化處理，防止泥土粘帶；（4）對城區主次干道、城鄉結合部道路、重要國道省道縣鄉道實行定期保潔、機械化清掃、定時灑水制度，部分路段輔以人工清掃，及時清理清洗積塵路面；（5）污染嚴重路段要采取高壓沖洗等方式，徹底清理路面污染物；（6）加強道路兩側排水系統及沿線輔道涵洞修繕管理，防止淤積造成路面污染；（7）城區道路施工要嚴格落實灑水、噴霧等濕式作業措施，及時回填開挖路面，最大限度地減少二次揚塵污染；（8）道路揚塵評價實施“以克論凈”，城市主干道路面積塵不得超過10克／平方米，次干道和城鄉結合部路面積塵不得超過15克／平方米。

3.責任落實。住建局、城管局、公安局、交通運輸管理局、公路局等相關部門，要按照本方案要求，制定本系統各類道路揚塵污染治理實施細則，指導、督促本系統做好道路揚塵污染治理工作。各鎮、辦是各類道路揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：城管部門負責城市區域內道路、市區公園廣場等場所揚塵污染治理工作；公安部門、交通運輸部門負責渣土車和物料運輸車輛揚塵的監督管理，對無資質車輛進行查扣；交通、公路部門負責市區外高速公路和國省干線公路等道路揚塵污染治理和公路兩側紅線內綠化硬化工作；其他道路揚塵污染治理工作由所在轄區鎮辦政府負責。

（三）強化各類露天堆場揚塵污染治理

1.工作任務。市政府組織環保、工信、住建等相關部門以及鎮、辦事處，認真對轄區內所有露天堆場進行徹底排查，逐一登記造冊，建立規范臺賬，并逐個確定監管部門、監管責任領導和具體責任人，扎實做好露天堆場揚塵污染治理工作。

2.基本要求。各類露天堆場揚塵污染治理必須符合以下六項基本要求：（1）所有新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場所，必須按照環境影響評價批復要求，嚴格采用全封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫等方式實施建設，確保環保驗收達標后使用；（2）所有在用露天堆放場所，必須綜合采取圍墻圍檔、防風抑塵網、防塵遮蓋、自動噴淋裝置、灑水車等措施，確保堆放物料不起塵；（3）所有露天堆放場所物料傳送部位，必須建立密閉密封系統，確保運輸過程無泄漏、無散落、無飛揚；（4）所有露天堆放場所落料卸料部位，必須配備收塵、噴淋等防塵設施，確保生產作業不起塵；（5）所有露天堆放場所地面必須硬化處理，并劃分料區和道路界限，配置沖洗、清掃設備，及時清除散落物料、清洗道路，確保堆場和道路整潔干凈；（6）所有露天堆放場所進出口，必須設置沖洗池、洗輪機等車輛沖洗設施，確保進出運輸車輛除泥、沖洗到位。

自2022年8月30日起，所有露天堆場揚塵治理必須達到上述要求，對達不到要求的露天堆場業主單位，依法依規進行處罰。業主單位完成整改，經監管部門驗收并出具書面意見后，方可繼續使用。

3.責任落實。環保、住建、城管等相關部門，要按照本方案要求，制定本系統各類露天堆場揚塵污染治理實施細則，指導本系統做好露天堆場揚塵污染治理工作。各鎮、辦是各類露天堆場揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：環保部門會同住建部門負責工業堆場、料場、渣場等揚塵污染治理；城管部門負責建筑垃圾消納場、生活垃圾填埋場等揚塵污染治理；其他露天堆場揚塵污染治理工作由轄區所在鎮、辦負責。

（四）強化渣土車等物料運輸車輛治理

1.工作任務。針對排查出的渣土車等物料運輸車輛，以及各地進一步排查的所有渣土車等物料運輸車輛，逐一登記造冊，建立臺賬，逐一確定監管部門、監管責任領導和具體責任人，扎實做好渣土車等物料運輸車輛整治工作，嚴厲打擊“黑車”非法運輸。

2.基本要求。各類渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理必須符合以下五項基本要求：（1）建設單位必須委托具有資格的運輸單位進行渣土、垃圾、混凝土、預拌砂漿等物料運輸，雙方簽訂揚塵污染治理協議，共同承擔揚塵污染治理責任；（2）渣土車等物料運輸車輛必須隨車攜帶駕駛證、行車證、營運證、建筑垃圾運輸許可證和裝卸雙向登記卡，做到各項運營運輸手續完備；（3）渣土車等物料運輸車輛必須實施源頭治理，新購車輛要采用具有全封閉高密封性能的新型智能環保車輛，現有車輛要采取嚴格的密封密閉措施，切實達到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵的要求，并按規定的時間、地點、線路運輸和裝卸；（4）渣土車等物料運輸車輛出入施工工地和處置場地，必須進行沖洗保潔，防止車輛帶泥出場，保持周邊道路清潔干凈；（5）渣土等物料運輸車輛必須安裝實時在線定位系統，嚴格實行“挖、堆、運”全過程監控，嚴禁“跑冒滴漏”和野蠻駕駛，確保實時處于監管部門監控之中。

自2022年7月10日起，所有未取得營運資質的運輸單位，所有運營運輸手續不全、達不到密封運輸標準、未安裝實時在線定位系統的車輛，一律不得從事渣土等物料運輸業務；經整改符合上述五項基本要求，經監管部門審驗并出具書面意見后，方可從事渣土等物料運輸業務。

3.責任落實。市政府是渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理的責任主體。具體責任分工：公安部門、交通運輸部門負責開展渣土車等物料運輸車輛的清理整頓，清理無牌照、無資格的運輸車輛，查處無密封措施的渣土車等物料運輸車輛，嚴禁“黑車”非法運輸行為；住建、交通、城管部門負責渣土車等物料運輸車輛密封密閉運輸、定位系統安裝、規定運輸時間及路線和消納處置的監督管理，并建立監管平臺，實時監控。

六、保障措施

（一）廣泛宣傳發動。

環保、住建、城管、公安、交通、國土、水利、電視臺、網站等相關單位，要通過開辟電視專欄、專題訪談、網站發布、網絡微信等形式，把全市治理揚塵污染攻堅戰實施方案和攻堅過程中好的做法、存在問題以及措施要求，及時向全社會公開發布，表明全市治理揚塵污染的堅定決心和信心。各鎮辦事處及其相關監管部門，也要采取類似形式，向當地群眾作出打好治理揚塵攻堅戰的莊嚴承諾，形成治理揚塵污染的良好輿論氛圍和強大合力。

（二）強化監管執法。

市直相關部門要按照職責分工，加強本領域揚塵污染防治監督管理工作，定期組織督導檢查，強力推動本系統執法監管，嚴厲查處各類揚塵污染行為，形成強大的執法監管聲勢和輿論氛圍。住建、城管部門要組織開展全市建筑施工工地、城區道路等主管領域揚塵污染治理專項執法檢查；市交通、公路部門要組織開展全市城市區外高速公路和國省干線公路、客貨運場站、航運工程等施工工地和主管領域內物料運輸車輛揚塵污染治理專項執法檢查；環保部門要綜合督導督政揚塵污染治理，并組織開展全市工業料場等各類堆場揚塵污染治理專項執法檢查；公安、交通、公路、城管、住建等部門負責渣土車等物料運輸車輛揚塵污染治理專項執法檢查；水利、國土等部門要結合所主管行業職責，在全市開展揚塵污染治理專項檢查活動。

市政府負責領導、組織、推動本轄區的揚塵執法監管工作，建立揚塵污染防治聯合執法機制和推進工作機制，強化各相關部門在揚塵污染治理和執法監管中的責任，結合城市網格化管理，將執法監管任務落實到具體項目和責任人。對揚塵污染違法違規行為和揚塵污染治理不達標的單位，要依法依規嚴厲查處并責令停產停工整頓。

（三）定期調度通報。

市大氣污染防治聯席會議辦公室要定期進行調度通報，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確整改要求，加強督辦考核，確保完成任務。各單位每月25日前要將監督檢查、任務落實和工作進展等情況，以書面形式報市政府，同時抄送市大氣污染防治聯席會議辦公室。市大氣污染防治聯席會議辦公室將每月在主要媒體對各項任務完成情況進行通報，并公布任務完成良好、較差的鎮辦、市直單位名單。

（四）嚴格獎懲問責。

把攻堅治理任務完成情況與藍天工程實施考核相結合、與下大氣污染防治資金分配相結合，與大氣污染防治生態補償相結合，對本系統目標任務完成好、污染物總量降幅大的部門或目標任務完成好、大氣環境質量改善幅度大的鎮辦，給予更多的政策扶持、大氣污染防治專項資金等資金支持和生態補償獎勵；對本系統目標任務完成差、污染物總量降幅小的部門或目標任務完成差、大氣環境質量未得到有效改善的地方，扣減2017大氣污染防治專項資金，并對該地區實施環境空氣生態補償財政扣款。

政府對本轄區揚塵污染治理負總責，市直相關部門對本系統揚塵污染治理實施監督管理，各鎮、辦和相關部門主要負責人為第一責任人。

市政府將組織督導檢查，主要檢查市直相關部門制定本行業行動方案、管理政策、督促檢查、工作調度通報和任務落實等情況，和各鎮、辦履職盡責、工作落實、目標任務完成和大氣環境質量改善等情況，并對以下情況和行為實施問責：

1.對未制定本系統實施細則（行動方案）或監督檢查方案，未認真組織本系統開展揚塵污染治理活動，或本系統工作落實不到位，突出問題未得到根本解決，目標任務完成情況差，相關領域揚塵污染反彈嚴重的省直相關部門，由市政府組織對其主要負責同志進行約談，對分管負責人和責任單位負責人實施問責。并由新聞媒體對該系統揚塵污染治理不作為行為進行曝光。

2.對各類揚塵污染場所排查不力，弄虛作假，大量揚塵污染場所未納入攻堅治理范圍，轄區揚塵污染問題依然突出，揚塵違法違規問題依然嚴重，大氣環境質量未得到有效改善的，由市政府對其主要負責同志進行約談，并按照《黨政領導干部生態環境損害辦法（試行）》規定，對其黨政領導班子成員實施問責。對于問題嚴重的地方，在追責的同時對該鎮辦建設項目實施限批，電視臺公開曝光。

第三篇：淺談如何打贏脫貧攻堅戰

淺談如何打贏脫貧攻堅戰

在第四個國家扶貧日即將到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，社會主義是干出來的。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，在全面建成小康社會的征程上不斷創造新的業績。習近平指出：“扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。”我結合當下形勢，反思了以下拙見：

打贏脫貧攻堅戰，就要先扶志。富蘭克林曾經說到：“貧窮本身不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想。”總書記也指出：“扶貧要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。”我在鄉上工作見過很多“扶不起來”的貧困戶，他們不是沒有勞動能力，不是行動不便，他們就是缺乏一種勤勞實干的精神，缺乏脫貧致富的勇氣。我的一戶貧困戶，剛開始他們家中身體健康且有勞動能力的2名兒媳都不愿意勞動，問其原因，竟答復要在家中帶小孩。更有甚者，讓家中老人出門做苦力干農活，作為有勞動力的年輕人卻三天打漁，兩天曬網，有各種理由不堅持打工干活。經過我長時間的思想幫扶后，他們才開始慢慢地轉變不思進取的意識。今年，我的貧困戶在我的動員下，所有的年輕勞動力都外出打工掙錢了。因此，我們幫扶責任人在開展扶貧工作時，要從“輸血”變“造血”，要從思想上、精神上幫扶，幫助他們樹立戰勝困難、擺脫困境的信心和斗志。

打贏脫貧攻堅戰，就要黨員發揮作用。“做給群眾看，帶著群眾干”，在扶貧工作中，我們要充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為幫扶責任人，我們在開展幫扶工作時，就應該時刻本著為人民服務，為人民辦實事的態度去幫扶，而不是為了僅僅為了每月的填表簽字按手印，作為黨員，要時刻牢記肩負的職責與使命，做好本職工作，不浮躁，不虛假，從群眾利益的角度出發，為了打贏脫貧攻堅戰盡自己最大的努力。我每月除了做好分內的幫扶工作外，我還動員我的一戶貧困戶戶主加入黨組織，我告訴他人窮但志不能窮，既然有加入黨組織的意愿，就申請入黨，早日加入黨員隊伍，學習優秀先進的思想，提升自己，為家庭和社會做貢獻。我的行動也得到了他的肯定，今年2月，他也成為了入黨積極分子，他說：“我也想成為共產黨的一員，今后去幫助更多需要的人。”

打贏脫貧攻堅戰，就要建設好的村“兩委”班子。今年正逢村委換屆，鄉政府要抓住時機，配備好強有力的村“兩委”班子，這對打贏脫貧攻堅戰是至關重要。現在就是要加強支部建設，整頓軟弱渙散村級黨組織，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。把加強村支書隊伍建設作為重中之重來抓，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良的村一把手隊伍。要優化結構，堅持在“能人”中選“好人”，把致富帶富能力強的黨員群眾吸納進村“兩委”班子，讓得力的村“兩委”班子配合好政府，帶動貧困人口走上脫貧致富之路。

第四篇：堅定不移打贏禁毒人民戰爭

堅定不移打贏禁毒人民戰爭

習近平在會見全國禁毒工作 先進集體代表和先進個人時強調 增強做好禁毒工作政治責任感 堅定不移打贏禁毒人民戰爭 李克強參加會見

新華網北京6月25日電（記者鄒偉）國際禁毒日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平25日下午在北京親切會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人，并發表重要講話。他強調，禁絕毒品，功在當代、利在千秋。禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和主張。各地區各有關部門要切實增強做好禁毒工作的政治責任感，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅持嚴打方針不動搖，堅持多策并舉、綜合治理，堅持部門協同、社會共治，保持對毒品的“零容忍”，鍥而不舍，常抓不懈，堅定不移打贏禁毒人民戰爭，不獲全勝決不收兵。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強參加會見。下午4時，習近平等來到人民大會堂金色大廳，同代表們親切握手，并合影留念。

在熱烈的掌聲中，習近平發表重要講話。他首先代表黨中央、國務院和中央軍委，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，向長期戰斗在禁毒斗爭第一線的廣大禁毒工作者表示崇高的敬意，向熱心參與、積極投身禁毒公益事業的社會各界人士表示衷心的感謝。

習近平指出，當前，全球毒品問題持續泛濫，我國禁毒形勢也十分嚴峻。毒品是人類社會的公害，是涉及公共安全的重要問題，不僅嚴重侵害人的身體健康、銷蝕人的意志、破壞家庭幸福，而且嚴重消耗社會財富、毒化社會風氣、污染社會環境，同時極易誘發一系列犯罪活動。近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央關于禁毒工作的決策部署，深入開展禁毒斗爭，綜合治理毒品問題，有效遏制了毒品問題快速蔓延勢頭，為保障人民安居樂業作出了重要貢獻。習近平強調，在長期斗爭實踐中，全國禁毒戰線的同志們以對黨、對人民高度負責的精神，為禁毒事業付出了辛勤的勞動和汗水，作出了巨大的犧牲和奉獻，有的甚至獻出了寶貴的生命，涌現出一大批感人肺腑、催人奮進的先進集體和先進個人。這次受到表彰的先進集體和先進個人就是其中的杰出代表。你們是全國公安干警和全社會學習的榜樣，黨和人民感謝你們。希望你們珍惜榮譽、再接再厲，在各自崗位上再創佳績、再立新功。

習近平指出，禁毒工作造福人民，我們共產黨人應該有信心、有能力把這項工作做好，并且要把禁毒工作作為象征中華民族偉大復興的義舉善舉來做好。做好禁毒工作需要有堅定的意志、扎實的工作。要從青少年抓起，從廣大人民群眾教育和防范抓起，讓廣大人民群眾積極追求健康文明的生活方式。各級黨委和政府要加強組織領導，做到認識到位、措施到位、責任到位、保障到位，確保禁毒工作各項部署要求落到實處。全社會要關心支持禁毒工作，為推進平安中國、法治中國建設作出新的更大的貢獻。栗戰書、楊晶參加會見。

郭聲琨參加會見并出席全國禁毒工作先進集體和先進個人表彰大會。他要求各地區各有關部門認真學習貫徹總書記重要講話精神，以受到表彰的先進集體和先進個人為榜樣，進一步堅定信心、扎實工作，堅持全黨全社會一起動手，深入開展禁毒人民戰爭，大力推進毒品問題綜合治理，為實現禁絕毒品的目標不懈奮斗，絕不辜負黨和人民的期望和重托。

會上，全國100個禁毒工作先進集體和100個先進個人受到表彰。云南省公安邊防總隊保山市公安邊防支隊芒顏邊境檢查站教導員羅寧元、安徽省宿州市益民義務禁毒防艾電影宣教中心放映員李彥、重慶市公安局禁毒總隊二支隊政委田豐、貴州省貴陽市花溪區“陽光媽媽”志愿者協會會長黃永紱、云南省臨滄市公安局禁毒支隊支隊長高明先后作了事跡報告。

第五篇：堅決打贏脫貧攻堅戰2016

堅決打贏脫貧攻堅戰

國務院扶貧辦政策法規司蘇國霞

今年中央一號文件將打贏脫貧攻堅戰作為“十三五”期間三農工作的重要內容，明確了奮斗目標、主要途徑和重大舉措。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。“十三五”時期，是我國經濟社會發展非常重要的時期，也是扶貧攻堅決戰決勝的關鍵時期。農村貧困現象，是全面建成小康社會最大的短板。如果到了2020年，還有大量貧困人口和貧困現象存在，全面小康就是不完整、不真實的。因此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出到2020年的奮斗目標：“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

實現這樣的目標，我們還面臨著巨大的調整。我國農村依然有大量貧困人口，收入水平低，發展環境差，致貧因素復雜。建檔立卡貧困人口中，42%因病致貧、9%因學致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，缺勞力、缺技術、缺資金的分別占16.8%、22.3%、34%。貧困人口大部分生活在自然條件惡劣、地理位置偏遠、基礎設施落后、社會發育程度較低的地區，不少貧困戶存在多重致貧因素，在獲得技術、信息、貸款、服務等方面普遍存在困難，容易導致“一代窮、代代窮”現象。要在既定的時間節點確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，必須實施精準扶貧戰略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

扶持誰，就是要瞄準扶貧對象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制。全國扶貧系統組織開展了貧困識別和建檔立卡工作，在全國識別出12.8萬個貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準對象精準發力奠定了基礎。下一步，要進行定期核查，提高數據質量，把過去該納入而未納入和新返貧的納進來，把過去不該納入和已經脫貧的請出去，實行有進有出的動態管理。要充分利用建檔立卡數據，把致貧原因分析清楚，把幫扶計劃制定好，把幫扶責任落實到人，把幫扶政策落實到戶。

誰來扶，就是要發揮合力。一是發揮我們的政治優勢和制度優勢，強化各級黨委政府扶貧攻堅責任，改革對省級和縣級的考核機制，引導貧困縣黨政領導把主要精力放在扶貧開發上。二是明確行業部門的責任，加強貧困地區交通、水利、能源、互聯網等基礎設施條件，改善人居環境和住房安全，提高教育、衛生、文化等公共服務水平，為貧困人口脫貧創造條件。三是動員社會各方面參與扶貧，繼續發揮定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊參與扶貧的作用，特別要鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。四是發揮貧困地區基層組織的戰斗堡壘作用，選好配強駐村工作隊（第一書記），激發貧困群眾改變命運的斗志。

怎么扶，就是根據致貧原因和發展需求分類施策。一是發展生產脫貧。對于具備發展條件地方有勞動能力的貧困人口，要因地制宜發展特色產業，增加家庭經營收入。二是外出務工脫貧。適應國家工業化、城鎮化發展的需要，加大職業教育和技能培訓，組織引導用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制。幫助貧困家庭勞動力外出就業，增加工作性收入。三是易地搬遷脫貧。對居住在一方水土養不活一方人地方的貧困人口，繼續組織實施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產生活條件。四是加強教育脫貧。對貧困家庭子女，建立從學前教育到職業教育全覆蓋的支持政策，鼓勵“兩后生”參加職業教育培訓，盡快實現就業。五是社會保障脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實現政策性保障兜底。六是醫療救助脫貧。努力提高貧困人口在新型農村合作醫療制度中的收益程度，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。在實施各項有針對性脫貧措施的過程中，要關注婦女、老人、兒童、殘疾人等特殊群體，不僅維持基本生活，更要給予心理關懷。

如何退，就是建立和實施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制。一是設定時間表，制定五年滾動退出規劃和減貧計劃，分實施。二是留出緩沖期，貧困縣摘帽、貧困人口退出后，政策都要繼續支持，確保穩定脫貧。三是實行嚴格評估，按照標準驗收，防范虛假脫貧、數字脫貧。

2016經濟工作著力點系列述評之五:以超常規力度打贏扶貧攻堅戰 ：

58個貧困縣、7993個貧困村、119.2萬貧困戶、232萬農村貧困人口，是我省面臨的貧困現實。

離2020年全面建成小康社會越來越近，打贏扶貧攻堅戰，盡快補上貧困短板，對我省而言，無疑是一個硬任務。

完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規的舉措，因地制宜，精準發力。

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅決勝決戰開局之年，這場攻堅戰怎么打？省委經濟工作會議和全省脫貧攻堅大會給出方向：緊扣“六個精準”扶貧基本方略，實施“五個一批”脫貧攻堅工程，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。堅持精準扶貧要注重工作的針對性、聚焦性和有效性，防止靶心失準、拳腳落空。目前貧困地區、貧困人口既有集中連片的特困地區，也有零散分布的貧困村、貧困戶，當務之急，是要把扶貧對象摸清，把家底盤清，以呂梁山、燕山—太行山兩大連片特困地區為主戰場，瞄準232萬貧困人口，因地制宜組織好實施“五個一批”工程，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。呂梁市全面鋪開“3105”重點工作，即突出抓好經濟林提質增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護工家政人員就業培訓為主的“三個一”扶貧攻堅行動，精準實施“8+2”產業扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十大重點工程”，認真落實強化組織領導、建立數據平臺、干部駐村幫扶、健全投入機制和嚴肅考核問責“五項保障措施”；臨汾市提出重點抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費扶貧四項“亮點工程”，確保精準扶貧的路徑更寬、效果更好。

完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規的力度，樹立“大扶貧”理念，調動社會力量共襄扶貧。

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。近年來，全省各地大力推進企業產業扶貧，企業贏效益，農民得實惠，雙雙都滿意。沁縣潞寶金和生食品有限公司實施肉雞養殖加工一體化產業項目，支持當地及周邊村莊560多戶貧困戶就業增收。“騎摩托幾分鐘就到工廠，每個月能掙3000多元，比以前在太原打工強多了！同時，照顧老人、種地兩不誤！”提起現在的生活，長街村宋二寶一臉滿足。

擴大社會力量的參與面，動員更多的國企、民企、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發，還需要有一系列體制、機制的突破創新。在這方面，我省按照堅持市場導向，促進農企雙贏的要求，加大力度支持引導各類企業參與產業扶貧；制定出臺《關于單位包村干部駐村開展“兩包三聯”精準幫扶的實施意見》，發揮包村領導、駐村工作隊和第一書記三支隊伍“三位一體”精準幫扶體系。把這些政策、措施落實好，才能真正匯各方之力，加快脫貧攻堅進程。

完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規的行動，領導帶頭，以上率下。

目前，從中央到地方都出臺了一系列促進扶貧開發的好政策,這些好政策能否落地生根、開花結果，關鍵看領導班子和領導干部。班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏執行力，硬任務就會變成軟約束，再好的政策也難以落地。

這就要求我們必須切實加強黨的領導，為脫貧攻堅掌好舵、領好航。如今，在省級成立脫貧攻堅領導小組的基礎上，各市參照省里做法，全部成立市委書記、市長任組長，副書記和分管副市長任副組長，相關部門一把手參加的脫貧攻堅領導小組。省直24個部門也全部成立一把手任組長的脫貧攻堅領導小組。眼下我們的任務是雷厲風行，真抓實干，把發展作為解決貧困的根本途徑，充分調動社會力量參與扶貧開發的積極性，著力激發扶貧對象自力更生脫貧致富的內生動力，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

脫貧攻堅的“集結號”已經吹響，軍令狀已經下達。我們唯有上上下下一條心，以“咬定青山不放松”的勁頭，一步一個腳印地攻堅克難，才能不辱使命，如期實現到2020年232萬農村貧困人口脫貧的宏偉目標。(趙建軍)

為深入貫徹落實全國扶貧開發工作會議、全省脫貧攻堅大會和農村工作會議精神，2月28日下午，全省扶貧開發工作會議在太原召開。這是全省脫貧攻堅大會之后扶貧系統召開的第一次大會，既是對2016年全省扶貧開發工作的部署會，也是打贏“十三五”脫貧攻堅的動員會。會上，省扶貧辦主任劉志杰做了重要講話，省扶貧辦副巡視員郎作仕主持會議。

會議強調，2016年我省的扶貧開發工作以總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和全省脫貧攻堅大會精神，加大扶貧開發力度，嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅領導責任制，以呂梁山、太行山兩大片區為主戰場，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，抓好頂層設計，落實工作責任，創新機制體制，完善幫扶體系，加強隊伍建設，組織動員政府、市場、社會各方力量，參與支持脫貧攻堅。推動扶貧開發重點工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農村貧困勞動力精準培訓促進轉移就業，貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50萬貧困人口脫貧，實現脫貧攻堅首戰首勝。

劉志杰主任緊緊圍繞“兩個確保”的總目標，堅持精準扶貧、精準脫貧的總方略，講了五點意見：

一、樹立新理念、增強使命感，擔負起脫貧攻堅的政治、經濟、和社會責任；

二、聚力精準脫貧、合力攻堅克難，構建山西特色的脫貧攻堅大格局；

三、積小勝為大勝、打好戰役，確保脫貧攻堅首戰首勝；

四、在機制創新上下功夫、在規范管理上求突破，打造精準脫貧的工作體系；

五、乘勢而上強隊伍、馳而不息抓作風，在脫貧攻堅的主戰場發揮示范表率作用。

會議還討論了《山西省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》、《山西省2016年易地扶貧搬遷實施計劃》和《關于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意

今年確保50萬貧困人口脫貧 發布人：山西省扶貧辦

來源：山西日報

發布時間：2016-2-29 9:53:43

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全省扶貧開發工作會舉行

2月28日，記者從全省扶貧開發工作會議上獲悉，今年我省將加大扶貧開發力度，嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅領導責任制，確保完成50萬貧困人口脫貧任務。

“十二五”期間，我省扎實推進百企千村產業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業培訓等重點工程，啟動實施光伏扶貧、鄉村旅游扶貧和電商扶貧試點等，５年共有220萬貧困人口實現脫貧。2015年貧困地區農民人均可支配收入預計達到6078元，比上年增長11.9%，高于全省平均水平4.6個百分點。

今年，我省以呂梁山、太行山兩大片區為主戰場，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，抓好頂層設計，落實工作責任，創新機制體制，完善幫扶體系，加強隊伍建設，組織動員政府、市場、社會各方力量，參與支持脫貧攻堅，推動扶貧開發重點工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農村貧困勞動力精準培訓促進轉移就業，貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

長治市易地扶貧搬遷做到“搬得出、穩得 住、能致富”

發布人：周希泉

來源：長治市扶貧辦

發布時間：2015-1-5 14:34:27

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今年，長治市堅持把易地扶貧搬遷與新農村建設、發展特色農業結合起來，以改善農村生產生活條件為重點，以“ 搬得出、穩得住、能致富”為目標，扎實開展易地扶貧搬遷工作。截止目前，全市易地扶貧搬遷新建住房開工率達91.1%，主體完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核進度要求。

一是按照城鎮化理念實施移民搬遷。大縣城、重點鎮、中心村成為移民主安置地，占移民總數的93.1%。其中：進入縣城 安置的有1756戶，5224人，占移民總數的21.4%；進入重點鎮安置的有1209戶，4512人，占移民總數的18.4%；進入中心村安置的有 3950戶，13041人，占移民總數的53.3%；其它分 散移民有464戶，1695人，占移民總數的6.9%。不僅按照新農村、小康村的標準規劃、設計、建設移民新村，而且注重運用城市化理念，完善配套水、電、路、氣、暖等基礎設施建 設。武鄉縣在縣城新建全市第一家高層移民小區，安置762戶，2799人；武鄉縣洪水鎮移民工程富民小區，占用原焦化廠舊址，新建10棟六層樓，安置移民504戶，1764人；平順縣 新城村將長鋼遺留廠房和公寓改造成移民安置房，安置移民100戶，350人。

二是圍繞產業布局實施移民搬遷。主要是依托全市10大特色種養加品牌基地和10大旗艦型農業產業化龍頭企業以及百企千 村產業扶貧企業進行定向移民搬遷，實現有業安置。如武鄉縣與產業項目一同規劃的移民小區有3個，即土河坪村移民新區與潞安集團的食用菌大棚和油用牡丹種植項目一同規劃，安置94戶276人；涌泉鄉新龍移民小區，與多維公司飼草飼料研發中心一同規劃，安置27戶77人；石北鄉小良村移民小區與大象肉雞養殖基地一同規劃，安置45戶147人。平順縣崔 家莊村打造了“一戶一房一棚”移民與產業配套模式。

三是根據群眾意愿實施移民搬遷。主要體現在三個“自選”上，即移民方式自己選、建房結構自己選、建房工 隊自己選，最大限度降低建房成本。比如，武鄉縣蟠龍鎮東溝村移民安置點，搬遷廟凹、新莊、后石板、陽坡、廟煙5個自然莊131戶599人，采取本地工隊建房、移民戶投工投勞抵 扣房款等辦法，新建移民住房每平方米價格僅為650元。

四是提高補貼標準實施移民搬遷。從去年開始，市、縣兩級財政對移民搬遷實行了3500元/人的配套補貼，加上省里5000元 /人的補貼，長治市人均移民搬遷補貼達到8500元。沁源縣財政對全縣移民建房實行了13800元/人的配套補貼，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房補貼達到21300元。

編者按：中央扶貧開發工作會議以來，四川省達州市自亮“家 丑”、自我糾偏，大面積召回調整履職不力的第一書記。同時制 定第一書記選任、管理、考核、保障、獎懲“1+5”配套政策體 系和巡回督導、召回問責等剛性制度，把導向立起來，讓規矩嚴 起來，從嚴從實選準管好第一書記，有效激勵第一書記扎根脫貧 攻堅第一線，履職盡責發揮作用。汪洋副總理對達州的做法給予 充分肯定并作出重要批示，要求各地學習借鑒。本期轉發達州市 的典型做法，供學習借鑒，并請各級各部門組織貧困村第一書記 認真學習，做好工作。

帶領群眾搞起了山羊養殖。據統計，全市第一書記累計帶動投入 扶貧資金、物資折合 7.6 億元，帶領實施完成扶貧項目 356 個，發展現代種植業 6.9 萬畝。

在生活保障方面，生活費按每人每個工作日 80 元補助，交 通費用據實報銷，開設“自助廚房”，為第一書記提供必要的生 活條件。每年面向第一書記開展“五個一”關愛行動（1 次普遍 輪訓、1 次談心談話、1 次健康體檢、1 次關懷慰問、辦理 1 份 意外傷害保險）。

在職務晉升方面，要求市縣在提拔副科級以上領導干部時，貧困村“第一書記”須優先考核并占一定比例。宣漢縣堅持“凡 提拔必下、凡新進必下、凡后備必下”的第一書記準入條件。在 開江縣，已有 5 名表現優秀的第一書記或駐村干部得到先行提拔 重用，待駐村期滿后再到新崗位任職。

由于“思路上有高參、資金上有兜底、項目上有后盾”，第

一書記們在貧困群眾面前的威信漸漸立了起來，第一書記示范引 領、村級班子團結協作、干部群眾凝心共進的局面逐步形成，全 市基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力得到增強。

“五個一批”作答脫貧大考

李長文

2016年01月18日10:54

來源：人民網－中國共產黨新聞網

7017萬，這是現行標準下中國農村貧困人口的數量。按照2020年全部實現脫貧的目標，中國每年要減貧1200萬人。

時間緊，任務重，如何才能按期完成？2015年10月16日，國家主席習近平在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。隨后，“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，經中共中央政治局會議審議通過。發展生產脫貧一批

關鍵詞：整村推進，貼息貸款

“制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

“私人定制”發展項目。未來五年，扶貧攻堅戰將從“整縣推進”轉向“整村推進”和“整戶推進”。隨著“扶貧目標、扶貧任務、扶貧資金、扶貧權責”權限“四到縣”，項目發展更接“地氣”——以貧困村和貧困人口的資源、承受能力促進項目落地，宜農則農，宜游則游，如推動電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程等，達到“一村一品”“一戶一項”。

資金向貧困地區傾斜。國務院扶貧辦公室主任劉永富介紹，2015年國家投入扶貧專項資金420億元。在今后五年，國家和各省區市都將大幅度提高扶貧專項資金比例。對于已經建檔立卡的貧困人群，目前國家已經提供5萬元以下3年以內的財政貼息貸款，用于發展通過論證的脫貧項目。此外，國家還將在貧困地區設立扶貧再貸款，其優惠幅度將超過支農再貸款，并將扶貧小額信貸大規模推廣到戶，為貧困地區、貧困人群發展項目提供源頭活水。

易地搬遷脫貧一批

關鍵詞：6000億元，1000萬人

“對居住在生存條件惡劣、生態脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

讓貧困人口搬得出、穩得住。未來五年，中國將有1000多萬人通過易地搬遷脫貧。根據自愿和因地制宜原則確定安置方式，在移民新村、小城鎮、鄉村旅游區等區域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通過進城務工、投親靠友等途徑自行安置。由政府根據個人情況確定住房建設標準，并享有與當地群眾同等的基本公共服務，確保搬遷人口在新的生活環境中穩得住。

讓搬遷人口能致富。國家將投入6000億元資金安置易地搬遷人口，并將因人而異提高收入水平——對主要從事農業生產的人群，在養殖、林果、設施蔬菜等產業上加以扶持，提高經營性收入；對有條件的地方，引進有實力的企業，通過土地流轉，提高財產性收入水平；對外出務工的群眾，加大技能培訓力度，提高就業能力，增加工資性收入。

生態補償脫貧一批

關鍵詞：首次提出，重點機制 “國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

生態補償是中央首次提出的扶貧新理念。國務院扶貧辦公室政策法規司司長蘇國霞對此有這樣的闡釋：“這次是第一次結合生態保護脫貧，將生活在生態脆弱地區、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉化為生態保護人員、護林員，領取工資。”

通過生態保護脫貧是今后扶貧工作的重點機制，除了結合建立國家公園體制，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員外，國家還將調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度。

發展教育脫貧一批

關鍵詞：公平優質，職業教育

“加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

推動教育公平優質。國家教育經費將向貧困地區、基礎教育傾斜，一方面，改善貧困地區辦學條件，合理布局貧困地區農村中小學校，加強標準化和寄宿制學校建設，普及高中階段教育，對于已經建檔立卡的貧困學生，實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費。另一方面，穩定貧困地區教師隊伍，落實連片特困地區教師生活補助，建立鄉村教師榮譽制度，推動城鄉教師合理流動和對口支援，讓貧困地區學校留得下、穩得住教師。

大力發展職業教育。扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。“加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準”，這是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出的扶貧新路徑。此外，職業院校和技工學校還將與企業扶貧相結合，重點招收貧困家庭子女，開展訂單式培養，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

社會保障兜底脫貧一批

關鍵詞：應保盡保，2000萬人

“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

保證一個不掉隊。前幾種方式能夠解決目前7017萬貧困人口中的5000萬人脫貧，而剩余的2000余萬人口多是完全或部分喪失勞動能力的。針對這些貧困人口，國家將以政策性兜底的方式助力，對于符合條件納入低保范圍的貧困家庭，做到應保盡保。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為：“實行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個不掉隊。”

加強醫療保障力。在一些貧困地區，因病致貧、因病返貧的比例超過40%。因此，讓貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧，就成為加強生活保障的重中之重。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。對新型農村合作醫療和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。

“五個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此。”國務院扶貧辦主任劉永富說，隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，是對7000余萬貧困人口的精準施策，也是扶貧開發的破題之道。